時間：2022-04-18 03:36:52
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剪彩儀式上有眾多的慣例、規則必須遵守，其具體的程序亦有一定的要求。剪彩的禮儀就是對此所進行的基本規范。 在組織剪彩儀式時，沒有必要一味地求新、求異、求轟動，而脫離了自己的實際能力。勤儉持家，無論何時何地都是商界人士所必須銘記在心的準則。
從操作的角度來進行探討，目前所通行的剪彩的禮儀主要包括剪彩的準備、剪彩的人員、剪彩的程序、剪彩的作法等4個方面的內容。以下，就分別擇其要點進行介紹。
一、剪彩的準備必須一絲不茍
準備舉行剪彩涉及到場地的布置、環境的衛生、燈光與音響的準備、媒體的邀請、人員的培訓等。在準備這些方面時，必須認真細致，精益求精。
除此之外，尤其對剪彩儀式上所需使用的某些特殊用具，諸如紅色緞帶、新剪刀、白色薄紗手套、托盤以及紅色地毯，仔細地進行選擇與準備。
紅色緞帶亦即剪彩儀式之中的彩。按照傳統作法，它應當由一整匹未曾使用過的紅色綢緞，在中間結成數朵花團而成。目前，有些單位為了勵行節約，而代之以長度為兩米左右的細窄的紅色緞帶，或者以紅布條、紅線繩、紅紙條作為其變通，這也是可行的。一般來說，紅色緞帶上所結的花團，不僅要生動、碩大、醒目，而且其具體數目往往還同現場剪彩者的人數直接相關。循例，紅色緞帶上所結的花團的具體數目有兩類模式可依。其一，是花團的數目較場剪彩者的人數多上一個。其二，是花團的數目較現場剪彩者的人數少上一個。前者可使每位剪彩者總是處于兩朵花團之間，尤顯正式。后者則不同常規，亦有新意。
新剪刀是專供剪彩者在剪彩儀式上正式剪彩時所使用的。必須是每位現場剪彩人手一把，而且必須嶄新、鋒利而順手。在剪彩儀式結束后，主辦方可將每位剪彩者所使用的剪刀經過包裝之后，送給對方以資紀念。
白色薄紗手套是專為剪彩者所準備的。在正式的剪彩儀式上，剪彩者剪彩時最好每人戴上一副白色薄紗手套，以示鄭重其事。
托盤在剪彩儀式上是托在禮儀小姐手中，用作盛放紅色緞帶、剪刀、白色薄紗手套的。在剪彩儀式上所使用的托盤，最好是嶄新的、潔凈的。通常首選銀色的不銹鋼制品。為了顯示正規，可在使用時上鋪紅色絨布或綢布。就其數量而論，在剪彩時，可以一只托盤依次向各位剪彩者提供剪刀與手套，并同時盛放紅色緞帶;也可以為每一位剪彩者配置一只專為其服務的托盤，同時使紅色緞帶專由一只托盤盛放。后一種方法顯得更加正式一些。
紅色地毯主要用于鋪設在剪彩者正式剪彩時的站立之處。其長度可視剪彩人數的多寡而定，其寬度則不應在一米以下。在剪彩現場鋪設紅色地毯，主要是為了提升其檔次，并營造一種喜慶的氣氛。有時，亦可不予鋪設。
二、剪彩的人員必須審慎選定
在剪彩儀式上，最為活躍的當然是人而不是物。因此，對剪彩人員必須認真進行選擇，并于事先進行必要的培訓。
除主持人之外，剪彩的人員主要是由剪彩者與助剪者等兩個主要部分的人員所構成的。以下就分別簡介一下對于他們的主要禮儀性要求。
剪彩者，即在剪彩儀式上持剪刀剪彩之人。根據慣例，剪彩者可以是一個人，也可以是幾個人，但是一般不應多于5人。通常，剪彩者多由上級領導、合作伙伴、社會名流、員工代表或客戶代表所擔任。
確定剪彩者名單必須是在剪彩儀式正式舉行之前。名單一經確定，即應盡早告知對方，使其有所準備。
必要之時，可在剪彩儀式舉行前將剪彩者集中在一起，告之對方有關的注意事項，并稍事訓練。按照常規，剪彩者應著套裝、套裙或制服，將頭發梳理整齊。不允許戴帽子或者戴墨鏡，也不允許其穿著便裝。
若剪彩者僅為一人，則其剪彩時居中而立即可。若剪彩者不止一人，則其同時上場剪彩時位次的尊卑就必須予以重視。一般的規矩是：中間高于兩側，右側高于左側，距離中間站立者愈遠位次便愈低，即主剪者應居于中央的位置。需要說明的是，之所以規定剪彩者的位次右側高于左側，主要是因為這是一項國際慣例，剪彩儀式理當遵守。其實，若剪彩儀式并無外賓參加時，執行我國左側高于右側的傳統作法亦無不可。
助剪者指的是剪彩者剪彩的一系列過程中從旁為其提供幫助的人員。一般而言，助剪者多由東道主一方的女職員擔任。現在，人們對她們的常規稱呼是禮儀小姐。
在一般情況下，迎賓者與服務者應不止一人。引導者既可以是一個人，也可以為每位剪彩者各配一名。拉彩者通常應為兩人。捧花者的人數則需要視花團的具體數目而定，一般應為一花一人。托盤者可以為一人，亦可以為每位剪彩者各配一人。有時，禮儀小姐亦可身兼數職。
禮儀小姐的基本條件是：相貌較好、身材頎長、年輕健康、善于交際。禮儀小姐的最佳妝束應為：化淡妝、盤起頭發，穿款式、面料、色彩統一的單色旗袍，配肉色連褲絲襪、黑色高跟皮鞋。除戒指、耳環或耳釘外，不佩戴其他任何首飾。有時，禮儀小姐身穿深色或單色的套裙亦可。但是，她們的穿著打扮必須盡可能地整齊劃一。
三、剪彩的程序必須有條不紊
在正常情況下，剪彩儀式應在行將啟用的建筑、工程或者展銷會、博覽會的現場舉行。正門外的廣場、正門內的大廳，都是可予優先考慮的場所。在活動現場可略作裝飾。在剪彩之處懸掛寫有剪彩儀式的具體名稱的大型橫幅，更是必不可少。
一般來說，剪彩儀式宜緊湊，忌拖沓，在所耗時間上愈短愈好。短則一刻鐘即可，長則至多不宜超過一個小時。
按照慣例，剪彩既可以是開業儀式中的一項具體程序，也可以獨立出來，由其自身的一系列程序所組成。獨立而行的剪彩儀式，通常應包含如下6項基本的程序：
第一項，請來賓就位。在剪彩儀式上，通常只為剪彩者、來賓和本單位的負責人安排座席。在剪彩儀式開始時，即應敬請這些人在已排好順序的座位上就座。在一般情況下，剪彩者應就座于前排。若其不止一人時，則應使之按照剪彩時的具體順序就座。
第二項，宣布儀式正式開始。在主持人宣布儀式開始后，樂隊應演奏音樂，現場可燃放鞭炮，全體到場者應熱烈鼓掌。此后，主持人應向全體到場者介紹到場的重要來賓。
第三項，奏國歌。此刻須全場起立。必要時，亦可隨之演奏本單位標志性歌曲。
第四項，進行發言。發言者依次應為東道主單位的代表、上級主管部門的代表、地方政府的代表、合作單位的代表等。其內容應言簡意賅，每人不超過3分鐘，重點分別應為介紹、道謝與致賀。
第五項，進行剪彩。此刻，全體應熱烈鼓掌，必要時還可奏樂或燃放鞭炮。在剪彩前，須向全體到場者介紹剪彩者。
第六項，進行參觀。剪彩之后，主人應陪同來賓參觀被剪彩之物。儀式至此宣告結束。隨后東道主單位可向來賓贈送紀念性禮品，并以自助餐款待全體來賓。
四、剪彩的作法必須標準無誤
進行正式剪彩時，剪彩者與助剪者的具體作法必須合乎規范，否則就會使其效果大受影響。
當主持人宣告進行剪彩之后，禮儀小姐即應率先登場。在上場時，禮儀小姐應排成一行行進。從兩側同時登臺，或是從右側登臺均可。登臺之后，拉彩者與捧花者應當站成一行，拉彩者處于兩端拉直紅色緞帶，捧花者各自雙手手捧一朵花團。托盤者須站立在拉彩者與捧花者身后一米左右，并且自成一行。
在剪彩者登臺時，引導者應在其左前方進行引導，使之各就各位。剪彩者登臺時，宜從右側上場。當剪彩者均已到達既定位置之后，托盤者應前行一步，到達前者的右后側，以便為其遞上剪刀、手套。
剪彩者若不止一人，則其登臺時亦應列成一行，并且使主剪者行進在前。在主持人向全體到場者介紹剪彩者時，后者應面含微笑向大家欠身或點頭致意。
剪彩者行至既定位置之后，應向拉彩者、捧花者含笑致意。當托盤者遞上剪刀、手套時，亦應微笑著向對方道謝。
在正式剪彩前，剪彩者應首先向拉彩者、捧花者示意，待其有所準備后，集中精力，右手手持剪刀，表情莊重地將紅色緞帶一刀剪斷。若多名剪彩者同時剪彩時，其他剪彩者應注意主剪者動作，與其主動協調一致，力爭大家同時將紅色緞帶剪斷。
按照慣例，剪彩以后，紅色花團應準確無誤地落入托盤者手中的托盤里，而切勿使之墜地。為此，需要捧花者與托盤者的合作。剪彩者在剪彩成功后，可以右手舉起剪刀，面向全體到場者致意。然后放下剪刀、手套于托盤之內，舉手鼓掌。接下來，可依次與主人握手道喜，并列隊在引導者的引導下退場。退場時，一般宜從右側下臺。
教學目標：1、通過游戲活動感受簡單的推理過程。初步獲得一些簡單推理的經驗。
2、會根據條件動腦分析并能簡單有序的說出推理過程。
3、培養學生合作意識和創新精神，激發學習數學的興趣。
學情分析：二年級小朋友年齡小喜歡玩的特點，設計游戲活動吸引
他們，讓他們在玩中學知識。
教具準備：幻燈片、卡片、
教學過程：
一、談話導入：
小朋友們，來到美麗的個舊人民小學，和你們這群可愛的小朋友認識，老師感到非常的高興！但老師也有不如意的時候，為什么呢？因為老師住的賓館了來了小偷。警察懷疑他住在三樓，老師很想幫警察的忙。你們想幫忙嗎？
我們先去看看吧！（出示課件三樓房間）這就是三樓的房間，有幾個啊？（出示目擊者的話）目擊者反映小偷的特征：知道什么是目擊者嗎？就是見到過小偷的人。見過小偷的人說：小偷是男，20多歲，一米八左右。
你能猜猜小偷住在哪個房間嗎？
孩子們，抓人是要有證據的，不能把好人抓了關起來，也不能把壞人放跑了，怎么才能做到這一點呢？
（創設情境，設置懸疑，提高學生學習興趣）
今天我們就一起來學習猜的方法。（板書：猜一猜）
相信你們學了這節課，一定能幫助警察抓到小偷。
二、新知探究
1、我們從猜名字開始吧：這里有兩張卡片，上面寫著我們班兩個小朋友的名字，看看是誰和誰？記住了嗎？（貼在黑板上）
2、誰來猜猜第一張是誰？能肯定嗎？
3、現在老師給你一個條件：第一張不是（），請問是誰？
4、能肯定嗎？
5、為什么？
6、小結方法：1、記名稱 2、分析條件 3、得出結論：第一個不是（），一定是（）；另一個只能是（）。
7、游戲：1、指名玩 2、同桌玩：按步驟一人問一人猜，每人猜一次，猜好的就坐正，看哪個組玩的又快又好。開始！
8、看你們玩的開心的樣子，老師覺得你們很棒！接下來老師要加大難度了，猜三個，有信心嗎？
9、這有三個盒子，里面裝著，梨、草莓、香蕉。記住了嗎？
10、誰來猜猜第一盒是什么？能肯定嗎？差什么？
11、第一個條件：我是草莓。
12、知道第一盒是草莓你想到什么？
13、只剩下梨和香蕉了，只猜兩個了，再給你一個條件：
我不是梨。第二盒是什么？能肯定嗎？為什么？
14、第三盒是什么呢？一起說。
15、誰來完整的說說這個過程。
16、猜三個的方法和猜兩個的一樣，讀一遍。
17、游戲：1、領著玩。2、四人一組玩：選三張不同的卡片，先記住，然后三人拿卡片一人猜，玩兩次，完好就坐好，比賽哪個組玩得快又好。開始！
18、對不起孩子們，你們玩得那么開心不應該打斷你們的，可是小動物要挑戰你們，我們得去應戰。看看是哪些動物來了。
（過程用游戲完成，既讓學生玩的快樂也讓學生學的生動，游戲還貼近生活小朋友興趣濃）
三、練習。
他們剛參加完運動會的拍皮球比賽，要你們根據他們給的條件猜出他們的名次。能打敗他們嗎？
看看猜對沒有？哇！猜對了！恭喜你們。
四、小結：孩子們我們一直玩猜的游戲，猜是亂猜的嗎？怎么猜的。猜是有學問的，要根據條件，認真思考，仔細推理才能得到正確答案，這就是簡單的推理。（板書：簡單的推理）
五、解決懸念。
現在我們完全有信心去幫助警察了，走看看去，用我們學的方法推理一下小偷在那個房間。知道小偷的特征后警察打電話問服務員，服務員說了這幾個房間的情況。（出示：條件）
按我們的方法我們要記住什么？
我們一句一句來分析吧！先把不是的排除。
看看我們推理的和警察的推理是一樣的嗎？注意看警察的警棒指著那個房間。哇！你們好厲害呀！和警察叔叔的推理一樣哦！
小偷被抓走了。鼓掌！
（前后照應，是課堂一氣呵成。）
老師真是高興啊！你們高興嗎？誰來把你這節課的收獲和大家分享一下！
孩子們你們知道嗎？這些內容是二年級上學期的內容，你們現在還是一年級但你們學的非常棒。老師也要為你們豎起大拇指！
板書：猜一猜------簡單的推理
1、記名稱
2、分析條件
3、得出結論
自號宏堂，現為中國書法家協會會員，太行印社副社長，隨園書社社員。
作品參展、獲獎：
全國第三屆正書大展（中國書法家協會）
全國首屆行書大展（中國書法家協會）
第二屆中國書法蘭亭獎"安美杯"書法展（中國書法家協會）
首屆"小欖杯"全國縣鎮書法大賽（中國書法家協會）
紀念老子誕辰2578周年全國書法展（中國書法家協會）
紀念傅山誕辰400周年全國書法展（中國書法家協會）
"三晉杯"首屆公務員書法大展（中國書法家協會）
全國首屆"走進青海"書法大展（中國書法家協會）
首屆普洱茶全國書法展（中國書法家協會）
西泠印社首屆手卷書法作品展（西泠印社）
西泠印社首屆扇面書法作品展（西泠印社）
首屆性靈派全國青年書法原創作品展（隨園書社）
第二屆性靈派書法作品展（隨園書社）
中國楹聯界首屆自撰楹聯書法展覽（銅獎）（中國楹聯學會）
林散之獎·南京書法傳媒三年展（佳作獎）（江蘇省人民政府）
"梁披云杯"全國書法大展（優秀獎）（《中國書法》等）
江西省第七屆書法篆刻藝術展覽（二等獎）（江西省書法家協會）
第二屆中國顔真卿獎全國書法大賽（二等獎）
文匯宣城杯全國書法大賽（三等獎）
紀念柳公權逝世1140周年“鑫光杯”全國書法邀請展（三等獎）
陶人葛杯福字全國書法大展（二等獎）
紀念中國共青團誕辰85周年全國書畫展（三等獎）
地址：江西省都昌縣文聯辦公室
郵編：332600
一、離休費保障機制
(一)離休干部離休費的保障原則是：嚴格按照中央和省、市有關離休干部離休費政策規定(不包括各地自行出臺的地區性津貼)。堅持“生活待遇略為從優”及特事特辦、優先安排的原則，切實保證離休費按月足額發放。
(二)屬于財政全額供給的行政、事業單位離休干部的離休費，由財政部門按照各單位離休干部人數和政策規定標準，并考慮當年增資因素，每年年初作出預算，保證按月足額發放。縣直屬行政事業單位離休干部的離休費要實行縣財政統發。鄉(鎮)離休干部的離休費實行鄉鎮財政統籌統管，保證按時足額發放。
(三)在機構改革中，原屬財政全供的單位，整體轉為不屬財政供給單位的，其離休干部的離休費仍由各級財政部門列支解決。
(四)將效益不好，、發放離休干部離休費有困難的差額補貼和自收自支事業單位離休干部的離休費，改由同級財政全額供給。各級財政部門要在每年預算中足額安排，按月足額發放。
(五)企業單位離休干部的離休費，按國家統一規定的開支項目，全部納入基本養老保險統籌。已參加了統籌無力繳納統籌金的特困企業，經財政、勞動保障、老干部等部門核實后，由縣財政安排資金讓離休干部單獨參加統籌。社會統籌經辦機構要從統籌基金中優先支付離休干部的離休費，不論企業繳費狀況如何，都要保證按時足額拔儲，并全部實行社會化發放。
(六)企業破產、倒閉、拍賣時，應先從資產(包括土地)及其他財產變現、轉讓收入中，按離休人員10年養老保險統籌的支付標準一閃性留足，由主管部門負責繳給社會保險經辦機構，社會保險經辦機構負責按月足額發放。在法院宣布企業破產拍賣清算結束期間，已參加養老保險的，由社會保險經辦機構負責按月如數發放離休干部的離休費，未參加養老保險的，暫由縣財政幫助解決離休干部的離休費。
(七)租賃、承包、合資、兼并、股份制或個人及集團收買等形式的企業，企業法人責任一方要承擔企業離休干部按政策規定必須落實的離休費。同時，這些改制企業也必須參加社會養老保險。
二、醫藥費保障機制
(八)離休干部醫藥費的保障原則是：單位盡責，社會統籌，財政保障；堅持醫療從優，方便就醫，費用在規定的范圍內實報實銷；切實加強管理，實行權責結合，監管分開，分級屬地管理。
(九)行政和原享受公費醫療的事業單位離休干部的醫藥費，由各級財政按當地離休干部上年度實際支出數列入年度預算，維持現行資金渠道不變。企業和原未享受公費醫療的事業單位離休干部的醫藥費，全部納入勞動保障部門的醫療保障，實行單獨統籌。
(十)離休干部的醫藥費實行單獨管理，單獨列帳，專款專用，確保資金及時到位，在規定的范圍內實報實銷，至少每季度報銷一次。單獨統籌的籌資標準一般按當地上年離休干部年人均醫藥費實際發生額，并考慮增長因素確定，具體標準由勞動和社會保障部門會同財政及老干部工作部門核定。
(十一)單獨統籌的醫藥費統籌資金，行行政單位和原享受公費醫療事業單位，由各級財政按各地確定的籌資標準列入同級財政預算；企業和原未離受公費醫療事業單位的，由離休干部所在單位按確定的籌資標準繳納，對確無能力繳納離休干部醫療統籌金的特困企業單位，經財政、勞動保障、老干部部門核實后，由當地政府幫助解決。實行單獨統籌后，離休干部醫藥費出現超支的，缺口部分經過核實，由縣財政解決。
(十二)用人單位轉讓、合并、租賃、承包經營的，接受或繼續經營者必須承擔原用人單位離休干部的醫藥費保障責任，參加單獨統籌接應負擔標準交納統籌金。跨地區兼并的企業，參加企業所在地方勞動保障部門的單獨統籌。用人單位破產、撤銷時，按當地上年離休干部人均醫療消費水平，從資產變現中一次性為本單位離休干部繳納10年的醫藥費統籌金。對國有資產全部退出或不占主導地位的企業，離休干部的醫療保障費從國有資產中剝離，其標準同上。
(十三)鄉(鎮)離休干部的醫藥費實行鄉(鎮)籌縣管。原享受公費醫療的由縣財政按標準統一籌集；非財政供給的離休干部醫藥費、由縣醫保部門按標準征收。
(十四)易地安置的離休干部享受原單位所在的醫療保障，醫藥費到原工作單位所在地的離休干部的醫藥費管理機構規定報銷，由原工作單位具體辦理。
(十五)實行單獨統籌的離休干部的醫療保障，由勞動保障部門參照基本醫療保險的有關規定，制定和完善離休干部就診、用藥、報銷等具體管理辦法，建立健全必要的規章制度和制約機制，堵塞漏洞，做到合理檢查、合理用藥，既要保證主休干部的醫療待遇，方便離休干部就醫，又要加強管理，防止浪費。
三、財政支持機制
(十六)各級政府都要建立離休干部“兩費”財政支持機制。，財政部門要高度重視離休干部“兩費”的保障工作，采取積極措施，給予必要的資金支持，幫助解決離休干部“兩費”。發建立離休干部“兩費”保障機制后，凡是離休干部“兩費”出現拖欠的，經有關部門核實后，由當地政府幫助解決。上級政府對下級政府解決離休干部“兩費”負有監督責任。
(十七)無生產經營、無租賃收入、無支配資產、無領導班子的企業離休干部“兩費”，經組織、老干部、勞動保障、財政、衛生、經費等部門核定后，報縣人民政府批準，由縣財政按標準單列經費解決。
(十八)離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制實施后，不允許出現新的拖欠。對財政的有能力保證離休干部“兩費”落實，但仍出現拖欠的鄉(鎮)、單位，相應從縣財政對該鄉鎮或單位的轉移支付資金中扣減，專項用于兌付拖欠的離休干部“兩費”。
四、認真抓好離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制的落實工作
(十九)加強領導，保證措施落實到位。各級黨委、政府要切實加強對落實離休干部“兩費”保障機制和財政支持機制的領導，黨政主要領導要對落實離休干部“兩費”負總責。各有關部門要各負其責，密切配合。勞動保障部門和社會保險經辦機構負責對統第三者基金籌集、管理和支付；財政部門要保證應由財政負擔的資金及時到位，經貿部門要協助做好企業離休干部“兩費”的落實工作；衛生部門要進一步加強對醫療服務和醫療機構的管理；組織、人事、老干部部門要加強協調和檢查，確保離休干部“兩費”的落實。
(二十)實行目標管理責任制。要把落實離休干部“兩費”保障機制和財政支持機構納入各級領導目標責任制，一級抓一級，逐級落實責任，并把離休干部“兩費”是否落實作為對領導班子、領導干部考核的內容之一，每年年終進行考評。凡離休干部“兩費”有拖欠的地方，單位的主要負責人和分管理領導，在年度考核時不能確定為優秀等次。
為規范**縣政府建設項目管理，充分發揮財政性建設資金使用效益，促進我縣城市基礎設施和各項事業的發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、財政部《基本建設財務管理規定》（財建[20**]394號）、《**省省級預算項目管理辦法》等法律法規和有關政策的規定，結合**縣實際情況，提出如下意見：
一、政府建設項目的范圍、標準
政府建設項目是指經縣政府批準實施，全部或部分使用財政性建設資金進行建設的項目。
**縣政府建設項目具體包括建筑物及基礎設施購建、大型修繕兩類。城建、交通部門50萬元以上，其他部門30萬元以上的建筑物及基礎設施構建、大型修繕必須納入項目庫管理。
建筑物及基礎設施購建是指房屋建筑物購建和基礎設施建設方面的支出項目。房屋建筑物購建包括購買或自行建筑辦公用房、業務用房、倉庫、職工生活用房、教學科研用房、學生宿舍、食堂及圖書館、體育場館、科技館等建筑物（含附屬設施如：電梯、通訊線路、水氣管道等）的支出。基礎設施建設包括農田設施（含土地整理開發）、公路（鄉村道路）、橋梁、水壩、車站、排污、給水、排水、供氣、供熱、園林苗圃、綠化及公共綠地等公共基礎設施建設方面的支出。
大型修繕是指按照財務會計制度規定納入固定資產核算范圍的各類設備、建筑物和公共基礎設施等大型修繕支出項目。包括：資本化的各類設備維修、房屋建筑物維修、管道維修、公共基礎設施維修、文物建筑維修（保護）、革命紀念建筑維修等。新晨
財政性建設資金，是指財政預算內、預算外安排的和政府性融資取得的，用于市政、教育、科學、文化、衛生、農業、林業、水利、交通等基礎設施的建設、維護、維修的資金。具體包括：
（一）財政預算內安排的建設資金；
（二）政府性基金安排的建設資金；
（三）用財政預算外資金安排的建設資金；
（四）政府性融資取得的建設資金；
（五）政府各部門、各行政事業單位從上級部門取得的各種專項建設資金；
（六）政府各部門、各行政事業單位以集資、捐贈、贊助等方式取得的建設資金。
二、項目庫管理
政府建設項目實行項目庫管理，項目庫是對建設項目進行規范化、程序化管理的數據庫系統，進入項目庫的項目是經過嚴格論證后符合要求的項目。
項目庫的設置原則是統一規劃、統一建庫，分層管理。縣財政局制定統一規范項目申報表和項目建議書格式，納入財政信息化管理系統。各部門按規定填制和上報項目數據。
項目庫設立兩個層次：部門項目庫和財政項目庫。部門項目庫由部門管理，預算部門對本部門及所屬單位提出的項目按規定的程序進行論證和審核，將符合條件的項目，按照統一要求編制項目建議書，擇優排序，列入部門項目庫。
財政項目庫由縣財政局管理。預算部門根據要求，將部門項目庫中的項目提交縣財政局，縣財政局對預算部門申報的項目報縣政府審批確定后，納入財政項目庫。
三、預算單位項目的申報
預算單位于每年的10月底前根據全縣經濟和社會發展規劃、本部門職責、工作目標和發展計劃、縣級預算資金投資的方向和范圍、縣級財力的可能等因素，收集項目所涉及資源、部門經濟數據、社會經濟數據、市場情況等有關資料，初步確定項目的內容、投資構成、規模和資金來源，綜合研究后向財政局提出次年本部門的政府建設項目申請，并填寫項目申報表（附件一），建立部門項目庫。對不可預見及上級專項資金安排的項目可隨時申報，隨時入庫。
項目申報表是預算部門向財政局報送預算項目的申請文件，內容主要包括項目的名稱、類型、性質、承擔單位、申請理由、項目基本情況和有關部門審核意見，以及項目總預算額、分年度預算安排情況、資金來源等。新晨
四、項目的篩選、審批、論證
財政局對預算單位報來的建設項目及概算進行匯總整理，編制預算單位建設項目匯總表，于每年的11底前報縣政府審批。縣政府根據縣城建設總體規劃，社會事業發展規劃，三年大變樣重點工作等進行篩選，優選最急需最可行的確定為重點建設、維修項目，并按輕重緩急進行排序。重點項目確定后，縣政府組織發展改革局、建設局、財政局、國土資源局、環境保護局和交通局等相關部門會商同意后，由預算單位按照規定的建設項目報批程序到相關部門辦理各項前期審批手續（交通部門可暫按原體制建庫，抄送財政備案），對項目必要性、可行性進行充分研究論證，編制項目建議書（附件二），及時報縣財政部門。
項目建議書是項目論證和規劃相關材料匯集文本，主要內容包括項目基本情況、立項依據、項目概況、項目效益情況、項目可行性報告、資金籌措、投資規劃、分年度預算、部門評審情況等。項目建議書需附相應的城建、國土、發改、環保等部門的審批材料、項目可行性報告、立項批準材料。
財政部門根據預算單位編報的項目建議書建立財政項目庫，并按照政府批準的項目順序排列，列入財政項目庫的項目為擬列入部門預算的項目，沒有入庫的項目不能列入部門預算，仍保留在部門項目庫做為儲備。
五、入庫項目的預算安排
列入部門預算建設支出項目均從財政項目庫中擇優順序選取，財政部門結合財力按部門預算編報程序統一編報建設項目支出預算，報縣政府審批。
經批準列入部門預算的建設項目勘察、設計、施工、監理必須經縣政府審批同意，再由建設單位和項目承包單位簽訂合同。
經批準列入部門預算的建設項目，必須委托有相應資質的設計單位進行設計，施工圖設計文件須按有關規定，報建設局委托審查機構審查。
經批準列入部門預算的建設項目，預、決（結）算必須經財政投資評審中心進行評審，做為項目招投標和資金撥付的依據。
六、項目庫的考核
為確保建庫質量，保證項目信息的完整、準確、合規，一是要考核預算部門對建庫的認識。是否存在認識不足，應付了事，濫報項目個數，漫報項目金額，難于保證項目信息準確和有效利用的；二是要考核具體操作的合規性。是否存在不按要求格式和時間申報，導致入庫項目信息不全，報送更新不及時。是否存在評審、論證不規范。是否存在將幾個小項目打捆成一個大項目，各分項目之間數據不準確，細化困難的。新晨
考核結果做為項目預算安排的依據，區分問題的大小及對建庫的影響程度緩列或不列入次年部門預算。同時和縣委、縣政府出臺的項目建設考核辦法規定掛鉤。
附件：1、項目申報表；
一、實施主要材料集中采購的可行性和必要性
1、眾所周知，由于原材料所占成本在整個施工成本構成中約占70%，而主要材料在全部原材料成本中占近三分之二，所以材料供應管理是項目施工成本控制的關鍵環節，降低主要材料的采購成本，對提高建設項目的經濟效益具有重要意義，將起到決定性作用。實現主要材料集中采購，可有效降低材料采購、流轉、耗用成本，實現企業利潤的最大化。
2、實現主要材料集中采購，可以減輕各分公司資金周轉壓力，降低資金使用成本，更可以在資金流范疇內實現資源的優化配置。提高資金的使用效率。
3、實現主要材料集中采購，以嚴格的科學管理程序實現有效控制，能夠達到保障材料分供方的可靠性及可追溯性的目的，可以更好地確保工程質量及安全，有效杜絕工程中出現使用混亂、假冒、偽劣的不合格材料現象，維護“遠鵬”品牌，在努力追求經濟效益的同時實現社會效益最大化。實施集中采購能有效避免在原材料采購中的體制外運作，真正落實建設領域反腐倡廉的各項要求，使“三重一大”制度真正得到落實，可以防止因出項工程建設方面的腐敗影響公司的整體工作。從而更好地完成各項建設任務。
二、實施主要材料集中采購的主要作用
1、“大蓄水池”的調節作用。建筑施工行業是一個微利行業，在成本與利潤占比中，原材料是影響利潤的主要一環，對材料采購成本控制的松緊程度，往往會左右整個項目成本的高低。并最終決定項目效益的大小。公司材料部行使集中采購權，以集中以后的數量優勢，充分體現價格優勢，所賺取的材差利潤將成為公司的“蓄水池”。隨著時間的推移，“蓄水池”由小變大，就會逐步發揮越來越重要和突出的調控作用。材料采購資金就由這個大蓄水池來調控。在施工過程中將不再出現“等米下鍋”的現象，這一點在去年公司的項目實施中已經得到證實，實踐證明實施主要材料集中采購是切實可行的，它所具有的調節資金的作用是十分巨大的。
2、抗風險作用。在以往的工程建設中，原材料價格較不穩定。有時會出現材料價格說漲就漲的局面，我們靠原來訂的合同價根本買不到材料的現象時有發生，這不僅會直接影響工程的施工進度，引起業主方不滿意；而且外包民工等料待工，容易引起不必要的爭議，還會引發一些不穩定情況。材料公司在公司領導的支持下，充分發揮集中采購的優勢，確保項目部施工生產不斷不亂，平穩地度過了去年金融危機帶來的不利影響，表現出了較強的抗風險作用。
3、支撐作用。集中采購形成的數量優勢使材料分公司結識了一大批大型企業的合格供應商，雙方在誠信的基礎上，建立了互惠互利的商業合作伙伴關系。這對于企業今后的發展至關重要。從某種意義上來講，是原材料集中采購市場促使我們與多家材料供應企業建立和培育了這種合作伙伴關系，這種關系在關鍵時刻發揮了強支撐作用。
三、公司實施材料集中采購的的運作形式和主要特點
公司通過成立材料部，組建材料分公司，搭建了集中采購的平臺。在與各分公司和各項目部的合作中將逐步建立起一整套較為科學合理的報價程序。具體操作中由分公司及各項目部根據投標項目及業主要求，向材料分公司提出常用材料詢價單；由材料部列明市場最高價、最低價以及市場價格變動趨勢預測，并提出對策方案；各分公司及辦事處根據投標項目總體情況確定報價，并簽訂委托書，由材料部統一招標采購。這種操作模式的主要特點是：
1、專業化程度高。材料部在各種物資材料采購供應、設備租賃、資金使用的過程中，將按照重要、次要物資的供應等級進行專業化分工。由材料分公司統一采購、統一供應，對工期、安全、質量、成本有重要影響的物資材料，發揮公司整體優勢優先予以保證。這種專業化運作模式，在實際工作中能減少采購人員的數量，降低人員成本，節省采購費用。
2、綜合性能力強。物資供應的專業化，提高了本企業承包大型和高等級建設項目的綜合能力，材料公司為公司承包的項目提供可靠的主要材料的組織供應，使項目施工人員可以集中精力搞好內部管理，提升管理水平。確保工程的優質高效。建筑企業在市場上的競爭主要是價格、質量、信譽的競爭，物資報價的正確與否直接關系到企業的中標率，報價的高低反映了企業的供應能力與綜合實力，是企業管理水平的綜合體現，材料分公司所特有的綜合實力也必將使我們在工程招投標中更有底氣，將會成為我們搶占市場先機的一個重要因素。
3、效益提升快。項目的效益是有形資產，企業的綜合實力是無形資產，這二筆資產是公司效益的主要源泉。降低、控制住材料采購成本，就基本上控制住了項目成本。物資供應的專業化，形成了穩定的供貨渠道，保證了工程合同的履行，統一經營、批量采購、集中訂貨會使采購成本大幅度降低；占領企業內部市場，盤活了現有資產，充分發揮了公司的潛能；集中供應，杜構了層層儲備，為公司合理配置物資資源創造條件；由于實行集中采購，定貨量大，實行招投標機制，采購單價就能大幅度的降低，這幾方面因素將大大促進企業效益的快速提升。
四、在實施原材料的集中采購中需解決的問題和工作要求
財產險理賠是指保險財產發生保險事故造成損失后,被保險人提出賠償,保險人依據保險合同的規定對其履行經濟補償義務的過程。理賠處理的基本原則是重合同、守信用,以事實為依據,以條款為準繩。因為,保險合同是投保人與保險人約定保險權利義務關系的協議,是保障保險當事人利益和約束其行為的法律依據。然而,目前,在財產險的理賠處理過程中,由于保險合同即保險單上保險項目和相關內容的表達不規范和不完整而產生歧義,造成保險雙方理賠分歧以致對簿公堂的現象卻時有發生。另外,由于險種、條款運用不當而產生風險并導致理賠分歧的情況也仍然存在。為此,本文擬就財產險理賠中經常發生分歧的幾種情況及應采取的處理對策談些看法。
二、理賠中經常發生分歧的原因分析
(一)因保單保險項目的表述不規范,導致理賠時對保險標的范圍的確認產生分歧
保險項目即保險標的。財產險的保險標的一般為有實物形態的各種資產。例如:建筑物、機器設備、原材料、庫存商品等等。國內財產險保單(財產基本險和綜合險)的保險項目一般按資產負債表中的資產項目表述,即表述為:固定資產、存貨、在建工程。表外資產一般表述為:代保管財產、已攤付賬外財產。而涉外財產險保單(財產險、財產一切險)則一般直接按實物類別名稱表述,如房屋建筑、裝置及家具、機器設備、倉儲物、其他物品等,但在實際承保操作中也可按具體財產名稱表述,如:發電機。這里必須說明的是,所有表述都必須規范、清晰,不能含糊不清,令人費解,否則理賠時容易產生歧義。
例如:某飲料企業,在保險期限內發生火災,火災中受損的是罐裝飲料的塑料瓶,而保單在承保項目欄內填寫的卻是“原料(飲料)”。于是,該保險事故在理賠時就發生了問題,因為,保險標的是僅指液體原料,還是包括罐裝飲料的塑料瓶?保單上并沒有寫清楚。因此理賠時,保險雙方就產生了分歧。又如,某企業的一起利損險案,也因理算時免賠額計算方式的不同而產生分歧。保單約定每次事故的免賠額為5天,但沒有明確時間段。出險后,保險公司按慣例認為免賠額計算的時間應為出險后的頭5天,以此計算得出的免賠額為13萬多元,而被保險人卻認為保單上并沒有表述清楚是頭5天還是后5天,故堅持要求按賠償期日均毛利潤計算損失,計算得出的免賠額為7萬多元,雙方僵持不下。
(二)因承保時對保險金額的確定缺乏書面依據,造成理賠時難以確認保險標的和進行比例賠付
保險金額是保險人對保險標的所承擔的經濟補償的最高限額,也是計算保險費的依據。財產險的保險金額確定方式靈活多樣,固定資產保險金額可按賬面原值、賬面原值加成數確定;也可按重置價值或其他方式確定,如評估價值、估價等方式確定。存貨的保險金額可由被保險人按最近12個月任意月份的賬面余額確定;或由投保人自行確定。盡管對固定資產與存貨保險金額的確定方式有多種,但在賠償時均采用比例賠償方式,即出險時標的的保險金額必須與保險價值相比,并按保險金額與保險價值的比例進行賠付。但無論采用什么方式,保險金額的確定(即以何種價值投保)均須有書面依據。如按賬面投保,就應注明所采用的資產負債表的時間;估價投保,應附投保資產的明細清單。總之,要有帳可查,或有據可依。否則,出險后難以確認保險標的和進行比例賠付。
例如:某企業在保險期限內,倉庫中所有產成品和原材料遭暴雨襲擊而受損,其中也包括該企業所投保的2000萬元銀行抵押物資,盡管保額確定的依據是銀行抵押資產清單,但保險公司承保時并未附上該清單,而且也未在保險單上注明保額數據的來源,而只是在保單的承保欄中寫上“倉儲物”三個字、在投保方式欄寫上了“估價,保額2000萬元”,以及在特別約定欄寫上了“第一受益人XX銀行”。故當事故發生后被保險人提出索賠時,保險雙方就2000萬元保額系僅指保銀行抵押物的“原材料”,還是指保所有的“倉儲物”,(包括產成品)發生了分歧。顯然,對于這一分歧,如果在承保確定保額時就有書面依據,或在保險單上說明了保額來源,就可避免。
(三)特別約定不明確,導致出險后理賠工作的被動
特別約定是指對格式化的保險合同未盡事項的補充,或者是對保險內容的進一步說明和解釋。如對分期付款繳費方式與時間的約定、保險項目和保額組成的說明,以及其他雙方共同認定的事項等,這些都事關雙方權利義務,故在內容表達上應詞意一致,清楚無誤,來不得半點含糊。否則,理賠時雙方就會因對特別約定內容理解的不一致而產生分歧,導致保險公司理賠工作的被動。例如,在某企業的一起火災案的理賠中就發生了問題,該企業承保時保單上的特別約定是:
A、總固定資產6000萬元,投保1000萬元,出險時按比例賠付;
B、主樓保險金額300萬元,營業廳保險金額700萬元。
但從上述的特別約定中,并看不出具體的承保標是究竟是B,還是A中的一部分,顯然,這樣的約定是很不明確的。該企業在保險期限內發生火災,主樓損壞。但由于特別約定未將A與B之間的關系表達清楚,且固定資產又是分項理賠的,致使被保險人不能接受保險人的比例賠償方式,造成理賠工作的被動。
(四)險種使用不當或變相違規操作存在著的風險隱患
不同險種有不同的保險對象和不同的保險標的。如企業財產險,主要保險對象為各類企業,保險標的為被保險人所有,或與他人共有,或屬企業經營管理的財產,或屬代保管的財產及其他具有法律上承認與被保險人存在經濟關系的財產。但也并非上述所有財產均可承保,還有除非經保險雙方特別約定,并在保險單上載明,才能承保的財產以及不可承保財產。也就是說,各個險種都有它的適用范圍和承保條件。不能生搬硬套或違規操作。否則,會使風險擴大,或存在風險隱患。例如,個人抵押商品住房保險是僅限于被保險人用銀行抵押貸款購置的房屋保險,但也有違規將其擴展使用到自建房的,甚至還有違規為《個人生產經營抵押擔保借款合同》、《個人消費貸款借款合同》出具個人抵押商品住房保險單的,這樣做,實質上是將房屋風險擴展為生產經營風險和商業風險,存在著很大的風險隱患,業務經營中因這種違規操作已發生多起賠案。
(五)條款擴展不當,理賠陷入困境
每個險種都有它的適用和保障范圍。條款除了要明確保險雙方的權利和義務外,還必須對保險對象和保障范圍進行限定,否則風險就難以控制,理賠就會陷入困境。如有一份財產綜合險保單上卻出現了將“由于設備被盜被毀而發生的損”列為保險責任的情況,這實際上是將事故結果列為保險責任,風險實在太大,該承保企業就已發生過因自動滅火器裝置誤噴而造成的機器設備損壞賠付案。還有在承保企業財產險附加機損險時,保險公司未使用規范的機損險條款,未將機損險基本定義列示,尤其是未將突然的不可預料的意外事故損壞與滅失(條款)及除外條款列明,而僅列舉機損險的責任范圍,結果就使得對被保險企業的一起因“漸變”(腐蝕)原因而損失幾百萬元的機損險案拒賠困難。因為按照保險條款,“機器設備運行必然引起的后果如:自然磨損、氧化、腐蝕、孔蝕、鍋垢等物理性或化學反應”為機損險的除外責任。
(六)條款不嚴謹,理賠時界定不清
由于條款概念不明確、責任范圍限制不嚴而造成理賠時出現分歧的也不少。例如,原來的現金損失險條款中,將“搶劫或入室搶劫等原因所造成的被保險人現金損失”列為責任范圍,因而當某企業發生現金被竊事故后,保險人就以該現金損失險并非因“搶劫或入室搶劫”所造成,不屬于保險責任范圍,條款中的“等”僅表示列舉后煞尾為由,不予賠償。但被保險人卻認為:“等”表示列舉未完,被竊,類似“搶劫或入室搶劫”行為,屬于保險責任。由于保險雙方對“等原因”的理解不一致,致使理賠產生分歧。又如在家財險條款中對“家用電器”的定義和范圍也未做出明確的規定,類似“攝像器材是否屬于家用電器”的問題,常使理賠人員困惑,并屢屢造成理賠的被動。再如在機損險條款中對除外責任有這樣一條表述:“本公司由于下列原因直接或間接引起的損失、費用和責任不負責賠償”。由此便引起了理賠中人們對其下第二款低值易耗品該視為原因,還是該視為損失(即低值易耗品單獨損失不負責賠償,或是低值易耗品損失“不管什么原因”不負責賠償)的分歧。
而對于這類分歧,若該條款中也能有與財產險、財產一切險條款中對除外責任相同的表述,即“本公司對下列各項不負責賠償”,就不會產生了。
三、防范理賠分歧擬采取的對策
(一)加強對保單的審核工作
核保人員既要重視對費率、免賠額等承保條件的審核,更要重視做好對保單內容和文字規范化的審核工作,并應據以對訂立保險合同的相關資料和數據進行嚴格審核。具體來說,一是應重視對承保項目規范和準確表述的審核。保險項目表述要清晰,內容和文字要規范。保什么就表達什么,不能模棱兩可。二是應重視對保額基礎數據來源的審核。確定保額要有書面依據或說明等,若按賬面承保,就應按資產負債表上有關項目的余額或賬面金額填列;按評估價承保,就應根據資產評估表上的價值填列;按估價承保,就按估價清單填列。同時,在保單上應注明數據的具體來源(出處),并將有關資料和文件作為保單的組成部分一并保留。三是應重視對特別約定表述的審核。特別約定的表述必須非常明確,不能“似是而非”。對涉及保險項目和保險金額的,更應注意必須將其與投保單和保險單上的內容相銜接;保險單的上下文內容不能相互矛盾,或可作兩種或兩種以上的解釋。
(二)嚴格控制條款責任擴展
保險條款一般由條款、費率以及條款解釋等組成,是一個嚴密的整體,不允許隨意變更。因此,凡需擴展責任的宜采用增加附加條款的方式,一般非特殊情況不得擴展條款責任,以免造成人為風險。確需擴展條款責任的,應將擴展的責任范圍和免責條款同時列示,不可“斷章取義”,使風險難以控制。保險人對被保險人做出的任何承諾都應非常謹慎,要有強烈的風險意識。保險單是格式化了的合同,其內涵必須明確,對其外延必須控制。只有這樣,理賠時才能避免可能發生的分歧和糾紛。
(三)切實控制險種使用風險
險種使用范圍(即保險對象和標的)要準確,不得任意擴展使用,人為增加風險。應通過核保把好險種的使用關,嚴防出現險種使用不當的風險。同時,應加強對業務的管理。例如,個人抵押商品住房保險一般由銀行,凡越權的,應明確凡發生損失的由方承但。另外,要加強對保險公司內部的管理和業務稽核,防止違規操作。
【關鍵詞】醫院財務；財務管理信息化
文章編號：1004-7484（2013）-11-6918-01
醫院管理的重要組成部分之一就是醫院財務管理，其工作屬于一項對時間、技術和政策要求都很高的工作。在信息化條件下，醫院財務管理怎樣才能更好地抓住這個發展機遇，將成為每個醫院財務管理工作者研究的核心問題。而醫院的財務管理信息化就是將醫院的財務信息，作為醫院管理的資源信息，應用于計算機網絡及通訊為主的信息技術，對醫院財務會計信息進行收集傳輸、處理存儲等，為院內管理部門及院外的財務信息使用者提供及時全面、真實有效的信息。現就醫院財務管理的財會管理信息化建設作以下的討論分析：1醫院信息系統在財務管理的重要性
在醫院財務管理當中，一切經營管理活動均離不開科學、有價值的信息支撐，醫院的信息系統所包括的范圍較廣泛，如醫院經濟理系統、業務系統、財務系統等多方面的信息，因此醫院信息就成為院內管理對象，又是其管理的重要手段。各個系統有機的緊密結合才能進一步提高其院內的財務管理水平，醫院財務管理的財會管理信息化與院內運作的一切程序都與財務信息緊密相關聯、醫院所有實時運營過程都在通過財務分析報表反饋到院內決策者那里，使其能夠迅速的對經營和管理做出調整。計算機網絡作為平臺，對信息實時處理，以實時信息處理為基礎，實現財務管理信息化，從而提高財務管理水平，提高醫療服務水平。所以首先醫院整體管理的信息化也就促進了財務管理的信息化，也就保證了更大的社會效益和經濟效益。2加強醫院財務管理的財會管理信息化建設的必要性
隨著社會的進步信息技術的快速發展，各行各業的信息化建設同時也順應了時展的需求，為了保證財務關了的科學化，以達到信息資源的共享，對一些業務能利用計算機技術而進行自動化處理，財務管理的信息化建設顯得越來越重要，也是提高醫院財務管理效率的重要途徑之一，所以醫院在財務管理的信息化建設中，即使醫院財務管理的需求也是社會發展的需要，科學的醫院財務管理為其決策者提供基本的信息，其反應院內各項經濟活動狀況動態發展過程，決策者準確、及時獲取充足信息，為院內各項決策調整提供依據，財務管理工作在決策得到了充分肯定，大大提高了財務管理工作要求，采用科學的信息化科學管理方式尤為重要。3醫院財務管理的財會管理信息化建設的現狀
3.1財務管理的監管職責不明確，缺乏信息管理制度很多醫院不完善的財務管理信息體系是非常常見的，這就阻礙了醫院財務管理向著規范化、科學化方向發展。醫院沒有建立詳細的嚴格的財務管理制度，使得在財務管理上職責不明確，出現交叉管理現象或者有一部分業務因為職責不明確而互相依靠導致漏管現象的發生。財務實行信息化管理，與傳統的財務管理模式之間的區別，要依據具體情況重新制定相關的制度，各項操作流程、規章制度、信息管理機制等已不適用于信息化管理，從而造成財務信息管理的效率低下，各項財務信息化管理制度的滯后，未能明確信息化制度責任與規范行為，給財務信息化建設及管理上帶來一定的影響。
3.2醫院對財務信息化建設的重視程度不夠由于更多的去重視醫院業務的發展，從而忽視了醫院財務管理的信息化發展，大部分決策者對院內財務信息化管理工作的認識不到位，還停留在傳統的操作如預算、審核、做賬等層面，對財務網絡化與信息資源利用未予重視。而當今的財務信息化管理工作已經涉及到財務管理審計、資金運作模式、數據歸檔的流程等多方面是一項重大的管理工。因為認識的局限性，所以在信息化建設中沒有更多的去投資。
3.3醫院內財務管理工作人員的素質有待于進一步提高醫院財務管理的工作人員對信息化管理的認識不足，加之業務水平低下，對于日常工作只是注重于核算、做賬等基本的工作，忽視了經濟業務成本的核算，是因為沒有依靠科學的財務管理方法，沒有將信息化管理運用于日常工作中去，對信息技術的掌握程度很欠缺，院內財務系統是一個開放的系統，醫院財務信息化建設是將會計業務實現信息化，使其財務信息的輸出入模式實時化，而決策更加關注信息的實時性。院內財務人員在技術的不足使醫院培養財務信息技術的復合型人才顯得尤為重要。4醫院財務管理的財會管理信息化建設的措施
為了適應以知識為基礎的經濟的發展，不僅需要在醫院的建設和發展，而且醫院財務管理上也要有所提高。
4.1建立財務管理的財會信息管理制度由于當前大多數醫院決策者對內部控制制度的重要性缺乏認識，從而就使得醫院缺乏有效的財務監管體制，資金損失的現象普遍存在，從而嚴重的影響到院內的財務管理工作的順利進行。所以醫院要建立完善的財務管理信息化管理制度，要能適應財會管理的信息化建設需求，將醫院的財務信息系統歸入到會計核算中，再通過財務信息的管理建立起涵蓋醫院經營活動的核算體系。對于醫院的決策者可以實時了解到醫院資金的運作情況，可以有效加強對醫院各部門的經濟核算的監督和管理能力。通過重新改造財務管理流程，實現信息的共享和互動，有效解決財務內部信息準確性等問題，從而實現有效的財務治理[1]。
4.2醫院要提高認識，投入資金，加強財會管理的信息化建設醫院領導要提高對醫院財會刮泥信息化建設的認識，明確醫院財會信息化管理的使用價值，從而加大投資，醫院財務管理必須緊跟社會發展，采用實時有效、科學合理的財務管理手段，努力把財務管理工作做到有條不紊，既簡化了工作流程又能提高工作效率[2]。醫院要推動財務信息化管理首先必須要得到領導的重視，從醫院信息化建設的整體建設過程統籌規劃，突出重點，以實際工作需要以提高醫院服務質量和工作效率為目的，投入足夠的人力、物力和財力，加強財會管理的信息化建設，積極有序的推進該項工作正常開展。
4.3培養專業的財會管理信息化人才醫院財務人員的綜合素質決定財務管理信息化的建設順利進行的最基本的保證，甚至對醫院財務信息化建設的成敗起著決定性作用。我們有很多財務工作人員并不是專業人才，只是進過一些簡單的培訓，只能對日常的會計核算進行處理，對如何提高會計管理水平則無能為力所以醫院要加強這些人才的培訓工作同時也要加強信息化建設的培訓，除此之外醫院要引進財務信息化專業人才，壯大醫院財務人員信息化建設，從而實現醫院財務信息化管理。
綜上所述，醫院財務管理的財會管理信息化建設在醫院的發展中起著重要的作用，醫院信息化進程給醫院的管理方式、管理思想帶來了新的變革[3]。醫院要加強財務管理的財會管理的信息化建設，從而促進醫院的發展。參考文獻
[1]俞翔.淺析財務管理信息化建設[J].財政監督，2007（10）.
一、市場失靈
研究地區間財務差異，必須以財政職能為理論導向。而探究財政職能，首先必須從探討市場失靈與市場缺陷入手。
近、現代學者認為，在現實經濟生活中，“看不見的手”的定理一般說來并不能成立，帕累托最優狀態通常不能得到實現。也就是說，現實的市場機制在很多場合不能導致資源的最優的有效配置。這種情況即是所謂的“市場失靈”（market failure）。
而政府職能的規范研究，就是要闡述政府在什么領域中應有所作為，以及哪級政府應有所作為：在什么領域中，政府不應涉足，而要讓市場去發揮作用。在市場經濟中，財政職能起作用的出發點就是要克服市場失效或市場缺陷。市場缺陷在一定意義上界定了財政職能的基本內容與范圍。所以，在研究財政職能之前必須先理清市場失靈的有關內容。
現代西方經濟學的研究結果表明，市場失靈主要有如下四個方面：
（一）壟斷與低效率。
壟斷是指整個行業中只有一個或少數幾個廠商的一種市場組織。這少數幾個廠商生產和銷售幾乎沒有相近替代品的商品，其它廠商要進入該行業極為困難或者是不可能。在這樣的市場中，排除了競爭因素，壟斷廠商控制整個行業的生產和市場的銷售，所以它們可以控制和操作市場價格。
由于壟斷市場產品的價格不是由市場的供求關系來決定的。壟斷廠商為達到其利潤最大，則使其生產的邊際成本等于邊際收益，從而決定了其利潤最大化條件下的最優產量。在該產量水平上，形成了壟斷價格，這一價格往往高于邊際成本。這樣，該壟斷廠商的利潤最大化狀況并沒有達到帕累托最優狀態。由于壟斷價格往往高于邊際成本，形成壟斷利潤，從而消費者愿意為增加額外一單位產量所支付的價格超過了生產該單位產量所引起的成本。因此存在有帕累托改進（Pareto Improvement）的余地。所以，壟斷是低效率的。
為了消除這種無效率狀況，使市場配置社會資源達到最優有序，政府必須要將這種狀況納入其財政宏觀調控的范疇，這也正是財政職能應該發揮作用的領域。政府應將不可避免地出現壟斷現象的行業，采取直接參與經營的方式或實行管制的方式削弱或消除這種無效率狀況。
（二）公共物品的供給與市場失靈。
公共物品（Public Goods）是指在消費或使用時不具有競爭性或排它性特點的商品。例如國防、道路、廣播、電視等等。
對于公共物品，一方面單個消費者通常并不很清楚自己對公共物品的需求價格，所以，很難準確地陳述公共物品的需求與價格的關系；另一方面，單個消費者即使了解自己對公共物品的偏好程度，他們也不會如實地說出來。也了盡量降低支付價格或不支付價格，消費者會低報或隱瞞自己對公共物品的偏好。公眾在消費公共物品時都想當“免費搭車者”，不支付任何成本就得到利益。由于單個消費者的需求曲線不會自動顯示出來，所以，不能據此確定公共物品的市場需求曲線，從而不能確定公共物品的最優數量。
從實際情況來看，市場本身提供的公共物品將低于最優數量，即市場機制分配給公共物品生產的資源常常會出現不足。而且具有非競爭性，并由此使消費者支付的費用不足以彌補公共物品的生產成本。因此，政府有必要介入到公共物品的供給中去，通過稅收來補償公共物品生產的成本，使社會公共物品達到最優供給。
所以，解決公共物品的供給問題也是財政職能的范疇。
（三）外部效應與資源配置失當。
在很多場合，某個人（生產者或消費者）的一項經濟活動會給社會上其它成員帶來好處，但他自己卻不能由此而得到補償。另一方面，在很多時候，某個人（生產者或消費者）的一項經濟活動會給社會上其它成員帶來危害，但他自己卻并不為此而支付足夠抵償這種危害的成本。在這兩種情況下，該項經濟活動的私人利益就小于社會利益，或者是私人成本小于社會成本。這種性質的經濟活動就產生外部效應，又叫外部影響。
外部效應是由于私人成本與社會成本、私人收益與社會收益不一致，從而使完全競爭條件下的配置偏離帕累托最優狀態。“看不見的手”在外部效應面前失去了作用。在現實經濟生活中，市場機制的自發作用只會鼓勵產生外部負效應的經濟活動（因為私人成本小于社會成本），抑制外部正效應的經濟活動（因為私人收益小于社會收益）。因此，具有外部效應的產品的市場供給，只能是過多或過小，從而導致社會資源配置的扭曲。在這種情況下，政府有責任采取包括財政手段在內的非市場方式去糾正外部效應問題，例如使用稅收和津貼、運用處罰權、加大交易成本、規定財產權等辦法，調整企業的私人收益與私人成本，使他們的私人收益等于社會收益，私人成本等于社會成本，從而使資源達到最優配置的狀態。
（四）收入分配不公與宏觀經濟失衡。
在市場經濟體制下，國民收入的初次分配客觀上是由市場價格形成的要素分配。每個人由于占有（或繼承）的財產、資本的不同以及勞動能力的差別，國民收入在經過初次分配后所形成的收入分配狀況，往往是不盡合理甚至是很不公平的。這不僅有違社會公平法則，而且會導致諸如貧困、富裕階層中財富的浪費、社會沖突、低收入階層得不到發展與改善自己處境的機會等不良社會后果。因此，政府有義務用財政調節手段法解決日益嚴重的收入分配不公問題。需要指出是，財政參與收入分配過程分兩個階段：一個是通過間接稅參與國民收入的初次分配，因為間接稅是價內稅，通常被視為商品價格的追加，構成要素收入的一個項目；除直接參與國民收入的初次分配以外，財政更主要是參與國民收入的再分配。
宏觀經濟均衡是國民經濟正常運行和資源充分利用的必要條件。但是，市場機制本身并不能防止出現宏觀經濟的失衡，而且市場的不充分與市場本身的缺陷和不足以及信息的不對稱還會誘發宏觀經濟的失衡。馬克思的再生產周期理論和凱恩斯的有效需求理論都證明了市場經濟必然會出現宏觀經濟的不穩定，經濟不是大幅度的波動，就是長期被持續的失業或通貨膨脹所困擾。因此，政府有必要運用包括財政手段在內的多種經濟手段來干預經濟的運行。
二、財政職能
根據市場經濟的缺陷，社會主義市場經濟體制條件下的我國財政職能可概括為四個方面：即資源配置職能、收入分配職能、穩定職能及經濟監督職能。
（一）資源配置職能。
資源配置就是運用有限的資源形成一定的資產結構、產業結構、產品結構、技術結構或區域結構，達到優化資源結構的目標。高效地配置資源是頭等重要的經濟問題，經濟學的核心問題也是研究資源配置以及與此相關的問題。
市場經濟體制下，市場配置自然占據著主導位置，但市場配置還需要財政配置作為相互補充的手段，共同對資源進行配置并達到優化資源配置的預期目標。
從市場經濟中的公共需要和彌補市場缺陷需要來看，我國財政的資源配置職能的內容是多方面的。從其配置方式看可分為三個方面：即直接配" 置、鼓勵市場配置和限制市場配置。直接配置是指政府通過財政支出對相關資源進行直接配置，如純公共產品的提供；鼓勵市場配置是指政府通過財政政策鼓勵和引導市場對相關資源的配置，如混合公共產品的提供，可通過財政補貼、稅收優惠等政策鼓勵私人提供；限制市場配置，限制資源流向相關產業或產品，如對浪費資源的行業、對有害產品的生產和消費等通過制定限制性政策（如高額稅收）等，限制資源流向這些產業或產品等。具體而言，財政的資源配置職能主要包括：提供公共服務、提供基礎設施、資助基礎性科學研究，對具有外部效應的行業或產品的生產和消費。對自然壟斷行業進行調節，在市場發育不良或不全面的情況下，培育市場，健全市場體系，維護有效競爭，限制壟斷；制定和實施國家的產業政策與產業發展序列，保證社會資源配置符合國家的整體發展戰略等等。
（二）收入分配職能。
分配是指社會產品的分配。社會產品產出后，通過分配形成流量的收入分配格局和存量的財產分配格局。也就是通過財政分配，將一定時期內國民經濟創造的社會產品，在國家、企業、個人之間進行分割，形成合理、公平的比例或份額。在社會主義市場經濟條件下，我國財政收入分配的目標就是在一定程度上矯正市場機制分配過程中建立的分配格局，使之達到社會認可的“公平”和“公正”的分配格局。減輕完全由市場機制作用下可能造成的兩極分化的程度，緩和社會矛盾，滿足各利益主體正常的財力需要以及全體社會成員基本的生活需要。財政收入分配職能最主要的是通過對高收入個人或家庭課征累進所得稅和對低收入的個人或家庭的轉移性支出（包括補貼和救濟等）來得以實現的。另外，用稅收為居民特別是低收入家庭或個人獲益的公共服務提供資金，如公共住宅等以低價供應這些產品或服務；對大多數由高收入消費者購買的貨物課以重稅，對主要是低收入消費、使用的貨物給予補貼、免稅或低稅；建立社會保障制度保證低收入者或無收入者起碼的最低生活水平。除上述直接的財政手段外，財政還可采用其它的一些間接形式來實行收入再分配，如通過增加對教育的撥款，幫助窮人提高教育水平和工作技能，以增加他們獲取高收入的機會和能力。判定政府干預之后個人收入分配公平與否，主要看是否縮小了貧富差距，增進了平等，還是擴大了貧富差距，加劇了不平等。
（三）穩定職能。
財政的穩定職能是指通過財政分配實現充分就業、物價穩定、經濟增長及國際收支平衡等政策目標，實現政治穩定、經濟穩定與社會穩定。
財政的穩定職能，也就是財政在市場經濟條件下承擔國民經濟宏觀調控，實現宏觀經濟政策目標的職責。
財政之所以執行穩定職能，其根本原因在于市場機制的缺陷與不足，由于市場失靈，資源往往達不到最優配置，從而出現失業、物價波動、經濟周期過于頻繁等一些非穩定現象。另外，財政作為以國家為主體的分配，是國家宏觀調控的主要工具，能夠從國家整體利益出發，在宏觀上、整體上、全局上、戰略上對社會總供求狀況進行把握和調控，不存在企業、個人經濟決策中的那種局限性、狹隘性與短期行為。所以，財政執行穩定職能，是與自身的特點相關的。
要實現財政的穩定職能，必須保持社會總供求的基本平衡，其中包括總量平衡和結構平衡。要達到這一目標，就應選擇好正確的財政政策工具與財政政策組合。在我國，主要通過收入與支出的變化來合理調節。實行擴張性財政支出政策，增加支出，將會擴大社會總需求；反之，實行緊縮性財政支出政策，減少支出，社會總需求將會相應減少。同時，靈活的稅收政策能調節微觀經濟主體收入的增減，影響社會總需求。財政收支會間接調控社會總供給。
（四）監督職能。
我國財政的監督職能，是反映財政代表國家在分配社會產品和管理國民經濟的過程中，根據客觀規律和履行國家職能的要求，對社會產品分配的合理性、及時性和科學性進行反映、制約和督促的職責與功能。它是國家對社會產品的生產、分配、交換、消費的全過程即整個社會經濟活動進行全面監督的一個重要方面。財政的監督職能，從其含義上包括兩個方面的內容：一是寓于分配過程，保證分配職能正常實現而客觀存在的監督。這類監督與分配相輔相成，其活動范疇與分配涉及的領域相適應，正確的監督是分配職能按客觀規律的要求正常實現的重要保證。二是寓于財政管理工作中的財政監督，這是對財政管理各環節進行的反映和監督。其內容十分廣泛，涉及到社會再生產的各個環節，國民經濟的各個方面以及一切政府部門和各個企事業單位的經濟活動。這種監督，一般是對違反國家財經方針政策、財經紀律、規章制度的行為，通過檢查、督促、批評、幫助和財政司法等方式，進行糾正和制裁。財政監督職能的發揮，可以體現在國家財政機關對整個國民經濟活動中財政資金的籌集、分配行為的全面監督過程中，如國家對預算的編制、執行及決算的編制、審核等預算管理所進行的監督；對預算收入資金的征收、入庫和預算支出資金的分配、管理使用的監督，以及對預算外資金的立項、收取、管理和使用的監督等等。通過監督，糾正錯誤，制裁違紀，使財政工作和國民經濟活動順暢、有序。
（五）財政職能的協調。
社會主義市場經濟條件下我國財政應具備的四個職能，既相對獨立，又相互聯系，相互依存，相互制約，它們共同構成財政職能的完整體系。
國家財政職能的實現與地區間的財務差異是相關的。對于資源配置職能，如果同一級序的不同政府間財力差異過大，則其可調節資源配置的力度就不同。由于資源具有可流動性，財力大的地區由于調節強度大，調節的范圍也較寬，從而會引起資源由調控力度弱的地區流向調控力度強的地區。這樣會使得地區間經濟發展更加不平衡，導致財力差異愈拉愈大，調控力度的差異也越來越大，從而形成一種惡性循環。
對于收入分配職能的實現，地區間財力差異過大對其影響理直接、更明顯。財力強的地區，對低收入家庭的轉移性支出增多，調節社會收入的公平程度會明顯地優于財務弱的地區。對于財政穩定職能的分析亦類似，財務強的地區，其調節的空間就廣，調節的力度也大，能控制的程度（即能控制的把握性）也大；財力弱的地區，調控能力低，經濟與社會的穩定性不高，由此容易引發一些經濟與社會的不穩定因素。對于監督職能的實現，通常財力充裕的地區，其監督的力度、廣度與深度要遠遠大過財力短缺的地區。
綜上可知，財力差異的大小對財政職能的實現有著巨大的影響，我們必須合理調節地區間財力差異，以達到全國范圍內財力資源配置的高效、最優。
三、我國中央和地方政府的財政職能分工
由于各級政府所處的地位不同，對經濟活動支配的范圍以及供其使用的政策工具不同，我國各級政府在執行財政職能中是有明確分工的，各有其側重點。
（一）資源配置職能的分工。
各級政府財政職能的不同，構成了劃分各級政府事權的重要依據。具體地說，就資源配置職能來說，政府的職能主要是提供公共產品，以及對外部效應產品、自然壟斷性的私人產品的生產進行一定的干預。但從這些產品受益面的地域性來看，有的受益面遍及全國范圍，有的受益面只涉及到某個省、市或只有某個縣或鄉的范圍內。總的劃分是中央政府負責提供全國性的公共產品，如國防、外交、郵政、全國性的交通網絡，大江大河的綜合治理，重大的科學基礎理論的研究，社會保障體系等。各級地方政府則提供受益面只限于本地的各類地方性的公共產品。對于有些受益面跨地區的" 公共產品在主要以地方政府或下級政府為主提供的基礎上，由中央政府或上級政府給予適當的補貼，并加以必要的協調。
（二）收入分配職能的分工。
如果說在資源配置這個職能上，地方政府應該發揮比較大的作用的話，那么，中央政府則在收入分配方面承擔起主要職責。從收入分配職能看，如果由地方政府來承擔將會產生什么樣的后果呢？我們假定對個人的最低收入水平和公共產品的最低供應標準在全國范圍內有一個統一的標準，并由各個地方通過各自的稅收和轉移支付手段來實現收入的再分配。由于一國內各地之間存在著不可避免的貧富差距，為了滿足全國統一的最低收入水平和公共產品的最低供給標準，富裕地區和貧困地區將繳納不同的稅負，這種情況顯然違背了同等境況的人同等待遇的橫向公平原則。在勞動力、資本等生產要素可以自由流動的市場經濟條件下，將會產生富人不斷流出貧困地區，從而使貧困地區人均稅負不斷加重的惡性循環。如果按公平原則來征稅，就會出現有些地方難以籌措到用于保證收入最低水平標準和公共產品最低供應標準的收入。顯而易見，富裕地區由于財力雄厚，再分配的力度要大得多，其最低收入水平和公共產品的最低供給標準要高于貧困地區。但是，由地方政府實行的再分配計劃是否有效，主要取決于勞動力流動的難易程度。如果勞動力的流動阻礙較小，勞動力流動的交易成本不高，人口的遷移相對方便，則上述地方性的再分配計劃實行的可行性很小。富裕地區最終將由于貧困地區大量人員的流入而使其再分配計劃陷入困境。而且，這種資源的流動不是由于對資源競爭價格的不同而造成的，而是由于地區間稅負的不同而造成的。因此，這就必須由中央政府出面，在全國范圍內建立個人收入分配的統一標準，由在全國范圍內統一征收的稅收來籌措轉移支付的資金。
（三）穩定職能分工。
從財政的社會、經濟穩定職能來看，由于各地區之間的經濟是完全開放的，生產要素可以在各地自由流動。因此，從理論和實踐的角度來講，財政的社會、經濟穩定職能都只能由中央政府來執行。地方政府或是由于缺乏可用于穩定經濟的政策工具而難以擔此重任，比如地方政府不能采用貨幣政策，不能經常性的使用借款和債務的償還來適應穩定性政策所要求的階段性的赤字與結余。或是由于旨在穩定本地經濟的財政措施最終會使貿易條件的改變和對其他地方的經濟產生外部效應而變得無效。比如，當某地區想采取擴大本地區需求，增加財政支出以刺激經濟的擴張性財政政策時，由于在一國境內，各地之間的經濟是完全開放的，擴張性財政政策的結果必將會造成該地區調入的大量增加，從而使擴張性財政政策的乘數作用趨近于零，擴張性財政政策的效果也就喪失殆盡。相反，當采用緊縮性財政政策以控制通貨膨脹時，又會由于調入的大理減少而使政策失效。
四、地方政府間財政職能的同一性與差異性
（一）地方政府間財政職能的同一性。
地方財政是國家財政統一整體中的一個有機組成部分，地方財政與國家財政是局部與全局、個體與整體的關系，不可能離開國家財政而獨立存在。總體上看，國家財政所具有的財政職能會不同程度地反映在地方財政上。也就是說，地方財政具有國家財政所具備的財政職能，即前面我們所說的資源配置職能、收入分配職能、社會經濟穩定職能和監督職能，這是地方政府間財政職能同一性（identity）的一個方面。
地方政府財政職能同一性的另一方面是由國家賦予同一級序地方政府相同職能所決定的。一般而言，在一個國家中，國家賦予同一級序的地方政府的職能是基本相同的，這種相同性質的地方政府的職能的同一性，在中央集權制國家比其他政體國家如聯邦制國家表現得更為明顯。與國家賦予同一級序地方政府相同的職能相對應，中央政府在確定其對地方的財政制度時，對同一級序地方政府也應是相同的，財政職能在中央與地方之間的分工也應是大體相同的，這在現行的分稅制財政管理體制下表現得相當明顯。
（二）地方政府間財政職能的差異性。
地方政府間財政職能所存在的差異性，是由地方政府轄區之間所存在的自然、地理、歷史、社會、經濟、民族風俗等多方面的差異所決定的。具體表現在地方政府承擔國家賦予職能任務的側重點和履行財政職能的難易程度之間的差別上，或者說是履行職能的環境和條件的差異。這里所說的地方政府職能和財政職能的落差，是說地方政府間由于其轄區之間存在著自然的、地理的、歷史的、經濟的和社會的、民族風俗的差異，造成地方政府之間要實現同等的經濟、社會和政治目標需要付出的努力程度存在著差異，以及為了實現同等的目標所承受的財政壓力的差異。一般而言，發達地區與落后或欠發達地區相比，為社會大眾提供同等的公共服務水平或者說提供均質等量的公共品，發達地區政府需要付出的努力強度小于欠發達地區所要付出的努力強度，發達地區財政所承受的相對財力壓力比欠發達地區所承受的相對財力壓力小。同樣，對于民族自治地區與非民族自治地區來說，由于民族地區特殊支出需求多，民族地區在履行財政職能方面與非民族地區相比，也具有其差異性與特殊性。這是地方政府財政職能差異性的一般含義。
地方政府間財政職能的差異性具體體現在兩個方面：一是同一級序的不同政府為完成等量均質的財政職能任務所付出的成本差異。地區間財政職能運作成本的差異，從財政職能與財務運用的關系上看，就是同質同級序的地方政府，由于財政職能運作成本的不同，使得同一級序的不同地方政府實現等量均質的財政職能，或者說為公眾提供等量均質的公共服務所需投入的財力不同。財政職能運作條件差的地方政府所需投入財力大于財政職能運作條件好的地方政府。二是財政職能覆蓋范圍的差異。在現實經濟生活中，由于前面所提到的財政職能運作的環境和條件不同，各地方政府財政職能的覆蓋范圍客觀上存在著一定的差別。如貧困地區與發達地區同質同級序的地方政府相比，貧困地區存在著大量的貧困人口，貧困地區的地方政府財政必須擔負起解除貧困的職能任務，就是說貧困地區地方政府財政的職能范圍比發達地區相對要寬；對如民族自治地區地方政府與非民族自治地區地方政府相比，少數民族自治地方政府財政必須擔負起提供滿足各少數民族特殊支出需求的社會公共品的職能，把提供滿足少數民族特殊支出需求的社會公共品作為政府財政的基本職能范圍，而非民族自治區地方政府則無需提供類似的支出需求。
五、我國財政職能與西方國家財政職能的差異
（一）資源配置職能差異
在社會主義市場經濟條件下，盡管市場機制在資源配置中起著基礎性的配置作用。但社會主義制度的性質決定了政策在資源配置中仍具有重大的配置作用。社會主義的生產目的與社會主義制度的本質特性，要求政府在資源配置中發揮較大的作用。在我國這樣一個相對落后的社會主義大國，地區間非均衡發展局面的扭轉和地區間經濟發展差距的縮小，基礎設施落后局面的改善和經濟增長質量的提高等，都離不開國家和政府對資源配置的把握與運作。同時，以公有制經濟為主導的市場經濟，政府對大量的國有資產營運，也直接主導著整個資源的配置格局。從這個方面看，社會主義市場經濟屬于政府主導型市場經濟。而國家或政府對市場經濟運作的這種主導作用，主要是依靠作為政府宏觀經濟管理工具和手段的財政來實現的。也就是是說，在社會主義市場經濟條件下的我國財政職能，不僅僅像西方市場經濟國家那樣，主要對市場配置失靈的修正，還承擔著運用市場資源進行配置，承負起推動社會主義" 市場經濟實現穩定、快速、健康發展的重任。
（二）收入分配職能的差異
社會主義制度的本質是消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。這就使得收入分配問題始終都是社會主義市場經濟必須關心的重要問題。市場經濟本身不僅無法解決收入分配的公平性和公正性，而且資本積累的聚積效應與慣性作用還會導致收入分配上的兩極分化，無論是西方國家的市場經濟還是社會主義國家的市場經濟都是如此，這是由市場經濟下微觀主體追逐利益最大化目標的必然結果。解決這一問題的根本途徑是通過國家或政府對收入分配進行必要的控制和調節，而財政則是政府調節收入分配的根本手段。西方資本主義國家對收入分配是以“公平、公正、正義”為基本取向的；而社會主義國家則是以消滅剝削、消除兩極分化、最終實現共同富裕為基本目標。由此可見，我國財政的收入分配職能的范圍和廣度均比西方資本主義國家的大。當然，特別是處在社會主義初級階段和社會主義市場經濟的初始階段，實現上述目標是一個長期的漸進過程。由于經濟發展的相對落后及其地區間發展水平的非均衡性，在這一階段尚不可能完全達到上述目標，但這正是財政分配職能運作和努力的方向。
（三）社會經濟穩定職能差異
