時(shí)間：2023-02-11 23:01:57
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產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門(mén)。1．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制情況。（1）行政審批實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南編制符合規(guī)定時(shí)限和質(zhì)量要求；（2）實(shí)施細(xì)則依法合規(guī)，符合審批時(shí)限要求，與其他職能部門(mén)的行政審批事項(xiàng)銜接順暢，操作性強(qiáng)；（3）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南規(guī)范、科學(xué)、便民、清晰。2．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批培訓(xùn)工作。（1）組織培訓(xùn)。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批優(yōu)化流程培訓(xùn)計(jì)劃并予以實(shí)施，包括培訓(xùn)材料編寫(xiě)質(zhì)量，培訓(xùn)課程授課質(zhì)量，受訓(xùn)人員滿意度等；（2）接受培訓(xùn)。培訓(xùn)活動(dòng)出席情況，培訓(xùn)成績(jī)考核情況。3．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批受理窗口服務(wù)。受理窗口的行政效能根據(jù)其執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、同崗替代制、一次告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定事項(xiàng)報(bào)備制的情況開(kāi)展檢查。4．相對(duì)集中審批“兩集中”、“兩到位”執(zhí)行情況。（1）各部門(mén)將審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)科室集中；（2）各部門(mén)審批科室向區(qū)證照中心集中；（3）審批人員到位、審批權(quán)限到位，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式”服務(wù)和“受辦一體化”運(yùn)作，切實(shí)提高審批效率。5．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批管理。（1）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批效能（依法依規(guī)履行職責(zé)，公開(kāi)行政審批事項(xiàng)及審批程序；按規(guī)定或約定完成審批；審批工作質(zhì)量到達(dá)要求，有關(guān)內(nèi)部管理制度健全、科學(xué)并得到有效執(zhí)行；涉及多個(gè)職能部門(mén)行政審批協(xié)同、有序等）；（2）有關(guān)職能部門(mén)參加“三委兩局”項(xiàng)目評(píng)審工作情況；（3）行政審批過(guò)程中的廉政情況。6．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批信息系統(tǒng)方面。（1）信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)前期認(rèn)真參與方案調(diào)研和需求編制；（2）信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中后期認(rèn)真配合系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和測(cè)試；（3）信息系統(tǒng)上線運(yùn)行后，負(fù)責(zé)維護(hù)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（4）信息系統(tǒng)使用時(shí)采取必要的密碼安全保護(hù)措施；（5）其他信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)相關(guān)工作。7．日常基礎(chǔ)工作。（1）行政審批改革工作會(huì)議的出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報(bào)送情況；（3）區(qū)政府交辦任務(wù)完成情況。8．其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批相關(guān)工作。鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)。1．建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦機(jī)構(gòu)。（1）及時(shí)成立機(jī)構(gòu)、組建隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障，適應(yīng)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批需要；（2）代辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度健全、科學(xué)。2．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批培訓(xùn)方面。培訓(xùn)活動(dòng)出席情況，培訓(xùn)成績(jī)考核情況。3．產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦工作。（1）行政審批代辦人員素質(zhì)高、隊(duì)伍穩(wěn)定，工作連續(xù)性強(qiáng)；（2）行政審批代辦工作行政效能（依法依規(guī)履行職責(zé)；按規(guī)定或約定實(shí)現(xiàn)完成行政審批代辦工作；行政審批代辦工作質(zhì)量到達(dá)要求；有關(guān)內(nèi)部管理制度得到有效執(zhí)行等）；（3）服務(wù)對(duì)象滿意度；（4）行政審批代辦工作廉政情況。4.日常基礎(chǔ)工作。（1）行政審批改革工作相關(guān)會(huì)議出席情況；（2）行政審批改革工作信息、工作材料及其他資料報(bào)送情況；（3）區(qū)政府交辦任務(wù)完成情況。5.其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批相關(guān)工作。
職責(zé)分工
區(qū)審改辦負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門(mén)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化及執(zhí)行情況，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)行政審批代辦機(jī)構(gòu)組建、運(yùn)作和管理情況開(kāi)展檢查。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門(mén)的行政效能和依法行政情況，對(duì)各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)的行政審批代辦工作的行政效能開(kāi)展監(jiān)督檢查。區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門(mén)及各鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)落實(shí)全區(qū)行政審批改革的各項(xiàng)工作開(kāi)展督辦，并向區(qū)政府報(bào)告有關(guān)情況。
監(jiān)督方式
建立月報(bào)制度。各審批職能部門(mén)及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)每月25日前，上報(bào)當(dāng)月工作完成情況，分別填寫(xiě)《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批進(jìn)展情況表》和《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦進(jìn)展情況表》報(bào)送區(qū)審改辦，由區(qū)審改辦匯總上報(bào)區(qū)政府。全區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批和審批代辦工作情況，每月由區(qū)審改辦在門(mén)戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上公開(kāi)。定期檢查通報(bào)。建立區(qū)行政審批改革工作例會(huì)制度，成員單位由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室、區(qū)審改辦、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批職能部門(mén)和鎮(zhèn)、街道、莘莊工業(yè)區(qū)組成，每1～2個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，通報(bào)和研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批改革推進(jìn)工作計(jì)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批工作，每季度開(kāi)展一次檢查，檢查由區(qū)審改辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查工作推進(jìn)不力、問(wèn)題比較集中的單位。抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋、督促相關(guān)單位整改，對(duì)共性的難點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)審改辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決。抽查情況形成專(zhuān)報(bào)，上報(bào)區(qū)政府，必要時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上定期通報(bào)。社會(huì)監(jiān)督檢查。通過(guò)行政效能投訴、服務(wù)對(duì)象測(cè)評(píng)、網(wǎng)上行政審批平臺(tái)信箱和社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督等多種途徑，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，定期將社會(huì)監(jiān)督檢查情況上報(bào)區(qū)政府，并在門(mén)戶網(wǎng)站、區(qū)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)上公開(kāi)通報(bào)。年度評(píng)比考核。年中，對(duì)各職能部門(mén)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批工作及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦工作情況進(jìn)行講評(píng)，通報(bào)表?yè)P(yáng)工作好的單位，提醒批評(píng)工作落后的單位。年終，對(duì)各職能部門(mén)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批工作及鎮(zhèn)、街道和莘莊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦工作情況進(jìn)行考評(píng)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照精簡(jiǎn)效能的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上解決固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多、辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、行政效能低下的問(wèn)題，最大限度地精減許可和審批事項(xiàng)，最大限度地減少許可和審批環(huán)節(jié)，最大限度地縮短許可和審批辦理時(shí)間，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、清理范圍
本次清理對(duì)象為省、市、縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)（含所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織）設(shè)立的，不符合法律、法規(guī)規(guī)定和不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，政府投資項(xiàng)目的審批、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案、利用外資和境外投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)以及涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的其他行政許可和行政審批事項(xiàng)。
清理范圍從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)入行政許可和行政審批程序開(kāi)始到竣工驗(yàn)收結(jié)束的整個(gè)過(guò)程，涉及發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、監(jiān)察、環(huán)保、商務(wù)、安監(jiān)、規(guī)劃、消防、城管、檔案、人防、地震、電力、供水、熱力、燃?xì)狻⒄袠?biāo)、水利、氣象、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生防疫、文物、審計(jì)等部門(mén)行政許可和行政審批事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)。
三、工作原則
（一）條塊結(jié)合。省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)涉及和設(shè)定的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，各設(shè)區(qū)市政府對(duì)本行政區(qū)域（含擴(kuò)權(quán)縣（市）、省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)園區(qū)）涉及的所有投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。
（二）依法審定。嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于改善投資環(huán)境、有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提高工作效率的要求，對(duì)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，能調(diào)整的調(diào)整，能合并的合并，能取消的取消，對(duì)無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的和不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的予以取消或停止。
（三）非報(bào)即停。本次清理所涉及的部門(mén)和單位要將投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)及其法律、政策依據(jù)等情況報(bào)送省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)的一律視為取消。
（四）政務(wù)公開(kāi)。對(duì)擬保留的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)，要通過(guò)聽(tīng)證等方式廣泛征求各界意見(jiàn)，編制投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)目錄向社會(huì)公布，凡未公布的一律不再執(zhí)行。
四、工作步驟
清理規(guī)范工作分四個(gè)階段，于今年5月底前完成。
（一）安排部署（3月2日前）。制發(fā)《河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作方案》及“河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”（分審批類(lèi)項(xiàng)目、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目、備案類(lèi)項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目四張表格）。召開(kāi)全省清理規(guī)范投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，全面部署。
（二）自查清理（3月2日至3月25日）。省政府有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府要按照統(tǒng)一安排，對(duì)所有涉及固定資產(chǎn)投資（含政府投資、企業(yè)投資和外資）的行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理。各級(jí)各部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理的意見(jiàn)，并附該事項(xiàng)設(shè)立的相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)、適用范圍、辦結(jié)時(shí)限和用章情況等，同時(shí)填寫(xiě)“河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表”（分審批類(lèi)項(xiàng)目、核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目、備案類(lèi)項(xiàng)目、利用外資和境外投資項(xiàng)目四張表格）。省政府有關(guān)部門(mén)由主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月20日前將清理規(guī)范意見(jiàn)和統(tǒng)計(jì)表格一并送省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣（市、區(qū)）、擴(kuò)權(quán)縣（市）政府和各類(lèi)園區(qū)管委會(huì)向所屬設(shè)區(qū)市上報(bào)清理規(guī)范工作專(zhuān)題報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表格，各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)匯總市級(jí)各部門(mén)以及本行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）、擴(kuò)權(quán)縣（市）和各級(jí)各類(lèi)園區(qū)所報(bào)清理規(guī)范意見(jiàn)和統(tǒng)計(jì)表，形成專(zhuān)題報(bào)告和匯總統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，于3月25日前報(bào)省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）集中審核（3月26日至4月30日）。由省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面審核省直有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府報(bào)送的投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)的合法性和合理性，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)，逐項(xiàng)進(jìn)行研究審核，提出取消、暫停執(zhí)行、保留、改變管理方式、可與其他事項(xiàng)合并或并聯(lián)辦理的具體意見(jiàn)。
（四）審定、公布（5月1日至5月31日）。省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總?cè)⊥顿Y項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范情況并寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)省清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后上報(bào)省政府，經(jīng)省政府審議通過(guò)后，將清理規(guī)范結(jié)果向社會(huì)公布。
五、工作機(jī)構(gòu)
成立河北省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省政府法制辦、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省委宣傳部等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全省清理規(guī)范固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政許可和行政審批事項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，主要職責(zé)是按照省政府統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的總體安排、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、匯總審核，提出清理規(guī)范意見(jiàn)，經(jīng)省清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組同意后報(bào)省政府審定。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本次清理工作情況復(fù)雜，難度較大。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高自覺(jué)性和主動(dòng)性，精心組織，迅速行動(dòng)，把清理規(guī)范工作作為“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的重要內(nèi)容落到實(shí)處。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府以及省直相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門(mén)的清理規(guī)范工作。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓好組織落實(shí)。對(duì)不按要求完成任務(wù)的部門(mén)和單位，要通報(bào)批評(píng)。
（二）落實(shí)責(zé)任。要建立清理規(guī)范工作責(zé)任制，落實(shí)人員、落實(shí)責(zé)任，哪級(jí)政府研究批準(zhǔn)的事項(xiàng)，哪級(jí)負(fù)責(zé)清理規(guī)范。要明確任務(wù)和責(zé)任，確保按時(shí)限要求完成各個(gè)階段的工作任務(wù)。
（三）嚴(yán)格審核。清理規(guī)范工作要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理審核，真正按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求和企業(yè)、群眾的愿望實(shí)事求是地進(jìn)行清理規(guī)范，做到不漏一項(xiàng)，不留余地，不走過(guò)場(chǎng)。
按照《市委今年工作要點(diǎn)》關(guān)于“進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化和整合行政審批”和市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)審批服務(wù)再提速的實(shí)施意見(jiàn)》中要“統(tǒng)一組織清理和規(guī)范區(qū)縣實(shí)施的審批事項(xiàng)”的總體要求，根據(jù)市行政審批管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審管辦）、市法制辦、市監(jiān)察局《關(guān)于做好清理規(guī)范區(qū)縣行政審批事項(xiàng)工作的通知》的統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)實(shí)際，特制定本安排意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照市政府《關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政府服務(wù)效率再提速的實(shí)施意見(jiàn)》精神，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委九屆十二次全會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議精神，圍繞“建設(shè)科技*，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”的主題和“提速、降檻、服務(wù)”這一中心任務(wù)，通過(guò)清理規(guī)范審批事項(xiàng)，進(jìn)一步打牢審批服務(wù)提速基礎(chǔ)，不斷突出科技含量，提高審批服務(wù)工作水平，創(chuàng)造一流的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
統(tǒng)一組織清理和規(guī)范全區(qū)實(shí)施的審批事項(xiàng)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、統(tǒng)一申報(bào)條件、統(tǒng)一申請(qǐng)材料、統(tǒng)一承諾時(shí)限、統(tǒng)一辦理程序”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五統(tǒng)一”），在全面徹底清理的基礎(chǔ)上，編制我區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
全面清理規(guī)范全區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，是我區(qū)深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、工作量大，必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（一）全區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立清理規(guī)范全區(qū)行政審批事項(xiàng)工作聯(lián)合辦公室，由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)郭建勛任主任，區(qū)審管辦主任王江杰、區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)段占欣、區(qū)法制辦主任張貴祥任副主任，并組成專(zhuān)門(mén)工作班子（見(jiàn)附件1：*區(qū)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)工作聯(lián)合辦公室成員名單），負(fù)責(zé)落實(shí)全市的統(tǒng)一部署，組織我區(qū)各部門(mén)（含市級(jí)駐區(qū)部門(mén)）清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)“五統(tǒng)一”工作。
（二）各部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。這次清理規(guī)范我區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)工作均在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。全區(qū)具有行政審批職能的部門(mén)（既包括區(qū)所屬部門(mén)，也包括市級(jí)部門(mén)駐區(qū)的部門(mén)）都要組成工作班子，由一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，認(rèn)真搞好本部門(mén)的清理和上報(bào)工作。各部門(mén)要明確一名負(fù)責(zé)同志，擔(dān)任區(qū)聯(lián)合辦公室的聯(lián)絡(luò)員。
四、清理原則
（一）全面清理原則。凡是面向公民、法人和其他組織實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，要全部納入清理范圍，進(jìn)行“翻箱倒柜”、不留死角的全面清理，不得瞞報(bào)、漏報(bào)。清理規(guī)范后，將公布我區(qū)現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)目錄，未列入目錄的，嚴(yán)禁擅自設(shè)立和審批。擅自設(shè)立和審批的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）依法行政原則。全區(qū)各部門(mén)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，必須依法有據(jù)，是由法律法規(guī)和市政府規(guī)章設(shè)定的，或是由市政府或市政府有關(guān)部門(mén)下放權(quán)限及授權(quán)實(shí)施的。此次清理規(guī)范后，由于法律法規(guī)調(diào)整等原因，我區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)發(fā)生增減變動(dòng)的，一律要由區(qū)審管辦、法制辦、監(jiān)察局審核后，報(bào)市審批辦等有關(guān)部門(mén)同意并納入我區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄。
（三）減少簡(jiǎn)化原則。按照市政府5號(hào)文件部署要求，本著依法合規(guī)、實(shí)事求是的原則，全面清理和減少、簡(jiǎn)化行政審批。市政府各部門(mén)和區(qū)政府行政規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批、行政備案事項(xiàng)一律取消。同時(shí)，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要采取減少申報(bào)材料、簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)限、實(shí)行立等可取等措施，大力提高審批效率。
（四）統(tǒng)一規(guī)范原則。這次清理規(guī)范工作，要在全面清理的基礎(chǔ)上，按照全市統(tǒng)一部署，對(duì)全區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)按照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，編制辦事指南，向社會(huì)公布，統(tǒng)一、規(guī)范、高效辦理。
五、工作步驟
我區(qū)開(kāi)展清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)工作，要按照全市統(tǒng)一部署組織進(jìn)行，分為五個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（7月28日—8月6日）。分為5個(gè)工作環(huán)節(jié)：①7月28日，參加全市動(dòng)員部署會(huì)議；②7月29日～31日，組成聯(lián)合辦公室并將聯(lián)合辦公室組成人員及聯(lián)絡(luò)員名單報(bào)市聯(lián)合辦公室；③8月2日前，研究制定具體實(shí)施方案；④8月3日，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議，部署具體清理規(guī)范工作；⑤8月6日前，各部門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)并部署具體落實(shí)工作。
（二）部門(mén)清理階段（8月7日—8月16日）。在區(qū)聯(lián)合辦公室統(tǒng)一組織下，各部門(mén)進(jìn)行深入細(xì)致的清理工作。對(duì)現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)，要一項(xiàng)一項(xiàng)地清理，一個(gè)一個(gè)地審查，一件一件地核實(shí)。要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，做到審批主體清楚、事項(xiàng)名稱(chēng)清楚、設(shè)定依據(jù)清楚、事項(xiàng)性質(zhì)清楚、審批權(quán)限清楚和清理程序清楚，并認(rèn)真填報(bào)《*區(qū)各部門(mén)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)匯總登記表（附件2）》和《*區(qū)各部門(mén)清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)明細(xì)登記表（附件3）》，經(jīng)本部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，于8月16日前報(bào)區(qū)聯(lián)合辦公室。
（三）審核匯總階段（8月17日—9月6日）。區(qū)聯(lián)合辦公室對(duì)各部門(mén)上報(bào)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審核和整理匯總。根據(jù)《行政許可法》、《*市行政審批管理規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)的具體條款，以及市政府有關(guān)文件，并參照市政府審批辦在“*市行政審批服務(wù)網(wǎng)”上公布的有關(guān)行政審批事項(xiàng)的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)各部門(mén)上報(bào)的行政審批事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核和匯總，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋區(qū)政府公章后，于9月10日前報(bào)市聯(lián)合辦公室。
（四）統(tǒng)一規(guī)范階段（9月13日—10月31日）。市聯(lián)合辦公室對(duì)各區(qū)縣上報(bào)的行政審批事項(xiàng)，組織市審批部門(mén)分成若干專(zhuān)業(yè)組，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真審核、匯總和分類(lèi)整理，按照“五統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)縣實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并提出《區(qū)縣實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄》。在此基礎(chǔ)上，全市統(tǒng)一編制每個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦事指南。之后將《區(qū)縣實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄》和每個(gè)事項(xiàng)的辦事指南，一并返回各區(qū)縣征求意見(jiàn)進(jìn)行確認(rèn)。區(qū)聯(lián)合辦公室做好復(fù)核確認(rèn)后，按時(shí)向市聯(lián)合辦公室反饋意見(jiàn)。
（五）公布實(shí)施階段。完成確認(rèn)工作后，由區(qū)政府發(fā)文，公布全區(qū)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)目錄及辦事指南，并在“*市行政審批服務(wù)網(wǎng)”“*區(qū)政府網(wǎng)”和”*區(qū)審批服務(wù)網(wǎng)”上進(jìn)行行政審批政務(wù)公開(kāi),按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施。
六、工作要求
（一）高度重視，明確責(zé)任。各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的文件精神，把思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來(lái)，高度重視、深刻認(rèn)識(shí)清理規(guī)范全區(qū)行政審批事項(xiàng)工作的重要性和必要性，站在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)全區(qū)又快又好發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按市、區(qū)統(tǒng)一部署，集中力量做好工作。
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，打造便民高效的服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，結(jié)合我縣行政審批制度改革的實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
按照合理合法、提升效能、積極穩(wěn)妥的原則，從創(chuàng)新體制、機(jī)制、運(yùn)作方式入手，深化行政審批制度改革，達(dá)到“清理一批、規(guī)范一批、集中一批”、“時(shí)限再壓、環(huán)節(jié)再減”的工作成效，力爭(zhēng)全縣審批辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮20%；實(shí)施行政許可權(quán)職能歸并工作，推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中，許可和監(jiān)管互動(dòng)互促；完善行政服務(wù)體系，強(qiáng)化政府綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)行政管理手段和方式的創(chuàng)新。通過(guò)改革，提高行政效能和群眾滿意度，深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
二、工作重點(diǎn)
（一）進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》和浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于行政許可實(shí)施主體的公告》精神要求，認(rèn)真做好新一輪行政審批事項(xiàng)的清理、規(guī)范工作。
1、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，或者通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消和調(diào)整；對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)需多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的，原則上按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整，該取消的取消。經(jīng)縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)予以保留的審批事項(xiàng)，要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序，包括設(shè)定依據(jù)、申報(bào)條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時(shí)限以及申報(bào)所需提供的材料等，并以多種形式向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
2、完善和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)新增或修改的情況，對(duì)經(jīng)浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定，由縣政府各部門(mén)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)作進(jìn)一步清理，確定保留的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求統(tǒng)一規(guī)范。
3、規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)管理。全面清理收費(fèi)事項(xiàng)，統(tǒng)一公示收費(fèi)主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，規(guī)范收費(fèi)行為，深化收支兩條線管理。
（二）開(kāi)展行政許可職能歸并工作。
按照杭州市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的試點(diǎn)要求，積極開(kāi)展職能歸并工作。
1、開(kāi)展職能歸并。要按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則，開(kāi)展部門(mén)行政審批許可職能歸并工作，在堅(jiān)持編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不變的前提下，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，整合資源，設(shè)立行政許可科，使行政審批許可職能向一個(gè)科室集中。
2、推進(jìn)辦事集中。要按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”要求，加快推進(jìn)部門(mén)行政許可科入駐行政審批中心，部門(mén)行政審批許可事項(xiàng)全部納入窗口集中辦理，確保人員到位、授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理。”并積極推行“一審一核”辦事制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率。辦件數(shù)量較少的部門(mén)鼓勵(lì)推行授權(quán)辦理制，將許可職能授權(quán)中心綜合窗口辦理。受客觀條件限制，暫時(shí)無(wú)法進(jìn)駐中心且審批事項(xiàng)較多的部門(mén)，經(jīng)縣政府同意，實(shí)行分中心辦理制（在部門(mén)內(nèi)部設(shè)辦事大廳），分中心要與縣行政審批中心聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一考核、監(jiān)管。
3、加強(qiáng)審批督查。職能歸并后，要及時(shí)將部門(mén)行政許可項(xiàng)目、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子監(jiān)察制度，對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審批過(guò)程中的不規(guī)范行為；縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣行政審批服務(wù)中心要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、工作抽查等方式，加大監(jiān)管力度，鞏固改革成果。
（三）進(jìn)一步完善審批制度。
1、深化部門(mén)并聯(lián)審批。
（1）深化縣行政審批服務(wù)中心審批協(xié)調(diào)機(jī)制。凡已進(jìn)中心的項(xiàng)目在審批過(guò)程中，涉及部門(mén)間職能交叉、互為前置的，由縣行政審批服務(wù)中心代表縣政府牽頭協(xié)調(diào)、辦理。
（2）完善建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)并聯(lián)審批，推行建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。
（3）進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，尤其是對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的辦理事項(xiàng)，要通過(guò)并聯(lián)審批、創(chuàng)新程序等方式進(jìn)一步加快辦理速度，提高辦事效率。
2、完善網(wǎng)上審批。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，加快推進(jìn)縣行政審批服務(wù)中心審批服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，各部門(mén)要加快網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)步伐，主動(dòng)對(duì)接縣行政審批服務(wù)中心主平臺(tái)。
3、完善許可與管理、執(zhí)法互動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新辦法，建立健全許可與監(jiān)管的互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建部門(mén)內(nèi)部及跨部門(mén)的信息溝通、定期分析改進(jìn)工作機(jī)制。許可職能部門(mén)（科室）要及時(shí)將許可事項(xiàng)通報(bào)監(jiān)管部門(mén)（科室），由監(jiān)管部門(mén)（科室）負(fù)責(zé)分析許可事項(xiàng)的質(zhì)量及存在的問(wèn)題，對(duì)不適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目或?qū)徟绞剑皶r(shí)進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)新。
（四）進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)中心硬件和軟件建設(shè)，增強(qiáng)市民服務(wù)協(xié)能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)水平。
三、工作步驟
（一）前期調(diào)研，制定方案(8月底前)。擬定和出臺(tái)行政審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作方案，提交縣委、縣政府研究出臺(tái)。
（二）動(dòng)員部署，全面清理（9月上旬）。各部門(mén)根據(jù)省公布行政許可事項(xiàng)和實(shí)施意見(jiàn)的要求對(duì)現(xiàn)有的行政許可、行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)分析，提出擬取消、調(diào)整的意見(jiàn)。組織召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，部署行政審批制度改革、行政許可職能歸并工作，營(yíng)造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。
（三）形成方案，審核批準(zhǔn)（9月中旬-9月底）。各部門(mén)制定行政許可職能歸并方案和行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整方案，分別報(bào)縣編辦和審改辦，經(jīng)審核后分別報(bào)縣編委會(huì)和審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（四）調(diào)整機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施（10上旬-10月中旬）。各部門(mén)要按照批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和審改方案，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。調(diào)整完善縣行政審批服務(wù)中心窗口設(shè)置。縣審改辦、縣編辦等要嚴(yán)格督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。
（五）檢查驗(yàn)收，總結(jié)提高（10月底前）。由縣審改辦牽頭組織驗(yàn)收，并全面回顧本次審改工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善提高。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從“共建瀟灑*、共享品質(zhì)生活”和打造服務(wù)、便民政府的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保障工作經(jīng)費(fèi)，明確工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制度，扎實(shí)開(kāi)展工作。
第一、市政府各部門(mén)和中央、省駐隴單位對(duì)依據(jù)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章、部門(mén)規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目、行政審批項(xiàng)目要進(jìn)行再清理。要認(rèn)真研究上位法和下位法、先法和后法的關(guān)系，對(duì)符合《行政許可法》規(guī)定，確需保留的項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)立依據(jù)、審批許可程序、審批時(shí)限、實(shí)施機(jī)關(guān)等欄目列表上報(bào)市審改辦，由市審改辦進(jìn)行集中評(píng)審，并編制《市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目目錄事項(xiàng)除外經(jīng)市政府審定后予以公布。
第二、對(duì)現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目尚未進(jìn)行集中評(píng)審和分類(lèi)處理的縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織力量，務(wù)于8月底完成。對(duì)核定擬保留的行政審批等事項(xiàng)，要經(jīng)縣區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議后一次確認(rèn)，報(bào)市審改辦審核后向社會(huì)發(fā)文公布，作為各縣區(qū)政府和各部門(mén)行政審批事權(quán)的基本依據(jù)；對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)要逐步整合，進(jìn)入本級(jí)政務(wù)大廳或政務(wù)中心統(tǒng)一辦理。市審改辦要加強(qiáng)督促檢查與指導(dǎo)。
第三、這次清理要與編制政務(wù)公開(kāi)目錄相結(jié)合，依照《行政許可法》等法律規(guī)定，按照“職權(quán)法定”原則和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”要求，對(duì)審核確認(rèn)的行政權(quán)力和清理確認(rèn)的行政審批等事項(xiàng)，按照職權(quán)分類(lèi)進(jìn)行登記，逐項(xiàng)列明實(shí)施依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、承辦處室、公開(kāi)形式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)限等，編制行政審批項(xiàng)目目錄和職權(quán)目錄，對(duì)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)和行使的行政權(quán)力同步進(jìn)行明確和規(guī)范。
二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可權(quán)和審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督
各縣區(qū)政府和市政府各部門(mén)要依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)要求，對(duì)現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和易難程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請(qǐng)材料，并向社會(huì)進(jìn)行公布，最大限度地減少審批過(guò)程的隨意性。市監(jiān)察局要認(rèn)真研究我市行政審批制度改革工作，查找審批過(guò)程中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)際提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、強(qiáng)化責(zé)任追究的具體措施，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。這次行政審批項(xiàng)目的清理、評(píng)審和公布工作，要注意與推行政務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合，與推行行政執(zhí)法責(zé)任制、梳理公示行政執(zhí)法依據(jù)成果相銜接。確需保留的行政審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)并符合《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定；非經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目，一律要清理并停止執(zhí)行。
三、規(guī)范和完善政務(wù)大廳中心運(yùn)行機(jī)制，建立健全相對(duì)集中審批制度
未建立政務(wù)大廳中心縣要將政務(wù)大廳中心建設(shè)列入重要議事日程，盡快建成并投入運(yùn)行；已建成的要認(rèn)真分析總結(jié)政務(wù)大廳中心運(yùn)行情況，進(jìn)一步規(guī)范和完善政務(wù)大廳中心運(yùn)行機(jī)制，要以建立健全相對(duì)集中審批制度為目標(biāo)，研究制定有效的制度和辦法，采取得力措施，切實(shí)把政務(wù)大廳中心建成方便群眾辦事、展示政府形象的窗口。有條件的要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)行政審批許可過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督。市級(jí)政務(wù)大廳建設(shè)也要列入議事日程，由市政府辦公室負(fù)責(zé)，按照“市委辦發(fā)[21號(hào)”文件精神，提出籌建方案，報(bào)市政府研究后實(shí)施。
四、清理規(guī)范和培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)
針對(duì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)存在發(fā)育不全、能力不強(qiáng)、行為不規(guī)范等突出問(wèn)題，要把清理規(guī)范和培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的工作作為深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措擺上重要位置，抓緊抓好。相關(guān)牽頭部門(mén)要在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，組織力量集中時(shí)間，對(duì)全市的社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，研究制定具體的有可操作性的培育和發(fā)展的辦法，促使改革管理體制，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化自律意識(shí)，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范運(yùn)行。
一、成立聯(lián)合辦公室。審批大提速工作。分頭把關(guān)，互相配合，形成合力，整體推進(jìn)。審管辦會(huì)同監(jiān)察局、法制辦組成聯(lián)合工作辦公室，對(duì)行政審批大提速中各審批部門(mén)減少調(diào)整審批事項(xiàng)、減少審批要件、壓縮審批時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)審批率等任務(wù)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行確認(rèn)、督查。各審批部門(mén)要加強(qiáng)與聯(lián)合辦公室的溝通聯(lián)系，遇到問(wèn)題隨時(shí)協(xié)調(diào)解決。
二、建立綜合服務(wù)窗口。許可中心建立企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口,配備7名工作人員（其中2名為工商人員。實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件，一表統(tǒng)一登記，部門(mén)并行操持，依次審批辦結(jié)，分別發(fā)放證照”操作方法，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門(mén)間的協(xié)調(diào)服務(wù)。綜合服務(wù)窗口具體鎖定企業(yè)設(shè)立各部門(mén)及前置審批部門(mén)的受理時(shí)限和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行全程監(jiān)控和行政效能考核，確保企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的高效運(yùn)行。
三、擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)操持。以網(wǎng)絡(luò)一體化工程為基礎(chǔ)。發(fā)揮好“南開(kāi)區(qū)行政審批服務(wù)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能，擴(kuò)大通過(guò)“行政審批服務(wù)網(wǎng)”申報(bào)料理審批事項(xiàng)比例。網(wǎng)上申報(bào)操持的比例年內(nèi)要由目前的17.2%提高到40%
四、試行告知許諾制審批。各審批部門(mén)要進(jìn)一步降低審批門(mén)檻。強(qiáng)化事后監(jiān)管。對(duì)企業(yè)設(shè)立類(lèi)及一些正在籌建施工的招商引資重大項(xiàng)目，由于某種原因尚不具備核發(fā)準(zhǔn)予條件的書(shū)面告知企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)依法達(dá)到規(guī)范和要求，企業(yè)書(shū)面許諾已知法律規(guī)定，并確保在一定期限內(nèi)符合達(dá)標(biāo)要求。審批部門(mén)可為申請(qǐng)人先核發(fā)相關(guān)證照，允許經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人領(lǐng)到執(zhí)照后，邊經(jīng)營(yíng)邊依照許諾向?qū)徟块T(mén)補(bǔ)齊相關(guān)材料，未達(dá)到有關(guān)條件、規(guī)范的審批部門(mén)要求其補(bǔ)齊或限期整改，直至吊銷(xiāo)執(zhí)照并將申請(qǐng)人的失信行為列入企業(yè)信息檔案。此項(xiàng)工作，各審批部門(mén)可選出局部審批事項(xiàng)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。
五、做好下放權(quán)限銜接。各有關(guān)部門(mén)要做好市級(jí)相關(guān)部門(mén)審批權(quán)力下放的銜接與落實(shí)工作。一律要進(jìn)入?yún)^(qū)許可中心操持。
六、實(shí)行“24小時(shí)開(kāi)門(mén)服務(wù)”各審批部門(mén)向社會(huì)公布進(jìn)駐許可中心首席代表或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼。以便全天侯為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。
七、實(shí)行無(wú)假日值班制度。許可中心進(jìn)駐部門(mén)各窗口在不減少現(xiàn)有點(diǎn)位的前提下安排工作人員在工作日中午及周六、日（上午900下午1700值班辦公重大節(jié)慶日除外)受理相關(guān)審批事項(xiàng)。許可中心為周、六日值班的工作人員安排早餐及午餐并為周、六日值班的工作人員出具《審批大提速加班確認(rèn)單》以便原單位掌握并安排相關(guān)事宜。各單位要加強(qiáng)周六、周日工作人員企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
八、實(shí)行延時(shí)服務(wù)。許可中心進(jìn)駐部門(mén)各窗口采取延時(shí)服務(wù)措施。
審批管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)審管辦）、監(jiān)察局、法制辦研究，特制定以下安排意見(jiàn)。
一、成立聯(lián)合辦公室。審批大提速工作，由區(qū)審管辦、監(jiān)察局和法制辦聯(lián)合牽頭組織。三個(gè)部門(mén)各司其職，分頭把關(guān)，互相配合，形成合力，整體推進(jìn)。審管辦會(huì)同監(jiān)察局、法制辦組成聯(lián)合工作辦公室，對(duì)行政審批大提速中各審批部門(mén)減少調(diào)整審批事項(xiàng)、減少審批要件、壓縮審批時(shí)限、現(xiàn)場(chǎng)審批率等任務(wù)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行確認(rèn)、督查。各審批部門(mén)要加
強(qiáng)與聯(lián)合辦公室的溝通聯(lián)系，遇到問(wèn)題隨時(shí)協(xié)調(diào)解決。
二、建立綜合服務(wù)窗口。在許可中心建立企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批綜合服務(wù)窗口,配備7名工作人員（其中2名為工商人員，5名為抽借工作人員）,實(shí)行“一窗統(tǒng)一接件，一表統(tǒng)一登記，部門(mén)并行辦理，依次審批辦結(jié)，分別發(fā)放證照”的操作辦法，為申請(qǐng)人提供全面咨詢服務(wù)、全程導(dǎo)辦服務(wù)和多部門(mén)間的協(xié)調(diào)服務(wù)。綜合服務(wù)窗口具體鎖定企業(yè)設(shè)立各部門(mén)及前置審批
部門(mén)的受理時(shí)限和辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行全程監(jiān)控和行政效能考核，確保企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批的高效運(yùn)行。
三、擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)辦理。以網(wǎng)絡(luò)一體化工程為基礎(chǔ)，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，發(fā)揮好“*區(qū)行政審批服務(wù)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能，擴(kuò)大通過(guò)“行政審批服務(wù)網(wǎng)”申報(bào)辦理審批事項(xiàng)比例。網(wǎng)上申報(bào)辦理的比例年內(nèi)要由目前的17.2%，提高到40%。
四、試行告知承諾制審批。各審批部門(mén)要進(jìn)一步降低審批門(mén)檻，淡化事前審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管。對(duì)企業(yè)設(shè)立類(lèi)及一些正在籌建施工的招商引資重大項(xiàng)目，由于某種原因尚不具備核發(fā)準(zhǔn)予條件的，書(shū)面告知企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)依法達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)書(shū)面承諾已知法律規(guī)定，并確保在一定期限內(nèi)符合達(dá)標(biāo)要求。審批部門(mén)可為申請(qǐng)人先核發(fā)相關(guān)證照，允許經(jīng)營(yíng)。申請(qǐng)人領(lǐng)到執(zhí)照后，邊經(jīng)營(yíng)邊按照承諾向?qū)徟块T(mén)補(bǔ)齊相關(guān)材料，未達(dá)到有關(guān)條件、標(biāo)準(zhǔn)的，審批部門(mén)要求其補(bǔ)齊或限期整改，直至吊銷(xiāo)執(zhí)照并將申請(qǐng)人的失信行為列入企業(yè)信息檔案。此項(xiàng)工作，各審批部門(mén)可選出部分審批事項(xiàng)，先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)。
五、做好下放權(quán)限銜接。各有關(guān)部門(mén)要做好市級(jí)相關(guān)部門(mén)審批權(quán)力下放的銜接與落實(shí)工作，凡下放到我區(qū)的審批事項(xiàng)，一律要進(jìn)入?yún)^(qū)許可中心辦理。
六、實(shí)行“24小時(shí)開(kāi)門(mén)服務(wù)”。各審批部門(mén)向社會(huì)公布進(jìn)駐許可中心首席代表或業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的手機(jī)號(hào)碼，公布的手機(jī)號(hào)碼要保證24小時(shí)暢通，以便全天侯為公眾、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。
七、實(shí)行無(wú)假日值班制度。許可中心進(jìn)駐部門(mén)各窗口在不減少現(xiàn)有點(diǎn)位的前提下安排工作人員在工作日中午及周六、日（上午9：00～下午17：00）值班辦公(重大節(jié)慶日除外)，受理相關(guān)審批事項(xiàng)。許可中心為周、六日值班的工作人員安排早餐及午餐并為周、六日值班的工作人員出具《審批大提速加班確認(rèn)單》，以便原單位掌握并安排相關(guān)事宜。各單位要加強(qiáng)周六、周日工作人員企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各項(xiàng)審批銜接工作。
八、實(shí)行延時(shí)服務(wù)。許可中心進(jìn)駐部門(mén)各窗口采取延時(shí)服務(wù)措施，每天延長(zhǎng)半小時(shí)工作時(shí)間。周一至周四工作時(shí)間由現(xiàn)在的17：00延時(shí)到17：30，周五由現(xiàn)在的16：00延時(shí)到16：30。
為規(guī)范我局行政審批工作，加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《*市行政審批“兩集中兩到位”工作實(shí)施方案》（蘭委辦[20*]38號(hào)）和《關(guān)于行政審批科授權(quán)、交接工作的意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，以“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，提高服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)法制化、服務(wù)型機(jī)關(guān)，建立便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行政許可工作體系。
二、實(shí)施原則
1、職能歸并。歸并行政審批職能，按要求設(shè)立行政審批科，全建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心。
2、充分授權(quán)。行政審批科負(fù)責(zé)承辦本部門(mén)即時(shí)辦理事項(xiàng)的決策權(quán)，承諾辦理和上報(bào)辦理事項(xiàng)的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)。
3、積極做好行政審批“兩集中、兩到位”工作。按照便民、高效原則，做好日常行政審批工作。
4、宣傳貫徹有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)及規(guī)章。
5、完善行政許可服務(wù)制度。進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、行政過(guò)錯(cuò)追究制、績(jī)效考評(píng)等制度。全面公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。
6、定期向局里匯報(bào)行政許可審批工作開(kāi)展情況。
三、機(jī)構(gòu)設(shè)置
合理調(diào)整審批職能配置，確保所有行政許可項(xiàng)目在行政服務(wù)中心窗口辦理。分管領(lǐng)導(dǎo)：施廷涌局長(zhǎng)，行政審批科科長(zhǎng)：吳勝忠，辦事員：管曉玲、徐力。
四、職責(zé)職能
負(fù)責(zé)做好本單位所有行政審批事項(xiàng)，具體為：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新審批（建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變化，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后超過(guò)5年的重新審核）、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、污染防治設(shè)施的拆除或閑置許可（含關(guān)閉、閑置或拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治及生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所核準(zhǔn)）、向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)、建筑施工夜間作業(yè)許可證核發(fā)、危險(xiǎn)廢物收集經(jīng)營(yíng)許可證審核、排污許可證核發(fā)、不具備醫(yī)療廢物集中處置條件的偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行就地處置醫(yī)療廢物審核。
五、責(zé)任追究
建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，將約束和規(guī)范行政審批權(quán)力的行使作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，由局紀(jì)檢組牽頭，承擔(dān)日常監(jiān)督檢查職責(zé)，定期和不定期對(duì)涉及到行政許可事項(xiàng)進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
1、因人為原因未能認(rèn)真履行職責(zé)，造成行政審批延時(shí)或失誤的。
2、較大或重大項(xiàng)目不及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)的。
3、在行使審批過(guò)程中，不按規(guī)定的條件、程序進(jìn)行審批，甚至、的。
六、有關(guān)說(shuō)明
1、申請(qǐng)人向環(huán)保局行政審批科提出申請(qǐng)并提交有關(guān)申報(bào)材料。
2、申請(qǐng)材料符合規(guī)定要求的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)給《*市行政服務(wù)中心窗口辦事回單》的受理通知書(shū)。需補(bǔ)正材料的，當(dāng)場(chǎng)發(fā)給申請(qǐng)人《*市行政服務(wù)中心窗口辦事回單》的補(bǔ)充材料通知書(shū)，并一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。申請(qǐng)人應(yīng)及時(shí)提交補(bǔ)正材料。
行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目清理工作堅(jiān)持合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則。各部門(mén)在對(duì)照年行政許可（審批）事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，做到不留死角。下列項(xiàng)目原則上該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。
一)取消或調(diào)整的項(xiàng)目
1無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的行政許可類(lèi)項(xiàng)目；
2法律、法規(guī)修訂或廢止后應(yīng)取消或調(diào)整的項(xiàng)目及國(guó)務(wù)院部門(mén)、省、市政府已取消或調(diào)整的項(xiàng)目；
3一個(gè)審批事項(xiàng)由多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批的項(xiàng)目(按照相同或相近職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān))
二)合并的項(xiàng)目
內(nèi)容相同或相近的項(xiàng)目。
二、實(shí)施步驟
一)全面清理階段：各部門(mén)對(duì)各自現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底清理，逐項(xiàng)分析設(shè)立背景、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出擬保留、取消或調(diào)整意見(jiàn)，填寫(xiě)擬保留行政審批項(xiàng)目意見(jiàn)表、擬取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目意見(jiàn)表；報(bào)送縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(辦公室在縣監(jiān)察局)對(duì)其他部門(mén)與本部門(mén)職能相關(guān)的項(xiàng)目，按照有利于發(fā)揮管理效力、提高行政效率的原則，提出取消或調(diào)整建議。
二)論證審核階段：縣審改辦組織監(jiān)察局、法制局、物價(jià)局、編辦、政務(wù)中心等相關(guān)部門(mén)工作人員，對(duì)各部門(mén)提出的擬保留、取消或調(diào)整意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估論證，提出審核意見(jiàn)。
三)審議公布階段：縣審改辦就擬保留、取消或調(diào)整項(xiàng)目與有關(guān)部門(mén)協(xié)商后，經(jīng)縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)縣政府批準(zhǔn)并統(tǒng)一向社會(huì)公布。
