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淺談新農村建設中的村鎮建設管理:提高村鎮規劃管理水平服務新農村建設

摘要：做好村鎮規劃管理工作，是實施可持續發展戰略的要求。村鎮規劃管理工作只有適應了當前農村的形勢，才能避免那些雜亂無章現象的出現，才能加快新農村建設的進程。本文主要對提高村鎮規劃管理水平服務新農村建設進行了分析探討。

關鍵詞：村鎮規劃；新農村建設；管理水平；提高措施

引言

新農村建設是村鎮建設現代化的重要內容，村鎮規劃直接影響并決定村鎮建設方向，還會影響到村鎮經濟社會建設。村鎮規劃實質是對村民生產生活的規劃，是對生活條件的發展規劃，直接對社會的穩定和政治的安定造成影響，也是國民經濟以及社會發展能否健康向上的基礎。因此，科學合理的村鎮規劃建設對全面建設和諧社會有著重要的意義。

一、村鎮規劃應遵循的原則

1、因地制宜、科學規劃原則

在規劃編制上要堅持從實際出發，各鄉鎮要根據自己的村鎮現狀、地域特點和資源條件，搞好村鎮建設的規劃布局。突出重點，突出特點，注重實效，防止不切實際，貪大求洋的盲目規劃。

2、立足現實、顧及長遠的原則

規劃要從方便群眾生產、生活出發，著眼于滿足群眾現實生產、生活需求，注意村內配套設施的規劃建設，安排好近期修建項目。在設立農村養殖區、副業生產區時，要充分考慮村容村貌和環境的綠化、美化、凈化和采光。要在立足現實的情況下，既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響，又要考慮長遠目標與近期修建的關系。

3、保護耕地、可持續發展的原則

保護耕地是村鎮規劃建設工作的前提，在規劃工作中，我們一定要充分利用村內所有的閑置土地，盡量減少占用的耕地。對那些棄置不住的舊宅，沒有合法手續的建筑和因搬遷而閑置的宅基地通通的都要納入到村鎮規劃中來，合理規劃，增加耕地。村鎮的規劃建設工作既要滿足人民生活的需要，又要充分考慮人民的工作生產需要。一切以為人民服務為出發點，完善村內的配套設施，安排好近期修建項目。在搞好第一產業的同時，積極發展第三產業，同時要充分考慮到農村的生態環境，切不可為了當前利益，而破壞了生態和諧，影響今后農村的經濟發展和建設。

4、符合規范、嚴格程序的原則

村鎮的規劃方案必須符合相關的法律法規的要求，同時也要得到群眾的支持和認可，不可盲目規劃。執行村鎮的規劃方案時必須依法辦事，按程序辦事。村鎮建設規劃必須和土地利用總體規劃相協調，必須與原村鎮規劃相銜接。努力避免出現互相脫節和“兩張皮”問題，最大限度地減少因重復建設造成的人力物力浪費。

二、當前我們國家村鎮規劃設計工作的現狀和問題

隨著農村生活水平的逐漸提升，農村基礎設施以及村鎮布局設計工作已經取得了一定的發展成績，但是我們國家的農村地區由于長久以來缺乏必要的建設資源的投入，村鎮規劃設計工作在一定程度上還是存在一些問題有待于完善和發展。

1、村鎮規劃設計工作缺乏完備的管理體系

區域的規劃設計工作必須在完備的管理制度和體系的支持下才能夠順利的推進，但是目前我們國家大部分農村地區的村鎮規劃設計工作缺乏必要的管理，隨意性較強，沒有規范化的管理制度，這樣就造成了其各類設施建設十分混亂，不科學的設施布局不僅阻礙了村鎮的健康可持續發展，而且還會浪費大量社會建設資源。各地的村鎮規劃管理機構設置不健全，某些部門并沒有發揮應有的作用去引導好規劃建設工作，彼此之間缺乏必要的聯系與配合，相互之間職責劃分不明確，進而造成了村鎮設計內容的不科學與落后，影響了基層農村地區經濟的良性發展。除此之外村鎮管理機構的人員素質不高、工作能力不足，使得最終制定出來的規劃設計方案可實施性不高，部分工作人員由于缺乏監督和管理，嚴重的降低了村鎮規劃設計工作的工作效率，造成了資源的無謂浪費。

2、村鎮規劃設計理念不科學

村鎮規劃設計工作必須在科學的發展理念指導下開展和進行，村鎮的設計必須和基層農村地區的經濟發展相適應，這樣才能夠樹立科學發展觀，實現最優的發展目標。但是我們部分的村鎮規劃設計工作盲目追求規模效應，甚至為了某些表面工作而建設一些實用性不強的建筑，造成規劃設計工作的定位不準確，難以與區域經濟的發展相協調，在某種程度上還阻礙經濟發展的步伐。村鎮的設計工作與城市規劃建設工作不同，不能夠只追求形式效應，在一些村鎮規劃設計工作內容中涵蓋建設大廣場以及高檔住宅小區等，這些與村鎮經濟發展現狀不相適應的情況，使得我們國家農村地區的規劃設計工作嚴重偏離農村地區發展的正確方向，進而造成大量社會資源浪費，投入之后仍然不能取得預期的發展目標，形式化嚴重。

3、村鎮規劃隊伍素質和水平落后

基層農村地區有關部門對于村鎮規劃設計工作的資源投入嚴重匱乏，并且管理制度不嚴格，造成部分的工作人員工作態度散漫，沒有樹立起高度負責的責任意識，嚴重降低了設計方案內容的科學性與合理性。盡管我們國家當前關于基層農村村鎮規劃建設工作有《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等行政規范，但是在實際的規劃過程中，管理制度和機構不完善，資源的投入也相對落后，一些地區的民房建設缺乏統一的設計和規劃，布局混亂。規劃建設工作隊伍的工作人員工作素質和水平相對較低，一方面是因為工作人員自身的進步意識較弱，而另一方面則是因為規劃設計人員的福利待遇水平較低，嚴重的挫傷其工作積極性，阻礙村鎮設計工作的科學發展。

四、提高村鎮規劃管理水平服務新農村建設

1、建立起完善的村鎮規劃管理體制

必須加強管理制度的建立和完善，設立專業的管理部門對相關的規劃設計內容進行監督和管理，積極的發現其中的問題并及時的予以有效解決。對待規劃設計工作要通過管理來實現內容的科學與結構的合理，并負責好技術資料的收集與管理、規劃方案的制定與審查以及相關規劃建設信息的分析與總結，推動村鎮規劃設計方案與經濟發展現狀相適應，監督和督促我們的各級規劃設計人員樹立起高度負責的責任意識和使命，不斷的提升自身的工作素質和水平，提前做好規劃設計工作的前期內容，務實求新，有效的對自身規劃設計工作方式進行創新和發展，確保各項村鎮規劃設計方案的順利進行，促進農村地區經濟發展方式的科學化、合理化、制度化建立。

2、加強基層村鎮規劃設計隊伍能力提升工作

規劃設計工作要求基層設計人員具備很好的工作素質與工作水平，這樣才能夠保障其能夠真正的有效利用專業知識與技能，實事求是的進行村鎮經濟結構的布局。通過教育和培訓方式來增強我們的規劃設計人員的工作能力，進而鼓勵其樹立正確的工作態度，提高其工作積極性，保障最終村鎮規劃設計方案能夠實現經濟效益、社會效益與環境效益的統一。通過加強基層村鎮規劃設計隊伍的能力提升，不斷的增強其設計內容的水平，促進村鎮規劃設計工作行業迅猛發展。

3、加強重視程度，加大宣傳力度

在村鎮規劃的編制和管理工作上，主要領導一定要親自出謀劃策，主管副職則要親歷親為。部門領導要親自協調好，解決好工作中所出現的問題。同時要把規劃管理工作列入鄉（鎮）年終考核中去，嚴格考核，獎罰分明。加大宣傳力度。要通過多種途徑加大對群眾村鎮規劃管理的宣傳，要讓群眾了解相關方面的法律法規，深刻認識到村鎮規劃建設的重要性，及其帶給群眾帶來眾多的益處，從而得到群眾的認可和支持。

結束語

綜合上述，在日常工作中，我們要從人民群眾的角度出發，一切為了人民，積極探索新農村規劃的新政策，因地制宜，為人民辦實事，帶給人民群眾實實在在的好處，讓他們切實感受到黨的好政策，從而推動新農村建設更好更穩的向前發展。

淺談新農村建設中的村鎮建設管理:新農村建設中村鎮公共綠地建設之探討

【摘要】在新農村建設中，綠化是村鎮建設的重要組成部分，它不僅是村鎮外在形象的體現，更能反映一個地區的經濟發展水平和文明程度。可見，加強村鎮綠化建設的規劃管理，實現村鎮建設與生態環境建設同步協調發展勢在必行。

【關鍵詞】村鎮；綠地建設；探討

1. 村鎮公共綠地建設的作用

（1）凈化空氣，保護環境。綠色植物對于改善大氣環境來說，既能吸收二氧化碳“制造”氧氣，又能夠吸收大氣中的有害氣體，凈化空氣。有資料表明，每公頃綠地每天能吸收880公斤二氧化碳，產生590公斤氧氣，如果是森林，這種吸收和消耗的能量更大；村鎮里各類綠地建設改變了人為的環境，引進白然的景色使村鎮景觀交織在一起，讓村鎮園林化，使人們得到大白然的孕育。道路兩旁的綠化對村鎮面貌影響最大，街道綠化得好，人們猶如生活在綠色走廊里，避開了一些雜亂工作的干擾。

（2）休閑游憩，體育鍛煉。村鎮公共綠地為人們提供良好的環境，公園無論春夏秋冬，都能激發大人小孩，男女老少們熱情參與各種活動，增強人與人之間的溝通，為和諧社區提供一個非常好的平臺。人們可以曬太陽、小坐、散步、觀賞、游戲、鍛煉、交談等，消除疲勞、恢復體力、調劑生活、促進身心健康，增進鄰里友情。

（3）安全防護，防災庇佑。有效村鎮公共綠地建設是解決村鎮避災場所問題的重要途徑。避災公共綠地的建設要求不同于普通的公共綠地。避災公共綠地用地應平整、開闊、減少水面，緊鄰公共綠地不宜有高層建筑。在村鎮公共綠地建設中，應充分考慮公共綠地平時有效利用和防災避災的多功能雙重特點。但要避免將所有的村鎮公共綠地都視為避災用地，應區別對待，根據避災需要將條件適宜的村鎮綠地建設避災公園，并安排相應的避災設施。

2. 村鎮綠地調查現狀問題分析

（1）公園綠地問題。在村鎮公園綠地建設方面，由于缺乏合理的管理與規劃，在村鎮范圍內并沒有成形的公共活動綠化空間，大多村鎮都才以村部為中心進行必要的休閑活動。部份領導思想認識不到位，只做硬化，不做綠化，以為綠化是浪費土地。少數村鎮有意識進行公園綠地的建設，如休閑廣場等，但建設水平較低，未能滿足村鎮居民對休閑生活質量要求。

（2）防護綠地問題。

部分村鎮畜禽養殖衛生隔離帶和防風林帶等防護綠地建設基本缺失，使有的村鎮衛生堪憂，村鎮內部氣味混雜；經常受到采石場的爆破聲驚擾；在村鎮小環境內，各種人為污染隨時影響著人們的健康，防護綠地便起到了一定防護的作用。

（3）生態綠地問題。

在村鎮生態綠地方面，存在著意識上的誤區和認識上的偏差。但是，對大多數村鎮來說，開墾荒山、開辟耕地的事例仍屢見不鮮。所以，對于村鎮生態綠地建設來說，可以肯定說保護和恢復工作初見成效，但是對于更大范圍的“退耕還林”和“退耕還草”的建設工作還做得不夠，農業生產和生態綠地保護的矛盾還在持續的博弈之中。

3. 村鎮公共綠地建設的原則

（1）統一規劃設計原則。

在村鎮公共綠地規劃設計建設中，需要運用多學科的知識，從整體角度出發進行景觀要素的設計，從而使設計的景觀特征能夠融于白然，此外還要把公共綠地作為一個整體單位來思考和管理，以達到整體最佳狀態，實現優化利用。

（2）村鎮特色美化原則。

特色是鄉村的靈魂。故村鎮景觀要求“小而精，小而特”。運用生態、人本、文化的觀點去組織這些景觀，形成“生態優化”、“以人為本”的各白特色。美化環境是景觀綠化的一個重要目的，在新農村綠化中，應注意喬、灌、草二者的結合，常綠樹種和落葉樹種的結合，觀花與觀葉植物的搭配，使其在綠化中充分發揮各白的作用，做到層次有變化、色彩豐富、四季有綠。

（3）保護改造結合原則。

村鎮公共綠地規劃設計中要以白然為背景，尊重白然、保護白然，注重對鄉土物種的使用。保護歷史遺存且與場所最吻合的景觀。在村鎮公共綠地規劃設計中除了遵循上述原則外，還應該注意重建植被斑塊，實行土地集約經營，保護集中的農田斑塊，提高土地利用率，注重村鎮邊緣區整體風貌，規劃具有宜人景觀的人居環境，重新塑造環境優美、與白然系統相協調的景觀整體。

4. 村鎮公共綠地建設的規劃策略

（1）加大宣傳力度。村鎮綠化是村鎮建設的一個重要指標，村鎮綠化建設是營造優良環境，可持續發展的一個重要措施，也是村鎮建設上品位上檔次的重要突破。村鎮領導及相關干部以身作則，下鄉從標語、廣播等多方位多渠道大力宣傳村鎮綠化的重要性，形成人人參與綠化的良好局面。

（2）制定科學合理的綠地系統規劃。以生態觀點為指導，走可持續發展的道路，從全鄉鎮的高度制定綠地專項規劃，從而使綠化指標層層控制，落到實處。

（3）加強綠化保護的法制觀念，提高全民綠化意識。根據我鄉的實際情況，制定《村鎮綠化管理辦法實施細則》、《村鎮綠化用地征地補償標準》等一系列的政策法規，使村鎮綠化建設有法可依。

淺談新農村建設中的村鎮建設管理:新農村建設中的村鎮環境景觀設計

摘要：近年來，我國加快了對新農村建設的步伐，并且取得了優異的成績，是貫徹黨和政府縮小城鄉差距、改善農村生活條件、提高農村人民生活水平的重要舉措。在建設新農村的過程中，充分借鑒城市發展的經驗，以突出鄉土特色為主，堅持以人為本的理念，運用景觀設計方法，改善農村生態環境，為農村人民創造舒適的居住環境。

關鍵詞：新農村建筑；環境景觀；設計；生態

近年來，人們生活水平的不斷提高，對于居住空間的景觀設計越來越受到人們的關注，以人為本的設計理念，舒適、安全、健康的生態型景觀設計成為現代居住區環境建設的原則。隨著國家經濟的發展和農民經濟收入的提高，農民的生活水平也越來越高。在農民住房條件已改善的情況下，改善其居住的室外環境，創造一個結合本土文化并具人性化的環境景觀，讓農民享受更舒適的生活具有重要意義。某地新村環境景觀設計是新農村建設新農居的一個典型案例，新農村建設必須堅持人居環境改善和人的素質提高相結合，所以本設計堅持以人為本的設計理念，設計一個以農耕文化為主題的生活小區，為當地農民提供一個舒適、愜意的室外居住環境。

1 村鎮環境景觀設計在新農村建設中的重要意義

做好村鎮環境景觀設計在新農村建設中具有重要的意義和作用，一是能改善農村的生活環境。當前我國大部分農村居住環境比較差，生活垃圾沒有及時回收，導致原本美麗清澈的鄉村環境出現臟、亂、差等現象，直接影響了農村居民的身體健康和經濟收入。通過社會主義新農村的建設，整體規劃園林景觀，打造整潔、美麗的鄉村環境，改變農村落后面貌。一個個旅游鄉村、生態農業示范村的興起，不僅改善農民的生活環境，提高農民的生活質量，而且增加農民收入，為社會主義新農村建設中打造衛生優美、經濟富裕的現代化強村提供重要的環境支持。二是縮小城鄉差距。在我國建設現代化社會的進程中，城鎮化建設是核心內容，是拉動經濟增長的潛在動力，而城鎮化建設的目標是要達到城鄉一體化，縮小城鄉差距。

做好新農村建設中的村鎮環境景觀設計，首先能從根本上改變農村的落后面貌，縮小城鄉在生活環境和生活質量上的差距，其次還能依靠當地優勢，或建設生態旅游鄉村，吸引城市游客觀光旅游，或大力協助發展當地特色農業，吸引外地客商的投資，提高農民的經濟收入，為營造環境優美的鄉村環境，促進現代化農業建設保駕護航，從經濟上縮小城鄉差距。

2 設計指導思想

某地新村因發展需要不再以舊農村形式居住，而是以小區形式，居住形式的改變可能導致社區關系的改變。社區需要四個條件：有一定的社會關系，在一定地域內相對獨立，有比較完善的公共服務設施，有相近的文化、價值認同感[1]。因此在參閱相關規范、條例和設計任務書的基礎下，以怎樣才能保持小區里有良好的鄰里關系，怎樣使這個小區的生活氣息有特色，做好社會主義新農村建設工作，是我們設計中堅持的指導思想。

3 景觀設計思路

以“農耕文化”為主題，將中國傳統農耕文化通過具有濃厚農業精神的神話故事和節氣文化作為景觀設計元素，營造出自由舒適、和諧可持續發展的具有新農村文化特色的居住區環境。

空間的布局以門前廣場為核心，兩大主題游園為重點來布局。門前廣場在空間上形成主入口景觀軸上的一大視覺焦點。同時廣場是村民們集會、公示、舉辦大型活動的重要場所，不但是景觀的重點，還是行政的中心。兩大主題游園一是東邊的“神話故事園”，該區是以神話故事為主題的游園，故事用《牛郎織女》和《田螺姑娘》為主要內容；二是西邊的“春”園，該園是以24節氣中春天節氣：立春、雨水、驚蟄、春分、清明、谷雨，為主題的游園。這兩大主題園將我國的農耕文化與新農村居住小區景觀設計結合，很有親和力。

3.1 功能分區

小區分為門前廣場，兩大主題游園和兒童活動區。

3.1.1 門前廣場

門前廣場主要內容包括入口大門、跌水組景、北斗七星廣場、舞臺、辦公樓。該處以跌水組景，設計簡單，寓意風生水起，符合農村人們的美好愿望；而北斗七星位于廣場的中央，廣場中央地面用玻璃制作，下面設計成流水，七盞嵌在廣場地面，以不同顏色的燈表示七顆星，俯瞰廣場，透過玻璃可以看到流水，北斗七星就浮在會面上。簡單的舞臺，是村民的娛樂活動，聚會商討的地方；舞臺后面，辦公樓門前區域，設置有宣傳欄等公開告示的設施，是村務公開的一個固定專門交流平臺。

3.1.2 故事園

該區是以設置雕像再現神話故事為主題的游園，故事以《牛郎織女》和《田螺姑娘》為主要內容。園區內以一組細長的水景貫穿全園，這些故事通俗易懂，與園景互相輝映。人們在游園嬉戲時，不僅能感受到濃厚的文化背景，更給人們一個交流、談論、思考的場所。

3.1.3 “春”園

二十四節氣是我國勞動人民千年的勞動結晶。因此，園中設計“二十四節氣碑”小廣場，簡述二十四節氣的來源、形成及對農事的重要性，并以蜿蜒的園路為線索，將春季的6個節氣串聯起來。其余夏、秋、冬的節氣在整個居住區貫穿，以小品的形式，深入到各處的景觀中，使整個小區的主題統一化。

3.1.4 兒童活動區

兒童樂園是現代城市綜合性公園的重要功能內容，該區與悠閑活動區毗鄰，將大人們和小朋友的活動集中于一體，更方便一家的活動。

3.2 豎向設計

原小區地形平坦，所以在造景方面主要使用植物層次造景。并適當挖土填土營造有層次的園景。如在神話故事園中挖土造湖，在“鵲橋”與觀景亭之間填起了土丘，在橋上望去觀景亭，觀景亭掩映在丘后樹中、花前。在觀景亭向橋望去，透過橋，“牛郎織女”的塑像就像站在橋上，就像故事中鵲橋相會的凄美情景。

3.3 道路及植物景觀配置

3.3.1 道路設計

小區道路設計主要為人車分流的交通形式，每座住宅大樓都設有架空停車層、臨時停車場，足夠適應住戶車位使用。

大門兩側綠化帶設置臨時停車場，方便訪客停車和臨時出入車輛，減少對居民生活的影響。住宅樓架空層供住戶停車使用。環路兩側空間的變化，疏密相間，留有透視線，并有適當緩沖草地，以開闊視野，并借以解決節假日、集會人流的集散問題。園路兩側設有園凳、園椅，方便游人停步駐足休息和觀賞。

宅旁綠地間以汀步道為主，以營造一種簡樸，田園氣息。沿途有不同的綠化景觀，一路有艷麗活潑的花架，文靜恬美的大樹，隨著緩緩的土丘，綠色向上蔓延，與藍天相接。

3.3.2 植物配置

樹種的選擇方面以鄉土樹種為主，選用對當地的土壤、氣候適應性強，有地方特色樹種。其次，要選擇抗性的樹種，考慮樹種凈化能力、抗污染能力，以及對土壤、氣候、毒性、病蟲害等不利因素適應性強的樹種。

在設計中，綠化景觀上考慮一定的層次，采用常綠落葉、色葉、香花喬木搭配，景觀層次分明，色彩豐富，根據綠地的特色，用植物造景和造型，構圖新穎別致而巧妙，綠化與美化相結合。色彩上強調整體感，大色塊對比，以植物造景為手段，以清新、高雅優美為目的，強調視覺效果。不僅有圖案美，而且有一定的文化內涵。

3.4 小品配置

在園林綠地中，許多小品都是具備特定文化和精神內涵的功能實體，如裝飾性小品中的雕塑物、景墻、鋪地，在不同的環境背景下表達特殊的作用和意義。因為小區園林景觀以農村特色為主題，所以還會以農具為原型設計一系列的小品，以美化景觀，深化主題。

4 結語

隨著我國經濟發展的加快，農民的生活條件日漸改善，生活漸漸與農事活動脫離，要使新式農民生活更舒適，有更好的發展，農民不能再以自然村的形式聚居，而是以發展小區形式的生活圈并注重其居住環境的建設。所以要為最基層的勞動者創造更好的生活環境，同時也使我國農耕文化繼續傳承下去，也使新式農村居住小區的本土居民能有安全、舒適的歸屬感。

淺談新農村建設中的村鎮建設管理:新農村建設中村鎮規劃管理問題與建議

【摘 要】本文針對目前新農村建設中村鎮規劃所出現的幾個問題展開闡述，并提出了筆者的一些個人的看法與建議，以供參考。

【關鍵詞】村莊規劃；質量安全；村莊環境；規劃觀念

1、要解決好村莊規劃嚴重滯后問題

“規劃是龍頭”，村莊規劃在新農村建設中的作用是不言而喻的。雖然全國許多行政村都曾編制過村莊規劃，但是這些規劃基本上是上個世紀90年代中期編制的，有的甚至是上世紀80年代末編制的。而村莊總體規劃的年限一般在10 至15 年，村莊建設規劃的年限為5 年。且當時編制規劃時由于受到經費、編制人員素質等方面的影響，村莊規劃的水準普遍不高，大多停留在村莊建設規劃上，對電力通訊、給排水等都沒有作出專項規劃，有的甚至只是一張示意圖，而且圖紙的精確度很低，不具有實際操作性。這些村莊規劃已明顯滯后，適應不了當前新農村建設的要求，亟待編制新一輪村莊規劃。在新編規劃時要注意六個方面問題：一是起點要高。村莊的現狀圖、總體規劃圖、建設規劃圖、給排水規劃圖、電力通訊規劃圖、道路規劃圖和說明書等都必須齊全，同時規劃要有超前意識，至少10年不落后。二是要因村制宜。要充分考慮各村經濟發展、地理條件、區位優勢、資源狀況，以及今后的發展潛力，堅持“一村一策”的原則，科學合理地編制規劃。三是要充分聽取群眾的意見。農民群眾對本村的情況最了解，在編制規劃過程中要認真聽農民群眾的意見，為了方便群眾看懂規劃圖紙，規劃圖紙的標示要簡單明了，圖例要明確，并用中文標示。

2、要解決好村莊規劃建設用地調整難問題

村莊規劃用地難以調整是村莊規劃順利實施的一塊絆腳石。因為在村莊規劃實施過程中許多房子拆了之后由于道路拓寬、取直等原因，房屋在原地就不能重建，這時就需要用到其他土地。而要用到其他土地調整非常難。主要表現在四個方面：一是村莊總體規劃沒有留足非農建設用地，甚至根本就沒規劃出新區，村集體拿不出土地用于調整。二是農民想在自己承包田或自留地上建房由于耕地保護方面的原因，土地管理部門一般也不予審批。三是建房戶從其他村民處協商調整土地，由于農村情況較為復雜，加上資金等原因，大部分土地調整難以實現。四是兄弟姐妹之間老住房產權相互協調難。要解決土地調整難的問題：一是在修編土地利用總體規劃時根據實際需要留足規劃建設用地。最近，國土資源部出臺六項措施支持新農村建設就有修編的相關內容。在編制村莊規劃時充分利用預留建設用地規劃好新區，為村莊規劃建設用地調整難掃平道路。二是探索農村村民宅基地有償調劑和農戶退出宅基地集體有償收儲機制。三是大力開展農村土地整理和宅基地整理，通過整理置換的用地指標優先滿足本鄉鎮、村范圍內使用，多余的指標可在市域范圍有償調劑，調劑凈收益優先返還用于村莊整治中的公共設施建設和農業生產設施改善。四是要積極清理農村廢棄地，盤活存量，促進流轉，發揮效益。

3、要解決好村莊規劃建設資金短缺問題

目前，農村村集體經濟薄弱，許多村年集體收入在萬元以下，有的甚至連村干部工資都難以兌現。而村莊規劃建設管理需要大量的資金投入。主要有以下三方面：一是編制村莊規劃的費用，目前縣（市、區）村鎮建設管理部門編制一個村莊規劃的費用一般在一萬至三萬元之間，如果請大專院校或規劃設計院編制的話費用要高得多，一般在5萬到15萬之間。二是村莊道路等公用基礎設施建設方面需要大量的資金。三是在村莊規劃實施過程中因為拆遷而需要大量的補償資金。解決資金不足的問題：一是“建設新農村，要讓公共財政的陽光真正照耀到農村。”統籌城鄉經濟發展的主體是政府，政府要合理調整國民收入分配結構和政策，即國民收入分配要更多地向農村傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農村的支持。為此，各鄉鎮村要搶抓機遇，積極向省、市、縣有關部門爭取公共財政資金。二是用好土地整理政策。積極做好宅基地退建還耕和土地整理工作，享受省政府扶持優惠政策。三是有條件的鄉鎮村莊可組建基礎設施建設投資公司，專門籌資建設道路橋梁、給排水等各項基礎設施。

4、要解決好農民建房質量安全隱患問題

目前農民建房主要存在以下三方面的質量安全隱患：一是有些房屋建筑選址不當，直接面臨著山體滑坡、泥石流、洪水等自然災害的威脅。二是施工過程中由于個體工匠安全意識差，存在觸電、高空墜落、落物傷人等安全事故隱患。三是完工房屋因無圖施工，采用劣質建材，外墻不加粉刷，極易在暴雨、臺風的侵襲下發生倒塌事故。解決質量安全問題：一是村鎮規劃的編制要有防災評估內容，在批準建設用地時要注意避開存在山體滑坡隱患、地質條件不穩定、風口、有嚴重環境污染等地質及自然災害易發地帶，嚴禁在地質、自然災害危險區內規劃建設用地；對存有重大安全隱患的選址，要盡快調整，防患于未然。二是要加強對村鎮建設工程的日常監督管理工作，廣泛宣傳安全生產的法律法規和國家強制性技術規范標準，增強廣大人民群眾的建筑質量安全意識，嚴格執行法定的建設管理程序，及時發現并堅決糾正違法建設行為。對不執行法定建設程序或違反國家有關工程質量安全管理規定的行為要堅決依法嚴肅查處。三是職能部門要加強對村鎮建筑工匠管理，抓好個體工匠培訓，維護村鎮建筑市場秩序，保障村鎮建筑工程質量。四是加強農村建設項目的設計管理。對農居民二層以上的建筑，沒有設計圖紙或設計達不到要求的一律不予發放建設工程許可證。五是抓好建筑材料質量管理。鋼材、水泥、磚等材料，一經使用難以更換，無法補救，必須抓好進場材料的檢查。

5、要解決好“空心村”問題。

“空心村”常被一些群眾這樣形容：“外面像個村，進村不是村，老屋沒人住，荒地雜草生。”“空心村”是指在農村村莊建設中，由于缺乏科學規劃、宅基地管理不嚴等原因，導致村民新建住房沿村界向外擴張，形成村外新房林立、村內破爛閑置的現象。“空心村”不僅浪費土地資源，影響村莊景觀，也阻礙了村莊規劃的實施。“空心村”是各種因素共同促成的。一是部分村民舉家外出務工，家中房屋多年無人居住。二是無規劃亂建。有的農民沒有報請土地規劃部門同意，只是和村干部私下協商得到默許，便占用耕地私搭亂建，造成既成事實。三是一戶多宅。一些農民在規劃區建新房，而老宅卻不拆，原因是年輕人住新房，舊房給老年人居住，或是用來放置生產工具和糧食等。如何改造“空心村”，筆者認為，一是要把村莊規劃擺在首位，對農民建房堅持先規劃，后批地，確保建設有序進行。二是要嚴格推行“一戶一宅”制，鼓勵農民拆舊建新，農民新建房屋時，必須簽訂合同，保證搬進新房后及時拆除舊房；對于“一戶一宅”難落實、孤寡老人難安置、貧困戶難建房情況，要制定相應的解決辦法，如收購舊房預留建房空地、興建類似敬老院的老人安置房、幫助信貸和適當補償等。三是在改造“空心村”工作中，要充分發揮農民的主體作用，政府重在引導，拆房、安置、規劃、公用設施、補償標準、經費籌措等事項，由村民討論定下制度，大家共同遵守。

6、結束語

加大對規劃作用的宣傳力度，使農民特別是村干部認識到規劃在提高農村居住環境和質量、指導各項建設、加快農村經濟社會發展等諸多方面的積極作用，引導群眾從“要我搞規劃”轉變為“我要搞規劃”。要加大《城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規的宣傳力度，提高農村干部群眾的規劃法制觀念，改變群眾“地是祖宗留下的，我想干啥別人管不著”的錯誤思想，使他們認識到規劃的嚴肅性和強制性。編制村莊規劃時要多征求群眾意見，規劃完成后召開村民大會討論通過，規劃一經批準，鄉鎮、村要加以公示宣傳，使之家喻戶曉，以增強規劃的透明度和干部群眾實施規劃的積極性和自覺性。在農村建設中嚴格實行 “一書兩證”（即村鎮規劃選址意見書、建設工程規劃許可證和集體土地使用證）制度，手續不齊禁止開工建設。加大違章建筑的查處力度，加深群眾對規劃嚴肅性的認識，強化規劃觀念。

淺談新農村建設中的村鎮建設管理:村鎮新農村建設數字化綜合服務系統平臺容災方案設計

摘要：數據庫平臺在服務系統中處于核心位置，數據庫性能的優劣將直接決定了平臺性能的優劣而一個好的容災方案將極大的提高數據庫的實用性。本文以新農村建設數字化綜合服務系統平臺容災方案設計為例，詳細的闡述了平臺容災方案的建設依據和建設目標，對今后數據庫容災方案解決具有參考價值。

關鍵詞：新農村建設，數據庫，容災

容災系統是指在相隔較遠的異地，建立兩套或多套功能相同的IT系統，互相之間可以進行健康狀態監視和功能切換，當一處系統因意外（如火災、地震等）停止工作時，整個應用系統可以切換到另一處，使得該系統功能可以繼續正常工作。容災技術是系統的高可用性技術的一個組成部分，容災系統更加強調處理外界環境對系統的影響，特別是災難性事件對整個IT節點的影響，提供節點級別的系統恢復功能。

村鎮新農村建設數字化綜合服務系統平臺是為了構建面向新農村建設的鄉鎮與行政村綜合信息服務體系和應用模式，為基層農業農村信息化的建設、發展與應用推廣提供幫助。平臺面向新農村建設的農村基層（包括村民、村民小組、行政村、農業產業化項目等）的信息采集分類與代碼標準、資源共享技術標準與規則，建立一批服務于農業農村經濟發展的信息資源專題數據庫，該類數據庫能夠實現異構信息系統的有效集成和整合。通過村鎮一體化的新農村建設數字化綜合服務系統平臺建設，能夠為農業、農村和農民提供可靠便捷的信息服務，從而節約基層政府的行政成本，提高政府的辦事效率和服務質量，為農民提供方便、快捷的信息服務。

根據IT內控建立異地備份系統的要求，結合村鎮新農村建設數字化綜合服務系統平臺各業務系統的實際需求，特建立一個獨立的遠端業務中心作為系統平臺內部的主要冗災中心。該中心將設置相應的存儲系統，通信線路保障，主機服務器以及應用服務器，當主業務系統發生災難時，遠端的容災系統將自動或人工啟用，在極短的時間內接管整個主業務系統的業務應用，做到各業務單元的平滑切換，保證數據的一致性，業務的連續性。并且在保持備份中心安全運行的基礎上，快速恢復主業務系統的業務數據。

對于平臺內部的各類IT支撐系統，團隊根據各系統故障對公司業務產生影響的重要性，確定了本次方案先完成重要的前端系統（包括村民基本數據系統、村鎮基層組織數據系統、村鎮管理系統）的異地容災備份。經分析，村民基本數據系統、村鎮基層組織數據系統、村鎮管理系統三個系統的數據總量約是3T左右。

Oracle Data Guard 是ORACLE數據庫提供的一個基于歸檔日志遠程復制的災備方案，其原理是在遠程災備服務器上安裝和配置一套與生產系統完全一致的ORACLE數據庫熱備份系統。在生產服務器工作時，將產生的數據庫歸檔日志遠程傳遞到備份系統，并在備份系統上重演日志中的操作，使兩邊的數據保持同步。當生產數據庫損毀時，備份系統上的數據庫可以接替工作。

本方案采用Oracle Data Guard方式，要求主服務器和備用服務器上的Oracle數據庫和操作系統的版本相同。因此，我們在災備機房配置一臺IBM主機和一個存儲，其可用硬盤容量大于primary site數據庫存儲總合。其中IBM小型機，安裝操作系統為AIX5.3，并安裝三個Oracle數據庫，版本為 8.1.7.4（10000號數據庫不用進行數據同步）。生產系統和災備系統間的數據庫通過Oracle Data Guard技術來實現數據同步。方案實施后的網絡拓撲圖1所示：

實現本方案需要的設備和環境搭建如下：

容災機房配置一臺IBM小型機，型號為IBM P5-550Q，做為村民基本數據系統、村鎮基層組織數據系統、村鎮管理系統的備用數據庫服務器。安裝操作系統為AIX5.3，同時在這臺服務器上安裝兩個Oracle數據庫，版本都為 8.1.7.4。

容災機房配置一臺IBM存儲設備，型號為IBM DS4800，裸容量為6T左右，采用Raid5+1hotspare的方式進行數據容余。

容災機房配置至少1臺16口SAN光纖交換機，型號為IBM 2026-416，為提高可靠性建議在條件允許的情況下配置2臺。

兩機房的光纖交換機分別連接一臺Fiber Channel轉IP的路由器，從而可以通過遠程IP網絡連接進行數據復制。

在主系統正常工作的同時將主系統產生歸檔日志文件（Archived Log）不斷的傳送到后備數據庫系統，并且利用這些日志文件在后備數據庫系統上連續進行恢復（Recover）操作，以保持后備系統與運行系統的一致。當主系統發生故障時，使用備份的數據庫日志文件在后備數據庫上恢復主數據庫內的數據。

當需要將主系統切換到后備系統時，需進行以下步驟：首先如果主數據庫還可以工作，將主數據庫的日志文件歸檔；然后將所有備份的主數據庫的日志傳送到后備系統；再使用主數據庫的日志在后備數據庫上進行恢復，使后備數據庫達到主數據庫故障前的狀態；激活（activate）后備數據庫；根據需要備份后備數據庫的所有數據；最后啟動后備數據庫，恢復業務處理：

新農村建設數字化綜合服務系統平臺容災方案設計，詳細的闡述了平臺容災方案的建設依據和建設目標，對今后數據庫容災方案解決具有參考價值。