時(shí)間：2022-10-19 07:30:04
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一、我局切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、強(qiáng)化意識，我局專門成立了以局長劉玉為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，副局長王偉、石磊任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室主任宋興榮具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)事務(wù)的組織實(shí)施，綜合指導(dǎo)發(fā)改局的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
二、具體抓好全局安全生產(chǎn)，對全局安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到基層單位，對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況有檢查、有考核、有獎懲。
三、對分管投資科安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并主管以下專項(xiàng)工作：
1、支持安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐和應(yīng)急救援體系建設(shè)。
2、控制高危行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展規(guī)模，扶持工藝技術(shù)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目。
3、在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批時(shí)，將有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度作為審核的重要內(nèi)容。
四、對分管辦公室的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并主管以下專項(xiàng)工作：
1、負(fù)責(zé)市發(fā)改局的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)單位的安全保衛(wèi)和車隊(duì)的安全管理。
2、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督小組辦公室的工作，負(fù)責(zé)年度責(zé)任分工和年度工作目標(biāo)的落實(shí)，負(fù)責(zé)會議記錄、臺帳收集整理和信息報(bào)送等工作。
五、對分管項(xiàng)目審批科、綜合科工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管以下專項(xiàng)工作：
1、在項(xiàng)目審批時(shí)，將有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度作為審核的重要內(nèi)容。
2、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全專項(xiàng)活動。開展深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患排查整治，以及“安全生產(chǎn)月”活動，并配合有關(guān)部門開展相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，預(yù)防重特大事故發(fā)生。
3、每季分析本系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)工作情況。
六、對其它安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管以下專項(xiàng)工作：
1、加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員安全意識。
2、組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動。開展深化基層基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)隱患排查整治，以及“安全生產(chǎn)月”活動，配合有關(guān)部門開展相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，預(yù)防重特大事故發(fā)生。
3、建立事故應(yīng)急救援體系，制訂和落實(shí)好重特大事故的應(yīng)急預(yù)案，提高防御重特大事故的能力；發(fā)生事故后及時(shí)組織救援，防范事故進(jìn)一步擴(kuò)大。
4、部署節(jié)假日、季節(jié)性和重點(diǎn)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，落實(shí)好各項(xiàng)防范措施，確保重要時(shí)期安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的、五中全會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，著力解決安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制不夠完善、項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)不力等突出問題，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，努力構(gòu)建全區(qū)安全生產(chǎn)工作新格局。
二、總體目標(biāo)
通過不斷加強(qiáng)全委同志安全意識、責(zé)任心和緊迫感，加大安全生產(chǎn)工作調(diào)度和排查力度，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
1.全體干部職工安全生產(chǎn)意識不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)宣傳教育工作，集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，使全體工作人員充分認(rèn)識做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，并積極支持、配合各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，將安全生產(chǎn)工作做好。
2.項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)水平全面提升。安全生產(chǎn)長效機(jī)制逐步健全，隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力大幅提高，努力做到項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率100%，確保建設(shè)施工安全。
3.安全生產(chǎn)點(diǎn)安全排查力度不斷加強(qiáng)。針對我委主要承擔(dān)的港華燃?xì)庥邢薰?、中石化銷售有限公司華中分公司輸油管理處庫站、中國人民*****部隊(duì)油料股、引江濟(jì)淮、安九高鐵等重點(diǎn)工程五個安全生產(chǎn)點(diǎn)不斷加強(qiáng)排查力度，特別是惡劣氣候環(huán)境下以及節(jié)假日期間的巡查防護(hù)，及時(shí)排除各種安全隱患，督促各相關(guān)單位定期排查易發(fā)隱患點(diǎn)，確保各個安全生產(chǎn)點(diǎn)無較大安全事故發(fā)生。
4.項(xiàng)目審批備案更加注重安全評估。按照合理布局、嚴(yán)格控制的原則，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案，對不符合安全條件的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目不予審批、核準(zhǔn)或備案，堅(jiān)持在源頭控制不安全因素的產(chǎn)生。
三、保障措施
1.成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由于委領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員工作分工的重新調(diào)整，區(qū)發(fā)改委及時(shí)對委安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了調(diào)整:。
一、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
1、督促企業(yè)建立健全安全管理和監(jiān)督體系。企業(yè)及其下屬單位建立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)、研究、部署、檢查、落實(shí)本單位安全生產(chǎn)工作，定期或不定期地研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制訂、實(shí)施和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的制度和措施。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，州、縣政府各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
2、督促企業(yè)依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員。各類礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸從業(yè)單位，存在重大危險(xiǎn)源以及從業(yè)人員超過300人的其他單位，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其他單位按照滿足本單位安全生產(chǎn)工作需要，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，或者配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托安全技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師、安全生產(chǎn)專家等提供安全生產(chǎn)管理、技術(shù)服務(wù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、公安局、國土資源局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3、督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的有關(guān)規(guī)定、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作職責(zé)和承擔(dān)的法律責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、法制辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
4、強(qiáng)化法定代表人（實(shí)際控制人）第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
5、明確企業(yè)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在涉及重大安全事項(xiàng)時(shí)，分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人持有一票決策和否決權(quán)；其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生產(chǎn)實(shí)施日常綜合管理；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
6、督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。責(zé)任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門、各層級和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作、合作單位責(zé)任，并簽訂安全責(zé)任書；要做好相關(guān)單位和各個環(huán)節(jié)安全管理責(zé)任的銜接，相互支持、互為保障，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
7、充分發(fā)揮職代會在企業(yè)安全生產(chǎn)重大問題中的監(jiān)督作用；發(fā)揮工會組織的勞動保護(hù)監(jiān)督力量，建立企業(yè)內(nèi)部工會組織安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，健全機(jī)制，落實(shí)職工在安全生產(chǎn)中的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，人力資源和社會保障局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）健全完善企業(yè)安全管理制度。
8、督促企業(yè)健全完善嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)例會、安全生產(chǎn)例檢、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理、隱患排查治理、安全培訓(xùn)計(jì)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任考核、民主管理監(jiān)督、安全生產(chǎn)承諾等基本制度。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理。
9、督促企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)車間、工段、班組等作業(yè)現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化班組安全管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，定期組織對安全設(shè)施、設(shè)備和個體安全防護(hù)用品進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，保障安全設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和正常使用。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
10、建立班組長崗位績效考核機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)班組安全責(zé)任。（州、縣人力資源和社會保障局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
11、在企業(yè)、車間、工段、班組全面開展“零事故”活動，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。（州、縣總工會牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
（一）進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
12、加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律等“三違”行為。凡超能力、超強(qiáng)度、超定員和超時(shí)限組織生產(chǎn)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對以資源整合、地質(zhì)勘探、基建和技改名義違規(guī)違法組織生產(chǎn)、或故意拖延工期的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委、經(jīng)商委、交通局、公安局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）及時(shí)排查治理安全隱患。
13、建立安全隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、追蹤督辦、臺賬檔案常態(tài)機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價(jià)和隱患排查治理后續(xù)評估制度，確保整改到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
14、對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由縣級以上人民政府、州級行業(yè)主管部門或州安委會辦公室掛牌督辦，督促地方政府和企業(yè)及時(shí)整改。對整改不及時(shí)、措施不力的，依法依規(guī)從重處罰，對處罰后仍不進(jìn)行隱患整改的，提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的事故責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
15、督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。金屬非金屬地下礦山落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井和該帶班未帶班的，對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予事故處罰規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，公安、監(jiān)察等相關(guān)部門配合）
（四）強(qiáng)化企業(yè)職工安全培訓(xùn)。
16、督促企業(yè)制訂詳細(xì)的員工教育培訓(xùn)計(jì)劃并嚴(yán)格組織實(shí)施，針對不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作，新員工上崗前、轉(zhuǎn)崗員工換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn)，保證其具有本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、人力資源和社會保障局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)檢局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
17、凡存在對井下作業(yè)人員沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗及未按規(guī)定培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，要立即停產(chǎn)整頓，依法進(jìn)行處罰。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（五）全面開展安全達(dá)標(biāo)。
18、督促企業(yè)按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—）的要求，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類企業(yè)都要達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭、各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
19、督促大中型露天礦山、地下礦山和四級以上尾礦庫在年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；2013年底前，所有金屬非金屬和尾礦庫要達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級，否則不予辦理延期換證手續(xù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局配合）
20、督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)、經(jīng)營和使用劇毒化學(xué)品企業(yè)、有固定儲存設(shè)施的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)、使用化學(xué)品從事化工或醫(yī)藥（化工）生產(chǎn)的企業(yè)，按照相關(guān)要求在年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。（州縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，經(jīng)商委、國資委、發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)局配合）
21、凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由同級人民政府予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)商委、質(zhì)監(jiān)局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管配合）
（六）加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。
22、督促各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)企業(yè)完善作業(yè)場所職業(yè)安全健康設(shè)施設(shè)備，新、改、擴(kuò)建和引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目其作業(yè)場所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定，實(shí)行職業(yè)健康許可制度。全面開展作業(yè)場所職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)，加強(qiáng)職業(yè)安全健康防護(hù)培訓(xùn)，配備合格的職業(yè)危害特種防護(hù)用品，定期對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生局、人力資源和社會保障局、總工會、發(fā)改委、經(jīng)商委及各行業(yè)主管、監(jiān)管配合）
（七）嚴(yán)格落實(shí)承包工程等安全管理制度。
23、督促建設(shè)單位必須按照有關(guān)法律法規(guī)要求對建設(shè)項(xiàng)目工程依法招標(biāo)，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程交予不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。對項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)違法分包、轉(zhuǎn)包和盜用、掛靠、借用資質(zhì)等行為的，依法停工停產(chǎn)，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和損失的要追究法律責(zé)任。對將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租的單位，應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包、承租單位簽訂符合國家規(guī)定的有效安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
24、未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)，未對承包(承租)單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，發(fā)生事故的，要同時(shí)追究發(fā)包或者出租單位的相應(yīng)責(zé)任。承包、承租單位必須具備有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局配合）
（八）嚴(yán)格城鎮(zhèn)地面挖掘施工安全管理。
25、督促地方政府要制定城鎮(zhèn)地面挖掘施工安全管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和單位的職責(zé)和責(zé)任，建立和執(zhí)行城鎮(zhèn)地面挖掘安全確認(rèn)制度。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，交通局、水利局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
26、督促項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)在組織實(shí)施挖掘地面前，要認(rèn)真查閱有關(guān)資料，全面摸清項(xiàng)目涉及區(qū)域各類地下管道（線）的分布和走向，嚴(yán)禁在管道（線）保護(hù)范圍內(nèi)搭建建（構(gòu)）筑物，制定可靠的保護(hù)措施，在取得各類管道（線）業(yè)主單位書面確認(rèn)后，方可按照安全施工要求進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁在不明情況下，進(jìn)行地面開挖作業(yè)。各類管道（線）業(yè)主單位要配合項(xiàng)目業(yè)主和施工單位對地下管道（線）情況進(jìn)行現(xiàn)場交底，并作出明確的標(biāo)識，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護(hù)，確保地下管（線）網(wǎng)安全。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配合）
27、未經(jīng)管道（線）業(yè)主單位確認(rèn)擅自組織施工或已知管道（線）分布和走向仍不當(dāng)施工造成管道挖斷、破壞或在管道（線）保護(hù)范圍內(nèi)搭建建（構(gòu)）筑物發(fā)生事故的，追究項(xiàng)目業(yè)主和施工單位的相應(yīng)法律責(zé)任。（州、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門配合）
三、建設(shè)堅(jiān)實(shí)的安全技術(shù)保障體系
（一）加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。
28、督促企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，大力培育專業(yè)技術(shù)人員、注冊安全工程師等安全生產(chǎn)技術(shù)職業(yè)隊(duì)伍。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，人力資源和社會保障局、教育局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
29、因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決而產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備。
30、督促企事業(yè)單位開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，著力推廣安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)提高機(jī)械化、自動化生產(chǎn)水平。加快在安全檢測監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援專項(xiàng)裝備等安全生產(chǎn)專用設(shè)備方面的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快提升安全裝備水平。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、科技局、經(jīng)商委、質(zhì)監(jiān)局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
31、督促金屬非金屬地下礦山安排專項(xiàng)資金，建設(shè)完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等。金屬非金屬地下礦山企業(yè)要在3年內(nèi)實(shí)施監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)；四等以上的尾礦庫要在3年內(nèi)完成全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)；規(guī)模以上露天礦山（不含型材礦）要在年底前全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備；逾期未采用的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、科技局配合）
32、督促化工企業(yè)在“十二五”期間完成采用“十五種危險(xiǎn)化工工藝”的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動化控制、中央控制和自動連鎖控制系統(tǒng)改造。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、科技局負(fù)責(zé)）
33、督促運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車以及公交車、校車、企業(yè)自備客車、各類工程應(yīng)急搶險(xiǎn)車輛要安裝使用具有行駛記錄功能的GPS衛(wèi)星定位裝置，在2年之內(nèi)全部完成；大型特種設(shè)備要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。（州、縣交通局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、經(jīng)商委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。
34、以國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（“金安”工程）建設(shè)原則為指導(dǎo)，以提高安全監(jiān)管效率和優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)、CA技術(shù)（數(shù)字認(rèn)證技術(shù)）、GIS技術(shù)（地理信息系統(tǒng)技術(shù)），用3—5年的時(shí)間，建立國家、省、州、縣四級五層信息網(wǎng)絡(luò)廣域網(wǎng)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、科技局配合）
35、通過業(yè)務(wù)重組和工作規(guī)范，建立起包括金屬非金屬礦山監(jiān)管、危化品監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、傷亡事故管理五個子系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)以及包括事故調(diào)度快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、職業(yè)病危害統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)輔助決策支持等五個子系統(tǒng)的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)（信息網(wǎng)站）。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、科技局配合）
四、建設(shè)高效的應(yīng)急救援體系
（一）加快省級安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。
36、按照行業(yè)類型和區(qū)域分布，依托有關(guān)大型企事業(yè)單位，加快建設(shè)一批行業(yè)特點(diǎn)突出、專業(yè)性強(qiáng)、輻射面廣的州級安全生產(chǎn)區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托有關(guān)企業(yè)的專業(yè)救護(hù)隊(duì)，采取政府與企業(yè)共建方式，加快金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品州級區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，同時(shí)與鄰近專業(yè)救援隊(duì)伍和專業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂救援協(xié)議。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政局、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生局、政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)）
37、督促交通、石油、電力、燃?xì)狻⒔o排水、通訊等行業(yè)建立并完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并接受同級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。（州、縣公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，發(fā)改委、政府應(yīng)急辦配合）
（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。
38、督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
39、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源登記、申報(bào)、建檔、檢測、評估和監(jiān)控。全面開展重大安全隱患排查治理，落實(shí)整改責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)和時(shí)限。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
40、督促企業(yè)及時(shí)掌握氣象、水利、地震等部門的預(yù)警預(yù)報(bào)信息，情況緊急時(shí)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取停止生產(chǎn)、停止作業(yè)、停止建設(shè)及撤離作業(yè)人員等必要措施，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、國土資源局牽頭，氣象局、水利局、地震局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合負(fù)責(zé)）
（三）完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
41、督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，建立完善應(yīng)急管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編寫、評審、、備案等工作，定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，根據(jù)演練評估情況，不斷修改和完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性，同時(shí)加大對應(yīng)急預(yù)案的宣傳培訓(xùn)力度，確保人人了解應(yīng)急預(yù)案、明確應(yīng)急處置職責(zé)和程序。嚴(yán)格落實(shí)賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。因撤離不及時(shí)導(dǎo)致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、政府應(yīng)急辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
五、嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入
(一)加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
42、督促各行業(yè)管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)施許可證管理制度的危險(xiǎn)性作業(yè)要制定落實(shí)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。（州、縣經(jīng)商委、人力資源和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入前置條件。
43、把符合安全標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，按照國家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴(yán)禁煙花爆竹生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)入州內(nèi)，繼續(xù)實(shí)行專營化經(jīng)營。礦山以及用于生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)。凡不符合安全條件或違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由縣級以上人民政府依法關(guān)閉。降低標(biāo)準(zhǔn)造成重大隱患的，追究相關(guān)人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通局、水利局、質(zhì)監(jiān)局、供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)）
六、嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)督管理
（一）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。
44、發(fā)揮各級政府安委會平臺推動作用，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)公安、交通運(yùn)輸、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項(xiàng)制度（試行）》，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，公安局、交通局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、經(jīng)商委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局和及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）加大“打非”工作力度。
45、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，強(qiáng)化政府監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府屬地工作監(jiān)管職責(zé)；各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施取締、查處非法違法企業(yè)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。
46、建立健全州縣安監(jiān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制，落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，編辦、財(cái)政局配合）
（四）強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)的屬地化和行業(yè)管理。
47、督促各級人民政府及其相關(guān)部門要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管工作，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（包括中央駐、省管企業(yè)和招商引資企業(yè)）實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和監(jiān)管。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
48、督促州級有關(guān)部門和行業(yè)主管部門對省管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)對頒發(fā)行政許可的企業(yè)履行安全監(jiān)管職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委、監(jiān)察局、法制辦牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
49、各縣政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬政府各部門安全監(jiān)管的范圍和職責(zé)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
50、督促各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門組織對下一級企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報(bào)，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。
51、按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)審批、監(jiān)管的責(zé)任，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，要包括安全監(jiān)控設(shè)施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆及防治職業(yè)病危害、防雷電災(zāi)害等設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施的設(shè)計(jì)和驗(yàn)收要依法取得行業(yè)主管部門的專項(xiàng)審查。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)生產(chǎn)和安全許可證或者不得投入使用，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、氣象局、總工會和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
52、嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任，確保建設(shè)項(xiàng)目施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)試生產(chǎn)方案備案制度，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)商委、公安局、交通局、水利局、電力公司和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
53、充分發(fā)揮工會、共團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對舉報(bào)者予以獎勵。（州、縣總工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、財(cái)政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
54、有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，宣傳部、總工會、監(jiān)察局配合）
七、落實(shí)安全生產(chǎn)政策措施。
（一）加大安全生產(chǎn)投入。
55、督促各級政府視地方財(cái)力的情況，不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。（州、縣發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
56、督促安全監(jiān)管、財(cái)政和稅務(wù)部門切實(shí)做好高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)安全費(fèi)用的提取范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收取、使用等，全面落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備資金投入到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
57、督促金屬非金屬礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實(shí)提取安全費(fèi)用稅前列支政策；安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、新技術(shù)應(yīng)用、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價(jià)、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)、企業(yè)安全文化和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。（州、縣財(cái)政局、國稅局牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
58、督促高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)積極探索實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，財(cái)政局負(fù)責(zé)）
59、嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。（州、縣人力資源和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)）
（二）提高工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)
60、從年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。并依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。（州、縣人力資源和社會保障局牽頭，財(cái)政局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
八、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
（一）制定落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)劃。
61、未編制“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃的縣，要加快編制。各地區(qū)和有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃時(shí)，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和專項(xiàng)規(guī)劃。（州、縣發(fā)改委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
62、督促企業(yè)把安全生產(chǎn)落實(shí)到企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項(xiàng)措施到位。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)商委、國資委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和企業(yè)。
63、凡列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中，不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，予以強(qiáng)制性淘汰，更不得以招商引資的名義進(jìn)入我州。各縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)工業(yè)布局的實(shí)際，積極支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，嚴(yán)禁安全水平低、保障能力差和職業(yè)危害嚴(yán)重的項(xiàng)目建設(shè)和延續(xù)。（州、縣發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，科技局、財(cái)政局、監(jiān)察局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
64、對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患和職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)）
（三）加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。
65、充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費(fèi)資源、安全保障條件低和職業(yè)危害嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。（州、縣發(fā)改委、經(jīng)商委牽頭，財(cái)政局、國土資源局、國資委、國稅局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局配合）
九、實(shí)行嚴(yán)格的考核和責(zé)任追究
（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。
66、要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，做到月分析、季通報(bào)和年考核，進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核和較大以上事故指標(biāo)考核，按照州政府有關(guān)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的要求和下達(dá)的年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)，對各地區(qū)、各部門和各單位各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行全面綜合考核，對考核成績優(yōu)秀的由各級政府給予表彰獎勵，對考核不合格的，給予通報(bào)批評，嚴(yán)格落實(shí)重大事故“一票否決”。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局、公安局、交通局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國資委及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
67、對發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故或工礦商貿(mào)較大及以上生產(chǎn)安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面黨紀(jì)政紀(jì)處分的規(guī)定，由監(jiān)察部門會同有關(guān)部門追究縣級及以上分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，監(jiān)察局和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（二）加大對事故企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究力度。
68、企業(yè)（道路交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的）發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責(zé)任。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，除追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人責(zé)任外，還要追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。對重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對較大事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，國資委、總工會和各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
（三）加大對事故企業(yè)的處罰力度
69、對于發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故（道路交通運(yùn)輸企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的）或一年內(nèi)發(fā)生2次及以上一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門會同有關(guān)主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、財(cái)政、建設(shè)、銀行等主管部門通報(bào)，一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、財(cái)政資金支持、銀行貸款等。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)商委、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（四）對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。
70、各縣政府和相關(guān)部門要高度重視“打非”工作，在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報(bào)、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）未采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）存在或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（州、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、監(jiān)察局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合）
指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，立足于治理隱患、防范事故、保護(hù)環(huán)境，堅(jiān)決打擊各類非煤礦山違法行為，特別是高速公路、國省干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)非金屬建材礦的違法行為，促進(jìn)全縣礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
整治內(nèi)容
（一）對以下類型礦山依法予以關(guān)閉：
1、采礦許可證等相關(guān)證照已過期的。
2、非法開采和關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。
3、已取得相關(guān)證照，但管理滑坡達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。
4、粉塵、噪音污染嚴(yán)重，影響群眾生活的。
5、年生產(chǎn)能力15萬噸以下的石灰?guī)r及建筑石料小型采石場，采礦許可證到期的一律不再延續(xù)，到期一個關(guān)閉一個。
6、高速公路、國道、省道兩側(cè)相關(guān)證照齊全的露天礦山，300米以內(nèi)的限期關(guān)閉，由縣政府組織有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對其設(shè)備、設(shè)施、已繳納采礦權(quán)價(jià)款及其他前期投入進(jìn)行評估，按評估結(jié)果給予適當(dāng)補(bǔ)償；300米～1000米可視范圍內(nèi)的，采礦許可證到期后一律不再延續(xù)，逐步有序退出。同時(shí)要邊開采邊治理，采取切實(shí)有效措施保護(hù)礦山環(huán)境。
7、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的。
8、其它不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的。
（二）對以下類型礦山實(shí)施停產(chǎn)整頓：
1、有偷、漏稅行為的。
2、越界開采的。
3、未采用中深孔爆破作業(yè)的。
4、未自上而下分層開采或臺階高度、平臺寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求的。
5、爆破安全距離、避炮設(shè)施及爆破器材庫不符合《爆破安全規(guī)程》要求的。
6、遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育，或巖層傾向和邊坡坡面向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落措施的。
7、未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，沒有為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的。
8、未按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的。
9、未有效整治粉塵、噪音的。
10、2011年以來發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
整治步驟
1、調(diào)查摸底階段（2012年3月6日至2012年3月20日）：各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對全縣非金屬建材礦開展拉網(wǎng)式調(diào)查，逐礦進(jìn)行清理核實(shí)，摸清本轄區(qū)有關(guān)基本數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)出已取得采礦許可證或安全許可證的企業(yè)總數(shù)，特別是要摸清無證開采、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、國省干道可視范圍內(nèi)的非金屬建材礦詳細(xì)情況。
2、集中整治階段（2012年3月21日至2012年5月1日）：一是對不具備基本安全生產(chǎn)條件或經(jīng)整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，按照“關(guān)閉一批，整改一批、提高一批”的原則，確定具體的停產(chǎn)整頓，以及關(guān)閉企業(yè)名單。二是對未辦理任何行政許可或許可超期非法開采、超層越界開采的，由國土部門制訂具體方案，組織人員實(shí)施整頓或依法提請縣政府依法予以關(guān)閉。對已取得采礦許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行開采的，由安監(jiān)部門實(shí)施限期整改或提請縣政府予以關(guān)閉。三是對粉塵噪音污染嚴(yán)重，達(dá)不到有效治理的，由環(huán)保部門實(shí)施限期整改或依法提請縣政府予以關(guān)閉。四是對不按開采設(shè)計(jì)方案開采、違反爆破安全規(guī)程、未按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)的，分別由發(fā)改、公安、人社等部門予以查處，限期整改，到期整改不到位的予以關(guān)閉。安監(jiān)、國土、發(fā)改、環(huán)保、公安、工商、電力及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對關(guān)停礦山企業(yè)吊銷相關(guān)證照，停止火工品和電力供應(yīng)，拆除生產(chǎn)設(shè)備，妥善遣散從業(yè)人員，確保關(guān)停到位。
3、檢查驗(yàn)收階段（2012年5月2日至2012年5月31日）：對實(shí)施整改的非金屬建材礦，由縣政府組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，各相關(guān)監(jiān)管部門要在深化整頓關(guān)閉工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提升非金屬建材礦整體技術(shù)水平和安全保障能力。
保障措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制?？h政府成立非金屬建材礦專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府副縣長任組長，安監(jiān)局局長、國土局局長、環(huán)保局局長、國稅局局長、地稅局局長任副組長，發(fā)改、人社、國土、安監(jiān)、環(huán)保、國稅、地稅、公安、電力、工商及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)非金屬建材礦專項(xiàng)整治工作的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
2、明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)部門既要明確分工，履行職責(zé)，又要密切配合，形成合力。國土部門負(fù)責(zé)依法查處無證開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為，并對縣政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)依法注（吊）銷采礦許可證。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對存在重大安全隱患的礦山企業(yè)，依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗(yàn)收；對不具備基本安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請縣政府依法實(shí)施關(guān)閉。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對污染嚴(yán)重、整治后仍不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)，提請縣政府依法予以關(guān)閉，并對縣政府決定關(guān)閉的礦山依法注（吊）銷排污許可證。公安部門負(fù)責(zé)收繳縣政府決定關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》或《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對停產(chǎn)整頓的暫停供應(yīng)民用爆炸物品。工商部門負(fù)責(zé)對縣政府決定關(guān)閉的礦山企業(yè)依法注（吊）銷營業(yè)執(zhí)照。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門組織，共同參與專項(xiàng)整治行動。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，按照“合理規(guī)劃、嚴(yán)格準(zhǔn)入、提升改造、固本強(qiáng)基、加大投入、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管”的要求，構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)我縣化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)管理方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。到2013年所有采用危險(xiǎn)工藝的化工生產(chǎn)裝置和高危險(xiǎn)化工儲存裝置全部實(shí)施自動化改造，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)全部達(dá)到《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》要求，化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)外部安全距離符合國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部重大生產(chǎn)安全事故隱患基本消除。
三、政策措施
（一）科學(xué)規(guī)劃，確定化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存集中區(qū)域。按照符合全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與有關(guān)場所、區(qū)域的安全防護(hù)距離符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則，確定我縣化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的集中區(qū)域?yàn)椋孩偃痍柎蟮酪詵|、儒林路以西、原泰薛路以南、沂河以北，為今后新上精細(xì)化工項(xiàng)目的集中區(qū)域；②儒林路以東、三悅路（規(guī)劃待建路段）以西、原泰薛路以南、青萊高速以北，為新規(guī)劃的化工集中區(qū)域。自年起，新建化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目必須在上述化工集中區(qū)域內(nèi)選址建設(shè)，田莊水庫上游及與城鎮(zhèn)安全間距不足的化工企業(yè)逐步搬遷至化工集中區(qū)。
（二）嚴(yán)格化工企業(yè)市場準(zhǔn)入。原則上禁止引入劇毒類、液化烴類、有輻射類的化工及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目，禁止建設(shè)屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品的化工生產(chǎn)、儲存項(xiàng)目。嚴(yán)格限制新建使用劇毒化學(xué)品作為主要原料的化工企業(yè)，嚴(yán)格限制劇毒化學(xué)品經(jīng)營，嚴(yán)格限制低水平、小規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染的化工建設(shè)項(xiàng)目。限制規(guī)模小的一般化工項(xiàng)目。鼓勵發(fā)展具有資源能源優(yōu)勢、生產(chǎn)工藝裝備先進(jìn)、產(chǎn)品市場競爭力較強(qiáng)的化工生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。
（四）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”工作。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合，納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核。年，現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
（五）建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2006〕478號）規(guī)定，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效使用。
四、保障措施
（一）完善化工集中區(qū)域安全規(guī)劃和化工道路運(yùn)輸規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃化工集中區(qū)域安全、消防、污控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展整體風(fēng)險(xiǎn)分析和安全條件論證，預(yù)留充足的安全防護(hù)距離，確保區(qū)域安全。合理規(guī)劃化工運(yùn)輸路線、車輛行駛時(shí)間、禁行區(qū)域、卸載基地等，最大限度降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。建立化工道路運(yùn)輸安全監(jiān)控平臺，對化工運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控。
然而就在幾年前，這里還僅是一個年產(chǎn)不足5萬方的采石場，設(shè)備及開采工藝均十分落后。是什么使這個民營采石場在短短數(shù)年后有了如此改變呢?
該采石場場長李文清的一席話解開了我們的疑惑?！斑@幾年，莆田市安監(jiān)局對全市的非媒礦山進(jìn)行了大整頓，對規(guī)模、設(shè)備、工藝達(dá)不到安全要求的已關(guān)閉。在這種壓力下，我們場先后投入了七八百萬元用以引進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，改進(jìn)開采技術(shù)。開始的時(shí)候我們心里還沒底，怕投入后會血本無歸，后來把小的那些采石場都關(guān)了以后，我們的效益一天比一天好。現(xiàn)在我們年產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到15萬方以上，人員卻從原來的七八十人減到現(xiàn)在的十幾人，你看。我們現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采。加工……”說到這時(shí)李場長的自豪之情溢于言表。
涵江區(qū)安監(jiān)局陳鳳潘局長告訴我們，這家企業(yè)在整合后。采用了機(jī)械化鏟裝和中深孔爆破開采技術(shù)，到目前為止未發(fā)生過安全生產(chǎn)事故。
記者了解到在莆田市，安監(jiān)部門在國土、公安等部門的鼎力支持和配合下，實(shí)現(xiàn)了非煤礦山的安全一票否決制。從進(jìn)入市場前就進(jìn)行控制，在礦山拍賣前實(shí)行安全論證，在拍賣后嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”，又在生產(chǎn)過程中實(shí)施監(jiān)控。通過相關(guān)部門多年來的共同努力。根據(jù)省政府、省安監(jiān)局的部署。對不符合要求的礦山進(jìn)行整頓關(guān)閉，非煤礦山數(shù)量由300多家下降為現(xiàn)在的100多家。而開采規(guī)模卻沒有下降，目前全市大部分礦山都建立健全了安全機(jī)構(gòu)，95％以上的礦山企業(yè)均設(shè)立了檔案柜，并做到了相關(guān)制度上墻、圖表完備、證件齊全、警示標(biāo)志到位；90％礦山實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化鏟裝，60％礦山采用了中深孔爆破開采；10％的礦山安裝了“全球眼”監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對礦山現(xiàn)場情況實(shí)時(shí)和遠(yuǎn)程監(jiān)控。這些改變都?xì)w功于莆田市委市政府對安全生產(chǎn)的重視，實(shí)現(xiàn)了多部門聯(lián)手抓安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管……
多部門聯(lián)手力量顯
過去僅憑安全生產(chǎn)部門對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，安監(jiān)系統(tǒng)上下常有“腰不硬，刀不快”的感慨，雖有監(jiān)管之名，實(shí)際效果卻大打折扣。再加之多部門之間交叉管理，權(quán)責(zé)不清晰，給安全生產(chǎn)工作帶來了很大壓力。而隨著安全生產(chǎn)形勢的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題，越來越迫切需要幾個或多個部門聯(lián)合才能解決的事故隱患和有關(guān)問題，對此莆田市安監(jiān)系統(tǒng)積極探索，對此做出了有益嘗試。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產(chǎn)安全，莆田市委市政府對此充分認(rèn)識，針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生過重大、特大生產(chǎn)安全事故的單位，安監(jiān)與監(jiān)察、國土、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、水土、供電等部門組織展，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題。越來越迫切需要幾個或多個部門聯(lián)合才能解決的事故隱患和有關(guān)問題，對此莆田市安監(jiān)系統(tǒng)積極探索，對此做出了有益嘗試。
安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了消除隱患。確保生產(chǎn)安全，莆田市委市政府對此充分認(rèn)識，針對一些安全問題突出的行業(yè)、企業(yè)和發(fā)生過重大、特大生產(chǎn)安全事故的單位，安監(jiān)與監(jiān)察、國土、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、水土、供電等部門組織在一起，各盡其職，共同組織集中的或?qū)ｍ?xiàng)的安全檢查執(zhí)法活動，對違法者實(shí)施行政處罰。并與司法機(jī)關(guān)建立了密切協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，運(yùn)用多種法律手段，將行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來，形成疏而不漏的法網(wǎng)，不讓違法犯罪分子逍遙法外，從各個方面各個環(huán)節(jié)全面開展工作，形成高壓態(tài)勢，督促企業(yè)加大投入，嚴(yán)格整改，將安全隱患消滅在萌芽階段。
2007年10月，莆田市安監(jiān)局聯(lián)手發(fā)改委、國資等部門對省道201線段的莆田市東吳路堤、莆仙大劇院等市內(nèi)在建重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故隱患和排查治理工作進(jìn)行督查，安監(jiān)局的技術(shù)人員對所了解的情況進(jìn)行了分析，指出了存在的隱患并提出整改方案，責(zé)令其限期整改。在安監(jiān)、發(fā)改委、國資的聯(lián)合監(jiān)督下，僅兩個月便全部整改到位。
據(jù)莆田市安監(jiān)局局長張志宏介紹，像這樣的聯(lián)合抓安全在莆田市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，是一個非常普遍的現(xiàn)象。去年在發(fā)現(xiàn)了全市大部分建筑行業(yè)特種作業(yè)人員僅持有“上崗證”，未持有“特種作業(yè)操作證”上崗這一現(xiàn)象后，市安監(jiān)局便立即與建設(shè)部門聯(lián)手對65家在建項(xiàng)目施工工地特種作業(yè)人員的持證情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，共同督促企業(yè)組織特種作業(yè)人員依法參加培訓(xùn)取證，取得了顯著成效：對于全市礦用起重機(jī)械大部分為無證土制桅桿吊的現(xiàn)狀，安監(jiān)局與質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合開展了土制桅桿吊整治驗(yàn)收工作，共改造合格13臺、取締29臺、查封33臺、停用7臺，已基本整改到位；與水利、電業(yè)部門聯(lián)合開展了水電企業(yè)安全督查，消除了一大批安全隱息，全市水電企業(yè)安全現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn)……
與此同時(shí)，莆田市安監(jiān)局2007年還重點(diǎn)加強(qiáng)了對暫扣安全生產(chǎn)許可證的、群眾舉報(bào)的以及發(fā)生過事故的非煤礦山或企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。并于5月下旬和6月上旬分別組織了兩次“回頭看”，對整治工作進(jìn)行全面督查。對7家分層開采不合格、安全生產(chǎn)條件下降的礦山進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，責(zé)令限期整改；對3家不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；對2家拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了掛牌督辦；對15家非法無證開采礦點(diǎn)，采取拆除工棚、拆除開采設(shè)備、斷電等措施，強(qiáng)制予以取締；對28家存在安全隱患的礦山企業(yè)，責(zé)令其對照整治標(biāo)準(zhǔn)按期整改到位；對6家埋頭生產(chǎn)、消極整改的予以停產(chǎn)整頓；對1家未按開采安全設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)而擅自開采的企業(yè)。責(zé)令停止建設(shè)。并函告公安部門停止供應(yīng)火工材料。
一、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況
今年，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃涉及三塊，分別是縣鄉(xiāng)路改造3公里，通村公路硬化8公里，渡改橋1座26延米。截止目前，各項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資602萬元，占年度計(jì)劃800萬元的75.25%。
1、縣鄉(xiāng)公路改造：安猇路改造工程計(jì)劃3公里，已全面完工，完成投資300萬元。另外，我區(qū)籌措資金68萬元，對磨高路進(jìn)口段0.7公里進(jìn)行了改造，同時(shí)下楊路5公里改造工程項(xiàng)目工可已由市局統(tǒng)一委托設(shè)計(jì)單位編制完成，并由市發(fā)改委以宜發(fā)改審批[2012]16號文正式批復(fù)，目前，我區(qū)已提前在組織實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)可以完工。
2、通村公路硬化：今年我區(qū)通村公路建設(shè)計(jì)劃8公里，涉及6個村（居），分為14段。截止目前，全區(qū)已完成6.2公里，完成投資248萬元。
3、渡改橋項(xiàng)目：高馬渡改橋項(xiàng)目，全長26延米，橋面全寬8米。已完成工可評審，目前正在組織施工圖方案設(shè)計(jì)。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格規(guī)范管理，確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。一是嚴(yán)格履行審批監(jiān)管職責(zé)，確保項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)。年初根據(jù)上級交通主管部門下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃，我局迅速對有建設(shè)任務(wù)的村（居）下達(dá)計(jì)劃通知文件，明確建設(shè)的規(guī)模、時(shí)間、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。二是嚴(yán)格招投標(biāo)管理，確保公開、公平、公正。我們本著即要降低工程建設(shè)成本，又要防范各種違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)行為，特別是以低價(jià)中標(biāo)后影響工程質(zhì)量和進(jìn)度的行為，同時(shí)還要按照清政廉潔的要求從源頭預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為。對此，我局多次會同相關(guān)部門召開專題會議研究，農(nóng)村公路招投標(biāo)的方式和對策，嚴(yán)格科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件。按照法定程序，所有的建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心進(jìn)行了公開招投標(biāo)。評標(biāo)小組根據(jù)評標(biāo)細(xì)則的規(guī)定，對投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行資格審查、初步評審、算術(shù)性修正、詳細(xì)評審、推薦舉出中標(biāo)后選人。在整個招投標(biāo)活動中，招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，沒有發(fā)生違法、違紀(jì)情況，沒有發(fā)現(xiàn)舉報(bào)、投訴現(xiàn)象。
1、組織機(jī)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化了工作措施，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備了專職安全生產(chǎn)工作人員負(fù)責(zé)工作。
2、積極開展宣傳活動。街道與轄區(qū)所有經(jīng)營戶簽訂消防責(zé)任書2200余份，大街小巷張貼消防宣傳牌2500個，使廣大人民群眾提高消防安全意識。
3、領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查。街道嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到轄區(qū)各個行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。
4、利用沿街電子顯示屏宣傳安全。
5、道路交通安全。1月28日街道濕滑的路面給群眾造成安全隱患。為保障交通安全和群眾生命安全，街道開展除冰行動。
6、應(yīng)急救援。1月28日晚，由于高速路面結(jié)凍，過往的73輛旅游大巴車無法通行，街道積極配合市應(yīng)急辦開展應(yīng)急救援行動。
7、2月12日上午10時(shí)，街道辦事處、安監(jiān)局對紅旗們大市場進(jìn)行整治，對非法儲存、銷售煙花爆竹進(jìn)行收繳。
8、2月26日至27日，街道安監(jiān)站配合市教育局、市食藥工質(zhì)局、市發(fā)改局、市疾控中心、市公安局、市消防大隊(duì)、市執(zhí)法局、市交管大隊(duì)對轄區(qū)（市民中、雅溪中學(xué)、市一小、雅溪小學(xué)、谷韻民小、雅思高中）進(jìn)行綜合督查。
9、隱患排查。深入開展隱患排查治理活動，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生。重點(diǎn)對企業(yè)消防進(jìn)行了全面檢查，共排查各類安全隱患28處，整改27處，剩余1處正在整改（關(guān)廂門）。
存在問題：
第一條為了依法加強(qiáng)對建材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《縣建材生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》。
第二條以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗，減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本提高，使建材生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。
第二章申報(bào)核準(zhǔn)
第三條凡新建建材生產(chǎn)項(xiàng)目必須經(jīng)過申報(bào)核準(zhǔn)方可開工建設(shè)。
第四條項(xiàng)目業(yè)主向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出申請。
第五條縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局受理后由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改委、土管、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、水保、建設(shè)、電力等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場考察論證，提出初步意見，提交縣政府常務(wù)會議審定。
第六條政府常務(wù)會議審定同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局通知業(yè)主及時(shí)辦理相關(guān)審批手續(xù)：
(1)國土部門依法辦理土地使用證和采礦許可證；
(2)環(huán)保部門依法辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)；
(3)水保部門依法辦理水土保持相關(guān)手續(xù)；
(4)林業(yè)部門依法辦理占用林地手續(xù)；
(5)水利部門依法辦理相關(guān)手續(xù)；
(6)建設(shè)部門依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃手續(xù)；
(7)安監(jiān)部門依法辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)；
(8)電力部門辦理用電許可手續(xù)；
第七條項(xiàng)目所需的相關(guān)審批齊全后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提交縣發(fā)改委辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。
第八條工商部門依照核準(zhǔn)文件辦理工商注冊，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主發(fā)出開工通知。
第九條沒有開工通知，電力部門不得供電；質(zhì)監(jiān)部門不能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。
第三章監(jiān)督管理
第十條所有建材生產(chǎn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，依法經(jīng)營。由縣鄉(xiāng)企局牽頭組織相關(guān)部門組成的工作組定期不定期的對建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，提出處理意見，提交縣政府常務(wù)會議討論后，依法責(zé)令整改或停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
（一）不按照國土、林業(yè)、水保、水電等部門指定的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的；
（二）安生生產(chǎn)措施不力，存在一定的安全隱患的；
（三）污染排放超標(biāo)或不按要求采取環(huán)保措施的；
（四）不按水保部門的要求采取水保措施的；
（五）不按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備的。
（六）沒有依法繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)的；
（七）不服從主管部門管理的。
第十一條建材企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽定安全管理責(zé)任書并進(jìn)行監(jiān)督?？h安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局定期督查。
第十二條實(shí)行企業(yè)年檢制度。每年由縣鄉(xiāng)企局對企業(yè)進(jìn)行年檢。對于拒不接受年檢的企業(yè)處1-1.5萬元罰款，并由電力部門停止供電，質(zhì)檢部門不予質(zhì)檢。
第四章處罰
第十三條對于未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的建材項(xiàng)目采取強(qiáng)制性措施予以關(guān)停，造成的損失由業(yè)主自負(fù)。
第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)審批建材項(xiàng)目，不準(zhǔn)以任何形式許可建材項(xiàng)目開工建設(shè)，凡擅自開工建設(shè)的建材項(xiàng)目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干涉、不上報(bào)的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十五條安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于安全責(zé)任措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。
第十六條未經(jīng)核準(zhǔn)，電力部門不得給項(xiàng)目提供用電，擅自給項(xiàng)目提供用電產(chǎn)生后果的由供電部門負(fù)責(zé)。
第十七條未經(jīng)核準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門不得給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢，擅自給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
