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【關鍵詞】西部計劃；政策評價；政策評估
大學生志愿服務西部計劃（簡稱“西部計劃”）是黨和國家站在執政興國和人才強國的戰略高度，引導大學生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業；促進西部貧困地區教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展；拓展大學生就業、創業的渠道；培養造就一大批既有現代科學文化知識、又有基層工作經驗和強烈社會責任感的優秀青年人才；弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動經濟社會的全面發展的重要舉措。“西部計劃”自2003年6月實施至今已有10年歷史，對其進行政策效果評估，對進一步完善“西部計劃”政策內容具有重要的意義。
一、“西部計劃”政策效果評價指標體系的理論遴選
建立“西部計劃”政策效果評價體系的出發點是用簡單的評價指標獲取盡可能多的評價信息，為把握和了解“西部計劃”政策效果現狀提供科學的判斷依據。從國外有關政策評價的理論研究來看，對于政策評估實踐中的模式，德國學者韋唐在《公共政策和項目評估》（1997）一書中，把評估模式分為三大類，即效果模式、經濟模式和職業化模式。包括目標達成模式、附帶效果模式、無目標模式、綜合模式、顧客導向模式、利益相關者模式及經濟模式、職業化模式這八種基本模式。
目標達成模式是效果模式的其中一種，是探討評估問題的傳統方法，它在早期的研究工作中是占了統治地位的，而且不斷發展，應用至今。目標達成模式有三個優點，一是體現了民主；二是提供客觀的評估標準；三是具有簡單性。同時目標達成模式也存在忽略成本、在目標不清的情況下難以應用、不考慮預料之外的結果、忽視了公共政策制定中隱秘議程的作用、忽視實施過程等缺點。雖然目標達成模式存在著各式各樣的缺點，但這并不影響它的使用范圍，它可在各種類型的政府政策（項目）評估中應用。
目標達成模式由兩個基本部分組成，一個是目標達成評價，關注的是結果與政策（項目）目標是否一致；另一個是影響評價，關注的是結果是不是由政策（項目）所造成。如此，應用目標達成模式，要按以下三個步驟進行。第一步，明確政策（項目）目標及它們的真正含義，并將它們按重要性程度而加以排序，再把它們轉變成可測量的客體；第二步，測定這些預定目標實際可在多大程度上實現；第三步，弄清楚政策（項目）促使或阻礙目標實現的程度。目標達成模式是將預定的政策（項目）目標作為評枯的標準和組織者，目標便是評話的邏輯起點。因而，評估的主要任務是判斷預定政策（項目）目標是否己經實現以及項目在多大程度上有利于目標的實現。
二、“西部計劃”政策效果評價指標體系的構建
要對“西部計劃”政策效果做內涵的科學界定，首先必須科學地界定“西部計劃”政策的基本內容。《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》和《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃工作的通知》文件明確了中央支持“西部計劃”的各項政策。它的核心思想是國家通過物質保障、給予政治待遇，鼓勵引導大學生志愿服務西部基層，促進西部貧困地區社會事業的發展。因此，可以基于目標達成模式的步驟和方法，來構建西部計劃政策效果評價指標體系。
第一步明確“西部計劃”政策目標，將它們按重要性程度而加以排序。中青聯發的《關于實施大學生志愿服務西部計劃的通知》明確指出了“西部計劃”的目標。一是就業目標，即引導大學生到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去建功立業，拓展大學生就業、創業的渠道。二是社會事業目標，即促進西部貧困地區教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展；三是人才培養目標，即培養造就一大批既有現代科學文化知識、又有基層工作經驗和強烈社會責任感的優秀青年人才。四是志愿服務目標，即弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，推動經濟社會的全面發展。重視性程度依次為就業目標、社會事業目標、人才培養目標、志愿服務目標。
第二步將“西部計劃”政策目標轉變成可測量的客體。把宏觀的“西部計劃”政策目標細化為一個個可量化的指標，通過這些指標數據的收集和分析來評價政策效果。指標的設定遵循系統性、可操作性和有效性原則。系統性指的指標體系具有足夠的覆蓋面，能充分反映政策目標。可操作性指的是指標的數據容易采集，計算公式科學合理，評估過程簡單，有利于掌握和操作。有效性指的是指標體系必須與目標的內涵與結構相符合，能夠真正反映目標的主要特征。
就業目標以“志愿者就業人數比例”、“志愿者創業人數比例”、“志愿者扎根基層人數比例”等三個可量化指標來反映。社會事業目標以“從事教育工作的志愿者人數比例”、“從事衛生工作的志愿者人數比例”、“從事農技工作的志愿者人數比例”、“從事扶貧工作的志愿者人數比例”等四個可量化指標來反映。人才培養目標以“志愿者提升學歷人數比例”、“志愿者入黨人數比例”等兩個可量化指標來反映。志愿服務目標以“新增志愿者組織數比例”、“志愿者人均志愿服務次數”等兩個可量化指標來反映。完整的“西部計劃”政策效果評價體系，如表1所示。
三、廣西岑溪“西部計劃”政策效果的評價
從2003年8月以來，岑溪市作為第一批“西部計劃”志愿服務受援縣，先后336名大學生志愿者，其中黨員141人，團員184人，群眾11人。服務期滿在崗304人，因升學原因提前離（換）崗的32人。服務期間，從事教育工作的志愿者56人，從事衛生工作的志愿者48人，從事農技工作的志愿者35人，從事扶貧工作的志愿者78人，從事其他工作的志愿者119人。10年內通過志愿者的努力，新增志愿者組織102個，協助大型晚會活動、宣傳推介、社會公益等活動270多場次，參與人數達8800人次。大學生志愿者服務期滿去向情況，有16人留在岑溪就業工作，有302人回家鄉就業（其中195人在縣級以下基層工作），有18人選擇自主創業。具體數據見表2。
從表2可以看出，就業目標方面，94.6%的志愿者實現了就業，62.8%的志愿者扎根基層，就業人數超過90%，扎根基層人數超過60%，說明就業目標實現的效果好。志愿服務方面，新增志愿者組織占志愿者組織總數138個的74%，平均每人在服務期內志愿服務26.2次，說明志愿服務目標實現的效果好。社會事業方面，64.6%的志愿者從事教育工作、衛生工作、農技工作、扶貧工作，超過總人數的60%，說明社會事業目標實現的效果好。在人才培養方面，9.5%的志愿者升學，41.9%的志愿者入黨，說明人才培養目標實現的效果較好。綜上所述，“西部計劃”政策在廣西岑溪達到了政策預期目標。
參考文獻
[1] 陳振明.政策科學――公共政策分析導論[M].北京：中國人民大學出版社（第二版），2011，P318.
[2] 謝媛.政策評估模式及其應用[D].廈門：廈門大學，2001.
[3] 岑溪市項目辦.2003-2011年度岑溪市大學生志愿服務西部計劃工作總結.2012.
導語：新聞稿是一件只要你用心就可以將俗套的東西寫的精彩，下面就隨小編一起來看一下這篇社會實踐新聞稿吧!
近日，根據《共青團陜西省委陜西省大學生志愿服務西部計劃項目管理辦公室關于20XX-20XX年度陜西省大學生志愿服務西部計劃先進集體和先進個人的通報》(陜團聯發〔20XX〕60號)精神，我校項目辦被授予“20XX-20XX年度陜西省大學生志愿服務西部計劃先進集體”榮譽稱號，第十八屆研究生支教團成員李閆明昊被評為陜西省大學生志愿服務西部計劃優秀志愿者。
此次通報表彰的集體和個人是我省西部計劃各基層項目辦和廣大志愿者中的優秀代表。本次評選，全省共有5所高校項目辦獲評先進集體。我校自20XX年啟動西部計劃項目以來，校領導高度重視，將項目辦常設在校團委，把西部計劃作為育人工作和人才培養的重要平臺，從強化領導、健全組織、完善機制、保障資金、營造氛圍、宣傳報道、跟蹤服務等多個方面推動大學生志愿服務工作，形成了“廣泛動員、按崗招募、擇優錄取、雙向選擇”的工作機制。我校每年選拔派出十余名畢業生赴西藏、新疆及陜西等地參加基層支教工作，11年來共派出102名志愿者投入西部教育事業。
我校志愿者們積極響應團中央“到西部去、到基層去、到祖國和人民最需要的地方去”的偉大號召，報名參加大學生志愿者服務西部計劃，帶著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神開始志愿征途，實現自己的人生價值和青春理想。 我校項目辦也將繼續努力，選派更多優秀志愿者，投身西部的發展，為陜西經濟社會和諧發展做出更大的貢獻。
關鍵詞：西部計劃；機制；途徑和方法
中圖分類號：C915 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）22-0088-02
一、大學生志愿服務西部計劃的機制研究
（一）項目組織和管理機制
高效組織管理是項目成功的關鍵。“西部計劃”項目參與人員多、服務面廣、持續周期長，涉及的單位、部門多，在項目實施的各個階段，將面臨一個巨大的、復雜的管理協調難題。因此，必須建立完善的項目組織和管理機制，嚴格依據組織管理程序開展各項事務。工作千頭萬緒，要保證項目的成效，必須通過各單位的共同協作才能實現，而共青團作為項目實施的直接組織和管理者，必須充分發揮其協調組織管理職能，調動各單位的工作積極性，使他們各司其職，有機協調運作，保證項目實施過程中的高效運轉。
（二）政策支持和宣傳機制
為了鼓勵和支持大學生參與“西部計劃”，國家有關部委出臺了一系列政策和保障措施。志愿者除享受國家規定的高校畢業生就業優惠政策外，還享受包括生活補貼、計算工齡、考研及考公務員的加分和同等條件下的優先錄取等八項優惠政策[1]。而對于志愿服務西部的優惠政策和積極意義，要充分利用電視、廣播、報紙雜志以及網絡等各種媒體進行宣傳報道，注重宣傳“西部計劃”實施過程中“誰用人、誰受益、誰負責”和“培養與使用并重”的理念，特別是宣傳服務西部志愿者們“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神。樹立典型，在高校大學生中深入宣傳他們的模范事跡，激發大學生志愿服務西部的興趣，培養大學生參與“西部計劃”，到西部去建功立業的熱情。
（三）就業服務工作機制
“西部計劃”是培養人才的新載體，拓寬了大學生的就業渠道，激發了大學生的創業精神，而服務西部志愿者潛在的就業風險，直接影響到志愿者的切身利益，也直接影響到“西部計劃”在廣大學生心目中的感召力和吸引力，這給就業服務工作的發展帶來新的機遇和挑戰。為此，在加快落實國家有關志愿服務西部優惠政策的同時，可以通過健全就業服務工作機制，引導大學生正確認識就業形勢，樹立行行建功、處處立業的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。盡可能降低就業風險，增強“西部計劃”的實效性[2]。
（四）準入準出機制
志愿者在服務期間所從事的工作與原來所學專業相差很大，專業知識“荒廢”，而國家對志愿者制定的就業優惠政策大多著眼于短短的兩年服務期，對于志愿者服務期滿后缺乏鼓勵繼續扎根西部、扎根基層的優惠政策，導致志愿者“逃跑”現象較為普遍。因此，應該建立一套完善的大學生志愿服務西部準入、準出制度，對于服務期滿的志愿者應該有完善的就業照顧。解決大學生服務西部志愿者的后顧之憂，讓他們能夠安心地在西部發揮才能。
二、大學生志愿服務西部計劃的途徑和方法
（一）建立“西部計劃”工作機構，加強組織領導，強化“西部計劃”管理部門職能，完善計劃體系
“西部計劃”是一項艱巨的系統工程，而任何一項工程的順利實施都需要幾個甚至更多的部門間相互協調、相互配合[3]。“西部計劃”項目順利實施，真正體現對大學生負責態度的前提，就是建立“西部計劃”工作機構，加強組織領導，強化“西部計劃”管理部門職能，完善計劃體系。在這種特殊的情況下，大學生志愿服務西部計劃活動實行高校與上級部門、管理屬地及服務單位相結合的原則，加強聯系和溝通，做好大學生志愿者離校前后的工作，無疑會更加有利于激勵志愿者，促進志愿者高效地投入到組織工作中，從而提高志愿服務工作的質量，為志愿者的長遠發展提供保障。
高校應逐步完善西部計劃志愿者服務期間參與志愿者管理制度，建立屬地、服務地和服務單位兩地三方分層管理模式。將各級管理部門作為整個“西部計劃”的中樞神經和節點，落實責任到人。各級管理部門之間加強溝通合作，完善日常管理的各類制度，形成溝通順暢的“西部計劃信息體系”。
（二）國家和社會應創造條件，完善制度，為“西部計劃”的穩步推進提供切實可行的政策支持和社會保障
“西部計劃”活動開展的持久性和穩定性，需要國家和社會的支持和參與。具體表現在：第一，國家應適度放寬西部計劃中的指令性規定，如：參加對象、名額限制、學歷要求等，對廣大的大學畢業生多一些關注、關心和關愛，為其施展才華和建功立業提供適宜的政策環境和社會保障，為其就業、創業及其長遠發展提供更多戰略上、政策上、機制上的有力保證。第二，社會企事業單位要積極支持“西部計劃”。“西部計劃”是一項歷練高素質人才的重要措施，也是企事業單位實行人才儲備的重要途徑。因此，希望更多有責任感、戰略眼光的企事業單位積極地支持此項計劃，為該計劃的實施提供資金上的支持，并配合國家的西部計劃啟動企事業單位的“西部計劃”，借國家西部大開發之東風興單位發展之雄風，到西部地區投資建廠，開發新項目。為廣大青年志愿者提供更多更好的就業機會，使志愿者根據自己的服務意愿和專業特點，選擇合適的工作崗位，充分發揮專業知識優勢，學以致用[4]。
（三）加大“西部計劃”的宣傳力度，營造良好的環境氛圍，形成正確的輿論導向
〔論文摘要]大學生志愿服務西部計劃是由團中央、教育部共同組織實施的，財政部、人事部給予相關政策、資金支持的活動。政策制定過程中，綜合各方面意見，保證了政策的科學性。政策制定中也許會出現和實際脫離的要求，但可采取漸進決策模型加以改進和完善。
一、政策問題的確定—“西部計劃”背景
1.西部大開發背景
我國東部地區和中西部地區在改革開放國策的推動下，經濟飛速發展，人民生活水平顯著提高。但是，中西部相對東部而言，發展相對緩慢，東西部的差距不利于共同富裕目標的實現，也不利于整個國民經濟和社會的健康發展。
“九五”以來，國家出臺了一系列的優惠措施，給予了西部地區最大的支持，有效推動了西部地區的大發展。但是，作為智力資源的人才，并沒有迅速而大量流進西部地區。西部地區的發展依然面臨最重要的智力資源的短缺。要加快西部地區的發展，推進西部大開發，獲取大量的智力資源就成為西部地區發展的重中之重。
2:中國志愿服務發展背景
1993年，共青團組織立足本國國情，借鑒國際經驗和做法，實施了青年志愿者行動，傳播了志愿服務理念，吸引了大批青年，影響和帶動了社會。經過10多年的發展，青年志愿者隊伍建設不斷加強，大量的實踐活動為志愿服務在我國的深化發展和大面積推廣積累了豐富的經驗。
3.高校畢業生就業狀況背景
2003年，全國高校畢業生達212萬，2004年全國有280萬高校畢業生，2005年，全國高校畢業生人數達338萬，比2004年增加58萬人，增幅達20.71 % 。全社會整體就業壓力空前加大，用人機制、擇業觀念、供需結構矛盾突出，高校畢業生就業形勢陡然嚴峻，困難和壓力持續增大。
在東部，許多城市的人才需求呈極度飽和狀態，人才供需矛盾已經非常突出，但智力資源仍然毫無節制地流人，造成了大量人力資源的閑置。而此時的西部正面臨人力資源的極度短缺，出現了智力資源稀缺的恐慌。東、中、西，三個區域在智力資源的配置上，出現了極不正常的布局，人力的供需結構、配置布局矛盾異常突出。
二、政策方案的提出
針對這一突出矛盾，相關部門提出了一下方案:
12004年的7個專項行動
(1)支教專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮中小學校從事為期1-2年的教育和教學管理工作。
(2)支醫專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮衛生院從事為期1-2年的醫療衛生工作，部分在縣級醫院、防疫站工作。
(3)支農專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣的鄉鎮農業(林業、水利)技術站從事為期1-2年的農業科技、扶貧工作。
(4)青年中心建設和管理專項行動:志愿者主要在西部地區貧困縣鄉鎮的農村青年中心從事為期1-2年的建設和管理方面的志愿服務。
(5)“全國農村黨員干部現代遠程教育試點工作”志愿服務行動:志愿者在安徽、山東、湖南、貴州4個全國農村黨員干部現代遠程教育試點省的鄉鎮農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點，協助配合當地基層黨團組織從事技術、培訓工作。
(6)“百縣千鄉宜傳文化工程”志愿服務行動:志愿者主要在“百縣千鄉宣傳文化工程”定點資助的中西部鄉鎮宜傳文化站和縣級宜傳文化中心從事志愿服務。
(7)西部基層檢察院志愿服務行動:志愿者主要在西部計劃服務縣檢察院從事志愿服務。
2.對大學生的政策支持
為鼓勵高校畢業生積極參加大學生志愿服務西部計劃，團中央、教育部、財政部、人事部聯合作出決定，參加計劃的志愿者除享受國家規定的高校畢業生就業優惠政策外，還可以享受八項優惠政策:
(1)志愿者服務期間，中央財政給予必要的生活補貼。
(2)服務期間計算工齡，黨團關系轉至服務單位。
(3)服務期間可兼職或專職擔任所在鄉鎮團委副書記、學校及其它服務單位的管理職務。
(4)服務期滿考核合格的，報考研究生給予加分，在同等條件下，優先錄取，具體規定在當年的研究生招生政策中予以明確。
(5)服務期滿考核合格后報考黨政機關公務員的，可適當加分，同等條件下，應優先錄用，具體規定由省級公務員考試錄用主管機關在當年招考中予以明確。
(6)服務期滿將對志堪者進行考核鑒定，并存人本人檔案;考核合格的，頒發證書，作為志愿者服務經歷和就業、創業的證明。
(7)服務單位應向志愿者提供住宿等必要的生活條件;在錄用黨政機關公務員和新增國有企事業單位專業技術人員、管理人員時優先錄用、招聘志愿者。
(8)服務期為1年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銅獎獎章。服務期為2年、服務期滿考核合格的，授予中國青年志愿服務銀獎獎章，表現優秀的授予中國青年志愿服務金獎獎章，表現特別優秀的推薦參加中國青年五四獎章、中國十大杰出青年、中國十大杰出青年志愿者、國際青少年消除貧困獎等評選。
三、政策實施評價
1、優點
(1)“西部計劃”的實施促進了社會資源的合理配置，改善了智力資源的不合理布局，緩解了當前我國的就業矛盾，為西部大開發注人了大量的新鮮血液，滿足了西部發展對高學歷人才的需求。
(2)‘西部計}"的實施推進了西部貧困地區各項事業的發展，推動了西部大開發，一大批高學歷的有志青年進人西部，充實了西部貧困地區的人才隊伍，在二定程度上緩解了受援地區人才短缺的局面，有效改變了這些受援地區的人才結構。
(3)“西部計劃”的實施加快了我國志愿服務的事業的發展，樹立了新的社會風氣。
但是，理性決策模型的局限性一實除中諸多條件難以實現，也成了由它所制定的政策的一個弱點。
2.政策缺陷.
(1)組織機構全而不健，項目運行缺乏強有力的組織保障。
大學生志愿皿務西部計劃實施扇，由中央到地方，均成立了由相應的黨政領導掛帥的項目領導小組，下設項目管理辦公室。從管理上考察，應該說已經具備了較全的組織機構。然而很多項目領導小組有名無實，并不能真正發揮領導機構的作用。
(2)項目運行過多的官僚化，缺乏自我調節、自我應變的靈敏性。
關鍵詞：志愿者；思想政治工作；管理工作
大學生志愿者活動指的是在校大學生通過自發的形式組織或者參與到社會活動中的行為。我國的大學生志愿者活動得到了各級部門的高度重視，使志愿者活動的發展十分迅速。早在1994年，河北就已經建立了“河北省青年志愿者協會”，此協會作為專門的為河北省志愿者所設立的專業化服務機構，極大程度上促進了河北省的志愿者服務事業的發展。我們看到，從原來的單方面的簡單服務到后來的多方面、多層次、多形式的志愿者服務支持活動，極大地擴大了河北省的志愿者活動的服務范圍，可喜的是我們已經很明顯地能夠看到，河北的志愿者服務已經逐漸成為一個代表河北的品牌。從數據上來看，我省僅登記在冊的志愿者人數就已經達到三十萬，通過組織活動能夠動員的人數超過一百二十萬人，從服務時間上看，本省的志愿者累計已經向社會提供了長達九億小時的志愿服務。
從成果上看，河北省的志愿者服務工作在一定程度上已經取得了相當不錯的成績，但是從另外一方面來看，河北省的志愿者服務工作也存在一些問題。比如經驗不足，很多活動由于缺乏統一的規劃造成志愿者時間和精力上的浪費但是并未取得相應的社會效應，究其原因，主要是雖然河北的志愿者服務工作發展迅速但是起步較晚并未確立一套完善的培育機制，因此，想要此項活動能夠更持久地進行下去就需要建立、健全一套完善的體系。
一、從輿論方面要對志愿者活動進行積極的宣傳
志愿者活動是一項光榮而具有重要社會意義的活動，參與者不僅能夠通過志愿者活動為社會提供相應的服務，另外也能夠使大學生在活動中取得一定的社會經驗和相應的知識，讓志愿活動真正地成為高校師生志愿參加的活動，避免走形式，真正地將志愿意識播種到廣大師生中間去。
二、建立完善的志愿者活動的管理機制
一項活動能夠長久地進行下去有一個很重要的支撐就是有完善的機制進行管理，制度化是活動正常進行的保證，不能想做什么就做什么，如果無管理和指導，志愿活動可能會極大地浪費資源并產生較差的社會影響。正確的做法就是，建立相應的志愿者注冊機制，使志愿者的資料更加完善，使得在選取志愿者的時候更有方向性。不斷地舉辦相應的志愿者培訓活動，一方面可以提升志愿者的服務水平，另一方面通過培訓能夠促進志愿者之間的交流，提升整體的服務水平。還有就是建立完善的志愿者保護機制，在他們的合法權益收到侵害的時候能夠及時地進行處理并得出公正的處理結果，最后就是建立相應的鼓勵性措施，以激勵人們不斷地投入到志愿者工作當中去。
三、不斷地加強相應的管理工作，為志愿者創造良好的服務環境
志愿活動本身不具有盈利目的，單純靠自覺是很難長久地保持下去的。作為組織者，團組織就需要建立完善的決策及管理制度，這其中包含：人員培訓、資金的管理、工作的績效評估等很多方面，要提高工作效率，進行合理的人力資源規劃，使志愿者的工作真正取得良好的社會效應，使此項活動能夠持續性地進行下去。
四、打造品牌，保證志愿服務持久的生命力
高校要用經營的理念來打造大學生志愿者活動的品牌，堅持“有所為、有所不為”的原則，努力在黨政關注、群眾急需、志愿者能為的結合點上尋找工作的突破口，樹立項目化、品牌化發展意識，形成特色鮮明的服務體系。
五、政策支撐，高校采取措施對志愿活動進行鼓勵
作為志愿活動的倡導者，高校要采取一定的校內措施對志愿活動進行鼓勵，比如設立相應的獎學金，將參加志愿活動作為入黨、評干等重要活動的重要參考指標，將參加志愿活動作為評價學生綜合素質的重要考核指標之一，引導學生積極地參加志愿活動。
隨著我國社會經濟的不斷發展，社會活動對志愿者的需求越來越多，而志愿者在未來社會中必然會起到更大的作用，進一步拓展大學生志愿服務的文化培育體制，讓更多的大學生能夠滿懷熱情地參加到志愿服務的行列中來。
[關鍵詞]志愿者；大學生志愿者；殘疾人；康復機構；專業化
[中圖分類號]G775[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3712（2013）25-0071-03[作者簡介]楊燁（1986―），女，江蘇揚州人，本科，南京特殊教育職業技術學院助教，研究方向：學生思想政治教育與管理。
大學生志愿者在很多人看來并不陌生，很多學生在大學期間都擔任過志愿者。至于為什么要成為志愿者，答案多種多樣。有些人是為了幫助服務對象，有些人是為了完成學校的任務，有些是懷著對社會服務機構的好奇心加入志愿者的隊伍。而當前大多數機構招收志愿者的門檻很低，只要本人愿意，就可以直接成為志愿者，參加志愿服務工作。但是當這些抱著完成任務或僅僅是嘗試體驗的心態成為志愿者的學生踏入殘疾人康復機構，面對殘疾人時，他們的表現往往不能令人滿意，很多時候會給機構的正常工作帶來困擾。這里既有志愿者招收機構本身的原因，也有志愿者隊伍存在的不足，而后者是本研究的重點。
一、當前殘疾人康復機構中志愿者隊伍存在的主要問題
（一）不適當的行為表現
由于對機構的性質和工作缺乏了解，志愿者在服務的過程中經常表現出不適當的行為。隨著社會對殘疾人事業的關注，越來越多的人開始關心殘疾人群體，殘疾人康復機構中的大學生志愿者隊伍在不斷壯大。他們大多是根據學校團委等相關部門的要求，在指導教師或者學生干部的帶領下成為具體某個機構中的志愿者，利用業余時間為康復機構提供各種服務。他們由于缺乏明確的服務目的和專業的訓練，有時候在機構中會有不適當的行為表現。
（二）侵犯服務對象的權益
由于缺乏正確的服務理念，導致對服務對象侵權行為的發生。根據國家教育部門的要求，每個學生在假期都必須參加一定時長的社會實踐活動。所以，一些學生為了完成任務，來到殘疾人康復機構做志愿者。從主觀上來說，他們到殘疾人康復機構擔任志愿者是一種被迫行為，在客觀表現上，他們對殘疾人持有一種排斥的態度，不能設身處地地關懷服務對象。有些學生甚至從服務一開始就不能夠真正融入，在整個志愿活動的過程中幾乎沒有為殘疾人提供任何實質性的幫助。為了讓自己提供服務的行為得到認可，甚至是為了在學校獲得社會實踐活動的表彰，他們很多時候會在服務對象不知情或不愿意的情況下邀請媒體進行宣傳、報到，這在一定程度上侵犯了服務對象的權利。
（三）難以提供持續
一些大學生志愿者參加志愿服務的初衷是為了滿足好奇心，或者只是一腔熱血。由于缺乏明確的服務目的和對志愿服務的認識，很多人在參加過幾次志愿服務后發現這里和想象中的不一樣，或者想去其他機構看看，他們就會離開當前服務的機構。這種缺乏持續性的志愿服務對殘疾人康復機構中的服務對象是不利的。他們一方面難以得到持續性的服務，另一方面要面對不停變化的志愿者，這并不利于他們的身心健康。
（四）難以提供專業化服務
隨著大學生志愿者隊伍的不斷壯大，讓志愿者接受專業化培訓的呼聲越來越高。因為缺乏專業知識，很多志愿者在服務對象需要幫助時不能提供有力的幫助，尤其是面對突發狀況時，沒有接受過專業培訓的志愿者很容易出現手忙腳亂、無法應對的現象。尤其是為殘疾人這樣一個特殊群體提供服務時，志愿者應該充分了解服務對象的身心狀況，了解他們的語言、行為特征，為他們提供最適當的服務。如在以自閉癥患兒為主要服務對象的自閉癥康復機構，志愿者若是擁有一定的專業知識，可以在服務過程中運用專業的方法和服務對象進行一對一的語言訓練，幫助他們進行行為矯正等，這樣能更好地促進服務對象康復，使得志愿服務的意義更加深遠。
二、殘疾人康復機構中志愿者隊伍存在問題的原因分析
（一）缺乏正確的理念指導
缺乏志愿服務的正確理念指導是導致志愿服務質量跟不上的根本原因。當前，國家的共青團組織要求廣大青年學生參加志愿服務活動，其目的是為了讓青年學生通過志愿服務，更好地參與社會、為社會作貢獻。但是，在殘疾人康復機構中，借助媒體報道，證明自己確已參加了志愿服務的現象不在少數，多數殘疾人康復機構接受志愿者幫助都被媒體不止一次地報道過。筆者去年帶學生去自閉癥康復中心進行暑期社會實踐時，就受到機構學員家長的質疑，他們希望我們不要帶新聞媒體過來報道，而且他們認為我們來該機構的目的就是為了完成暑期社會實踐的任務，而不是真心為了幫助康復機構中的學員。可見，康復機構中的服務對象并不歡迎“完成任務型”的志愿者介入，這種志愿服務很多時候受到服務對象的排斥。
（二）缺乏專業化的志愿服務組織機構
我國的志愿服務發展于改革開放以后。1993年底，共青團開始組織實施中國青年志愿者行動。近些年，我國的大學生志愿者隊伍在不斷壯大，但是缺乏一個專業化的組織管理機構，缺乏相應的制度保障。我國的志愿者服務隊伍往往是依托各大高校建立起來的，各自為政，缺乏統一的管理模式。在殘疾人康復中心內，接待志愿者的工作人員經常要協調各高校的志愿者服務的時段，經常是上午接待一批，下午又要接待一批，這樣反而會打亂康復機構正常的教學秩序，并沒有真正意義上地幫助服務對象。
（三）缺乏嚴格的志愿者審核程序
因為缺乏對志愿者嚴格的審核程序，導致不符合機構要求的志愿者出現在機構中。隨著志愿者隊伍的不斷擴大，殘疾人康復機構中志愿者人數在不斷上升。一些殘疾人康復機構的掛牌顯示，他們是很多學校、單位都的實踐基地。但是，這些來社會實踐的志愿者是否真的有能力幫助這些殘疾人，卻沒有一個嚴格的審核程序。一些志愿者自身的身心狀態、專業知識等并不適合在殘疾人康復機構中從事志愿服務，但是由于當前缺乏嚴格的審核程序，這些志愿者進入康復機構服務，這樣不僅不利于康復機構的發展，對志愿者本人的發展也是不利的。
三、加強殘疾人康復機構中志愿者隊伍建設專業化的建議
（一）建立統一的志愿者隊伍管理機構
目前，我國志愿者隊伍管理上比較分散，缺乏統一的志愿者管理機構存在各自為政的情況，這很大程度上會影響康復機構正常的工作程序。建立統一的管理機構，可以根據康復機構提供的對志愿者各方面的需求，比如人數、時段、特長等信息，再和志愿者提供的信息相配對，讓最適合的志愿者去某個康復機構提供最適合的服務。同時，統一的管理機構會有統一的制度要求，一定程度上對志愿者起到督促和監督作用，保障志愿者提供服務的專業性，避免對機構中的成員產生不利影響。
（二）嚴格志愿者審核程序
當前，我國許多志愿者招募過程中缺乏嚴格的審核程序，一般只要本人提出申請就可以加入到志愿者隊伍中，這不利于志愿者隊伍的專業化發展。應該嚴格志愿者的審核程序，明確志愿者的志愿服務目的是否適當，了解志愿者的身心素質是否符合機構的要求，確定志愿者的專業特長是否滿足機構對志愿者的需求，以選擇合適的人員進入志愿者隊伍。
（三）強化對志愿者的專業培訓
當申請者通過審核程序成為一名志愿者時，應當由專業人員為志愿者提供培訓，介紹機構的基本概況，機構成員的主要特點以及在機構中服務時的注意事項。在康復機構中，經常可以看到志愿者很想幫助機構成員，但是由于缺乏對機構成員的了解，不知道如何提供幫助。統一的專業培訓有助于志愿者充分了解機構中的成員，根據他們的特性和喜好，更好地提供專業服務。在自閉癥康復機構中，如果志愿者能具體地了解每個孩子的特性，了解他們更需要語言培訓還是行為矯正，就可以提供相應的專業服務。在以智障人群為主的殘疾人托養中心，當志愿者了解到這里的成員對陌生人有哪些不同的行為表現方式時，他們在第一次接觸服務對象時就不會因為不了解而產生畏懼。
四、總結
近些年，社會大眾對殘疾人越來越關心，越來越多的大學生加入到志愿者隊伍中。與此同時，志愿者隊伍存在的各種問題也暴露出來，一些志愿者并不適合加入到服務殘疾人的隊伍中，不僅不能給殘疾人提供必要的服務，甚至會給他們帶來傷害。建立統一的志愿者管理機構，對志愿者實行嚴格的審核，讓符合條件的志愿者通過專業培訓為殘疾人提供最適當的志愿服務迫在眉睫，促進殘疾人康復機構中的志愿者隊伍朝著專業化、制度化的方向發展，需要我們共同的努力。
參考文獻：
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[2]丁紅蓮，王志凝，劉志慧.建立高校青年志愿者工作長效機制的幾點思考[J].黑龍江教育，2007（Z2）.
問：為什么要修改《危險化學品安全管理條例》?
答：現行《條例》是2002年3月15日起施行的。近年來，危險化學品安全管理中出現了一些新情況新問題：一是2003年、2008年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發生了變化。二是危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環節，如使用危險化學品從事生產的企業發生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。三是執法實踐中反映出現行《條例》的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關規定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質和危害程度不完全適應等。這次對《條例》進行修改，就是為了適應這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學品的安全管理。
問：修改后的《條例》是怎么體現有關部門職責分工變化的?
答：主要有三個方面的變化：一是把現行條例中提到的“經濟貿易綜合管理部門”、“經濟貿易管理部門”、“負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門”統一改為“安全生產監督管理部門”。二是把現行條例關于經濟貿易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業生產企業的審查和定點的規定，修改為質量監督檢驗檢疫部門負責核發危險化學品包裝物、容器生產企業的工業產品生產許可證。三是明確規定國務院工業和信息化主管部門以及其他有關部門依據各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。
考慮到危險化學品安全管理涉及的環節多、部門多，為了促使有關部門既各司其職又密切配合，形成合力，《條例》還明確規定縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監督管理工作協調機制，支持、督促有關部門依法履行職責，協調、解決危險化學品安全監督管理工作中的重大問題。有關部門應當相互配合、密切協作，依法加強對危險化學品的安全監督管理。
問：確立危險化學品安全使用許可制度主要出于什么考慮，是不是所有使用危險化學品的單位都要取得許可證?
答：現行《條例》對危險化學品生產、儲存的安全管理制度規定得比較充分，有關危險化學品使用的安全管理制度規定得原則。實際情況表明，使用危險化學品，特別是使用危險化學品從事生產，其危險程度不亞于生產危險化學品，這方面的事故約占全部危險化學品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。
要說明的是，不是所有使用危險化學品的單位都需要取得危險化學品安全使用許可證。使用危險化學品的單位很多，使用數量、使用方式及危險程度等差別也很大，所有使用單位都取得許可證，既不可行也不必要。因此，《條例》把危險化學品安全使用許可證的發放范圍確定為使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規定數量的化工企業，符合實際情況，抓住了重點。至于使用數量達到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業情況差別很大，很難在《條例》中作出規定，《條例》授權安全監管總局會同有關部門制定具體的使用量標準。
考慮到使用危險化學品從事生產的化工企業有的屬于危險化學品生產企業，這些企業按照規定需要取得危險化學品安全生產許可證，為避免重復發證增加企業負擔，《條例》明確規定屬于危險化學品生產企業的化工企業不需要取得危險化學品安全使用許可證。
問：在加強危險化學品經營安全管理方面，《條例》作了哪些修改完善，經營許可證制度還繼續實行嗎?
答：實踐證明，現行《條例》關于危險化學品經營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學品經營安全管理，這次修改時根據實際情況，明確將危險化學品倉儲經營納入危險化學品經營的范疇，填補了制度上的空白，同時進一步嚴格了取得危險化學品經營許可證的條件。
危險化學品經營許可證制度還要繼續實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權限，這是考慮到危險化學品經營企業數量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產監督管理部門在機構設置上也已經健全，能夠承擔起危險化學品經營許可證頒發管理的責任。
問：劇毒化學品道路運輸通行證能不能在運輸始發地公安機關辦理，辦證時限有沒有明確限定?
答：按照現行《條例》規定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。但實踐中不少托運人的住所在運輸始發地，為了辦證不得不來回跑。為解決這個問題，這次修改《條例》時明確規定，托運人也可以向運輸始發地公安機關辦理通行證。針對一些運輸企業提出的辦證沒有時限要求，有時辦理時間較長，影響企業生產經營的問題，《條例》明確規定了公安機關審批的時限，最長不能超過7天。
問：哪些危險化學品允許通過內河運輸，哪些不允許通過內河運輸?怎么保障內河運輸危險化學品的安全?
[摘 要]自20世紀90年代以來，發起了實施中國志愿者行動，國內大學生志愿服務活動領域得以拓展，影響也逐漸擴大，社會各界對大學生志愿服務的認同度得以提升。但在活動過程中也存在著服務時效與記錄管理工作不完善、服務團隊的管理不規范等主要問題。因此，相關人員應不斷提高大學生志愿服務工作的能力與實效、完善大學生志愿服務工作的管理規范，進而改進大學生志愿服務的激勵機制。本文也對大學生志愿服務時長統計與服務記錄管理工作進行了研究，以提供一些參考。
[關鍵詞]大學生；志愿服務；長效機制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.161
[中圖分類號]G641；C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）10-0-01
1 現階段大學生志愿服務工作發展穩健
從國外社會來說，歐美發達國家志愿服務活動起步較早，在美國，2 000多萬的大學生參與了社區服務學習計劃，10多萬教師和管理人員設立了有效的課程服務計劃。從國內社會來說，近十年大學生志愿服務不斷發展。從2008年開始，大學生志愿服務研究相關數據、文獻數量等增幅較往年加大，受奧運會志愿服務的影響，大學生志愿服務研究發展穩健。2009年，隨著世博會、亞運會志愿服務的開展，大學生志愿服務研究也快速發展。特別是在2011年后，志愿服務活動的發展越來越引起了社會的廣泛關注。
2 Ρ裙內外志愿服務發展水平
在國內，以清華大學為例，據調查，參與志愿服務的調查對象中僅有28.9%的成員在參與志愿服務之前接受過培訓，而71.1%的同學在成為志愿者之前并沒有經過面試篩選。在歐美發達國家，志愿服務活動已普及，深入民心。有關數據顯示，美國的志愿者組織總數超過100萬個，美國大學也有著各式各樣的志愿服務組織。
20世紀70年代后，志愿者組織在全球范圍興起并發展。21世紀以來，志愿服務工作已成為國際社會衡量一個國家社會發展和文明水平的重要標準之一。在新時期、新形勢下，志愿服務工作雖然已經成為了我國高校思想政治教育工作的重要內容和載體，但與美國等發達國家相比，我國的大學生志愿服務工作仍然處于發展初期的階段，相關的理論研究工作也有待學術界進行深入探討。
3 大學生志愿服務的問題
3.1 大學生志愿服務沒有實現長效機制
調查顯示，大多數學生每次志愿服務時間在2-4小時，長時間（4小時以上）的志愿服務只占很少一部分的比例，且約有66%的同學是為了體驗志愿者精神。這表明大學生把志愿服務作為一種社會實踐形式，并沒有達到其真正目的。導致這一問題的關鍵是在教育教學制度改革的同時，沒有將大學生志愿服務工作形成制度化的深入改革，更沒有建立起長效的機制。志愿服務不規范，缺乏完善的管理和保障體制，工作的分配也呈現不平等的現象，此外，志愿者自身合法權益缺乏保障，導致學生對志愿服務不重視且難以實現長效機制。
3.2 組織機構散亂
調查顯示，52.8%的同學認為當前志愿服務存在的主要問題是組織機構不健全。志愿服務活動的開展，主要以學校團組織或學生會為領導進行組織和管理工作，幾乎沒有專門具有實效性的部門進行管理，導致志愿組織機構散亂，致使大學生志愿服務活動缺乏有效的監督、管理和指導，隨意性較大。同時，對于高校志愿工作的服務范圍來說，其缺乏規范性，也沒有建立健全培訓系統，造成了學生對組織安排的志愿工作敷衍了事，進行走馬觀花式的服務。組織機制不完善、沒有明確的組織機構對大學生志愿服務工作進行系統化管理，導致志愿服務工作混亂。
3.3 參與方式表面化和隨意化
調查顯示，大多數同學僅在有時間和有精力的情況下才會去參與志愿活動，而積極參與的同學只占30%。志愿組織難以營造出持續的志愿服務氛圍，志愿者在活動中也會漸漸缺乏興趣，志愿者活動逐漸演變成一種形式主義，因其專業性減弱，且沒有專業的指導與監督，最終導致部門大學生逐漸放棄志愿服務。
4 大學生志愿服務相關問題的改進方法
大多數大學生志愿者對志愿服務工作的態度只是一時興起、積極嘗試，并不能持續堅持，其有效對策在于建立長效體制。筆者結合國內外高校志愿工作的經驗，從志愿服務的根本意義出發，總結出了解決方案。
4.1 提高大學生志愿服務的能力與實效
高校要制定相關政策，保障志愿者的權益與社會地位，積極引導大學生參加各類志愿服務活動。針對這一辦法，高校有關組織應加大對志愿服務精神的宣傳，積極進行思想教育工作，逐漸培養大學生服務奉獻的熱情和品質。
4.2 完善管理規范，促進志愿者的團隊建設
志愿服務活動開展的質量受管理機制的直接影響，管理機制不健全，會導致一系列問題。由此看來，完善志愿服務的有效管理機制，是高校推進大學生志愿服務工作的重要一步。因此，相關人員應完善管理規范，加快志愿者團隊建設。
4.3 推行志愿者注冊制度，健全志愿服務體系
針對志愿者難以管理的問題，應從來源上入手，以各大高校為單位，實施志愿者注冊制度，以社區服務項目、重大節日為依托，集中進行志愿者的注冊工作。通過志愿者注冊制度的建立健全，對志愿者進行統一的、專業的管理和培訓，從而形成完善的志愿服務機制，這對志愿服務的發展起到了積極的推動作用。
主要參考文獻
[關鍵詞]體育專業 大學生志愿服務 專業設置 結合 策略
[作者簡介]李霞（1979- ），女，四川達州人，四川文理學院體育系，講師，碩士，研究方向為思想政治教育。（四川 達州 635000）
[中圖分類號]G642 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）23-0191-02
大學生志愿服務是新形勢下對雷鋒精神的延續，是思想政治教育的重要載體，是高校思想政治教育的重要途徑。自20世紀90年代初“中國青年志愿者行動”啟動以來，大學生志愿服務作為中國青年志愿服務的重要組成部分，在社區志愿服務、大型活動志愿服務、公益慈善志愿服務、專業性志愿服務和社會建設類志愿服務等方面發揮越來越重要的作用。但是，大學生在開展志愿服務活動時，很少能夠有意識地把志愿服務和專業知識結合起來。如果能夠引導大學生自覺地實現二者的結合，則可以提升志愿行動的質量，提高志愿行動對廣大學生的吸引力。不僅有助于大學生學以致用，鞏固、深化專業知識的學習，而且在奉獻服務的過程中，實現道德的生活踐行，志愿精神培育也將取得事半功倍的效果。體育專業學生是大學生中比較特殊的群體，他們反應靈敏、好動熱情、樂于助人，不怕苦不怕累，在參加志愿服務活動時，態度積極，做出了自己努力。盡管如此，在專業與志愿服務相結合方面，體育專業學生仍有待加強和改進。
一、體育專業大學生志愿服務現狀
1.體育專業大學生志愿服務取得的成效。一是響應黨的號召，服務祖國邊疆。體育專業學生積極響應黨的政策，聆聽祖國的召喚，在西部計劃、三支一扶等服務邊遠地區的志愿活動中，積極報名、踴躍參加，許多學生愿意將自己的寶貴青春奉獻到西部、奉獻到祖國最需要的地方去，他們利用自己所學的專業，為西部及邊遠地區的孩子傳授知識的同時也送去溫暖。二是積極參加各類社會公益活動。因為自身的性格特點，體育專業的學生習慣幫助和保護別人，無論是自然災害面前，還是在需要幫助的弱勢群體面前，他們總會挺身而出，幫助需要幫助的人，如發生自然災害時自覺組織隊伍為學校排憂解難，從自己僅有的生活費里拿出錢來捐獻給受災的群眾，在每年醫院的捐血活動中主動獻血，在保護地球、保護環境的活動中積極參加，認真對待，到敬老院和福利院為老人講故事、讀報、剪指甲等。三是擔任地方體育賽事的組織和裁判工作。在地方各類級別的體育賽事中，體育專業學生利用自身的專業特長，積極主動幫助地方單位和部門策劃、組織，并擔任一定的裁判工作，因為他們的參與和支持，使得地方各類體育賽事得以順利開展，而通過參加這些活動，學生的專業能力和裁判能力也得到了很大程度的提高，為地方和高校之間的聯系架起了橋梁。
2.體育專業大學生志愿服務存在的問題。第一，缺少社會支持和制度保障。志愿服務只有得到社會的認可，才能激發大學生的參與熱情，但在現實生活中，社會往往低估了大學生的志愿服務，認為大學生志愿服務是免費服務、無償服務，用人單位在招聘大學生時，看重大學生的黨員身份、學生干部身份，以及各類等級證書等，而忽視了大學生的志愿服務經歷。如參加政府的西部計劃，政策規定一年以后學生需要重考編制或自謀職業，而國家沒有相應的政策保障學生后續就業；對于參加各類社會公益活動，大都是學生社團或是學校團委組織的志愿服務，因為沒有相應的制度保障和社會支持，使活動內容常常居于表面，不能解決根本問題；在擔任各類裁判、服務地方賽事的志愿活動中，體育專業的學生也嘗試通過自己所學專業服務地方全民健身，但因為缺乏相應的協調和組織，沒有得到相關部門的支持，使學生在志愿服務的過程中困難重重。第二，沒有相應的志愿經費保障。雖然參加志愿服務活動是學生的志愿行為，但在活動過程中，常常需要就餐費、車費等經費開支，作為本身還是消費者的學生來說，讓他們來承擔這筆經費勢必會影響學生參加活動的積極性，同時這筆經費也不應該由學生來承擔，學校對志愿服務經費會給予一定程度的支持，但非常有限，無法使志愿活動更加深入或是持久地開展下去，政府和社會一直在倡導大學生志愿服務，但很少有企事業單位會給大學生志愿服務活動予以經費支持。第三，志愿服務活動的形式比較單一。活動主要集中在一些傳統的服務領域，服務項目內容貧乏，活動形式簡單，如義務勞動、義務獻血、去敬老院或兒童福利院獻愛心等。由于活動形式的單一，部分學生在參加活動的過程中積極性和主動性不夠高，常常為了完成學校的任務而參加志愿活動，對于負責組織活動的教師來說，也知道單一和單調的活動無法調動學生參加的積極性和主動性，為了使活動能夠順利開展，往往采取量化考核的形式來管理學生，但這與志愿活動的初衷相違背。
