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退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程建設現狀及展望

摘要：闡述了南陽市退耕還林工程建設現狀，分析了面臨的主要問題，提出了相應對策，并對新一輪退耕還林工程作了展望。

關鍵詞：退耕還林工程；發展對策；展望；南陽

退耕還林是我國一項重大生態建設工程。南陽市2002年啟動實施退耕還林工程，涉及全市12個縣區，184個鄉（鎮），1800多個行政村，近16萬農戶。

1南陽市退耕還林工程建設現狀

1.1工程建設現狀

南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，面積2.6509萬km2。2002年啟動實施退耕還林工程，累計實施退耕地還林3.8萬hm2，荒山造林11.05萬hm2，封山育林2.59萬hm2；累計發放補助資金13.83億元。

1.2建設成效

（1）退耕還林工程實施以來，全市新增林地面積22.67余萬hm2，森林覆蓋率提高了5個百分點，山地丘陵地區水土流失狀況得到有效遏制，全市生態環境得到明顯改善。（2）退耕還林工程不僅通過直接補助提高農戶收入，同時通過轉移部分勞動力外出務工，間接提高農戶收入。（3）退耕還林形成的豐富森林資源促進了林產加工業和森林旅游業的發展，通過林下種植、林下養殖，將退耕還林工程建設與高效經濟林、木本中藥材等林業產業相結合，為農村產業結構調整起到了積極的作用。

2主要存在的問題

2.1林分結構不合理

從林齡構成來看，南陽市退耕還林工程以幼林齡、中林齡為主所占比例超過80%，生態效益不高，需要管護投入較大。從樹種結構來看，工程以純林為主，樹種以速生楊為主，大面積純林給病蟲害防治帶來很大壓力，同時，由于速生楊生長進入采伐期，導致毀林復耕現象出現。

2.2管護措施不到位

南陽市退耕還林工程主要依靠農戶自覺管護，大部分小班沒有配備護林員，基層林業部門技術指導不足，農戶自身專業知識欠缺，缺乏實用技術，導致退耕還林工程管理滯后。

2.3產業發展還相對落后

大部分退耕還林及后續產業以家庭為單位生產經營，規模小，管理粗放，林副產品缺少穩定的銷售渠道，抵抗市場風險能力差。全市整體退耕還林產業發展相對落后，以林果產出為主，缺乏精深加工，導致林產品附加價值低，產業效益不高。

3發展對策

一是加強技術指導，升級改良品種。為解決退耕還林工程經濟效益較低的問題，必須對現有低質低效林進行升級改造。二是推廣探索非公有制林業產業機制。借鑒其他地方好的經驗作風，深入推廣林業合作社、“公司+農戶”等新型非公有制林業產業發展模式，采取土地入股、訂單生產、標準化管理等形式，提高退耕還林規模和效益。三是發展相關產業，延長產業鏈條。要走外延式發展道路，綜合發展林產品加工業，生態旅游業等多種經濟模式，推動農民向生態工人轉變，引導農村人口加入二三產業，提高農戶收入。

4新一輪退耕還林展望及建議

南陽市將于2017年底啟動實施新一輪退耕還林，在總結上一輪退耕還林工程建設經驗的基礎上，提出以下展望及建議：建立退耕地塊動態管理機制新一輪退耕還林在地類要求上更為嚴格，應研究相關機制，對退耕地塊實施動態管理，當生態效益不達標時，應核減相應面積；當有符合要求的農戶自愿申請加入退耕還林時，可以新增相應面積。建立分級補償制度退耕還林工程其實質應是農戶造林產生生態效益，政府購買生態產品的一種行為。因此，應根據退耕地塊實際生態效益，制定不同檔次的補助標準。放寬退耕還林工程實施門檻為促進社會資金流入退耕還林建設，建議將造林公司、林業合作社等法人機構也納入工程補助范圍，激發林業產業發展活力。

作者：劉興 孫新杰 單位：河南省南陽市退耕還林辦公室

退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程建設成效及問題

摘要:總結昭覺縣退耕還林工程建設成效，分析工程建設中存在的主要問題，有針對性地提出建議和對策。

關鍵詞:退耕還林;成效;問題;對策

1退耕還林工程建設的基本情況

昭覺縣地處四川西南部大涼山腹心地帶，位于涼山彝族自治州中部東側，是彝族聚居縣，屬典型的半農半牧國家重點扶貧縣。全縣幅員面積2700平方公里，轄7個片區，47個鄉鎮268個行政村，總人口30.83萬人，其中彝族29.9萬人，占總人口的97.94%。林業用地面積198.03萬畝，其中:有林地面積80.56萬畝，疏林地2．77萬畝，灌木林地83.28萬畝，未成林造林地9.81萬畝，宜林荒山荒地14.99萬畝，無立木林地6.61萬畝，苗圃地0.014萬畝，森林覆蓋率40.87%。昭覺縣前一輪退耕還林工程自1999年啟動，至2012年底，全縣已累計完成省下達的27.85萬表1昭覺縣前一輪退耕還林工程林種及樹種面積統計畝建設任務，其中:退耕地造林12.05萬畝，配套荒山造林12.4萬畝，封山育林3.4萬畝。退耕地造林工程共涉及37個鄉(鎮)238個行政村479個農牧服務社，惠及農戶32250戶14.51多萬人。國家累計投入工程建設資金47621.5萬元，其中:糧食補助折合44837萬元;鞏固退耕還林成果經果林專項資金900萬元;封山育林208萬元，種苗及造林補助費1676.5萬元。

2工程建設成效

2．1改善了生態環境

昭覺縣實施退耕還林工程增加了27萬畝的有林地，實現了“刀耕火種式”的毀林開荒向退耕還林建設秀美山川的歷史性轉變，凸顯了森林保持水土、涵養水源、防風固沙等生態功能，水土流失得到有效遏制，生態環境明顯改善，全縣森林覆蓋率由工程實施前的27.2%增加到現在的40.87%。土地生產力得到合理發揮，土地資源得到優化配置，使昭覺的生態環境建設跨入一個新的發展階段，大大加快了全縣的造林綠化進程，實現了“以糧代賑，糧食換森林”的目的，為建設昭覺的生態屏障作出了重要貢獻。2．1．1生態功能逐漸顯現在工程實施規劃中，昭覺縣按照“集中連片，生態優先，突出治理重點”的原則，將退耕還林重點布局在水土流失嚴重、生態脆弱的坡耕地和荒山荒地，一是金沙江支流的黑水河、三灣河、西溪河和溜筒河的源頭及流域內，二是瀘(州)鹽(源)路西昌至昭覺段的道路沿線。通過造林使區域內坡耕地和荒山荒地成為綠色屏障后，蓄水和保土等生態功能逐漸顯現出來。2．1．2自然災害明顯緩解林地具有蓄水、固土功能，對控制和減少山體滑坡、泥石流、災害性氣候等自然災害發生的頻率和強度具有積極的作用。通過退耕還林，境內陡坡地水土流失嚴重的局面得到有效控制，實施工程的高山地區，如解放、尼地、碗廠、金曲和宜牧地等鄉，近年來自然災害明顯減少，其中拉哈依呷河流域內公路上方的滾石得以封鎖，泥石流得到控制;由水土流失形成的沖積扇得以控制，洪水泛濫現象有所緩解，農業生產和交通得以保障。

2．2促進農民增收，加快了農民脫貧致富的步伐

2．2．1從政策補助上增收國家退耕還林政策通過“以糧代賑”的辦法，無償向退耕農戶提供糧食、現金、種苗費補助，這種補償機制為全縣退耕農戶增收提供了保障。昭覺縣每年發放給退耕農戶的糧食補助款2892萬元，醫教補助款241萬元，共計3133萬元;森林生態補償金609.89萬元，平均每人從退耕還林中獲得直接收益185元。退耕地上生長的林木是一座綠色銀行，每年都在不斷增值，將會給退耕農戶帶來經濟效益。鞏固退耕還林后續產業專項建設項目的實施，因地制宜、多種經營，發展一些適合本地的短效快的林業產業項目，不斷增加退耕農戶的經濟收入。2．2．2通過轉移勞動力增收退耕還林工程的實施，把部分農民從貧瘠的土地上解放出來，促進了農村剩余勞動力向非農業產業和多種經營轉移，大大增加了農民的收入。據調查統計，2015年全縣因退耕還林工程的實施，向外地輸出的農村剩余勞動力達12865人，勞務總收入達6432.5萬元，人均年收入達5000元左右;在本縣境內各工地上打工掙錢的也不計其數，人均年收入在4500元左右;還有相當一部分人經商或從事多種經營，年收入也相當可觀。

2．3糧食綜合生產能力得到提高

退耕還林工程實施后，雖然減少了耕地面積，但農民有了更多的精力、物力投入到較少耕地上，加強田間管理提高了產量和質量，從而由“刀耕火種式”、“廣種薄收”等粗放落后的生產方式逐步向集約化、科學化的轉變，提高了土地糧食單位產量，實現了糧食年年豐收。

2．4擴大了生態環境保護的社會影響

隨著退耕還林工程的不斷實施，廣大基層干部和農民群眾逐漸認識到了退耕還林工程的重要生態意義，生態建設和環境保護的意識明顯增強，各級政府高度重視和大力宣傳，社會各界和群眾參與度高，使得退耕還林成為一個社會化工程和群眾性工程，也是生態保護建設和教育工程。在工程實施過程中，作為參與度最高的農戶，他們對生態環境的好壞與生產生活的密切關系有了更深層次的認識，從而增強了他們的環保意識和社會責任感。

3主要問題

(1)在退耕還林工程規劃上，針葉樹種(落葉松、華山松、云南松和云杉)面積占61.7%比重過大，經濟林樹種(核桃、花椒)面積占4.7%比重太小，經濟效益低、見效慢，直接影響林農近期收益。(2)在工程實施中，未能很好貫徹“因地制宜、適地適樹、多營造混交林”等原則，造成較大范圍內造林純林面積大、低質低效林多，使得林地的防御病蟲害能力差，致使華山松、云南松的球蚜等病蟲害頻繁發生，直接影響到森林的質量和健康。(3)鞏固退耕還林工程成果后續產業發展滯后，培育起點低，規模小，發展水平較低，經濟效益欠佳，退耕農戶持續增收較難。(4)部分退耕戶沒有經營管理意識、管護意識差，無撫育措施、存在偷伐盜伐現象。(5)有的地方基層基礎工作不到位，補助資金兌現不夠規范、不夠透明，退耕群眾來信來訪時有發生。

4對策與建議

4．1大力培育后續產業，促進退耕農戶持續增收

昭覺縣在前一輪退耕還林成果后續產業專項建設實施過程中摸索出了一套適合當地發展的林業產業模式:一是林果藥模式，二是林草牧模式。這兩個模式能很好地解決退耕還林與農牧業的矛盾，促進農民增收。但規模小、未形成產業，今后要著力加以總結推廣。

4．2加強林分改造，提高林分質量

在強化退耕戶的管護意識和經營意識的前提下，對于前一輪退耕還林中大面積的純林和低產低效林，應充分利用中央財政林業補助資金，大力通過中幼齡林撫育項目、低產低效林改造項目對林分進行改造，加以提高林分質量。

4．3加強申報公益林工作，納入生態補償機制

2017年初，中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村開展新動力的若干意見》(中發［2017］1號)和中共四川省委、省政府《關于以綠色發展理念引領農業供給側結構性改革切實增強農業農村發展新動力的若干意見》(川委發［2017］1號)相繼出臺，昭覺縣應抓住開展前一輪退耕還生態公益林申報工作的政策機遇，將12萬畝生態林爭取納入生態公益林，讓廣大退耕農戶享受生態效益補償金政策。

4．4加強病蟲害防治，保護退耕還林成果

對于云南松、落葉松、華山松、滇楊等易發生病蟲害的林地，應加強林地的巡視和病蟲害的預測預報工作，準確掌握病蟲害動態，建立完善的病蟲害預警機制，按照“預防為主，綜合治理、聯防聯控”的方針，運用人工、物理、生物、化學等措施，實行分類施策，分區治理，從速從嚴處置，提高防治成效。

4．5加大補助資金兌現的監管力度，切實維護退耕戶的權益

針對昭覺縣的特點和退耕還林工程政策兌現中出現的問題，林業部門應當大力宣傳退耕還林政策、加強部門配合，公正、透明地兌現國家的補助政策，同時，認真及時辦理群眾的信訪案件，落實專人負責調查處理信訪工作，真正做到有訪必查，以保證補助資金及時、足額地發放到退耕農戶手中。

作者：謝云亮 阿體五洛 王明勇 王必海 單位：涼山州勞動職業技術學校 昭覺縣林業局 涼山州林業科學研究所

退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程在生態建設的意義

【摘要】本文從退耕還林工程在生態建設中的意義入手，簡要介紹生態建設背景下退耕還林工程優化措施，旨在加強退耕還林與生態環境建設，從而緩解日益緊張的人地矛盾，提升我國生態環境建設水平。

【關鍵詞】退耕還林；生態建設；措施

當前生態問題成為各個國家發展中的巨大障礙，各個國家均在著手解決人與環境的矛盾。我國通過退耕還林工程建設，有效調整耕地與林地的結構，對我國生態環境建設起到了積極影響，促進人類的可持續發展。

1退耕還林工程在生態建設中的意義

1.1退耕還林工程改善當前生態問題

當前人與自然之間的關系較為惡劣，全球范圍內的生態環境問題日益嚴峻，為了改善生態環境問題，應重視退耕還林工程建設，森林對水土流失及土地荒漠化治理具有一定的意義。自我國開展退耕還林工程建設后，造林面積有了顯著提升，尤其是西部地區各個省市，是現階段退耕還林工程的主要建設重點項目[1]。通過退耕還林建設，土地沙漠化情況得以明顯好轉，權威部門調查顯示，當前長江水域含沙量與輸沙量在一定程度上有所減少，減少量在50%以上。退耕還林工程對于我國生態環境保護與治理具有極高的現實意義，有利于改善目前生態現狀。

1.2退耕還林工程優化農業產業結構

退耕還林并不是簡單的將耕地轉化為林地，而是有目的、有規劃地將部分不在適用于農業生產的土地加以轉換，從而實現優化農業產業結構的目的。退耕還林工程建設前，土地沙漠化情況十分嚴重，耕地的糧食產量較低，農業生產能力較差，農業產業結構不合理，從而造成農村經濟難以發展，農民在農業生產收益不足。隨著退耕還林工程效果日益凸顯，廣大農村產業結構得以大幅度調整，從而發展了農村地區的經濟效益。通過調整耕地、林地之間的利用結構，根據實際情況來有針對性的實施各種治理措施，包括生態型林草、生態型林果、生態型林藥及生態型林草蓄等多種新型治理模式，構成現代生態農業的產業結構重要組成部分，有利于我國農業產業結構調整，從而優化配置農業資源，促進農村產業發展[2]。

1.3退耕還林工程提升糧食生產能力

退耕還林工程除卻改善生態環境問題作用之外，還轉變了當前的農業生產方式。退耕還林工程有計劃的將部分耕地轉化為林地，使耕地逐漸呈現出集中化特征，有助于開展規模型、聯合型農業生產，從而使當前農業生產方式得以改善，從以往的粗放型生產模式向集約型農業生產方式發展，這種現代型的生產方式極大提升了糧食生產能力。國家權威調查數據顯示，當前退耕還林工程重點區域的糧食單產有所提升，通過土地資源優化，將原本不適宜種植糧食的區域進行退耕還林，進而促使農業、林業、畜牧業之間產業協調發展，具有一定的現實意義。

2生態建設背景下退耕還林工程優化措施

2.1退耕還林工程應樹立生態保護意識

退耕還林工程能夠有效改善生態環境問題，通過建設退耕還林工程促進生態環境的可持續發展。因此，應重視退耕還林工程建設，并樹立正確的生態保護意識，從而更好的為我國生態環境建設做出貢獻。應正確認識退耕還林不僅對生態環境保護、農村經濟產業結構調整、林業產業發展的重要性,同時也能夠有效提升農村經濟水平，解決農業問題，增加農民經濟收入。森林能夠凈化空氣，調節區域氣候，有效改善當前水土流失及土地荒漠化等問題，同時，森林具備涵養水源的重要作用。當前國家頒布了一系列退耕還林的優惠措施，各級相關部門應以此為機遇，將退耕還林工程建設貫徹到實際工作當中，積極開展天然林保護、人工林種植、優化土地結構等多項工作，從而提升退耕還林工程的建設水平。另外，正確認識到退耕還林的重要性，并從農業產業結構布局的角度上進行退耕還林整體規劃，避免退耕還林工作中農業耕地與林地之間的沖突，大力發展生態型、集約型農業，通過提升農業種植單產量來彌補退耕還林對第一產業造成的損失，進而促進我國生態產業和農業的和諧發展。

2.2退耕還林工程應結合生態移民工作

退耕還林工程建設實質上是調整土地資源利用率，合理的將一部分農業用地轉化為林業用地，因此，在這一過程當中，失地農民成為亟待解決中重點問題。生態移民概念的提出，旨在解決失地農民問題、改善貧困農民生存環境，同時也能降低人類對自然環境造成的壓力，從而使自然生態環境得以恢復。一般情況下，退耕還林區域的環境較為惡劣，經濟基礎條件較差，多處于深山大川之中，交通十分不變，人地矛盾水平較高，針對這一情況，將退耕還林區域中的人員向外轉移，通過科學、系統的勞務輸出、搬遷等方式改善現狀，并著力與生態移民安置工作之中，從而確保退耕還林工程的高效建設。在退耕還林工程實際建設過程中，發現區域中存在尚未挖掘的礦產資源，這些資源一旦進行開采，勢必會對周圍人民群眾的生命財產安全帶來極大威脅。鑒于此，應根據礦產資源的實際情況，將當地百姓妥善安置，實施生態移民工作，將礦產區的百姓轉移到其他區域，不僅能夠改善當前農村群眾的居住環境和居住狀態，同時也能避免因礦產開采而造成百姓安全問題，有效提升農村落后地區的發展水平。

2.3退耕還林工程應加強政府監督管理

退耕還林工程是我國重要的林業工程之一，退耕還林工作的開展離不開大量的資金，因此，需要保證退耕還林資金的充足，不能單純的以國家財政撥款來進行退耕還林工程建設，應逐步擴大退耕還林工程資金的來源渠道，吸引社會性資本投入到退耕還林工程建設之中，包括企業、銀行、民間投資者等等?？筛鶕^域內實際情況，通過優惠政策來鼓勵企業對退耕還林工程進行投資，從而保障退耕還林工程的資金。另外，還應秉持依法治林的原則，針對部分“重退輕管”的現象，應通過加強監督與管理來加以了解，從而將退耕還林工程作為重點項目來進行監管，嚴格按照《退耕還林條例》來開展各項工作，進而提升退耕還林工程的實施效果。

3結束語

綜上所述，退耕還林工程對生態文明建設而言具有現實意義，因此，各級主管部門應重視退耕還林工程的具體實施，根據我國發展的實際情況，不斷變革和創新退耕還林工程建設方法，從而提升我國生態文明建設水平，實現人與自然環境的和諧統一。

作者：馬灼彬 單位：重慶市奉節縣白帝鎮農業服務中心

退耕還林工程問題與對策:退耕還林工程林碳匯效益分析

摘要通過調查安康市退耕還林工程的實施情況，測算了各項目工程林碳匯，并進行了空間分析。安康市退耕還林工程林碳匯功能顯著，共計61988.86t，空間上表現出中部高、南北低的特征；荒山造林工程林碳匯效益表現出東部最高、南部最低的特征；耕地還林工程林碳匯效益亦表現出中部高、南北低的特征；封山育林工程林碳匯效益表現出漢濱區低、周圍縣城高的特征；按均值272.43元/t的價格計算，可產生1689萬元的經濟效益，固碳的經濟效益十分可觀。

關鍵詞退耕還林；碳匯；經濟效益；安康市

眾所周知，二氧化碳（CO2）是大氣中最主要的溫室氣體之一。綠色植被作為CO2的重要碳匯，已成為國際社會和眾多學者關心的重要課題。大量研究發現，造林再造林是增加陸地碳匯的重要舉措之一。退耕還林工程是我國持續時間最長、投資量最大、涉及面最廣、增加森林資源最多的一項生態建設工程，其碳匯潛力不容忽視。1999年10月，四川、陜西、甘肅三省率先開始了退耕還林工程的試點；2002年在全國正式啟動，安康市是先行啟動實施的地區，從實際情況看退耕還林工程取得了成效顯著的階段性成果，退耕區森林覆蓋率有較大幅度增加，生態環境惡化態勢得到有效遏制，實現經濟和生態協調發展目標己經具備十分重要的現實基礎。然而，目前已有的碳匯研究大多集中在大區域尺度，使估算值存在較大的不確定性；并且對退耕還林工程的碳匯潛力研究還較為少見。因此，對退耕還林工程生態系統碳庫及其固碳能力的準確估算，應該立足于中小尺度區域和生態系統單元碳匯研究基礎之上。開展對安康市退耕還林工程林固碳潛力研究，既可為綠色植物生態系統碳匯估算提供新視角，又可為退耕還林工程的生態效益評價提供參考。

1研究區概況及研究方法

1.1研究區概況

安康市（31°42′～33°49′N，108°01′～110°12′E）位于陜西省南部，面積為23391km2。北依秦嶺南坡，南靠大巴山北坡。與西安市、商洛市、漢中市等毗鄰。下轄1區9縣（漢濱區、石泉縣、旬陽縣、平利縣等縣區）。1999年啟動退耕還林工程建設，紫陽、旬陽、白河、嵐皋、平利五縣被列為國家退耕還林試點縣。2002年正式在十縣區又全面實施了退耕還林工程建設。且退耕還林工程的實施，深得民心、順乎民意，備受農民群眾擁護，逐步扭轉了全市生態環境惡化的局面，為促進地方經濟和社會可持續發展發揮了不可替代的重要作用。

1.2研究方法

碳匯效益模型，本文主要討論林地的碳吸收效益。為了定量研究碳匯效益，引入碳匯效益的估算公式：E＝A?fi（1）式中，E：碳匯效益，單位為t；A：各項目林地面積，單位為hm2；fi：碳匯系數（t碳/hm2），取0.644t/hm2．

2安康市退耕還林工程現狀

1999年，退耕還林工程在滇、川、甘三省率先啟動，先后有25個省市的1800余縣區參與，累計完成退耕還林還草任務2.3(109km2。陜西省作為全國范圍內率先啟動的省份之一，成為全國退耕還林工程試點省份。1999年退耕還林工程啟動以來，其涉及全省10個市102個縣級市，惠及農民達900萬以上，全省累計完成240.9萬hm2。其中退耕還林101.92萬hm2，荒山造林126.1萬hm2，封山育林12.9萬hm2。這使得陜西省森林覆蓋率由30.92%增長到41.42%，凈增10.5個百分點，是歷史增幅、增長最快時期（圖2）。安康市的退耕還林工程與全國范圍內的退耕還林工程開展密不可分，安康市是1999年最早開展退耕還林工程試點工作的城市之一，是全國啟動較早、退得較快、面積較大、農民參與面較廣的重點地區之一。同時，其在陜西省政府、陜西省林業廳、陜西省退耕還林辦等政府部門的大力支持下取得長足的發展與成就。安康退耕還林面積占全市國土總面積的17.69%，通過工程實施，生態環境得到明顯改善，有力地促進了區域經濟的發展和社會進步。截至2014年底，安康市全部十個縣區的160個鎮辦、2077個行政村全部實施了退耕還林工程，參與農戶高達47.85萬戶，參與民眾達到182.7萬，累計完成退耕還林工程建設任務623.27hm2，其中陡坡耕地退耕造林214.08hm2，占規劃任務474hm2的45.16%，宜林荒山造林15.4萬hm2，封山育林2.1萬hm2，補植補造94.73hm2，新建后續產業2.36萬hm2、改造17.16hm2。實施退耕還林工程以來，最成功的經驗就是圍繞“生態立市、興林富民”發展戰略，大力發展林業產業及其林副產業，努力實現生態與經濟的雙贏（圖3）。

3安康市退耕還林工程碳匯潛力

3.1安康市森林覆蓋率變化情況

安康市位于秦巴山區，為我國南北調中線重要的水源區之一和我國重要的地理分界線。該區域屬于暖溫帶與北亞熱帶的過渡區，南北氣候和生物區系復雜多樣。植被類型以暖溫帶落葉闊葉林和北亞熱帶含常綠闊葉林成分的落葉闊葉林混交林為主。安康市退耕還林工程主要從5個方面開展，即陡坡耕地退耕造林、宜林荒山造林、封山育林、補植補造、后續產業部分（包括新建和改造兩個方面）。1999年該工程實施以來，安康市的森林覆蓋率發生了巨大的變化，森林覆蓋率由2000年左右的55.4%增長到2014年左右的59.9%。

3.2安康市退耕還林工程林碳匯效益

3.2.1各項目工程林碳匯效益分析安康市退耕還林工程實施以來，全市的1區9縣全部參與其中，并根據各個地區的實際情況的不同，其退耕還林的具體類型也不盡相同。由圖4-a可知，安康市退耕還林工程林碳匯效益表現出中部高、南北低的特征。全市退耕還林工程林碳匯效益總計31307.42t，旬陽縣最高，為4458.41t；鎮平縣最低，為1371.72t。由圖4-b可發現，安康市表現出東部最高、南部最低的特征。全市荒山造林工程林碳匯效益總計14911.18t；白河縣最高，為2035.68t；鎮平縣最低，為522.93t。由圖4-c可發現，安康市表現出“中部高、南北低”的特征。全市耕地還林工程林碳匯效益總計13786.75t；旬陽縣最高，為2232.75t；鎮平縣最低，為596.99t。由圖4-d可發現，安康市封山育林工程林碳匯效益表現出漢濱區低、周圍縣城高的特征。全市封山育林工程林碳匯效益總計1983.52t；寧陜縣和白河縣最高，為302.68t；漢濱區最低，為109.48t。綜上可知，封山育林碳匯效益在各區縣退耕還林碳匯效益中所占比重最少；全市退耕還林碳匯效益共計61988.86t。3.2.2碳匯效益的經濟效益估算森林固碳價值的計算方法有碳稅法、造林成本法、人工固定CO2成本法和害費法。無論是哪一種統計方法，所得結果差異較大。本文主要取多位學者計算的中國造林成本的均值，(260.9+251.4+305.0)/3=272.43元/t。按均值272.43元/t的價格計算，可產生1689萬元（61988.86噸×272.43元/噸=16887625.13元）的經濟效益，固碳的經濟效益十分可觀。

4結語

安康市的退耕還林工程是秦巴山區退耕還林工程中重要的一環，同時也是安康市城市發展新的鍥機。通過對安康市退耕還林工程生態效果的調查與分析發現，安康市退耕還林工程實施以來，當地的自然生態環境發生了顯著地變化與提升。森林覆蓋率由2000年左右的55.4%提升到2014年左右的59.9%，退耕還林實施區洪澇災害發生頻率有所降低，野生動物恢復狀況良好。退耕還林工程的實施，通過林草地面積的增加，提高了安康市碳匯量增加；通過土地利用方式的改變也增加了漢江流域碳匯量。退耕還林工程固碳經濟效益十分可觀。盡管如此，細化不同樹種、不同樹齡的碳匯，精確測算退耕還林工程實施效果的關鍵，有待進一步研究。在國際碳交易的大背景下，各區域亟待將碳匯與《京都議定書》第十二條建立的發達國家與發展中國家合作減排溫室氣體的靈活機制——清潔發展機制（CDM）相結合，建立健全的碳交易機制。將退耕還林碳匯商品化、市場化，一方面可穩固退耕成果，彰顯退耕還林碳匯效果，另一方面可實現退耕生態效益與經濟效益的融合。

作者：黃飛 朱妮 李黎黎 單位：安康學院旅游與資源環境學院 安康市漢江水資源保護與利用工程技術研究中心

退耕還林工程問題與對策:談林區退耕還林工程的技術問題

摘要：本文對東北林區退耕還林工程展開了詳細分析，并結合在過去生產環節中遇到的技術問題進行了結合，將黑龍江地區作為本文的研究重點，從森林培育和生態環境的角度上出發，提出技術應用和發展的具體策略，希望對東北林區退耕還林工程中遇到的實際技術問題解決有著更大的幫助作用，全面提升我國整體綠化程度。

關鍵詞：東北林區；退耕還林工程；技術問題；改善策略

東北林區主要包括我國大、小興安嶺、長白山和完達山等山區，是我國自然森林資源中分布較為密集的寶貴森林資源，在新中國成立之后，東北林區供給為國家生產了約10億多m3的木材，但是由于之前人們一味重視經濟發展，亂砍濫伐現象頻繁發生，森林資源急速下降。大量森林資源的消失，使東北地區面臨著十分嚴峻的生態環境問題，因此有效解決生態環境保護工作已經刻不容緩。由于近年來退耕還林政策的實行，在很大程度上減少甚至遏制了東北地區生態環境的進一步惡化，并且該地區在近年來的發展過程中生態環境也有了很大改善[1]。雖然這項政策的執行力度很強，涉及到的面積也比較廣，但是根據筆者對這項政策的實施結果來觀察，這項技術在實際應用的過程中還存在很多技術問題，需要及時進行解決。

1東北林區退耕還林實施中存在的主要技術性問題

1.1造林樹種的選擇不佳

在進行造林種樹的過程中，樹種的選擇是一項最基本的環節，同時企業是造林工作能否取得成功的關鍵性因素。從現階段的退耕還林情況上分析，由于受到商業炒作或是一些功利思想的影響，并沒有對相關的種樹條件進行分析，而是在任何環境下都種上一些速成楊樹或是直接引進一些還處于試驗階段的樹種進行造林，這種情況并沒有真正對因地制宜的原則進行落實和完善。這將直接導致樹木的生長效果不佳，同時由于花費了大量的人力、物力和財力，但是仍然需要承擔很大的經濟損失，將嚴重挫傷農民的還林積極性，此外由于一味對外來樹種進行引進，還容易出現不明生物入侵的危害，這對生態環境的建設和發展都十分不利。

1.2初植的密度較大

從我國東北地區特別是筆者對黑龍江地區的退耕還林工作上分析結果來說，種植的密度普遍存在偏大的情況。造成這種情況的原因主要是：理論上對“適當密植”過分強調，認為想要實現退耕還林工作，就應該增加單位面積的木材種植數量，促進林木形成良好的木材。但是在這項工作的開展過程中，卻沒有對當地的樹種特征和立地條件等引起重視，使得過于緊密的種植嚴重影響了樹木的正常生長；在種植的過程中，錯誤的將“以密?；睢弊鳛橹矘淅砟钸M行提倡和推廣，通過加大造林密度對造林成活率不高的問題進行解決，殊不知這種情況反而將對樹木的種植產生更為不利的影響[2]。

1.3氣候因素

由于近年來生態環境和氣候環境變化較大，東北林區受到的影響也較為嚴重，在近年中，春季干旱的情況始終得不到有效緩解，干旱的時間比較長，在很大程度上直接影響了苗木的生長。同時，退耕還林一般都選擇較為開闊的地方，而這地區由于風沙的影響，很多情況下都是苗木的根系還沒有得到生長，就已經由于干旱而亡。

2提升東北林區退耕還林工程質量的相應策略

2.1堅持因地制宜的原則，將還林樹種進行確定

因地制宜在這里指的是根據實際立地條件對原生植被的分布情況進行分析，從而根據當地條件選擇更為合適的樹種類型。我國在提出退耕還林政策的過程中，要求在25°以上的坡度進行種植，但是在這種情況下的土地立體條件較差，土層也相對較薄，因此在這個過程中盡量選擇一些抗旱耐瘠薄的樹種，保證其樹種在這種環境下能得到有效生長[3]。

2.2根據當地實際情況，合理對初植密度進行確定

在對樹種進行種植的過程中，應該對林地的實際生產力進行充分研究，不僅要對土壤中的水分進行分析，同時還要將其中的養分進行研究，從而確定當地是否滿足樹木的實際生長要求。此外，還需要對林地的經營目的進行詳細研究，對公益性質的林地更應該引起重視，這種樹木在種植的過程中通常以遮蓋林地為主，因此在種植的過程中密度也可以適當加大。

3結束語

退耕還林是一項需要長期進行的系統性工作，且在短時間內也很難看出實際效果，但是其對改善生態環境卻有著不可忽視的重要作用。由于近年來退耕還林政策的實行，在很大程度上減少甚至遏制了東北地區生態環境的進一步惡化，并且該地區在近年來的發展過程中生態環境也有了很大改善。由此可以確定，退耕還林工程的開展是十分必要的。

作者：張建國 單位：黑龍江木蘭縣林業局滿天林場