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摘要：中國大氣中可吸入顆粒物逐年增多，研究霧霾天氣的成因及其成分，顯得尤為重要。中國的霧霾天氣是由自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、社會發(fā)展、地形構(gòu)造等多因素疊加造成。采取一系列措施降低污染情況，企業(yè)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻；建立生態(tài)補償金制度；加強機動車污染防治。
關(guān)鍵詞：霧霾；經(jīng)濟；人口1.前言
1.1霧霾現(xiàn)狀
霧霾，是霧和霾的組合詞，常見于城市。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，霧霾嚴(yán)重的地區(qū)主要是沿海、沿江經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重化工業(yè)突出地區(qū)，如京津冀、中國、江蘇、上海等。霧霾的危害表面看是一種環(huán)境生態(tài)現(xiàn)象，實質(zhì)與經(jīng)濟社會的嚴(yán)重失衡高度相關(guān)，尤其與人口及人類活動在空間上的嚴(yán)重失衡高度相關(guān)。
對霧霾(PM2.5)的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為霧霾主要來自二氧化硫、氮氧化物、汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣、建筑工地產(chǎn)生的揚塵。本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象。
1.2形成原因
霧霾持續(xù)頻發(fā)與我國進入重化工快速發(fā)展時期密切相關(guān)。高耗能工業(yè)發(fā)展迅速，部分行業(yè)也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。
霧霾持續(xù)頻發(fā)與化石燃料消耗的大量激增密切相關(guān)。煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比在2011年已接近七成。煤炭燃燒后產(chǎn)生的大氣污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物、氮氧化物等是構(gòu)成PM2.5的重要成分。對于有采暖期和非采暖期之分的城市，燃煤在冬季的貢獻率遠大于其他季節(jié)。
霧霾持續(xù)頻發(fā)與快速粗放的城鎮(zhèn)化進程及發(fā)展模式密切相關(guān)。在土地城鎮(zhèn)化快速拓展、人口膨脹、城市發(fā)展過于依賴工業(yè)經(jīng)濟和機動車保有量快速增長的背景下，大氣污染治理顯得力不從心。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，工業(yè)與建筑揚塵導(dǎo)致PM2.5大量產(chǎn)生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的(特)大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。
2.霧霾對中國經(jīng)濟和人口的影響
2.1庫茲涅茨曲線
經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞难芯勘砻鳎?dāng)一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。中國目前很有可能就是處在環(huán)境庫茲涅茨曲線的前半段――污染程度隨國民收入增加而逐步嚴(yán)重。在可見的將來，最為根本的辦法還是要發(fā)展經(jīng)濟。只有當(dāng)居民收入提高之后，我們才可能在環(huán)境上支付更多的成本，污染才能得到解決。
2.2霧霾對中國人口的影響
霧霾重災(zāi)區(qū)中東部，是我國經(jīng)濟最繁榮，也是人口最密集的區(qū)域，其傷害絕對可觀且不容低估。這也正是各地紛紛投入資金治理霧霾的原因。霧霾不但損害我們的身體和生活質(zhì)量，也會損害我們的生產(chǎn)質(zhì)量。霧霾造成如此大范圍出現(xiàn)，必然會損及經(jīng)濟增長。中國霧霾嚴(yán)重的地區(qū)，恰是我國人力資本最集中數(shù)量最多、質(zhì)量最高的地區(qū)，人力對環(huán)境的敏感度相對更高。環(huán)境危機造成“人才外逃”，很多專業(yè)人才出國移民。這更加劇了中國東西部地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，霧霾對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響也就更為明顯。
2.3霧霾對中國經(jīng)濟的影響
霧霾對經(jīng)濟的影響應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來考慮。一是霧霾經(jīng)濟主要起作用于第三產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)和交通運輸業(yè)為例，霧霾天氣的出現(xiàn)，對交通行業(yè)的影響首當(dāng)其沖，公路、鐵路、航空等各種交通方式的效率大大降低，霧霾嚴(yán)重時甚至一度處于停滯狀態(tài)，造成經(jīng)濟運行效率低下，阻礙全社會的有序運行，進而影響整個經(jīng)濟鏈條。同時，低效的交通效率會導(dǎo)致尾氣污染物排放驟增，從而再次加重霧霾天氣，形成惡性循環(huán)。受到直接影響的還有旅游業(yè)。由于霧霾天氣導(dǎo)致景區(qū)能見度降低，空氣混濁，使景區(qū)暫時性的失去觀賞游玩價值，游客人數(shù)較往日呈現(xiàn)明顯下滑，對于部分以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)之一的城市來說，霧霾經(jīng)濟的影響幾乎是純負面的。
3.中國應(yīng)對霧霾應(yīng)采取的措施
3.1建立省級生態(tài)補償金制度
省、市兩級均建立環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償資金，省對各設(shè)區(qū)的市實行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果下達補償資金額度。市級環(huán)境空氣質(zhì)量改善，對全省空氣質(zhì)量改善作出正貢獻，省級向市級補償；市級環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，對全省空氣質(zhì)量改善作出負貢獻，市級向省級補償。市級向省級交納的資金納入省級生態(tài)補償資金進行統(tǒng)籌，用于補償環(huán)境空氣質(zhì)量改善的市。
3.2推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)綠色能源替代
我國重化工業(yè)總體分布在西北、中部以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。“過密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、魯中南等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費量。
3.3降低汽車尾氣排放
優(yōu)先發(fā)展公共交通，對公交系統(tǒng)進行多方面的資源配置，完善城市交通運輸體系，減少市區(qū)部分車流量，使交通環(huán)境保持順暢。改進燃料品質(zhì)、提高燃燒效率、大力發(fā)展以清潔能源為動力的汽車，控制汽車排放污染。
3.4倡導(dǎo)低碳發(fā)展理念，推動綠色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
在生產(chǎn)領(lǐng)域，強化企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快與空氣治理相關(guān)的低碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。在建筑領(lǐng)域，全面強制推廣城市建設(shè)揚塵抑控措施和控制標(biāo)準(zhǔn)，控制、降低建筑工地揚塵，對于建筑工地施工的揚塵，各地政府對施工過程和施工現(xiàn)場進行監(jiān)管；在施工過程中應(yīng)提倡清潔生產(chǎn)。
參考文獻：
［1］劉翠，薛科社。西安市霧霾天氣成因及治理措施分析。地下水，2013,35卷，3期
［2］博庸，霧霾天氣讓經(jīng)濟“傷筋動骨”。防災(zāi)博覽，2013.06
[關(guān)鍵詞]大氣霧霾；形成原因；影響；改善措施
中圖分類號：TU132 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0319-01
引言
霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。隨著空氣質(zhì)量的惡化，陰霾天氣現(xiàn)象出現(xiàn)增多，危害加重。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。
一、F霾天氣形成的原因
1.氣壓較低
大氣空氣氣壓低，空氣流通速度緩慢，使得空氣中的微小顆粒大量聚集，進而漂浮在空氣中，難以散開！
2.汽車尾氣排放
近年來，我國私家車數(shù)量明顯攀升，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅河南省便擁有近200萬臺。海量的私家車在造成交通擁堵的同時，還排放大量的汽車尾氣。其中，二氧化硫等硫氧化物被大量排放，進而形成霧霾。
3.建筑粉塵
眾所周知，房地產(chǎn)帶動建筑業(yè)發(fā)展，但建筑垃圾及粉塵在暴露環(huán)境下極易成為形成霧霾的元兇。再加上車流及人流的攪動，建筑粉塵飄人空中，形成霧霾。
4.冬季取暖及工廠排放
進入冬季，熱力公司要保障市民的取暖。但是，現(xiàn)在的制熱大多還是以煤炭燃燒產(chǎn)生熱量為主。不完全燃燒的粉塵以及排放的硫化氣體，也是霧霾天氣形成的原因。
5.垂直方向逆溫現(xiàn)象的出現(xiàn)
污染物在正常氣候條件下，從氣溫高的低空向氣溫低的高空處擴散，逐漸循環(huán)排放到大氣中，逆溫現(xiàn)象下，低空的氣溫反而更低，導(dǎo)致污染物的停留而不能及時排放。
6.氣候因素
6.1 冷空氣活動偏弱。冷空氣會帶來風(fēng)、降水和降雪，它們對空氣有凈化作用。近年來，影響我國的冷空氣活動偏弱，風(fēng)速減小，高空中的雨水元素到達地面前就已消耗，導(dǎo)致污染物無法沉降。
6.2 大氣逆溫層。逆溫導(dǎo)致較暖較輕的空氣上升到較冷較重的空氣上面，嚴(yán)重阻礙了空氣對流，各種有害氣體只能在近地面的大氣層飄浮著，這樣就促進了霧霾的形成。
6.3 靜穩(wěn)型重污染天氣。依據(jù)污染的不同成因和特征，重污染天氣有兩種類型：靜穩(wěn)型和沙塵型。如果污染物由于持續(xù)不利于擴散的氣象條件而大范圍積累，導(dǎo)致可吸入顆粒物達到重污染水平，這樣就會形成靜穩(wěn)型重污染天氣。這種天氣的大氣層結(jié)有較強的穩(wěn)定性，有利于生成更多的霧滴，形成惡性循環(huán)，使霧霾污染維持連續(xù)數(shù)天并不斷加劇。
二、霧霾天氣的影響
1.對人體健康的影響
霧霾的組成成分非常復(fù)雜，包括數(shù)百種大氣顆粒物，其中對身體健康危害較大的是PM2.5。由于體積小，重量輕，PM2.5在空氣中停留時間長，容易被吸入人體進入肺部，引發(fā)各種疾病。PM2.5比表面積大，物理化學(xué)活性高，加劇了生理效應(yīng)的發(fā)生和發(fā)展。另外，PM2.5可以吸附空氣中的有害氣體及其他污染物而成為他們的載體，如可以承載致癌物質(zhì)苯并芘及細菌等。因此PM2.5對身體健康危害特別嚴(yán)重。霧霾天氣還容易讓人心情低落，產(chǎn)生消極情緒，影響心理健康。
2.對交通的影響
霧霾天氣使能見度降低，容易造成交通堵塞，引發(fā)交通事故，嚴(yán)重影響交通系統(tǒng)的正常運行。
3.對氣候的影響
霧霾天氣嚴(yán)重影響著區(qū)域大氣氣候，甚至造成極端氣候條件的發(fā)生，引發(fā)氣象季節(jié)性災(zāi)害，使得整個地區(qū)的區(qū)域氣候惡化，自然災(zāi)害叢生，甚至改變了地區(qū)的季節(jié)性氣候規(guī)律[4]。
三、減少霧霾改善大氣環(huán)境的措施
1.實施人工影響天氣改善空氣質(zhì)量
在重污染天氣條件下采取可行的氣象干預(yù)措施，組織開展人工影響天氣消減霧霾試驗，改善空氣質(zhì)量。組織制定人工影響天氣改善空氣質(zhì)量工作方案，研發(fā)、探索新的技術(shù)方法和手段，抓住有利時機適時開展人工消減霧霾試驗演練。形成可有效降低污染改善空氣質(zhì)量的技術(shù)方法，初步形成人工影響天氣改善空氣質(zhì)量業(yè)務(wù)能力，開展人工消減霧霾效果檢驗和方法評估.
2.完善空氣質(zhì)量預(yù)報
利用空氣質(zhì)量模型Chem模擬計算未來三天黑龍江省及其周邊區(qū)域氣態(tài)和顆粒態(tài)污染物的傳輸擴散、化學(xué)轉(zhuǎn)化、干濕沉降等在大氣環(huán)境中的一系列物理和化學(xué)過程，預(yù)報項目包括模擬范圍內(nèi)每小時二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）等各項污染物的濃度分布。根據(jù)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物1小時平均濃度等項目的預(yù)報結(jié)果判斷未來三天的首要污染物和相應(yīng)的空氣質(zhì)量指數(shù)，并計算空氣質(zhì)量等級。
3.提高霧霾天氣預(yù)報預(yù)警水平
按照《環(huán)境保護部辦公廳關(guān)于扎實做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（環(huán)辦大氣〔2016〕101號）中“做好24小時、48小時預(yù)報和未來3天或一周空氣質(zhì)量變化趨勢預(yù)報，預(yù)報等級統(tǒng)一按照上限執(zhí)行。”的要求，省氣象臺建立完善重污染天氣防治氣象預(yù)測預(yù)報業(yè)務(wù)流程，建立團隊、配齊人員，制定相關(guān)業(yè)務(wù)、管理規(guī)定，提高精細化預(yù)報水平及霧、霾預(yù)報時效。綜合分析本地氣象和污染條件，進一步完善霧、霾等級落區(qū)預(yù)報制作流程，及時面向政府決策和公眾制作霧、霾預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品。在霧、霾有可能產(chǎn)生重污染天氣時，盡量做到提前24小時，至少做到不低于12小時提前預(yù)報，并積極與環(huán)保部門溝通，適時啟動重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)機制。
進一步完善秸稈燃燒指數(shù)預(yù)報，盡快組織環(huán)保、農(nóng)委等部門專家進行論證，修訂完善秸稈燃燒指數(shù)預(yù)報，進一步提高秸稈燃燒指數(shù)預(yù)報科學(xué)性、合理性、實用性。
4.充分利用移動媒體公開信息
建議進一步拓寬霧霾、重污染天氣公眾預(yù)報的途徑。在廣播、網(wǎng)站、電子顯示屏等現(xiàn)有媒體重污染天氣預(yù)報的基礎(chǔ)上，在電視等媒體上增加預(yù)報欄目，關(guān)鍵期由環(huán)保、氣象部門每天聯(lián)合重污染天氣預(yù)報。同時利用微博、微信等新媒體，廣泛重污染天氣預(yù)報，擴大重污染天氣預(yù)報覆蓋面，只有信息公開才是一切公眾參與的基礎(chǔ)，只有信息公開我們才能準(zhǔn)確意識到風(fēng)險的存在。
結(jié)語
大氣中細微顆粒物濃度上升和高濕度、無風(fēng)或微風(fēng)氣象條件是形成霧霾天氣的兩個主要原因。霧霾天氣對人體健康、交通、氣候有很大影響，我們必須從完善法律、控制汽車尾氣排放、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立PM2.5監(jiān)測體系、控制揚塵污染等方面入手防治霧霾天氣的出現(xiàn)，減輕霧霾天氣產(chǎn)生的不良影響。治理霧霾不是一朝一夕之事，必須依靠法律制度支持，只有建立立法、司法、執(zhí)法、公眾參與“四位一體”的大氣污染治理法律體系，才能夠真正取得治理污染的實際效果。
參考文獻
[1] 郭方興.我國治理霧霾的法律對策研究[D].四川省社會科學(xué)院，2014.
[2] 張軍英，王興峰.霧霾的產(chǎn)生機理及防治對策措施研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2013，（10）.
關(guān)鍵詞：霧霾；治理；政府；法律；監(jiān)管
近幾年來，我國各地空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，PM2.5指數(shù)頻頻上升刷新紀(jì)錄，各種呼吸道疾病發(fā)病率呈現(xiàn)高頻次，低齡化現(xiàn)狀。霧霾不斷影響著人們的生活生產(chǎn)活動，對于霧霾的治理迫在眉睫。即使各地政府頻頻出臺治理政策，仍然沒有起到很好的效果，說明霧霾的治理是一個長期復(fù)雜艱巨的任務(wù)。空氣質(zhì)量的改善，霧霾的治理需要結(jié)合各地經(jīng)濟情況，在政府動用各種手段的帶領(lǐng)下，全員配合參與才會逐漸改善。
1霧霾及其成因
霧霾主要含有二氧化硫，氮氧化物和可吸入顆粒物。構(gòu)成霧霾的前兩者為氣態(tài)污染物，而導(dǎo)致霧霾加劇的是可吸入顆粒物。霧霾事件是大氣穩(wěn)定，人為污染排放，浮塵和豐富水汽共同作用的結(jié)果。霧霾的形成原因有很多。
1.1在犧牲環(huán)境的基礎(chǔ)上提速經(jīng)濟發(fā)展
近10年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)GDP年均約10%的高速增長態(tài)勢，但卻也帶來了由于忽視環(huán)境治理而開始顯著加劇的霧霾污染問題。我國現(xiàn)階段正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時期，社會片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展速度加劇了霧霾問題同時增強了解決難度。
1.2以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)
工業(yè)燃煤產(chǎn)生大量含有顆粒物、氮氧化物、二氧化硫的廢氣加劇了霧霾天氣的形成。我國煤炭資源的消耗約占世界的一半，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)是霧霾加劇的重要原因。
1.3汽車尾氣的排放
近年來全國汽車購買量急劇上升，汽車尾氣中含有硫、氮化合物，易通過化學(xué)反應(yīng)形成二次污染物產(chǎn)生霧霾。城市霧霾天的主要成因是pm2.5，而它總量的80%以上是由硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠等構(gòu)成的，被統(tǒng)稱為氣溶膠。組成氣溶膠的主要來源是汽車尾氣排放的氮氧化物與氫化合物等，它們在空氣中發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生霧霾。
1.4工地施工增加的灰塵
我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展，對建筑設(shè)施要求日益增長需要將城市道路拓寬及建設(shè)高樓，從而施工產(chǎn)生大量灰塵加劇霧霾。
1.5日益增多的高樓大廈
越建越高的樓區(qū)的阻擋作用使風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時明顯減弱。不利于擴散稀釋大氣中懸浮的微粒，積累的微粒使得垂直方向上易出現(xiàn)逆溫，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，空氣中懸浮顆粒難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面加劇了霧霾的產(chǎn)生。
1.6環(huán)境保護與治理的忽視
政府片面追求GDP的增長，將環(huán)境保護問題置于經(jīng)濟發(fā)展之后，加劇了霧霾天氣。
2霧霾的影響
2.1霧霾天氣影響人們的正常生a生活秩序
在霧霾天氣下空氣能見度很低，干擾航空、輪船、汽車的運行。霧霾天氣減弱近地層紫外線，增強帶有傳染性的細菌、病毒活性，使得傳染發(fā)病率升高。
2.2霧霾天氣危害人體健康
霧霾天氣中漂浮著數(shù)百種大氣顆粒物，其中直徑小于10微米的氣溶膠粒子對人體健康危害最大。霧霾天氣易引起鼻炎、支氣管、癌癥等病癥，一旦長期處于這種環(huán)境，即使身體健康的人也可能會出現(xiàn)咳嗽，氣管炎等癥狀，甚至可使支氣管哮喘、慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸道疾病急性發(fā)作或急性加重，肺功能下降，誘發(fā)肺癌、肺間質(zhì)損害等。
2.3霧霾天氣下氣壓較低，空氣中的含氧量相對較低，易造成人們胸悶氣短的狀態(tài)
大霧有很強的吸附能力，能吸附大量有害的酸堿鹽等顆粒物，易被人體吸收，刺激人體的敏感部位易誘發(fā)一些過敏性病癥。對于經(jīng)常接觸霧霾天氣的孕婦研究發(fā)現(xiàn)，霧霾污染甚至可能會影響胚胎發(fā)育。
3霧霾污染的治理措施
3.1借鑒國內(nèi)外治理霧霾的經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H治理霧霾
英國等國家在治理大氣污染的方法中給了我國很多啟示可供借鑒。比如，英國從1952年的霧都事件到現(xiàn)在的藍天重現(xiàn)花了50多年的時間，尤其是其中于1956年頒布的《清潔空氣法》明確大氣污染的防治法律體系，對治理霧霾起到了重要作用。結(jié)合我國法律環(huán)境應(yīng)用到大氣污染治理中，比如在13年實行的《大氣污染防治法》起到了一定的作用，提高了治理效率。我國實行了一系列調(diào)控措施，例如通過加強與氣象部門的合作，根據(jù)預(yù)測，對主要污染源實行動態(tài)調(diào)控，減輕了霧霾污染。
3.2進行宣傳教育，改善人們的價值觀與意識形態(tài)
我國粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致人們對環(huán)境問題的重要性不夠重視，需要加大宣傳教育，改善人們在交往過程中形成的價值觀念，樹立責(zé)任意識，培育綠色環(huán)保理念，踐行低碳生活消費理念。但是政府實行單雙號限行的措施并非治本之策，短時間的效果反而有可能起誤導(dǎo)作用，因此必須從理念上加強教育改善霧霾污染。
3.3發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入加強監(jiān)管
加大財政投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快研發(fā)新能源，開發(fā)太陽能、風(fēng)能等可再生能源，并且提高對石油天然氣等不可再生能源利用率；政府運用價格杠桿，引導(dǎo)節(jié)能減排，例如采取調(diào)整消費稅優(yōu)惠政策，提高汽油，燃料等能源的差別稅率，建立資源稅，遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長；政府部門應(yīng)加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，對持續(xù)性環(huán)境違法行為進行處罰，例如可采取按日、連續(xù)的罰款措施來減少企業(yè)的非法偷排，超標(biāo)排放，逃避檢測等行為。因此在治理霧霾問題上必須發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，加大投入監(jiān)管。
3.4完善法律體制，加強制度建設(shè)
我國環(huán)境污染嚴(yán)重，霧霾天氣出現(xiàn)的重要原因是對環(huán)境缺乏保護，而制度保障的缺失是重要因素。現(xiàn)行的環(huán)境制度大多數(shù)偏向于環(huán)境污染的治理而在保護方面的制度不夠健全，約束力不強，難以保證實施的有效性。法律制度建設(shè)強化了政府部門的責(zé)任意識，通過立法賦予權(quán)力，對處理違法行為實施行政許可，對包庇環(huán)境違法等行為給予處分；同時強化了企業(yè)的責(zé)任意識，保障維護環(huán)境權(quán)益，做到有法可依，違法必罰，減輕環(huán)境污染治理霧霾問題。
3.5明確具體任務(wù)，落實責(zé)任制度
各省份各地區(qū)明確設(shè)立并分配具體任務(wù)，及時向社會公開這些任務(wù)的時間表、承擔(dān)責(zé)任、責(zé)任人等，接受群眾監(jiān)督。目標(biāo)完成情況及存在的問題，應(yīng)按環(huán)保法規(guī)定，由各級政府向人大報告接受質(zhì)詢。自上而下的考核結(jié)果，應(yīng)及時向社會公開，完不成任務(wù)要落實責(zé)任追究制度，由于主要成員或領(lǐng)導(dǎo)者不擔(dān)當(dāng)、不作為，造成嚴(yán)重后果的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕考核流于形式。
3.6加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低碳經(jīng)濟
霧霾治理的根本解決方法是發(fā)展低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟與治理污染相輔相成。調(diào)整單一資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行優(yōu)化升級，推動向上、下游產(chǎn)業(yè)進行低碳化發(fā)展；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展比重，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的比重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，大力推進節(jié)能減排。
3.7公眾參與，構(gòu)建全方位環(huán)境監(jiān)控管理模式
我國應(yīng)發(fā)動群眾的力量，樹立主人翁意識，鼓勵市民自行監(jiān)督治理。我國可以借鑒英國的成功之道，比如將空氣治理信息實時通報給民眾，通過軟件向用戶免費推送空氣質(zhì)量情況，讓民眾對空氣質(zhì)量更深入了解，民眾有權(quán)利知道自己生活在一個什么樣的環(huán)境中，污染源附近的居民是違法排污行為最直接的監(jiān)控者，有利于公民通過對環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行來加大關(guān)注度提升責(zé)任感，從而為霧霾治理提供強大穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。
六年級
學(xué)科
語文
小組
一
指導(dǎo)老師
研究問題
及
研究過程
一、調(diào)查研究問題：
霧霾的形成與危害。
二、調(diào)查研究過程：
調(diào)查背景：最近一段時間，全國各地因大氣污染霧霾情況十分嚴(yán)重，pm2.5指數(shù)上升非常快，尤其是我們居住的城市——鄭州，霧霾情況更加嚴(yán)重。不得不說，在霧霾鎖城的當(dāng)下，不少地方政府或部門的反應(yīng)是遲滯的、消極的，但也有人對此十分重視。我們作為鄭州的小學(xué)生，應(yīng)該盡力保護環(huán)境，“毒霧”當(dāng)前，誰也無幸可免。
調(diào)查目的：呼吁大家保護環(huán)境，盡自己努力對當(dāng)前霧霾情況進行控制。
調(diào)查時間：2016年4月16日到5月20日
調(diào)查人員：六二班全體同學(xué)
準(zhǔn)備：小組分工，紙、筆、照相機。
調(diào)查研究問題預(yù)設(shè)：
1、霧霾天氣對人們生活的影響？
2、產(chǎn)生霧霾天氣的原因？
3、怎樣改善這種情況？
研究結(jié)果
弄清了當(dāng)?shù)仂F霾產(chǎn)生的原因、危害及改善措施。
教師小結(jié)
通過本次實踐活動，鍛煉了學(xué)生小組合作探究的能力，提升了學(xué)生搜集資料、整理資料、展示資料的能力，同時也提高了學(xué)生的環(huán)保意識！
“霧霾的形成及危害”基于問題的項目性學(xué)習(xí)
一、活動目的：
通過對“霧霾的形成及危害”這一小課題的調(diào)查研究，鍛煉學(xué)生小組合作探究的能力，提升學(xué)生搜集資料、整理資料、展示資料的能力，同時也提高學(xué)生的環(huán)保意識！
二、活動準(zhǔn)備：
1、學(xué)生進行小組分工。
2、通過網(wǎng)絡(luò)或者紙媒預(yù)設(shè)參與調(diào)查的問題。
三、活動對象:六年級學(xué)生。
四、活動過程：
1、前期準(zhǔn)備，小組分工。
2、小組成員通過采訪、調(diào)查、問卷及搜集資料等方式完成對預(yù)設(shè)問題的調(diào)查。
3、小組整理資料，形成書面材料。
五、研究調(diào)查問題：
1、霧霾的形成；
2、霧霾的危害；
關(guān)鍵詞：專利檢索；治理霧霾；大氣污染；有效措施
空氣是人們生存發(fā)展不可或缺的自然要素，空氣質(zhì)量對人類的生存環(huán)境有著重要的影響。如今，霧霾天氣在日常生活中出現(xiàn)的頻率越來越高，對人們的生產(chǎn)生活造成了極為惡劣的影響，為了促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善人民群眾的生存環(huán)境，必須要采取相應(yīng)措施應(yīng)對大氣污染。
一、以霧霾為主的大氣污染原因和危害
（一）形成原因
霧霾天氣主要是發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不盡合理造成的，其根源還在化石能源，一個是燒煤，一個是燃油，另外發(fā)展方式比較粗放，排放了大量的污染物，具體原因如下：1、大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。2、地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。3、汽車尾氣是主要的污染物排放，近些年城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣是霧霾的一個因素。4、工廠制造出的二次污染。5、冬季取暖排放污染物。
（二）危害分析
霧霾以及大氣污染對人類社會的危害十分嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在威脅人體健康以及影響社會正常活動兩方面。首先，霧霾中的可吸入顆粒物特別是pm2.5能夠通過呼吸系統(tǒng)直接進入人體的肺部，誘發(fā)塵肺等多種疾病，對人身健康造成巨大的威脅。其次，霧霾天氣導(dǎo)致能見度比較低，影響了航空、高速公路等交通運輸?shù)恼＿\行。同時由于能見度較低，也會導(dǎo)致車禍的頻發(fā)。
二、治理霧霾及大氣污染的主要措施
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少工業(yè)活動帶來的大氣污染。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，不斷的引進新技術(shù)，提高能源資源的利用效率，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等新型能源。對工業(yè)生產(chǎn)中的燃煤污染進行嚴(yán)格控制，控制燃煤量，盡量使用新型無污染能源代替煤炭，減少煤炭的使用量，有效的改善我國的能源結(jié)構(gòu)。也可以通^新技術(shù)的應(yīng)用，比如脫硫技術(shù)，能夠有效降低煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的大氣污染，減少燃燒形成的二氧化硫等有害氣體。
（二）控制機動車尾氣排放
大力發(fā)展公共交通，如今我國的汽車保有量越來越高，不僅造成了擁堵問題，更加劇了尾氣排放對于大氣環(huán)境的污染。發(fā)展城市公共交通，提倡市民綠色出行，也能夠有效的減少汽車尾氣的排放。相關(guān)部門可加大公共交通建設(shè)投入，完善城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，不僅方便了市民的出行，同時也能夠改善城市的交通環(huán)境，減輕車輛擁堵情況。
提高車輛的燃油品質(zhì)能夠有效減少有毒尾氣的排放。隨著科技水平的不斷提高，還可大力發(fā)展新能源汽車，減少大氣污染。從機動車的類型方面來說，要加大老舊車輛的查處力度，尾氣排放超標(biāo)的車輛不允許上路。配備尾氣凈化裝置，將機動車尾氣經(jīng)過凈化之后再排入空氣之中。
（三）加大揚塵治理力度
揚塵污染也是城市建設(shè)過程中常見的污染類型，政府等相關(guān)部門應(yīng)加強對揚塵污染的治理，根據(jù)各地實際情況制定合理的揚塵處理措施，對建筑工地的施工操作行為進行規(guī)范，在施工現(xiàn)場做好圍擋作業(yè)，對于違規(guī)施工現(xiàn)象進行治理，加大渣土車的控制管理工作，從源頭治理揚塵。加強對市政路面的灑水作業(yè)，也能夠有效的緩解揚塵污染。
（四）運用法律手段嚴(yán)厲打擊污染
目前我國關(guān)于此方面的法律法規(guī)還不夠完善，無法有效的控制大氣污染行為，這要求立法部門不斷完善政策法規(guī)，加大對污染行為的懲戒力度，提高違法成本。同時執(zhí)法部門在進行大氣污染防治的過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，為大氣污染防止創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。
（五）大力植樹造林
綠色植物能夠通過光合作用吸收空氣中的有害氣體，并產(chǎn)生大量的氧氣，有效的降低了空氣中有害氣體的濃度，緩解大氣污染。同時，綠色植物還可以吸附空氣中的顆粒物，起到凈化空氣的作用。在城市發(fā)展建設(shè)的過程中，應(yīng)大力植樹造林，做好園林綠化工作，提高綠色植物的覆蓋面積，充分l揮綠色植物在環(huán)境保護中的重要作用，有效的環(huán)節(jié)大氣污染現(xiàn)象。
（六）加強宣傳力度
對于霧霾的治理和大氣污染的防止，不應(yīng)只是政府部門的工作，這是關(guān)系到全人類生存的重大問題，應(yīng)該做到全民共同參與。所以應(yīng)環(huán)保部門通過知識講座、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳力度，使民眾充分了解我國大氣污染的現(xiàn)狀以及保護環(huán)境的重要性，使民眾自覺自愿的參與到大氣污染的防治工作當(dāng)中，充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，若發(fā)現(xiàn)污染行為及時上報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，加強環(huán)境保護。
三、結(jié)語
綜上所述，通過對大氣污染的原因及危害的分析，探尋了防治大氣污染的有效措施。人類的生存離不開空氣，大氣污染嚴(yán)重的影響著人們的生存環(huán)境，對人體健康造成了巨大的威脅，每一個人都應(yīng)積極參與到大氣污染防治中來，改善人類的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
參考文獻：
[1]丁宏.治理霧霾與防治大氣污染[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（12）：137.
[關(guān)鍵詞]北京；倫敦；霧霾；治理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.09.060
2012年前后北京霧霾問題開始引發(fā)了公眾的普遍關(guān)注，“PM2.5”進入公眾視野，2017年年初持續(xù)的跨年霧霾，PM2.5濃度一度處于“爆表”狀態(tài)，這不得不讓公眾把北京霧霾和倫敦霧霾聯(lián)系起來。1952年12月英國爆發(fā)震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”，隨后英國開始深刻反思，經(jīng)歷了長達幾十年的霧霾治理時期。英國政府“重典治霾”成效顯著，倫敦從霧都變成花園城市。“倫敦?zé)熿F事件”值得警醒，倫敦治理霧霾的經(jīng)驗值得北京借鑒。
1 北京霧霾與倫敦霧霾成分及形成原因比較
北京霧霾與倫敦霧霾兩者的成分有所不同。英國官方數(shù)據(jù)顯示，從1952年12月5日起倫敦開始被濃霧覆蓋，在大約兩周時間內(nèi)，有4000多人死于支氣管炎、冠心病、心臟衰竭等疾病，加上隨后兩個月中死亡的人數(shù)，“倫敦?zé)熿F事件”共造成12000人死亡。倫敦?zé)熿F事件的主要污染物是SO2和黑煙。倫敦政府的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時空氣中SO2的濃度峰值達到 3830μg/m3，黑煙的濃度峰值達到 4460μg/m3，污染物的濃度水平比倫敦平常情況高出了大約10倍，其中高濃度的SO2是誘發(fā)急性呼吸系統(tǒng)疾病促發(fā)死亡的主要原因。
相比較之下，北京霧霾的成分較為復(fù)雜。北京霧霾是由于大氣中各種懸浮顆粒物（PM 2.5）含量超標(biāo)而形成的一種大氣污染狀態(tài)。北京市疾控中心2013―2015年相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，霧霾主要成分有三類：一類是硝酸鹽、硫酸鹽和銨鹽離子等水溶性無機離子，第二類是鉛、鎘、砷等金屬和類金屬，第三類是有機碳和無機碳等碳類物質(zhì)。2016年12月21日發(fā)表于美國《科學(xué)進展》s志上報告稱，中德兩國研究人員破解了北京及華北地區(qū)霧霾最主要組分硫酸鹽的形成之謎，發(fā)現(xiàn)在大氣細顆粒物吸附的水分中二氧化氮與二氧化硫的化學(xué)反應(yīng)是當(dāng)前霧霾期間硫酸鹽的主要生成路徑。
從北京霧霾與倫敦霧霾兩者形成的原因來看，倫敦霧霾形成的原因主要有四個方面：一是當(dāng)時英國正處于工業(yè)化時期，英國經(jīng)濟迅速崛起消耗了大量的煤炭等化石燃料，導(dǎo)致污染物排放日積月累，大氣污染越來越嚴(yán)重。二是“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生于寒冷的冬天，倫敦當(dāng)時還沒有實現(xiàn)集中供暖，戰(zhàn)后英國經(jīng)濟困難，倫敦居民為了熬過寒冬只能燒劣質(zhì)煤取暖，導(dǎo)致污染加重。三是汽車排放的廢氣以及從歐洲大陸飄過來的污染云加重了倫敦的空氣污染。四是當(dāng)時空氣流動性差，導(dǎo)致污染物聚集在倫敦上空，污染物濃度劇增。
相比較之下，北京霧霾與倫敦霧霾的形成有相似之處，也存在一定的差異性。
第一，從污染物排放情況看，倫敦治理報告顯示，現(xiàn)階段的中國與20世紀(jì)50年代的英國在人均GDP、能源結(jié)構(gòu)、三大產(chǎn)業(yè)比例等方面有很多相似之處。中國經(jīng)歷了30年快速經(jīng)濟增長期，高能耗、高排放、高污染的粗放型經(jīng)濟增長模式導(dǎo)致空氣質(zhì)量的嚴(yán)重退化，這是引發(fā)了近些年來的持續(xù)霧霾天氣的重要原因。
第二，從霧霾形成時間上看，北京嚴(yán)重霧霾天氣與“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生的時間都是在冬季。盡管北京市已經(jīng)實現(xiàn)了集中供暖，但是在一些城鄉(xiāng)接合部、郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)居民還是采取燃煤取暖，進一步加劇了空氣污染。
第三，巨大的機動車保有量是導(dǎo)致北京霧霾的重要因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京年平均PM2.5排放中機動車污染物排放占19%，2016年北京市機動車保有量達到五百多萬輛，機動車排放的污染物加劇了北京地區(qū)的空氣污染。
第四，區(qū)域傳輸是形成北京霧霾的特殊因素。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北京PM2.5有30%～40%來自區(qū)域輸送。京津冀地區(qū)人口密度大，煤炭消耗量大，其中河北省鋼產(chǎn)量全國第一，京津冀地區(qū)各種污染物的排放是全國平均水平的4倍左右。與河北省和天津市相比，近些年來北京市加大了高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的淘汰力度，污染物排放量逐漸減少，北京之所以發(fā)生嚴(yán)重的霧霾天氣，與周邊地區(qū)的污染物區(qū)域傳輸相關(guān)。
第五，氣象條件是北京霧霾形成的直接原因。空氣流動性差、逆溫、濕度大等氣象因素，加上北京地區(qū)三面環(huán)山的“簸箕”地形，導(dǎo)致污染物持續(xù)積累，形成持續(xù)性霧霾。空氣流動性差不利于污染物的擴散；逆溫現(xiàn)象導(dǎo)致大氣垂直擴散能力差，尤其在冬天地面溫度低，高空溫度高，污染物被擠壓在地面區(qū)域，濃度不斷增加；空氣濕度大，有利于污染物中的顆粒物吸濕增長。另外，北京屬于三面環(huán)山的地形，西北方向的冷空氣受山體阻擋的影響不易進入平原地區(qū)。不利的氣象條件只是北京發(fā)生霧霾和英國發(fā)生“倫敦?zé)熿F事件”的外部條件，根本原因還是污染物排放量基數(shù)大。
2 倫敦霧霾治理的經(jīng)驗
從1950年到2000年倫敦霧霾治理過程經(jīng)歷了三個階段。第一階段主要是準(zhǔn)備階段（1953―1960年）。1952年“倫敦?zé)熿F事件”后的第二年，英國政府于是成立比佛委員會調(diào)查煙霧事件，制定應(yīng)對措施。1956年出臺《清潔空氣法》，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制機動車數(shù)量。在具體的應(yīng)對措施中，最重要的內(nèi)容就是劃定煙塵控制區(qū)，政府財政補貼居民家用壁爐改造，更換燃料，嚴(yán)禁黑煙排放；設(shè)立獎懲機制。第二階段是顯著削減階段（1960―1980年）。1968年修改《清潔空氣法》加強煙塵控制；1974年頒布了《污染控制法》限制機動車燃料中硫的含量。擴大煙塵控制區(qū)是削減階段最核心的措施，覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達到90%。第三階段是平穩(wěn)改善階段（1980―2000年）。這一階段污染控制重點從燃煤轉(zhuǎn)向機動車污染控制。2003年倫敦政府開始收取“擁堵費”以減少機動車排放污染。同時，政府陸續(xù)出臺或修訂了《汽車燃料法》《環(huán)境保護法》《污染預(yù)防和控制法案》等一系列法案。2000年后相比20世紀(jì)50年代，倫敦SO2下降84.2%，黑煙濃度下降47.4%。
從倫敦霧霾治理的經(jīng)驗來看，倫敦歷經(jīng)60年的霧霾治理給北京霧霾治理最大的啟示是：霧霾治理不可能一蹴而就，需要建立長效機制，倫敦霧霾治理離不開完善的立法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推行煙塵控制區(qū)、空氣質(zhì)量達標(biāo)、收取“擁堵費”等有效的管理措施。
但是，倫敦治理霧霾也存在其弊端，一是英國走的是傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”之路，成本高、代價大。環(huán)境庫茲涅茨曲線理論中存在一個“拐點”，“拐點”之前環(huán)境隨著經(jīng)濟的發(fā)展而惡化，“拐點”以后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，環(huán)境又得以改善。北京治理霧霾不能坐等“拐點”的到來，應(yīng)盡早行動。
二是英國利用處在高端產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢實現(xiàn)了能源進口和污染轉(zhuǎn)移。從長期看，輸出污染最終導(dǎo)致整個地球和人類的能源環(huán)境危機。[1]
3 北京治理霧霾的舉措探究
一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)帶動工業(yè)污染物排放總量的下降。北京地區(qū)工業(yè)污染物排放總量過大是引發(fā)霧霾的重要原因，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)是治理霧霾的可持續(xù)發(fā)展之道，應(yīng)避免重復(fù)走“先污染、后治理”的老路，治理霧霾要處理好發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系，GDP的增長不能以犧牲環(huán)境為代價。當(dāng)然，那種一遇到霧霾就關(guān)閉工廠、車輛限行的做法也是不科學(xué)的。作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”，北京應(yīng)明確自己的定位，加快淘汰落后產(chǎn)能，提高能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但是，應(yīng)嚴(yán)禁將高能耗、高污染的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移給其他區(qū)域。英國在“倫敦?zé)熿F事件”后其能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，1948年煤炭占總能源消耗的比例高達90%，到1998年下降至17%，而天然氣占比從0上升到了36%。北京應(yīng)進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤層氣等清潔能源替代利用量，積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，在農(nóng)村地區(qū)積極實施煤改清潔能源，嚴(yán)格控制煤炭消耗總量。
二是通過加強立法推動霧霾治理的法治化。縱觀倫敦霧霾治理的幾十年，一系列法律的出臺發(fā)揮了很大的作用。我國現(xiàn)階段防治霧霾的法律法規(guī)主要有：《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)促進法》《環(huán)境影響評價法》及省級地方霧霾污染防治法規(guī)等。[2]嚴(yán)峻的霧霾形勢說明我國還存在相關(guān)立法滯后和監(jiān)管責(zé)任落實不到位等問題。治理霧霾要完善立法，嚴(yán)格落實各項法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，依法治霾才有可能長治久安。執(zhí)法人員要加強監(jiān)管力度，對于重要污染物監(jiān)測比如電廠脫硫脫硝、企業(yè)排污、油品質(zhì)量等的監(jiān)管決不放松。
三是推動京津冀地區(qū)霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)域傳輸是形成北京霧霾天氣的重要原因，區(qū)域傳輸導(dǎo)致北京呈現(xiàn)從北向南霧霾逐漸加重的趨勢。形成這一特殊現(xiàn)象與北京地區(qū)空氣流動通道的特殊性有關(guān)。從氣團運行軌跡來看，北京南部有經(jīng)由滄州和天津的東南方向輸送通道和經(jīng)由石家莊和保定的西南方向輸送通道，這兩個輸送通道上的污染源相對較多導(dǎo)致北京南城污染相對較重。北京北部的兩個輸送通道一是經(jīng)由張家口的西北方向輸送通道，二是經(jīng)由承德的東北方向輸送通道，這兩個輸送通道的污染源較少。受輸送通道的影響北京有時會出現(xiàn)了南城霧霾、北城藍天的現(xiàn)象。霧霾治理應(yīng)不再局限于各地區(qū)分散應(yīng)對，跨區(qū)域規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理已經(jīng)成為消除霧霾的有效策略。[3]處在同一個氣候帶上的京津冀地區(qū)形成了一個大的污染團，北京治理霧霾離不開京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)打破現(xiàn)在各自為政的管理制度，成立京津冀地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)霧霾治理。
四是控制機動車污染物排放總量，大力發(fā)展新能源汽車。研究表明，倫敦收取“擁堵費”措施減少了26%的交通擁堵。2003―2006年，PM10、氮氧化物和CO2污染物濃度分別減少了24%、17%和3%。敦在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是降低機動車的污染排放。北京巨大的機動車保有量其排污量也是巨大的，在完善機動車限行政策的同時可以考慮收取“擁堵費”，既減輕了污染物排放，又緩解了北京城區(qū)的交通擁堵問題。同時，加強燃油排放標(biāo)準(zhǔn)控制，淘汰、改造老舊機動車，積極推行新能源汽車。
五是治理霧霾人人有責(zé)，需要全民參與。霧霾問題是中國資源、環(huán)境、生活消費等全面“透支”的反映，治理霧霾是一項艱巨、復(fù)雜的工程，需要全民參與才能保證治霾工程的成功。倡導(dǎo)綠色出行，低碳生活，從小事做起，主動減少個人能源消耗排放，比如盡量選擇公共交通工具、自行車出行，減少使用家庭小汽車的時間和頻率，夏天空調(diào)溫度不要開得太低等。企業(yè)要有社會責(zé)任感，認(rèn)真遵守排污標(biāo)準(zhǔn)及各項規(guī)定，積極接受環(huán)保部門監(jiān)督。治理霧霾不能僅依靠行政手段，要將環(huán)境保護意識上升到社會道德高度，任何破壞環(huán)境的企業(yè)和個人都應(yīng)成為公眾譴責(zé)與監(jiān)督的對象。全民參與才能打贏北京霧霾治理的戰(zhàn)爭。
參考文獻：
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那么霧霾天氣是怎樣造成的呢？原因有很多比如現(xiàn)在到了冬季，居民要通過燒煤去供暖，導(dǎo)致過度的開采煤礦燃煤使環(huán)境受到嚴(yán)重污染，還有一些化工廠產(chǎn)生的工業(yè)污染使空氣中的PM25，PM10持續(xù)上升破壞大氣層。像現(xiàn)在家庭情況好了，很多家庭都開上了小汽車，給出行帶來了方便，但是汽車是把雙刃劍，有利也有弊，享受方便的同時汽車排放的尾氣也給空氣帶來了很大的危害。各種污染和破壞讓我們的地球環(huán)境越來越差，霧霾越來越頻繁。
那么霧霾有哪些危害呢？霧霾里面所含有的灰塵顆粒如果長時間吸入會引發(fā)呼吸道感染，肺炎，甚至是肺癌。所以霧霾天氣讓醫(yī)院的病人越來越多，導(dǎo)致大家都不敢出門，而且霧霾讓空氣的能見度很低給交通帶來了不便導(dǎo)致了很多悲慘的車禍，這些都是霧霾對我們帶來的傷害。
那么面對霧霾我們又應(yīng)該采取哪些措施保護自己呢？比如：出門盡量不要開車，減少尾氣排放，戶外活動的時候要戴上口罩，不能邊走路邊吃東西，在外面回來時要清洗暴露在外的皮膚，勤洗手，在家里多擺放一些綠色植物，要多喝水多吃蔬菜水果。
國家對于霧霾應(yīng)該也采取措施進行嚴(yán)格的控制。比如可以把冬季供暖和化工廠用的煤換成電力或風(fēng)力，減少生態(tài)污染，對于汽車的出行也應(yīng)該進行控制，可以設(shè)定限號，提倡大家多植樹要愛護環(huán)境，從小事做起共同為我們的大家園的生態(tài)環(huán)境努力。
1 霧霾的概念
霧霾，從科學(xué)的角度看實際上是兩種不同的天氣現(xiàn)象，但是由于二者具有相似的表現(xiàn)特征，因此現(xiàn)代人們將他們統(tǒng)稱為霧霾，他是在特定的氣候條件并且與人類活動相互作用相互影響下的結(jié)果。由于其所排放的可吸入顆粒物大于PM 2.5，對人們的身體健康會造成巨大的威脅，同時對人們的生產(chǎn)和生活也造成了不良的影響。霧霾，被人們稱為當(dāng)今時代下最具有威脅性的空氣污染問題。科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)測，對及時發(fā)現(xiàn)和制約霧霾等環(huán)境問題的進一步擴散具有重要意義。隨著環(huán)境問題的日益凸顯也暴露出我國環(huán)境監(jiān)測體系中所存在的諸多漏洞，環(huán)境監(jiān)測體系的建設(shè)是一個巨大且復(fù)雜的工程，在此過程中這需要我們從多個角度采取有力的措施，來改善和提高我國目前的環(huán)境監(jiān)測水平[1-2]。
2 霧霾天氣的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著當(dāng)前工業(yè)的快速發(fā)展，其廢棄物排放量也不斷增多，同時汽車尾氣的大量排放也在不同程度上增加了霧霾量，近些年，我國全國各地的大中小城市不斷迎來霧霾的侵襲，其在我國的一線二線城市的擴散比例不斷提高，對人們的生產(chǎn)和生活都造成了不良的影響。從2013年開始，在我國的中東部地區(qū)其空氣質(zhì)量就不斷下降，空氣污染比較嚴(yán)重，天空中常常會出現(xiàn)黃色可見的灰塵，其實質(zhì)就是霧霾，造成能見度也明顯下降。中東部華北由于本身氣候就比較干燥在一成程度上也為霧霾的產(chǎn)生提供了契機，在我國的華南、華北以及東北地區(qū)尤其是河南、江蘇以及北京等地區(qū)的霧霾污染相對更加嚴(yán)重，每月霧霾天氣長達10天-15天左右，甚至有些地區(qū)高達20天。同時在春節(jié)，期間東北華北地區(qū)由于冬季取暖，煤和天然氣的使用率的提高大大加重了我國的霧霾天氣，以北京為代表的城市更加嚴(yán)重，對人們的出行和工作都帶來了很多不便。截止到去年為止，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查顯示，全國平均霧霾日達到了21世紀(jì)的最高水平，霧霾天氣的不斷增多，進一步加重了我國的環(huán)境污染問題，也嚴(yán)重制約了我國的市場經(jīng)濟建設(shè)。
3 提高我國環(huán)境監(jiān)測建設(shè)水平的有效途徑
霧霾問題近些年在社會主義建設(shè)中日益凸顯，也暴露了原本我國環(huán)境監(jiān)測體系中所存在的諸多弊端，要想有效的緩解和解決我國的霧霾污染等環(huán)境問題，還要積極提高我國的環(huán)境監(jiān)測水平，主要著重于以下幾個方面建設(shè)：
3.1 推行環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展
要想進一步提高我國的環(huán)境監(jiān)測水平還要在歷史發(fā)展的新時期積極推行環(huán)境監(jiān)測的市場化發(fā)展。首先，要積極建立和完善科學(xué)高效的環(huán)境監(jiān)測市場化體系。根據(jù)目前我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展來看，對環(huán)境的監(jiān)測還主要依靠專業(yè)化的環(huán)境監(jiān)測公司和國家的環(huán)境監(jiān)測中心來完成，社會主義市場經(jīng)濟中環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域還不夠市場化，對此，我國政府等相關(guān)機構(gòu)要積極推進環(huán)境監(jiān)測市場化的建設(shè)，扶持中小型環(huán)境監(jiān)測公司的發(fā)展，打造專業(yè)化、高效化的環(huán)境監(jiān)測平臺。除此以外，還要積極利用市場經(jīng)濟公平競爭的發(fā)展原則來促進環(huán)境監(jiān)測公司的良性競爭，才能不斷的促使環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不斷提高自身的專業(yè)化水平，使整體的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)質(zhì)量得到有效的完善和提高。另一方面，我國還可以積極學(xué)習(xí)和汲取西方發(fā)達國家環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展的理念和對策，積極完善相關(guān)的政策法規(guī)，為環(huán)境監(jiān)測市場化的發(fā)展提供有效的法律保障。也能有效的規(guī)范我國的環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展的秩序。
3.2 有效提高環(huán)境監(jiān)測的透明度
環(huán)境監(jiān)測是空氣質(zhì)量以及其他環(huán)境問題顯示與公共的重要途徑，也是及時發(fā)展和規(guī)避環(huán)境問題的重要平臺，環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果對于我國政府的相關(guān)部門和社會公眾采用有效措施應(yīng)對霧霾等環(huán)境問題具有一定的警示作用。因此，有效提高我國的環(huán)境監(jiān)測的透明度對于環(huán)境監(jiān)測體系的完善和建設(shè)都具有重要作用。一方面，PM2.5是我國環(huán)境監(jiān)測體系中的重要指標(biāo)，PM2.5的公示結(jié)果也是人們對霧霾等空氣污染的了解重要方向性內(nèi)容，社會公眾可以對此做出有效的預(yù)防，避免空氣的污染對生活和身體健康所帶來的影響。另一方面，環(huán)境監(jiān)測的透明度和其監(jiān)測結(jié)果也可以有效的幫助提高保護環(huán)境的意識。而如何有效的提高環(huán)境監(jiān)測的透明度要注重以下幾點：首先，要積極建設(shè)和完善有關(guān)環(huán)境監(jiān)測的政策法規(guī)，為提高環(huán)境監(jiān)測的透明度提供有效的法律保障。其次，我國也要積極拓寬和完善環(huán)境監(jiān)測公示平臺，加強對其監(jiān)控數(shù)據(jù)科學(xué)性和系統(tǒng)性的研究，提高環(huán)境監(jiān)測透明度建設(shè)的意識。積極對突發(fā)性的霧霾和其他環(huán)境問題進行科學(xué)、高效的公示，并及時采取有效的應(yīng)對措施。
3.3 加強地區(qū)之間的溝通與合作
霧霾等環(huán)境問題，不是一個國家一個地域內(nèi)的所獨自面對的問題，霧霾的發(fā)生和擴散是一種跨地區(qū)的空氣污染問題，因此要想有效的加強環(huán)境監(jiān)測水平和解決目前的環(huán)境問題，還需要加強各個地區(qū)之間的膠料和合作。解決霧霾等環(huán)境問題首先是一個復(fù)雜的工程，在改善過程中不僅不要各個政府部門的協(xié)作，還需要各個地區(qū)對霧霾的具體擴散情況和成因進行有效的交流。首先，加強地區(qū)之間的溝通與合作要積極整個地區(qū)之間的信息資源和相關(guān)的環(huán)境污染數(shù)據(jù)，加強各個地區(qū)之間數(shù)據(jù)的對比和差異性分析。其次，也要積極建立暢通的信息溝通平臺，不僅可以方便人員之間的溝通和協(xié)作，在一定程度上也可以保證數(shù)據(jù)的及時共享。
加強地區(qū)之間的溝通與合作，在一定程度上也強化了改善環(huán)境問題隊伍的建設(shè)。大大提高的實際的環(huán)境監(jiān)測水平。
3.4 不斷完善環(huán)境監(jiān)測體系
從現(xiàn)在我國環(huán)境監(jiān)測中心在數(shù)據(jù)收集、處理以及數(shù)據(jù)公布的一系列過程中可以發(fā)現(xiàn)目前我國的環(huán)境監(jiān)測體系還存在諸多漏洞，針對其環(huán)境監(jiān)測體制的主要監(jiān)測內(nèi)容來看，還是著重空氣、水質(zhì)以及噪音等環(huán)境問題，相對于其他的土壤等資源因素則關(guān)注的比較少。對此我國要積極完善完善環(huán)境監(jiān)測體系的監(jiān)測內(nèi)容，擴大環(huán)境監(jiān)測的范圍，提高數(shù)據(jù)監(jiān)測的系統(tǒng)性。其次，我國還要積極加強對環(huán)境監(jiān)測體系人力和物力的投入，強化和更新基礎(chǔ)的硬件監(jiān)測設(shè)備和軟件技術(shù)，積極汲取國外先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，和專業(yè)化人才的培養(yǎng)。在一定程度上不僅可以有效的提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。也可以有效的完善目前的實際環(huán)境監(jiān)測體系。對于提高我國環(huán)境監(jiān)測水平具有重要意義。
4 結(jié)語
綜上所述，霧霾等環(huán)境問題的出現(xiàn)，是氣候和社會經(jīng)濟發(fā)展共同作用下的結(jié)果，面對日趨嚴(yán)重的霧霾問題和環(huán)境污染問題對人們生產(chǎn)和生活所帶來的諸多弊端，我國要在提高社會公眾保護環(huán)境意識的同時，也要積極加強我國環(huán)境監(jiān)測建設(shè)的水平。霧霾等環(huán)境污染問題要積極依靠各個地域和公眾以及政府部門的共同努力，從推進環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展，促進環(huán)境監(jiān)測專業(yè)化、加強地區(qū)之間的信息溝通與合作以及提高環(huán)境監(jiān)測的透明度等諸多方面來加強我國環(huán)境監(jiān)測的實際建設(shè)水平。只有這樣，才能有有效的促進我國的環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展和完善，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動資源和環(huán)境的和諧發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：霧霾；治理；市場機制
基金項目：北京市社會科學(xué)基金項目：“基于大數(shù)據(jù)的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）
中圖分類號：F326 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2016年11月27日
一、引言
大氣污染是一個國家發(fā)展到工業(yè)化階段難以避免的環(huán)境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關(guān)注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監(jiān)測。縱觀國外，許多發(fā)達國家在其工業(yè)化發(fā)展歷程中也遭遇過嚴(yán)重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發(fā)生的“光化學(xué)煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴(yán)重危害，美國開始覺悟到以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)發(fā)展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經(jīng)過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經(jīng)驗。本文對美國的成功治霾經(jīng)驗進行總結(jié)分析，并結(jié)合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。
二、美國治理霧霾的經(jīng)驗
美國最著名的霧霾事件，就是20世紀(jì)40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續(xù)不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產(chǎn)生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產(chǎn)生的原因時，認(rèn)定位于市區(qū)的南加州燃氣公司生產(chǎn)廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關(guān)閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發(fā)生了兩次嚴(yán)重的“光化學(xué)煙霧”，每次都造成數(shù)百名65歲以上老人因呼吸系統(tǒng)衰竭而死亡。1952年，加州理工學(xué)院的一名化學(xué)家通過分析霧霾空氣中的化學(xué)成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學(xué)反應(yīng)下的氣粒轉(zhuǎn)化有著直接關(guān)系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ庾R到了越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。
（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機構(gòu)，實行劃區(qū)管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質(zhì)量管理聯(lián)邦政府機構(gòu)：美國環(huán)境保護署（EPA），其職責(zé)包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級地方政府機構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區(qū)，每個大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，代表EPA對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進行監(jiān)督，執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。
1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質(zhì)量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區(qū)域并不一致，為了實現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M用，1977年位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。
（二）出臺一系列法律法規(guī)，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質(zhì)量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯(lián)邦和各州政府在標(biāo)準(zhǔn)和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規(guī)定了由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認(rèn)證、檢測、減排配件應(yīng)用等多項制度，對燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護署，賦予了其實在的管理權(quán)力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質(zhì)量法還嚴(yán)格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
美國空氣質(zhì)量管理法律法規(guī)的頒布雖然使空氣質(zhì)量得到明顯改善，但空氣質(zhì)量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質(zhì)量總會出現(xiàn)一些新情況。針對此，美國環(huán)保署根據(jù)新出現(xiàn)的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求，并且對各州要求更嚴(yán)格的空氣污染控制條例。
（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進行管制。美國加州南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD）推出了區(qū)域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監(jiān)測，規(guī)定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業(yè)減少污染排放，排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。
（四）開發(fā)先進技術(shù)對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍?zhǔn)祝绹鴮C動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術(shù)；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術(shù)辦公室來幫助私營企業(yè)加快發(fā)展低排放或零排放技術(shù)等。
經(jīng)過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質(zhì)量得到很大改善。
三、對我國霧霾治理的啟示
從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業(yè)污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業(yè)發(fā)展一味地尋求經(jīng)濟的增長而忽略了環(huán)境的保護，大規(guī)模的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)不加限制地發(fā)展，如鋼鐵、水泥、化工等產(chǎn)業(yè)，污染物不加處理地排放，使大氣環(huán)境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經(jīng)濟不斷增長的是日益增加的機動車數(shù)量。機動車數(shù)量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發(fā)嚴(yán)重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗。
（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴(yán)格監(jiān)督污染防治。健全的法律法規(guī)是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，業(yè)已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內(nèi)容細致到明確規(guī)定了政府、企業(yè)和個人的責(zé)任以及相關(guān)的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面，存在如下問題：大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定原則過于籠統(tǒng)，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定由于缺乏成熟的技術(shù)經(jīng)濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術(shù)上的可行性、經(jīng)濟上的合理性和減排效果的顯著性；環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展得到及時更新；大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定主體和標(biāo)準(zhǔn)層級不明確等。在相關(guān)法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，且懲罰力度過小，使得企業(yè)對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發(fā)達國家防治大氣污染立法模式，加強環(huán)保法規(guī)建設(shè)，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據(jù)空氣污染特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理要求的發(fā)展變化，及時修訂各項法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)建設(shè)生態(tài)文明社會的現(xiàn)實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴(yán)格落實；將企業(yè)造成大氣污染的外部成本內(nèi)部化，加大對企業(yè)超標(biāo)排放違法行為的懲罰力度；制定相關(guān)法律確保大眾對污染舉報等監(jiān)督行為的合法合理性。
（二）設(shè)立自上而下的大氣污染防治機構(gòu)，建立霧霾治理長效機制。針對嚴(yán)重的霧霾污染問題，美國成立了環(huán)境保護署進行統(tǒng)籌管理，下設(shè)區(qū)域環(huán)境辦公室保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有效進行等，對大氣污染防治進行統(tǒng)一管理，并實行多部門、多層級聯(lián)合治理，實現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責(zé)分明的專門管理機構(gòu)，執(zhí)法主體不明確，加上各地發(fā)展差異，地方保護主義難以避免，導(dǎo)致區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作不能有效展開，相關(guān)法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構(gòu)確立模式，設(shè)立自上而下的大氣污染防治機構(gòu)，重點建設(shè)保障區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作有效展開的保障機構(gòu)和監(jiān)督相關(guān)法規(guī)得到嚴(yán)格落實的機構(gòu)，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結(jié)合我國具體實際，在建設(shè)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發(fā)生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。
（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控工業(yè)污染。工業(yè)污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關(guān)停了可能是污染源的燃氣公司生產(chǎn)廠，美國洛杉磯將傳統(tǒng)制造業(yè)進行轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)和多媒體等新興產(chǎn)業(yè)，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展的路子，粗放型的發(fā)展方式給環(huán)境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經(jīng)意識到以工業(yè)帶動發(fā)展的弊端，也在積極進行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統(tǒng)工業(yè)基地，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業(yè)污染，減少工業(yè)污染，同時保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑就是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結(jié)合自身發(fā)展情況，在地區(qū)發(fā)展具有差異的背景下進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益補償，幫助傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)盡快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少工業(yè)污染排放。
（四）加快發(fā)展清潔技術(shù)，嚴(yán)控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀(jì)50年代嚴(yán)重霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑢Υ嗣绹鴮C動車尾氣排放規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定汽車必須配備催化轉(zhuǎn)換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責(zé)測試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置等。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越快，城市中私家車的數(shù)量越來越多，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和新聞報道，機動車尾氣排放已經(jīng)成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規(guī)仍然很不健全，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏技術(shù)性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結(jié)合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準(zhǔn)則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區(qū)或市制定“城市機動車污染排放標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)限，并嚴(yán)格規(guī)定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規(guī)定排放量不達標(biāo)的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產(chǎn)清潔型環(huán)保“生態(tài)汽車”的支持力度，對購買“生態(tài)汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統(tǒng)和自行車專用道的建設(shè)及管理，推廣綠色交通等。
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