時間：2022-08-27 19:18:45
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇經濟發展計劃范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
20**年，面對復雜多變的國內外大環境，全省上下在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹黨的**和總書記兩次視察**時的重要講話精神，深入學習實踐科學發展觀，全面落實中央宏觀調控政策，積極應對各種嚴峻挑戰和困難，國民經濟運行呈現出增長速度較快、結構繼續優化、民生持續改善、價格沖高回穩的良好態勢。初步核算，全年全省生產總值達到8874.2億元，按可比價格計算，比上年增長12.7%，連續5年保持兩位數增長。分產業看，第一產業增加值1418.1億元，增長6.2%；第二產業增加值4137.4億元，增長16.4%；第三產業增加值3318.7億元，增長11%。一二三次產業比例為16：46.6：37.4，其中第二產業比重比上年提高1.9個百分點，工業化率由上年的37.4%提高到39.3%。按常住人口計算，全省人均生產總值達到14485元，突破2000美元，為2**5美元。
1、農業生產穩步發展，糧食產量創歷史新高。全年農作物播種面積1.34億畝，比上年增加105.6萬畝；糧食產量604.7億斤,創歷史新高，比上年增產24.4億斤，增長4.2%；油料產量228萬噸，增長14.5%；棉花產量36.8萬噸，下降1.7%；肉類總產量343.9萬噸，增長6.3%。
2、工業生產較快增長，效益基本穩定。全年規模以上工業實現增加值3259.7億元，增長22%，增幅比全國高9.1個百分點，居全國第3位，比上年上升4位，在中部地區居首位。受全球金融危機的影響，年中我省工業增長出現波動，全年增幅比上半年回落2.9個百分點；但從4月份開始，增幅連續9個月在全國居前4位。在規模以上工業中，輕工業增加值911.1億元，增長21.4%；重工業增加值2348.7億元，增長22.3%。37個工業行業中，僅石油加工、煉焦及核燃料加工業生產下降，其他36個行業均保持增長。在重點監測的44種工業產品中，有32種產品產量比上年增長，其中原煤增長33.5%，發電量增長29.1%，水泥增長15.8%，成品鋼材增長7.7%，洗衣機增長22.3%，電冰箱增長22.9%。工業在生產較快增長的同時，也取得了較好的效益。全年規模以上工業實現利潤342.8億元，比上年下降0.2%；工業經濟效益綜合指數209，為歷年同期最好水平。
3、投資較快增長，結構繼續優化。全年全社會固定資產投資6788.9億元，增長33.3%，連續4年保持30%以上增長，增幅比全國高7.8個百分點。其中，50萬元以上項目及房地產投資累計6470.6億元，增長34.3%；房地產投資1351.6億元，增長51.6%，比上年提高11.7個百分點。投資在較快增長的同時，結構繼續優化。一方面，一產投資得到加強，全年增長66.4%，增幅比上年提高61.1個百分點，為近三年最高水平；另一方面，裝備制造業投資較快增長，增幅為49.1%，高于全省平均水平15.8個百分點。而六大高耗能行業投資則大幅度回落，全年增長12.5%，比上年回落37.3個百分點。
4、消費穩定增長，增幅創近12年新高。全年社會消費品零售總額2965.5億元，增長23.4%，增幅比上年提高5個百分點，為近12年最好水平。分城鄉看，城市消費品零售額1635億元，增長23.7%；縣及縣以下消費品零售額1330.5億元，增長23%，城鄉增幅差距由上年的2.9個百分點縮小為0.7個百分點。分行業看，批發和零售業增長22.9%，住宿和餐飲業增長26.3%，其他增長19.3%。在限額以上批發零售業中，汽車類零售額增長39.3%，建筑及裝潢材料增長36.6%，日用品增長36.2%，金銀珠寶增長35.7%。
5、出口平穩增長，利用外資保持增長。全年進出口總額204.4億美元，增長28.3%，增幅同比回落1.8個百分點。其中，出口113.5億美元，增長28.8%，回落0.2個百分點；進口90.8億美元，增長27.6%，回落3.7個百分點。利用外資保持增長，全年實際利用外商直接投資34.9億美元，增長16.4%。
6、財政收入快速增長，總量邁上新臺階。全年財政收入突破1300億元，達到1326億元，增長28.2%，增幅比上年提高1.5個百分點。其中，地方財政收入724.6億元，增長33.3%，提高6.3個百分點。財政支出結構進一步優化。全年財政支出1622.8億元，增長30.5%。其中，教育、醫療衛生、環境保護、科學技術等支出增長明顯快于全省，增幅分別為32.7%、55.4%、1.2倍和42.6%。
7、金融存貸款穩定增加，余額增幅高于全國。20**年末，全省金融機構人民幣各項存款余額10303.3億元，比年初增加1897.8億元，同比多增591億元；余額同比增長22.6%，增幅比上年提高4.2個百分點，比全國高2.9個百分點。人民幣各項貸款余額6948.7億元，比年初增加1211.1億元，同比多增300.6億元；余額同比增長20%，增幅比上年提高2.3個百分點，比全國高1.2個百分點。
8、居民收入持續增加，保持兩位數增長。全年城鎮居民人均可支配收入12990元，增長13.2%。農民人均純收入4202元，增長18.1%。年末城鄉居民儲蓄存款余額比年初增加1101億元，同比多增632.3億元；余額同比增長24.2%，同比提高12.7個百分點。
9、物價沖高回穩，漲幅略高于上年。預計全年居民消費價格上漲6.2%，漲幅比上年高0.9個百分點。年中2月份CPI最高上漲10.1%，3、4月份漲幅分別為8.8%和9.1%，5-12月份逐月回落，12月份當月上漲1%。全年工業品出廠價格上漲8.4%，漲幅比上年高4.8個百分點；原材料、燃料、動力購進價格上漲12.4%，漲幅比上年高7.3個百分點。
1、保持投資持續增長。以“項目建設年”為契機，把握資金壓力逐步緩解的機遇，挖掘自身較高的融資能力和條件，進一步貫徹落實中央和省擴大內需促進經濟增長的政策措施，有效擴大投資需求。要繼續加大投資力度。完成濱江大道三期半幅橋建設，動工建設四期，啟動萬虹公路萬安至河市段拓改工程項目，完成雙陽陽新街、西環路部分路段及羅溪東環路建設，動工建設雙陽經五路、新南至洛陽江道路；繼續推進河市新鎮區建設，完成泰源東路及濱水路等建設，抓緊實施馬甲、羅溪鎮區改造項目，擴大鎮區規模；完成*污水管網配套工程部分工程，動工建設雙陽、河市片區供水管網工程，配合供電部門完成220KV*和110KV馬甲變電站建設。要精心謀劃生成項目。探討建立基礎設施及重大項目提出、論證、籌劃、包裝、評估等規范機制，做深做細做實項目前期工作，對關鍵審批環節，定人、定責、定期跟蹤，促進項目盡快成熟、加快實施。要積極爭取多方支持。主動提出一批較為成熟的項目，做好與上級溝通銜接，爭取在規劃、審批、資金等方面的更大支持；通過政府投資引導，帶動社會資金進一步活躍，提高社會投資比重。要努力提高投資成效。建立和完善政府投資項目的投資和監管機制，堅持分步實施、分類指導、滾動推進，加強項目建設過程跟蹤，強化資金的統籌使用和管理，提高項目和資金運作成效。
2、提升工業綜合競爭力。確保加快工業發展的激勵政策和獎勵資金落實到位，強化服務意識，創造有利條件，鼓勵企業轉型應對，增強企業投資經營的信心和能力。要加強運行監測和跟蹤服務。建立統一對外服務窗口，落實重點企業區領導掛鉤制度，建立兩證辦理統一協調機制，加大對企業存在具體問題的協調解決力度，尤其是水電、辦證、公共服務配套等突出問題，進行定期跟蹤，及時解決，強化督促落實；加強工業經濟運行監測，主動做好與企業互動交流，及時將國家政策變化及企業生產、經營、銷售的有關信息與企業共享，切實為企業出謀劃策。要引導企業主動轉型應對。在做好工業結構調整的基礎上，要進一步支持企業轉型和轉讓嫁接，促進資源加快整合重組；鼓勵企業提高管理水平、擴大國內市場，繼續實施扶持企業上市、技術改造、貫標認證、自主創新、創建名牌等一系列措施，全年投入技改3億元，爭創省級企業技術中心1個、市級行業技術研發中心5個，5家企業通過貫標認證，創建5項名牌商標。要擴大企業有效的生產能力。在做好雙陽朝陽片區及前洋片區、河市官洋片區及霞溪片區、萬安華大科技創業園、宏益電子產業園等工業載體建設的基礎上，要注意總結提高、分類引導，確保促建促產工作落到實處，迅速形成新的有效生產能力。
3、推動現代服務業發展。強化政策和項目對服務業發展的帶動引導作用，切實落實加快服務業發展的激勵機制，加強關鍵領域、薄弱環節、新興行業的扶持，增強發展后勁。要積極引導房地產業發展。強化指導、服務作用，形成與業主定期溝通聯系的機制，加快公共服務配套，塑造區域良好的居住環境，引導項目合理定價、主動讓利，確保資金回籠，促進項目穩步開發建設。要著重推進一批項目建設。積極跟蹤落實*汽車北站項目，加快雙陽物流園區征遷等各項前期工作，爭取項目有實質性進展，完成華祥建材物流中心建設，促進項目合作企業紅星美凱龍加快營運；做好豪生酒店促建及服務工作，督促項目按要求按進度推進，推進企業家聯誼大樓和企業集團總部等項目實施；完成仙公山生態旅游項目招商及景區配套設施建設，支持河市綠野生態山莊、泉州盆景園盡快形成規模，鼓勵鄉村游、農家樂等休閑旅游和文化創意產業項目發展。
（二）統籌兼顧，加大投入，保穩定促和諧
1、推進新農村建設。落實兌現各項惠農支農政策，在穩定糧食生產的同時，推進蔬菜、禽畜、水果、水產、藥材、花卉等基地建設，積極創建無公害基地。加快農業產業化步伐，扶持龍頭企業發展，動工建設福建東南中藥技術工程研究中心。全力推進示范村建設，逐步健全完善領導及部門掛鉤協作工作制度。引導農村加工業集約規模發展，完成馬甲、羅溪加工區基礎配套設施建設。完善農村農業基礎設施建設，重點實施防洪排澇、溪堤整治、小山圍塘除險加固、沿海防護林等工程。繼續做好農村環境整治工作，完善垃圾清運體系建設，擴大農村衛生保潔面。
1、發展種植產業，打造種植強村平臺。充分發揮峪峒村土地資源豐富的優勢，按照市委市政府、縣委縣政府的號召大力發展種植產業，合理布局規劃。
2、拉開鎮區框架，推動中心村的發展。按照“產業集聚、居住集中、土地集約”的總體要求，制定鄉村統籌、合理布局、相互銜接的新農村發展規劃。并完善教育、文化、衛生、娛樂、商貿、服務等設施。
3、建設中心村，與中心鄉鎮配套呼應，連片成體，鼓勵多元開發，推動農村環境建設，迅速改善村容村貌。
4、推動高校農業，促進農業增產增收。快速推進現代高效農業，挖掘農業產業內部增收潛力，加強發展無公害產品，綠色食品、有機食品、大打綠色農業品牌。發展農村商貿流通業，大力支持農村中介服務、農民專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍的發展，積極推廣農業機械化，促進農業增產增收。
5、開展環境整治，推進農村生態建設。大力開展植樹造林，開展“綠色家園”創建活動。發展清潔能源，快速實施“煤改電”普及到戶。
6、加大培訓力度，提高農民創業能力。針對農村發展和新農村建設的要求，開展綠色證書培訓、青年農民科技培訓、新型農民創業培訓、剩余勞動力轉移培訓，建設培訓網點，提高農民創新創業能力。
7、弘揚文明風尚，促進農村文化建設。深入開展文明示范村創建活動，不斷提升農民素質修養，開展豐富多彩的文化體育活動，彰顯峪峒村文化體育特色，加大文化體育設施的投入，扶持農村業余文化隊伍。
（一）合理加大信貸投放力度，保持信貸總量與實體經濟發展的需求相適應。各金融機構要根據“總量適度、審慎靈活、定向支持”的貨幣政策要求，圍繞市委、市政府經濟工作目標，積極向上爭取相應的信貸額度，保持信貸投放合理適度增長，不斷滿足實體經濟發展的信貸需求。力爭與銀行業金融機構建立信貸關系的小微企業數量每年增長10%以上，中小企業貸款和涉農貸款在全部貸款中比重均不斷上升、增速高于全部貸款增速，全市信貸投放增速高于全省平均水平，貸存比逐年提高1—2個百分點。
（二）突出信貸定向支持的重點，優化信貸結構。結合實際，加大對縣域經濟、“三農”、民生工程、重點建設項目的信貸投入，讓信貸資金真正流入到實體經濟中。各金融機構要圍繞市委、市政府總體戰略部署，支持重點項目建設，推動區域經濟發展；支持生物醫藥、造船、窯爐、電子、林紙一體化等新興產業發展，促進醫藥化工、紡織服裝、建筑建材、機械、糧食加工等傳統產業改造升級；支持農業經濟發展，鞏固和提升傳統農業優勢，積極培育和支持農業產業化龍頭企業、種養大戶、糧棉油生產基地建設和特色農業發展，促進農業產業化水平提高；支持新農村建設，加大對“萬村千鄉市場工程”的信貸投入，促進農村消費升級；支持現代服務行業發展，抓好對旅游、文化、物流、商貿、餐飲等行業的信貸支持，促進第三產業升級；開展金融扶弱工程，繼續做好就業再就業小額擔保貸款、大學生“村官”創業貸款、助學貸款等民生金融服務工作。
（三）綜合運用貨幣政策工具，滿足流動性需求。人民銀行要充分發揮存款準備金、再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具的作用，對支農力度大、涉農貸款占比高的地方法人機構、“三農”金融事業部，爭取執行較低的存款準備金率；對涉農信貸投入大的金融機構在支農再貸款方面給予資金支持；對省金融重點支持企業簽發的商業承兌匯票，優先辦理再貼現；健全利率定價機制，完善利率管理規定，用好用活優惠利率政策。
二、完善金融組織體系，壯大金融機構力量
（四）繼續推進金融開放戰略。吸引有實力的股份制商業銀行、政策性銀行以及其他專業性金融機構來設立分支機構，實現10家縣級農村信用社全部組建為農村商業銀行。鼓勵、引導轄內金融機構向下延伸服務機構，并爭取外資銀行的進入，建立為各類經濟主體服務的更加完備的銀行服務組織體系。
（五）穩步發展其他金融組織。做好證券、期貨、信托、租賃、財務公司的引進工作，擴展證券募集、信托投資、產權股權投資等融資渠道。積極與保險公司總部開展戰略合作，支持具有創新能力的市場主體加快發展，培育一批專業化程度高的保險公司，提高保險服務經濟社會的廣度和深度。
三、加強金融服務及創新，提高金融服務質量
（六）改進信貸管理，提高實體經濟服務質量。金融機構要從實體經濟的特點出發，改進和完善適應實體經濟發展的授信和信貸管理體制。要進一步建立健全貸款管理責任制，在強調風險防范、明確責任的同時，建立相應的貸款激勵機制，適當提高貸款不良率容忍度。對符合國家產業政策的實體經濟，尤其是有市場有效益的小微企業，要充分利用風險溢價機制，在政策允許的情況下給予相應的利率、收費優惠。
（七）進一步優化外匯服務平臺。著力推進進出口核銷改革，為涉外企業提供優質、快捷、便利的外匯服務；健全完善外匯管理體制，向外匯管理局縣（市）支局下放外匯管理權限，便利涉外企業就近辦理外匯業務；以英山縣成為全省首批農產品出口示范基地為契機，積極支持農產品出口；鼓勵涉外企業參與跨境人民幣結算業務，實現涉外企業開展跨境人民幣業務全覆蓋。
（八）全面推進農村金融服務全覆蓋，不斷提高農村金融服務水平。通過完善支付清算設施、擴大信貸支農服務、提高金融服務便利化程度、優化農村金融服務環境、加強信用體系建設和金融知識普及力度，為新農村繁榮提供多層次、廣覆蓋、可持續的普惠制農村金融服務。實現支付清算系統、ATM機布放鄉鎮、POS機安放鄉鎮、轉賬電話覆蓋到村，信貸支農服務、國庫收支聯網服務、人民幣流通服務的覆蓋面達到100%的目標。
四、增強金融市場融資功能，擴大融資渠道
（九）擴大直接融資規模。大力培育上市資源，積極推進企業上市。充分利用資本市場直接融資平臺，優先推動具備競爭力的企業上市融資。積極推動市場并購重組，采取有效措施，鼓勵和支持企業通過買殼或收購控股上市公司實現上市。
（十）引導企業通過債市融資。支持企業運用短期融資券、中期票據、可轉換債等多種債券融資工具解決資金問題，加快中小企業集合票據的發行進度。鼓勵多個中小企業，以產業集群、工業園區企業打包方式，發行中小企業集合票據、集合債券，拓寬企業融資渠道。
（十一）完善金融市場中介體系。探索組建區域性擔保公司、專業性擔保公司和再擔保公司等擔保機構，積極探索動產抵押、權益質押等多種擔保形式。鼓勵區域擔保公司控股、參股、兼并中小型擔保公司，支持擔保機構聯合擔保，增強擔保機構擔保能力和抗風險能力。完善擔保機構風險補償機制。積極支持會計師事務所、律師事務所、資產評估事務所、信用評級公司等中介服務機構的產權制度改革和組織制度創新，提高執業能力和服務水平。
五、加強金融生態環境建設，打造“信用高地”
（十二）加大信用環境建設力度。各級政府要把信用環境建設作為政府工程來抓，在保護銀行債權、防止逃廢銀行債務等方面加大工作力度，在辦理貸款抵押擔保、評估、登記等涉貸收費項目和處置抵貸資產上落實有關收費優惠政策。大力開展農村信用工程、企業信用工程、社區信用工程、區域信用工程，推動信用體系建設，促進地方金融生態環境改善。
（十三）抓好多層次、寬領域、廣覆蓋的銀企對接活動。人民銀行繼續加強與市直相關經濟主管部門和縣（市、區）的信息溝通與合作，在金融支持重點項目建設和企業發展上形成良性互動，為銀行和企業搭建多種對接平臺。鼓勵各金融機構自主開展專業化、小型化、有實效的信貸產品推介和活動。
（一）．工業經濟再上新水平。
切實加強載體建設。按照“統一布局，資源共享，聯動開發”的原則，加大工業集中區拆遷和基礎建設的力度，加快拆遷進度，盡快形成開發框架，迅速集中優勢，完善配套設施，增強項目承載能力。通過創新管理方式，提升服務理念，按照“拉大框架、改善環境、增強功能、提高品位、突出特色”的原則，著力構建特色明顯的工業集中區。高標準分步實施石港紡織工業園區的建設工作，切實為企業營造一個良好的創業環境。
全力推進招商引資。以上海、蘇南地區為主陣地，以浙、閩、粵、港為重要方向，重點吸引產業轉移項目，力爭引進一批龍頭型、基地型、旗艦型項目。圍繞提高產業競爭力，把招商引資與調整產業結構、提升產業層次、優化產業布局結合起來，真正實現由引進項目向引進產業的轉變。突出產業鏈招商，大力引進和培育船舶鋼結構、機械制造、風電制造等產業上下游配套項目。加快其他主導產業特色化、品牌化發展步伐，著力發展一批紡織產業現代化、服裝產業品牌化、食品產業休閑化的關聯項目。堅持真招商、招真商，以小分隊駐點定向招商為主，采取委托招商、專題招商、會展招商和以商引商等多種方式，不斷優化招商網絡。充分發揮企業家的主體作用、中介機構的橋梁作用、駐外辦事處的紐帶作用，突出抓好與招商目標所在地政府、園區、商會的對接，降低招商成本，提高招商成效。不斷優化招商機制，切實提高招商水平。
加大項目推進力度。以項目建設為支撐，增強工業經濟發展后勁。著力提高招商人員的業務水平，從源頭上提高項目信息甄別的能力，提高信息轉化成功率。在項目建設中出新思路、新措施、新機制、新招數，提高項目履約率、資金到位率和開工建設率，盡快形成新的經濟增長點。著力優化投資結構，強化有效投入，加快實施一批重大項目。對已落戶的格萊德紡織有限公司、藝普機械二期工程拆遷、弘峰機電風能等項目專人負責，一抓到底，力爭早開工，早投產，早見效。
促進產業優化升級。以調優結構、優化升級為主線，堅定不移走新型工業化道路。著力推動船舶鋼結構、機械電子、風力發電等產業上下游延伸發展，引導紡織服裝、食品加工等傳統產業加大技術改造力度，實施扶大促優戰略，實行資金、土地、技術、人才等要素資源向重點骨干企業傾斜，著力打造一批單體規模大、科技含量高、經濟效益好的重量級企業，引導企業充分發揮主體作用，加強產學研合作，加大技改投入，推進技術創新，不斷增強企業的核心競爭力。抓住國家實施擴大內需政策的機遇，大力實施建筑業多元化發展戰略，做強做專做精建筑業。
（二）．農村經濟建設邁出新步伐。
堅持以科學規劃為先導，積極推進農業結構調整，促進農業增效、農民增收。著力農業項目招商,把加快農村土地流轉和發展種養業、發展農業適度規模經營有機結合起來，積極引導農民走特色養殖、規模種植之路，對種養戶加大政策、技術、資金扶持力度，推動示范基地建設。圍繞區域特色，整合現有資源，引導社會資本開發農家樂、休閑農莊項目，積極發展休閑觀光農業。加強農產品質量建設，積極發展品牌農業。
一如既往地繼續積極推動土地股份合作社的發展。進一步推動鎮農業園區200畝連片鋼架大棚蔬菜基地的建設工作。我們將一手抓組建，一手抓提升，爭取早上規模，早出效益。
（三）.服務業經濟邁向高新度。
抓住機遇、迎接挑戰，努力構筑產業層次高、競爭力強、布局合理、結構優化、特色鮮明的現代服務業新格局，全面提升傳統服務業，著力培育新興服務業，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。
1、增強工業經濟發展信心。在全球金融危機的大背景下，工業經濟健康增長是戰勝困難，實現全市經濟平穩快速發展的根本保證。保工業就是保發展，就是保就業，就是保穩定，就是保大局。要把促進工業平穩較快發展和提高質量效益作為中心任務，把保工業與保發展結合起來、與擴大內需結合起來、與調整結構結合起來、與提高自主創新能力結合起來、與穩定和擴大就業結合起來，奮力實現工業的新發展、新跨越。各地各部門一定要認清形勢，高度重視，增強責任意識和憂患意識，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，堅定不移地實施“興工強市”戰略，牢固樹立“工業第一，企業家老大”意識，千方百計加大扶持企業力度，采取切實有效措施，積極應對挑戰，增強“危”中求“機”、“困”中求“進”的信心和決心。加強宣傳引導，在全市形成支持企業共渡難關、保持工業經濟持續較快發展的濃厚氛圍。
2、加大爭取工業項目和建設力度。在培育新的增長點方面，各部門要搶抓國家出臺擴大內需政策措施、實施工業振興計劃、推進武漢城市圈“兩型社會”試驗區建設以及沿海產業轉移等重大機遇，充分研究國家對鋼鐵、有色金屬、石化、汽車、造船、裝備制造、輕工、紡織和電子信息等9個重點產業振興規劃，加強項目庫建設工作，到國家部委、省里爭取項目支持；對在建項目，國土、城建、規劃、質監、藥監、工商、稅務、環保、勞動、電力等部門要主動幫助企業搞好項目建設期間的跟蹤服務，抓住當前原材料、設備價格下跌和目前低利率及增值稅轉型改革的機遇，促其早竣工、早投產、早受益。
3、加快結構調整優化產業結構。抓住目前經濟結構調整的機遇期，加快產業布局調整，加大產業結構、產品結構和組織結構的調整力度。產業結構調整方面，要不斷鞏固和發展以現代能源產業為重點的基礎產業，改造提升傳統產業，積極培育新興產業，大力振興裝備制造業，形成以高新技術產業為先導，基礎產業和制造業為支撐的現代工業體系。產品結構調整方面，要積極推進產品結構優化升級，盡快提高我市名牌產品在國內國際市場的競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產業層次和產品檔次。企業組織結構調整方面，鼓勵優勢企業以資產、資源、品牌為紐帶，推動工業企業兼并重組，加快培育一批在國內乃至國際有影響和競爭力的大公司、大企業集團。要把技術改造放在突出位置，充分利用國家技改貼息政策，加快推進企業技術改造，大力推進自主創新，加快科技成果轉化，推進產學研結合，促進創新要素向企業集聚，提升企業核心競爭力。
4、工業企業要加強自身建設。對于產品有市場的企業，要進一步擴大市場覆蓋率，加快適銷對路產品的生產；對于外向度高面臨國際市場萎縮的企業，要千方百計發揮自身技術裝備先進的優勢，調整產品結構，積極主動開拓國內市場；對于國內國際兩個市場都陷入困境的企業，要把危機當機遇，苦練內功，強化員工技能培訓，穩定職工隊伍，實施技術改造和技術創新，蓄勢待發。企業要規范財務管理，樹立良好的企業信用形象，增強抵押能力，提高企業素質。
二、加大財稅扶持力度，增強企業發展后勁中華人民共和國中小企業促進法》的規定，在本級財政預算中設立中小企業發展基金。市級財政今年安排2500萬元資金，每年從中小企業地方留成稅收增收部分提取5%補充基金，用于扶持中小企業發展。基金的設立和使用由市經委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。
6、建立市直工業企業技術進步基金。市級財政安排50萬元設立市直工業企業技術進步基金，對市直工業企業技術改造、技術開發、新產品研制、新技術新工藝新材料推廣應用項目給予支持、貼息。基金的設立和使用由市經委會同財政局制定管理辦法和實施方案報市政府審批實施。
7、允許困難企業在一定期限內緩交稅費。對重點行業中的重點企業、出口生產企業和其他上下游產業關聯度大，勞動力密集度高的企業，因資金緊張繳納稅費確有困難的，其應繳納的稅費款，經協商同意后，可在一定期限內緩交。
8、鼓勵龍頭企業和中小企業的聯合、兼并和重組。為實現優勢互補，提高市場競爭力，形成的重組企業在重組過程中所涉及的各項稅費地方留成部分，經審核批準后，按照地方留成部分的50%獎勵企業。對企業成功引進戰略投資伙伴且新增注冊資本達5000萬元以上的，市政府給予引進者50萬元的獎勵。
9、降低企業土地使用稅負擔。按照武漢城市圈內最低征收標準確定我市標準，今年市地稅部門已按照省規定征收標準征收入庫的，多余部分由市財政予以返還；企業符合法定減免條件的，地稅部門應積極協助向省主管部門申報、爭取。
10、鼓勵和支持企業上市、發行債券直接融資。企業成功上市后(含本地企業異地“買殼”、“借殼”上市后,并將上市公司注冊地遷回我市境內的)，由市財政按上市發行募集資金在人民幣1億元以上的（含1億元），一次性獎勵人民幣200萬元；1億元以下的，一次性獎勵人民幣100萬元，對企業上市或上市公司增發新股作出突出貢獻的上市公司的策劃者和組織者，一次性獎勵人民幣20萬元。對企業上市過程中繳納各種稅費的地方留成部分全額返還。
優化融資結構，積極爭取政策，支持符合條件的企業發行企業（公司）債券和短期融資券，扶持符合條件的中小企業發行中小企業集合債券等，提高金融資源配置效率。
11、鼓勵企業爭創精品名牌。全面推進“質量興市”工作，深入實施品牌戰略。質監部門要指導和幫助企業采用國際標準和國外先進標準，推進先進的質量管理方法。積極幫助企業申報和爭創名牌和中國名牌產品，提高企業產品市場競爭力和占有率，通過品牌的帶動和輻射作用，加快提升產業層次和產品檔次。對獲得“中國馳名商標”和“中國名牌”的市屬企業由市級財政各獎勵40萬元人民幣，縣屬企業由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵20萬元人民幣；對獲得省級著名商標和名牌的市屬企業由市級財政各獎勵10萬元人民幣，縣屬企業由市、縣（市、區）兩級財政各獎勵5萬元人民幣。
12、鼓勵扶持企業開拓市場。企業為開拓國際國內兩個市場，凡參加高交會、廣交會、博覽會、展銷會等，報經市政府同意后，每參加一次展會并設立展位的，由市財政給予適當補貼。
13、大力支持發展創業投資。落實促進風險投資公司發展的稅收優惠政策，對符合國家相關條件的創業投資公司，其采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資公司的應納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結轉抵扣。
14、落實出口退稅和抵扣稅費優惠政策。貫徹落實中央出口退稅政策，提高退稅效率，縮短退稅時間，及時撥付退稅資金，降低企業的稅負負擔。認真落實企業抵扣新購入設備所含增值稅，將小規模納稅人的增值稅征收率調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%，將紡織品服裝出口退稅率由14％提高至15％。
三、加大金融扶持力度，緩解企業資金壓力
15、強化金融創新，服務企業發展。各銀行業金融機構要從風險定價、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束、違約信息通報、風險管理等六個方面進行創新，設計相對獨立的運營機制，發揮專業化經營優勢，提高對中小企業金融服務效率和水平，做到對中小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量高于上年。創新金融產品，充分利用保函、信用證打包、承兌匯票、票據貼現等金融工具，切實為有市場、有技術、有發展前景的企業提供信貸支持。為中小企業“量身定做”有特色和有影響力的金融服務，不斷推出適應中小企業需求的新產品。各金融機構在信貸政策方面要突出重點，對電力能源、紡織服裝、森工造紙、冶金建材、機電制造、食品飲料六大支柱產業和高新技術產業投資項目、重點外貿出口企業、高新技術企業實行人民銀行規定的基準利率；對符合產業政策導向的優質成長型中小企業和產業化龍頭企業的貸款，利率上浮幅度控制在較低水平，切實減輕企業利息負擔。
16、深入開展銀企合作活動。組織推薦一批優質項目和企業，通過開展推介會、銀企懇談會等形式，落實項目資金和流動資金貸款。對生產經營正常、產品銷路好、流動資金暫時不足的企業，銀行業金融機構要加大信貸輔導力度，簡化貸款審批手續，積極探索以股權、倉單、應收賬款、產成品、原材料質押和專利權等有效物權作擔保抵押的信貸方式，滿足不同類型企業的資金需求。
17、拓展企業融資渠道。一是發展多種形式的擔保機構。鼓勵市域內擔保公司相互間控股、參股、兼并，支持擔保機構聯合擔保，增強擔保機構擔保能力和抗風險能力。利用國家、省加大擔保體系建設的機遇，積極爭取資金，壯大我市擔保機構實力，切實解決中小企業融資擔保難的問題。積極爭取省集中稅收增量返還的50%用于各地補充擔保機構資本金的份額；對省驗收合格的各地擔保機構，要積極爭取省財政專項安排的500萬元三年借款資金；積極鼓勵和支持民間資金進入擔保行業，推動企業互助擔保和商業擔保業務的規范發展。今年爭取將市擔保公司資本金提高到1億元；市級財政每年從財政預算中安排一定數額的資金，對擔保機構的擔保業務進行補償。各商業銀行要與擔保機構積極配合，拓展企業擔保信貸業務，商業銀行的擔保放大倍數不得小于3倍，最大限度地發揮擔保機構融資作用。二是加快引進股份制商業銀行落戶工作。對新設立的或引進的金融機構總部、區域性總部和后臺服務中心，給與相應的政策支持，報省有關部門確認，經地稅部門批準，給予3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金的優惠政策。三是開展小額貸款公司試點工作。對批準新開辦的小額貸款公司自成立之日起，3年內對其經營收入所征收的營業稅和企業所得稅的地方留成部分，由財政予以全部返還。
18、改進外匯管理，提高企業預收貨款結匯比例。將一般企業預收貨款結匯比例從10%提高到25%,對單筆金額較小的出口預收貨款不納入結匯額度管理。調整企業延期付款年度發生額規模，由原來不得超過企業上半年進口付匯額的10%提高到25%。
19、對金融機構實施考核激勵。鼓勵市內各金融機構加大對工業中小企業的信貸支持力度，依據政辦發[]105號文件精神，對金融機構當年工業企業短期貸款凈增量的1.5‰、中長期貸款凈增量的2‰進行獎勵。
四、加強協調強化管理，切實減輕企業負擔
20、進一步規范行政執法，優化部門服務。有關執法部門要加強服務和保障性檢查，避免和減少處罰性檢查；市紀委（監察局）設立經濟環境企業監測點，經常性走訪企業，了解和掌握部門行政執法情況，加大優化經濟環境方面政策規定的監督檢查，嚴厲查處向企業亂收費、亂攤派、亂罰款等破壞經濟環境的行為。
21、切實減輕企業負擔。對現有行政性收費進行清理，各類行政規費征收標準一律按標準下限執行。
22、電力部門要確保向企業安全、可靠、優質供電。加大對供電網絡的建設、維修，科學合理調度，優質服務，積極向上爭取優惠電價，確保工業生產用電。
23、盡快設立完善產品進出口外貿服務機構。市直相關部門要加快爭取省里支持，在設立出入境檢驗檢疫局、海關、船務等常駐辦事機構，方便企業進出口貿易的開展，降低經營成本，提高時效。
24、實施工業企業生產運輸“綠色通道”。擴大執行市紀委、經委、公安局、交通局聯合制定的重點工業企業“綠色通道”使用范圍，對重點企業原材料及產品運輸在全市范圍內不罰款或減少罰款；對位于溫泉市區的重點企業，其生產所需的原材料運進和產品的運出車輛，交警部門執法以教育為主。
五、強化企業服務工作，不斷優化發展環境
25、切實幫助企業解決實際問題。建立“企業直通車”制度，凡屬企業提出的問題，部門馬上辦理；一時辦不了的，解放思想辦；解放思想辦不了的，報請市政府研究解決。
26、改善企業勞動管理。對企業因特殊困難，無力繳納社會保險費的，報經批準后在6個月內可予以緩繳，緩繳期不收滯納金；積極爭取省政府支持，階段性降低城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的費率。勞動保障部門加強對企業實施勞動合同法的分類指導和服務，促進企業依法建立適合自身特點的人力資源管理制度和勞資管理辦法。對重點企業的招工需求，要實行“一對一”的對口服務，高效幫助企業及時招聘到符合條件的用工人員，使企業盡快投產達產。對企業發生的勞動糾紛，在仲裁時要本著不干擾企業正常管理、生產、經營為原則，引導職工與企業依法平等協商，采取多種措施共渡難關，維護企業正常生產、經營秩序。
27、組織形式多樣的營銷活動，切實做好本地產品的促產促銷。各級政府采購、經委、商務、旅游、城建、交通等部門要結合各自職能積極組織多種形式的企業間供需見面會。旅游接待部門，在同等條件下要優先選用購買地產白酒、啤酒、飲料、家具等地產品，尤其要優先購買使用本市中國名牌和名牌產品。在固定資產投資項目中所需的建筑材料和設備，如電線電纜、電器電機、機械配件、建材水泥、裝飾板材、包裝印刷等產品，企業生產過程中所需的燃料、原材料、輔料等，同等條件下要優先購買本市產品。降低地產品進入本地賓館、酒店、娛樂場所、商場等服務行業的門檻。
28、加強對經濟運行的協調，統籌促進工業發展。圍繞工業增速下行壓力加大，針對紡織、冶金、機電等行業生產經營困難加劇和經濟運行中出現的新情況、新變化，做好預測預警預防和信息引導，千方百計保持當前生產經營穩定。高度重視工業數據統計工作，進一步加強“成長工程”工作力度。
29、建立工業經濟發展考核獎懲機制。對各縣市區以及涉工部門和單位進行考核獎懲。對工作突出、成效顯著的部門、企業及其負責人進行表彰，對損害企業利益的行為進行曝光。
30、加強企業治安環境治理。公安機關要加強企業周邊治安打擊力度，降低發案率，確保企業周邊環境和員工安全。公安部門要嚴格把握法律政策界限，講究執法方式方法，對負責企業正常經營的高管人員要慎用拘留、逮捕措施。
六、切實加強領導，狠抓工作落實
31、繼續實行市領導和市直部門聯系企業，包企業、包項目的工作制度，深入企業和基層，加強指導、協調和服務，幫助解決實際問題。
（一）圍繞建設工業新城，奮力推進工業經濟新發展
做大產業規模提升競爭力。集中優勢做強“4+X”產業。制定實施“4+X”重點培育產業發展戰略規劃，落實“工業提升36條”，集聚資源要素重點扶持“4+X”產業，努力推動傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。同時，要鞏固提升建材、化工傳統產業，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等特色產業。多措并舉增強科技支撐。制定促進產學研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產業服務信息化平臺；支持企業建立研發機構，加快開發新技術新產品，不斷提高自主創新能力；鼓勵企業引進國內外先進設備，提高技術裝備水平和產品市場競爭力。引導支持企業創牌。開展企業質量管理年活動，完善檢測檢驗服務平臺和質量保障體系，鼓勵企業參與產品國家標準、行業標準或省地方標準制訂；支持企業積極開展質量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產品知名度和市場占有率。切實幫助企業渡難關強實力。全面落實國家、省以及我市“保穩促調12條”等各類扶工惠企政策，積極推行增值稅轉型改革、出口退稅、高新技術企業稅收優惠政策，減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費,讓利企業，扶優做強。引導企業創新生產經營模式，努力降成本增效益。建立經濟運行分析聯席會議制度，密切跟蹤關注企業生產、融資、投資等方面變化。繼續搭建勞務交流平臺，大力引進緊缺人才；鼓勵企業家積極參加學習培訓，著力提升自身素質和發展潛力。狠抓產業領軍企業培育，鼓勵企業通過合作聯合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續推進江變、恒亮、紅火等企業上市工作。強化招商選資激發活力。堅持政府招商與社會招商齊頭并進，不斷提升招商實效。要深入實施提升產業招商意見，重點圍繞“4+X”產業，突出抓好產業配套及生產業項目招商。要廣泛聘請社會中介招商員，積極調動社會中介機構、自然人的招商積極性。要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產業向我市轉移。支持企業境外合作伙伴來江投資興業；鼓勵優勢企業推出優質項目，實行外資嫁接招商。狠抓項目建設積蓄動力。扎實抓好項目前期，建立項目工作聯絡員制度，加大考核力度，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子。重點抓好杭(州)長(沙)客運專線、杭（州）廣（州）高速鐵路、麗(水)江(山)上(饒)高速公路等項目前期工作。要進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率。突出抓好中鑫毛紡、歐派門業、迪奧汽配等22個億元以上項目建設。優化提升平臺增強支撐力。著力優化規劃布局，細化完善山海協作園、蓮華山工業園控制性詳規。深入實施江賀經濟走廊分階段整治規劃，完善鄉鎮功能區規劃。繼續推進城南工業園“退二進三”。強力推進土地征遷，加快平臺基礎設施建設,重點要抓好山海協作園“三縱三橫”主干道和十里牌工業園路網建設，啟動蓮華山工業園首期開發，做好江東工業園四期等基礎設施配套。同時，注重引進大項目大企業，提高入園項目質量和產業集聚度。
（二）圍繞打造旅游勝地，大力培育現代服務業新亮點
加快做強休閑旅游業。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮—浮蓋山、仙霞關—戴笠秘宅三大核心景區，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路，爭創省旅游經濟強市。完成廿八都古鎮保護與旅游開發項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬浙江繁育基地等工程建設,扎實抓好江郎山“申遺”工作。規劃確定一批重點鄉村旅游休閑度假區，發展以清漾、和睦為主的古村落文化、以碗窯為主的山水野趣體驗等“農家樂”休閑旅游；鼓勵南部生態經濟發展區鄉鎮發揮生態優勢，謀劃建設一批特色項目。提升配套產業，積極引導企業開發一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品；加強酒店餐飲業的行業管理，深化星級酒店創建，著力提高旅游接待水平。強化營銷推介，加強與周邊的*、*、*、*等景區協作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，精心籌辦毛氏文化節系列活動，打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。著力做活商貿商務業。認真實施商貿商務業發展規劃，大力培育城區中心商圈和特色商業街區，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業街。推進城鄉現代流通網建設，加快千鎮連鎖超市工程擴面提質。大力發展商務新型業態，積極培育生產業，依托中山路金融、勞務中介、各類事務所、科技信息一條街服務職能的集中優勢，推進商務中介機構發展。落實外向型經濟扶持政策，鼓勵企業實施出口市場多元化戰略，加強對外合作，積極開展加工貿易。加速做大現代物流業。積極培育綜合物流基地，規劃建設*綜合物流中心、浙西農業綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期項目。整頓規范二手車交易市場，改造提升農貿城等現有市場，加快裝飾材料綜合市場建設進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發展第三方物流，整合現有貨運企業和營運車輛等資源，引導企業服務外包，積極支持組建第三方物流企業，加大市外物流企業的引進力度，推動我市物流業向專業化、標準化、市場化、規模化發展。精心做優房地產業。加強房地產市場調控，完成商品房售房網建設，規范預（銷）售行為，全力保障房地產業穩健發展。加快推進老城區成片拆遷改造，完善城市拆遷和市區土地統分經營機制，規范拆遷程序和拆遷行為。強化住房保障，積極實施“固房”工程。扶優做強建筑企業，支持有條件企業提升資質、走出*、搶占市場。
（三）圍繞構筑山水家園，努力增創城市發展新優勢
建設最佳居住家園。加快完善規劃。進一步優化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規、市域給排水和城市綜合交通專項規劃。完成市心街傳統風貌區等修建性詳規編制，做好雙塔大橋節點船幫文化等方案。突出提升功能。加快推進黃衢南高速*互通立交景觀和城北入城口精品景觀帶工程建設，繼續實施一江兩帶、周家青廣場等文化融入項目。做好黃陳、天余拆遷安置小區設施配套，建設迎賓西路、西山路等城市道路。建設生態文明。啟動國家森林城市創建，加快建設達嶺溪二期、住宅小區等綠化項目。深入實施“811”環保新三年行動，開展城區污水管網改造，建設塢里山垃圾填埋場等一批功能配套工程；抓好畜禽養殖業污染綜合治理，加強飲用水源保護；扎實推進化工行業、城區鍋爐污染專項整治；完善能源消耗基礎數據庫和新建工業項目能評制度。規范城市管理。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識；探索施行景觀、公園、廣場等亮化設施維護市場化運作模式，著力抓好城區路燈節能、樓道亮化改造，繼續開展攤點占道經營專項整治活動，加強小區物業管理，不斷提升城市管理水平。打造最佳創業城市。通過政策帶動、資金扶持、項目引導等方式,加大創業扶持力度。全面落實獎勵減免、小額貸款等促進政策，探索設立創業園、科技孵化園。充分發揮金融機構主渠道作用，擴大資金投放規模。鼓勵股份制商業銀行來江設立分支機構，溫州銀行*支行實現掛牌營業。創建聯城小額貸款公司。抓緊完成土地利用總體規劃修編。加快推進宅基地復墾。開展土地利用專項整治，依法依規盤活廢棄、閑置土地。大力弘揚*精神，培育創業文化,積極開展企業文化創建活動。
（四）圍繞實現富民惠民，強力推動“三農”工作新突破
深入推進農村改革。完善加快“三農”發展的扶持政策，加大支農惠農力度；進一步擴權強鎮，落實賀村、峽口省級中心鎮的部分縣級管理權限，抓好賀村、淤頭、四都、峽口等集鎮區控制性詳規和規模調整村規劃編制，加強集鎮基礎設施配套；加快水管體制改革，探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式；推進農村金融體制創新，開展農村資金互助社試點，完善農戶小額貸款和林權抵押貸款機制；健全農業支持保護制度和村務公開民主管理制度，發展壯大村集體經濟。提升農民致富能力。深入實施農民素質工程，對接特色產業和用工需求，大力開展勞動力轉移培訓。大力培育農民專業合作組織，提高農民組織化程度和對接市場的能力。深入實施低收入農戶奔小康工程，以產業扶貧為重點，強化幫扶服務。加快市級下山脫貧小區配套建設。積極發展現代農業。加大農業結構調整力度，深化糧食高產創建,大力發展食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬等特色產業，加快培育農業特色強基地、強鎮、強村，推進規模化、集聚化發展；扎實推進科技服務林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程；大力培育農業龍頭企業，重點推廣“公司+農戶”溫氏養雞、“合作社（公司）+蜂農”蜂業生產經營等模式；健全責任農技推廣制度，大力推廣農業機械化，建設一批農業標準化生產示范基地；支持完善農產品銷售網絡，提升現代農業發展水平。著力加快農村建設。深化環境整治，加快推進農村“五項工程”，廣泛開展農村潔化、綠化運動，加強“空心村”治理，深化農村環境衛生“四級聯評”。大力推廣生豬“零排放”生態養殖，繼續實施農村沼氣工程；深入實施殯葬改革，有效改善農村環境。扎實抓好灌區節水改造、千庫保安、農業綜合開發等工作，加快農業基礎設施建設。完善交通網絡，動工興建新205國道至新46省道接線、205國道*段賀村立交等工程，爭取46省道江賀段外移、花園崗至江郎山公路二期工程建成通車，加快農村聯網公路建設，實施康莊公路整治工程，提高農村客運通達率。加快電網建設，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。同時，繼續抓好防汛防旱、森林消防、動植物防疫、災害天氣預警等工作。
（五）圍繞創新體制機制，全力開創社會事業發展新局面
優先發展教育事業。以教育現代化建設為抓手，切實加大教育投入；啟動實施教育“新四項工程”，進一步改善農村基礎教育辦學條件；完成雙塔片區學校布局調整，動工建設城南中學，完成城北中學、濱江高中、淤頭小學等項目建設。做強職業教育，支持*中專創建國家高水平示范性學校；實施幼兒教育提升工程，高度重視特殊教育,鼓勵社會力量辦學。加快發展衛生事業。啟動創建省衛生強市，構建覆蓋城鄉的公共衛生服務、醫療服務和醫療保障體系，爭取公共衛生中心投用。完善新型農村合作醫療制度，認真開展參保農民、參保城鎮居民和機關事業單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛生防控體系建設，提高突發公共衛生事件處置能力，繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。繁榮發展文體等事業。深入開展物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關干部運動會等系列文體活動。繼續做好送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉活動，啟動農村廣播電視低保工程。完善社會化養老服務體系，爭創全國老齡工作先進市。做好優撫安置工作，繼續爭創全國雙擁模范城。切實抓好第二次經濟普查，加強城鄉社區和民間組織建設，推進人口計生工作，關心支持婦女、兒童、青少年事業，認真做好武裝、民族宗教、外事、僑務、氣象、通信、郵政、檔案、機關事務等工作。
——增加值年均遞增15%。
——稅收年均遞增15%。
——新增有一定能級和規模的現代服務業企業500戶，其中國際知名金融機構、跨國公司地區總部超過20家。
（二）戰略取向
我區“十一五”時期現代服務業發展的基本戰略方針是：“吸引、穩定、集聚、優化”。
1、“吸引”，就是以完善的運行環境和有序的法治環境、政策環境，吸引同類國內外現代服務業的優勢行業和龍頭企業，以更大的體量、更高的層次，在更廣的范圍內形成和擴大我區現代服務業的產業體系及其經濟發展制高點。
2、“穩定”，就是加強現代服務業現有企業的“留駐、留商、留稅”工作，為已入駐企業提供長效常態的跟蹤管理服務，針對入駐企業對優惠政策周期可能作出的反應，及時制定預案，傾力穩定企業，增強其立足我區長期發展的信心。
3、“集聚”，就是充分發揮現代服務業企業的集群發展和集聚作用，注重行業鏈的延伸擴張，進一步加強政策導向作用，抓住優勢行業和龍頭企業，帶動其他相關行業的可持續的協調發展。
4、“優化”，就是通過優化現代服務業的行業結構和企業結構，進而優化我區的運行環境和服務環境，并從整體上優化以金融服務業、信息服務業、航運物流業、專業服務業為重點的現代服務業發展，推動國內外現代服務業機構和資源向我區域集結，大力發展以中介、廣告、會展、知識服務、文化、旅游等新興現代服務業行業，不斷培育新的區域經濟增長點。
我區“十一五”時期現代服務業發展的基本戰略對策是要努力做到“五個堅持”：
1、堅持產業先導發展戰略。堅持我區既定的產業發展戰略，充分發揮現代服務業在區域產業經濟發展中的先導作用，在穩步發展金融、信息、貿易航運、中介和專業服務業等四大基本領域的現代服務業行業同時，前瞻性地發掘和培養以知識型服務業和生產業為主的各類高附加值的新興服務業。作為先導產業，必須體現區位優勢、政策優勢、資源優勢和服務優勢的聚焦。圍繞我區產業導向，加強與開發商溝通聯系，在抓好現有新的商務樓項目建設的同時，適度加大商務樓項目供地力度，協同做好新一輪商務樓宇的規劃建設，并進一步加快老大樓存量資源的盤活和置換開發利用，為現代服務業發展提供有效的載體資源。
2、堅持稅收增長發展戰略。要進一步擴大對內對外開放，大力提升招商引資工作水平。在招商引資過程中，既要注重功能升級擴容，又要注重稅收落地率。以引進國內外高附加值現代服務業企業為目標，著力引進功能強、影響力大、帶動效應強的金融機構，發展以金融服務業為核心的現代服務業體系；同時，不斷吸引具有一定經濟規模和企業品質的現代服務業企業入駐我區，以確保稅基穩定和稅源拓展，促進稅收保持穩定和長期的較快增長，不斷提高對區域經濟增長的貢獻度。要加強現代服務業現有企業的“留駐、留商、留稅”工作，為已入駐企業提供長效常態的跟蹤管理服務，針對入駐企業對優惠政策周期可能作出的反應，及時制定預案，傾力穩定企業，增強其立足我區長期發展的信心。
3、堅持功能提升發展戰略。把握周邊區域的經濟發展走勢，以強化區域功能的綜合提升，注重實現現代服務業與招商引資、樓宇建設的“三位一體”聯動發展，在實施以金融服務業為重點的行業構成優化過程中，充分發揮我區特有的區位功能和產業功能，形成與周邊區域相互錯位發展的格局，加快引進證券、基金、信托投資銀行及其他金融衍生企業，在中心城區的區際競爭中，形成自身獨有的發展優勢。借助我區外灘CBD的區位優勢，加快建設和完善中心城區現代服務業產業的載體功能，進一步鞏固我區作為*中央商務區和中心商業區的核心區域地位。
4、堅持行業集群發展戰略。結合全區功能建設，在引進技術密集型、資本密集型的現代服務業企業過程中，突出知識型服務業和生產業的產業經濟地位，結合區域樓宇優勢和分布特點，合理優化行業布局，形成現代服務業的行業集群形態和集聚效應。定期分析現代服務業行業的發展情況，注重行業鏈的延伸擴張，抓住優勢行業和龍頭企業，組建行業和跨行業之間聯誼會，增進了解與合作，帶動其他相關行業的可持續的協調發展。
5、堅持經營國際化發展戰略。結合我國入世后3—5年過渡期的特點和機遇，在廣泛引進外資服務業的過程中，注重引進世界500強企業和跨國公司地區總部，借助國外的先進技術、科學管理經驗和雄厚資金，帶動全區現代服務業發展，并逐步與國際服務業接軌，走經營國際化的發展道路。加強與國際著名中介服務機構合作，爭取引進國家和世界級中介服務機構入駐，形成行業集聚的龍頭示范效應。
三、“十一五”期間我區現代服務業發展的主要任務和保障措施
（一）鼎力打造兩大現代服務業集聚區
根據《*加速發展現代服務業實施綱要》中現代服務業集聚區建設的規劃目標，我區將努力建設外灘*江沿岸金融商貿集聚區和路環人民廣場現代商務集聚區。
1、圍繞外灘*江沿岸開發目標，著力打造金融商貿為主的現代服務業集聚區
外灘*江沿岸金融商貿集聚區東南至*江岸線，北抵*，西面邊界依次為河南路-人民路-中華路-中山南路，區域面積約2.5平方公里。該區域是《*加速發展現代服務業實施綱要》確定的*江現代服務業集聚帶的重要組成部分。該集聚區從北至南分為四大功能板塊：外灘金融貿易區、十六鋪商務休閑娛樂區、董家渡濱水商務賓館區和世博會展區，將逐步提升金融貿易功能、拓展商務商業功能、補充特色娛樂功能、開辟博覽文化功能。外灘金融貿易區是*中央商務區的重要組成部分，并與陸家嘴金融貿易區共同構成中心城區最具規模的現代服務業集聚區。按照市對外灘金融貿易區的定位，要建設體現*歷史風貌和現代文明完善結合、以金融貿易功能為主、與陸家嘴錯位發展的現代服務業集聚區，使之成為金融服務業與現代服務業其他行業及各相關配套產業合理配比、融合發展的典范。與此同時，注意CBD未來的擴展趨勢，由外灘向南適當延伸，帶動十六鋪、董家渡核心地區新興商務功能、休閑娛樂功能的建設，并逐步完善世博周邊地區配套設施建設。
按照規劃，集聚區內近期可開發商辦用地11幅，總用地面積約15公頃；集聚區周邊近期可開發商辦用地13幅，總用地面積約18公頃。未來三年，將抓緊北部*至復興路之間區域的開發，具體分為外灘源、外灘金融貿易區、外灘風貌延伸和十六鋪三個地塊加以重點推進，以盡快形成該集聚區內的開發和建設亮點。外灘源地塊將建成*半島酒店項目。外灘金融貿易區將重點推進中央商場、元芳弄、聯誼商廈二期等項目建設。外灘風貌延伸段和十六鋪地塊將努力完成204和南外灘8-1兩大商業辦公綜合樓項目。
主要措施
一是推進外灘金融貿易區規劃實施。由*市規劃設計研究院編制的《*市外灘金融貿易區詳細規劃及城市設計》，已于20*年4月完成并獲市批準。要充分利用規劃出臺契機，廣泛進行宣傳，有步驟地推進實施。以“重塑功能，重現風貌”為目標，根據外灘地區的歷史、現狀和風貌保護、建筑形態及功能拓展的要求，積極創造條件，引進國內外大公司和金融商務等現代服務業機構，進一步發揮中央商務區的功能和作用。
二是全面加強基礎設施建設和管理。按照“過境暢通，到達便捷，動靜結合，公交、公務優先”的總體原則，推進城市軌道交通的建設，提高外灘地區的交通效率和人流吞吐能力。優化外灘地區道路系統，積極配合市有關部門，加快啟動河南路拓寬改造工程，完善四川路和江西路以公交和公務車為主的機動車交通系統。加大道路交通綜合整治力度，提高交通資源的利用率。加大市政基礎設施改造和建設的力度，提高外灘地區市政基礎設施的運行能力。
三是抓緊推進老大樓置換和改造。按照“市場導向、企業運作、政府推動、多元投資”的原則，實現對老大樓的保護與利用。進一步加快老大樓存量資源的盤活和置換開發利用，為現代服務業發展提供有效的載體資源。隨著條件不斷成熟，進一步開放投資，將老大樓項目的保護與利用推向市場。對經過改造后的老大樓，按照“誰投資、誰收益”的原則，直接在市場上轉讓和出租經營。將市場化理念貫穿于項目的規劃、開發、經營、策劃包裝和宣傳推廣中，充分挖掘老大樓潛在的歷史、文化和藝術價值。加強外灘地區各管理部門的協調，推進老大樓的新一輪置換，逐步把不符合外灘功能定位的企業和機構置換出去，騰出空間，把金融、貿易等現代服務業企業引進來。
2、圍繞南京路地區功能拓展實施方案，著力打造路環人民廣場現代商務集聚區
南京路地區是集中體現城市活力的商務商業核心區。北起*，南至淮海路、人民路，東起四川中路，西至成都路，區域面積約3.2平方公里。“十一五”期間，要利用多個傳統中心以及現代服務業匯聚的優勢，傳承經典，滲透發展，重塑功能，聚合做強，進一步強化商業商務和現代服務功能，成為*高檔商業商務聚集的標志性地區之一，展示*中心城區的繁榮繁華。重點推進路沿線北京路、南京路、福州路、延安路、淮海路五個路口的功能節點建設，增建高檔商務樓、賓館、公寓。路北京路口的主導功能是貿易、會展、信息物流，要推進金橋廣場、金昌廣場和泛太平洋廣場的建設；路南京路口完善商業、文化、旅游功能，在完成新世界綜合消費圈和世茂國際廣場建設的基礎上，推進百聯商城項目建設；路福州路口的主導功能是商業、商務、行政、文化、休閑，在都市總部大樓投入使用的基礎上，推動申花地塊的改造；路延安路口的主導功能是商務、文化、娛樂，結合音樂廳的移位成功和品位提升，推動“大世界”項目的改造；路淮海路口的主導功能是商業、娛樂、商務，重點推動東方海外商務、賓館項目的啟動和建設。環廣場其他地區還要完成廖創興金融中心建設，推動大光明地塊改造等。
路環人民廣場現代商務集聚區北至*，南至復興東路的路兩側，包括西至黃陂路的環人民廣場周邊地區，是《綱要》確定的延安路——世紀大道東西向現代服務業產業帶的核心地區，占地面積約1.4平方公里。該集聚區在產業定位上形成與外灘*江沿岸金融商貿集聚區錯位發展的態勢，重點發展總部經濟和中介、航運、信息、娛樂等現代服務業行業，依托人民廣場地區市級文化中心、辦公機構集中的獨特區位優勢，以及便捷的公共交通和優美的綠化環境，吸引跨國公司總部或地區總部及國內外著名中介機構入駐。爭取在“十一五”期間基本建成體現城市繁榮繁華景象、匯集高端現代服務業、展現新型時尚魅力特色的現代商務集聚區。
主要措施
一是塑造都市中心的空間環境。利用行政文化中心的集聚輻射效應，依托獨特的交通樞紐和生態環境景觀條件，充分發揮*市中心窗口和眾多放射狀商業步行街和專業街匯集的優勢，分別以新世界、世茂國際廣場和明天廣場為標志性建筑，形成強烈的都市中心感。重視城市歷史遺產，有效維護主要開放空間和觀景點以及優秀歷史建筑的視廊通道，實現傳統特色公共空間與現代標志性景觀建筑的有機融合。
二是加大功能型、結構性招商力度。依托該集聚區具有充足的、發展現代服務業必須的、高級別的商務樓宇載體，大力吸引國內外大企業的公司總部或地區總部入駐，側重于吸引金融、信息、物流、會展、中介專業服務和知識服務等方面的跨國公司總部或地區總部，以形成諸多大企業“頭腦在*”的格局。
三是加強概念包裝和對外宣傳的力度。進一步提煉路環人民廣場現代服務業集聚區的產業和功能特征，加強整體概念的包裝，宣傳路環人民廣場地區優越的區位環境，日趨完善的商務商業的配套設施等。通過加強對外宣傳，使之成為現代服務業企業投資的一片熱土。
（二）集中發展現代服務業六大重點領域
按照《*加速發展現代服務業實施綱要》要求,堅持“有所為，有所不為”的原則，促進現代服務業優勢行業集聚，提升城區綜合服務功能。繼續落實“集聚、吸引、優化、穩定”的發展思路，選擇發展潛力大、產業關聯度高、面臨良好發展機遇的六大重點行業，實施政策聚焦，集中突破，提升我區現代服務業的能級。
1、以資源積聚和金融創新為抓手，大力發展金融服務業
圍繞*建設國際金融中心的目標，以“外灘——陸家嘴金融貿易區”的總體定位為依托，大力促進我區金融服務業的發展。有步驟推進外灘老大樓的功能置換，引進海內外著名的金融、商務機構及世界著名品牌零售商，拓展以銀行理財、保險經紀、基金管理、黃金交易、產權交易及各類金融創新產品為主的金融服務功能，發揮金融服務業對社會生產發展的核心作用以及對其他現代服務行業的滲透和帶動作用。到20*年，金融服務業要形成由15－20戶強勢企業支撐的發展格局。預計金融服務業稅收年均遞增10%左右。
一是加大金融資源集聚和功能建設。貫徹落實“本市關于支持金融機構發展的有關意見”，抓住我國加入WTO承諾的金融市場化改革和全面開放的有利契機，依托國家外匯交易中心、銀行同業拆借中心、黃金交易所等金融要素市場集聚的優勢，開展前瞻性、針對性和專業性的研究，深刻把握國內外金融發展的趨勢，加快推進中外資銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、投資銀行、信托公司等金融機構在*集聚。加快外灘金融貿易區功能建設，努力將外灘金融貿易區打造成資源配比合理、產業生態領先、人才信息集聚，具綜合性、開放性和交互為一體的*國際金融中心重要載體之一。
二是大力吸引金融服務和金融創新產品集聚。充分發揮外灘地區歷史、人文、區位、營商等方面的優勢，積極與浦東陸家嘴地區的金融企業和機構開展融合互動、錯位互補。抓住中國人民銀行在*設立第二總部的歷史性機遇，努力爭取金融監管及政府職能部門對我區金融產業政策的傾斜和聚焦。積極爭取金融產品和金融服務創新在外灘金融貿易區的先行先試。
三是大力發展多種延伸與配套產業。通過盤活外灘地區經典老大樓，發展拍賣行、典當行等金融延伸行業，引入為中小企業服務的擔保公司、股份制銀行、投資理財公司等企業入駐，營造最具海派特色的融資和理財服務氛圍。發揮外灘3號、18號等的聯動效應，積極引入國際、國內著名的品牌專賣及休閑、餐飲、娛樂等配套服務業，營造合理布局、科學配比的金融、商務發展環境。
2、穩固優勢企業的集聚態勢，著力發展物流（航運）服務業
圍繞國家《關于促進我國現代物流業發展的意見》，認真執行國家和本市在物流企業審批、市場整合、稅收管理等方面的調整意見，為現有集聚的優勢企業度身定制服務政策，完善航運物流工作協調服務機制。以推進*建設國際貿易航運中心為契機，鞏固全球航運著名企業已匯聚*的優勢，引進新的企業，做大產業總量，促進物流航運服務業的快速發展。到20*年，物流航運服務業要形成由15－20戶優勢企業支撐的發展格局。力爭物流航運服務業稅收年均遞增15%。
一是進一步完善國內外貿易航運業發展環境，不斷擴大貿易航運服務業的總量和增量。發揮我區延安路、路一帶原有貿易航運機構集聚經營的行業優勢，進一步完善國內外貿易航運業發展環境，吸引更多的著名航運機構入駐。進一步克服和消化出口退稅政策對出口業務企業發展的不利影響，擴大進口，做大企業規模。
二是構筑網上物流交易平臺，積極引進國內外現代物流公司入駐，加快發展第三方現代物流服務業。根據我區地域特點，采用信息技術，完善物流業發展的外部環境。利用一批國際物流巨頭落戶*的契機，通過國內外市場融合和物流企業的競爭合作，吸引、培育、發展具有規模水準的第三方現代物流服務業。采取“走出去、引進來”的辦法，對物流企業承接外包服務給予支持。
三是促進區際聯動合作，確立和保持我區貿易航運業在全市的地位。按照建設“四個中心”的要求，在與虹口、浦東等區域合理分工、錯位發展基礎上，明確我區物流、航運業的主攻重點。利用全面入世的有利時機，積極引進國際國內著名物流、航運機構入駐。加強同海關、港務局等航運服務機構及關鍵性人才的溝通聯絡，及時掌握最新的行業動態。創造條件引入航運協會等中介組織，形成產業集聚優勢。
3、以市場化、專業化為重點，著力發展專業中介服務業
積極把握全面入世后中介和專業服務領域對外開放步伐加快的機遇，進一步加強同國際知名咨詢公司和中介機構的合作，著力促進我區的中介和專業服務業的發展。到20*年，中介和專業服務業要形成由20戶優勢企業支撐的發展格局。力爭中介專業服務業稅收年均遞增15%，繼續保持在現代服務業中的產業優勢地位。
一是爭取引進國家級和世界級中介專業服務機構入駐，依托已經入駐的知名企業，做大會計和法律服務業，做強審計、物業顧問、資產評估及其它類中介咨詢等服務業。
二是加快引導經營規模、業績、品牌在行業中排名前列的*或國內的會計、法律、咨詢、評估、經紀、等市場中介機構，打破資質壁壘，以倡導聯合、重組、并購等方式拓展本土中介機構的服務實力和服務領域。
三是鼓勵工程、高新科技、專利、專業保險公估等市場專業技術類中介機構走現代化和專業化道路，加強服務專業深度和特色，建立和保護中介專業服務的自主知識產權。
4、以公共平臺建設為契機，加快發展信息服務業
圍繞*科教興市主戰略及我區高新技術產業發展和信息化建設的目標，把握新技術、新業態，加快發展信息服務業，以信息化帶動我區現代服務業整體能級和發展水平的提升。到20*年，信息服務業要形成由10戶以上強勢企業支撐的發展格局。預計信息服務業稅收年均遞增10%以上。
一是繼續培育集成電路設計和軟件開發行業。進一步發揮*科技京城作為國家級集成電路設計中心重要載體的作用，推進產學研戰略聯盟，在集成電路和軟件產品開發及其服務方面形成集群優勢，引進國內外頭腦型研發機構和國家級軟件研發工程，構筑高新技術產業高地。充分利用我區電信服務企業集聚的優勢，鞏固發展移動通訊、固定電話、多媒體網絡信息技術等信息服務業，逐步形成區域性信息交匯服務中心，提高其對現代服務業的貢獻度。
二是大力發展信息服務業的延伸行業。充分借助我區電信服務的集聚優勢，發展因特網數據中心業務、存儲轉發類業務、呼叫中心服務、因特網接入服務業務等，逐步形成信息交匯服務中心，提高信息服務業對現代服務業的貢獻度。
三是加強信息化基礎設施建設。通過對我區南京路、北京路的商貿商務功能調整，完善網上購銷平臺，發展電子商務，建立以網上交易、展示、服務等基本功能為特點的現代服務貿易業態。進一步加大和優化銀行卡、電子錢包（付費通）等消費環境建設，推進傳統商業向信息化為基礎的現代商業轉型。
四是深化電子政務建設。通過信息化平臺建設，整合全區政務信息和社會信息資源，為社會公眾提供信息化的窗口，推進“市民信箱”等政府公開信息的建設和使用。通過電子政務和電子商務平臺的對接，實現政府信息和社會信息資源的市場價值，引導新的消費熱點和經濟增長亮點，帶動相關產業的發展。
5、抓住有利時機，大力發展會展廣告服務業
抓住廣告業全面開放和舉辦世博會會展業提速發展的機遇，吸引和集聚會展、會務、翻譯、廣告等行業，實現我區現代服務業發展領域的新突破。到20*年，廣告會展業要形成由10余戶強勢企業支撐的發展格局。力爭會展廣告服務業稅收年均遞增15%。
一是理順管理服務體系，加大扶持力度，集聚優勢企業，做大廣告服務業，進一步增強行業競爭力，重振*廣告業的雄風。
——利用一批全球領先的廣告公司和國內大型的新聞出版集團解放日報報業集團入駐我區的優勢，著力打造廣告業集聚區域，形成優勢企業集群發展態勢。
——利用我區老大樓的文化元素和內涵的優勢，大力吸引中外資廣告企業入駐*。由于廣告業對那些具有歷史和文化底蘊的建筑大樓有濃厚興趣，而我區老大樓資源豐富，老大樓內部的空間結構比較寬裕，正好適合廣告公司對空間的特殊需求。
——按照市有關戶外廣告設置的規定，協調、整合我區高架道路、樓宇立面、廣場等戶外廣告陣地資源，形成集約化管理、開發、利用的態勢。
——利用文藝展演、劇院、電影、群眾性文化展示活動等場地，開拓發展新的廣告領域。
二是抓住世博會歷史性機遇，發展*特色的會展產業。
——結合*江岸線改造和世博會場館建設，擇地建設1—2個具有國際水準和鮮明*風格特點的會展場館。
——借助商務會展、文化體育賽事活動的開展，積極培育發展具有*海派文化特點的賽事、會務、旅游等新產業。
——加強本市與長三角會展旅游資源的整合力度，聯手推出會務、會展、商務旅游等新活動，吸引商務、旅游人群的集聚。
——加強與國際會展集團的合作，引進會展、會務策劃企業及管理人才，吸引國際重大會展、會議加盟*，形成新的會展產業鏈。
6、以滿足新需求的服務行業為重點，培育發展新興潛力服務業
以市場化為導向，加快發展教育培訓、體育健身、文化娛樂、醫療保健等社會事業轉型后的新興行業，培育發展滿足新的社會需求派生的新型服務行業。到20*年，新興潛力服務業要形成由5－10戶優勢企業支撐的發展格局。預計新興服務業稅收爭取年均遞增10%左右。
一是依托*江兩岸綜合開發和南外灘沿江地區的功能建設，憑借*江水岸資源優勢，大力拓展水上觀光旅游服務業等新型服務行業。
二是緊緊瞄準國際產業轉移和“長三角”地區發展，以及我國入世后知識產權保護等有利機遇，大力培育和發展知識產權服務業。
三是結合我國入世后五年過渡期已經過半和21世紀頭20年的戰略機遇期形勢，依托*“四個中心”建設，進一步發展策劃咨詢、投資論證、技術服務等創意產業。
四是積極鼓勵和引導發展同人民生活息息相關的醫療衛生、教育、文化等專業事業轉軌的新型社會服務行業群。
（三）切實推進現代服務業發展的保障措施
進一步統一思想認識，把現代服務業發展作為我區經濟和社會協調發展的戰略任務，把現代服務業放到區政工作的重要位置，研究發展總體思路和主要目標。在實際工作中健全大招商工作機制，構建縱向到底、橫向到邊的立體化全覆蓋的招商工作格局，真正做到工作目標化、任務項目化、考核數量化。認真貫徹實施《行政許可法》，增強服務意識，轉變政府職能，營造*良好的市場環境、服務環境、政策環境，建立*統一、高效的政府協調服務體系。
1、建立*區現代服務業發展領導小組。建立由區主要領導掛帥，分管領導牽頭，有關行業主管部門負責同志參加的區現代服務業領導小組，其職能主要是確定全區現代服務業發展戰略、規劃和政策，統籌全局工作，合理配置資源，協調解決本區現代服務業發展中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區現代辦。成立兩大集聚區建設推進工作機構，突出集聚區功能特色，負責編制集聚區發展的計劃和方案，并與政府各職能部門溝通銜接，促使計劃和方案實施。按現代服務業的分類和一業一責原則，明確各行業主管部門是推進行業發展的責任主體。各行業主管部門負責研究制定本行業發展規劃和相關政策舉措，并組織實施。各責任單位明確分管領導，明確項目責任人，明確時間節點，確保任務落實。年終考核評定。
2、建立現代服務業發展引導資金。參照《*加速發展現代服務業實施綱要》有關設立本市現代服務業發展引導資金的舉措，結合我區實際情況，從20*年開始在區財政年度預算資金中安排引導資金，以后年度視現代服務業發展需要適度增加規模。實行專戶管理，滾存使用。設立“引導資金”的目的，是引導區域經濟的產業結構調整和推進產業優化升級，進一步提升全區現代服務業的檔次和質量，推進現代服務業重點行業、關鍵領域的發展，引導和促成關鍵項目或閑置資源投入使用。
3、形成支撐現代服務業發展的政策聚焦。強化規劃引導，促使各類資源向現代服務業集聚，在現代服務業兩大集聚區內嚴格控制新建住宅。充分挖掘利用現有存量樓宇資源，充實和提升樓宇質量。改進目前對現有樓宇資源的管理方式，鼓勵樓宇業主整合資源用于現代服務業招商引資，按一定比例給予補貼。要及時主動把握國家和市有關政策出臺的有利時機，積極向市相關部門爭取部分尚未取得操作經驗的政策在*先試先行。積極爭取有關扶持政策，形成市、區互動發展氛圍。爭取市里給予外灘與浦東陸家嘴同等的產業扶持政策及規劃和土地政策，促進外灘地區金融服務業發展。
4、建立健全現代服務業指標體系。建立*現代服務業六大行業的統計指標體系和現代服務業在地統計制度。加強現代服務業經濟運行預測、預警、預報工作，定期對重點區域、樓宇、企業實施跟蹤統計分析，積極為入駐企業提供優質高效服務。明確各項指標的界定和報送程序、方式，保證統計數據的科學性、準確性、及時性，為現代服務業的統計、測算提供可靠的依據。
受縣人民政府委托，現將**年國民經濟和社會發展計劃執行情況及**年計劃(草案)的報告提請縣十五屆人大一次會議審議，并請各位政協委員提出意見。
一、**年國民經濟和社會發展計劃執行情況
去年，全縣人民緊緊圍繞縣第十四屆人大四次會議批準的經濟社會發展目標，以科學發展觀和構建和諧社會為統攬，有效應對“土地、信貸、市場準入”等宏觀調控政策和百年不遇的特大旱災，認真落實五個“兩手抓”的措施，突出發展工業和旅游，全力推進重點項目建設，狠抓結構調整，不斷創新機制、體制，全縣經濟運行質量和效益穩步提高，社會事業健康發展，實現了“十一五”良好開局。地區生產總值完成73.3億元，增長12.2%，超計劃0.2個百分點；三次產業結構比為19.3∶44.6∶36.1，第二產業的比重進一步提高，“二三一”產業格局進一步穩固。縣內財政收入完成3.2億元，增長51.6%，超計劃36.6個百分點。全社會固定資產投資（含跨區投資）完成29.5億元，增長17.7%，超計劃2.7個百分點。社會消費品零售總額完成22.9億元，增長14.8%,超計劃1.8個百分點。城鎮居民可支配收入達到9183元，增長10.2%，超計劃2.2個百分點；因百年不遇特大干旱影響，農村居民人均純收入完成3529元，增長1.3%，欠計劃5.7個百分點。城鎮登記失業率為3.7%，未超過4.0%控制目標；城鎮化率達到30.9%，提高1.6個百分點，超計劃0.1個百分點。
農業農村經濟穩定發展。堅持把“三農”問題作為全部工作的重中之重，繼續鞏固惠農成果，積極發展畜禽養殖和農村二三產業，擴大勞務外輸力度，實現了農民減產不減收目標，農業增加值實現14.1億元。新農村建設順利啟動。出臺了《關于統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設的意見》，對新農村建設作出全面部署；配合市“千百工程”實施了“133”工程，完成村級規劃并順利通過市級審定；三個市級示范村完成投資1662萬元，一批基礎設施、環境整治、公共設施、產業發展項目扎實推進。產業調整穩步實施。“三大示范區、五大主導產業、六大特色基地”加速發展，荷蓮、黃金梨、黑山羊等優質農產品逐步壯大。新培育市級龍頭企業2家，全縣龍頭企業達40家；發展專業合作組織26戶，建成全國最大蜂業專業合作社，龍頭企業與合作組織、生產基地及農戶利益聯結機制更加鞏固。成功申報綠色食品品牌6個，高產、優質、高效、生態農業規模不斷擴大。全縣牧業產值達7.1億元，增長2.9%；出欄山羊、肉兔分別增長58.1%、22.6%。基礎設施建設步伐加快。完成各類水利工程1820處，恢復改善灌面3萬畝，新增節水灌面1.0萬畝；改造中低產田2.2萬畝，實施生態家園富民工程24個村、3340戶。完成退耕還林2.7萬畝，森林覆蓋率達29.2%。完成通鄉瀝青公路改造110公里、村道鍶渣公路改造100公里，新建鄉村道路153.9公里；行政村公路通暢率達61.6%，通客車行政村達84.0%。經濟強鎮工程扎實推進。3個鎮經濟總量達32.8億元，完成鎮級財政收入1.5億元；新增房屋面積20.9萬平方米，新增常住人口6150人。投資2550萬元的5個扶持項目正抓緊建設。農業科技水平不斷提升。引進新品種65個，推廣新技術35項，水稻旱育秧28萬畝，新增優質稻、玉米等7萬畝，建立高產示范基地5萬畝。推廣各種農機469臺，農機化水平不斷提高，達到28.1%。
工業經濟走勢高揚。按照“工業園區發展年”要求，以園區為抓手，優化布局結構，壯大支柱產業，工業經濟增勢強勁。實現總產值92.3億元，增長18.0%；其中規模以上23.9億元，增長34.5%，超計劃9.5個百分點；經濟效益綜合指數達172.8%，增長13.1個百分點。園區建設初見成效。土地儲備大幅增加，達2600畝；基礎設施建設加速推進，園區形象有效提升；春興勝科等一大批企業入駐園區，入駐企業達130多戶；長恒通訊等一批企業繼續擴大規模，園區集聚效應和輻射帶動作用顯著增強；**年實現產值35.0億元，已成為工業經濟的重要支撐。產業基礎更加雄厚。五大支柱產業發展態勢喜人，產業集中度不斷提高，占工業總產值的64.0％。鍶鹽化工產業鏈不斷延伸，鍶鹽深加工取得突破；五金產業快速發展，被國家授予“中國西部五金之都”稱號。汽摩配件和機電生產規模企業達35家，占規模企業的41.0％。民營經濟快速發展。全縣個體工商戶和私營企業達16203戶，增加710戶，就業人數達5.5萬人，已成為解決城鄉就業、推動經濟發展的重要支撐。
第三產業快速發展。旅游優勢繼續擴張。**石刻被列為**四大旅游精品之一，并成功創建全國5A旅游景區。景區國際質量與環境整合體系認證順利推進，景區建設正朝著國際化目標邁進。**石刻景區基礎設施一期工程基本建成，石都賓館、石刻旅游文化區等項目加速建設，旅游基礎設施不斷改善；突出“**石刻”主題宣傳和促銷，旅游業快速發展。全年接待海內外游客134.1萬人（次），增長11.8%，超計劃6.8個百分點；旅游總收入達6.0億元，增長10.8%，超計劃2.8個百分點；旅游門票收入達2160萬元，增長8.0%。商貿流通業更加活躍。按照“大商貿、大流通、大市場”發展思路，強化流通網點和市場體系建設，以縣城、龍水、郵亭為核心的商貿流通網絡基本形成，流通服務功能和環境更加優化。大宗消費、高檔消費成為新的熱點，居民消費層次穩步提高，物流配送、品牌經營、連鎖經營等營銷模式迅速發展，商業業態調整步伐加快。**年，全縣新上戶小汽車560輛；社會消費品批發零售貿易額18.8億元、增長14.4%，餐飲業3.6億元、增長17.3%。金融郵電運輸業迅猛發展。金融機構存款余額、居民儲蓄存款余額、金融機構貸款余額分別為47.6億元、38.6億元和17.1億元，增長12.4%、12.3%和5.4%。運輸業完成貨物周轉量35864萬噸公里，增長59.2%；實現客運周轉量99098萬人公里，增長87.8%。全縣電話普及率達34.0%；郵政通信業務收入完成18961萬元，增長9.9%。
城鎮化建設進程加快。規劃管理進一步加強。按照組團城市和“一軸三點、三區五片”城鎮體系發展要求，加大城鎮修編、城市總體規劃實施和市政基礎設施建設力度，完成玉龍、萬古、珠溪等12個建制鎮總體規劃修編、組團城市4個片區5.22平方公里控制性規劃和龍橋小區、中央城市花園、五星華府等項目修建性詳規；核發建設工程規劃許可證85個、64.6萬平方米。城鎮基礎設施更加完善。博物館南側道路投入使用；南環二路棠香段已具雛形，遂洞工程進展順利；寶頂川東民居街區建設啟動實施，龍古路風貌建設一條街如期建成；城市污水處理工程投入試運行，縣城電網改造、城鄉供水工程積極推進。房地產市場健康發展。五星華府3萬平方米一期工程進展順利，香榭雅筑4.3萬平方米一期工程基本完成，潤泰花園三期工程完成年度計劃的99.0％，工人俱樂部改造工程全面完成。全年新開工項目86個、55.1萬平方米，竣工項目63個、44.3萬平方米；其中：房地產開發新開工34.8萬平方米，竣工27.6萬平方米，完成投資4.5億元。城市管理全面加強。國家衛生縣城、市級山水園林城市創建成果不斷鞏固，人居環境進一步優化。全縣城鎮建成區面積擴大到27.2平方公里，聚集人口達到23.6萬人，城鎮化率達到30.9%。
重點項目全面實施。50萬元以上項目投資完成25.2億元，增長29.6%。其中，80個重點項目投資完成14.3億元，占50萬元以上項目投資的56.8%。25個開工項目進展順利。除市糧食職工中專學校和龍水湖水土保持兩個項目外，其余23個項目順利開工，完成投資6.35億元，基本實現年內開工預期目標。生態縣建設工程順利啟動，興業船舶、長安永升、寶頂古鎮、農村公路、龍宇麗景等項目超額完成投資計劃。25個續建項目成效顯著。完成投資8.0億元。農網二期西部完善工程完成58個村、3471萬元投資；城市生活垃圾處理場完成投資2860萬元，占計劃的55.8%；瀨溪河（龍水段）綜合整治工程河堤整治涉及城鎮房屋拆遷和污水處理廠進廠道路建設完成投資4121萬元；白仙路（南環二路）棠香段路面鋪設基本竣工完成投資9450萬元；工業園區基礎設施完成投資6000萬元，科技教育城完成投資4500萬元。30個前期項目強勢推進。縣域河流水污染綜合治理工程前期工作有序推進，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉灘水庫改擴建、縣城飲水安全保障工程等項目完成年度目標，為全面開工建設奠定了堅實基礎。
“十一五”規劃實施啟動順利。《規劃綱要》順利通過縣第十四屆人大四次會議審議，成為指導全縣經濟社會發展的綱領性文件；23個區域、專項規劃編制完成，并陸續印發實施；“十一五”規劃55個重點項目已啟動實施26項，其余29項正加緊前期準備工作，其它階段性目標任務全面完成，“十一五”規劃實施開局良好。
改革開放更加深入。經濟改革繼續深化。建設領域“三部門五大環節并聯（合并）審批”深入開展，投資工作部門聯動機制逐步形成。農村稅費改革成果繼續鞏固，農村財務“雙代管”、涉農收費“公示制”、義務教育一費制等制度全面推行，鄉村不良債務有效化解。農業系統“三場一站”、新石煤礦、西山煤礦、商業系統和工程水價改革穩步推進，管件廠引進縣外資金改制工作全面完成，發展機制更加靈活。投融資平臺進一步拓展。組建了縣金融及保險協調工作機構和中小企業信用促進會，銀政銀企合作機制更加完善；與國家開發銀行合作進一步加強，完成政府綜合授信和中小企業年度貸款5100萬元；縣內金融機構支持地方經濟發展的積極性增強。“政府、銀行、縣外、民間”投資并舉的投資主體、融資渠道多元化格局基本形成。對外開放成效顯著。寶頂釀造公司、海天石魂公司獲自營出口權。外貿出口和三資企業實現自營出口創匯470.0萬美元，增長5.9%；出口產品交貨值完成1.3億元，增長20.4%。緊緊抓住產業轉移等重大機遇，強化招商意識，落實招商政策，采取“組團、定點”招商等方式，共引進有一定規模的項目46個，其中工業項目30個；協議引資15.5億元，實際到位6.6億元（其中無償資金1.2億元）。
社會事業全面發展。科技教育成績突出。全國首個荷蓮太空育種基地建成，聘請科技首席專家制度得到落實，經濟社會發展的科技含量明顯提升。學校布局調整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基礎進一步夯實；小學入學率達100%，初中毛入學率達117.8%；高中、職業教育規模逐步擴大，社會力量辦學逐步規范，教育教學質量穩步提高。全縣高中在校生達2萬余人；初升高比例達75.0%；高考上線人數2901人，上線率達75.2%。文化廣電衛生事業蓬勃發展。數字電視進入家庭，有線電視用戶綜合覆蓋率達54.0%。投入國債800萬元的18個鄉鎮衛生院改擴建工程進展順利，縣中醫院、婦幼保健院成功創建（專科）二甲醫院，醫療衛生保障能力顯著增強。計劃生育家庭獎勵扶助試點工作有序開展，兌現計生補貼186.9萬元，人口自然增長率為1.7‰，比控制目標低1.3‰。就業與社會保障全面開展。積極實施城鄉統籌就業，新增農村勞動力轉移16733人，其中勞務輸出4260人；新增城鎮就業崗位4650個，指導就業2610人，幫助723名“4050”人員再就業。新型農民培訓工作全面開展，培訓7500人（次）；實施各種就業補貼7797人、521.2萬元，新發放再就業小額貸款163人、357.5萬元。完成24個街鎮鄉社保服務大廳建設；城鎮職工養老、醫療、失業、工傷保險制度不斷完善，生育保險、農村五保戶集中供養全面推行，救災救濟工作及時有效，城鎮最低生活保障實現應保盡保。
各位代表：**年經濟社會發展取得了顯著成績。但我們應清醒地看到：全縣經濟總量偏小，“三農”問題仍較突出，工業經濟較弱，五金、旅游優勢未能充分發揮，資源、科技、人才、資金等資源匱乏，結構性矛盾突出，社會進步明顯滯后，基本公共服務不均，就業和再就業壓力大，收入分配矛盾突出等一系列問題仍然嚴重制約著經濟社會的快速發展。全面建設小康社會、社會主義新農村建設、和諧社會的構建等還任重道遠。
二、**年經濟社會發展形勢和預期目標
發展形勢。從國際形勢看，經濟全球化趨勢增強，“和平、發展、合作”仍然是當今世界主題；世界經濟主體力量繼續保持平穩增長，新興市場和發展中國家的發展勢頭強勁，國際環境總體對加快發展有利。從國內形勢看，居民消費結構繼續升級，工業化和城鎮化發展步伐加快，經濟增長運行周期不斷延伸；國家將繼續加強和改善宏觀調控政策，“雙穩健”政策將在較長時期內延續；“穩定、完善、落實”成為國內經濟發展的政策取向，為實現又好又快發展創造了良好的環境。**年，國家將安排投資1304億元，加大對重點領域和薄弱環節的支持力度，加快農村基礎設施建設步伐，強化能源資源和生態環境對經濟社會發展的支撐；新型農村合作醫療和中等職業教育成為投資重點。**市打“直轄牌”、建設“1小時經濟圈”、投資300億元支持以農村水利為重點的農業綜合生產能力建設等措施，為加快發展帶來了前所未有的歷史機遇。
預期目標。按照“加快發展”戰略部署，根據“十一五”規劃和縣十二次黨代會確定的目標要求，結合**年經濟社會發展實際，建議**年預期目標為：在優化結構、降低能耗的基礎上，地區生產總值增長13.0%；工業總產值增長18.0%，其中規模以上工業總產值增長25.0%；地方財政收入增長18.0%；固定資產投資增長15.0%；社會消費品零售總額增長13.0%；城鎮居民人均可支配收入增長12.0%，農民人均純收入增長8.0%；人口自然增長率控制在3.0‰以內；城鎮登記失業率控制在4.0%以內，城鎮化率提高1.6個百分點
三、搶抓機遇，實現經濟社會又好又快發展
（一）抓住“加快發展”機遇，著力爭取各方支持
抓住宏觀調控政策機遇。把握國家有保有壓的政策，積極爭取農村、社會事業等六個方面的投入；利用國家促進消費的機遇，努力提高農民和城鎮低收入者的水平和消費能力；利用國家減順差的機遇，積極引進先進適用技術及設備，爭取支持一批新型工業化項目，提高產業裝備水平，促進產業結構優化升級。抓住構建和諧社會發展機遇。利用國家推動公共教育資源向中西部地區、貧困地區、民族地區傾斜的機遇，爭取加大我縣公共教育的投入力度；利用國家構建覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度和新增投資主要用于農村的機遇，加快新型農村合作醫療和農村基礎設施建設步伐。抓住西部大開發投資傾斜機遇。圍繞“建立成渝等經濟區……發展重大裝備制造等產業”戰略定位，大力發展五金鑄造、機械加工等特色優勢產業；圍繞解決經濟社會發展“瓶頸”制約，再策劃一批項目納入市以上規劃；圍繞健全西部大開發長效機制，積極爭取上級的政策傾斜。抓住直轄牌打造區位提升機遇。圍繞打造“**1小時經濟圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三環”高速公路**段等項目前期準備工作，力爭提前開工建設，盡快改善我縣區位不佳的現狀；加快產業結構調整步伐，發展壯大旅游、五金、鍶鹽、生態四大特色產業，促進全縣經濟社會全面、協調和可持續發展。
（二）夯實“加快發展”基礎，不斷增強發展動力
繼續強化投資對經濟增長的拉動作用，切實推進重點項目建設。堅持實施縣級重點項目制度，選擇一批事關**發展的重點項目，按照“開工、續建、前期”的工作要求，落實部門牽頭推進，力爭完成投資18億元。加快玉灘水庫改擴建工程前期準備工作，力爭4月底前國家發改委批復項目建議書、年底或明年初動工建設；完成上游、龍水湖病險水庫建設，繼續實施農村人畜飲水、抗旱應急打井、瀨溪河大灌區續建配套等工程，不斷提高抗災減災和農業綜合生產能力。加大鄉村公路建設力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不斷提高行政村通車率。優化供電資源，完成縣城電網改造和500kv板橋變電站220kv送出工程，滿足經濟社會發展需要。做好瀨溪河（龍崗城區段）景觀建設和組團城市連接道路（龍水城區段）等項目前期準備工作，啟動翠堤公園、東城新區道路網絡等項目建設；按計劃完成主城干道、龍水主干道瀝青路面改造和郵亭、寶頂特色一條街建設。加快各種網絡互聯互通和升級改造，不斷提高信息服務能力。加快生態縣建設步伐，啟動實施縣域河流水污染綜合治理工程，繼續實施退耕還林，強化天然林保護，促生態建設與經濟社會協調發展。
（三）突出“加快發展”重點，促進經濟社會又好又快發展
1．優化生產力布局，大力發展帶狀經濟
按照“點—線”相連的思路，積極發展“帶狀經濟”。瞄準機械裝備、五金鑄造、旅游商品，著力發展新型工業、現代商貿物流業和旅游觀光農業，著力培育壯大寶（頂）郵（亭）路經濟帶，逐步建設成為**直轄市的“窗口”和“門戶”；積極引導發展大（足）銅（梁）、龍（水）銅（梁）路和大（足）榮（昌）、大（足）安（岳）路經濟帶，大力發展集約、高效生態農業和商貿物流業，形成縱橫交錯、貫穿全鏡的生產力布局，搭建起經濟發展的骨干框架，并通過“三條經濟帶”上重點鎮建設和聚合功能的培育提升，實現其對周邊地區的輻射和聚集，相互融合，良性互動，協調發展。
2．突出特色產業發展，不斷做大經濟總量
按照“提升一產、壯大二產、突出三產”的思路，以工業和旅游為突破口，大力發展“五金、旅游、鍶鹽、生態”四大特色產業，盡快做大縣域經濟總量。
工業。堅持走新型工業化發展道路，以創新為動力，市場為導向，不斷壯大工業經濟規模。抓特色園區建設。堅持“高起點、快速度、有特色”的思路，完善基礎設施，打造園區形象，增強園區承載力；強化園區經營意識，推行節約集約利用園區土地；規范園區管理，抓好一批大項目、大企業的引進，盡快形成區域布局合理、設施配套完善、資本相對集中、產業特色鮮明、生態環境優美的現代開發區和產業聚集區。抓特色產業發展。引進五金新品，加快嫁接改造，做強傳統優勢產業，進一步打造“中國西部五金之都”。以**汽摩產業為依托，加速汽摩配件生產基地建設，壯大機電鑄造業規模。鼓勵企業引進農產品加工、貯藏新技術，積極發展農副產品加工業；大力開發石雕、竹編等旅游新產品，努力擴大旅游商品加工企業規模。適應經濟發展和城鎮化建設需要，積極發展墻體材料、玻璃、陶瓷等現代建筑材料產業。抓科技進步與創新。推進以企業為主體的技術創新體系建設，加快科技成果轉化和先進技術推廣應用。圍繞重點企業、主導產品和關鍵技術，廣泛應用先進適用技術，增強企業產品研制和技術開發能力，提高企業科技水平。抓品牌龍頭培育。繼續實施名牌名品名企工程，引導企業建立健全質量、技術保證體系，發展壯大產業龍頭企業，逐步形成以**石刻、龍水五金、紅蝶鍶業等名牌產品為核心、關聯產品為支撐的產業群體。抓服務平臺建設。加快要素市場建設，構建企業融資、創業、技術、質量、安全等公共服務平臺。加強企業信息服務，建立物流交易信息網絡，構建輻射內外、聯系緊密的多層次現代物流配送體系。工業總產值達到108.9億元，其中規模以上工業總產值達到32.0億元。
旅游。堅持“合理開發、永續利用”原則，抓住**石刻列為國家5A級旅游景區、**廣電集團入駐等契機，按照“高起點做好旅游規劃、高標準打造旅游景區、高質量加強宣傳促銷、高水平搞好旅游服務、高效益優化經營管理”的要求，以世界文化遺產—**石刻為主體，進一步完善旅游開發規劃，重點打造寶頂山化龍湖石刻藝術人文旅游區和玉龍山龍水湖生態旅游區，著力推進**石刻旅游文化區、**石刻影視文化創意產業基地一期工程等項目建設，投資完成4.0億元。加快龍水湖環湖公路、“五山”石刻安防系統等旅游基礎設施建設，加強旅游資源保護和景區環境整治工作，提升文物保護水平，逐步形成“大旅游、大環線”格局。加強區域合作，實施“精美石刻”品牌宣傳促銷戰略，逐步形成全方位、多層次、寬領域的對外促銷格局。積極開展旅游服務環境綜合整治，規范旅游市場競爭和景區服務秩序，全面提高旅游業服務水平，促進**旅游逐步由觀光旅游向觀光、休閑度假、主題旅游轉變。力爭全年接待游客、旅游總收入分別增長9.0%、10.0%。
五金。按照“工藝做精、市場做大、交易做寬、品牌做響”的要求，全面改造提升傳統產業，努力走出一條依靠科技進步贏得更大市場、獲取更多利益的中小企業發展新路子，力爭3-5年制定出**五金行業標準、培育3-5個有自主知識產權的五金企業和4-7個國家級、市級名牌產品，產值達60.0億元，出口創匯8000萬美元，建成全國最具競爭力的五金產銷基地之一。當前要重點抓好“六個一”工作思路的落實：建立一個中心，即建立**五金創新服務中心，為全縣五金企業提供新產品研發和產品質量檢測服務。構建一張網絡，建成**五金電子商務平臺，為五金業的發展提供政策、技術、人才、市場供需等全方位的服務。培育一個品牌，設計、制作“**五金”標識，加快注冊“**五金”集體商標，多渠道、全方位對外推介和宣傳“**五金”品牌。培養一支隊伍，搞好經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，培養和造就一支熟悉現代企業管理、具有較高決策水平、管理水平和創新能力的優秀企業家隊伍和從業人員隊伍。建設一個園區，計劃在**特色工業園區（龍水A區）內先期征地100畝建設五金產業園，培育帶動五金企業，使之做大做強。完善一個體系，加強市場物流體系建設，新建**西部再生資源交易市場，提升龍水五金交易城、廢舊金屬交易市場的規模和檔次，加快五金旅游城、西部金屬交易市場的發展，努力建成設施完備的現代物流配送體系。
鍶鹽。按照“保護資源、延長鏈條、提高價值”的思路，進一步加大鍶礦資源勘探力度，實行保護性開采，延長開采壽命；繼續發揮鍶鹽資源優勢，在引進或自主開發鍶鹽產品深加工企業方面取得重大突破，延長鍶鹽化工產業鏈，重點發展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，不斷提高鍶礦的綜合效益，力爭實現產值4.5億元，利稅1.0億元以上。
生態。以實施生態縣為載體，圍繞“生態經濟、生態環境、生態文化、生態人居、生態支撐”等體系的構建，大力實施藍天、綠地、碧水、寧靜“四大行動”計劃，全面提高生態環境質量和可持續發展能力。繼續實施東部10萬畝現代農業示范區、中南部10萬畝生態觀光農業示范區和西北部10萬畝生態農業示范區建設，加快農業產業化發展步伐；以荷花山莊等現代農業復合型觀光園區為龍頭，大力發展生態休閑觀光農業。積極推進**生態工業園建設，完成水泥制造行業大氣污染整治任務，有效控制工業污染，大力發展生態工業。加快龍崗污水處理廠和城市生活垃圾處理場配套工程建設，力爭4月底前投入正常運行，確保縣城污水、垃圾處理率分別達到80.0%以上。實施農村小康環保行動，抓好農村沼氣和改水改廁工作，加強生物多樣性保護，切實改善農村人居環境；大力實施城市道路、公園、生態隔離帶等綠化工程，推進生態人居建設。加大對**五金、鯉魚燈舞等民俗、民間文化的發掘、整理與保護，著力發展生態文化。合理規劃和調整城鄉飲用水源保護區，確保飲用水源水質達標率在96.0%以上。積極開展生態鎮、村、綠色社區創建活動，逐步形成一批生態示范工程。
3．發展現代農業，全面建設新農村
高度重視“三農”工作，以“三百”工程為抓手、新農村建設為突破口，積極發展現代農業，切實提高農業農村經濟發展水平。發展現代農業。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，圍繞五大產業、六大特色基地和黑山羊、荷蓮、黃金梨等新興產業，運用現代農業技術成果，大力培育特色農業，力爭糧食播種面積穩定在95.0萬畝左右，實現農業增加值14.7億元。利用現代裝備、技術成果，不斷提高農業機械化程度和綜合生產能力。大力發展農副產品加工業龍頭企業，擴大農副產品經營范圍，有效提升農副產品的經濟價值。強化農業科技支撐，加快發展節約型循環農業，提升產業層次。支持發展各種農村合作組織，不斷提高農民組織化程度。繼續推進新農村建設。以實施“133”工程為載體，按照“三建四改五提高”思路，加快新農村建設步伐。加大農田基本建設改造力度，搞好水庫渠系配套建設，不斷提高農業生產和灌溉能力；推進“一校三室一園”和農村人畜飲水工程建設，改善農村基礎設施條件，確保農村人畜飲水安全。搞好“一池三改”工程，推廣使用清潔能源，配套完善住房改造，鼓勵和引導農民向規劃建設的居民點適度集中，逐步形成相對集中的農村新型社區。加強基層組織建設，完善民主決策機制，實行黨務、村務、政務、財務“四公開”，切實維護農民的民利。大力發展農村二三產業，千方百計增加農民收入。加強農村社會治安綜合治理，營造農村安全和諧、農民安居樂業的社會環境。
4．加速商貿流通發展，增強經濟增長拉動力
以開拓市場、擴大消費為主線，以深化商貿流通體制改革為動力，堅持商貿流通與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化相結合，加快市場法制監管、監測調控、商業信用等三大體系建設，不斷提升流通現代化水平和增強區域聚合輻射能力。加快以縣城為重點的商圈建設，著力打造特色商業街、大型超市、連鎖超市、商貿購物中心，促進新型業態發展；加快城南旅游商品一條街建設，全面推進“雙建工程”，逐步提高現代流通水平；以萬古、中敖、鐵山為重點，積極發展邊貿交易市場，構建和完善城區、中心鎮和鄉村（社區）三個層次商業網絡，不斷提升消費對經濟增長的拉動能力。
（四）創新“加快發展”機制，大力提升發展活力
深化投融資改革。確立企業投資主體地位，完善投資項目核準制和備案制，規范政府投資行為；加強項目策劃、包裝和推介，探索項目推進部門協調配合機制，積極爭取上級資金投入，激發社會資本投資積極性，構建多元化投資格局。健全國有資產監管體制，加大不良資產處置力度，最大限度盤活存量資產，提高國有資本運作水平。加大資源整合力度，大膽探索建立投資擔保體系，盡力為企業融資服務；密切銀政、銀企合作關系，深入推進與國開行市分行的全方位合作，切實做好政府授信和中小企業貸款工作；抓緊做好財政墊付性貸款項目前期工作，力求與農發行的合作有重大突破。鼓勵在足各金融機構增大金融信貸投入，逐步緩解經濟社會發展的“資金瓶頸”制約。
推進綜合配套改革。進一步鞏固農村稅費改革成果，加快建立公共財政框架，大力培植財源，強化稅收征管，優化支出結構，逐步提高公共服務支出比重。嚴格部門預算，改革非稅收入使用管理辦法，建立健全科學規范的政府債務預警和償債機制。進一步深化農業服務體系改革，繼續推進水利、“兩社兩化”等改革；加強土地市場監管，規范建設市場管理；扎實開展“效率革命深化年”活動，進一步提高行政效能。
放手發展民營經濟。以是否有利于加快發展為標準，科學合理把好準入門檻，強化政策引導，進一步營造政府鼓勵創業、民眾自主創業、社會支持創業的良好氛圍。通過鼓勵創業增加一批、政策扶持壯大一批、招商引資引進一批、資本重組擴張一批，促進企業向規模型、科技型、外向型方向發展，努力培育一批民營骨干企業。
全力開展招商引資。牢固樹立親商、安商、富商意識，突出招商重點，依托五金、旅游、鍶鹽、農副產品加工等特色產業，圍繞國內外重點區域，高起點鎖定招商目標。創新招商方式，繼續推進網上招商、組團招商、委托招商、以商招商、企業招商等方式，力爭在引進大公司、大財團和知名企業上取得新突破。完善招商引資考核機制，確保招商引資出實效。
（五）營造“加快發展”環境，竭力構建和諧**
實施科教興縣戰略。充分發揮科技先導作用，逐步建立技術創新體系，力爭在五金機電、機械鑄造、鍶鹽化工、特色農業等重點產業取得新突破。突出教育優先地位，積極推進農村免費義務教育，大力發展職業教育；建立健全教育質量考核評估監控體系，努力提高教育質量；小學入學率和年鞏固率達到100.0%，初中入學率和年鞏固率達到98.0%以上，殘疾兒童入學率達到95.0%以上。全面落實人才引進、培養、儲備機制和政策，不斷提高各種專業技術人員的比例。
發展文體廣電事業。堅持傳承歷史文脈與彰顯時代精神相結合，開展市級文化先進縣創建活動，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化內涵，繼續抓好非物質文化遺產普查。深化文化、文藝創作，大力開展群眾性文體活動，不斷提高城鄉群眾文化素質。深化文化體制改革，培育壯大文化企業；實施農村廣播電視無線數據“村村通”工程，全力提升公共文化服務水平。
努力擴大就業。實施積極的就業政策，把擴大就業作為調節經濟結構的重要手段，加快發展非公有制經濟、勞動密集型產業、服務業和中小企業，鼓勵和支持靈活就業，多渠道、多方式增加就業崗位。全年培訓農村勞動力5000人，新增轉移農村富余勞動力1.4萬人；新增城鎮就業4500人，指導就業和再就業2500人。
完善公共衛生保障體系。加快艾滋病綜合防治示范區建設，全面實施新型農村合作醫療制度，進一步提高公共衛生應急處置和服務能力。實施醫療醫藥救助，努力解決群眾看病難、藥品貴的問題。加強婦幼保健工作，支持發展中醫藥事業。深入開展愛國衛生運動，提高全民健康素質。
增強社會保障能力。嚴格執行“兩免一補”政策，確保農村貧困學生不失學。抓好混合制企業和非公有制企業參保工作，繼續擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面。落實建設領域工資支付保證金制度，建立防止欠薪的長效機制，保障農民工合法權益。探索建立農村社會養老保險和完善最低生活保障制度，全面落實農村計劃生育獎勵扶助政策，積極發展老年事業，逐步建立災難救援、社會救助、社會福利、社會慈善相結合的救助體系，不斷提高社會保障能力。
