時間：2022-09-09 02:18:49
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一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環境大優化三件大事，打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業改制四個硬仗，建設實力、生態、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進一步完善干部考核評價體系，切實增強各鄉鎮機關、縣直職能部門及其領導干部的事業心、責任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進各項工作的良性機制，從而促進我縣經濟社會的又好又快發展。
二、承諾單位
鄉(鎮)機關、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內容
各承諾單位都要根據縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神，結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標，按照各自承擔的工作職責，圍繞實現縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現部門、單位的特點；既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設，又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設；既要有宏偉目標，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標準、完成期限。
四、承諾方式：
承諾方式分兩種：
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求，在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領導審查，做到上下結合，有機統一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字，上報縣承諾工作領導組審核。
（2）組織審諾?？h承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關，防止出現提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式，或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項，形成統一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。
（3）公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉鎮機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
（4）扎實督諾?？h履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
（5）認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位。縣委在年底召開承諾兌現會議，承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
（6）獎懲兌諾。年底，縣履職承諾工作領導組要嚴格按照《履職承諾考核辦法》對承諾單位進行分類考核，并作為年度綜合考核的主要內容。同時，選擇部分承諾單位，進行大會或電視兌諾。對承諾事項的完成時間、完成質量、整體效果作出客觀評價。對承諾事項完成好、群眾滿意、社會認可的承諾單位負責人予以表彰；對承諾事項完成情況差，或不能完成承諾事項的承諾單位要責令其限期完成，并予以談話誡勉?？h委要把承諾兌現情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據。
一、嚴明紀律，挺紀在前，著力加強黨員干部廉政教育
（一）強調嚴明政治紀律。緊緊圍繞對黨忠誠、履行黨要管黨政治責任、遵守黨的紀律，加強對政治紀律的宣傳、教育以及監督檢查，營造統一思想，團結奮進、政令暢通、清正廉潔的工作氛圍，進一步嚴明政治紀律、組織紀律，確保政治環境風清氣正。
（二）開展廉潔從政教育。組織開展黨的十八屆四五中全會和系列重要講話學習，結合全黨即將開展的“兩學一做”的要求，重點加強對《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》的學習和研討。
（三）強化機關作風建設。以加快推進現代化服務型統計為目標，堅持作風建設永遠在路上。根據中央、省委、市委和縣委的要求，進一步鞏固“三嚴三實”教育實踐活動成果，及時修（制）訂和完善各類黨風廉政、行風和作風建設方面的工作制度，繼續抓好整改落實“回頭看”，防止問題反彈，對新出現的問題立即整改。
（四）全面落實“兩個責任”。黨組切實擔負起主體責任，以高度的政治自覺健全一級抓一級、層層落實的黨風廉政建設責任制。黨組主要領導切實履行黨風廉政建設“第一責任人”的責任，親自部署工作、親自主持專題會議、親自研究工作方案、親自進行履職報告，加強監督，狠抓作風建設，當好表率；分管領導按照“一崗雙職”的要求，進行責任傳導，對分管處室黨風廉政工作與業務工作同部署同研究，抓好日常的檢查監督，帶頭講紀律講規矩；各處室按照年初簽訂的黨風廉政建設責任書，逐條貫徹落實；監察室切實履行監督執紀問責職能，做好組織協調，檢查監督，自覺自律。主要領導與分管領導，分管領導與分管處室負責人每年要開展廉政談話不少于1次，聽取廉政工作匯報不于2次，研判苗頭性問題2次，調研1次，每次都要有談話和匯報、調研記錄。
二、齊抓共管，創新創優，著力開展統計系統行風建設
（一）加強組織領導。調整完善局行風建設領導小組責任分工，領導小組定期召開會議，及時梳理各階段工作任務和研究、部署、總結工作。
（二）制定工作計劃。按照市局行風建設考核辦法，制定《全縣統計系統行風建設工作工作方案》明確年度目標、工作任務和職責分工。
（三）明確工作責任。深入貫徹落實《省統計局關于進一步加強統計行風建設的意見》，認真落實統計行風建設責任制，結合單位實際，組織開展多種形式的統計行風建設活動，及時報送各類黨風廉政建設和行風建設信息動態、征文、總結匯報等材料。
（四）堅持創新創優。及時總結統計系統在行風建設方面好的經驗和做法，注重先進人物的培養塑造，弘揚統計正能量，爭取在市級以上媒體對行風建設特色工作和典型事例進行的宣傳，進一步擴大社會認可度和影響力，在全縣牢固樹立起依法統計、誠信統計、科學統計的良好形象。
三、執紀監督，嚴格考核，著力促進黨員干部廉潔自律
（一）實施年度考核。配合上級紀檢監察部門做好領導干部廉政建設工作，組織安排年度述職述廉會和領導班子民主生活會。
（二）嚴格廉潔自律。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束。認真執行《公務員法》，做到公職人員嚴守法紀、秉公執法、勵精務政，努力提升干部隊伍整體素質。
（三）監督制度運行。進一步貫徹落實“三重一大”決策制度有關規定，以人、財、物、數為重點，強化系統管理，加強監督檢查，規范權力運行，促進依法、科學、民主決策。
一、規范實地檢查行為 將屬地管轄權落到實處
近年來，海州工商分局在充分調研的基礎上，先后出臺了《經濟戶口實地檢查工作規范》及配套的《無照經營查處取締工作規范》、《經濟戶口書式監管檔案工作規范》，在全局推行經濟戶口實地檢查試點工作。
1.檢查情形明確。《規范》列舉了十二種必須實施實地檢查的情形，規定除此之外不得對任何市場主體實施無檢查目的的檢查。大體可以分為經常性檢查、提示性檢查、案源性檢查三類，其中前兩類為責任性檢查，不按要求落實檢查的要承擔不作為責任；第三類是非責任性檢查，屬于主動性檢查，具有明顯的針對性。
2.檢查事項明確?！兑幏丁丰槍κN檢查情形分別明確了檢查事項，總的原則是反映什么問題、規定檢查什么，實地檢查時就檢查什么，目的在于檢查責任見底、履職風險可控，檢查人員僅對檢查情況負責。
3.檢查時間明確。為避免檢查拖拉現象的發生，《規范》針對各種檢查明確了實施實地檢查的時間，除無照經營為經常性工作外，其他各種檢查都根據規定的要求明確了實施檢查的截止時間，并提出了實施檢查后五個工作日內錄入檢查結果的要求。
4.問題處理方法明確。對檢查過程中發現的違法行為，《規范》統一了處置方法。根據違法行為不同，增加了檢查人員提出處理建議和分管所長審查檢查結果、決定后續監管措施的環節。
二、實施監管困難報告制度，有效解決難點問題
監管困難報告制度，是基層工商所借助上級權能實現對轄區經濟秩序的有效管理的一種形式。海州分局從實際出發，以解決內部運行機制、外部聯合執法機制不完善造成基層存在許多監管難點問題的現狀，全面推行綜合監管困難報告制度，其主要做法是：
1.發現問題及時填寫困難報告單。基層監管人員發現問題后，在規定時間內填寫監管困難報告單，向工商所分管領導報送。分管領導審查后發現問題超出自己職權范圍的，簽署意見后報工商所長。
2.工商所組織力量解決問題，解決不了的及時向上級報告。工商所長對履職困難報告事項，提出處理意見并統籌力量解決；如果是工商所層級解決不了的，由所長提出上報分局或同級政府處理建議。需報告上級政府的，由分局的名義統一報送，同時在報告單上注明先行處理情況和建議。
3.上級部門整合監管資源，集中力量解決問題。報告單上報后，在規定時間內，上級部門組織相關力量，進行綜合整治，工商所此時仍然要做好配合工作，便于上級部門及時了解情況，使整治工作在短期內取得較好效果。
三、建立數據質量控制體系，科學提升監管效能
利用信息化平臺從事監管，可以有效提升監管效能，加快工作效率。但在實踐中往往會出現許多問題。為了解決這些問題，分局建立了數據質量控制體系，其核心內容有四個環節：
1.采集控制。采集控制貫徹三個原則，即依照規范原則、審核原件原則、分工負責原則。收集、整理數據嚴格依照業務規范和軟件要求。登記事項只要存在違反規律、不合常理或前后矛盾等可疑情況的，應當核對原件或證明。
2.錄入控制。錄入控制有三個規定，即本人工號錄入、流水線集體錄入、規定期限錄入。數據錄入人員一律以自己用戶名登錄軟件系統錄入數據。對委托授權他人辦理的流程，必須進行事后審核，并對數據質量承擔連帶責任。任何一個數據產生至少實行一人錄入一人核審，保證最大限度地防范錯誤。
3.檢查控制。數據質量管理制度明確規定了檢查主體、檢查方法和檢查標準。在規定業務部門、數據使用人等檢查主體外，局所兩級還分別設立“數據質量首席管理員”，組織、督促、檢查、考核數據質量管理工作。
4.獎懲控制。分局實施考核獎懲制度、責任追究制度、勘誤修改制度等三項措施對數據質量問題進行底線控制，在控制問題出現的同時也保證出現的問題得到及時勘誤修訂，不破壞原有數據的關聯性。
四、實施層級化監管模式，推進崗位責任落實
2009年以來，分局針對實施網格化管理出現的各種問題，結合實際，開展實施層級化監管模式，在內部機構設置、職責分工、崗位目標責任以及工作協作制度等方面進行了探索，并在工商所試點。
1.突出層級管理，合理調整工商所內部機構設置和職責分工。工商所將原有的網格監管組、行政執法組進行重新設置，分為巡查巡訪組和監管執法組和經檢中隊三個層級。巡查巡訪組以“戶口清、狀態明”為標準，突出抓好《經濟戶口辦法》規定的基礎工作。監管執法組以重熱點行業為管理重點，突出抓好提升監管履職效能。經檢中隊主要職責查處大要案，指導全所執法工作。
2.規范內部管理，明確工作職責。工商所制定《層級化管理工作制度》、《目標考核辦法》和《崗位說明書》，明確和量化了監管具體工作流程和責任分工，對巡查巡訪組、監管執法組和經檢中隊定崗定責，重點圍繞經濟戶口管理的各項指標和要求，加大督查考核力度，強化組織推動，切實做到目標清晰、職責明確、落實到位。
一、加強領導，責任到人
對作風建設重點工作，根據各分管領導職責范圍，分解到每個人，要求強化工作指導，推動工作落實。分管領導要嚴格審核審計方案，突出抓好重點對象、重點領域的審計監督，并結合行業、系統、單位特點，落實具體措施。凡審計實施方案中未涉及到相關作風建設重點工作內容的，一律打回重新制發。
二、突出重點，分類實施
一是強化公務經費使用監督。加大對包括三公經費、配車用車、出國出境、會議慶典等在內的各項公務經費使用情況的監督力度，將公務經費審計貫穿于財政財務收支審計、經濟責任審計、專項資金審計及固定資產投資審計項目當中，實現一審多果，提高審計效率；將被審計單位的行政職能、人員數量、經費預算及招待費、燃油費、差旅費、會議費、辦公費、維修費、業務費、購置費等項目分季度列入表格內容，準確統計公務經費的實際使用金額；對公務經費進行延伸審計，嚴防被審計單位私設“小金庫”掩蓋不合理的支出，把本機關超支的經費轉移到下屬單位或二級機構，以達到隱匿公務經費支出、逃避審計監督的行為；將公務經費的使用情況作為衡量領導干部履職的一個重要指標，在審計報告中如實反映；深入分析查找公務經費支出在制度上、管理上存在的不足，并從優化財務支出結構、預防腐敗、健全制度、強化管理等方面，提出合理化建議，促進被審計單位規范管理，提高資金的使用效益，推進節約型政府建設。
二是強化對權力運行的監督和制約。重點關注領導干部在任期間違規享受特殊經濟待遇、超標準配備辦公設備等情況，對領導干部廉潔自律情況作監督評價。全年計劃安排經濟責任審計任務12個，目前審計查出違規收費、截留挪用滯留專項資金、違規發放獎金補貼、違規支出、招待費超標等違紀違規問題。
三是加強對政府投資項目的審計監督。對大項目、熱點項目、民生項目全程跟蹤，半年來先后對市污水處理廠廠區工程、市新區公共服務綜合樓建設項目等開展現場審計，審計中著力關注政府資金使用效益。目前審計資金總額1.41億元，審減金額1670萬元，審減率達11.84%。
為深入貫徹國家安全生產法律法規和國務院、省、市最近先后下發的《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，進一步明確并有效落實全區各級安全生產責任，真正做到政府依法行政，企業誠信守法，有效提高全區安全生產監管水平，切實保護人民群眾生命和財產安全，根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》，現就進一步完善全區安全生產責任體系提出如下意見：
一、進一步落實生產經營單位安全生產主體責任
為進一步落實《安全生產法》對生產經營單位及其主要負責人安全生產職責的規定，自*年起，在全區生產經營單位實行《安全生產告知承諾書》制度，所有生產經營單位都要向上一級安全生產管理部門、單位作出履行安全生產法定職責的書面承諾。所有生產經營單位必須嚴格遵守并認真貫徹國家安全生產的法律法規和標準，保證安全生產的必備條件，切實加強內部安全管理，建立健全內部各級、各部門的安全生產責任制，形成嚴密的責任體系，確保安全生產的各項法定職責和義務全面貫徹于生產經營活動的始終。
二、進一步落實各級安全生產領導體系和責任
(一)各鎮、開發區、街道都必須成立安全生產委員會，并設立辦事機構，具體負責安全生產委員會的日常工作；
(二)各鎮、開發區、街道設立的各類經濟園區必須成立安全生產領導小組，并設立專職辦事機構（安監科），配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員，具體負責組織、指導、檢查、監督園區內各類生產經營單位的安全生產工作，業務上接受園區所在地政府（管委會、辦事處）安委會的指導；
(三)各村（社區）必須成立安全生產領導小組，并設立專職辦事機構（安監辦），配備一定數量的專職或兼職安全生產管理人員，具體負責組織、指導、檢查、監督在本村（社區）行政區域內的各類生產經營單位的安全生產工作，業務上受所在地政府（管委會、辦事處）安委會的指導。
具體責任根據《安全生產法》、《江蘇省安全生產監督管理規定》等有關安全生產法律、法規和區政府有關規定執行。
三、進一步落實各鎮、開發區、街道和主管部門的安全生產監管責任
(一)進一步明確各鎮、開發區、街道和主管部門領導班子全員安全生產責任制。各鎮、開發區、街道和主管部門的主要負責人為本地區、本部門安全生產的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產工作全面負責；各鎮、開發區、街道和主管部門分管安全生產工作的負責人協助第一責任人，負責具體組織本地區、本部門的安全生產工作；其他分管領導根據職責分工，負責在分管（聯系）部門和行業中貫徹落實國家有關安全生產的法律法規和方針政策。
(二)按照一級對一級負責的原則，區政府主要負責人與區政府各分管領導以及各鎮、開發區、街道的行政主要負責人簽訂安全生產責任書；區政府各分管領導與所分管部門的主要負責人分別簽訂安全生產責任書。各鎮、開發區、街道應根據區政府的方式相應簽訂責任書，并根據《*區各級安全生產責任制實施辦法》（錫濱政發[*]21號）規定的職責、責任，落實本地區、本部門、本行業的安全生產監管工作。
(三)嚴格執行安全生產履職報告制度。各鎮、開發區、街道行政主要負責人和區有關部門的主要負責人，應按季向區政府及分管區領導提交安全生產履職情況的報告。年終時，應提交年度安全生產工作總結，接受上級政府和領導的考核。
四、進一步明確對生產經營單位安全生產的屬地監督管理
根據《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》（錫政發［*］373號）和對生產經營單位安全生產的監督管理采取分級、屬地管理的精神，結合我區安全生產監管工作實際，為便于集中統一監管，切實加強對生產經營單位的安全生產監管，預防各類事故發生，提出以下監督管理原則：
(一)已經完成改制或轉制的原區屬生產經營單位，包括集體資產已經全部退出的生產經營單位、租用集體房產從事生產經營活動的單位、掛靠在各資產經營公司的生產經營單位，其安全生產監督管理工作由其生產經營場所所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
實行母子公司體制的子公司，或由生產經營單位對外投資所組建的各種經濟類型的合資公司，其安全生產監督管理工作，實行條塊結合、以塊為主的方式，由其子公司、合資公司生產經營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
生產經營單位與其經工商登記設立的分公司在同一鎮、開發區、街道范圍內的，其分公司的安全生產監督管理仍由設立該分公司的生產經營單位負責。生產經營單位與其經工商登記設立的分公司不在同一鎮、開發區、街道范圍內的，其分公司的安全生產管理由分公司所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。生產經營單位在外設立的未經工商登記的生產經營場所（車間或單元），其安全生產管理仍由該生產經營單位負責管理。
(二)區各資產經營公司下屬的未轉改制或尚未完成轉改制的生產經營單位（不包括租用集體房產從事生產經營活動的單位和掛靠在資產經營公司的生產經營單位），仍由各資產經營公司負責安全生產管理。
(三)區政府組建的各類投資性公司（集團），其安全生產監督管理由區級層面進行管理，其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產監管工作，按照本條第(一)款、第(二)款的有關原則處理。
(四)除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業、單位外，無明確管理部門的生產經營單位，原則上市屬企業、單位均由其生產經營所在地的鎮、開發區、街道直接實行屬地管理，中央、部屬和省屬企業、單位暫由區各行業主管部門進行管理（是否下放另定）。
(五)本區行政區域內的其他企事業單位或生產經營單位的安全生產，由其生產經營所在地的鎮、開發區、街道實行屬地管理。
(六)各類安全生產事故指標的統計口徑與考核，與屬地管理的原則相一致，即列入事故單位所在地的鎮、開發區、街道進行統計并納入考核。
五、具體要求
(一)從*年起，區政府向各單位、各部門下達安全生產目標管理任務和控制指標，向納入區考核的重點生產經營單位下發《安全生產告知承諾書》。
(二)各單位、各部門要加強領導，各負其責，齊抓共管，確保全區安全生產責任體系的有效落實。
(三)各單位、各部門將納入本級管理的生產經營單位名單向區安監局備案，原則上不得將實行屬地管理后接收的單位逐級下放到村、社區管理。
(四)實行屬地管理的生產經營單位應主動接受所在地鎮、開發區、街道政府的領導，依法接受當地有關部門的安全生產監督管理。
關鍵詞：求真務實 教學管理 干部管理 效能
中層干部是干部隊伍的中堅力量，是公司各項決策決議的主要執行者和落實者，在推進“兩個轉變”、建設“一強三優”現代公司進程中扮演著重要角色。如何用好“績效管理”這個科學手段，引導中層干部既要有“老黃牛”“不待揚鞭自奮蹄”的韌勁，也要有“獅子型”干部“雖是搏兔，亦全其力”的闖勁，建設一支大局意識強、領導水平高、團結和諧、業績突出的中層干部隊伍，為公司科學發展提供堅強保障，是干部管理工作不懈追求的目標。
一、立足業績服人，實施動態考核
中層干部是帶領員工完成各項工作任務的“領頭人”，部門（單位）的任務由中層干部帶領員工共同完成。按照業績優先的原則，各級中層干部尤其是主要負責人的績效原則上等同于部門績效?？紤]到副職與主要負責人承擔責任不同，其績效一般應低于部門即主要負責人績效。同時，不排除副職做出突出貢獻，因此，副職領導考核在堅持尊重部門績效的前提下，在季度績效評價和年度考核過程中加入績效經理人評價。
績效考核公平與否在于考評結果能否如實反映工作實績、考評者能否清楚下屬的工作開展情況。為此，“月度記錄、季度評價、年度定級”為主要方式的“動態實績評價機制”，通過“記實”的方式，記錄中層干部績效落實過程，同時也檢查干部在日常工作中的表現，確保決策部署有序開展。并以此為依據，對中層干部進行ABCD不同等級的劃分。
1.月度記錄檢驗履職過程。中層干部定期總結每月各項工作開展情況，與第一績效經理人溝通并經簽字確認以后，統一交人力資源部留存。
2.季度評價突出業績排名。部門績效經公示后，人力資源部組織開展績效經理人季度評價，首先匯總各部門（單位）上季度所有遞交的工作開展情況，反饋至第一績效經理人（部門（單位）主要負責人、分管領導）和第二績效經理人（分管領導、主要領導），并由第一、第二績效經理人按照“體現月度記錄反饋情況、落實部門績效加減分情況到中層干部個人”的原則，分別根據±2分的考評權限，對部門績效進行調整，并按60%、40%的比例，確定績效經理人考評得分。并要求部門負責人、分管領導分別就部門內、分管范圍之內所有中層領導進行強制排序。
3.年度考核體現綜合評價。年度績效考核結果由部門（單位）年度績效、中層干部個人季度平均績效和任職表現評價三部分組成，其中部門（單位）年度績效占40%，以部門季度績效為主導的個人季度績效得分占30%，年度任職表現評價占30%。年度任職表現評價，將季度的兩級績效經理人的±2分評價拓展到在中層干部的上級、同級、下級范圍。任職表現評價采用360度測評方式，由直接上級、同級人員、直接下級進行測評，分別占40%、40%、20%。其中，直接上級評價為第一、第二績效經理人;同級互評為公司全體中層干部;直接下級評價為本單位管理人員、班組長和職工代表，機關部室為本部門全體人員。
二、重視過程管理，開展績效溝通
績效考核的最終目的在于激勵干部員工創造業績，共同完成目標任務。在此過程中，績效溝通是關鍵環節。工作目標如何下達，具體工作如何推進，目標任務完成如何，有何難點，如何有效解決？一系列問題都依賴于績效溝通。將績效溝通視為串聯績效目標管理過程的重要環節，使它貫穿于整個過程的始終，并根據不同績效溝通階段的目的和側重點，明確溝通方式，提高溝通質量。
1.分解目標任務。在制定績效目標階段，績效溝通的主要目的是分解下達績效目標任務。為此，根據公司與省公司簽訂的企業負責人年度業績考核責任書及年度重點工作任務，通過公司領導與分管領導、分管領導與分管部門（單位）主要負責人、主要負責人與部門副職逐級溝通的方式，明晰各級績效經理人職責，確定中層干部責任，落實年度績效，并通過“績效合約”形式，將年度目標任務予以明確并下達。當崗位發生變動或主要工作內容變動時，可向績效經理人提出，經充分溝通后，對《年度績效合約》進行調整或重新簽訂。
2.及時糾正偏差。在工作推進過程階段，績效溝通的主要目的是進行績效輔導。通過正式溝通，如定期書面報告、定期會議溝通、一對一正式面談和非正式溝通，實現上級績效經理人實時掌握工作推進情況，并能對工作與目標計劃之間出現的偏差進行及時糾正，確?？冃в媱澋捻樌七M。
3.全面分析評價。在績效評價階段，績效溝通的主要目的是對中層干部在考核期內的工作進行合理公正和全面的評價，同時就發現問題的原因進行分析，確定下階段改進重點。在進行績效經理人評價時，人力資源部提請分管領導組織分管部門（單位）中層干部約談，結合月度記錄情況，回顧季度或者年度工作開展情況，查找存在的不足，分析產生原因，給予改進建議。
4.提出改進建議。在績效反饋階段，績效溝通的主要目的是幫助中層干部了解績效考核情況及本人在部門、公司各范圍內的情況。季度績效考核后，人力資源部根據月度記錄，分析季度績效評價結果，綜合各級績效經理人評價情況，肯定工作成果，提出建議改進方向，反饋至部門（單位）主要負責人，并由主要負責人結合工作實際，反饋到部門（單位）副職。年度績效考核后，人力資源部在對公司所有中層干部績效情況進行分析的基礎上，進一步分析各部門（單位）中層干部績效情況，著重從任職表現的各個維度及各項考核內容分析，找出相對突出和薄弱的因素。
三、結合評優選拔，強化結果應用
績效考核要真正發揮作用，其結果必須與考核兌現、評優評先、選拔任用掛鉤。
1.年度評優依據。在年度優秀中層干部評選中，將績效排名在A類的中層干部分“部室正職、主業正職、集體正職、副職”四類，經領導班子投票，通過差額推薦的方式，產生當年度優秀中層干部，增強對績效為A的中層干部的激勵效果。
2.后備選才依據。將績效考核結果與后備干部推薦結合起來，把中層干部近三年績效納入到后備干部評價細則，并在此基礎上明確納入正科級后備干部的中層副職的年度績效必須在所有副職的年度績效的前50%。
一是組織領導到位。肥城市委、市政府和市編委領導高度重視機構編制執行情況評估工作，提出了“真評實估、評真估實、評出成效”的要求。為切實加強領導，市里成立了由分工副市長任組長，紀檢監察、組織、編制、人社等7部門主要負責同志為成員的領導小組。各成員單位統籌兼顧，靠上工作，認真履行職責，確保了評估工作扎實有序推進。同時，市財政撥付專項經費，配備了電腦、手提電腦、打印機、復印機等辦公用品，為評估工作的順利開展提供了保障。
二是宣傳發動到位。2013年7月25日，召開了由24個政府工作部門和22個直屬事業單位主要負責同志參加的全市機構編制執行情況評估工作會議，就評估工作進行動員和發動，并對2013年的評估工作進行安排和部署。同時，在肥城機構編制網上開通了“評估工作專欄”，通過網站、電視臺、廣播電臺等宣傳評估的意義、工作動態等，營造了良好的輿論氛圍。
三是工作措施到位。一方面，按照上級關于政府屆期內工作部門評估一遍的要求，制定了評估工作推進時間表，將評估對象擴展到政府直屬事業單位。確定2013年評估對象12個，其中，政府工作部門6個、直屬事業單位6個。其他部門單位的評估工作將于2016年全部完成。另一方面，健全完善了評估工作機制。市編辦作為職能部門，組建了強有力的工作班子，工作人員在評估期間全程盯靠，不再參與原單位的工作，實行人員、時間、精力“三集中”，確保了評估工作的順利進行。
二、把握四個重點，力求評估科學合理
一是科學制定《實施意見》。組織人員到評估試點地區進行學習取經。同時，深入部分部門單位聽取意見和建議。在此基礎上，制定了《肥城市機構編制執行情況評估工作實施意見》。期間，對把握不準的問題，及時向泰安市編辦匯報請示，多次反復討論，幾易其稿。
二是合理設定評估指標。本著“抓住關鍵指標、突出可操作性和實效性”的原則，設計了《肥城市機構編制執行情況評估指標體系》和指標體系解釋，將評估內容分解為職能精細化管理、內部工作機制運行、對外協作配合機制建立和運行、履行職責及成效評估、機構編制管理規定執行、履職評議和社會評議以及其他評估指標等七大項31個小項，總分值為100分。其中，職責落實和履行占45分，機構編制管理占40分，社會評議占15分。履職績效和機構編制管理占總分值的85%，突出了機構編制部門的職能特點。
三是指導部門搞好自評。為提高單位自評質量，制定了《關于做好自評工作有關問題的說明》，對評估工作的相關問題作了統一明確，并對各部門單位業務人員進行了一次培訓，使部門單位對工作要求和程序一目了然，開展自查有據可依、有章可循。另外，深入到各部門單位加強督促協調，指導幫助他們搞好自檢自查，當場指出存在的問題和整改建議，提高了自評工作質量和效率。
四是嚴格程序真評實估。到部門單位評估前，及時發放評估日程安排表；到部門單位實地評估，嚴格遵循召開會議、問卷調查、個別座談、查閱檔案資料和現場實地檢查的程序進行，確保該走的程序一個不少，該把握的環節一個不漏，該查閱的資料一樣不缺，全面了解掌握部門單位機構編制執行的具體情況，在綜合分析的基礎上，客觀作出評價。
三、堅持四措并舉，確保評估結果客觀公正
一是五位一體問卷調查。圍繞了解清掌握實相關情況，按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象、相關職能部門、監管部門等五個層面，分別制定了不同的調查問卷。采取市分管領導點評、編辦主評、管理服務對象助評、職能部門參評、監管部門鑒評“五位一體”工作法，共發出調查問卷1291張，廣泛了解各個層面對被評估部門單位的評價。
二是分層別類個別訪談。按照市分管領導、單位干部職工、管理服務對象以及相關職能部門等幾個層面，先后與261名對象進行了面對面的訪談，全面深入了解相關情況以及對被評估部門單位的意見和建議。在高新區評估時，通過個別訪談了解到高新區管理體制調整后，與所在的王瓜店街道在農村建設、水利、環保等基層社會事務上存在職責交叉、關系不理順的問題，為下一步規范高新區與駐地管理體制提供了依據。
三是查閱檔案實地檢查。按照部門提供的資料與自查報告相對照、與訪談情況相對照、與編辦掌握情況相對照，履行職責與“三定”規定相符、與崗位職責相符、與工作績效相符的要求，通過查看檔案資料、實地檢查的形式，評估部門單位在履行職責和機構編制管理執行等方面的情況。有下屬事業單位的，按不低于30%的比例，一并檢查評估。通過實地檢查，對發現的掛牌不規范、自設內設機構等問題，當即提出整改意見，規范了機構編制管理。
四是匯總分析形成報告。評估工作組通過匯總、梳理和分析調查問卷、個別訪談、實地檢查等情況，以打分的形式確定評估等次，并形成評估報告。在征求被評估部門單位意見后，報市編委會研究，形成正式評估報告，并送達被評估部門單位。評估結果及時通過肥城機構編制網進行公告。
四、做到三個結合，強化評估結果運用
一是將評估結果與研究調整機構編制事項相結合。根據評估掌握的情況，在現有機構編制資源內，優化整合內設機構設置和人員配置，保障部門職能作用發揮。如，針對市公共資源交易中心設立時沒有內設科室的實際，根據評估掌握的情況，結合其承擔的職能，對其內設科室進行了規范和明確，為其更好地發揮職能有序開展工作奠定了基礎；針對市國土資源執法監察大隊承擔任務較重、單位空編較多的實際，今年為其批復了1名安置干部編制使用計劃，補充了工作力量。
二是將評估結果與深化行政管理體制改革相結合。將評估結果作為深化行政管理體制改革的重要參考依據，對評估中發現的問題和薄弱環節，及時提出整改處理意見，并采取有效措施，督促部門單位抓好落實。如通過評估發現，雖然在職能界定時，立足實際將煤礦、石膏礦安全監管職責交由市煤炭局承擔，非煤礦山安全監管職責交由市安監局承擔。但在實際運行中，市煤炭局和市安監局都對石膏礦行使安全監督管理職責，存在重復監管執法問題。為此，重新明確了相關職責劃分，進一步理順了非煤礦山安全監管體制。
一、提高認識，增強責任感和緊迫感
年，國土資源部在全國范圍內實行了“天上看、網上管、地上查”的全方位、立體式土地衛片執法檢查監管模式，監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合制定下發了《違反土地管理規定行為處分辦法》（簡稱“15號令”），對土地管理工作提出了更高更嚴的要求。各鎮（區）、各有關部門要充分認識做好當前土地管理工作的重要性，切實增強土地管理工作的責任感和使命感，牢固樹立嚴格保護土地資源、依法用地管地的意識，明確耕地保護責任，強化耕地保護措施，按照最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，全面落實好土地管理各項政策規定。要深刻認識違法違規用地對我縣經濟社會發展的嚴重影響，正確處理保護資源與保障發展的關系，處理好發展經濟與依法依規合理利用土地的關系，切實維護土地管理和利用秩序。進一步加強全縣土地管理，落實監管責任是貫徹落實土地基本國策的需要，也是改善投資環境、建設社會主義新農村、構建和諧社會的需要。各級各部門一定要從講政治、講大局，全面貫徹落實科學發展觀的高度，以對人民高度負責的態度，進一步增強土地監管的責任感和緊迫感，落實最嚴格的耕地保護制度。
二、明確職責，建立分工協作機制
各鎮（區）、各部門應明確自身職責，切實承擔責任，對所發現的違法建設行為要嚴格依照有關法律、法規和規章的規定處理,落實“上下聯動、分塊包干、屬地管理、責任到人”的常態監管機制，加強部門之間的協調配合，不斷提高防違治違工作水平和效率，形成齊抓共管的局面。
1、各鎮（區）人民政府（管委會）是本轄區內土地管理的責任主體，負責轄區內違法用地、違法建設行為的日常監管，組織協調國土資源、城鄉規劃建設、城管等部門基層所（站、綜合執法中隊）開展聯合執法和巡查，及時制止、報告本轄區內違法用地和違法建設行為，并組織轄區范圍內違法用地和違法建設的和復耕工作。
2、各行政村對本區域內的違法用地和違法建設行為負有及時制止，并向當地鎮（區）或相關職能部門報告有關情況的職責。村主職干部是本村建設和用地管理的第一責任人，村級土地協管員是本村土地管理工作直接責任人，村兩委成員要積極配合鎮（區）及有關職能部門組織的執法行動。
3、縣國土資源部門是違法用地行為的執法主體，依法履行對違法用地的監管職責。國土監察大隊要加強巡查，及時預防、制止和查處違法用地行為，構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。主動協調、配合鄉鎮做好違法用地、違法建設的工作。
4、縣城鄉規劃建設部門是違反規劃建設行為的執法主體，對鄉鎮規劃區內未取得規劃許可證或未按照規劃許可證規定進行建設的行為依法查處。
5、縣城管執法部門負責縣城規劃區域違法違規建設行為的巡查、制止，依法查處、清理和拆除違法搭建的建筑物、構建物或其它設施。配合其他鎮（區）做好違法用地、違法建設的工作。
6、縣公安部門負責維護拆除違法建（構）筑物行動的現場秩序，依法對在違法建設工作中的妨礙公務行為進行處置，保證工作順利進行。積極配合有關職能部門查處各類違法用地、違法建設行為，對移送的各類刑事案件要積極組織查處。加強對暴力抗法、打擊報復執法人員行為的查處，保障執法人員的合法權益。
7、縣工商行政管理部門對不能提供合法有效房地產產權證明文件，或者不能提供合法租賃手續的生產經營者，不予辦理營業執照。
8、縣供電部門不得向違法用地的工地、違法建設用戶供電，對私自接電行為，依照有關規定予以查處。
9、縣林業、交通運輸、公路、水利等部門應在各自的職責范圍內依法查處違法用地、違法建設行為。還應當與相關職能部門建立聯動機制，及時移送屬于其他職能部門處理的案件。此外，縣城規劃區內由縣城管執法部門牽頭，建立城管、國土和山城鎮政府聯合巡查、聯合打擊制度。
10、縣監察局、效督辦等部門要切實承擔監督檢查的職責。
三、強化責任，確保工作落實到位
根據《中華人民共和國行政監察法》、《違反土地管理規定行為處分辦法》，對，不履行違法用地、違法建設管理職責，本年度內因監管不力造成后果的工作人員，按照情節輕重依法追究責任。
1、村級土地協管員不按要求開展巡查工作，對違法用地、違法建設行為未及時發現報告，造成不良后果的，給予通報批評；一個村一年內造成3-5宗以上（1000人口以下3宗，每千人增加1宗，以此類推）違法用地、違法建設行為沒有及時發現、制止、報告的，協管員給予解聘，村主干做出書面檢查，通報批評；一年內造成5-8宗以上（1000人口以下5宗，每千人增加1宗，以此類推）違法用地、違法建設行為沒有及時發現、制止、報告的，村主干按程序給予停職，造成嚴重后果的，按有關規定給予處理。
2、除縣城規劃區外，其它區域造成違法用地、違法建設行為的：①包村鎮領導、干部所駐的村對違法用地、違法建設行為未及時報告、制止的，造成一年內違法用地、違法建設超過責任指標的（1000人口以下5宗，每千人增加1宗，以此類推）責令包村干部作出書面檢查，給予通報批評。鎮轄區范圍內20%以上的村超過上述指標的，責令國土資源所、村建站（綜合執法中隊）負責人作出書面檢查；②包村鎮領導、干部所駐的村對違法用地、違法建設行為未及時報告、制止的，造成一年內違法用地、違法建設超過責任指標的（1000人口以下8宗，每千人增加1宗，以此類推）給予包村干部效能告誡，包村鎮領導作出書面檢查，給予通報批評。鎮轄區范圍內20%以上的村超上述指標的，給予國土資源所、村建站（綜合執法中隊）負責人效能告誡，給予鎮分管國土資源、村建的領導通報批評；③包村鎮領導、干部所駐的村對違法用地、違法建設行為未及時報告、制止的，造成一年內違法用地、違法建設超過責任指標的（1000人口以下10宗，每千人增加1宗，以此類推）給予包村干部相應紀律處分，給予包村鎮領導效能告誡。鎮轄區范圍內20%以上的村超上述指標的，給予國土資源所、村建站（綜合執法中隊）負責人相應紀律處分，給予鎮分管國土資源、村建的領導效能告誡。造成嚴重后果的，按有關規定給予處理；對各鎮區域內違法占用耕地建設面積突破新增建設用地耕地面積15%的，按照“15號令”，追究鄉鎮主要領導和相關領導的責任。
3、縣國土資源監察大隊因履職不到位，造成全縣一年內發生較多違法用地，后果嚴重的，按有關規定給予縣國土資源監察大隊負責人、分管領導相應處理?？h城管監察大隊因履職不到位，造成縣城規劃區內發生較多違法建設，后果嚴重的，按有關規定給予縣城管監察大隊負責人、分管領導相應處理。
4、縣國土、城鄉規劃建設、城管等相關部門對未經批準非法占用土地建設的；對未依法取得規劃許可證或未按照規劃許可證規定進行建設等違法用地、違法建設行為，應制止而未制止、應受理而未受理、應立案查處而未立案查處的，導致一年內全縣違法占用耕地建設面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上，或雖未達到15%但造成惡劣影響或其他嚴重后果的，對照有關規定，分清責任，給予直接責任人、分管領導、主要領導相應紀律處分。
5、縣林業、交通運輸、公路、水利等部門不依法履行管理職責，對違法用地、違法建設當事人的行為查處不及時的，相關責任人按照有關規定追究責任。其它有關職能部門在打擊查處違法用地、違法建設聯合行動中，應當提供協作和配合而不提供，或“不作為”、“緩作為”、“亂作為”或因部門職能導致打擊查處不力的，對該部門(單位)予以通報批評；情節嚴重的，追究直接責任人、分管領導直至主要領導紀律責任。
6、單位或個人違法違規審批造成違法用地、違法建設的，依法依紀追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7、黨員、干部及工作人員利用職務及個人影響參與違法用地和違法建設或干涉、妨礙、阻撓違法用地和違法建設行為查處的，一經查實，嚴格依法依紀追究其紀律責任；造成惡劣社會影響的，從重處理。村兩委干部參與違法用地和違法建設的，參照本條規定執行。
（一）指導思想。堅持科學發展和安全發展，遵循“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，社區屬地監管”和“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”、“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，堅決落實“管行業（業務）必須管安全、管生產（經營）必須管安全”的要求，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，通過進一步完善安全生產網格化管理運行機制，促使安全生產監管責任得到層層落實，確保全街道安全生產網格化管理體系始終處于有效運行狀態，切實提高全街道安全生產監管的實效性，有效地遏制較大以上事故,預防和減少一般事故。
（二）工作目標。通過完善安全生產網格化管理運行機制，對全街道安全生產網格化管理體系進行安全生產監管責任細分，促使全街道各社區、有關部門認真按照“行業主管部門直接監管，安全監管部門綜合監管，社區屬地監管”和“管行業(業務)必須管安全、管生產（經營）必須管安全”的要求，切實履行好各自安全生產監管職責，實現安全生產監管的精細化；加快推進安全生產信息建設，為安全生產網格化管理提供技術支持和決策支持，不斷提高整體監管效能，實現安全生產監管的信息化管理。
（一）細化安全生產責任網格劃分。全街道安全生產網格劃分堅持條塊結合的原則，建立辦事處（負有安全監管職責的相關部門）、社區、生產經營單位三級網格。各社區、有關部門也要合理劃分確定各個層級的網格，落實到每一家生產經營單位和點位，切實做到工作到人、責任到位、獎懲分明。
（二）科學、合理進行網格化責任分工。各社區、相關部門要將管轄范圍內的每一家生產經營單位和點位的監管責任落實到每位聯系領導和具體工作人員身上，確保責任落實橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙。在進行網格責任分工時要堅持“誰主管，誰負責”、“誰發證，誰負責”和“一崗雙責”的原則，并結合本社區、本單位的安全生產職責分工開展工作，確保網格責任分工的科學性、合理性。
（三）進一步明確崗位工作職責。街道負責提出黨工委、辦事處、安全生產分管領導、“一崗雙責”分管領導、街道安監辦及“一崗雙責”監管部門和社區的安全生產工作職責意見和考評辦法，各相關單位要參照街道相關崗位職責自行制定本部門、本社區相關崗位的工作職責。
（四）落實考核獎懲和責任追究。各社區、相關部門要結合各自實際，制定相應的安全生產責任落實獎懲辦法，建立激勵約束機制，對認真履行職責，工作取得較大成績的單位和個人，要及時予以表揚獎勵。對不認真履行職責的要及時提出批評，問題嚴重的，要采取組織措施，導致事故發生的，依法嚴格追究責任。
（五）加快推進網格化信息平臺建設。各社區、有關部門、相關單位要充分運用網絡技術，編制網格化安全管理體系，全面建立網格化管理信息平臺系統并正常運行，將轄區內所有監管對象納入信息平臺管理，并進行合理劃分，有效整合各類信息資源，使所有信息均可定量、定性并定位到單元網格中。同時建立信息平臺的動態管理制度，定期對信息平臺進行維護，對各類監管信息進行及時更新，確保信息的時效性和有效性，使信息平臺高效運轉，充分發揮信息平臺在安全監管中的技術支持作用。
（一）加強組織領導。強化街道黨工委、辦事處對安全生產工作的領導。調整以街道辦事處主任為組長的安全生產網格化管理工作領導小組，切實加強對安全生產網格化管理工作的組織領導。各社區、有關部門、相關單位也要成立相應的組織機構并且有專人兼職，建立黨政主要負責人親自抓，分管負責人靠上抓，責任人員全面抓落實的工作落實機制，確保本單位網格化管理工作取得實效。
