時間：2023-01-15 20:22:35
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（一）強化責任落實，進一步完善安全生產責任體系。責任是安全生產的靈魂。要充分運用責任的手段，調動各方力量和資源共同加強安全生產，明確和落實各級責任，形成一級抓一級，一級對一級負責、層層抓落實的安全生產責任體系，堅決防止安全生產責任層層衰退現象；嚴格執行“一崗雙責”制度，使所有部門、單位和從業人員在履職崗位職責的同時，承擔應的安全生產責任。一要突出企業主體責任。落實企業法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任，督促其嚴格遵守安全生產法律法規和規章制度，加大安全投入，加強職工培訓，切實做到不安全不生產。二要突出政府監管責任。堅持“守土有責”的屬地管理責任和“管生產必須管安全”的監管責任，加強綜合監管部門和行業管理部門的協調，防止失控漏管。要進一步理順部門協調機制，形成責任嚴密、齊抓共管的工作格局。三要突出職工行為主體責任。全面推行“1+3”安全監控工作體系和先進工作方法，督促職工自覺接受安全生產教育，遵守安全操作規程，提高安全防范意識和應急自救本領。
（二）強化“三項舉措”，進一步提升企業主體意識。落實企業安全生產主體責任，既是相關法律法規賦予企業的法定義務，也是企業生存發展的內在需求，更是遏制重特大事故、保障人民群眾生命財產安全的有效途徑。要及早出臺落實企業主體責任評估細則，采取強力舉措，落實企業主體責任。一要全面推行責任告知。各鎮街、園區和監管部門要準確掌握所轄企業的安全生產狀況，逐企告知安全生產責任，送達安全生產告知書，督促企業依法保證安全管理、裝備、培訓等措施和投入落實到位。二要推行責任承諾。年初，各生產經營單位主要負責人要就落實企業主體責任、做好安全生產工作等內容，向各鎮街、園區或監管部門作出承諾，向社會和廣大群眾作出承諾。要加強對履職情況的督查，對履職不力的要督辦落實到位，并按照有關法律法規實施處罰。三要推行責任報告。高危企業主要負責人要定期報告安全生產情況。年底，重點生產經營單位要報告履職情況。對踐諾不力的單位，監管部門要對主要負責人進行提醒談話；對發生責任事故的單位，一律停產整頓，經專家評估合格后方可復產；對情節嚴重、影響較大的事故要上升追究等級。
（三）強化隱患整改，進一步健全風險預防機制。要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，著力構建隱患排查治理長效機制。在高危重點行業組織開展打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員）活動；以安全環保為標準，開展化工生產企業專項整治，推動化工生產企業進一步提高安全和環保水平。結合貫徹《校車管理條例》，建立校車安全管理體系，完善技術標準和監管措施，切實做好學校校車安全工作。加強施工作業現場監管，提高施工人員安全防范意識，嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包過程中的違法行為。要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監控機制，做到隱患排查治理制度化和經常化；要認真開展事故分析，落實整改措施，用事故教訓推動工作。
（四）強化依法治安，進一步提高安全生產規范化水平。依法治安，就是要用制度保障安全生產，制度不僅要建立到位，更要執行到位、落實到位。今年重點要抓好三個方面：一是要制定貫徹國發文件的意見。國務院文件提出了高危行業建設項目安全許可前置審批、職業危害防護設施“三同時”、安全生產失信懲戒等新制度。區安委辦要結合我區實際，抓緊研究提出貫徹意見報區政府審定下發。各鎮街、園區和部門也要根據自身實際，制定相應的實施辦法并抓好落實。二是繼續深入開展“打非”專項行動。加強日常執法、重點執法和跟蹤執法的結合，依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”措施，切實維護政府的公信力和法律的嚴肅性。三是積極貫徹新修訂的《職業病防治法》。要按照法律規定，加快理順職業病防治職責，形成責權一致、運轉有效的職業衛生監管體系。同時，要統籌抓好企業職業危害申報、職業危害檢測、職業病患者治療等各項工作，爭取我區職業病防治工作走在全市前列。認真做好綜治平安和法制創建工作。目前創建工作正牌重視階段，安全生產工作也納入平安創建工作的范圍，各科室要把創建工作與平時的安全檢查結合起來，認真組織開展創建工作特別是辦公室，要負責起局綜治平安和法制創建工作的組織實施，按要求進行宣傳發動，落實責任，牽頭負責，需要各個科室協助，各科室要積極配合，確保我局有關創建工作順利、正常開展，取得實效。
一、指導思想
深入學習實踐科學發展觀，牢固確立“科學發展、安全發展”理念，以實現經濟“保增長、快轉型、促發展”目標和保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以落實“安全生產年”和“企業安全生產主體責任落實年”要求為主線，有效落實企業主體責任，切實加強基層基礎工作，深入開展重點行業整治，不斷完善安全監管體系，嚴格規范安全行政執法，大力倡導安全文化建設，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。
二、目標任務
堅決杜絕較大以上和高危行業惡性事故；大力壓降一般事故；億元GDP死亡率控制在0.16以內；各類安全生產事故死亡人數不超過*市政府下達的控制指標。
三、工作措施
（一）健全責任體系，完善監管網絡
1．強化企業主體責任。以開展“企業安全生產主體責任落實年”活動為契機，推行高危行業生產企業風險抵押金或雇主責任保險制度。繼續推行生產經營單位安全生產告知承諾制度，擴大《告知承諾書》簽訂覆蓋面，使安全生產責任真正落實到基層，落實到每個生產經營單位、車間班組和崗位職工，真正做到安全生產“人人參與、人人重視、人人有責”。實行企業法定代表人向所在鎮、園區、街道每半年履職報告制度，督促生產經營單位依法履行安全生產責任，改進企業安全管理；督促企業按規定提取安全費用，加大安全生產投入，改善安全生產條件，確保實現安全生產。
2．落實行政監管責任。認真按照“一崗雙責”、“一級對一級負責”的要求，繼續采取下發任務書、簽訂責任狀的方式，健全完善領導班子全員安全生產責任制，分解落實各級安全生產工作責任，切實加強安全生產目標管理。抓好安全生產責任制和目標任務貫徹實施情況的檢查考核，把安全生產作為政績考核的重要內容，逐級抓好落實；重點抓好年中檢查考核、年底考核驗收和日常監督檢查。繼續推行鎮、園區、街道安全生產保證金制度，認真落實領導干部安全生產責任制和每季度履職報告制。按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，落實各職能部門安全生產監管責任，進一步形成各司其職、齊抓共管的安全生產工作監管格局。
3．完善安全監管網絡。加強市、鎮兩級安全監管隊伍建設，落實安全管理專項經費，充實安全管理隊伍，配備必要監管裝備，強化安監人員業務素質。強化村（居）委會安全生產監管，各行政村（居委）必須成立安全生產領導小組并配備專兼職安全員；其中億元村必須配備專職安全員。加強對企業安全員的業務指導和管理，對不能履行職責或者履行職責不力的安全員，企業應及時進行調整。實行行政村主任向鎮、園區、街道每半年履職報告制度，強化村級安全生產監管責任意識。
（二）加強源頭監控，提升監管水平
1．切實加強源頭管理。加快推進工業布局和產業結構調整，嚴格安全生產準入門檻，不予審批技術水平低于行業標準、不符合安全生產基本條件的項目（企業），從源頭提高企業安全素質。對于法律法規明確應當實行安全生產許可制度的企業，必須依法領證，持證生產經營；嚴格執行許可證審查標準，規范審查程序，凡不符合安全標準和條件的，堅決不予安全許可。嚴格執行新、改、擴建工程項目“三同時”制度，強化監督檢查，確保新、改、擴建工程項目安全生產。
2．深入開展專項整治。繼續深入開展道路交通、危險化學品、人員密集場所、非煤礦山、建筑施工、特種設備、冶金鑄造等7個方面的安全生產專項整治工作，在抓好企業安全投入、建章立制、教育培訓、勞動保護、現場管理等方面檢查的基礎上，將檢查范圍覆蓋到各個重點環節、工藝和流程；對工藝危險性高、特種設備數量多、機械傳動裝置多的企業，要督促企業落實專人進行實時監控。嚴格危化品、煙花爆竹經營等高危行業市場準入，鞏固和深化整治成果。加強職能部門協調配合，定期開展專項整治“回頭看”，督促企業認真整改安全隱患，確保安全生產專項整治取得更加明顯的成效。
3．繼續推行分類監管。對安全管理制度不健全、不落實，事故隱患多，安全生產條件差的C類企業，實施重點監管，督促其整改到位；對事故多發企業實行“黑名單”公示制度，相關部門要切實加強監督管理。對A類企業研究并落實政策性優惠、激勵措施。通過分類管理，促使企業自覺加大安全投入，加強安全管理。
（三）嚴格執法監察，加大查處力度
1．加強執法監察，嚴格隱患查處。安全生產監督管理相關部門要明確執法監察重點單位，制定執法監察計劃，經常性開展執法監察工作；要根據各自監管行業、領域的特點，針對不同階段安全生產工作特點，開展集中性專項安全執法檢查。嚴格按照“檢查一個行業，規范一個行業”的工作要求，切實加大日常巡檢力度，加大對重點領域的日常督查，從重打擊非法建設、非法生產、非法經營等行為。對查出的隱患要嚴格督促整改；一時難以整改到位的重大事故隱患，要進行掛牌督辦，并采取應急防范措施確保安全生產；對不能確保安全的，一律實施停產整改；對整改不力或拒不整改的，依法進行行政處罰，并通過法律途徑強制整改，直至關停。
2．加強執法隊伍，完善執法機制。安全生產監督管理相關部門要加強安全生產監管監察制度和隊伍建設，嚴格依法行政，提高執法水平，做到安全生產執法檢查公開、公正、公平，督促企業依法加強安全生產工作。加強片區安全生產監察中隊力量，強化基層監察執法職能，提高安全生產法制化水平。
3．完善舉報獎勵，嚴格受理查處。各鎮、園區、街道及村（居）委會對在督查檢查中發現的問題和隱患必須向企業指出并督促整改，對不能整改到位的，除進行掛牌督辦外，還應向有行政執法權的安全生產監督管理部門（機構）書面報告。安全生產監督管理相關部門（機構）要通過多種形式向社會和公眾公示舉報電話和渠道，同時建立健全安全生產隱患的受理、查處制度。有關部門（機構）對群眾舉報的隱患和問題要嚴格按照相關規定，從速從嚴查處，并向舉報人或報告單位反饋處理結果；同時，進一步完善舉報獎勵制度，依靠全社會的廣泛參與，為促進安全生產工作提供強大動力。
（四）加強宣傳教育，造濃安全文化
1．嚴格法定培訓。加大行政推動力度和組織程度，加強部門聯動，開展以企業主要負責人、安全員、特種作業人員和化工企業采購保管員、危險作業崗位操作人員為重點的安全生產法定培訓，努力做到“應訓盡訓、持證上崗”；督促企業加快完善“三級安全教育”制度，加大職工安全培訓投入，不斷提高企業全體職工的安全知識水平和安全操作技能。
2．加強社會宣傳。通過《*日報》安全生產專欄、街道固定宣傳欄等各種形式，廣泛開展安全生產社會化宣傳活動，大力倡導安全文化，弘揚“安全發展”理念，營造“人人要安全，人人會安全”的良好氛圍。深入開展“安全生產月”、消防安全“四進”和道路交通安全“五進”等社會化安全宣傳教育活動，努力增強全社會“安全第一”意識，進一步提高“預防為主”能力。繼續組織開展各類安全生產法制宣傳教育，強化各級領導和人民群眾的安全責任意識。
3．選樹典型示范。大力宣傳安全文化先進企業典型，開展“創優評先”活動，引導企業把“構建安全文化、保障企業安全”轉化為內在需要。督促企業開展“安全車間、安全班組、安全標兵”評選及“四不傷害”（即不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害）等主題活動，提倡車間、班組共同分享安全知識和經驗，相互監督遵守各項規章制度和安全操作規程，促使安全文化與企業文化共存、共生、共進，提高職工群體安全意識。
（五）優化安全服務，提升管理水平
1．幫助企業規范安全管理。市各安全生產監管部門要確立“發展是硬道理、發展是第一要務”的理念，結合“企業服務年”活動，經常性深入基層、企業開展督查指導工作，查制度、查管理、查現場，促進企業不斷提高安全管理水平。
一、進一步落實安全監管工作措施，切實推進企業安全生產主體責任有效落實
1、切實提高企業主要負責人安全生產主體責任意識。把企業主要負責人定期向安監部門報告其安全生產履職情況，作為企業主動接受安監部門監督檢查的重要內容之一，督促企業定期總結階段性安全生產工作。對不認真履行安全生產工作職責、不依法組織生產經營等情形的，由安監部門組織對企業主要負責人實施安全生產約談，督促企業負責人依法履行安全生產職責。通過實行安全生產定期報告和約談兩項制度，進一步提高企業主要負責人的安全生產主體責任意識。
2、繼續深化企業安全生產隱患排查治理工作。推動企業進一步完善隱患排查治理工作制度，進一步落實企業聘請專家進行安全檢查制度，繼續全面開展作業場所隱患排查治理，突出重點企業、重點部位、重點時段，組織開展重點排查治理行動。
3、全面提升企業安全生產的基礎條件。全面完成涉及高危工藝生產裝置和危險性較大儲存設施的自動控制技術改造工作，并組織專家對已安裝設施的有效性進行抽查，使其真正發揮作用，著力消除“物”的不安定因素。繼續開展安監人員及企業相關人員的專業技能教育和培訓，規范從業人員的資質條件。繼續狠抓危化品生產、經營、使用企業的基礎管理工作，建立健全各項規章制度和操作規程，重點督促企業加強危險作業的安全管理工作，嚴格執行安全作業票證制度，防止類似事故發生。
4、針對性提升危化品企業事故應急處置能力。指導企業進一步修訂危化品事故應急救援預案，完善企業重大危險源以及關鍵裝置和重點區域的針對性應急處置措施，建立事故快速應急響應機制和責任制。在重點作業崗位，推行崗位化學品周知卡、崗位操作要領卡、崗位事故應急卡的“三卡”制度，督促企業加強員工應急處置能力的培訓，確保崗位職工掌握危險工況下的應急處置措施和自救互救方法。對涉及高危工藝反應單元的操作人員，列入培訓范圍，實行持證上崗。
5、扎實推進危化品生產企業安全生產標準化。按照省市要求，穩步推進安全生產標準化工作，鼓勵企業主動開展安全生產標準化工作和申報達標工作，不斷提高企業安全管理基礎工作，規范企業和員工的安全生產行為，實現安全生產工作的持續改進和自我完善。
二、進一步深化化工生產企業專項整治，切實提高化工企業安全生產整體水平
1、繼續深入開展化工企業專項整治工作。按照省市關于深入開展化工生產企業專項整治工作方案的要求，在區政府的領導下，在區化治辦的統一協調下，制定具體的實施方案，落實各項工作措施和工作要求，全面開展新一輪的化工企業專項整治。
2、深入開展企業重要制度的專項檢查。開展對企業應急救援預案、崗位操作規程及危險作業管理制度的專項檢查，著力消除“人”的不安定因素，并把此項工作作為專項整治重要內容之一。
3、加強對重大危險源的管理。鑒于重大危險源的界定、申報、評估、建檔、確認和管理有了新的規定，在對我區重大危險源進行調查摸底的基礎上，結合區安全生產信息平臺建設，根據區政府《關于重大危險源安全管理辦法》的要求，強力推進重大危險源企業與區安全生產預警預測信息平網，并把此項工作作為專項整治重要內容之一。
三、進一步以安全生產行政許可為重點，深入開展安全生產執法行動
1、嚴格危化品安全生產行政許可工作。嚴把安全生產經營許可換證條件，不符合領證條件的一律不予換證。嚴格執行危化品建設項目安全許可程序，嚴把各環節的安全許可條件。繼續做好安全評價報告、重大危險源、應急救援預案、劇從業人員、非藥品類三類易制毒化學品及現場供氣備案等日常行政許可工作。
2、加強對危化品生產、經營、使用單位的監督檢查。逾期未取得安全生產經營許可證的一律責令停止生產經營；必要時實施關閉、轉產，及時辦理許可證注銷、吊銷手續。加強對延期換證企業檢查，對省安監局通告的延期換證的企業開展專項安全檢查，督查企業提前做好換證準備。加強對領證企業的安全監管，及時查處違法生產經營行為，定期公告生產經營領證企業名單。對未批先建項目、非法從事生產經營活動的企業，一經發現，從嚴查處。加大對危險化學品使用單位的安全監管力度，規范危化品使用企業基礎管理水平，提升危化品使用單位本質安全。繼續加強對“紅色”類化工企業的檢查力度，規范其基礎管理水平和現場管理水平。加強對已經公布注銷和關停并轉的危化品生產經營單位進行跟蹤檢查，防止無證生產經營的嚴重違法違規行為。
3、切實加強對重點時段和特殊時期的安全督查。做好重大節日、重要活動、特殊季節、災害天氣、企業非正常生產狀態下的安全監管工作，督促企業落實事故防范措施。
四、進一步加強危化品安全監管基礎工作，切實提高安全監管工作水平
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入學習貫徹“十”精神，緊緊圍繞區委區政府“六大戰略”和建設“六個示范區”總要求，以強化和落實企業安全生產主體責任為重點，以安全生產事故預防為主攻方向，以規范生產經營建設為保障，加強執法，強化培訓，創新機制，標本兼治，綜合治理，全面落實安全生產各項措施，努力遏事故、保平安、促和諧，為我區經濟社會又好又快發展提供堅強有力的保障，為建設現代化生態港口強區創造安全穩定的環境。
二、總體目標
（一）有效控制較大及以上事故和社會負面影響較大的生產安全事故（件），堅決杜絕重大事故；
（二）不突破市政府下達的安全生產事故控制指標，減少一般事故，各類事故總量持續下降；
（三）全面完成年度重點工作任務，著力解決突出問題，強化安全生產管理基礎，安全生產環境進一步優化。
三、重點工作
（一）轉變兩個觀念，促進安全生產理念創新
1、牢固樹立“科學發展、安全發展”理念。緊密聯系安全生產工作實際，認真學習貫徹黨的十精神，全面落實《市人民政府關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見》，制定區級人民政府貫徹落文件實施意見，把科學發展、安全發展的理念落實到社會管理、生產經營建設的每一個環節，切實走科學發展安全發展之路。
2、著力推動安全監管觀念轉變。堅持強化監管，服務企業的方針，切實推動工作重點由控制傷亡事故向全面預防轉變；綜合監管由被動防范向源頭控制轉變；企業安全基礎工作由政府推動向企業自主轉變；隱患排查治理由突擊整治向規范化、制度化轉變；執法檢查由常規檢查向專項執法、部門聯合執法轉變。
（二）強化三個責任，推動安全生產責任落實
3、嚴格落實企業主體責任。引導督促企業法定代表人、實際控制人強化安全生產第一責任人的責任，自覺落實企業主體責任，加大安全生產投入，強化《企業安全生產責任制》、《企業安全生產管理制度》、《崗位操作規程》“三項制度”建設，足額配備專（兼）職安全生產管理人員，認真開展全員化培訓工作，定期開展隱患排查治理，加強技術改造和安全生產標準化建設，強化企業安全基礎，切實提高企業本質安全水平。
4、嚴格落實政府監管責任。定期召開安全生產例會，及時通報安全生產控制指標完成情況，確保安全生產工作每季度有部署、有分析、有落實。進一步完善安全生產責任機制，將安全生產績效納入各級領導干部政績業績考核，納入社會主義精神文明、平安建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理考核體系，建立并落實安全生產獎勵、警示、行政問責等制度。繼續深化各鎮（街道）安全生產月度考核，進一步完善考核標準和考核辦法，促進安全生產日常工作的開展。依法強化事故查處，認真調查處理每一起事故，按照“四不放過”的原則，嚴肅事故責任追究。
5、嚴格落實屬地管理和行業監管責任。各鎮（街道）要對照《關于印發鎮海區各鎮（街道）安全生產監督管理職責規定的通知》的要求，認真履職，進一步明確并落實所屬部門和村（社區）安全生產職責，切實落實安全生產“屬地管理”責任。各行業主管部門要對照《關于印發鎮海區有關部門安全生產監督管理職責規定的通知》文件的分工，各司其職，切實加強對本部門、本行業、本系統安全生產工作。要強化配合，通力協作，自覺接受區安委會辦公室的協調指導，形成齊抓共管的格局。
（三）嚴查嚴打嚴防，促進安全生產秩序規范
6、加大安全生產執法檢查力度。積極開展專項行動，強化安全生產執法檢查，突出工傷多發企業等重點領域聯合執法，以加強執法促企業安全生產主體責任落實。各鎮（街道）要充分發揮安全生產委托執法的作用，多方式、多手段開展執法監察工作。負有安全生產行政執法職能的部門，要認真編制執法計劃或方案，集中主要力量，加強職責范圍內安全生產監察執法工作，營造安全生產執法監察的強大聲勢。
7、推動“打非治違”常態化管理。堅持把“打非治違”作為有效防范和遏制事故的重要手段，出重拳、動真格，嚴厲打擊，推動建立規范的安全生產秩序。堅持部門協作，按照“屬地管理為主、行業部門監管全覆蓋”的要求，探索完善無證無照安全隱患排查整治常態化機制，進一步擠壓安全生產非法違法行為空間。堅持依法懲治，對“打非治違”過程中發現的問題，嚴格查處，切實做到“四個一律”，防止前糾后犯、死灰復燃。
（四）強化安全基礎，促進安全生產環境優化
8、攻堅企業安全生產標準化建設。按照《鎮海區深入開展企業安全生產標準化建設工作實施方案》的要求，全面完成規模以上企業安全生產標準化三年創建目標。積極推進建筑、交通工程建設、市政工程建設和道路交通運輸等企業安全生產標準化建設，啟動規模以下企業四級安全生產標準化建設，全面完成金屬園區內企業安全生產標準化建設。
9、推進企業安全生產誠信機制建設。積極引導、鼓勵企業參與安全生產誠信機制創建，加大企業信用等級評定和考核工作力度。出臺安全生產“黑名單”制度，認真執行《鎮海區企業安全生產信用激勵約束政策》，全面建立工礦企業誠信管理體系。
10、深化隱患排查治理。認真貫徹《市安全生產隱患排查治理管理辦法》，強化組織培訓、技術手段、嚴格執法等綜合措施。各鎮（街道）、各行業主管部門要進一步落實隱患排查治理責任，督促企業定期排查事故隱患并做好申報工作，確保企業自報率100%。
11、加強應急救援管理。健全應急管理組織體系，及時修訂安全生產預案，規范政府（部門）預案管理。建立社會應急救援聯動機制，及時規范有效實施救援。加強應急物資配備，確保應急物資保障到位。開展應急演練，全面提升應急技能。
（五）突出重點領域，深化安全生產專項整治
12、危險化學品領域。加強源頭監管和日常監管，嚴格危險化學品企業安全許可，實行每季度通報許可和書面提醒告知制度。加強危化品使用企業和重大危險源監管。根據區域危化品管理的特點變化，探索建立危化品行業區域協作機制（鎮海區、石化區、港區）。根據《市公共區域油氣管道安全生產事故隱患排查治理指導意見》要求，建立油氣管道制度化管理機制。繼續實施精細化工行業整治三年行動，計劃提前一年完成。
13、交通運輸領域。嚴格落實嚴重道路交通違法行為五條常態嚴管措施，進一步加強對危化品運輸車輛、校車、客運車輛等重點車輛的管控。完善交通安全設施，完成危化品運輸綜合服務中心建設，抓好危化車輛專用通道交通設施改造，加快推進九龍大道、中官路等路口電子監控更新建設，加強臨水臨崖路段、危橋的改造。嚴防各類交通事故，強化駱霞線與莊俞公路交叉口等事故多發路口綜合治理，確保道路交通萬車死亡率不突破市政府下達的控制目標。
14、消防領域。進一步完善“五位一體”的基層消防組織體系、區-鎮（街道）二級消防安全委員會工作機制和消防基礎設施。加強消防管理，深入推行網格化消防火險隱患排查整治工作，切實開展好“除隱患、保安全”等消防專項行動。積極開展消防安全常識宣傳行動和火災應急救援演練，切實增強全民消防安全意識和逃生自救能力。實施金屬園區轉型升級方案，提升園區安全保障條件。
15、建筑施工領域。全面實施在建工程項目施工現場關鍵崗位QQ視頻監控管理制度，加強建筑市場信用體系建設，以信用扣分等手段強化日常安全監管。全面建立三級月履職報告監督制度，建立重點監管企業和工程項目約談通報制度。加強建設單位和屬地建筑施工安全管理職責，突出強化施工現場消防安全管理。加大建筑物安全檢查力度，確保不發生建筑物倒塌造成一次死亡3人及以上的事故或事件。
16、特種設備領域。針對性開展特種設備安全專項整治，重點加大人員密集的商場、醫院、賓館、游樂場所以及化工區等重點區域的安全監察力度。深入開展特種設備領域“打非治違”，進一步強化特種設備多部門聯系制度和安全“一崗雙責”制度，推動形成大監管格局，確保特種設備萬臺事故率、萬臺死亡人數不突破市政府下達控制指標。
17、機械制造領域。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，督促機械企業制訂和完善安全操作規程。以強化工傷事故預防為重點，積極開展較大風險作業崗位專項整治，嚴格危險作業安全管理。
同時，農機、電力、文化、旅游、教育、衛生等擔負安全生產監管職責的部門，也要根據本行業、本系統的實際開展整治工作，消除事故隱患和不安全因素，嚴防亡人事故，共同保障工礦商貿企業萬人（參保）工傷事故率不突破市政府下達控制指標。
（六）多方共同努力，加強安全生產隊伍建設
18、強化隊伍力量配備。進一步建立健全安全生產綜合監管機構，不斷配強區級安全生產執法力量，優化人員結構，確保人員、裝備、辦公條件適應安全監管需要。負有安全生產監督和行業管理職責的部門要建立單位安全生產領導小組，切實落實分管領導、責任科（室）和工作職責。各鎮（街道）要建立健全鎮（街道）安全生產監管機構，推進規范化建設；要進一步加強基層安全生產監管隊伍建設，配足配強安監所人員和村（社區）安全生產協管員。
19、加強隊伍能力建設。組織集中業務培訓班、開展執法檢查推進會活動，全面提升基層安全生產監管隊伍業務能力。應用安全生產監管綜合服務平臺，抓好鎮（街道）安全生產監管信息系統建設，推進區級安全生產門戶網站建設，提升安全監管信息化水平。積極開展崗位培訓，實施“百千安管骨干”工程，加強企業安管員的安全生產管理能力建設。
（七）強化宣傳培訓，營造安全生產良好氛圍
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于安全生產重要論述和考察重要講話重要指示精神，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，深入推進城市建設安全專項整治三年行動，持續促進建筑施工企業安全管理能力提升，有效防范和堅決遏制較大以上事故，減少一般事故，促進我市住房和城鄉建設領域安全生產形勢穩定向好。
二、治理重點
以建筑施工現場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點，主要包括以下7方面：
1.安全生產主體責任落實情況。建設、總包、分包、監理、安裝、檢測等各方責任主體責任落實情況；安全措施費投入，安全生產標準化落實情況;項目經理在崗履職和安全管理人員配備情況;監理人員對重大危險源、“危大工程”旁站巡視情況；三級教育、規章制度、操作規程、消防措施等落實情況。
2.“危大工程”管理情況。“危大工程”清單編制及責任落實情況；參建各方對“危大工程”專項方案編制、審核、專家論證、安全技術交底、現場實施、監測驗收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項方案編制、搭設前安全技術交底、材料驗收以及搭設工程中分階段的檢查驗收情況；使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產權備案、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度建立和執行情況；起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑（槽）開挖、支護、降水與專項方案編制情況；基坑監測內容及監測數據達到安全預警值應急處理情況；安全防護情況，包括周邊防護欄桿、上下通道設置、防護用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護情況。施工現場安全防護設施標準化建設情況，安全帽、安全網、安全帶質量是否合格；作業區、材料堆放區在墜落半徑內安全防范措施是否符合標準；施工人員是否正確配戴和使用安全防護用具，懸空作業人員是否正確佩戴安全帶，穿防滑鞋等；臨邊、洞口等安全防護是否達到防護要求，臨時拆除后是否及時恢復等。
7.應急救援預案編制與備案情況。檢查轄區內建筑施工企業應急救援預案編制及到建設行政主管部門備案情況；建筑施工現場結合企業應急救援預案編制的現場處置方案情況等。
三、組織機構
市住房和城鄉建設局成立建筑施工安全生產專項治理行動領導小組，具體組成人員如下：
四、方法步驟
（一）部署啟動階段：2020年8月20日前。相關科室要對專項治理工作進行安排部署，成立組織機構，結合本地區實際，制定具體專項治理工作實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發動。
（二）自查自糾階段：2020年8月25日至8月31日。相關科室督促本轄區內的建筑企業及工程項目要按照專項治理工作相關要求，及時開展自查自糾，并就有關情況形成書面材料，存檔備查。
（三）督導檢查階段：2020年9月至10月。相關科室在建筑企業和工程項目自查自糾的基礎上，對本地區重點企業和重點工程進行抽查巡查，對發現的問題和隱患要立即督促企業整改，并跟蹤落實情況，確保整改到位。市住房和城鄉建設局將適時對專項治理工作開展情況進行督導檢查。
（四）總結分析階段：2020年11月。相關科室對本地區專項治理工作開展情況進行全面總結分析，評估建筑施工安全專項治理成果，研究提出有效預防事故發生的措施和建議，形成專項治理工作總結報告。
五、相關要求
（一）高度重視，落實責任。相關科室要提高政治站位，充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現實緊迫性，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實，以更有力的措施、更務實的作風，確保專項治理行動工作取得實實在在成效，以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。
為學習借鑒**市環境執法先進經驗，提高我省環境監察人員業務素質，根據《**——****年環保合作工作備忘錄》及省環保廳《關于印發**年全省環境監察業務培訓計劃的通知》要求，**年6月7日—11日，省環境監察總隊組織各州（市）環境監察支隊負責人前往**考察學習不同行業現場執法特點、技能與技巧以及學習突發環境事件應急處理的措施及方法。在為期一周的考察學習活動中，主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發電廠、**化工區（賽科）、太古升危廢處置單位和**市環保局在線監控中心，與**市環境監察總隊進行了執法交流座談，在座談會上，**市環境監察總隊負責人就**市的環境監察工作情況及環境執法理念向我們作了詳細介紹，**方就有關排污收費、應對突發環境事件、現場環境執法、污染糾紛調解、減排項目環境監察、現場環境稽查、環境監察能力建設以及如何增強服務意識等方面的問題與**市環境監察總隊進行了廣泛交流。通過這次考察學習，使我更進一步了解到**市的經濟社會發展狀況，感受到昭通與**市之間的差距，認識到我市環境監察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學習和借鑒他們的寶貴經驗，也進一步增強了我認真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業務素質，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學習所取得的收獲
通過與**市環境監察總隊相關人員的廣泛學習和交流，他們的工作經驗和執法理念有幾點值得我在今后工作中去認真學習和借鑒。
（一）建立健全了一個領導班子和組織機構。**市環境監察總隊現有編制61人，有總隊長1人，副總隊長2人，內設機構有辦公室、監察一科、監察二科、綜合執法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據自己的職能職責，設置了相應的工作崗位。總隊長負責全總隊的工作，兩位副總隊長協助開展工作并負責督促落實各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責把各項工作進行了細化并責任到人，責任科室領導負責科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責抓好各項工作落實，較好地促進了各項工作的正常運轉。
（二）確立了一個科學合理的工作思路。**市環境監察總隊結合年度環境監察工作的實際，堅持貫徹落實科學發展觀，緊扣“提高環境質量，促進科學發展，爭創全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關的管理制度和確立了科學合理的工作思路，召開了以“規范執法行為，實施精細化監察”為主題的專題研討會，重點突出了部門職能調整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環保法律法規的宣傳教育和加強了全體監察人員的業務培訓，在全市轄區內推行了精細化監察和實行了執法建議書制度，進一步規范了現場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環境監察和工作中的難點等問題進行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環境執法等一系列活動，通過典型環境違法案件的曝光，成功地打造出了**市環境監察的聲勢，較好地保障了城市環境安全。
（三）注重打造一個環境執法品牌。一是以加大執法力度為立足點，通過媒體曝光和加強后督察等執法手段，實行執法建議書制度，逐步解決了監管不到位以及以罰代管的問題；二是以創新監管機制為著力點，試行精細化監察和開展在線監控數據的管理，針對企業違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業的監管力度，督促企業增強環保意識，完善污染治理設施，保障城市環境安全；三是以關注民生改善為突破口，進一步完善應急響應機制，保障飲用水源地環境安全，注重環境執法規范化和解決單為環境而的問題；四是以增強服務意識為結合點，注重執法與服務并重，嘗試公眾參與執法，提高全民的環保意識；五是以注重素質培養為支撐點，開展執法交流和撰寫調研報告，全面提高環境監察人員的整體素質；六是以狠抓隊伍建設為切入點，開展干部競聘上崗和加強業務技能培訓，注重落實環境稽查制度和體現政風行風，逐步解決了個別人員不認真履職的問題。
三、通過考察學習，對下步工作的思考
通過這次考察學習，對照我市的環境監察工作，使我清醒地認識到我市環境監察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創新精神不強，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰斗力不強等問題，我將以此次考察學習為契機，重點從以下幾個方面去加以改進。
（一）要注重加強支隊班子建設。在工作中要進一步理順工作關系，搞好班子內部團結，增強班子的民主決策意識和內部管理能力，在兩位副支隊長的協助下，充分調動全隊人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰斗力不強等問題。
（二）要進一步加強隊伍建設。結合全市環境監察工作的實際，逐步探索開展環境稽查工作的思路，通過開展現場環境監察和環境執法等實戰演練，逐步提高支隊全體人員的環境監管能力和執法水平；通過送出去和請進來等相關培訓手段，全面提高全隊人員的業務技能，逐步扭轉個別人員履職不主動的問題。
（三）要創新管理機制。一是建議局黨組為支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，以便將各項工作層層分解，責任到人（**年9月6日，經局黨組會議研究，同意支隊增設監察一大隊、監察二大隊、綜合室三個內設隊室，并以昭**[**]32號《關于昭通市環境監察支隊設立內設機構及職能分工的通知》行文各縣區環保局）。二是借鑒**市環境監察總隊實行的執法建議書制度和推行的精細化環境監察模式，轉變工作作風和改進工作方法，逐步解決環境監管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環境安全。
近兩年來，全鎮安全生產形勢總的來說是好的，但是，在個別行業（領域）仍有較大的問題存在，安全管理薄弱，主體責任不落實，安全監管不到位等各種不確定安全因素存在。為進一步加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制各類安全生產事故發生，根據《安全生產法》和安全生產工作的要求，結合我鎮實際，現就進一步加強全鎮安全生產工作提出如下工作意見：
一、總體目標
㈠工作要求。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“科學發展、安全發展”的理念，進一步加強安全生產工作的組織領導，加強安全生產基層基礎工作，強化安全生產監督管理，嚴格落實企業安全生產主體責任和責任追究，形成“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，更好的將當前好的安全生產形勢發展下去。
㈡主要任務。進一步落實企業安全生產主體責任，全面加強企業安全生產工作。嚴格實行安全生產責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，健全完善的安全生產應急救援體系，配備安全生產防護設施設備，做好有效防范工作。開展企業安全生產標準化建設，不斷促進企業安全技術裝備達到國家和行業標準。大力開展高危行業（領域）企業整頓、整治、整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。加大安全生產資金投入力度，全面夯實安全生產基層基礎，形成安全生產長效機制。
二、夯實企業安全生產基礎
㈠嚴格落實企業安全生產主體責任。強力推動法律法規賦予企業安全生產主體責任、應當執行的有關規定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當執行的行業標準和應當承擔的法律責任等落實到位。企業主要負責人要樹立人性化管理理念，真正把安全生產工作放在大于天、重于山的位置，高度重視每一個職工的生命健康安全，要切實擔負起安全生產的第一責任人的職責，盡心盡責，恪盡職守，扎實做好各項安全工作。
㈡建立安全管理機構，健全組織網絡。各村（居委會）、各企事業單位要認真研究落實有擔當安全責任的領導分管安全工作。依法設置安全管理機構，足額配備安全管理人員，確保安全有人抓有人負責，切實把安全工作落到實處。從業人員在30人以上100人以內的，至少配備1名專職安全生產管理人員。
㈢加強企業安全管理制度和安全生產責任制建設。要進一步健全完善企業安全規章制度，堅持不安全不生產。強化法定代表人（實際控制人）第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任制，健全操作規程，落實人、財、物等保障措施，組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治等安全防范工作。企業安全生產責任制是法律規定企業必須建立的，是企業各級領導、職能部門、車間班組以及從業人員在生產經營過程中對安全生產層層負責的制度。企業主要負責人不但要向鎮政府、向社會做出安全承諾，還要向員工做出安全承諾，要建立并明確各崗位責任人員的責任內容和要求、考核獎懲等事項，形成涵蓋全體人員和全部生產經營活動的責任體系。企業主要負責人要逐級、逐層、逐崗位、逐員工簽訂安全責任書。同時，實施全員安全承諾制度、高危行業（領域）、建筑業實行安全履職保證金制度，項目開工前要向鎮安委辦（安監站）申報，同時根據工程項目大小繳納5000-20__0元的安全履職保證金，待工程結束后經考核退還部分或部分保證金，對不繳納保證金、不簽定安全協議的，不得開工。
三、嚴格企業安全生產管理
㈠進一步規范企業生產經營行為。加強對生產現場的監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，責令停產停業整頓，并對企業及其主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。健全高危行業（領域）企業安全生產重點監管制度和員工安全信息卡制度。
㈡突出抓好隱患排查治理工作。建立安全隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦等工作機制。企業主要負責人要全面負責隱患排查治理，監控主體責任，要落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監控責任制，要經常性組織開展安全隱患排查，實行崗位班前、班中、班后安全檢查制度，嚴格執行班組日查、車間周查、作業區域旬查和企業月查月報制度。企業主要負責人或分管負責人每月至少組織一次企業內部安全生產檢查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，扎扎實實消除安全隱患。當前，各部門單位要進一步深化重點行業（領域）的安全專項整治和安全監管工作，加大道路交通整治力度，從嚴整治超載超限超速和酒后疲勞駕駛等違法違規行為；強化消防安全監管，加強對人員密集場所、消防重點單位的檢查，嚴厲查處“三合一”、“多合一”等嚴重違法違規行為；加強建設施工、高空作業事故的防范；抓好企業用電管理，每月24日前專項整治單位要進行安全生產專項整治檢查，并形成整改記錄，匯總上報鎮安委辦，同時，要按照鎮安委會成員單位職責分工，認真做好安全監管工作。對隱患排查整改不力、監管缺位造成事故的，依法追究企業及相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
㈢強化安全生產教育培訓。企業要嚴格執行“三級”安全生產教育制度，要制訂年度安全培訓計劃，保障培訓經費。企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員必須按國家有關 法律規定，每年參加安全管理、勞動技能等安全培訓，考試合格后持安全職業資格證書上崗，做到“應培盡培、持證上崗”。高危行業從業人員，農民工、外來務工人員、轉崗人員和新進人員等其他職工也必須全部經過培訓合格后上崗，并將培訓情況納入本人安全信息管理。要進一步整合社會培訓資源，安監、勞動、公安、教育等部門要分行業、分層次、分崗位開展針對性的安全培訓和素質教育，拓展培訓覆蓋面。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在未經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的，要依法予以關閉處罰。
㈣認真開展安全生產標準化建設。進一步健全企業安全工作考核激勵機制，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，兩年來我鎮已有21家企業通過三級標準化驗收，今年任務將對通過三級標準化驗收的創業進行復審，其他企業完成30%的創建任務，另外對華電、江鶴集團等企業進行二級標準化創建工作。安全生產標準化建設的標準申報要求嚴格，高危行業（領域）未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，將依法予以關閉。
㈤加強作業場所職業危害防治。各類生產經營單位要完善作業場所職業安全健康設施設備。全面開展作業場所職業危害項目申報。加強職業安全健康教育，配備合格的職業危害防護用品，每年定期對接觸職業危害的從業人員進行職業健康體檢（疾控中心），建立健全職工檔案（一人一檔），作業場所檢測100%完成，安監等部門將對其從嚴監管，依照有關規章予以查處。
四、建設高效的應急救援體系
㈠完善企業應急預案。企業應急預案要與全鎮綜合應急預案相銜接，并定期進行專業應急演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，從重追究相關人員法律責任。
㈡完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，要結合隱患排查治理，每月進行一次安全風險分析、評估，要建立臺帳。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。重大危險源和重大隱患要報安全監管部門和行業監管部門。
五、加大安全資金投入力度
㈠嚴格安全費用提取標準。加強對企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，嚴格執行國家規定的安全生產費用提取標準，適當擴大適用范圍，確保社會保障、隱患治理、安全技術改造和裝備、設備更新等資金投入到位。
㈡建立員工社會保障機制。每年為每個高危作業人員辦理安全生產責任保險，為每個員工辦理社會工傷保險、養老保險和醫療保險，切實解決員工的后顧之憂。
㈢加大防護設施設備投入。安全生產有人的因素，也有物的因素，人是首要因素，而安全生產主要是靠人去防范、去預防，搞好安全防范顯得非常之重要。各企業一定要花資金、花氣力配足配齊安全防護設施，凡是從業人員都要因崗配備安全帽、防塵口罩、防毒面具、防護服、防護鞋、防護手套、保險帶、安全網和密目式安全立網等設施，要確保從業人員作業安全。
㈣強制淘汰老化生產設備。企業必須使用國家規定標準的生產設施設備，一定要有產品合格證、質量檢驗證、注明商標、操作規程、使用說明書等證件，并收藏保管好，不得使用非標設備，也不得超期使用老化的設備，更不得購買別人淘汰的設備。對存在落后技術裝備、構成重大隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法關閉。
六、嚴格實行安全生產責任追究制度
㈠加大對各部門單位主要負責人責任追究力度。進一步強化安全生產“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監管誰負責”責任制。嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“一票否決”、責任事故追究和各部門單位主要負責人安全生產年度述職等制度。主要負責人不僅要在人、財、物等方面予以保障，而且要帶隊組織安全檢查，定期分析隱患排查治理情況，提出有針對性的安全防范措施。要繼續深化安全生產網格化管理，進一步完善網格化管理的監督機制。對因監管督查不到位、隱患治理不力，造成責任事故的要依法追究相關負責人的責任。
㈡加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生傷亡事故，追究企業主要負責人責任，發生較大事故觸犯法律的，依法追究企業主要負責人或實際控制人的法律責任。
㈢加大對事故企業的處罰力度。對于發生生產安全責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的企業，一律實施規定上限的處罰。企業發生較大傷亡事故的，一律停業整頓，直至關閉。
為加強安全生產工作的領導，落實安全生產行政責任，強化安全生產目標治理，確保完成本年度的安全生產工作任務，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關安全生產條例，20xx年你單位必須履行以下安全生產工作職責和完成以下安全生產目標任務，并簽訂安全生產責任書，具體內容為：
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產工作的領導，依法履行安全生產監督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產工作計劃，主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議，研究防范重特大安全事故，協調、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業單位(以下簡稱企業單位)的安全生產工作，嚴格落實安全生產控制指標，層層簽訂安全生產目標治理責任狀，并嚴格考核，獎懲兌現。
3.每季度至少組織1次安全生產專項大檢查，及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產中亟待解決的要害性技術列入科技開發計劃，年度科技開發項目要安排有安全科技開發項目。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用，促進企業的安全技術改造。
5.建立完善高危企業風險抵押金制度，確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產約見警示、黃牌警誡暫行辦法》，對事故隱患不整改、年內重復發生同類型一般事故、發生險肇事故、發生死亡事故和違法違規情節嚴重的生產經營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產一票否決制度。
8.按時向安全生產工作領導小組報送季度安全生產大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產事故隱患整治監督治理辦法(試行)》規定和市確定的市、縣(市、區)、鄉、村級20xx年度重點監督整治的重大事故隱患整改項目，制定有關項目的整改方案，落實整改責任，限期整改到位，及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患，要落實監控責任，實施有效監控，監控率達100%。
2.年內完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監控制度建設，進一步規范重大危險源的監督治理。
(三)加強安全生產專項整治工作
深入開展安全生產專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行，各項整治做到工作內容和目標明確，下達各項整治有具體實施方案，經費保證，完成任務的情況有總結。經過專項整治，生產經營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業單位的安全監督檢查工作，指導企業單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程三同時制度;認真組織開展企業安全隱患排查，并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業單位開展安全生產質量標準化活動。
(五)加強安監機構和隊伍建設
負責督促企業單位進一步健全安全生產治理機構，配足安全生產治理人員。依法應當設置安全治理機構或配備專安全治理人員的企業要達到100%。
(六)進一步加強安全生產行政執法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產條例》等法律法規的規定，進一步嚴格安全生產執法工作，要與安監部門周密部署開展聯合執法，重點解決好本系統內的違法生產經營行為。
2.加大執法力度，依法打擊和取締非法生產經營行為。
3.轄區內安全生產執法落實到位，執法中要做到公正執法、嚴格執法行政，執法環境良好。
(七)加強安全生產宣傳教育和培訓工作
1.組織企業單位進一步認真學習安全生產的法律法規和方針政策。
2.按照國家、自治區、市以及市交通局的統一部署，深入扎實有效地開展安全生產月宣傳教育活動，各項活動的組織工作有序進行，上級布置的工作任務能按時完成，職工群眾的安全生產意識有所增強。
3.企業單位的主要負責人和分管生產、安全治理的負責人100%經過安全專業培訓，考核合格，并取得相關證照。
4.企業單位的安全生產治理人員100%經培訓考試合格，做到持證上崗。
5.企業單位特種作業人員100%經培訓考試合格，取得證書，持證上崗。同時督促企業要嚴格執行全員安全生產培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業單位應急救援體系建設，進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案，年內至少組織一次演練，并根據演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業單位依法建立應急救援組織，落實應急救援人員，配置應急救援器材和裝備，并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業單位發生重特大安全生產事故后，按國家和自治區、市事故治理的有關規定及時、準確上報市安全生產工作領導小組及上級有關部門，杜絕瞞報和遲報現象，并迅速組織、調查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則，依法對安全生產事故進行調查處理，按時限結案率達到100%。
二、控制目標
有效預防傷亡事故，死亡人數控制在年度總控制指標以內，力爭20xx年的安全生產比上年穩定好轉。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產工作職責的情況，作為你單位安全生產工作實績的考核內容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規定的工作職責和控制目標為依據。《考核細則》另行下發。
(三)安全生產履職考核評定辦法分為優良、合格、不合格3個檔次。考評分90分及90分以上為優良，90分以下至70分(含70分)為合格，低于70分為不合格。
按照全市全生產工作的總體部署和全省化工生產企業專項整治的要求，認真貫徹落實科學發展觀，繼續深入開展“全生產年”活動，嚴格源頭管理，提高準入門檻，堅持預防為主，突出企業全生產主體責任和危化品全監管各項工作措施的落實，著力構建危化品全生產長效機制，確保全市化工企業全生產形勢平穩。
二、主要目標
1、嚴格事故管理控制，嚴防各類事故發生，杜絕較大以上和有重大社會影響事故發生。
2、40%危化品生產使用企業完成全標準化建設工作。
3、高危工藝生產裝置和高危儲存裝置自動化控制改造完成率100%。
4、新、改、擴建危險化學品建設項目全設施“三同時”到位率100%。危險化學品生產、經營單位領證、換證率100%。
5、危化品從業單位主要負責人、分管負責人、全管理人員持證率100%；危險崗位從業人員從業條件符合率100%。
三、整治工作重點
專項整治的工作重點：存在重大全隱患的化工生產企業；違法違規建設和生產的危險化學品建設項目和企業；劇毒化學品、易燃易爆化學品生產使用企業和涉及危險工藝、高危儲罐的危險化學品企業；經整頓整改仍不具備基本全條件的化工生產企業。
四、整治工作措施
1、強化源頭管理，嚴格市場準入
一是加快淘汰落后生產能力。根據有關法律、法規、政策和標準規范，從全生產方面，繼續清理整頓各類化工生產企業，對不符合全生產條件的化工生產企業，采取嚴格的整治措施，堅決予以關閉；對不具備全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品，要堅決予以淘汰。
二是嚴格準入門檻。新建（含搬遷）化工項目，必須進入化工園區或者市政府批準的化工集中區，否則不予審批；化工項目投資額低于5000萬元（不含土地費用、不得分期投入）的新、改、擴建危險化學品建設項目一律不予全審查和上報政府審批。嚴格限制新建劇毒化學品、有毒氣體類項目，原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目。從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及高危工藝的化工項目。化工園區以外現有保留的化工生產企業，在符合產業政策的前提下，允許進行改善全條件的相關技術改造，但不得進行擴大生產規模、增加生產品種的擴能改造。新建危險化學品項目需經市人民政府批準設立，新設立劇毒化學品企業需報請省人民政府批準。
三是推進化工集中區整治和化工企業入園進區。積極引導分散的危化品生產企業逐步集中到化工園區或者市政府批準的化工集中區，化工園區要建立健全全管理機制，加強全監管和規范化管理，進一步完善基礎配套條件。對位于城市中心區域的危險化學品生產企業，要限期搬遷，并確保搬遷全。
2、推進自動控制技術改造
現有涉及危險工藝的化工生產企業，要在完成自動化改造基礎上，進一步提升自動化控制水平，制定和落實自動化控制設施維護和保養制度，規范自動化控制設施的管理。有條件的要裝備集散控制系統和緊急停車系統，實現遠程操作。新建涉及危險工藝的化工生產裝置必須裝備自動化控制系統，大型（投資規模1億元人民幣以上）和高度危險的化工生產裝置要在實現自動控制的基礎上裝備緊急停車系統。現有的劇毒、易燃易爆化學品儲存區域要在年底前裝液位、溫度、壓力超限報警設施、氣體泄漏檢測報警裝置和火災報警系統；構成重大危險源的液化氣體、劇毒液體等重點儲罐也必須在今年底前設置緊急切斷裝置，實現自動化控制。
3、規范程序，嚴格行政許可
嚴格按照危險化學品建設項目全許可程序，落實項目全行政許可要求，規范企業全生產條件。新、改、擴建危險化學品建設項目必須嚴格落實設立全審查、政府設立批準、全設施設計審查、試生產備案、竣工驗收、申報領取全生產許可證的許可程序要求，對違法違規建設項目依法實施行政處罰。嚴格按照《省危險化學品生產企業全生產許可工作規范》（監【】58號）要求審查換發全生產許可證，對不再具備領證條件的危險化學品生產企業、隱患整改承諾未兌現的企業、地方政府擬關閉危險化學品生產企業、不按時繳納員工工傷保險費的企業、不足額儲存風險抵押金和提取使用全生產費用的企業一律不予換證。加大對轄區易制毒化學品生產經營單位排查力度，規范非藥品類易制毒化學品生產經營備案工作，做好非藥品類易制毒化學品生產經營備案審查發證工作，并將非藥品類易制毒化學品生產經營備案情況按《關于做好易制毒化學品信息錄入工作的通知》（監【】3號）要求，及時錄入網上統計系統和上報市監局。
4、扎實推進，全面落實全標準化工作
把全標準化作為當前和今后一段時間內強化危險化學品全監管的有力抓手，與規范企業日常管理和隱患排查治理有機結合起來。通過標準化建設，全面規范企業全生產行為，進一步提升企業全管理水平，形成長效管理機制。進一步加大標準化宣傳培訓力度，強化督查指導，嚴格規范企業自查自評和考核定級，采取有效措施，全面推進危化品企業全標準化工作，建立健全全管理制度，統一規范企業全管理臺帳，認真落實各項標準化管理措施，總結推廣好的經驗和做法，確保年底前40%危化品企業完成標準化工作，達到三級以上考評標準。
5、強化監管措施，進一步落實企業主體責任
督促指導化工企業落實全生產責任制和各項全管理規章制度，規范對企業的監督檢查，加強生產過程全管理，進一步提高全管理水平。
一是進一步規范對企業的監督檢查。認真貫徹落實國家總局24號令，根據24號令要求修訂化工企業全監督檢查實施細則，及時查處化工企業違法違規生產經營行為，依法履行全監管職責。
二是進一步完善專家定期全檢查制度。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等15種高危工藝的危險化學品生產企業、劇毒化學品生產使用企業為重點，督促危險化學品企業在建立專家定期全檢查制度的基礎上，進一步規范專家檢查，突出專家檢點內容，嚴格專家檢查程序和復查要求，嚴格專家檢查記錄和備案，切實提高專家檢查效果，防止專家檢查流于形式。
三是提高危險化學品生產企業從業人員全素質。企業負責人、全管理人員和特種作業人員須經全培訓考核合格持證上崗，企業負責人、全管理人員、危險作業崗位操作人員必須具備基本的專業和學歷層次。對不符合從業條件要求的崗位人員，督促企業年底前完成對相關崗位從業人員的資格調整，提高企業危險崗位從業人員的全素質。
四是繼續推進主要負責人定期履職報告制度。督促危險化學品生產企業定期向全監管部門報告企業全生產狀況、隱患排查治理、新改擴建項目情況等，并把企業全生產定期報告制度執行情況，作為對企業監督檢查的重要依據之一。
五是認真落實危化品生產單位全生產約談制度。對企業存在主要負責人不認真履行全生產職責、重大事故隱患沒有及時整改、不依法組織生產經營等情形，由監部門對企業主要負責人進行全生產約談，并記錄在案，督促企業主要負責人依法履行全生產職責。
5、加大力度，繼續整頓關閉不符合全條件的化工生產企業
按照省、市新一輪化工專項整治部署要求，突出重點，認真抓好化工生產企業新一輪專項整治工作措施的落實。
一是推動企業改造提升。對化工園區外企業，積極推動企業制定方案，實施搬遷改造，通過搬遷改造，進一步提升全條件和全管理水平。對化工園區內企業，進一步加大整治力度，對全生產基本條件尤其是全距離、自動化控制水平等不符合要求以及存在重大事故隱患的化工生產企業，能按照國家標準規范和有關規定要求整改的，必須限期整改，無法整改的，及時提請當地政府依法實施關閉。
二是對已列入關閉名單的企業，積極配合地方政府做好企業關閉、轉產等相關工作，督促企業全關閉；對逾期未取得全生產許可證或未按期換領全生產許可證的企業，提請地方政府關閉。已經關閉的危險化學品企業，及時辦理許可證注銷、吊銷手續，確保關死、關實，防止死灰復燃。
三是按照全生產隱患排查治理工作的各項要求，對存在重大隱患的危險化學品生產經營單位，責令限期整改或停產整頓，對整改不合格、不具備全生產條件的企業，依法暫扣、吊銷相關許可證，提請地方政府予以關閉。
6、強化督查指導，切實提升危險化學品應急救援能力
指導和督促危險化學品企業進一步修訂完善事故應急救援預案并加強演練。突出重點，督促企業制定和完善重點崗位和關鍵生產裝置發生異常情況下的應急處置措施，加強對員工進行危險工況下應急處置的培訓和演練，提高企業事故狀態下有效處置、科學施救的能力。督促企業配備必需的應急救援器材，加強應急隊伍建設。認真落實《省政府辦公廳轉發省委辦關于進一步加強化工集中區消防全工作意見的通知》（政辦發〔〕3號）要求，全面推進化工集中區專門消防站建設，加強應急隊伍和裝備建設，切實提高化工集中區應急救援快速響應能力。
7、強化執法，嚴肅查處違法違規行為
進一步加大對違法違規危險化學品建設項目和生產企業的監督檢查力度，嚴肅查處各類違法違規行為。對違反全審批程序建設的新的危險化學品建設項目，必須由監部門進行行政處罰后方可辦理審批手續。加強對試生產企業的監管，認真落實各項防范措施，防止各類事故的發生。對違法違規生產和建設的項目，嚴格依法進行處罰，直至關閉取締。對在專項整治過程中發生事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，認真調查，嚴肅處理。
五、整治工作要求
1、加強領導，落實責任。各縣區要成立專門的組織機構，落實工作責任，切實加強對化工企業全專項整治工作的組織領導，進一步提高對整治工作重要性的認識，認真推動各項整治措施的落實，杜絕工作標準不高、走過場現象的發生，確保新一輪化工企業全專項整治工作取得實效。
2、突出重點、依法整治。各縣區要按照省市化工企業新一輪專項整治工作的要求，結合實際，研究本轄區內化工企業全監管的重點領域和薄弱環節，明確專項整治的重點內容，制定切實可行的工作措施，狠抓落實，幫助企業解決突出問題，確保化工企業全專項整治工作穩步推進。
