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1電梯使用單位，市場化成本管理提出的背景

2013年12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京召開。隨著“十三五”規劃綱要的實施，中國新型城鎮化建設的步伐加快，城市中的大型建筑不斷增加，電梯使用的數量逐步增多。根據中國質監總局統計，到2016年年底，全國在電梯達493.69萬臺。21世紀初期，中國質量技術監督檢疫總局頒布并實施了《特種設備安全監察系列》，該條例對電梯的安裝，維修保養做了新的規定；規定只有取得電梯安裝、維修保養資質的企業才能從事相關工作。按照《特種設備安全監察系列》的相關知識，電梯安裝、維修保養資質只有具有獨立法人資格的企業才可申請辦理。資質分為A、B、C三個等級，對電梯安裝、維修保養企業的注冊資金、辦公廠所、工作車間、生產工具以及總工程師人數，電氣機械工程師人數，電梯安裝，維修技術人數做了相應規定。同時對安裝、維修保養電梯的類型，載重噸位，運行速度等做出明確規范。我國電梯行業整機制造企業有600余家。按品牌影響力分為三大梯隊；一、十幾家外資和中外合資品牌電梯，如：奧的斯（OTis）、迅達、通力、東芝，市場占有率60%-65%。二、康力、江南嘉捷、遠大智能、廣日、快意等優秀民族品牌電梯。三、國內其它中小型民營電梯企業。電梯使用單位從電梯的采購、安裝、檢驗、維修保養、內部管理整個過程都要使用資金，在每個環節合理使用資金，做好資金成本管理，能夠確保電梯長期安全穩定運行，降低電梯管理成本。

2電梯使用單位市場化成本管理的重要環節

2.1電梯的采購

按照大型建筑設計圖紙中電梯井道的設計，電梯使用單位采購電梯有以下注意事項：

（1）速度：建筑樓層在8層以下，采購1m/s的電梯；8層至20層之間的建筑，采購1.5m/s至2m/s的電梯；20層至40層的建筑，采購2m/s至3m/s的電梯；40層以上的建筑，采購3m/s以上的電梯。

（2）載重：根據井道設計圖，建筑內電梯設計的數量，以及未來電梯運載乘客的實際情況，采購相應噸位的電梯。

（3）裝飾：不同的建筑類型選擇不同的裝飾，賓館酒店的電梯裝飾要求豪華；公務大樓電梯要求莊重大方；住宅樓電梯要求家居溫馨。

（4）功能：國家標準的功能要求必須達到，其它功能根據自身需求而定。

（5）合同：電梯使用單位和電梯廠商鑒定詳細細致的購銷合同，必須責任明確。

2.2電梯的安裝

電梯達到安裝地點后，電梯使用單位應該做好以下工作。

（1）鑒定責任明確，條款清晰的電梯安裝合同。

（2）開箱清點電梯組件：使用單位匯同電梯廠商及電梯安裝負責人，根據購銷合同和貨物清單對電梯組件進行逐一識別核對；清點完成后，三方在貨物清單上簽字，并將電梯組件交付電梯安裝單位入庫。

（3）做好土建單位及其它工程單位和電梯安裝單位的溝通管理工作。

（4）定期檢查電梯安裝工作的進度和質量，直至交工驗收合格。

2.3電梯的檢驗

這項工作由安裝工程交工驗收檢驗和電梯設備年度完全檢驗組成。其中正式運行后，每年進行一次電梯設備年度安全檢驗，每兩年對電梯限速器進行一次檢驗。電梯使用單位應該做好以下工作。

（1）匯同電梯安裝，維修保養單位及時間向技術監督局報檢，在檢驗期對電梯進行檢驗。

（2）協助監督電梯安裝、維修保養單位，對電梯檢驗出的不合格項目及時改進。

（3）將電梯檢驗報告和電梯檢驗整改報告單整理存檔。

2.4電梯維修保養

電梯維修保養是項長期工作，維修保養的結果直接關系到電梯的日常穩定運行。必須做好以下兩點工作。

（1）制定價格合理，內容全面，責任明確，條款清晰的電梯維修保養合同。

（2）電梯使用單位選派電梯從業人員，協助管理電梯維修保養單位，按合同約定內容及條款完成電梯維修保養工作，保證電梯安全正常運行。

2.5電梯使用單位的內部管控

（1）全面推行標準化管理，落實使用單位主體責任。①用戶單位設立主管部門，建議規章制度。建立電梯資料管理檔案。做好電梯人員培訓工作。做好電梯提示，須知，救援電話的標示工作。②做好電梯使用前銜接管理工作。在電梯使用前，電梯使用單位的采購安裝負責部門，使用單位的管理部門，電梯安裝單位，電梯質檢單位做好所有銜接工作；電梯及時注冊登記，電梯資料及時入庫，電梯各類鑰匙交專人管理。③加強電梯日常檢查工作。對使用的電梯進行定期定時檢查，檢查結果做詳細記錄，發現電梯隱患及時上報，經確定后及時修復。

（2）加強電梯日常維護質量的監督檢查。①對電梯維保單位公開招標。招標的內容主要有兩項：一是電梯維修保養的報價。二是電梯維修保養的承諾。對于用戶單位的招標核心在于，招標價格合理的前提下，電梯維保單位通融履行承諾。②加強電梯日常維修保養工作。電梯每次維修保養，用戶單位和維保單位應積極溝通配合，維保人員應嚴格遵守各項安全操作規程，電梯廳門口應有明顯警示標志，以防止意外事故發生，電梯維保工作結束后，雙方工作人員要簽字確認。③做好電梯每年度的安全檢驗和限速器的檢驗工作。

（3）加大電梯安全用宣傳，解決管理盲點，提高全員安全意識。①加強電梯安全使用宣傳。做好電梯安全使用宣傳普及工作，使電梯乘用者了解電梯相關知識，自覺愛護電梯設施，電梯發生故障時，能冷靜對待，采取正確自救措施。②解決管理盲點，提高全員安全意識。在電梯轎廂內顯著位置張貼《電梯檢驗合格證》和《乘電梯須知》，電梯出現故障，被困人員能從中找到電梯管理人員和維保人員的電話，在第一時間取得聯系；并從中獲得自我保護方法。定期對電梯管理人員進行培訓，所有電梯管護人員必須掌握電梯結構工作原理，安全事項等相關知識，熟悉《安全操作規程》《釋放電梯被困人員步驟》，《電梯緊急事故應急方案》等內容。

3電梯用戶單位的市場化成本管理應注意的事項

（1）電梯使用單位的市場化成本管理必須遵守國家的法律法規和國家技術監督檢疫總局頒布的《特種設備安全監察條例》，在規定的范圍內實施。

（2）必須遵守市場化規則，在電梯采購安裝和電梯維修保養的招標過程中，采取公開、公平、透明的招標方式。

（3）電梯使用單位在對電梯產品不太了解的情況下，盡可能在知名電梯品牌的廠商范圍內招標，招標前做好電梯廠商在當地的安裝，維修保養的能力和服務質量的調研工作。

（4）同一電梯使用單位盡可能使用單一電梯廠商的產品，并與中標的電梯維修保養單位維持長期合作的工作關系。

（5）遵循采購安裝，維修保養一條龍服務的市場化成本管理原則。

（6）在采購、安裝、維修保養的過程中，嚴格遵守合同內容中的各項條款。

（7）加強內部管控機制，完善市場化成本管理與內部管控相結合的管理體系。

4電梯使用單位市場化成本管理存在的問題

（1）電梯使用單位違反《特種設備安全監察條例》中的規定，采購安裝使用不合格的電梯產品，給電梯運行造成重大安全隱患。

（2）電梯使用單位在電梯采購安裝和維修保養工作中，不進行公開的市場化招標方式，造成管理成本增加，滋生腐敗，并給電梯使用單位的管理帶來長期不良隱患。

（3）同一電梯使用單位使用過多品牌的電梯，造成管理成本增加，管理難度加大。

（4）電梯檢驗工作一直向各地方的技術監督局完成，作為電梯市場化管理執法監管單位，直接參與市場行為會影響未來執法的公正性，也違反了市場化經營的規則。

（5）電梯使用單位對電梯從業人員的培訓工作不重視，內部管理機制不嚴格。電梯使用單位只有避免上述的問題才能確保電梯長期安全穩定運行，做好本單位的電梯管理工作。

5電梯用戶單位市場化成本管理的意義

電梯使用單位的市場化成本管理是社會主義市場經濟發展的必然趨勢，是電梯使用單位由行政化制度管理向市場化成本管理質的變化，市場化成本管理和內部管控機制相結合，構成新的管理體系，為電梯使用單位提供了更科學的管理模式，保證了電梯的安全正常運行。

（1）專業的電梯安裝維修保養工作交給專業的電梯企業完成，保障了電梯安全正常運行，電梯是自動化程度很高的特種設備，在現代大型建筑中，為人類的上下交通擔負著重要的交通任務，在電梯安裝維修保養的工作中，如果從業人員業務不熟練，會造成電梯設備的損壞，甚至從業人員的傷亡；如果電梯安裝維修工作不達標，那么在電梯運行過程中無法確保電梯乘客的安全，所以電梯安裝維修保養工作，應該由專業的電梯企業完成。

（2）增加了電梯企業的收入明確了責任，提高了企業的工作的積極性，增強了責任感，充分體現了誰受益誰擔責任的市場化原則。

（3）降低了電梯使用單位的管理費用。按照《特種設備安全條例》中的相關規定，辦理安裝維修保養資質，需要花費大量的人力、物力、財力，電梯維修配件采購不當造成浪費，市場化成本管理可以減少電梯使用單位的管理成本。

（4）增加了國家財政稅收，電梯使用單位市場化成本管理是通過市場經濟方式進行了，可增加國家的財政稅收。

（5）市場化成本管理與內部管理機制相結合，構成科學的電梯管理體系，能夠確保電梯的安全正常運行。