時間：2022-08-24 12:08:59
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一、責任分工
監察大隊和各中隊負責對本轄區內各級審批部門審批的建設項目環評與“三同時”執行情況的日常監管。監察辦公室負責全市建設項目環境監察工作的全面督導。
二、建設項目環境監察內容
1.建設項目施工期監察重點
⑴建設項目地點是否與批準的位置一致；⑵項目建設內容有無變化，包括建設性質、建設規模、采用的設備和工藝、使用的原料等；⑶建設項目環境保護設施是否已按環評批復意見完成設計；⑷環評報告書（表）中規定建設的環保設施有無施工計劃，設備定貨是否到位；⑸施工現場是否采取了相應的污染防護措施等。
2.建設項目試生產前監察重點
⑴與建設項目配套的污染防治設施是否與主體工程同時建成并具備試生產條件；⑵有污染物排放的建設項目其排污口是否進行了規范整治，應安裝自動監控裝置的是否安裝；⑶環評批復有關污染防治措施是否全部落實；⑷是否制定了相應的環境應急預案；⑸污染物風險防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治設施操作規程和運行管理制度；⑺是否已向環保部門提交試生產申請，是否未經環保部門批復擅自進行試生產。
3.建設項目試生產期監察重點
⑴試生產有無經過環保部門批準；⑵生產能力是否達到驗收要求；⑶污染防治設施是否同時調試或運行，處理能力是否滿足生產負荷；⑷安裝自動監控裝置的，其運行、數據傳輸情況是否正常；⑸遇有異常排污情況有無及時向環保部門匯報并采取相應防范措施；⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實到位，是否進行了排污申報登記；⑺是否取得排污許可證；⑻環保管理機構、管理制度是否健全；⑼有無在規定時限內申請環保驗收。
建設項目現場監察時要根據項目所處的時期選擇相應的《建設項目環境監察現場檢查表》＊現場填寫，對沒有達到要求的企業提出整改要求。
三、開發區、工業園區巡查
環境監察各部門負責每季度對轄區內的開發區和工業園區進行巡查，重點巡查區域內建設項目環評與“三同時”執行情況，監察過程中也要填寫《建設項目環境監察現場檢查表》，同時建立動態表格《開發區（工業園區）執行環評和“三同時”制度情況明細表》＊，方便對開發區（工業園區）內建設項目的管理，每季度填寫《開發區（工業園區）建設項目環境監察季報表》＊，報到監察辦公室。
四、建設項目竣工環保驗收現場監察
接到環評審批部門建設項目驗收通知后，監察人員應提前查閱現場監察記錄，做好驗收準備，驗收時現場填寫《建設項目竣工驗收環境監察登記表》＊，并由建設項目負責人簽字。對未通過竣工環保驗收的建設項目，環境監察機構依據環評審批機構提出的整改意見，對建設單位落實情況進行督查。
五、環境違法行為查處
環境監察各部門負責對轄區內環評審批機構轉交、公眾舉報及新聞媒體曝光和現場檢查中發現的：未批先建項目、批建不符項目、未經批準即進行試生產項目、超期試生產項目、未通過竣工環保驗收即投入正式生產等未執行“三同時”制度的建設項目進行現場檢查核實，對企業違法行為進行調查取證，提出處理建議，征求環評審批機構意見后，依法予以處理處罰。企業違法行為調查取證材料需要移交給環評審批機構的，要填寫《建設項目環境違法行為現場取證材料移交單》＊。
六、建設項目環境監察工作步驟
（一）信息資料收集分類
監察部門收到環評審批部門移交的建設項目后，根據項目對環境影響程度進行分類登記。
第一類建設項目：⑴編制環評報告書的建設項目；⑵編制環評報告表且涉及化工、農藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設項目；⑶環評批復要求配套建設污水處理設施、廢氣污染防治設施、噪聲污染防治設施的項目；⑷市局以上審批的建設項目；⑸進入試生產的建設項目。
第二類建設項目：編制環評報告表但環評批復中未要求配套建設配套建設污水處理設施、廢氣污染防治設施、噪聲污染防治設施的項目。
第三類建設項目：⑴編制環境影響登記表的項目；⑵不涉及環境敏感區域和環境生態的房地產建設項目。
第四類建設項目：停緩建和連續超過六個月未開工的建設項目。
（二）制定工作計劃，按規定頻次跟蹤監察
1、第一類建設項目進行重點性監察，每月1次；
2、第二類建設項目進行一般性監察，每季度一次；
3、第三類建設項目可通過電話詢問等方式了解項目進度，必要時進行現場監察；
4、第四類建設項目在由建設單位提供書面報告后，可暫停監察，待重新開工后再按分類等級進行監察。
（三）相關資料歸檔
日常監察工作完成后，要及時將相關資料整理歸檔。建設項目檔案應包括：項目環評文件及其批復，試生產申請及批復，驗收申請及批復，施工期、試生產前期、試生產期《建設項目環境監察現場檢查表》，《建設項目竣工驗收環境監察登記表》，違法行為取證和查處材料等。第一類建設項目要按照一廠一冊的形式整理歸檔，第二、三類建設項目資料可根據實際情況整理歸檔。
七、建設項目環境監察工作報告制度
環境監察各部門要按照省總隊《省建設項目環境監察工作方案（試行）》要求，及時上報建設項目環境監察月報、季報、年報。
月報：監察大隊和各中隊每月3日前將上月建設項目環境監察情況及市局以上審批建設項目進展情況和《建設項目環境監察月報表》＊報到監察辦公室，監察辦公室每月5日前將上月全市環境監察情況和月報表匯總后上報市環保局。
1、推動全面落實黨政領導干部安全生產“一崗雙責”制度。推動安全生產“一崗雙責”制度落實，按照第一書記帶領黨員干部駐掛社區要求，加強對基層社區在生產、消防、食品、藥品、交通、社會等存在安全隱患進行排查整治、研解安全突出問題；結合安全“網格化”工作要求，夯實基礎，開展每季社區安全生產“一崗雙責”考核，強化末梢管理，接受上級季度考評，及時總結、部署每季度防范重特大安全事故及安全形勢分析工作會議，狠抓工作落實，確保轄區安全形勢穩中好轉。
2、安全生產監察工作。積極踐行安監移動執法工作，熟練掌握安監移動執法系統的業務實操，不斷提高適用法律法規及行業標準規范的執法監察能力，完成區年度安全生產執法監察工作計劃，確保街道安全管理工作目標責任落實。通過開展對珠寶首飾、汽車修配、在建工地、專業市場等生產安全執法檢查，進一步降低事故總量，減少一般安全生產事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。
3、安全生產網格化管理工作。按照區安監局的統一部署，不斷完善安全安全生產“網格化”管理系統，實現安全生產監管“網格化”，通過移動終端等信息化手段，提高街道安全生產監管水平和監管效率，更好落實生產經營單位安全生產主體責任，不斷建立健全區、街道安全隱患排查治理工作體系。
4、“清雷”行動。按照《__街道關于開展今冬明春安全隱患“清雷”行動方案》部署，以信息簡報形式，動態跟蹤8項整治行動，督促相關責任單位及責任人按照“一崗雙責、條塊結合、各司其職、失職追責”的要求，齊抓共管，確保今冬明春安全隱患“清雷”行動取得實效。
5、工貿企業安全生產標準化創建工作。認真總結安全生產“三化”建設的基礎上，繼續推進“監察執法專業化”、“主體責任制度化”以及“安全生產標準化”等工作實施，提練經驗做法，固化提高，形成長效工作機制；重點對2014、2015年已評審通過安全生產標準化創建企業開展“回頭看”督導檢查，消除達標企業在評審過程中仍遺留的安全問題，確保企業生產安全符合“三化”要求。
6、消防安全工作。按照__區安全管理委員會的工作部署，落實消防安全管理責任制，協調街道消安委會開展消防安全隱患排查及火災防控工作，重點對勞動密集型企業、人員密集場所、存在“三合一”現象的“三小”場所等區域開展消防安全宣傳教育和隱患整治，有效避免消防火災的發生；同時，強化對城中村、插花地等7支兼職消防隊的規范化建設的基礎上，加強轄區各物業義務消防隊的組建及技能培訓、應急拉動等綜合能力的培育工作，不斷提升消防安全監督和管理水平，有效消除消防安全隱患，避免轄區出現消防火災事故，提高社會全員自救逃生技能和應急處置的綜合素質。
7、交通安全工作。按照市、區交管部門的工作部署，結合日常巡查工作，配合交警部門排查交通事故隱患黑點路段，適時開展道路交通安全宣傳教育，非法營運、查扣摩的等聯合整治等行動；配合相關部門，對轄區客運站開展“春運”交通安全督導、校區周邊及重點路段、路口的交通秩序疏導等工作，努力提升道路交通事故預防水平；同時，參照《深圳市人民政府辦公廳關于進一步理順安全管理委員會、消防安全委員會和預防道路交通事故聯席會議職能及運行機制的通知》（深府辦函〔2014〕63 號）文件的精神，厘清權責，將預防道路交通事故聯席會議移交回__交警大隊__中隊。
8、藥品安全
工作。按照區藥監部門的工作部署，協助開展藥品安全工作，配合加強藥品安全宣傳和監管力度，提高轄區藥品安全保障水平。進一步鞏固和提升藥品安全創建工作的基礎上，配合區藥監部門加強藥品安全宣傳教育，提高居民安全用藥和消費維權意識；加強協助對涉藥單位的日常巡查，提高對社區違法行為的舉報和協助查處工作。配合藥監部門開展多部門聯合執法協作機制主導下的藥品市場檢查和查處涉藥違法行為；配合區藥監部門開展社區藥品安全服務網建設工作。9、食品安全工作。根據區食品安全管理委員會的工作部署，結合日常監管任務，配合職能部門對轄區食品生產、流通、餐飲服務環節食品等生產經營單位進行監督檢查工作。繼續開展“文明餐桌”、“安全入廚”、“‘平安市場’創建”等正能量活動。加強協助對轄區食品、餐飲經營單位宣傳教育、培訓檢查，排查上報無證經營食品加工、銷售等違法行為。努力提高轄區食品安全質量水平。
10、特種設備專項整治工作。聯合市監__所等職能部門打擊非法違法使用電梯、壓力容器、起重設施等特種設備行為；重點責成物管單位與維保單位動態開展維修保養，確保轄區電梯安全運行，加強對企業鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設備、在用叉車等特種設備操作規操、從業人員培訓教育、作業人員持證上崗等情況進行執法檢查，杜絕違章作業行為。
11、股份公司發展工作。落實市、區《關于推進股份合作公司試點改革的指導意見》，指導各股份公司加強財務公開和資產監管，強化“城中村”綜合治理工作，為股份合作公司營造良好的發展環境。
12、經濟促進工作。協助區經促局、區投資推廣局完善項目規劃與產業規劃、招商引資機制，致力改善轄區營商環境，提升轄區物業利用率和收益水平，推進更新改造項目和招商引資以及電子商務等工作，促進珠寶產業聚集發展，為轄區經濟穩定增長提供服務。實現產業規劃引領項目規劃。
開展專項檢查
眾所周知，工資收入是勞動者收入的主要來源，拖欠工資將直接影響勞動者的基本生活，繼而影響到社會的和諧穩定。福建省委省政府對此高度重視，作了一系列重要批示。為切實維護勞動者的合法權益、確保農民工工資支付，福建省解決企業拖欠工資問題廳際聯席會議各成員單位按照各自職能，采取了一系列措施。
據林慧處長介紹，為了全面貫徹國家人社部等四部門《關于加強拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，2012年5月14日，福建省人力資源和社會保障廳積極會同省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院等部門，聯合下發文件，在解決企業工資拖欠問題聯席會議機制的框架下建立了對拒不支付勞動報酬案件查處工作的溝通協作機制，并將檢察院納入了聯席會議，明確了各部門的職責和工作流程以及協作事項；9月29日，省人力資源和社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等六部門聯合發文，要求于2013年春節之前，在全省范圍內組織開展解決企業工資拖欠問題專項執法檢查；10月9日，省解決企業拖欠工資問題廳際聯席會議召開會議進行形勢分析和工作部署；11月30日，省人力資源和社會保障廳專門召開人社系統保障企業工資支付專題會議，部署全省保障工資支付工作。
早在2012年兩節期間，福建省人力資源和社會保障廳勞動監察處便組織全省勞動監察部門繼續開展企業工資支付專項大檢查。為確保勞動者工資不被拖欠，還加大了勞動保障監察執法力度，及時受理投訴舉報，快速處置群體性突發事件，督促行業主管部門解決行業欠薪，督辦領導批示案件和重大案件，組織全省督查，及時向省委省政府報告解決欠薪的進展情況。
林慧處長介紹：“在2012年2月、5月，我們還積極會同有關部門組織部署了開展清理整頓人力資源市場秩序和勞動用工兩項專項檢查，查處違反職業介紹管理規定的違法案件、追回求職者費用、督促補簽勞動合同、督促用人單位辦理社會保險登記、督促用人單位繳納社會保險費、追回被騙取的社會保險基金等；8月，組織全省對在建工程項目工資支付情況進行調查摸底；10月，會同有關部門部署全省工資拖欠支付專項大檢查。這些專項行動，均取得了良好的社會效果。”
自開展專項檢查以來，福建省解決欠薪工作得到了省領導的充分肯定。截止到2012年12月上旬，全省已檢查用人單位19906戶，為11193名勞動者解決欠薪4218萬元。全省人社部門總共移送拒不支付勞動報酬案件35起，其中人民法院已宣判4起。“這些案件的移送、偵辦和宣判，有力地打擊和震懾了拒不支付勞動報酬的犯罪行為。”
加強日常監察執法
2012年，福建省各地不斷加強日常監察執法工作。林慧處長說，龍巖市積極開展日常巡查工作，主動開展上門服務，在巡查中以政策宣傳和指導服務為主，及時掌握企業落實勞動保障法律法規情況，預防和糾正企業勞動違法行為。寧德市勞動保障監察支隊加強日常巡查工作，對全市企業分片、分行業進行主動檢查，對存在違法行為的企業及時進行整改，拒不整改的實施行政處罰，處罰金額18.4萬元。據數據統計，2012年上半年，寧德支隊受理投訴僅7起，2012年兩節期間建筑施工企業在該市支隊和蕉城區大隊更是呈“零投訴”。“就全省來說，2012年接受投訴舉報案件也比2011年同時期有所下降。”
為了深入貫徹落實中央和省委省政府的決策部署，進一步督促企業遵守《勞動法》、《勞動合同法》等勞動保障法律法規，福建省解決企業工資拖欠問題廳際聯席會議、省解決企業工資拖欠問題專項檢查領導協調小組聯合決定，于2012年12月15日，在全省范圍內統一組織開展“欠薪投訴舉報、勞動法律咨詢”專題宣傳活動，宣傳勞動保障法律法規，引導企業依法規范用工，引導勞動者依法理性維權，有效預防化解勞資糾紛，切實解決企業工資拖欠問題，共同維護勞動者的合法權益，促進企業長遠發展與社會和諧穩定。同時，還要求各地進一步暢通投訴舉報渠道，在當地主要新聞媒體公布投訴舉報電話、信箱等，認真做好現場接待咨詢，調查核實投訴舉報的欠薪問題，并力爭在2013年春節前辦結，讓廣大勞動者按時足額拿到工資，高高興興回家過年。
林慧處長指出：“關于加強日常執法這方面，我們要做的還有很多。其中尤為重要的，就是加大監察執法力度：一是加大主動監察的工作力度。擴大日常巡視檢查、書面審查覆蓋面，大力推動通過網格開展主動監察，突出對勞動保障法規的宣傳和執法，提高動態監管能力，保障法律法規的順利實施；二是應對不同時期法律法規實施的重點問題和勞動者維權的突出問題，繼續組織三大專項活動，會同有關部門開展聯合執法，對非法職業中介、不依法簽訂勞動合同和辦理社會保險、拖欠勞動者工資等違法行為進行集中整治；三是加強投訴舉報案件的處理。強化服務意識，積極引導勞動者理性表達訴求，防止矛盾激化。加強基層勞動保障監察維權服務窗口建設，發揮在鄉鎮（街道）勞動保障所設立勞動保障監察維權服務窗口作用，把矛盾糾紛處理在基層；四是及時查處群體性突發事件。加大對重大案件和處置的組織領導，強化督查督辦職能，進一步提高查處群體性突發事件的能力。”
推進“兩網化”工作
2012年，勞動監察處會同福建省監察總隊督促各地進一步加強網格化管理工作，健全制度，發揮網格作用，同時對全省勞動保障監察網格化管理工作進行檢查驗收。不僅如此，還積極推動勞動保障監察信息系統省級開發，配合信息中心做好項目需求的制定、方案修改等工作，同時推動信息中心幫助全省市級監察支隊對軟件開展試用工作。
林慧處長說：“我們根據2011年研究制定的‘十二五’期間福建省勞動保障監察‘兩網化’管理工作計劃和《福建省勞動保障監察網格化管理工作考核標準》的要求，組織4個檢查小組于2012年6月底7月初對各地工作情況進行檢查、評比和驗收；8月至9月對未走過的縣市進行調研和督促。同時，我們還積極做好各市級監察機構試用勞動保障監察信息系統工作，隨時跟蹤、搜集匯總各地使用情況，”
通過積極建立網格、采集用人單位信息、配備兼職勞動保障監察員和法律監督員，福建省初步實現了市、縣（區）、街道（鄉鎮）勞動保障監察對用人單位勞動用工的全方位動態監管。同時，各網格充分發揮“就近、熟悉、方便”等優勢，在解決勞動糾紛、協助勞動保障監察機構處理案件方面發揮了重要作用。自2010年以來，全省各網格調解糾紛近9000起，有效地提升了監察效果。
林慧處長介紹道，“2013年，我們將繼續推進勞動保障監察‘兩網化’工作：一是通過調研推廣先進典型，同時加強對開展網格化管理工作落后地區的督促；二是在2012年設區市級監察機構試行應用勞動保障監察信息管理系統的基礎上，2013年在省級層面對軟件進行本地化修改，與信息中心配合積極在全省推廣使用該軟件，按照福建省勞動保障監察‘兩網化’工作的‘十二五’規劃，要在50%的縣和鄉鎮（街道）運用該軟件。通過運用該軟件，加強用人單位書面審查、掌握用人單位用工基本信息和用工情況，達到執法重心下沉、矛盾糾紛在基層化解的目的。”
加強機構隊伍建設
為推動監察機構標準化、規范化建設，2012年，福建省對《勞動保障監察工作建設標準》進行了進一步修改和完善，并按照該標準對各市級勞動保障監察機構進行檢查評價，同時將檢查評價結果通報全省。
2012年，福建省各地開展了設立監察中隊的試點工作。除了三明市的三元區、梅列區、尤溪縣等在鄉鎮（街道）設立37個監察中隊外，寧德市已在福鼎市、蕉城區、霞浦縣、古田縣等地鄉鎮（街道）勞動保障事務所設立中隊10個；福州市在原有閩侯縣監察大隊成立青口監察中隊的基礎上，在倉山區的金山鎮、蓋山鎮、城門鎮又成立了三個中隊；廈門市海滄區、集美區在監察大隊內部分別設立了3個和2個中隊；漳州市的角美經濟開發區經編辦批準成立了勞動保障監察中隊。截至目前，全省已以各種形式建立監察中隊71個。
林慧處長說，2013年，將繼續按照省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳《關于進一步加強市、縣（區）勞動保障監察機構建設有關問題的通知》和網格化管理工作的要求，推動在經濟發達、勞動糾紛案件多的街道、鄉鎮一級逐步設立勞動保障監察派出機構，充實各級勞動保障監察隊伍。同時，還會指導監察力量較為薄弱的地方加強機構隊伍建設，加強監察員的培訓，不斷提高專兼職監察員的業務水平。
隨著國家勞動保障立法步伐的加快，為構建和諧勞動關系提供了強有力的法律支撐，而勞動保障監察執法任務日益加重，各級勞動保障監察機構特別是基層監察力量不足的問題也進一步凸顯。由于基層勞動監察工作量大、難度大，人員短缺已成為制約其發展的最大瓶頸。
對于這個問題，林慧處長解釋道：“基層勞動監察人員短缺問題在全國范圍內都很普遍。不僅如此，基層勞動監察還存在經費不足、設備不全、監察覆蓋面較窄等問題，都很值得關注。隨著經濟社會的發展，我們要加快信息化建設的步伐，利用信息技術實行有效監管，同時在人員隊伍、經費、裝備等方面逐步完善。”
強化綜合治理機制
對于近期的工作，林慧處長說：“我們將組織開展全省工資支付專項檢查，指導督促各地做好防范和處置工作；召開省解決企業工資拖欠問題廳際聯席會議，要求各行業主管部門加強行業監管，負責解決行業內的企業工資拖欠問題；在全省調查摸底的基礎上，重點對交通、鐵路、房建等重大在建工程項目進行督辦。”
林慧處長也特別指出，“我們還要強化違法行為的綜合治理機制：一是健全行政司法聯動機制，加強與公安機關、檢察院、法院的協作，促進行政司法聯動，認真落實刑法修正案關于‘拒不支付勞動報酬罪’及勞動保障監察涉嫌犯罪移送制度，抓典型經驗進行推廣；二是強化欠薪綜合治理機制。繼續發揮解決企業工作拖欠問題聯系會議制度作用，按照‘誰主管誰負責’的原則，通過召開會議部署、聯合執法、開展專項檢查、督查督辦等形式加強與聯席會議成員單位的溝通協作，形成多部門聯合治理欠薪行為的良好格局。”
市區單位衛生由各主管部門負責，做到每天一小掃，一旬一大掃，一月一自查，做好工作臺帳記錄。每兩個月市組織一次達標考核（在世紀大廈辦公的單位免查本部查下屬），年終累計成績從高分到低分按3:5:2比例，評定一等獎、二等獎、鼓勵獎，給予獎勵。但在當年上級明查暗訪中發現有嚴重問題的，被點名批評的單位，取消年終獎勵，并要求整改至達標為止。
各單位繼續實行統一標準檢查，分層次記獎，下屬單位檢查中發現的問題和所扣分數，仍計入相關主管部門。部門下屬單位（含店面）由部門負責，私營商業企業（個體戶）由工商部門負責，私營工業企業由鎮負責，承擔相應衛生管理責任。市一院、市區各農貿市場、建筑工地實行單列考核評分和獎勵。中醫院列衛生局下屬單位考核。
二、“門前三包”管理
市區“門前三包”管理由城管監察大隊負責，單位委托城管監察大隊“三包”的按管理成本協商收取相應“三包”代管費。車輛停放做到：劃線定位、相對集中、頭尾一致、分類有序。凡城區“三包”地段的人行道，每天發現的垃圾、煙蒂、紙屑、瓜皮果殼、店外攤、嚴重積塵、亂停車輛、亂涂、亂貼、亂堆放、亂張掛等不得超過100處，每超過一處扣3元，每少一處獎勵5元，由“日監”組將考核情況每月匯總，在下撥經費中計算。城管監察隊的內部考核辦法由市城管監察大隊制訂，與“門前三包”考核掛鉤，“門前三包”年度簽約率達98%以上。
三、主次干道保潔管理
市區主次干道保潔由環衛管理處負責，城市道路硬化到哪里，環衛保潔就到哪里，做到路無垃圾隔無塵、何時不潔何時清。“日監”組負責每天考核，凡保潔區域內的路面有泥土、煙蒂、紙屑、瓜皮果殼等每處為一個扣分單元；隔離帶欄下、兩邊側石邊積塵和隔離帶內雜草嚴重累計各超過200米長的，每超過5米為一次扣分單元，不得超過100處（次）。每超過一處（次）扣3元，每少一次獎5元。環衛工人的內部定崗、定責考核由環衛處制定實施意見并執行。
市環境衛生管理處對所有公廁、果殼箱、垃圾箱加強日常管理和維修，確保使用良好、質量完好和放置規范。
四、城管監察管理
城市日常管理工作由城管監察大隊監察執法。城管監察大隊應按《城市市容和環境衛生管理條例》、《市政工程設施管理條例》、《城市綠化條例》、《戶外廣告管理條例》的要求嚴格監察執法。對在城區破壞綠化、垃圾亂傾倒、損壞城市公共設施、未經批準開挖城市路面及市區河道內船只亂停亂靠等現象嚴格管理，并對違反者實行嚴格處罰。城管局依照城管監察大隊的人員、設備等實際情況核定經費，結合“日監”檢查考核下撥。城管監察大隊要制定相應的內部管理措施，確保定崗、定位、定責任，實行收支兩條線，嚴格依法辦事和文明執法。
五、城郊結合部管理
城郊結合部已撤組的區域，衛生綠化管理由鎮人民政府負責，違章建筑由建設局規劃監察大隊負責，河道、窨井、下水道、路面側石的破損修復由城管局負責。未撤組的區域分別由經濟開發區管委會和鎮人民政府按各自的行政區域負責管理。公安分局對出租戶要嚴格把關。結合部做到“五無二化二改”，即：無垃圾、無露天糞缸、無河道漂浮、無亂搭亂建、無無證養犬，基本硬化、適當綠化，全面改水改廁。環境衛生管理列入市單位衛生檢查考核。
六、居民區衛生管理
凡未建立物業管理的居民區衛生管理由鎮街道辦事處扎口負責，做到管理有序、清潔衛生。凡被批準撤組的區域，街道辦事處及時派出力量進行管理，同時列入考核，確保管理到位。對撤組后的居民按城市衛生有償服務的要求收取衛生費，并列入專戶，專款專用。市“日監”組每天進行考核，一天內垃圾不得超過100處，每超過一處扣3元，每少一處獎5元，每月結算一次，經費在核定的全年下撥街道衛生費中兌現。
居民區衛生大檢查每兩個月進行一次，根據全年考核總評獎勵，按3：5：2比例從高分到低分，分一等獎、二等獎、鼓勵獎進行。住宅小區居民每月垃圾袋的發放由鎮街道辦事處負責，每月下發一次，每次不得少于20只，經費在收取的衛生有償服務費中列支。單獨成立物業管理機構的小區應參照上述標準，由物業管理機構負責小區日常管理。
七、城區綠化管理
綠化管理由園管處扎口負責，其他相關部門配合。具體分工是：住宅小區由街道辦事處負責；成立物業公司的小區由物業公司負責；城區主次干道綠化隔離帶（含人行道兩側少量綠化區）除草保潔由環衛處負責；主次干道、街心花園、花壇、公共綠地、河邊綠化地帶等綠化的修剪、除蟲、施肥、除草全部由園管處負責；各單位內部的綠化由單位負責。綠化管理的日常經費由園管處負責組織檢查考核下撥，市在組織環境衛生檢查時兼顧檢查。公園、街道辦和環衛處等責任單位對綠化養護的管理經費實行全年定額，分上、下半年，考核后下撥。
八、河道保潔換水管理
市區河道實施內包圍后，個別河道需要定期換水，有些低洼區域的河道應經常保持低水位，具體由機電站負責。要求做到不淹不臭不渾濁，每周換水不少于2次，讓群眾滿意，經費全年核定指標，考核后分月下撥。河道保潔，做到河面無漂浮物、河岸無雜草垃圾。由市“日監”組與河道管理所分別負責考核。
九、建筑工地管理
市區建筑工地（包括市政工程，拆遷工地、待建工地），必須嚴格實行圍墻護欄措施，圍墻高度不得低于2.2米，確保安全可靠，外墻粉刷美觀。建設工地的運輸出入口必須要建好10米以上混凝土路面，施工車輛不準將泥土帶入城市主次干道。市區所有建筑工地應按要求設置工地臨時簡易水沖式廁所，如需設置臨時食堂的應報市衛生監督所備案，搭建民工臨時宿舍時要設置垃圾箱（桶），工地建材必須堆放有序，確保工地文明衛生整潔，做好“除四害”防治消殺工作。住宅區附近工地夜間有噪聲的施工，除冬季在21時前、其他季節都在22時前必須停止，確保群眾生活安靜。具體由建設局規劃監察大隊負責監督，市在單位衛生檢查時派出力量專項檢查，并實行單列考核。
十、運輸車輛管理
市區運輸車輛管理由市區交巡警中隊和城管監察大隊共同負責。市區（不含205省道）嚴禁拖拉機進入（除經批準的環衛和農民交售糧食的車輛），確保交通秩序和空氣質量良好，白天禁止運載泥土、道渣、黃沙、石子、石灰（含水灰）等車輛進入，允許進入市區時間為18時始至次日6時止，且須報城管局審批，指定運行線路，收取衛生等管理費（按原文件規定收取），環衛處必須于次日8時前將運輸線路清掃干凈，確保市區整潔。所有經批準的運輸車輛在運行時必須檔板完整，密閉良好，防止散落，未按規定辦的不得進入市區運行。市“日監”組每天進行考核，凡超規定時間、線路運輸的發現一輛一次扣除50元，所有運輸車輛出現拋、灑、滴、漏的發現一輛一次扣除50元，一月一結算，列入城管監察大隊考核經費。市區交巡警中隊應對市區禁鳴地段鳴笛、自行車載人、亂闖紅燈、不按規范停車等行為嚴肅處理；對交通隔離欄、停車場（城中廣場除外）應確保設施完好，管理到位。市對交通常規設施的維護和人員開支等經費的補償，核定總額，經“日監”考核后，分月下撥市區交巡警中隊。隔離欄的沖洗由環衛處負責。
十一、行業衛生管理
市區食品衛生、公共場所的行業衛生日常管理由市衛生局負責，工商部門密切配合，繼續進行兩月一次行業衛生達標檢查。檢查中發現的問題由衛生局通報衛生監督所。衛生監督所督促行業單位整改，對于整改無效的，應進行依法處理，確保市區行業單位符合衛生法律法規要求。在市區住宅區內，不準開設飲食、娛樂業和有噪聲的加工業；在主次干道新開設飲食、娛樂、浴室、洗車、摩托車修理、鋁合金加工場所的，必須按要求經聯審會辦通過。聯審會辦地點在市行政審批服務中心，由城管局牽頭，建設、工商、衛生、環保、公安等部門和街道辦事處參加，原則上每半月一次，凡聯審不能通過的，有關部門予以說明情況。對未經批準的無證單位，有關部門應定期進行聯合執法，依法予以處理。
十二、公用市政設施維修養護管理
公用市政設施維修養護工作由市政設施管理處具體負責（已成立物業管理的由物業管理部門負責），街道、環衛等部門應加強與市政設施管理處的聯系，發現問題，及時舉報。市政設施管理處應做到平時值班不斷人，接到舉報即行動，確保市區陰溝、下水道不堵塞，窨井蓋不缺損，人行道側石、主次干道、小區道路等破損修復及時。維修時應做到速度快、質量好、有圍欄、工完場清，保障群眾安全和城區整潔。市政設施管理處每年在梅雨季節前，對市區窨井進行一次清於疏竣和全面檢查修補。維修養護等經費由市政府核定下撥使用；涉及居民區化糞池的堵塞，由環衛處負責，具體經費全年核定，包干使用，分上、下半年經考核后下撥。市區各單位內部化糞池管理應實行有償服務。市政設施管理處和環衛處應主動通過新聞媒體向社會公布報修電話，凡有群眾舉報未能及時解決的，經查實后，每次從下撥經費中扣除300元。
十三、河道船只管理
市區河道船只由市城管監察大隊和海事處負責日常巡查管理。原則上船只不得進入市區，運輸船只需進入的必須經市城管監察大隊批準并領取通行證，按指定地段停泊，一般應在當晚18時前自行離開，不得在市河內宿夜。經批準進入市區河道的船只應交納相應管理費和衛生保潔費，衛生保潔費應劃入河道管理所，用于水上漂浮物打撈，具體收費按物價部門批準同意的標準執行。同時應加強與水利船閘管理部門協作，根據市區河道管理的特殊要求，互相配合，確保河道管理有序。
十四、農貿市場管理
市區各農貿市場的管理由工商局和各主管部門負責。做到場內整潔，亮證經營，劃行歸市，有序交易，搞好攤點疏導，禁止車輛入內，嚴禁場外設攤和影響健康的食物品入場，落實季節性除害消殺的各項措施，定期沖洗交易場所，經常清理疏通暗溝、上下水道，管理好場內公廁。市結合長效管理大檢查對市場衛生進行專項檢查，并對工商局和主管部門考核。
十五、拾荒者管理
拾荒者管理由公安分局負責。要進行不定期清理，清理出來的外地拾荒者實行遣送出境，本地人員教育后督促回原生活居住地，遣送經費每年核定下撥。街道、環衛和物業公司要協同管理，教育所屬清潔工人不準拾荒，凡清潔工參與拾荒的要停止其工作，立即更換人員。對精神病患者，公安分局要隨時清理遣送出境。市“日監”組應加強督查。
十六、除害消殺管理
市愛衛會辦公室認真開展“四害”密度監測工作，根據我市“四害”消長規律，制訂除“四害”工作計劃，定期組織對各單位部門除害人員進行業務培訓，加強除害工作的技術指導和除害藥物的管理。同時，要根據季節變化抓好除害突擊消殺活動，使“四害”密度真正控制在國家標準范圍之內。市區外環境：滅蠅滅蚊由市除害消殺隊負責，消殺時間從春季到秋末（4月至11月），市日監組每天進行考核；滅鼠滅蟑由市愛衛會辦公室提供消殺藥物，投放布藥由街道、市除害消殺隊負責。單位內部除害工作根據市愛衛辦具體要求由各單位負責落實，并列入市長效管理檢查考核內容。
十七、戶外廣告管理
建設局規劃部門是市區戶外廣告的規劃管理部門，依據《中華人民共和國城市規劃法》等法律法規制定有關戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理；工商局是戶外廣告的登記、監督管理機關，負責戶外廣告資格、內容審查、登記發證和對違法戶外廣告行為的行政處罰和監督管理；城管局是市區戶外廣告設置的綜合管理部門，依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《戶外廣告管理條例》等有關法規、規章進行戶外廣告設置的綜合管理工作，參與市區戶外廣告設置規劃的編制；公安、交通、環保等管理部門依法負責戶外廣告設置有關事項的審查和監督管理。
十八、路燈管理
一、主要工作計劃
第一季度（1—3月份）
1、召開由全鄉十三個行政村、鄉直單位和商會代表參加的全鄉安全生產工作會議；
2、迎接市政府對本轄區的春季安全生產大檢查；
2、召開安全生產目標管理考核表彰暨第一季度安全生產工作會議；
3、制訂安全生產工作計劃（執法監察、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、職業衛生、建筑施工、道路交通等）；
4、開展春節期間專項整治活動（煙花爆竹、煤氣充裝站點）；
5、深入宣傳貫徹《通知》精神，切實加強對企業的監管和指導。
6、開展“春節”及春季期間全縣安全生產大檢查；
第二季度（4—6月份）
1、籌備召開鄉第二季度安全生產工作會議；
2、抓好安全教育培訓工作（安全生產執法人員、建筑施工、工礦商貿等企業負責人、特種工）；
3、擬定貫徹落實《通知》的實施意見；
4、組織危化企業開展1次專項應急救援演練；
5、繼續推動安全生產責任保險工作；
6、組織開展安全生產專項整治（農機、加油站點）；
7、組織開展安全生產大檢查（交通、校車、危險化學品、非煤礦山、作業場所職業健康及端午節、清明節、午收期間）；
8、開展煙花爆竹經營網點布局調研，做好煙花爆竹長年經營許可證的發放工作；
9、組織開展第十三個“安全生產月”活動。
第三季度（7—9月份）
1、籌備召開第三季度鄉安全生產工作會議；
2、部署汛期高溫天氣下的安全生產工作；
3、組織開展安全生產大檢查（建筑施工、特種設備、職業健康、非煤礦山及十一”中秋黃金周期間）；
4、督促重點行業領域專項整治工作（道路交通、人群密集場所、建筑施工、電力、農機、水利、教育等）；
5、做好預防暑期兒童溺水工作和開學期間的安全生產以及中小學校長安全教育培訓工作；
6、加強電力運行安全迎峰渡夏工作；
7、做好危險化學品生產企業和煙花爆竹批發企業安全標準化實施工作。
第四季度（10—12月份）
1、籌備召開第四季度鄉安全生產工作會議；
2、組織煙花爆竹從業人員安全教育培訓和開展煙花爆竹“打非”工作；
3、組織開展鄉安全生產目標管理考核和迎接縣政府目標管理考核準備工作；
4、組織開展冬季安全生產大檢查（煙花爆竹、教育、公眾聚集場所消防、道路交通）。
二、工作措施
（一）嚴格依法監管，落實安全生產責任
落實安全生產行政首長負責制，健全安全生產“一崗雙責”制度，不斷完善安全生產責任體系，層層簽訂安全生產工作目標責任狀，加強安全生產工作目標責任制考核，推動鄉鄉政府及相關部門落實安全監管責任。鄉政府把安全生產工作納入政府績效考核，安全生產事故超標的村和鄉直單位年末不能評為先進，考核不合格或發生一次較大以上事故的實行“一票否決”。
嚴格落實企業安全生產主體責任。督促企業加大安全生產投入，加強以班組建設為重點的現場安全管理；對安全生產責任不落實的企業，要責令其限期整改、停產整頓或依法關閉，要對企業給予規定上限的經濟處罰；對因安全生產責任制度不落實造成人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅處理。
（二）強化源頭監管，落實審查制度
把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由鄉政府配合相關部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。
（三）建立獎懲機制，強化責任追究
對安全生產工作高度重視、真抓實干、成績突出的村和鄉直單位年終予以獎勵。按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，對出現事故的村、鄉直單位和企業要按照“四不放過”的原則，認真調查處理，處罰到位，責任追究到位。
（四）加大執法力度，嚴厲整治非法違法行為
各村和各有關單位按照安全生產目標責任制的要求，做好分管的安全生產工作，特別是要按照要求，全面排查治理安全隱患，深化安全生產專項整治，做到排查要細，整治要實，執法要嚴，繼續加大打擊“三非”、“三違”的工作力度，對存在違法行為的企業，依法該罰的就罰，要停的就停，該關的就關，該取締的一定要取締。
一、工作目標
堅持“統一領導、屬地管理、循序漸進、依法處置、綜合治理”的原則，廣泛發動群眾，采取有力措施，及時發現、堅決遏制新增違法建筑，逐步拆除歷史存量違法建筑。年內，將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢（主次干道兩側445處全部拆除；背街小巷、社區和居民樓院內274處，拆除80%以上）。通過拆違專項行動，進一步提升城市環境面貌及文明程度，為建設宜居幸福活力的現代化新作出積極貢獻。
二、責任分工
區城管執法局負責全區拆違工作的統籌協調，負責制定拆違工作計劃；具體負責主次干道兩側違法建筑的組織拆除工作；積極協助各街道辦事處組織好社區內違法建筑的拆除工作。
各街道辦事處對轄區內違法建筑（主次干道兩側違法建筑除外）拆除工作負總責。負責做好居民的思想政治和宣傳教育工作；具體組織實施對轄區內違法建筑的拆除。轄區城管執法中隊積極做好配合工作，對確需的，依法走法律程序。
區清違辦負責指導、協調各街道開展違法建筑拆除工作；負責匯總資料、建立臺賬，并及時將我區的工作情況上報市相關部門。
區建管局負責做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作；對部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。
規劃部門負責對違法建筑給予認定，根據區城管執法局的函請出具書面認定書，參與處置意見的研究。
國土資源部門負責對違法占地給予認定，并提出處置意見。負責將洗砂場、采石場一并納入拆違范圍。
宣傳部門要積極配合，組織新聞媒體做好宣傳報道工作，引導全社會和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動，形成良好的輿論氛圍。
利用、租用違法建筑從事經營活動的，工商、文化、衛生、食品藥品監管等部門不得為其發放營業執照、許可證；已經發放的，應配合拆除活動予以吊銷。
民政部門及各街道辦事處對拆違中確有困難的群眾，要落實好各項幫扶救助措施。
對使用違法建筑的住戶，公安部門不得為其辦理落戶手續。對妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
對使用違法建筑的業戶，供水、供電、通信、煤（天然）氣、有線電視、網絡寬帶等部門或企業不得為其提供相應服務。
部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。
區公證處參與行動，負責全程監督、公證有關部門對當事人的物品清點工作。
區政府法制辦要對違法建筑專項整治工作給予積極支持和配合，對法律文書及程序給予指導。
監察部門對違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責任人實施問責；對在執法過程中講情等干擾正常執法的行為，根據拆違單位提供的線索進行查實，嚴肅處理。
三、組織領導
為確保年度全區拆除違法建筑工作的順利開展，成立區拆除違法建筑工作領導小組。
四、工作步驟
按照屬地管理原則，區城管執法局和各街道辦事處開始對轄區范圍內存量違法建筑按計劃進行全面清理整治。同時，堅決遏制新生違法建筑，發現一處，查處一處。具體分為宣傳發動、組織實施、總結驗收三個階段進行：
第一階段：宣傳發動(年3月12日至3月31日)
制定全年拆違工作計劃，召開全區拆違工作動員會。通過輿論宣傳，營造強大的拆違氛圍，做到家喻戶曉。既要維護法律法規和政策的嚴肅性，又要注意保護群眾的合法權益，關注他們的合理要求，遵循政策、依法操作、理性推進、和諧清違，爭取當事人的理解和支持，做到“完成一處清理，教育一片群眾”。
第二階段：組織實施階段（年4月1日至年11月30日）
區城管執法局和各街道辦事處要根據摸底排查情況確定拆除計劃，科學有序組織實施，按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側后社區居民樓院的步驟，條塊結合，積極穩妥地組織對整治范圍內的各類違法建筑進行集中清理拆除。拆除前要認真做好各項準備工作，制定應對各種突發事件的預案；拆除時各職能部門要全力參與配合，實施拆除；拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對比工作，拆除一處，完善一處臺賬，以備檢查考核。
違法建筑拆除經費從市城管執法局歷年撥付的拆違結余經費中予以保障。在拆違過程中，先由區城管執法局、各街道辦事處自行墊付拆除經費。審計部門要進行日常跟蹤審計。年底由拆除工作領導小組組織清違、審計等相關部門對區城管執法局、各街道辦事處的拆除工作進行認定、審計并核撥拆除經費。
第三階段：總結驗收階段（年12月1日至12月31日）
區城管執法局和各街道辦事處要鞏固清違成果，違法建設拆除后，要實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建筑的發生。各部門要認真總結，吸取經驗，將違法建筑清理拆除工作總結、整治情況、統計報表整理匯總后，報至區清違辦。區拆違工作領導小組將組織各相關成員單位，對違法建筑拆除工作進行檢查驗收和評比考核，并將各相關責任部門的工作開展、推進和完成情況一并匯總后報區政府。
五、工作要求
（一）強化領導，協作配合。拆除違法建筑涉及多個職能部門，各責任單位要加強協作配合，按照職責和任務分工，積極穩妥地推進各項工作。各部門要高標準做好轄區違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存，并按時限和要求提報相關方案總結、統計報表和影像資料。區拆違工作領導小組要定期召開會議，定期組織檢查，調度各項任務進展，及時研究、解決整治行動中出現的問題。各級機關事業單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑，以推動全區拆除違法建筑工作的順利開展。
一、治理范圍：
河道
東風南大溝
東風南大溝
東風南大溝
共計
起點—終點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-紅山養殖園區牌坊
流經自然村
六品村、小高倉、龔家、李官營
李家河、
薛家山、
設計社區
高倉
梁王壩
桃源
轄區內長度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當前各河段存在的主要問題
河道
東風南大溝
（高倉段）
東風南大溝
（梁王壩段）
東風南大溝
（桃源段）
需整治的主要問題
垃圾外運困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水，污水嚴重，
重點地段檢查，垃圾亂扔，污水直排
三、工作目標和內容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求，2013年至2015年底兩年內實現以下目標：
截污目標：xx東風南大溝截污目標：***東風南大溝片區共計有排污口11個，主要污水源為工業廢水、禽畜養殖場污水、洗礦污水、生活污水。根據實地勘察，每天的污水排放估計為10m³/d，特別是養殖園區和洗礦廠污水排放后，導致部分河段河床污黑散發臭味，河道內水質再次受到污染，對此我們將聯系相關執法部門分析梳理排污需求與治理任務，統籌研究污水排放與處理方案，2013年6月30日前完成對這些污水直排到東風南大溝的問題；從2013年5月起，杜絕河岸兩側新建旅游、度假、娛樂、餐飲畜禽養殖等項目。
貫通目標： 2013年5月起***貫通目標目標：在目前的基礎上不會再出現亂挖、亂建、非法的建筑物，組織相關部門對上溝邦2米下溝邦4米內非法亂搭、亂建、侵占的土地進行限時整改，退還土地；
綠化目標：***東風南大溝綠化目標：2013年將在大溝兩邊4米內種植綠化樹，即可美化環境，還可保護兩岸護坡；
加寬目標：***東風南大溝片區，根據歷年來檢查，東風南大溝不需加寬，但一部分溝邦老化，需要支砌溝底處理；
保潔目標： 2013年***東風南大溝保潔目標河道內無明顯垃圾，兩岸無垃圾堆放，清淤后及時處理，保潔人員隨時檢查在位；
四、組織機構
河長：馮潛（玉溪軍分區司令員）
副河長：殷紹焜（區人大常委會主任）
市級部門領導：陸紹明（市住房城鄉建設局）
區級部門領導：繆玉（區住房城鄉建設局）
河長聯系領導：王興（玉溪軍分區司令部作訓辦主任）
段長：康得勤（***黨工委書記）
副段長：王家宏（***辦事處主任）
分段長：何金華（***辦事處副主任）
點 長：雷家勤（高倉社區居委會書記）、
雷春（梁王壩社區居委會主任）、
李會富（桃源社區居委會主任）、
五、職責分工
（一）河長職責：
1、河長是負責河道保護、治理、管護的第一責任人，負主要領導責任；
2、按一河一策的要求，審定河道綜合治理方案和年度工作計劃，協調推進河道治理項目的實施；
3、研究決定和協調解決河道保護、治理、管護的重要問題；
4、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況。
（二）副河長職責：
1、副河長是負責河道保護、治理、管護的具體負責人，負責抓好具體工作落實；
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計劃，并抓好組織實施和任務分解；
3、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況，做到分段監控、分段管理、分段考核、分段問責；
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
（三）市、區級部門領導職責：
負責橫向、縱向的協調關系，加強對河道保護、治理、管護落實情況的知道、監督、檢查。
（四）河長聯系領導職責：協助河長做河道綜合整治工作。
（五）段長職責：
1.段長是負責河道保護、治理、管護的直接責任人，負責具體工作的組織實施；
2.負責組織實施河道綜合治理方案和年度工作計劃；
3.按月檢查、季清理、年考核的要求，負責組織開展所管轄區內的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動；
4.加強宣傳教育，提高廣大群眾愛湖護湖的思想意識，指導、監督所管轄區內的村（社區）制定改善人居環境的村規民約，根除陋習，改善生產生活方式；
5.建立常態化的河道管護機制，組織檢查和考核河道保護、治理、管護的目標責任制落實情況。
（六）副段長職責：協助段長做河道綜合整治工作，負責處理河道整治工作日常事務。
（七）分段長職責：按轄區管理的原則，督促點長加強對河道保護、治理、管護落實情況的指導、監督、檢查。
（八）點長職責：
1、做好河渠整治監督工作，組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作，不準向河道、溝渠內亂扔亂丟垃圾，確保河道、溝渠暢通無阻，清潔衛生。
4、好保潔人員安全、生產工作，確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對河渠進行整治保潔。
5、并根據轄區實際情況制定河渠整治方案、措施并組織實施，落實好河段承包管理責任制。
6、加強檢查工作，最少每周二次對轄區河渠保潔情況進行檢查，對檢查中出現的問題提出整改意見和措施，并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護范圍內無亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現象；
（九）專職保潔員職責：
1、河面無雜草 ；
2、河面無漂浮物；
3、河道兩岸4米內無新產生成堆垃圾等堆積物 ；
4、河道管理范圍內無新產生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為；
5、河道護岸人為損壞；
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時，徹底，并服從河道長效保潔領導小組的安排；
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時制止和上報社區分管領導。
六、措施保障
1、成立領導小組
為認真落實《玉溪市紅塔區人民政府關于進一步加強河道干支渠環境清潔管理的實施意見》，改善和美化轄區內河道干支渠水環境，發揮河道干支渠的水利及生態效益，促進人水和諧發展。經街道黨工委、辦事處研究決定：成立***河道干支渠環境清潔管理工作領導小組，其成員名單如下：
組 長：康得勤（街道黨工委書記）
副組長：王家宏（街道黨工委副書記、辦事處主任）
謝志明（街道紀工委書記）
何金華（街道辦事處副主任）
成 員：張毅杰（高倉財政所所長）
張學恭（街道農業綜合服務中心水利組組長）
葉紹平（***農村經濟管理中心主任）
施學榮（街道規劃建設和環境保護中心負責人）
張 臣（紅塔區城市管理綜合行政執法大隊高倉中隊）
姜玉鳳（街道農業綜合服務中心水利組工作人員）
陶艷梅（街道農業綜合服務中心水利組工作人員）
雷家勤（高倉社區居委會書記）
雷春（梁王壩社區居委會主任）
李會富（桃源社區居委會主任）
領導小組下設辦公室在街道農業綜合服務中心水利組，由張學恭兼任辦公室主任，辦公室成員由相關部門抽調，負責處理河渠清潔管理工作日常事務。
2、段長與點長簽定河渠清淤整治合同及目標責任書
簽定責任書，制定評分標準、明確考核辦法、對考評中發現的問題記錄在案作為年終考核依據。
3、各部門明確職責，齊抓共管
街道宣傳辦負責做好宣傳發動工作，加大宣傳力度，讓“美麗玉溪是我家，希望人人都愛他”的宣傳口號深入人心，入耳入腦。教育引導廣大居民樹立環保意識，自覺維護河渠整潔，推進街道生態文明建設步伐。根據需要對街道河道清淤保潔工作進行宣傳報道。
街道農業中心水利組加強對河道干支渠水利工程設施管理法規的宣傳和貫徹實施。配合上級主管部門做好河道干支渠管理保護范圍內的水事違法案件進行查處；嚴格執行新建、改建和擴建入河排污口的申報、審批制度。
街道城建監察執法中隊負責對在建工程定期進行檢查，防止建設過程中產生的污染物流入河道干支渠；指導和協助***片區河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作；對在中心城區河道干支渠管理保護范圍內違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進行處理。
街道環保中心負責河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序對建設項目做出環境影響評價，杜絕河道干支渠污染源的產生；嚴格監控污染源，組織開展對違法排污企業專項執法工作，防止企業偷排污水污染河道干支渠水質；建立重點河道干支渠水質監測報告制度，對未達標排放污水行為及時提出書面整改通知書，督促限期整改。
街道國土所負責河道干支渠管理保護范圍內用地的管理工作。依法對侵占河道干支渠管護范圍內的土地或改變土地用途的行為進行查處。
街道財政所將河道管理經費納入財政預算，做好經費保障。
（二）人員保障措施：
河段保潔起止點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
（三）經費保障措施：市級經費，區級年初配套100萬元，根據配撥比列于每年的3月份前下撥到各鄉街道。***每年配撥20萬元經費。目前*** 已投入資金34萬元； （四）檢查督查措施：
1、設立專職河道保潔監督員
***河道保潔監督員陶艷梅、姜玉鳳，負責協調河、段、點長的管理情況；督促、落實各責任單位河道清淤、保潔情況。電話：15987709028、15087728469；
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評分表，并納入年底社區考核范圍詳見附表3；
3、建立河道管護保潔臺帳制度
專職河道監督員每周不能低于兩次對轄區所有河道進行檢查，并做好相關臺帳，迎接上級檢查。
（五）考核獎懲措施：
各鄉街道分河段簽訂兩年綜合整治責任書，制定獎懲措施。（其中含扣分依據：如若被媒體曝光一次扣2分，被上 級部門扣分或通報一次扣5分）。
（六）整治長效機制
按照屬地管理的原則，高倉社區、梁王壩社區、桃源社區、保潔均列入考核范圍。各責任單位、河道保潔員任務詳見附表1、2。
一、考核內容
具體考核：由組織領導、保潔人員、保潔效果、臺帳制度等方面內容。（詳見附表3）河道長效保潔年度綜合考核以街道為單位進行考核，分為制度管理、安全生產和日常保潔等三個部分。日常保潔一項根據日常檢查和隨機抽查得分情況綜合評定。
1、制度管理（15分）
河道保潔已落實實施單位和人員，日常保潔工作正常開展（2分）；建立河道保潔管理臺帳制度（3分）；制定落實河道保潔（街道、社區）考核辦法（2分）；落實監督員，接受社會監督（2分）；按規定及時做好統計上報工作（2分）；河道保潔經費按時足額到位并有獎懲措施，無拖欠保潔人員工資情況（4分）。
2、安全生產（10分）
發生重大安全事故本項不得分。安全生產保障措施有力，安全生產責任制落實到位（5分）；無安全事故發生（5分）。
3、日常保潔（75分）
按照《河道保潔員日常檢查考核細則》（詳見附表4），根據日常檢查河道保潔得分綜合評定。在日常檢查中存在以下情況的：有保潔不合格的河道，每1條次扣1分；保潔不合格河道經整改仍不合格的，每1條次扣2分；未及時完成指令性任務的，每1次扣5分；未及時處理群眾投訴和媒體反映的，每1次扣10分。
二、考核辦法
一、組建隊伍，建章立制
1、確立管委會辦公地點，核算相關費用，合理配備辦公用品，完成一廳式辦公大廳的裝修工作。
2、選調管委會辦公室干部，設立相關科室，明確各科室職責，完善管理體制。
3、組建110人的公益性崗位管理員隊伍。面向社會、公開、公平招聘、擇優錄用，制定公益性崗位人員工作職責和考核辦法，完善管理員隊伍建設。
4、組建管委會保潔公司。根據轄區道路清掃保潔現狀及保潔員分布狀況，重新核定保潔員人數,確保轄區保潔質量。
5、與區執法局共同協商做好駐管委會執法中隊的選派工作，明確選派標準和派駐人數，并制定執法人員管理辦法。
6、制定工作人員培訓計劃。以業務知識、執法技巧、紀律作風及相關禮儀知識為培訓重點，分批次、分專題，培養工作人員“服務經濟社會大局”的工作理念，提高工作人員在復雜工作環境下的辦案能力、協調能力。
7、完善管委會工作機制。通過例會（每周召開一次）對前一階段各項工作進行討論、總結，制定下一步工作的要點和計劃，提高各項工作的周密性與計劃性，保障管委會工作有序、高效的進行。
8、制定管委會與相關單位、轄區各商會間的聯席會議制度。加強管委會與相關單位、商會之間的溝通，指導商會開展工作，鼓勵商家為管委會建言獻策；并促成北大街、都城隍廟各企業、商家盡早成立商會。
9、建立與各專業協會的交流互動平臺。邀請各專業協會（西安外商投資協會、西安旅游協會、西安裝飾協會、西安建筑業協會、西安消費者協會等）參與到管委會轄區門頭牌匾的設置、商業業態調整等工作中，并對管委會工作進行專業知識的指導，提升管委會工作水平。
二、推進信息化建設，創新管理體制
1、利用網絡覆蓋范圍廣、信息交流及時的特點，建立管委會信息管理平臺，設計管委會網頁，通過網絡宣傳管委會各項工作的目的、意義及街區建設、發展方向、招商引資等信息。
2、對國內知名街區數字化城市管理體制進行考察、學習，引進先進技術，培養數字化管理專業人員，搭建管委會數字化監控平臺，在轄區內實行監察員和數字化結合的監控管理模式。
3、借鑒國內知名街區管理經驗，結合轄區自身實際情況引入先進的質量管理體系，并邀請國內先進的質量管理認證機構對管委會的管理進行設計和認定，實行標準化管理。
4、建立檔案管理體制。設立管委會資料庫，收集西大街、北大街、北院門一條街、化覺巷古玩街的相關資料并整理分類，建立檔案管理工作體制，為以后轄區規劃、城市建設等相關工作提供參考。
三、整合統計轄區資源，提升轄區投資環境
1、對轄區地下通道、停車廠、廣場以及公用電話、雕塑、座椅、垃圾箱等公共設施進行摸底調查。明確其建設單位和責任單位；對表面不潔、受損的設施，及時聯系各設置單位或責任單位進行整修并安排專人做好日常維護工作，建立長效管理機制。
2、對轄區沿街門店進行走訪摸底。全面掌握各商家的經營范圍、營運狀況及總部和其它分部的相關信息，為以后轄區業態調整、招商引資、發展轄區經濟建設奠定基礎。
3、對西大街沿線行政單位進行摸底統計。并積極協調動員西大街沿線行政單位通過置換、異地搬遷等方式進行外遷，騰出商業旺地，用于發展商貿服務等第三產業，促使西大街形成完整的商業鏈條。
4、根據轄區實際，結合轄區商業運作規律，以轄區長期繁榮發展為目的，采取行政手段與市場調節相結合的方法對轄區業態進行規劃調整，打造以濃厚文化特色為背景餐飲、時尚、休閑、娛樂、旅游為一體的商業街區。
5、開展街區點亮工程和建筑立面整治工作。按照規劃要求，結合轄區商業格局，采取商家、專家齊參與、共探討的方式研究制定街區點亮工程和建筑立面整治方案及門頭牌匾的設置，對轄區沿街商鋪門頭、建筑立面進行整改和點亮，力求整改效果與商業街長期發展相協調，滿足市場需求，創建轄區繁榮、和諧的商業環境。
6、結合轄區實際，積極推進轄區北院門一條街、化覺巷街古玩街特色化發展，充分挖掘歷史文化街區宗教文化、特色餐飲等資源，進一步提升北院門一條街、化覺巷古玩街的知名度和影響力，促進轄區經濟全面繁榮發展。
7、加強轄區市容秩序管理，重點做好轄區內沿街九亂、非法營運及北院門一條街出店、占道經營、流動攤販的相關整治工作，全面提升街區環境秩序。
四、搭建平臺，促進轄區經濟發展
1、積極參加第十四屆中國東西部合作與投資貿易洽談會。提前好做招商項目征集工作，印制項目冊，通過各種渠道邀請境內、外客商參會，擴大管委會的知名度和影響力，促進轄區經濟快速發展。
2、開展陜北招商活動。進一步深化與延安、榆林等陜北地區的合作關系，赴兩地開展投資環境說明暨招商推介活動，積極宣傳轄區投資環境及重點招商項目，吸引更多的陜北客商到我轄區投資發展。
3、圍繞西大街及全區商貿服務業發展，舉辦西大街高峰論壇，爭創全國百城萬店無假貨示范街，借助西大街高峰論壇認真做好轄區的招商工作，推動轄區經濟繁榮發展。
近幾年，為了進一步貫徹執行江蘇省水利廳《關于加強湖泊管理與保護工作的意見》通知精神，把湖區管理與保護工作落到實處，該縣在去年的基礎上，加大湖泊管理基礎設施投入，不斷建立健全內部管理制度、科學規劃湖區管理工作，使湖區管理與保護工作開展順利。下面是該縣湖區管理與保護工作情況：
一、組織管理
為加強湖區日常管理工作，該縣水務局依據《江蘇省河道管理實施辦法》，在2000年授權縣河湖管理所除了承擔我縣境內入江水道沿線堤防及涵閘的管理運行維護，同時行使境內高郵湖、白馬湖、寶應湖的管理保護工作。
為切實做好湖泊管理與保護，該縣在縣河湖所機關增設湖泊管理股，負責該縣境內三個湖泊的日常管理與保護，下設三個湖泊管理站。為便于管理，在每個湖區落實了站址，添置了必備的辦公生活設施，制定了湖泊管理站職責、湖區管理人員崗位責任制、水政監察員百分考核辦法、湖區巡查方案等規章制度，并張貼上墻，采取考勤、考核、監督、評比和獎懲等辦法，確保制度落到實處。
為繼續加強湖泊管理人員力量，該縣選調部分素質高、業務強的退伍軍人充實到水政執法、湖泊管理隊伍中。另外，通過現場授課、典型案例專家點評、經驗交流、去先進管理單位參觀學習等多種形式，有計劃地對湖泊管理人員進行培訓，來提高管理人員的綜合素質和技能水平，拓寬眼界和思維，提高湖泊管理與保護水平。
湖泊管理單位-縣河湖所在該所專門檔案室設立湖區管理專項檔案柜，湖區管理、黨建、組織人事、文明創建、水政監察等檔案分永久、長期和短期逐年立卷、有序存放，配有專職檔案管理員，實行檔案統一管理。在2006年，縣河湖所檔案管理工作就被省檔案局評為“檔案工作二級單位”。
二、管理設施
該縣湖泊管理單位辦公場所固定，環境優美整潔，辦公設施電腦、網絡、傳真機、打印機、掃描儀等配備齊全。在安全管理上，管理單位重視安全教育，積極防患未然，年初各管理站制定了安全工作計劃、安全措施落實到位，巡查車輛、快艇定期維修、保養，到目前湖區管理上未出現一起安全事故。
三、巡查管理
湖區管理的日常工作重點是要做好湖區的巡查，只有巡查到位，才能及時發現、制止違章，從而實現湖區的規范化管理。為了及時了解湖區管理情況，該縣每年在三個湖泊的偏遠違章高發區域聘用湖區巡查信息員，通過湖區巡查信息員提供的信息，達到及時有效發現違章行為，并達到最終有效打擊違章行為的目的。
四、湖泊管理與保護
金湖縣境內的三個省管湖泊，水域、陸域面積較大，管理范圍分布廣、戰線長，因而管理難度也相應增大。為了做好湖泊的管理與保護工作，更好地熟悉所管湖泊基本情況，該縣注重平時湖區資料的收集整理，針對湖區管理資料收集不全，整理不到位現象，指定專人負責“三湖”有關資料的管理，對日常工作中收集來的資料，及時進行核實、登記、整理、歸檔，使湖區資料更加完整。
另外，該縣積極完善湖區工程管理標牌，在白馬湖和寶應湖管理范圍內共設立多塊標牌和固定宣傳牌，刷寫宣傳標語，位置適宜、醒目、美觀。定期對堤防進行清雜、修復雨淋溝等，每月對工程管理養護情況考評一次。對非直管的寶應湖、白馬湖沿湖水利工程設施定期進行指導，確保運行情況良好。
在湖泊利用開發管理上，為做好湖泊保護規劃中湖泊功能區的監測工作，在省市開展的“百湖執法大檢查”專項執法活動的基礎上，分別對白馬湖、寶應湖湖區的水面及灘地的開發、利用和保護情況進行調查，收集資料，逐項登記，建立一圖一表一檔。使湖泊管理人員對保護范圍內的圈圩、養殖等占用項目的基本情況都能全面掌握，對發現的非法取土、圍湖造地、圈圩養殖等影響湖泊功能行為，及時采取有效措施予以制止，并及時上報。
五、水法宣傳與水政執法
為了加強湖區規范化管理，該縣把水法宣傳的重點放在湖區，加大湖區水法規宣傳力度，每年3月份利用“世界水日”、“水法宣傳月”的契機，縣水政大隊、河湖所河湖中隊共50余人組成的水法宣傳小分隊，在人員集中區設立宣傳咨詢點，接受廣大群眾的面對面咨詢，每年發放宣傳畫1000多張、宣傳手冊500余份，涉湖宣傳資料1000余份。通過湖泊管理人員的巡查和湖區信息員提供的信息，該縣做到發現一起、查處一起，處理一起，達到警示一片的效果。
六、經濟管理
