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２０１４年２月１１日上海市政府第３９次常務(wù)會議通過了《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），于２０１４年５月１日起施行。《管理辦法》規(guī)定，涉水產(chǎn)品是指在生活飲用水生產(chǎn)和供水過程中，與生活飲用水接觸的聯(lián)接止水材料、塑料及有機(jī)合成管材（件）、防護(hù)材料、化學(xué)處理劑、水質(zhì)處理器（材料）及其他新材料和化學(xué)物質(zhì)。同時規(guī)定，在本市從事生活飲用水的生產(chǎn)或者供應(yīng)、涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)或者進(jìn)口，應(yīng)當(dāng)依法向衛(wèi)生行政部門申請相應(yīng)的衛(wèi)生許可或者涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件。故對于進(jìn)口和銷售未取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)依法給予相應(yīng)的行政處罰［１］。隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，同時人們對生活飲用水品質(zhì)要求不斷提高，網(wǎng)購涉水產(chǎn)品已成為潮流所趨，而網(wǎng)絡(luò)銷售的進(jìn)口涉水產(chǎn)品也同樣屬于《管理辦法》的監(jiān)管范疇［２］。

一、案情介紹

某區(qū)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)于２０１８年９月３日接上級衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)工作通知，要求對Ａ電子商城的ＬＤ家居專營店涉嫌經(jīng)營的無證涉水產(chǎn)品進(jìn)行核查。某區(qū)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)立即對案件進(jìn)行受理并開展調(diào)查，在Ａ電子商城的ＬＤ家居專營店查見正在銷售“Ｆ濾水壺Ｏｍｅｇａ暢享系列４升、Ｆ濾水壺Ａｓｔｒａ暢享系列３升、Ｆ濾水壺Ｌｕｎａ睛月系列３．３升和Ｆ濾水壺Ｇｌａｓｓ尊享玻璃系列２升”產(chǎn)品（以下簡稱“涉事涉水產(chǎn)品”），但在網(wǎng)站上未查見相關(guān)涉水產(chǎn)品批件信息。因案件為電子商城銷售涉水產(chǎn)品、證據(jù)收集和認(rèn)定周期長、難度較大，于２０１８年１０月１２日向上級衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)申請延期，批復(fù)同意延期６個月。經(jīng)調(diào)查核實，Ｓ貿(mào)易公司于２０１５年９月１１日起從波蘭進(jìn)口涉事涉水產(chǎn)品，并于２０１５年１１月中旬起至２０１８年９月１１日期間在Ａ電子商城的“ＬＤ家居專營店”銷售涉事涉水產(chǎn)品，期間共銷售涉事涉水產(chǎn)品共３４個，銷售金額總計人民幣４０５０元。Ｓ貿(mào)易公司于２０１５年１１月中旬起至２０１８年９月１１日期間在Ａ電子商城的“ＬＤ家居專營店”銷售的上述涉事涉水產(chǎn)品均未取得進(jìn)口涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件。以上事實有書證、當(dāng)事人的陳述、視聽資料等為證。Ｓ貿(mào)易公司上述行為違反了《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第十一條第一款的規(guī)定。依據(jù)《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，于２０１９年３月２６日作出下列行政處罰決定，銷售未取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉水產(chǎn)品案：罰款人民幣１５０００元。Ｓ貿(mào)易公司２０１９年４月１０日前來陳述申辯，告知在銷售前委托第三方對涉事產(chǎn)品進(jìn)行相關(guān)檢測。某區(qū)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)進(jìn)行二次合議，認(rèn)為Ｓ貿(mào)易公司在銷售前委托具有ＣＭＡ資質(zhì)的第三方對涉事產(chǎn)品進(jìn)行檢測，檢測內(nèi)容包括ＰＨ、色度、總硬度、鐵、錳等２２項指標(biāo)，檢測結(jié)果符合ＣＪ９４－２００５《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，且Ｓ貿(mào)易公司知道涉事產(chǎn)品不符合要求后立即下架停止銷售，故對Ｓ貿(mào)易公司作出罰款人民幣１３０００元處罰。行政處罰決定書于２０１９年５月２８日送達(dá)并簽收。Ｓ貿(mào)易公司于２０１９年６月１４日自覺履行處罰決定，本案結(jié)案。

二、案件評析

（一）全面深入調(diào)查，確定主體

本案中，某區(qū)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)是在對Ａ電子商城網(wǎng)頁開展日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)一家名為“ＬＤ家居專營店”的商鋪正在銷售涉事涉水產(chǎn)品。對此，衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)對“Ａ電子商城”還是“ＬＤ家居專營店”作為調(diào)查對象呢？經(jīng)過對網(wǎng)頁仔細(xì)搜索，并和Ａ電子商城客服人員進(jìn)行溝通，確認(rèn)“ＬＤ家居專營店”不屬于Ａ電子商城的自營商鋪，具有獨(dú)立法人資格，且“ＬＤ家居專營店”網(wǎng)頁公示有企業(yè)資質(zhì)信息，明確“ＬＤ家居專營店”的“Ａ電子商城網(wǎng)店經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照信息”，其企業(yè)名稱是“Ｓ貿(mào)易公司”以及法定代表人姓名等信息。經(jīng)過對Ｓ貿(mào)易公司相關(guān)負(fù)責(zé)人調(diào)查，確認(rèn)Ａ電子商城的商鋪“ＬＤ家居專營店”是由Ｓ貿(mào)易公司經(jīng)營的，Ｓ貿(mào)易公司在入駐Ａ電子商城前與其簽署了《Ａ電子商城開放平臺在線服務(wù)協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容明確了Ｓ貿(mào)易公司作為獨(dú)立第三方經(jīng)營者身份設(shè)立店鋪進(jìn)行經(jīng)營的法律實體，從而進(jìn)一步確定了本案的主體即為Ｓ貿(mào)易公司［３］。

（二）抓住事物本質(zhì)，確定產(chǎn)品種類

依據(jù)《上海市飲用水衛(wèi)生行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，對于單位銷售未取得衛(wèi)生許可批準(zhǔn)文件的涉水產(chǎn)品，其銷售的產(chǎn)品種類和銷售的時間是影響案件裁量的關(guān)鍵要素。本案中，根據(jù)當(dāng)事人陳述內(nèi)容以及網(wǎng)頁中涉事涉水產(chǎn)品相關(guān)商品評價時間等信息，當(dāng)事人銷售涉事涉水產(chǎn)品的時間超過３個月的證據(jù)比較明確。本案涉事涉水產(chǎn)品的種類數(shù)量成為本案的爭議要點(diǎn)。按照當(dāng)事人在商鋪銷售的產(chǎn)品名稱來看，有Ｆ濾水壺Ｏｍｅｇａ暢享系列、Ｆ濾水壺Ａｓｔｒａ暢享系列和Ｆ濾水壺Ｌｕｎａ睛月系列以及Ｆ濾水壺Ｇｌａｓｓ尊享玻璃系列共４個系列。但根據(jù)涉水產(chǎn)品批件的特點(diǎn)，相同材質(zhì)相同原理的涉水產(chǎn)品可以辦理一張批件。經(jīng)過辦案人員的深入調(diào)查，確定了Ｆ濾水壺Ｏｍｅｇａ暢享系列、Ｆ濾水壺Ａｓｔｒａ暢享系列和Ｆ濾水壺Ｌｕｎａ睛月系列這３款系列的濾水壺壺身均是ＰＳ（聚苯乙烯）材質(zhì)，壺蓋是ＡＢＳ（丙烯腈－苯乙烯）材質(zhì)，只是容積不同，而Ｆ濾水壺Ｇｌａｓｓ尊享玻璃系列的殼身是玻璃材質(zhì)，壺蓋是ＡＢＳ（丙烯腈－苯乙烯）材質(zhì)的。辦案人員經(jīng)過激烈討論，最終一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照批件辦理的要求，按照銷售２種未取得進(jìn)口涉水產(chǎn)品批件、銷售時間３個月以上的裁量進(jìn)行行政處罰。

（三）網(wǎng)絡(luò)銷售，調(diào)查取證的特殊性

與實體經(jīng)營店相比，網(wǎng)絡(luò)銷售有其明顯的特殊性，增加了調(diào)查取證難度。一是線上經(jīng)營行為取證難。網(wǎng)絡(luò)銷售不同于實體店銷售，不能通過店鋪營業(yè)狀況、實際在銷商品、標(biāo)簽標(biāo)價、銷售單據(jù)等確認(rèn)銷售行為。在本案中，雖然衛(wèi)生監(jiān)督員于２０１８年９月３日在Ａ電子商城平臺查見了當(dāng)事人正在銷售的涉事涉水產(chǎn)品，但由于首次執(zhí)法檢查網(wǎng)銷產(chǎn)品缺乏經(jīng)驗，沒有現(xiàn)場截屏。在聯(lián)系當(dāng)事人過程中，網(wǎng)頁很快就顯示為“該商品已下架”。最后還是將該平臺遺留的經(jīng)營信息進(jìn)行截屏后，通過當(dāng)事人簽字確認(rèn)其經(jīng)營行為。二是線下主體確認(rèn)難。由于當(dāng)事人沒有實際的經(jīng)營店鋪，其注冊地址和實際辦公地址也經(jīng)常不一致（本案當(dāng)事人注冊地址在Ｐ區(qū)，實際辦公地址在Ｔ區(qū)），跨區(qū)執(zhí)法使得辦案人員在調(diào)查取證時相比常規(guī)實體經(jīng)營店增加了一定的難度。三是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營數(shù)據(jù)取證難。為保證調(diào)查取證的完整性，衛(wèi)生監(jiān)督員向當(dāng)事人調(diào)查同時，發(fā)函至Ｂ市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局調(diào)查核實當(dāng)事人在Ａ電子商城銷售涉事產(chǎn)品的具體產(chǎn)品名稱、銷售時間及銷售數(shù)量等信息。雖然回函告知無法提供當(dāng)事人在Ａ電子商城的銷售數(shù)量、銷售單價等信息，但衛(wèi)生監(jiān)督員通過網(wǎng)絡(luò)平臺調(diào)查取證的做法對整個案件的證據(jù)完整性還是非常必要的。

三、思考建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高涉水產(chǎn)品法律法規(guī)的知曉度

隨著人們對優(yōu)質(zhì)生活的不斷追求，涉水產(chǎn)品尤其是家庭用水質(zhì)處理器已成為很多人購買的商品。但由于商家和消費(fèi)者對涉水產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)知識的欠缺，導(dǎo)致銷售和購買涉水產(chǎn)品存在一定的安全隱患。本案中，當(dāng)事人從國外進(jìn)口涉事涉水產(chǎn)品時不知道這類產(chǎn)品在國內(nèi)銷售需要辦理涉水產(chǎn)品批件，客戶在向其購買涉事涉水產(chǎn)品時也未索要查看相關(guān)批件。不管是銷售方還是購買方，對經(jīng)營的涉水產(chǎn)品是否需要取得相關(guān)批件不甚清楚。按照法律規(guī)定，國產(chǎn)涉水產(chǎn)品或者是進(jìn)口涉水產(chǎn)品，都需要取得涉水產(chǎn)品批件后，才可以在中國境內(nèi)銷售，不同之處是國產(chǎn)涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)地址在中國境內(nèi)，其批件由產(chǎn)品責(zé)任單位在生產(chǎn)企業(yè)所在的省級衛(wèi)生行政部門申請辦理，而進(jìn)口涉水產(chǎn)品生產(chǎn)地址在國外，其批件由取得該產(chǎn)品在華責(zé)任單位資質(zhì)的企業(yè)在其注冊地的省級衛(wèi)生行政部門申請辦理。相關(guān)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，提高經(jīng)營者和消費(fèi)者對涉水產(chǎn)品的法律法規(guī)的知曉度，讓更多的商家規(guī)范經(jīng)營行為，讓更多的消費(fèi)者知道如何選購合格的涉水產(chǎn)品。

（二）完善法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)購平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，電子商務(wù)平臺因其選購銷售便捷快速的優(yōu)點(diǎn)已成為一種流行趨勢，但電子商務(wù)平臺不能僅僅是提供商品的銷售平臺，更要成為提供合法合規(guī)產(chǎn)品的銷售平臺。本案在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，商家在入駐京東、天貓、蘇寧等網(wǎng)購平臺時平臺方面一般僅要求其將工商營業(yè)執(zhí)照在平臺上公示，并未要求公示如涉水產(chǎn)品批件等相關(guān)材料，這樣往往會導(dǎo)致平臺上銷售不符合法律法規(guī)要求的商品。在經(jīng)營宣傳方面，產(chǎn)品在網(wǎng)站上標(biāo)注的名稱非常多樣，往往與實際產(chǎn)品名稱不一致，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者。另外，本案在調(diào)查時發(fā)函希望通過電子商務(wù)平臺的數(shù)據(jù)充實完善調(diào)查證據(jù)，但平臺管理方表示無法提供當(dāng)事人在平臺的銷售數(shù)量、銷售單價等信息。建議完善電子商務(wù)平臺方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范電子商務(wù)平臺產(chǎn)品銷售的準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭把控，讓不符合要求的產(chǎn)品無法進(jìn)入電子商務(wù)平臺，同時對電子商務(wù)平臺提出管理要求，確保平臺產(chǎn)生的相關(guān)銷售數(shù)據(jù)可追溯，保障市場的有序安全。

作者:傅蓉華 郭愛萍 吳靜宇 劉宏凱 王卓 單位:上海市浦東新區(qū)衛(wèi)生健康委員會監(jiān)督所