時間：2022-10-10 15:55:37
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中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，各地為提高建設資金使用效益，提升工程管理水平，對建設工程項目紛紛開展了跟蹤審計。施工階段是實現工程價值的主要階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難最復雜的段。此階段，除伴隨施工的時間推移發生的其他建設費用外，大量的投資通過施工這一環節不斷物化，最終形成固定資產。在以往工程實踐中，多數把施工階段作為控制工程造價的重要階段，通過工程付款控制和工程變更費用來控制預防并處理好費用索賠，挖掘節約工程造價潛力，實現有效控制工程造價的目的; 而在內部審計環節中，主要是在工程竣工結算時，對已經發生過的、無法實物認證的內容進行審核，由于合同條款、簽證內容存在不嚴密情況，有時會出現不必要的糾紛和損失。因此，為了增強工程造價的真實合理性，在施工階段實現全過程跟蹤審計管理方式是必要的。
一、跟蹤審計的概念
建設項目的跟蹤審計, 指的是建設項目從最開始的立項至項目竣工驗收全過程期間, 咨詢業的造價工程師、會計師根據國家的有關方針政策、現行的法律、法規和相關的技術經濟指標等, 運用科學的計算方法、切合實際的計價依據及相應的技術規范, 客觀、公正、公平、合理地確定和控制建設項目投資和質量的全過程服務。通過對建設項目全過程跟蹤審計, 及時發現和糾正建設項目的問題, 從而達到控制工程造價的目的。
二、做好施工階段跟蹤審計的策略
（一）審查招標文件
建設工程項目通常都存在一定數量的暫估項目、暫定材料( 設備) ，這些暫估項目、暫定材料( 設備) 不論是采用公開招標或邀請招標，不論是業主招標或總包單位招標，審計人員都應對招標文件進行事前審計。
審計人員應評價招標文件編制的合法性、合規性、完整性。審查招標文件內容是否清晰完整，防范因招標文件表述產生歧異可能帶來的審計風險。
（二）審查分包合同
對建設單位擬簽的分包合同進行審查，檢查工程內容、質量等級、工期要求、權利義務等條款的約定是否明確、合理; 檢查價款支付形式、報價明細要求、造價調整辦法、雙方風險分擔比例是否合理; 檢查預付款及進度款、保修金等支付條款是否規范; 協助雙方規范簽約程序，剔除不合理報價，減小爭議風險，為合同正常履行提供服務。
（三）審查大宗材料設備采購
參加建設單位組織的大宗材料設備采購的市場考察，了解市場真實銷售狀態，參與價格談判工作，對同類材料的市場情況保持獨立判斷能力，對建設單位的采購方案、采購價格提供參考意見。在材料采購過程中，審計人員應審查采購程序合法性、合規性，并對采購材料價格的性價比進行分析，判斷價格是否合理。若發現采購材料的價格出現異常情況，應及時向建設單位提示風險，并向上級主管部門報告。。
（四）認真審核施工組織設計方案
對于施工組織設計方案中與投標文件不符的部分, 特別是增加造價的內容跟蹤審計人員要及時與建設方溝通商量, 在仔細研究工程地質報告及考察工程周圍的施工環境之后, 向建設方提出相應的優化意見, 促使人、財、物、環境等各種生產要素充分發揮作用。審查施工方案的合理性、可行性的同時, 審查它實施的經濟性, 可從三個方面對工程造價進行預控:
在選擇施工方法和安排施工流程中, 考慮其合理、可行的同時, 還要考慮經濟上是否合算。
嚴格控制施工和技術措施費用, 在確保施工質量和安全的前提下, 省減一些非必須或可有可無的施工和技術措施。
審查施工進度計劃時, 要求和協助承包商在確保合同工期的前提下, 科學合理地安排施工進度, 以盡量減少搶進度趕工期而增加的各項措施費用。
（五）嚴格控制工程變更
在工程項目的實施過程中, 經常碰到來自建設方要求對設計項目的修改及由于現場施工條件限制、施工技術的要求而產生的設計變更等情況。發生的這些變更, 一方面是由于主觀原因, 如勘察設計工作粗糙, 以致在施工過程中發生許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量, 因而不得不變更施工項目或增減工程量; 另一方面是由于客觀原因, 如發生不可預見的項目或費用,以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。由于這些多方面原因的變更, 經常出現工程量變化、施工進度變化及工程價格的變化。對這些發生的設計變更, 特別是涉及到工程費用增減的設計變更, 跟蹤審計人員都須進行經濟測算, 要先算賬后變更, 使工程造價得到有效控制。
（六）嚴把工程簽證關
建筑工程由于建設的周期長, 受施工條件、氣候、地質、市場競爭、合同條件等多種因素的影響和制約, 每個工程項目都免不了發生一些工程簽證。有的施工方在投標競爭時, 為了順利中標而給予建設方太多的優惠, 中標后想從簽證中彌補損失, 使簽證嚴重失實。如機械挖土按人工挖土簽證等。部分施工方往往利用建設方代表對費用組成不了解進行重復計費, 如施工方辦理了施工臨時道路費用簽證、辦理混凝土攪拌機的進退場費簽證、辦理材料二次搬運費簽證等。有一個住宅小區, 其中一幢五層住宅樓的垂直運輸機械使用的是塔吊, 而施工組織設計方案中并未要求使用塔吊, 建設方代表和監理認為情況屬實同意以塔吊簽證,后來經考慮拒絕了此份簽證單。施工單位之所以這樣做是因為使用自己已有的塔吊比租用別人其他垂直運輸機械節省費用, 如果能搞到簽證就更能賺到一筆費用。此外, 施工方在做簽證時,故意不注明要簽證的用途和原因, 利用竣工結算審核人員不了解現場情況而多估冒算。有些施工方變更事件發生后故意不辦理相關簽證, 而是到竣工結算時才一股腦兜出來, 大部分連簽證日期都沒有, 以至于變成一筆糊涂賬, 尤其是一些隱蔽工程部分, 沒有辦法核實當初事件發生的具體細節, 使事后審核相當困難。這些問題和矛盾只有跟蹤審計人員才能采取一定的方法解決。如控制規范施工簽證單的格式和內容要求; 督促施工方及時辦理簽證特別是隱蔽工程, 杜絕事后補辦簽證; 提醒建設方不能在簽證單上籠統簽上“情況屬實”, 應對具體內容進行解釋和說明, 以免竣工結算審核時引起糾紛。
（七）加強工程的索賠審核
工程索賠有兩種, 一種是工期索賠, 另外一種是費用索賠。索賠的審核最為關鍵的一點就是要根據工程合同的相應條款, 分清彼此的責任。在施工當中, 審核人員需要收集好原始材料, 并做好相應的記錄工作。必須嚴格審查索賠程序的合理性, 特別要檢查報送索賠意向書的時效性。審查的重點在于檢查索賠項目是否真的存在, 理由是否充分, 區分哪些是工期索賠, 哪些是費用索賠。
（八）結、決算審計
結算審計, 主要是審查工程量、結算單價, 重點是材料單價, 審查隱蔽工程驗收記錄和設計變更及各種簽證、索賠事項是否真實, 費率取用是否合理。竣工財務決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性, 有無挪用資金、有無擠占工程投資, 竣工圖等資料與實物是否一致, 建設管理費支出是否符合規定, 是否超出概算值等。
當前，在建設工程項目開展跟蹤審計過程中，要以科學發展觀為指導，在實踐中深化對跟蹤審計的認識，加強對跟蹤審計的研究，使之不斷完善和提高，從而促進建設項目規范、有序、高效運行，為建設事業的發展提供更優質的審計服務。
【參考文獻】
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關鍵詞：造價咨詢中介機構；跟蹤審計；工作重點；注意事項
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
長期以來，我國對工程建設項目的審計主要是概（預）算執行情況審計和竣工決算審計兩種方式，但都是事后的靜態審計監督方式，存在一定的局限性。重大投資建設項目由于投資大、建設周期長、參建單位多的特點，如果采取傳統事后靜態審計方式，不僅不能取得較好的審計效果，而且發現問題后已經為時已晚，會造成難以彌補的巨大經濟損失。
近年來，工程跟蹤審計作為一種新的審計方式得到國家審計機關的大力推廣和應用，它改變了以往事后審計的滯后性和間接性，要求審計人員一開始就介入到工作中去，增強審計的時效性，發揮審計的“免疫系統”作用，成為國家審計的重要監督手段和方法。
所謂跟蹤審計，是指審計機關對建設項目的前期立項、設計、建設準備、施工、竣工等環節，連續、不間斷地進行審計，即“事前參與、事中監控、事后評價”的審計模式。我國跟蹤審計還處于探索階段，采取的審計模式主要有兩種。一是全過程跟蹤審計模式：審計主體跟蹤建設程序，有計劃地從建設項目的立項、可行性研究、設計、征地拆遷、招投標、合同簽訂、工程價款結算、竣工驗收直至項目投產或使用進行審計監督；二是階段性跟蹤審計模式：審計人員根據工程項目進展情況，從某個階段開始,甚至可以從某階段的某個環節介入。比如：從開工時開始介入，跟蹤整個施工過程，直至竣工驗收。
現階段，重大建設項目的全過程跟蹤審計多數由社會中介機構參與或獨立完成，下面主要闡述造價咨詢中介機構在工程開工至竣工期間跟蹤審計的工作重點及注意事項。
一、跟蹤審計的工作重點
（一）施工合同審計
1、合同簽署前，對合同文件中涉及工程造價的商務條款的合法性、內容的完整性、表述的準確性進行審核并提出審計建議。
2、對項目預算進行審計。
3、對甲供材料和設備進行市場詢價，供建設單位簽訂合同時參考。
出具的成果文件為：《關于……合同（或協議）草稿的審計建議》及《工程預算審計報告》。
（二）內部控制制度審計
著重審計建設單位內部控制制度的建立及執行情況，以促進建設單位完善管理機制，保證項目建設順利進行及建設資金合理使用。
對跟蹤審計過程中發現的建設單位在造價管理方面的制度、方法、程序等需要商榷的地方提供咨詢建議；對建設單位提出的造價管理方面的疑難問題提供技術支持；對造價管理方面需要提醒建設單位關注或催促施工、監理等單位落實的地方提出建議。
出具的成果文件為：工程造價跟蹤審計聯系單。
（三）暫估價材料審計
審核暫估價材料的審批是否符合合同規定，價格水平和構成是否合理。
對建設單位需要詢價的主材、設備價格提供市場參考價格的咨詢意見。
出具的成果文件為：主材、設備市場價格咨詢意見表
（四）變更洽商審計
1、審查變更洽商產生的原因，審查變更洽商簽認的程序是否符合規定，簽認手續是否完備、及時。
2、在變更洽商發生時，提醒建設單位要求施工單位按順序對變更洽商進行編號。
3、對于較大的設計修改或方案變動等情況，為建設單位提供造價測算分析。
對現場發生的變更洽商進行收集、記錄；對不符合規定的洽商以‘工程造價跟蹤審計聯系單’的形式向建設單位提出建議；對涉及金額較大、建設單位提出測算造價要求的變更進行造價測算。
出具的成果文件為：工程造價跟蹤審計聯系單
或：造價測算咨詢意見
或：《工程預算審計報告》
（五）工程索賠審計
審查施工單位提出索賠理由的適當性，索賠價格的合理性。協助建設單位對因施工單位原因造成的工期延誤和經濟損失進行索賠。
出具的成果文件為：工程造價跟蹤審計聯系單
或：造價測算咨詢意見
或：《工程預（結）算審計報告》
（六）工程款項支付審計
審查工程進度款支付是否符合合同有關條款的規定，手續是否完備，金額是否準確。
出具的成果文件為：《工程款支付審核意見》，并附審核明細表。
（七）工程竣工結算審計
1、檢查原施工圖預算及合同價；
2、熟悉竣工圖紙，了解施工現場；
3、設計變更、工程簽證和隱蔽驗收記錄是否事實；
4、計算和復核工程量；
5、審核套用的原單價或確定的新單價；
6、正確計算有關費用；
7、招標文件中約定的人員、機械、質量、工期等是否履約；
8、竣工圖紙及相關資料是否完整、是否真實，竣工結算是否超概算金額等；
9、編寫竣工結算審計報告。
出具的成果文件為：《工程結算審計報告》
（八）其它相關工作
參加造價跟蹤審計相關會議，并記錄會議記要；對收還資料進行登記、簽認；對審計成果文件發放情況進行登記、簽認；記錄審計工作日志。
二、跟蹤審計的注意事項
1、跟蹤審計一定要保持審計的客觀性、獨立性、公正性，處理好監督與服務的關系。要防止兩種既當運動員又當裁判員，審計主要是外部獨立監督，不是替代建設方的全面或部分管理工作，應明確各自的工作職責，職能管理單位是工程項目實施的組織方，承擔第一責任，跟蹤審計應做到各司其職，避免越位引發的審計風險。
2、跟蹤審計人員應強化責任心，樹立工作責任感和職業道德，充分了解工程項目全過程造價管理理論，改進工作方法，保證跟蹤審計的有效實施，同時還應提高專業水平，因跟蹤審計涉及到測量、勘察、監理、咨詢、設計、施工圖審核等其它費用的控制，要求審計人員必須注重綜合能力的提高，從而保證跟蹤審計的工作質量。
3、重大建設項目，跟蹤審計人員面對各方龐大的管理隊伍和繁多的日常審計任務，應將手頭的工作分清輕重緩急，有計劃、有條理的逐項去完成。并應經常去施工現場查看，一來進一步熟悉工程的施工情況，二來可以通過拍照記錄的形式為將來竣工結算積累過程資料，便于驗證現場簽證、變更洽商的真實性、合理性，避免結算時不合理計費。
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【正文】
供銷聯社內部審計工作總結
2020年，市供銷聯社根據《中華人民共和國審計法》、《浙江省審計條例》、《浙江省內部審計工作規定》等法律法規，發揮內審科室職能，全年完成納稅申報檢查項目1個，財務內部檢查2次，在促進內控管理、規范資金使用、防范廉政風險等方面起到了積極的作用。主要工作開展情況如下：
一、對下屬企業開展財務檢查，發揮內部審計監督與服務功能。對玉環商城2020年經營期內的財務收支和經濟效益進行內部檢查，完成年度納稅申報檢查，提出改善糾錯意見，促使企業完善經營管理，提高經濟效益。
二、開展財務專項檢查，提升財務核算準確性。對下屬的玉環商城、玉環市農村經濟發展有限公司、玉環供銷資產經營有限公司開展財務交叉檢查，下發財務交叉檢查意見書并進行跟蹤落實。加強了財務收支真實性和合法性的檢查監督，促進了各企業財務管理工作的規范化，提升了財務人員的操作水平。
三、加強和下屬企業的溝通與配合，規范財務管理秩序。在內審過程中，及時與下屬企業溝通，取得了互相之間的理解、支持與信任，為順利開展審計工作創造了有利條件。監事會內審小組對內審過程中發現的問題進行研究，及時反饋給被檢查單位并督促其及時整改。出臺《玉環市供銷合作社聯合社內部控制制度》、《玉環市供銷合作社聯合社內部審計制度》等相關制度。同時根據要求，采用討論、座談會等形式將內審工作的性質、職能、特點、作用等對各企業進行宣傳。
四、注重學習培訓，提高內審人員素質。為適應市社發展對內部審計工作的要求，內審人員在實踐中不斷注意充實自己，通過自學、討論、培訓等多種形式進行業務技能學習，改善知識結構，提高業務水平。根據業務工作的需要，訂閱《內部審計》等專業刊物。組織內審人員參加玉環市內部審計工作會議，交流內審工作開展情況，提升審計理論水平和實際操作能力。通過學習與實踐，提高審計工作效率和審核的準確性，同時不斷完善內部審計工作的流程。
2021年，我社將在以下幾方面重點開展工作：
1、完善財務制度。在現有的制度基礎上不斷完善各項審計和內控制度，使市社內審工作更加全面高效。
2、加強人員培訓。堅持“邊學邊做，學習是本，實踐是根”的指導思想，繼續派人參加各類專業培訓，進一步加強政治理論和業務知識學習，不斷提高內審工作人員的政治素質、精神素質、知識素質、能力素質和品格素質。
3、繼續突出三個方面的審計工作重點。貫徹“全面審計、突出重點”的審計方針，扎實搞好企業重點項目的內審工作；繼續開展社有企業的財務審計；進一步完善社有企業的經濟責任審計。
4、開展以下兩個重點審計項目：開展玉環商城的2021年度財務收支和經濟效益審計；開展玉環市農村經濟發展有限公司2021年度經營審計。
1.1中介機構選擇不當作為建設工程中的委托者以及實行跟蹤審計的執行者，中介機構發揮著至關重要的作用。為使得跟蹤審計的質量得以提高，最為有效的一個途徑是選擇合適的中介機構?，F在，許多中介機構不具備提供全過程跟蹤審計咨詢服務的能力。部分中介單位人員專業技能不強，這突出體現在造價編制存在嚴重的弊端，現場施工經驗匱乏等方面。一些單位人員甚至對工程全過程審計業務沒有一個全面的理解，一些甚至從來沒有加入到工程全過程審計工作中來。然而，跟蹤審計的質量的好壞與審計人員的素質有著密切的關系。一些中介機構為了提高業務水平，在審計中可能會產生一系列問題，這表現為矯枉過正，片面地追求審減率等，這些做法極大地損害了工程的利益。這樣造成的最終結果為危害學校審計工作，導致學校承擔一定的法律責任。
1.2中介機構獨立性受限一般而言，審計具備一個最為明顯的特征是獨立性，它能夠保障審計工作的進度。社會跟蹤審計是一項復雜的任務，在具體的工作中體現其獨立性是十分必要的。在進行跟蹤審計時，社會跟蹤審計單位必須安排專門的審計人員深入施工現場，進行觀察并且收集意見。此過程中需要把收集到的意見等信息向高校審計部門反饋，同時高校審計部門必須及時向上級的指揮部門報告情況。在處理工程建設的細節問題時，社會跟蹤審計單位發揮的作用相當有限，僅僅是建議和參考。除此以外，在進行跟蹤審計時，由于校方領導之間的意見存在沖突，可能會出現工程變更、款項支付等方面讓步的狀況，這在一定程度上影響到了審計工作的獨立性。
1.3中介單位檢查監督和關鍵點把握不到位在整個工程的跟蹤審計過程中，委托單位的檢查監督是實現跟蹤審計目標的一項重要內容。然而在具體的工作中，由于缺乏對中介機構以及人員的有效監督，在關鍵問題上，例如合同、材料核價、工程索賠等，存在控制不合理的現象，使得整個工作的質量大幅降低。
1.4缺乏一套完整的跟蹤審計資料與普通的工程監理單位比較，工程造價咨詢單位是新發展起來的一類企業，不管是其經驗和規模都存在著較大差距。所以，在實際的跟蹤審計工作中，審計資料還有待完善。尤其是針對新校區一些工程項目較多、建設工期較長等問題，更應引起重視。在建設過程中，如果跟蹤審計資料的進度緩慢，將會導致資料缺乏，隱蔽簽證內容不全面等新問題的產生，這些都給跟蹤審計的質量帶來了一定的影響。
1.5沒有一套完整的質量評估體系顧名思義，跟蹤審計主要觀察的對象是工程管理活動中參建主體，具體內容是觀察其是否履行委托責任。通常，中介機構監督質量的好壞無法直接使用硬性指標來評估，但是目前，也缺乏一套完整的質量控制體系對其進行衡量。因此，內審部門只能采用表面形式和直觀材料來預測效果。這樣一來，因為沒有實際可行的考核標準，審計工作存在較大的隨意性，從而影響審計質量。
2提高跟蹤審計質量的措施
2.1引入競爭機制，通過公開招標方式引進優秀的咨詢單位和審計人員現在，許多高校的領導沒有正確地意識到跟蹤審計的優點，僅僅是將它作為一種形式，或者是應對上級領導考核的一種方式。在對工程造價咨詢單位進行選擇時，僅僅只是考慮到審計成本，以成本的高低作為判斷標準。為使跟蹤審計工作的質量得以提高，實際工作中，我們需要仔細地評估所選企業的質量、業績、信譽、管理水平、跟蹤審計方案等多種因素。在這個過程中，可以采用評分制對所選中的單位進行比較，以便選擇出最符合學校發展狀況的工程造價咨詢單位。
2.2發揮學校內審部門的紐帶作用第一，根據項目的投資規模、難易程度等，給中介單位審計人員適當的時間熟悉工程資料，提出有疑問的地方，接著確定出一個時間，邀請學?；ú块T現場代表共同深入現場解決問題。在這個環節需要注意的是，必須防止施工單位與中介單位審計人員私下往來，影響到審計工作的客觀性。第二，等到中介單位評估出初審結果后，必須要求其提供書面材料，包含的內容要有結論問題、簽證理解歧義問題等，以便學校作出一個全面的分析，給后續的工作打下基礎。第三，如果施工單位不贊同初審意見，則需有關部門現場進行協商并加以解決。內審部門需要安排專門的人員全過程參與，這主要是為了避免出現相互串通的狀況，保護學校的權益。在這個過程中，如果套用子目、取費等方面有一定的問題，可以邀請建設工程造價管理部門參與到工作中來。第四，高校審計部門和高校工程建設相關部門之間，應進行一定的交流。增強高校領導、工程建設相關工作人員之間的聯系，有利于其加強對跟蹤審計工作的進一步認識，給委托跟蹤審計工作創建一個良好的工作氛圍。
2.3制定一套完善的跟蹤審計模式中介機構受學校委托實施跟蹤審計，如果長期依靠外審人員這種單一的跟蹤模式，其行為在學校基建部門和施工單位之間不會長期保持完全的獨立性，有可能產生審計合謀行為。而內外審計人員結合的跟蹤審計模式可以最大限度地預防這種行為的發生。中介機構應在學校內審人員的協調和配合下，提出自己的跟蹤審計咨詢意見，然后再由內審人員把咨詢意見及時反饋到基建部門。在這種模式下，內審人員和外審人員分別承擔不同的責任，做到內部相互監督，從而降低審計風險。
2.4扎實抓好咨詢單位跟蹤審計質量的檢查一是出勤和堅守崗位情況的檢查;二是合同審核、審計日記、工程簽證、索賠審核、進度款支付等審計資料質量的檢查;三是周報、結算工作小結、項目完成工作總結的檢查;四是工程結算、決算結果準確性的檢查。日常檢查由審計監督小組負責，要求每周現場檢查監督協調不少于2次，分管領導每周現場檢查監督協調不少于1次，還要不定期現場檢查。
關鍵詞：工程項目；內部審計；提高
一、工程審計效率低下的原因分析
1.建設單位內審意識淡薄。目前企業輕項目管理、或管理技術人員不足現象嚴重。工程項目承攬后續管理工作混亂，缺乏對內部部門的人員素質及工作效果的監控和管理，以至于影響到整個工程項目的總體效益。主要表現在企業內部缺乏有效的監控制度與措施、內審部門不被重視、審計人員偏少或為企業富余人員、各職能部門人員參與工程項目層度有限或人浮于世。
2.企業對審計缺乏正確認識。當前，財務審計還是做為項目審計工作的一種重要的審計形式，查錯究弊、事后監督，所提建議，大都是事后補救措施，且失去時效，缺乏實際意義。造成審計給人的印象是在查錯誤找證據的感覺，由此導致被審計單位消極配合，積極防御，雙方關系緊張，乃至造成整個工程審計環境欠佳，嚴重影響審計工作的正常開展。而現在推行的全過程跟蹤審計，也由于審計部門與項目單位缺乏有效溝通，且推行時間短，認識不足。
3.缺乏足夠的新審計技術和方法的支持。隨著新知識、新工藝和新技術的快速發展，對傳統的審計技術和方法形成了很大的沖擊和挑戰。人性化的電子信息平臺和通訊技術日益發達，信息技術被廣泛應用于各個領域，單就會計電算化而言，已遠遠走在了審計工作前面。許多審計還停留在手工查賬的基礎上，對新技術的應用感到無所適從，更別說技術開發了。目前，計算機犯罪、高智商犯罪呈上升趨勢，傳統的以手工會計信息系統為基礎的審計技術，實不易發現層層設防的隱蔽問題。
4.審計人員知識、專業結構單一。工程審計是以節約工程建設成本，提高項目經濟效益為直接目的審計，它從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業知識技能外，還需要知識面寬，素質高。國外工程審計開展比較好的國家在吸納審計人員方面就比較注重人員素質的綜合性。
二、如何充分加強工程內審的作用
1、首先在內部明確工程管理和審計工作思路，建立有利于充分發揮跟蹤審計作用的平臺。跟蹤審計的引進意味著在錯綜復雜的基建管理中新的利益體的介入，可能會打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新調整。所以跟蹤審計的引進從某種程度上講，不僅是基建工作方式方法的改變，而且是基建管理體制和管理觀念的變革。建設單位必須自上而下統一思想，轉變觀念，為跟蹤審計的進入和發揮應有的作用創造必要的條件。必須明確跟蹤審計的管理職責與分工以及功能定位，制定與跟蹤審計相適應的基建財務管理辦法。
2、審慎選擇審計服務單位。在目前的市場環境下，能夠提供審計服務的造價咨詢公司多如牛毛，但在服務理念、能力和態度等方面良莠不齊，而且目前的跟蹤審計還處于摸索階段，有關部門在工作程序、內容和方法等方面并沒有相應的規范，基本上還屬于一種定單服務。所以可以通過議標的方式確定提供跟蹤審計服務的造價咨詢公司。在議標過程中工作質量和信譽、服務理念和審計方案作為考察重點，報價高低只是參考依據之一，甚至是一個不重要的因素，畢竟審計費用不會太高，而且可以通過其它辦法進行控制。那些一味壓低報價、不賺錢也提供服務的單位并沒有得到評委的青睞，因為價格過低有可能帶來服務質量降低或互相勾結等其它風險。在審計服務單位確定后，必須通過合同明確跟蹤審計的職責與要求，便于對工作進行檢查和考核。
3、責成專門的機構和人員負責審計管理與協調工作。為了創造適宜跟蹤審計作用充分發揮的環境，將跟蹤審計與工程監理分屬不同的管理部門，其中分院內部審計部門負責跟蹤審計工作的管理，分院基建管理部門負責工程監理和施工管理，通過職能分工，確保工作的相互牽制和中介機構能夠公正地發表意見。審計管理部門負責對跟蹤審計單位和人員的日常管理并監督審計方案的執行，定期聽取工作匯報，并對其中存在的問題進行糾正和協調。
4、根據工程造價管理的不同環節和階段，有針對性地確定跟蹤審計工作的內容和方法。按照工程建設期間劃分，可以將跟蹤審計劃分為前期、中期和后期三個部分，相應地確定每個部分審計的重點內容和環節。在工程前期，工程還處于工程設計、招標、施工合同簽訂階段，常常是容易忽視審計工作價值的階段。其實跟蹤審計可以充分發揮在工程預算審核、招標評議、合同條款把關等方面的作用，將問題提前考慮在前面。在工程施工過程中，工程材料、工藝的選擇以及工程的變更常常是影響工程造價變化的主要原因。跟蹤審計的工作重點就在于對監理和施工單位提出的設計變更進行經濟技術分析，提出優化建議，為甲方提供決策依據。另外還必須參與材料的選購工作，包括參與甲方材料考察，提供材料的市場行情和參考價格；對現場的實際施工情況進行監督，并對隱蔽工程進行鑒證；對工程進度進行核算，為工程進度款的支付進行把關。在工程后期，跟蹤審計的工作重點在于造價審核和工作總結 。由于前期工作比較到位，造價結算審核工作一般比較簡單，爭議和對立的情況不會很多，所以審計人員必須按照要求對整個工程進行總結，為甲方提高管理水平提供建議。
參考文獻：
(一)風險導向審計有利于更客觀地確定審計范圍和重點
在風險導向審計模式中,對被審計單位的全面了解以及對其經營風險的評估,從宏觀上把握了企業的生產經營管理情況及其所面臨的重大風險，從而可以客觀地確定審計范圍和重點，避免了以往以資產規模和企業戶數作為標準確定審計范圍，以歷史經驗確定審計重點的弊端，克服了主觀隨意性。
(二)風險導向審計有利于揭示被審計單位更深層次的問題
風險導向審計與傳統的賬項基礎審計、制度基礎審計相比，審計方法更加靈活多樣，根據不同會計科目的情況，既可以從財務層面入手到業務層面，也可以直接從業務層面入手，通過對業務運行情況的了解，去核實財務層面會計核算的完整性、準確性。這種靈活多樣，互相稽核的審計方法，需要審計人員深入到企業的經營管理活動當中，而不僅僅局限于財務層面，可以透過現象看本質，揭示企業更深層次的問題。
二、審前準備階段的主要工作
對任何審計項目而言，充分的審前準備工作對項目的順利開展以及取得預期審計效果都是至關重要的。
(一)通過審前調查充分了解被審計單位
風險導向尤其應重視審前調查工作，盡早了解被審計單位。審計組長可采用職能部門間審前溝通、風險調查問卷、訪談、查看重要場所、查閱企業年度工作報告、工作總結、會議記錄、內控手冊等內部文件，了解被審計單位，為制定審計方案以及開展現場審計工作打下基礎。審計組長應了解的基本情況以及應關注的內容主要包括：企業治理結構、機構設置以及職責分工情況，關注內控制度的健全性；主要產品及服務開展情況，關注新增產品及服務；企業戰略目標及經營目標制定與完成情況，關注目標調整與完成情況；信息化建設及管理水平，關注存貨進銷存管理、合同管理等關鍵業務的系統應用與運行；接受內部審計調查情況，關注發現的主要問題及整改；基本建設項目投資情況，關注建設項目進展及投資效果；發生重大法律糾紛案件的情況，關注發生的原因及造成的損失。
(二)根據了解的情況編制審計方案
審計組長應根據審前調查了解的情況以及本企業經濟責任審計的總體要求，編制審計方案。經濟責任審計項目的審計方案主要包括審計目的、審計依據、審計范圍、審計重點、審計時間安排、審計人員職責與分工等。
三、現場審計階段的主要工作
現場審計應按照審計方案的要求，理順審計工作思路，嚴格審計程序把“規定動作”做到位，并結合現場審計工作的開展情況，以風險為導向，使“自選動作”有特色。
(一)審計組長總覽項目，評估重大風險
審計組長在審計現場，需要進一步做好企業重大風險的識別和評估，向審計組員明確和強調審計重點；做好組織協調與溝通、把握審計進度。根據近幾年的審計工作經驗，審計組長需要從具體的審計事項中解放出來，使其真正發揮審計組長的作用，總覽項目,統籌全局。
(二)審計組員實施審計程序，獲取審計證據
審計組員在審計現場，按照審計方案的分工，對負責的會計科目和事項執行審計程序，必須做到把“規定動作”做到位，重點是嚴格落實審計組長強調的重大風險，使“自選動作”有特色。審計組員獲取審計證據，編制審計工作底稿。審計證據是審計工作的靈魂，應具有適當性、充分性，對事實的敘述要清楚完整，關鍵環節要具體詳細記錄，內容和出處要具體詳實。
(三)審計組長復核審計工作底稿
為保證審計工作的質量，特別是審計證據的質量?，F場審計過程中，審計組長必須及時復核審計組員已完成的審計工作底稿，把好質量關，注意復核具體審計目標是否實現，審計程序是否有效執行，事實是否清楚，得出的審計結論及其相關標準是否適當。
(四)審計組與被審計單位交換意見
審計組長對審計組員編制的審計工作底稿進行分析、匯總后，列出審計發現的問題和重大風險事項，采用自下而上的方式交換意見。交換意見時，先與被審計單位相關職能部門負責人交換意見，對有異議的問題和事項，提請補充資料或說明材料；最后與被審計單位班子成員或企業負責人交換意見，溝通審計結果。
四、審計終結階段的主要工作
（1）有利于工程建設各行為主體協調，促進工程順利進行。在工程建設中，由于涉及規劃、設計、建設、施工、監理、招投標、工程咨詢及項目管理等眾多參與主體，各主體單位所處地位及出發點不同，不可避免地會發生矛盾或沖突，通過審計人員及時協調，使之各方、顧全大局、發揮其整體管理效益作用。同時，在工程建設中推行全過程審計管理，就是要將工程細分為不同的階段，盡可能的細化、實化、量化審計工作，使所有可能影響工程的信息都得到有效的反應和處理，從而推動工程審計向精細化的方向發展，促進工程的順利進行。
（2）有利于推進廉政建設，減少各種瀆職等犯罪現象的發生。在工程建設審計中，由于審計人員伴隨工程項目的全過程，形成了全過程、全方位、經常性的監督制約機制，同時也介入到工程項目建設中的一些關鍵環節、關鍵步驟，包括提前審計工程預算和工作計劃等，從而比那種事后監督更能起到良好的預防作用，有利于推進廉政建設，降低引發瀆職等犯罪現象違規成本的風險。
（3）有利于合理控制工程項目的造價，達到節約投資的目的。工程建設項目由于周期長、投資額大、控制環節多等特點，資金的管理和使用將面臨失控和浪費的風險；同樣資金的撥付與使用也貫穿于工程建設的全過程，稍有不慎，極易造成資金的損失和浪費，實施審計能對各階段的計價結算真實性、合理性進行審計監督和控制，防止高估超預算。
（4）有利于推動建筑工程行業的持續健康發展。通過推行全過程審計管理，可以及時控制建設成本，保證資金的合理、合法使用，提高了投資效益，也使審計后的工程造價更好的反應建設項目本身的成本、利潤情況，既可以維護建設方的利益，避免工程造價成本的虛高，也可以幫助承包方合理的獲取利潤，從而使建設方和施工方的利益都得到保障，有利于推動建筑工程行業持續健康發展。
二、工程建設管理中審計的主要內容
2．1審查工程招標文件
工程建設項目在編制招標文件時，由于受專業知識、市場條件或工程本身的不確定性，通常會編制一定數量的暫估項目、暫定材料（設備），這些暫估項目、暫定材料（設備）不論是采用公開招標還是邀請招標，審計人員都應以專業知識對工程招標文件進行事前重點審計，就招標文件編制的合法性、合規性、完整性等進行評估評價，防范因招標文件表述產生歧異可能帶來的市場風險。
2．2審查工程分包合同
在工程建設中，因為工程建設的需要，實行部分工程分包，這也是大型工程建設的普遍現象。這時就要對建設單位擬簽的分包合同進行事前審計，審查分包單位資質、工程內容、質量等級、工期要求、雙方權利義務等條款的約定是否明確、合理；檢查工程款支付形式、報價明細要求、造價調整辦法、雙方風險分擔比例是否合理；檢查工程款支付比例和方式，預付款及工程違約金等支付條款是否規范；協助雙方規范簽約程序，減小爭議風險，為正常履行合同提供服務。
2．3審查大宗材料設備采購
大宗材料設備是工程建設中工程造價的主要因素，甚至決定這工程的最后決算。審計人員應在大宗材料設備的采購中，積極參加建設單位組織的大宗材料設備采購的市場考察，了解大宗材料設備市場的真實情況，對工程需要的大宗材料設備市場情況保持自己獨立判斷能力，從而對建設單位的采購方案、采購價格提供參考意見。
2．4審查相應工程款的支付情況
審計人員根據雙方合同的約定，審查工程款各個步驟的落實情況。包括工程預付款、對照工程進度落實的進度款、整個工程款的支付比例和方式、違反合同約定的索賠款等。應對施工進度付款情況進行審查，審核工程量與價格，使進度款審金額與形象進度相吻合；嚴格按照合同的相關約定，審查工程預付款是否在建設單位按時開工時是否支付，是否按照工程約定的進度合理支付進度款，防止進度款超付；規范整個工程款的支付比例和方式，保證工程款的支付必須合法、合理、嚴格、規范，以保護雙方的合法利益不受侵犯。對違反合同約定的索賠，要求做到內容真實、合法，程序合理、合規，對存在向設計、施工等單位進行反索賠的條件，應協助建設方向單位進行反索賠。
2．5審查設計變更及經濟簽證
在工程建設中，由于實際工程的需要和外部環境的變化，進行適當的工程設計變更是工程建設中普遍現象，這也是工程建設中工程周期和工程經費無法控制的主要因素，也是工程審計的主要內容之一。審計人員應先對對擬進行的設計變更進行計量與評估，分析設計變更對工程周期和工程造價的影響，從多方案變更中優選出實際可行、經濟合理的變更方案。對設計變更進行現場監督和重大事項記錄，并簡要載明變更產生的原因、背景、時間，當事人、工程部位、提出單位等，為竣工結算提供詳實可靠的資料。對應在合同中約定的經濟事項不能以簽證形式出現的，建議建設單位以補充協議的形式約定相關事宜，審計人員應對經濟簽證單備份，以避免施工單位添加涂改，經濟簽證單應按順序編號，避免重復簽證。
三、工程建設中審計工作的要求
3．1加強工程建設審計隊伍建設
審計工作是一門專業很強的科學，尤其是工程建設的管理審計。由于工程建設單位千差萬別，具體審計要求也各不相同，面對變化不定的施工現場，審計建議質量的高與低對工程施工的質量及進度會產生重大影響，如醫院的工程建設審計，審計人員不僅要具備管理、工程、審計、法律等方面的專業知識，還應該具備豐富的醫院基建審計的實踐經驗。能站在醫院醫學需求的具體建筑角度，提出實際有效的審計建議，因此，應加強審計人員的日常業務培訓，不斷提高他們的業務知識和業務能力，努力提高實戰經驗，大力倡導重實際、說實話、做實事、求實效的審計作風，教育跟蹤審計人員要時刻把廉潔自律的有關規定牢記在心，加強自身修養，注重自身形象，提高服務意識，增強服務技能。
3．2明確審計定位
“到位而不越位，參與而不干預”應是審計工作的基本定位。作好審計的工作定位也是影響審計效果的重要環節。審計工作要全程參與，認真、扎實、細致地參與工程建設各個階段，針對工程施工中存在的問題要及時提出跟蹤審計意見及建議，隨時糾正一些有關工程造價問題中有損建設單位利益的做法，對跟蹤審計職責范圍之內的事情，審計人員要認真負責地去努力完成，但是工程日常管理工作，如工程施工的質量、進度、安全等問題，不應干預過多，否則就是越位。積極與建設、監理、施工、設計等單位的溝通協調，不能替代建設單位履行項目管理職能。
3．3制定科學的審計流程
科學有效的審計工作，不僅有嚴謹、豐富的科學內容，更有一套規范、有序的業務流程。工程建設的審計工作，也要有一套科學的審計流程。首先，應根據建設工程施工各階段的特點，制定出具體的各階段審計計劃，在人力、時間、任務上作到科學嚴謹的安排。審計計劃應涵蓋施工階段審計工作的所有重點，應全面、完整、可操作；其次，要編制審計日志和工作底稿；編寫審計日志，記錄相關問題，為審計工作保存第一手資料；編制審計工作底稿必須反映審計事項的實質性結果和重要過程，并記載有關問題產生原因、解決方式等內容以備隨時查詢、審核。再次，編寫階段性工作總結。審計人員應及時與各方進行溝通匯報，重點分析建設工程項目的種種偏差，查找原因，及時編寫階段性總結材料，保證工程建設項目的順利進行。
3．4注重對審計工作的研究
2008年又過去了，回顧今年來的本人工作情況，現將工作總結闡述如下：
一、 作為一個項目部的預算員，我能按照公司及項目部的各項規章制度，按時按質地完成項目部的各項經營管理工作。
1、對內的工作情況。按公司的規定要求，每月的月底統計當月的實際施工產值及成本分析情況。及時參加成本分析會議，對項目部每月的盈虧情況作出分析報告，對于施工階段的預算書以實際情況按每個樓層每個分項工程進行編制，并打印全部的工料分析，作為定額人工和定額材料下達給生產經理，在實際的施工過程中，根據現場的實際情況，對定額編制的工料含量的高低水平作出適當科學合理化的調整，該定額人工作為工程任務單進行人工的控制和分配的基礎，定額材料作為倉庫進行定額領料的依據。平時在工作中總是積極地配合項目經理進行合同管理，參與一些分包合同的洽談，根據公司的規定并結合項目部的實際情況，起草一些分包合同的草稿，分包合同簽訂后，對分包合同進行跟蹤管理，每月初完成本項目部的上月的實際施工分配任務（包括分包方的粗分配），定額材料的統計，并向公司提交有關的報表，每月月底向公司提交下月的主要材料計劃，預計下月的施工產值及各項的耗用成本，編制下月的成本保證措施。在施工過程中，實行定額領料和成本跟蹤控制，為項目部的成本控制提供一些合理化的保證措施，為項目部及時提供一些經營資料及數據，及時做好項目的成本核算工作。及時參加項目的會議，按公司的規章制度進行值班等。
2、對外（對業主和監理）的工作情況。每月月底向業主和監理提交的施工進度報表以作付工程進度款的依據，及時與投資監理核對工程量，進度產值確定后，及時配合項目經理催促業主支付上月的工程進度款。及時向業主進行工程簽證，做好一些索賠工程，特別是一些工程材料的報價，提前向業主和監理報價，以便業主審核后，我施工方材料員能及時采購，使得工程順利施工。
總之，在經營方針上堅持最高的收入，最低的支出。對內工作及時、準確、實事求是、把握住定額，控制量，有時并且要留有一定的余量；對外工作資料齊全、用足政策、用足機會，時刻處理好業主、監理與施工方的關系，有時遇到一些工作困難，及時與領導聯系匯報，以便尋找更好解決問題的辦法，爭取公司的最大利潤。
二、 積極做好工程的審計工作及審計工作計劃。
做好了翔殷路的結算送審工作及結清御橋花園的審計掃尾工作等。
三、 服從公司領導的工作安排，積極做好項目部以外的工作。
本人在工作中，總是以大局為重。在工作中積極參與公司的招投標工作和其他的預算工作。無論自己項目部手中的工作多忙，總是服從公司領導的工作安排，當時項目部的事件比較多，本人總是加班加點，合理、科學地利用時間，既完成了項目部的份內事件，又完成了公司安排的任務。
四、 積極適應和遵守執行公司的各項管理制度的改革，進一步加強工作責任感。
今年以來，公司的各項規章制度得到改善或進一步的完善，本人總是積極適應這種情況，以公司各項現行的規章制度和預算員的職業道德為準則加強工作責任感，及時做好本人的各項工作，為企業做好本人力所能及的服務工作。
五、 利用工作之余的休息時間加強學習。
平時注意收集上海市有關現行的定額資料文件，并加強學習工程量計算的技巧等業務知識。努力學習計算機知識，做好個人工作計劃，提高自己的工作效率。
以上為本人粗略的個人工作小結，請領導審閱，如工作上有不到之處，請領導不吝指出，以便本人及時改正，從而能更好地工作。
關鍵詞：必要性 具體做法 水利工程 跟蹤審計 工程造價
中圖分類號：F239.63
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）11-159-02
工程造價管理與工程質量、進度管理是現代大型水利基建工程管理的三大核心問題。如何強化對工程造價的控制，一直是管理理論工作者研究的問題，也是廣大水利基建項目管理人員的目標與追求。為了加強對工程質量、進度和投資的控制，一些地方政府部門如寧波市國資委制定了相關制度，要求預算造價超過5000萬元的國有基建項目必須引入跟蹤審計，為水利基建項目跟蹤審計提供了制度支持。本文以欽寸水庫跟蹤審計為例，簡要介紹跟蹤審計如何在大型水利基建中發揮相應的作用。
一、引入跟蹤審計的內在必要性
1.引進跟蹤審計是基建管理的需要。欽寸水庫指揮部由寧波和新昌兩地股東抽調人員組建，水工專業尤其是在計劃財務部門中直接從事過水利基建財務管理的人員較少，大部分財務人員水利基建核算存在著專業知識不全面、不深入和實際經驗不足等缺陷。由于工程建設期較長，在建設過程中如出現核算深度不夠、科目設置不合理、成本分攤不科學等問題，勢必影響以后的績效分析，甚至竣工決算的實施。因此，欽寸水庫指揮部通過公開招標確定了項目的全過程跟蹤審計單位，并在招投標過程中充分考慮跟蹤審計單位在水利建設中的實際工作經驗。
2.引進跟蹤審計有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷，同時對工程監理形成一定程度的牽制。根據工程監理合同及有關規定，工程監理的職責包括對質量、進度和投資的控制，但是在實際工作中，工程監理的工作重心主要放在質量與進度的控制上，對工程造價的控制主要采取宏觀管理辦法。而跟蹤審計主要以造價控制和微觀管理為主，由于長期專門與造價審計打交道，對材料的市場行情比較熟悉，能夠為業主決策提供多樣化的意見和方案，這樣跟蹤審計就能夠較好地彌補工程監理粗放管理的不足，兩者互為補充，共同為造價控制服務。另外，目前的建筑施工和工程監理市場還不規范，兩者互相勾結損害甲方利益的行為時有發生。引進跟蹤審計可以實行第三方監督，從而對工程監理形成一定程度的牽制；甲方也可以增加一個意見來源，不至于被監理和施工單位的意見所左右，提高工程決策水平。
3.引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。過去的結算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經竣工，工程決算已經完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結算審計可能不全面和徹底。而引進跟蹤審計則由于是一種全過程的審計，審計人員親自參與了整個建設過程，可以較好地解決信息不對稱對結算審計的影響，客觀公正地審定工程造價，幫助業主節省投資。
4.引進跟蹤審計有利于完善監督體制，增加決策的透明度，防止腐敗行為的滋生。在跟蹤審計合同期間，審計人員除了定期深入現場了解情況外，還必須隨時提供決策咨詢意見，施工單位、監理公司和甲方管理人員的變更要求以及進度款的支付也必須征求審計人員的意見。由于決策意見來源的多元化，有關參與各方互相牽制和監督，權力的運用和決策監督體制必定更加完善，為決策科學化、合理化提供有力的保障，同時有利于加強建設工程中的廉政建設，防止有關人員犯錯誤。
二、工程項目跟蹤審計的具體做法
1.要在內部明確工程管理和審計工作思路，建立有利于充分發揮跟蹤審計作用的平臺。跟蹤審計的引進意味著在錯綜復雜的基建管理中新的利益體的介入，可能會打破目前基建工作的平衡局面，造成工作方式和利益的重新調整。所以跟蹤審計的引進從某種程度上講，不僅是基建工作方式方法的改變，而且是基建管理體制和管理觀念的變革。建設單位必須自上而下統一思想，轉變觀念，為跟蹤審計的進入和發揮應有的作用創造必要的條件。必須明確跟蹤審計的管理職責與分工以及功能定位，制定與跟蹤審計相適應的基建財務管理辦法。
2.指定專門的部門和人員負責審計管理與協調工作。為了創造適宜跟蹤審計作用充分發揮的環境，應將跟蹤審計與工程監理分屬不同的管理部門，跟蹤審計單位由計劃財務部負責協調，監理由工程部負責協調。通過職能分工，確保工作的相互牽制和中介機構能夠公正地發表意見。
3.根據工程造價管理的不同環節和階段，有針對性地確定跟蹤審計工作的內容和方法。按照工程建設期間劃分，可以將跟蹤審計劃分為前期、中期和后期三個部分，相應地確定每個部分審計的重點內容和環節。在工程前期，工程還處于工程設計、招標、施工合同簽訂階段，常常是容易忽視審計工作價值的階段。其實跟蹤審計可以充分發揮在工程預算審核、招標評議、合同條款把關等方面的作用，將問題提前考慮在前面。在工程施工過程中，工程材料、工藝的選擇以及工程的變更常常是影響工程造價變化的主要原因。跟蹤審計的工作重點就在于對監理和施工單位提出的設計變更進行經濟技術分析，提出優化建議，為甲方提供決策依據。對現場的實際施工情況進行監督，并對隱蔽工程進行鑒證；對工程進度進行核算，為工程進度款的支付進行把關。在工程后期，跟蹤審計的工作重點在于造價審核和工作總結，為業主提高管理水平提供建議。
4.跟蹤審計目前取得的成效。目前欽寸水庫跟蹤審計完成定期跟蹤審計報告4份，分別對財務核算、資金管理、移民資金管理提出了審計意見，為規范和完善欽寸水庫財務管理提供了良好的審計咨詢服務；完成造價審核45期，核減約4%，有效地控制了工程造價。
三、跟蹤審計工作的體會與建議
為了更好地發揮跟蹤審計的作用，必須做好以下幾項工作。
1.統一思想是做好跟蹤審計的前提。業主方基建管理相關領導和管理人員必須在跟蹤審計問題上達成一致意見，如果不能統一思想，不能主動配合和支持審計工作，跟蹤審計的作用就不能充分發揮，審計就會成為一個幌子，甚至成為甲方決策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規的擋箭牌。所以，做好跟蹤審計的前提就是要整個管理團隊統一思想，自覺支持跟蹤審計工作。
2.正確處理跟蹤審計與工程監理的關系，做好協調工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素以外，還取決于業主方的態度和監理的配合。跟蹤審計與監理能否達到1+1>2的效果，關鍵在于兩者定位能否準確、分工能否合理，能否互相協調互為補充，從而減少內耗、形成合力。業主方管理人員對跟蹤審計與工程監理管理的一個重要方面就是要協調他們之間的關系，確保他們各自充分發揮作用。
3.對跟蹤審計充分利用的同時必須要加強監督。將專門的事業委托專門的機構和人員去做，但決不是業主可以放任自流，必須加強監督和協調。除了為他們創造良好的工作條件以外，還需要控制委托風險和違約風險，最大風險在于審計人員有可能會因為與監理、施工單位長期接觸而弱化監督職能，甚至合伙損害甲方利益。另外，目前跟蹤審計工作還不規范，并沒有一個行業標準，服務范圍和內容以及服務方式都不明確，跟蹤審計能否滿足甲方的需要，很大程度上取決業主方管理人員的意志、管理思路和協調能力。
4.有的業主方管理人員不能正確處理咨詢與決策的關系，不愿意承擔風險，指望將所有的工作都委托給監理或者審計人員，這其實是一種逃避決策的行為。在基建實際中，由于監理偏重于工藝，審計偏重于造價，設計偏重于安全保障，施工單位偏重于盈利，意見不統一是正常的，必須由業主方進行決策和協調。如果有關委托單位的正確意見得不到支持，必然會挫傷其工作積極性，從而放棄委托責任，最終損害業主方利益。因此業主方必須在參照和統籌各方意見的基礎上進行決策。
參考文獻：
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