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目錄
中文摘要……………………………………………4
英文摘要……………………………………………5
前言…………………………………………………6
一、貧困地區農村社會保障的現狀………………6
二、貧困地區農村社會保障問題的成因…………8
三、在貧困的農村建立社會保障的重要性………10
四、對于農村社會保障問題的對策………………12
參考文獻……………………………………………17
辭謝…………………………………………………18
貧困地區農村社會保障問題研究
專業班級：
指導教師：
摘要:隨著市場經濟的發展,農村社會保障在以農業為主的我國越來越重要了,尤其是在貧困的農村,社會保障問題更是得到人們的關注。建國以來,我國農村的社會保障從無到有發展到現在,取得了令人鼓舞的成績,但是在貧困的農村地區依然存在著非常嚴重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地區農村社會保障問題并提出可行的實施方案，對于建設和諧社會而言具有重要的意義。
關鍵詞：社會保障農村社會保障貧困地區
impoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearch
abstract:alongwithmarketeconomydevelopment,thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,inparticularinimpoverishedcountryside,thesocialsecurityquestionobtainspeople''''sattention.sincefoundingofthenation,ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,hasobtainedtheinspiringresult,butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,likethesafeguardcoverageisnarrow,thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.studiestheimpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.
keywords:socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea
社會保障是一國政府為全體國民（無論是在城市還是在農村）因各種原因失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。建立農村社會保障體系，不能不考慮到我國的地區差異。我國貧困地區人口比重大，經濟發展程度相對較低，而且集中了我國大部分的貧困人口，建立社會保障體系的任務更艱巨，貧困農村社會發展中的問題更為突出，建立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在建立的社會保障制度主要限于城鎮地區，盡管從1991年開始已經在發達的農村地區進行了商業性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農村地區仍是一個空白。我國現在仍然是一個農業大國，建立較為完善的農村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮的社會保障。
一、貧困地區農村社會保障的現狀
建國50多年來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，對于保障人民生活安定，調動廣大農民的積極性，都曾發揮過極為重要的作用。部分地區解決了部分群眾“老有所醫，老有所養”的問題。但是，由于它是在高度集中的計劃經濟體制下，在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，它對農村社會發展的保障功能，卻沒有很好地發揮出來，存在多方面的弊端和問題。
（一）范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會保障網絡的鄉鎮雖達14854個，卻僅占全國鄉鎮總數的31%，建立社會保障基金會的村委會僅占24％。沒有建立社會保障機構的地區，盡管集體也以公益金和合作醫療基金的形式向農民收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是贍養無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且使用缺乏有效的監督和約束，農民沒有積極性。而且大部分鄉鎮企業和私有企業以及農村勞動力就業的國有企業、城鎮集體企業、三資企業對農村勞動者的社會保障基本上是空白。這種情況，使國家無法對農村勞動者提供基本的生活保障，極不適應多種所有制并存的格局。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農村社會養老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養老需求的滿足尚有相當距離。農村的醫療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫少藥、療費昂貴、毫無醫療保障的窘境，社會保障無論是范國還是標準都是很低的。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）社會化程度低
目前，在我國農村推行的各種社會保障制度從嚴格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區保障。農村以養老、醫療為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行。沒有在全國范圍內大面積推廣，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面國家沒有一個具有法律意義上的數量規定。全國雖有1100個縣開辦養老保險，但參加人口只占總人口的10%，積極推行的農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口在保健醫療問題上對集體的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。一般說來，經濟較發達的東部農村地區，農村社會保障水平亦較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。另外，農村地區各社會保障項目發展不平衡，大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯系，構不成整體優勢。
（四）資金來源不盡合理
目前，我國社會保障資金來源是以農民個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所體現的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養老和醫療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國貧困地區實際情況的多渠道的來源方式。
（五）立法不健全，管理不夠科學與規范
首先，管理體制不順，表現為政出多門，管理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構涉及了農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規章制度不健全，難以保證農村社會保障事業的健康發展。再次，國內尚未立法，使農村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職）權不分，缺乏監督，使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區農村社會保障問題的成因
（一）貧困地區的農村人口比重較大
貧困地區城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農村人口占總人口的比重遠高于我國其他地區。而且由于貧困農村城鄉非農經濟不發達，廣大農村人口又大多積淀在農業領域。1999年，我國農村第一產業從業人員占總就業人員的比重高達63.7%，而其它產業從業人員的比例又遠遠低于其他地區。農村人口比例大，農業從業人員比重高，那么建立農村社會保障體系的任務和負擔重，這是顯而易見的。
（二）農民收入水平低下
貧困地區由于經濟發展水平低，貧困面大，貧困率高，無論是城鎮居民還是農村居民，其人均可支配收入遠遠低于其他地區。另外，貧困地區農業產值水平低，農民人均收入水平低，加上非農產業落后，農民從事非農產業擴大收入的機會也很有限。大部分地區的居民收入還處于維持生計水平的狀態。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會考慮社會保障的問題。所以，農民收入低會嚴重制約其對加入社會保障網的積極性。在當前這種情況下，要農民自己出一部分錢，無疑還是一個不小的負擔。
（三）政府財政困難大
由于一系列原因，貧困地區各級政府的財政困難較大。以1998年的統計資料為例，西部11個省區市財政收入共868.58億元，財政支出則高達1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為當年財政收入的93%。分省區看，則各個省區市都有赤字。而東部地區地方財政既能辦大事，又能有節余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時也沒有多大的潛力可挖。如果在現有財力的基礎上再增加大筆的建立社會保障體系支出，地方財政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農村經濟實力薄弱，三農問題突出，地方財力又很有限。而建立社會保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續的支出，然后才是持續的受益。它的財政支付能力和農民的經濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會發展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環在后。這是對在此地區建立農村社會保障體系的難題所做的基本估計。
三、建立貧困地區農村社會保障的重要性
建立和完善貧困地區農村社會保障制度是健全和發展社會主義市場經濟的必然要求，是實現對國民收入再分配、矯正收入分配市場失靈的有力手段，是促進社會公平和維護社會穩定的重要措施。
（一）建立貧困地區農村社會保障是維護農村社會穩定和促進農村經濟發展的客觀要求
作為社會主義的市場經濟，實現共同富裕是不可動搖的目標，對于貧困地區的農村尤其如此。因此我們必須注意防止兩極分化，主要是防止城鄉分化和農村內部分化。要防止兩極分化，建立完善的社會保障體系便是一個重要的措施。社會保障可以在高收入和低收入之間進行分配，使整個社會收入趨于公平，這不僅可以保障老、弱、病、殘等農民的基本生活，而且也促進了農村社會穩定。健全的社會保障制度不僅是農村社會的“穩定器”，而且是經濟運行的“穩定器”。
（二）建立貧困地區農村社會保障符合利益對等原則和稅收公平原則
從農民的角度看，他們不僅以上繳各種費稅直接為國家財政做出貢獻，而且還通過工農業產品剪刀差的方式間接為國家積累了大量的財政資金，且這種積累方式目前還在持續。按照利益對等的原則，政府以財政資金向社會提供服務及公共產品，作為這些服務及公共產品的受益者應該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障實際上就是政府向國民提供的一種公共產品，與城鎮居民一樣，農民應該是享有社會保障的主體。稅收公平原則的標準之一就是根據受益的多少，即享受到政府提供的服務水平，一般而言，多享受服務者多交稅，反之則少交稅，但無論如何納稅人都應在不同程度上享受到政府的服務。因此在農村建立社會保障制度也符合稅收公平的原則。
（三）建立貧困地區農村社會保障是貫徹以人為本，應對人口老化，提高人口素質的重要條件
計劃生育是我國的一項基本國策，執行這一國策的難點在貧困地區的農村。在農村社會保障欠缺的情況下，除了土地，養兒防老是農民生活保障的第二道防線。農村老年人在年輕時，其全部收入投入家庭，主要是子女養育上，當其年老時只能由子女尤其是兒子來贍養。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統文化中形成的“多子多福”、“養兒防老”的生育觀念，是非常困難的。何況，我國已明文規定“子女有贍養父母的義務。”可見，只有建立健全了農村社會保障制度，使老年人“老有所養，老有所用”，逐步淡化傳統觀念才成為可能。
隨著改革開放后農村青壯年勞動力向城市的大量轉移，“空巢家庭”增多、“3859”部隊成為農村主力的情況日益突出，因此農村養老壓力將十分沉重，未雨綢繆是智者的選擇，對于國家也是這樣，健全農村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。
我們常說要提高全民素質，全民素質主要是指身體素質和文化素質，而農村醫療保障的缺乏嚴重威脅著農村人口的身體健康。在貧困地區的農村，有不計其數的農民不是因為醫療設施不健全便是因為昂貴的醫療費用而耽誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權，也保障公民的發展權，后者主要是指保障公民受教育的權利。據統計，“八五”期間，我國1.45億失學兒童中，絕大部分分布在中國的貧困地區。要改變這諸多情況，建立健全農村社會保障制度是非常重要的。
（四）建立貧困地區農村社會保障有利于刺激消費，擴大內需
啟動內需，一個重要的出路就是啟動廣大的農村市場。中國是農業大國，農村人口占大多數，農村市場是非常可觀的。但是當前農民消費水平比較低，據調查，1997年全國農村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農民希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己孩子的成長和教育積攢基礎，這樣就抑制了他們對高水平的消費。農民每年增加為數不多的收入很大部分會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農村居民的邊際消費傾向要遠小于城市居民。所以沒有社會保障的配合，只通過提高農民收入水平、減輕農民負擔和向農村提供合適的產品并不一定就能取得理想的啟動農村需求的效果。
四、建立貧困地區農村社會保障的對策
我國貧困地區農村社會保障制度因經濟體制改革的深入和社會主義市場經濟的建立而面臨新的任務。我國計劃生育政策的實施、家庭結構的變化、人口老齡化以及農業現代化、農村工業化、農村城市化的趨勢等客觀現實情況，以及過去搞的社區型社會保障的夭折，迫使我們必須建立起中國貧困地區農村社會保障制度。這對我們既是一個嚴峻的挑戰，又是一個很好的機遇。建立貧困地區農村社會保障制度必須立足我國貧困地區的基本國情，即人口多，底子薄，經濟落后，地區發展不平衡。我國目前城鎮職工社會保險的做法和國際社會保障經驗，都不能很好地解決我國農村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴格的收入比例、嚴格的時間和地點、嚴格的投保年齡建立起一種規范的管理辦法，在我國貧困地區的農村相當長的時間內是難以做到的。因此，建立我國貧困地區農村社會保障制度的指導思想是：從農村實際出發，堅持以保障農民的基本生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的經驗和教訓，以農民自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結合，社會基本保障與家庭保障、集體保障、企業保障相結合，實現全方位的社會保障。建立一個包括養老保險，醫療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉一體的有中國特色的社會保障體系，使農村勞動者和全體農民在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力以及其他諸困難時，能夠得到最基本的生活保障，能享有老有所養，病有所醫。
（一）加大投入，擴大社會保障覆蓋面
覆蓋面是反映勞動者消除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安定感的網絡之內的比例數。覆蓋面越高，社會越穩定，我國社會保障城鄉的差別很大，農村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農業大國，我們必須重視農村社會保障的發展，擴大農村社會保障覆蓋面。這樣就需要政府和有關部門加大資金、技術和精力的投入，建立包括養老、醫療、工傷、教育、生育等在內的全面的保障制度。
（二）采取各種措施加速農村經濟發展，從而提高社會保障水平
社會保障基金的多少直接受經濟發展的制約，社會保障水平的提高必然要依賴經濟的發展。因此，健全和完善農村社會保障體系的根本，在于加速農村經濟的發展，我國的經濟不夠發達，這就要求我們全力發展經濟，同時要求我們在建立農村社會保障體系時，保障水平不能要求過高。
（三）從實際出發，因地制宜，按步驟分期實施
一般地區，先從養老保險和醫療保險入手，創造條件逐步展開。經濟貧困地區，根據貧困地區農村的實際情況，要把社會保險與救濟救災工作統一起來，鼓勵每一位農民參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰勝災害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。逐漸從社區化的保障制度中走出來，建立全國范圍的社會化的保障制度。總之，開展農村社會保障工作要順應農民的要求，尊重農民的感情，留有余地，循序漸進，以適應當地經濟發展水平和群眾心理上、物質上的承受能力。
（四）多渠道籌措社會保障資金
要給我國貧困地區的農民建立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設貧困地區農村社會保障體系，首先要求國家投入資金。由于我國貧困地區農村人口多，國家財力有限，單一依靠國家財政來開展社會保障工作，是極不現實的。這就需要我們多種形式籌措資金。如，通過有關政策來大力發展集體經濟，來強化農村集體對保障資金的投入，采取政府積極引導和農村自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全部記在個人名下，屬個人所有，讓農民既有安全感又有自主感，從而充分調動廣大農民參加社會保險的積極性，鼓勵農民積極參加各種商業保險，因為商業保險適應性強，能適應不同的經濟發展水平。
（五）加快相關立法，提高管理水平
首先，在鼓勵農民自我保障的同時，加快農村社會保障立法建設是非常必要的。而社會保障又必須通過國家立法才能得到保證，目前社會保障在農村進展不力，舉步維艱，其中很重要的一個原因就是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業中，常常以社會保險不是法律規定為由，拒絕為農民工設立保險。因此可見，加快農村社會保障立法建設是非常必要的，只有這樣才能使貧困地區的農村社會保障工作有法可依，使貧困的農民感覺到社會保障有了法律的保護，可以很容易地落在實處。其次，要根據我國農村的現實情況建立多層面的社會保障體系，提高社會保障的管理水平。因為地區發展不平衡是我國的國情，就是在同一村莊，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農村建立社會保障體系，必須改變以往“政出多門”的現象。各項保障項目都設立一個統一管理的機構，統一指揮，統一領導，讓保障有統一文件，有統一的人員，把事情落在實處，確實讓農民感受到社會保障的益處。
（六）堅持國家政策指引，農民自我保障為主，集體補助為輔的保障原則
社會保障也有度的問題，社會保障若過于濃厚，農民從社會保障中得到的好處越多，他們就會減少勞動供給，產生一種惰性心理，只等著社會的補助，而自己不去勞動，導致社會和經濟效率的損失，國家財政負擔過重。所以社會保障的實施過程中一定要設法引導農民產生自我保障的意識，幫助他們實現自我保障，把集體保障作為輔助方面。務必要處理好“養窮人”與“養懶人”之間的關系。因此，農村的社會保障制度必須要制訂一個適度的保障標準，即社會保障的均衡點。在這一點上，既能夠使低收入者在一定程度上得到制度的保障，同時又不會喪失尋找新工作機會的動力。
參考文獻
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拓寬課程學習，夯實學生理論知識體系“社會保障是一門多學科交叉專業。因而，經濟學家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經濟學范疇；而社會學家則從人類社會發展的終極目標與社會公平的角度出發，將社會保障視為社會學的一個領域；一些政治學者也會說社會保障屬于政治學范疇，因為實踐中的社會保障事關國家的政治穩定，甚至關系到黨派競爭和政治家個人的前途；此外，社會保障還會涉及管理學、法學等學科”[2]。由此可見，在社會保障研究生的人才培養方面要拓寬課程設置，夯實學生的理論知識體系，滿足不同學科背景學生的需求。在具體課程安排上，堅持以寬口徑基礎性課程為主，淡化過細、過于專業化的傳統課程。跨學科改造和豐富現有社會保障專業課程，形成以數據平臺為核心，包括社會保障學、公共管理學、公共政策學、政治學、社會學、審計學、計算機科學與技術等多支柱、寬領域的跨學科綜合課程體系；形成包括政治哲學、政策科學、系統動力學、數量經濟學、計算機仿真預警技術等多視角的前沿課程體系。
拓展實踐范圍，提升學生實踐能力社會保障專業是一門需要將理論轉化為實踐的專業，因而在日常的教學中要將實踐教學納入到整個教學體系中。具體分為參與教師科研項目、學校創新課題項目、學術論壇、畢業論文等部分。其中參與教師科研項目是指借助社會保障專業申請的幾項國家級和省級科研項目，培養學生收集資料、整理信息、分析和研究問題的能力。鼓勵學生參與學校創新課題項目是指借助學校科研平臺，培養學生的團隊合作精神；學術論壇是指社會保障專業定期聯合其他相關專業舉辦以學生為主的論壇，每期論壇由一位學生主講，在互動的過程中，彌補各個專業學生的學科知識漏洞，鍛煉學生的語言表達能力和實際應變能力。畢業論文是實踐教學的最后一個也是最重要的環節，主要考察學生的綜合運用能力，須在專業教師的指導下完成。
教學內容體系的構建
（一）整合教學資源
現代專業教育理念強調教學資源的共享，因而，在教學內容體系構建的過程中要吸納多方資源。整合的教學資源既包含師資，也包含教學硬件資源。黑龍江大學借助社會保障審計科研項目，鼓勵各個學科背景教師參與到項目中來，通過對真實、海量的社會保障審計數據的分析與研究，積累豐富的教學素材。學校結合自身實際條件，盡可能地整合硬件資源，建立社會保障專業、審計和計算機專業共享的社會保障綜合實驗室。加大審計和計算機專業設備的開放程度，為學生專業實踐能力的提升提供技術支持。建立社會保障專業、審計和計算機專業共享的數據庫，方便各專業廣大師生便捷地使用資源，并應用于研究工作。同時，強化計算機技術在社會保障政策的分析、評價、仿真、預警與建議方面發揮的積極作用。通過整合教學資源來推動學科科研創新平臺建設，提高民生領域科研團隊能力，培養多學科背景的跨學科的創新人才和復合型人才。依托國家級和省級社會保障科研項目，采取聯合立項、聯合科研、聯合創新的方式，增強跨學科師資團隊的科研能力建設。此外，加強不同學科間教師的交流和互動，建立合作教學、共同培養的機制。
（二）跨學科選修課程設置
跨學科選修課程設置，提高學生選擇的自由度。社會保障專業結合自身專業的需求選擇不同院系的課程，如選擇法學院勞動與社會保障法課程，經濟學院福利經濟學、審計學、統計學課程，計算機科學與技術學院的數據庫與軟件應用等課程。在具體的實施過程中，學生根據自身的專業背景和興趣愛好，跨學科進行課程選擇，三年選修并完成一定量的課程學習且考試合格，即達到跨學科選修課標準。這種課程設置充分體現綜合性大學的課程特色，在滿足廣大跨學科研究生選課需求的同時，調動了教師工作的積極性，實現了資源的充分利用。跨學科選修課程的設置將為未來社會保障專業學生畢業論文的撰寫和踏入工作崗位打下堅實的基礎。
（三）開展學術交流活動
我國古代先賢孔子云，“三人行，必有我師焉”。可見，在治學過程中要不斷地吸收不同的學術觀點，從不同的理論中提取精華。因而，教學體系的構建要想實現這一目的，就需要廣泛地開展學術交流活動。通過學術交流活動，一方面，鼓勵包括社會保障專業在內的多學科背景學生定期開展學術交流，可以激發學生的研究熱情。通過學生間的互通，逐漸形成理性思維邏輯，構建多學科的知識結構，培養思維方法。另一方面，邀請社會保障專業教師、計算機專業教師、審計方面研究者等定期給各個專業的研究生開展學術講座。通過研討活動相互學習，教學相長，加強不同學科間的交流與互動，建立學科聯合培養機制。
（四）開展雙語教學
目前，黑龍江大學在社會保障專業教學領域積極探索開展雙語教學模式，在實踐中取得了預期的效果。社會保障專業雙語教學目標以社會保障專業知識為核心，兼顧培養學生的語言能力和思維能力。在專業教學的過程中，充分結合專業特點進行針對性研究，將英語作為一種拓寬研究視角的工具。從教學模式上看，以社會保障專業導師選取的最新、最前沿的學術論文為教學素材。目前黑龍江大學社會保障專業雙語教學主要選取《Publicadministration》、《InternationalSocialWelfarePolicy》和《SocialPolicy&Administration》等SSCI期刊核心論文為授課教材。從授課方式上看，導師與學生實現雙向互動，開展廣泛討論與研究，以期達到深入理解論文的目的。教學過程最后由專業導師進行一個全方位的梳理，進而從整體上把握業界信息、理論知識、論文寫作、語言能力等方面的內容。可見，開展雙語教學，一方面豐富了學生的專業理論水平，鍛煉了學生的英語能力，拓寬了學習的視野，提升了文獻的搜集和應用的能力；另一方面，了解國際社會保障最前沿的理論，為學術論文的撰寫起到指導性作用。今后黑龍江大學仍將社會保障雙語教學納入專業教學體系，并不斷在教學實踐中完善雙語教學的內容，打造雙語教學的專業特色。
教學條件體系的構建
（一）探索建立學生實習途徑
國家“十一五”和“十二五”規劃綱要均提出了要建設一支高素質創新型人才隊伍的要求，規劃要求未來要把我國從人力資源大國變成人力資源強國。這里所指的人才需兼具理論素養和實踐能力。目前，黑龍江大學在人才培養過程中，注重理論教學，對實踐教學的關注度不高。未來社會保障專業在教學條件體系構建中要將實踐教學納入到教學活動中。但結合當前黑龍江大學社會保障專業建成時間短、學生數量少的實際情況，專業自己建立實踐教學基地和實習基地不具有現實可能性。因而在探索實踐教學的過程中，將選擇“學生自主找實習單位和專業推薦實習單位”的方式。學校加強同勞動與社會保障局、民政局、社會保障基金管理中心、社區、慈善組織和企事業單位的聯系，拓寬實習渠道。通過探索建立學生實習途徑，增強學生的實踐操作能力，逐步建立實踐技能訓練和理論知識學習相互補充的教學模式。
（二）完善教學配套資源
為了滿足經濟社會發展對社會保障專門人才的需要，1998年教育部在新修訂并頒布的《普通高等院校專業目錄》中，在公共管理一級學科下增設了勞動與社會保障本科專業，隨后勞動與社會保障專業在我國高校迅速發展。根據中國教育在線統計，截止2015年12月，全國開設勞動與社會保障專業的本科院校已達157所。從培養院校來看，不僅有綜合類院校，還有財經類、理工類、農學類、師范類、醫藥及政法類院校，其中全國開設勞動與社會保障專業的醫藥類院校為15所。隨著勞動與社會保障專業的發展，學者們日益關注本專業人才培養問題的研究。大多數學者以某校為例或基于院校的優勢學科背景提出勞動與社會保障專業人才培養的對策建議，但關于醫學院校勞動與社會保障專業人才培養的研究并不多見。本文通過比較我國15所醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養的異同點，總結醫學院校本專業人才培養存在的問題，進而提出適合符合醫學院校特點的勞動與社會保障專業人才培養模式。
二、醫學院校勞動與社會保障專業人才培養模式比較
（一）人才培養目標與特色方面
我國開辦勞動與社會保障專業的醫學院校大多以培養從事社會保障管理工作的應用型人才為目標，在此基礎上結合學校背景突出與醫學相關的特色。總結人才培養特色主要有三種，分別是醫療保險特色、商業健康保險特色以及健康管理特色。也有醫學院校該專業的培養目標與綜合類院校相近，沒有明顯的特色。
（二）主干學科與課程設置方面
與上述醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養目標相對應，醫學院校該專業的主干學科均以公共管理學為核心，又分別設置與人才培養特色對應的主干學科，如醫療保險學、金融學、預防醫學，臨床醫學和基礎醫學。醫學院校勞動與社會保障專業的課程設置主要包括管理類課程、社會保障學課程群、經濟類課程以及與特色學科對應的課程。其中醫學相關課程是該專業在醫學院校發展的一大特色。大多數醫學院校勞動與社會保障專業通過開設基礎醫學概論和臨床醫學概論完成該專業學生醫學背景知識的培養。也有部分院校開設了詳細的醫學課程，如生理、生化、內外婦兒等醫學課程。
（三）實踐教學體系方面
醫學院校勞動與社會保障專業的實踐教學體系主要由課程實踐、專業社會實踐、見習實習、畢業論文等環節。其中少數醫學院校在學生學完醫學相關課程后安排學生到醫院臨床科室實習。大多數院校的學生實習安排在大四下學期，主要分布在醫院醫保部門、人力資源和社會保障機構、保險公司、健康管理機構以及企業人力資源部門等。
（四）討論
通過比較分析醫學院校勞動與社會保障專業人才培養模式可以看出，醫學院校均依托醫學背景突出勞動與社會保障專業的人才培養特色，以醫療保險和商業健康保險特色為主。同時各所院校的培養目標、主干學科、課程設置和實踐教學環節等方面又存在較大差異。由此可知目前醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養沒有形成系統完善的培養模式，仍存在諸多問題需要不斷改進和完善。
三、醫學院校勞動與社會保障專業人才培養中存在的問題
（一）醫學特色不突出
醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養力求突出醫學背景特色，但是從學生實際就業情況分析，在醫療衛生機構從事工作的畢業生鳳毛麟角。分析原因有兩點：一是人才培養特色與社會需求的矛盾。醫療保險管理機構和醫院醫保部門招聘醫療保險工作人員的數量較少，而且醫療保險崗位對醫學的要求又較高，用人單位一般選擇臨床醫學專業人才從事該崗位，對非醫學專業的社保人才拒之門外。二是學生醫學知識不足。由于學制有限決定了該專業不能開設全面的醫學課程，大多數院校以醫學概論的形式培養學生的醫學背景知識。而本專業學生由于缺乏必要的醫學基礎知識，在學習醫學相關課程時普遍存在較大困難，往往喪失信心，只是應付考試，這就直接導致該專業畢業生的醫學知識嚴重不足。
（二）課程設置缺乏標準
比較各醫學院校勞動與社會保障專業的課程體系，可以看出醫學院校勞動與社會保障專業普遍存在以下幾點問題：一是同類院校之間差異大。各醫學院校本專業的課程體系普遍由公共基礎課、專業基礎課和專業課構成。但各院校的專業基礎和專業課的設置數量和課程內容差異非常大。二是課程設置思路不清晰。很多院校本專業的課程體系由管理類、社會保障類、醫學類、保險學類、經濟學類等等課程構成，但課程設置缺乏明顯的主線邏輯，主要課程都有涉及，但各門課程之間融合性較低。
（三）實踐教學體系不完善
勞動與社會保障專業是實踐性較強的專業，但是目前很多醫學院校勞動與社會保障專業的實踐教學體系仍存在諸多問題。一是實踐教學環節少。很多醫學院校僅以畢業論文和畢業見習實習作為該專業的實踐教學部分；部分學校要求學生開展社會實踐，但大都由學生自主完成。二是實踐教學設備少。該專業日常教學過程中的實踐教學往往以課程討論和案例分析的形式開展，大部分學校沒有該專業的獨立式實驗室，更沒有實驗設備和軟件。三是實踐教師缺乏。醫學院校勞動與社會保障專業起步較晚，師資隊伍普遍缺乏，大部分教師僅僅完成理論授課，指導學生社會實踐和科學研究的時間較少。同時專業教師也存在實踐能力不足的問題。
四、醫學院校勞動與社會保障專業人才培養的對策建議
（一）基于社會需求明確專業人才培養目標
近年來，隨著我國新醫改的推進，由基本醫療保險、醫療救助和商業健康保險構成的醫療保障體系日益完善，這為醫學院校勞動與社會保障專業的人才培養創造了契機。醫學院校在確定勞動與社會保障專業人才培養目標時應充分調研各級社會保障機構、醫療保險機構以及醫療衛生機構對本專業人才的需求方向，科學確定本專科各專業人才培養目標要求。
（二）基于統一規范基礎上堅持特色發展
醫學院校勞動與社會保障專業人才培養應堅持國家教育質量標準，以《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》（2012年）為依據，首先保證本專業人才培養基本要求的統一性和規范性，在此基礎上突出人才培養特色。醫學院校勞動與社會保障專業的特色需要充分利用學校醫學背景優勢，圍繞國家醫療保障事業的發展，以服務健康中國的建設為目標，突出醫療保險特色。
（三）基于崗位勝任力構建層次分明的課程體系
醫學院校勞動與社會保障專業課程設置應根據學校實際和專業人才培養目標要求，構建層次分明的課程體系。為了進一步增強本專業課程體系的邏輯性和融合性，通識教育課根據學校實際進行系統安排。專業課應基于崗位勝任力模型，提煉社會保障崗位的知識、技能和素質要求，依此進行課程設置。同時課程設置過程中注重教學內容的完整性和系統性，實現課程教學內容與課程目標、課程目標與專業人才培養目標的有機結合。
（四）基于行業需求設計多元化課程
由于本專業的社會需求存在與政府機構、醫療衛生機構、企業等不同行業中，因此針對相關行業的人才需求，本專業人才培養課程體系進行多元化設計。多元化設計可在上述課程體系中的專業方向課中體現。根據專業特色可自主設置社會醫療保險方向、商業健康保險方向、健康管理方向、老年社會保障方向等多個專業方向課程模塊供學生選擇，既突出個性化人才培養，由進一步強化專業特色。
（五）完善實踐教學體系，強化學生實踐能力培養
鑒于目前醫學院校勞動與社會保障專業實踐教學體系不完善的現狀，醫學院校應結合人才培養目標和專業特色進一步加強實踐教學體系的建設。一是開設專業實踐課程，強化校內實驗。通過開設《社會保險經辦實務》、《綜合管理實驗》等課程，培養學生的職業素質、專業技能和動手能力。這就需要學校加大投入進一步完善校內社會保障專業實驗室建設。二是加強校外實踐。通關系統指導和培訓，要求學生在大二大三期間到基層醫療保險經辦機構、保險公司或醫院醫療保險部門開展實踐與調查活動，計入必修學分。三是加強專業實踐教師隊伍的培養。要求教師指導本專業學生參加學校大學生創新科研項目、暑期社會實踐項目、參與教師科學研究等。四是進一步強化綜合實踐環節。綜合實踐除包括專業見習、實習和畢業論文工作外，還應強化低年級學生的綜合實踐環節，通過課程實習的形式安排學生到人力資源和社會保障局、醫療衛生機構、企業人力資源管理部等部門進行見習實習，強化低年級學生的專業實踐認知。
作者:李華業 單位:濱州醫學院公共衛生與管理學院
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關鍵詞：復合應用型；勞動與社會保障；能力本位
一、勞動與社會保障人才建設的背景
社會保障是與西方國家社會救助事業和福利國家建設密不可分的。從1601年舊濟貧法到1834年新濟貧法，從德國各種社會保險法規到美國1935年《社會保障法》，從貝弗里奇報告到福利國家建設和改革，社會救助理念從過去的特殊人群向全體公民拓展、從傳統的救助體系向新型救助體系發展，社會福利不斷擴張和完善。西方國家社會保障事業的發展推動了勞動與社會保障專業的發展。
我國勞動與社會保障專業的建設是在改革開放的大背景之下開始的。首先，為了發展市場經濟，為了釋放政府沉重的負擔，為了激活企業的積極性、能動性，國有企業實行了減員增效的改革，大量的富余勞動力被迫下崗失業。如何妥善地處理下崗失業人員，這是關系到社會穩定和經濟發展的重大民生問題。這對我國社會保障建設提出了巨大的現實問題。其次，隨著我國戶籍制度的松動，農村剩余勞動力不斷向城市轉移。近年來我國已經形成了龐大的農民工隊伍。農民工為我國的經濟社會建設作出了巨大貢獻，但是很多農民工的權益卻沒有得到應有的保障。農民工工資被拖欠，農民工沒有相應的社會保險，農民工子女教育遭受忽視和排斥。如何構建農民工的社會保障制度是當前我國社會保障建設的重要課題。再次，隨著我國城鎮化進程的加快，失地農民不斷出現。失地農民與地方政府的矛盾沖突時有發生。失地農民因為失去了賴以生存的土地而面臨生存危機，雖然地方政府以現金的方式進行了一次性的補償，但是失地農民卻因為失去土地而缺乏其他技能，難以在城市里謀生。如何系統地解決失地農民生存問題，制定和實施相關的配套措施、政策是地方政府需要研究的問題。我國社會保障制度建設面臨著雙軌制的改革、發展企業年金、構建城鄉一體化的社會保障體系等任務。這些現實問題對社會保障制度建設提出了挑戰，對勞動與社會保障專業人才提出了時代要求。地方實務部門、基層政府、企業等需要大量的實務性、應用型勞動與社會保障專業人才。目前，既懂勞動與社會保障專業知識又懂法律法規的人才、面向企業從事人力資源管理方向的勞動與社會保障人才存在著較大的需求。
目前勞動與社會保障專業在課程體系上卻面臨著如下基本問題：（1）勞動與社會保障專業尚未形成獨立完整的學科體系，課程設置無基準。（2）勞動與社會保障研究成果在課程體系中的反映滯后。（3）學校師資力量參差不齊，很多學校面臨因人設課和無人而不設課狀況。（4）本科和碩士兩個層次課程界限模糊，知識點的銜接混亂甚至重復。（5）各個高校之間開設的課程大同小異，高校之間同質性惡性競爭非常嚴重，許多高校專業建設沒有自己的特色與優勢。（6）在實際教學過程中，勞動與社會保障專業存在著重理論、輕實踐的現象，實踐教學依附于理論教學，基本處于從屬的地位。學生普遍缺乏實踐或實習機會，最終使得學生解決實際問題的能力較弱，陷入就業狀況不佳的尷尬境地。
二、四川理工學院深化勞動與社會保障專業復合應用型人才的探索
四川理工學院地處四川西南地區，是一所地區性高校。根據學校的地理位置和教育定位，勞動與社會保障專業人才培養定位是為地方基層的經濟社會建設培養復合型應用型人才。
復合型人才是指具有兩個（或兩個以上）專業（或學科）基本知識和基本能力的高級專業人才，應用型人才是指具有寬厚理論基礎和較強的社會能力，并能創造性地解決實際問題的高級技術人才。[1]復合型人才的培養要求大學生必須涉獵多個學科的知識和理論，應用型人才的培養要求在教育環節的設計、教學方法的使用、實踐性課程設置及實習基地的建設上加大建設力度，要重點突出并與實踐緊密結合。大部分高校或專業往往將學生實習環節放在最后一個學期，但由于學生忙于找工作、職業資格考試、畢業論文的撰寫與答辯等，實習形同虛設，效果可想而知，必須加強實習環節設置的研討，使得實習環節設計合理化、科學化、實效化，防止實習環節流于形式。
四川理工學院法學院勞動與社會保障專業經過近幾年的建設與改革，形成了建設復合應用型人才、以市場需求為導向、以學生能力本位為取向的辦學理念。
第一，構建復合型課程體系。法學院具有社會工作、勞動與社會保障、行政管理、法學四個專業。基于自身的資源與條件，勞動與社會保障專業主要以社會學、法學、行政管理等為基礎進行建設。培養方案在經過幾年的修改和完善的基礎上，在法學院內部融合四個專業的核心課程，確定了社會保障概論、勞動與社會保障法學、公共部門人力資源管理、行政法與行政訴訟法學、公共政策學、社會保險學、社會保障基金管理、勞動經濟學8門核心課程。培養方案將法學、行政管理、社會工作專業的課程也納入其中，實行學生自由選課。學生只有具備了法學、行政管理專業的知識背景，才能在未來的工作中同客戶或群眾處理好關系，依法開展工作，依法行政。
第二，以市魴棖笪導向。課程設計緊緊圍繞著市場需求，不斷根據地方經濟社會建設的現實需求，不斷增加社會所急需的課程，刪除過時的無用課程，積極培養應用型人才。隨著“小政府大社會”格局的逐步形成，非營利組織也在迅速發展，公益性部門的就業市場將會逐步擴大，根據該領域的就業市場，相應地開設了社區管理、 勞動關系和社會工作實務等課程作為選修課。隨著社會治理和依法治國的深入，國家需要大量的懂得法律知識的勞動與社會保障人才，培養方案將經濟法學、合同法學、民法等課程作為選修課，而保險法、勞動與社會保障法學作為必修課。隨著經濟建設的深入，企業需要大量的勞動管理人才。這些勞動管理人才專門負責企業的勞資關系，處理勞資糾紛。培養方案增加了勞動經濟學、勞動社會學、勞動關系學、勞動爭議處理等課程，特別是開設了《勞動協調員》等實踐課程。
第三，以“能力本位”為取向。“能力本位”課程體系，包括一定的理論課程，更體現在實踐教學環節。課程最終著眼于學生實際應用能力的提高。實踐環節的優化設計是打造本科生能力的關鍵。實踐活動是根據實踐制度設計來進行展開和實施的，如果實踐制度不合理、不科學，那么本科生能力的鍛煉和提升會受到極大的阻礙，受影響的學生不是少數幾個而是大多數甚至所有人。學院根據歷年的實踐教學經驗、學生意見建議的反饋等，進行了如下探索和改革。1.在學分總數不變的情況下，大幅度地提高實踐課的比例，壓縮理論課的比例。2.將實踐教學融入到理論教學的過程中，這有利于防止理論與實踐脫節，使得理論教學更加生動有趣，吸引學生，調動學生的參與。特別是大一新生的專業課，任課教師就要踐行好這個理念，讓新生熟悉和適應這個制度。3.將實踐環節分配到大學四年的全過程中，這防止了將實踐壓縮在大四最后一年集中實施，實踐歸于虛無。實踐分為認知實踐、專業實踐、畢業實踐等。在大二，安排學生到人社局、民政
局、保險公司等單位去認知實習。在大三，安排學生到相關部門進行更深層次的專業實習。在大四，采取集中實習和分散實習的方式，安排學生進行畢業實習。根據學院與許多地方部門和單位的交流，地方部門和用人單位希望有學生能長期到它們那里進行實習鍛煉，希望有一定數量的優秀的學生能成為它們的“固定”的人力資源，并且希望學生能經過一兩年的實習鍛煉最終留在單位內。即地方部門和用人單位希望盡量縮減學生的“打雜”期，縮減用人成本。
根據學院的辦學理念，學院在制定培養方案時，堅持復合應用型人才培養的目標，刪除了以往的學年論文，加重實習實踐的比例。勞動與社會保障專業注重培養面向基層的應用型人才，開設社會調查實驗、社會統計學實驗、五險一金實驗、管理信息系統實驗、會計學實驗、人力資源管理模擬實驗等。為了貫徹應用型人才的培養，學院在畢業論文選題方面進行規定和引導，要求學生進行社會調查，撰寫調查報告，以改變過去學生撰寫理論性學術論文出現的種種問題（學生抓不住勞動與社會保障專業的學術前沿，理基礎薄弱，理論與實踐脫節，對學生的鍛煉作用有限等）。這有利于學生去切切實實地進行社會調查，從而真正地得到一次磨練，將自己的專業知識進行應用，對自己進行一次全方位的考核。
我國農村養老保險制度存在的問題及對策 一、選題的背景與意義
農村社會養老保險制度是我國第一個針對農民的社會保險制度，它早在上世紀九十年代就已通過部分地方的試點逐步推廣建立起來了。在建立和發展社會主義市場經濟的過程中，我國原有的以計劃經濟為依托的農村社會保障制度逐漸成為制約經濟制度轉型和自身發展的重要因素，重建我國農村社會保障制度尤其是農村養老保險制度已經成為人們的共識。只有建立和完善包括農村社會養老保險制度在內的農村社會保障制度，才能徹底解決農民老有所養的問題，提高農村養老保障水平。
二、論文對立足于我國經濟發展和制度現狀，對現行農村養老保險制度存在的問題進行分析，在借鑒國外經驗與啟示的基礎上，提出完善和建立我國新型農村養老保險制度的建議。
研究的基本內容與擬解決的主要問題：
基本內容：
本論文的主要內容包括四部分農村養老保險制度的概述、我國農村養老保險制度現存問題及原因分析、農村養老保險制度的國際經驗及借鑒和完善我國農村養老保險制度的思路與對策。第一部分農村養老保險制度的概述包括養老保險制度的涵義及特征、構建農村養老保險制度的意義和我國農村養老保險制度的演進三部分。第二部分我國農村養老保險制度現存問題及原因分析主要包括我國農村養老保險制度存在的問題分析和我國農村養老保險制度面臨困境的原因分析兩部分。第三部分農村養老保險制度的國際經驗及借鑒包括外國的農村養老保險制度及其特點和外國的農村養老保險制度對我國的啟示兩部分。第四部分完善我國農村養老保險制度的思路與對策包括建立健全我國農村養老保險制度的總體思路與基本原則和建立健立我國有中國特色的新型農村養老保險制度的措施兩部分。 擬解決的主要問題：
1、具體分析我國農村養老金保險制度的現狀及問題;
2、通過分析我國農村養老金保險制度的特點以及與國外的對比提出完善農村養老金保險制度的思路與對策。
三、研究的方法與技術路線：
本論文將主要采用理論分析和實證分析將結合的方法：從對我國農村養老金制度內涵的梳理、意義的分析、制度演進的說明，然后深入到剖析我國農村養老金制度現存的問題以及面臨的困境，最后通過借鑒國外的經驗提出完善我國農村養老金制度的思路與對策。
主要的研究方法有：文獻研究法、實證研究法、定性分析法、個案研究法、比較法、經驗總結法、描述性研究法、調查法等
四、研究的總體安排與進度： 一、2010-2011學年第一學期
1、2010年12月10日前：在查閱資料的基礎上，完成文獻綜述和開題報告等工作。
2、2010年12月10日：開題論證 3、對文獻綜述和開題報告進行修改
4、收集資料，修改論文研究框架，撰寫論文。 二、2010-2011學年第二學期
1、寒假：繼續收集完善資料，繼續撰寫論文，完成初稿。 2、開學：提交初稿，收集資料，反復修改論文。 3、畢業論文定稿
4、答辯階段(2011年5月22日前)：第一次答辯 5、答辯階段(2011年6月5日前)：第二次答辯
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論文關鍵詞：勞動力轉移，土地流轉，調研報告
呼蘭區堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞農民增收這個核心，健全完善農村勞動力轉移和土地流轉互動機制，為提升農村經濟運行質量，發展現代農業創造條件。通過勞動力轉移牽動土地流轉，從而帶動資金、技術、人才、信息等要素增加投入，促進了農業集約化、規模化經營，探索出了一條統籌推進協調發展的新路子。全區采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉，促進了土地的合理有序流動和農業生產要素的優化組合，不僅使外出務工農民獲得土地承包權益，穩步推進了勞動力轉移，而且使留守農民實現了規模效益。截止目前，全區轉移農村勞動力13.8萬人,占農村勞動力總數的61%，創勞務收入14億元，農業人口人均勞務收入3107元，勞務收入占農民人均純收入的38%。全區通過轉包、轉讓、租賃和入股等形式，引導轉移就業的農民流轉土地38.9萬畝，占轉移就業農民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉土地，解放農村勞動力
呼蘭區建立“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，為推動大規模的勞動力轉移創造條件。一是創新發展合作經濟組織，推進土地流轉，釋放農村勞動力。在不改變土地承包權的基礎上行政管理畢業論文，以各類農民專業合作社為依托，鼓勵農民以土地轉包、租賃的方式，積極參與農業合作經營，從而加速土地流轉，推動農村勞動力轉移。目前,全區組建各類農民專業合作組織300余家，流轉土地面積達6.1萬畝，吸納農村勞動力1.2萬名。二是引進現代農業資本，促進農村集約化經營，釋放農村勞動力。呼蘭區注重在農業領域招商引資，發展龍頭企業，通過市場化運作，借助企業自身資金、設備、技術和管理優勢，讓農民以土地入股、轉包和互換，發展訂單農業，建立企業與農民的利益聯結機制，助推了土地流轉規模。實現了基地建設和農民的互惠雙贏。在抓招商引資發展龍頭企業的同時，還注重扶持各類專業大戶，按市場規則引導土地向種養殖業大戶流轉。三是建設園區，流轉土地，釋放農村勞動力。為提高農業科技含量，加快現代農業發展，呼蘭區加快了農業示范園區建設，并以此為契機，加快推進土地流轉和勞動力轉移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉鎮設施農業示范園區為依托，打造哈肇路設施農業示范帶。采取承包地互換轉包、租賃、入股等方式，引導外出農民把土地向園區集中，實現集約化經營，釋放了農村勞動力，加快了農民向城鎮和非農產業轉移的步伐。雙井示范園區在300畝土地上建溫室大棚20個，每個大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉移農村勞動力，推動土地穩定流轉
農村勞動力轉移加速了農村土地流轉，土地流轉促進了農業要素的優化組合，又進一步推動了農村勞動力轉移。呼蘭區近年來采取多種渠道大規模轉移農村勞動力，建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規范、服務完善”的勞務經濟發展新機制，做大做強勞務經濟這篇文章，推動了農村土地的穩定流轉。一是提高培訓質量，促進勞動力轉移，穩定土地流轉。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓資金，發揮陽光工程培訓的牽動作用，通過整合教育資源，采取高等院校、科研院所、大型企業，聯合辦學方式，提高培訓質量。根據市場需求，堅持定向培訓、定向輸出。目前行政管理畢業論文，全區已形成了數控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業品牌。區勞動力轉移培訓中心與省農業經濟職業學院合作培養的數控專業學員分配到中糧集團、青島海信等知名企業；黑龍江省農業機械研究所培訓電焊工叫響大連造船廠。近年來，全區共開展技能性培訓農村勞動力2.1萬人，實現了穩定就業。區勞動力轉移辦公室還與200余家企業確立了勞務協作關系，每年可提供1萬余個就業崗位，為學員提供輸出、維權保障一條龍服務，促進了穩定轉移，也促進了農村土地的穩定流轉論文格式。二是成建制舉家遷移，穩定土地流轉。農戶成建制舉家向城鎮遷移是加速農村勞動力轉移和穩定土地流轉的重要因素，也是從區域范圍實現農工、農商轉化，實現減少農民、富裕農民的戰略舉措。全區已有7669戶舉家外遷，轉移農村勞動力13875人，流轉土地11.4萬畝，不僅提高了土地流轉的總量，而且增加了穩定性，提高了農業規模化經營水平。三是創新發展合作組織，穩定土地流轉。發展農村新型專業合作組織，構筑新的載體，加快農村勞動力轉移是穩定土地流轉的重要保證。許卜鄉蒲井村農民合作社利用外出農民流轉出來的土地建設設施齊全的蔬菜生產基地，發展無公害蔬菜3500畝，并吸納本村勞動力110名在生產基地常年出勞務，每個農民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人，年創收496萬元。新型合作組織建設對穩定農村土地流轉，加快農村勞動力分工分業發揮了重要的作用。
三、規范管理，配套服務，為土地規模經營、發展現代農業創造條件
為保護外出務工農民的合法權益，呼蘭區在“依法、自愿、有償”的基礎上，在法律和政策層面加大力度，為推進勞動力轉移穩定土地流轉提供保障。一是提供法律服務保障。區政府出臺了《呼蘭區進一步穩定農村土地承包責任制》文件，確定了“土地流轉形式多樣化，運作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化”的原則。由區政府統一發放農村土地承包經營權證，在承包期內，允許承包人租賃、入股、轉包，增加土地收益。鄉鎮農經中心普遍建立了土地承包管理機構，對土地流轉實行登記備案制度。強化區土地承包仲裁機構職能，加大調處和仲裁工作力度。各鄉鎮農經管理中心及時向農民提供規范的土地流轉合同文本，建立完善土地檔案。區級建立土地流轉信息庫，鄉鎮成立土地流轉服務中心，及時開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作，為外出務工農民和務農職工提供了土地權益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經放棄經營土地、進入城市就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，避免再次返鄉與民爭地。加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步擴大新型農村合作醫療制度覆蓋范圍行政管理畢業論文，提高農村最低生活保障標準。對于已經流轉土地的農民，引導他們從土地流轉收益中拿出部分資金，參照城鎮居民建立個人基本醫療和養老保險，提高自我保障能力，增強外出就業的穩定性。三是提供生產經營保障。對于規模經營土地的種植大戶和專業合作組織，呼蘭區組織涉農部門，全力給予資金、技術和物質支持，使其快速發展。2010年，區政府協調金融部門發放支農貸款7億元，扶持農戶7.2萬戶，為土地規模經營提供資金保障。加快農業技術推廣體系建設，并與大專學校、科研院所加快科技成果轉化步伐，為科學種田提供指導服務。實施優質糧食、測土配方施肥、玉米豐產、科技入戶、農業技術標志性工程等，積極推廣先進實用技術，為土地連片經營提供技術支持。建立村民互助小組，幫助外出勞務留守人員春播、夏鋤、秋收。同時，認真貫徹落實農機補貼政策，更新農機具140多臺（套），綜合機械化程度達到87%，使新型大型農機具得到很好地應用，提升了作業效率，降低了農業生產成本，提高了農產品生產質量。
但以技能培養為主的技工院校，往往沒有開設這一教學環節。雖然有技能鑒定環節，對學生的理論知識水平和實操技能進行較為全面的考核，但學生往往缺乏“系統”的觀念，看到的只是一個個單獨的個體（科目），未能將這些科目串成一個“專業”。另外，技校生的寫作能力很差，特別是對于專業論文，更是毫無概念。因此，筆者經過幾個學期的實踐、試點，認為在高技及以上層次班級開展畢業設計是必要的、可行的，具有重大的現實意義。
一、畢業設計的意義
1.高技及以上層次班級可開展畢業設計
依據“全國技工院校專業目錄”，中技層次班級往往為三年制教育，并且最后一年為校外定崗實習。他們所學的知識、技能、綜合素質等往往不足以開展畢業設計。而高技及以上層次學生比中技層次學生在技能上、特別是專業知識技能上，更能適應畢業設計的要求。對初中起點高技班而言，學生臨近畢業前期，已經歷了三四年的理論學習、技能培養，能較深入地理解所學專業，掌握更堅實的技能水平。對于高中起點的學生，開展畢業設計的意義就更加必要。據筆者了解，高中畢業起點學生，更愿意當自己是“大學生”，愿意被當做是“大學生”。而對工科生而言，畢業設計是必需的。
2.有利于綜合應用所學內容
開展畢業設計能將所學的分散的課程整合在一起，培養學生的綜合應用能力，培養他們樹立起“系統”的觀念。技校學生往往能很好地完成單一的任務，但若要將多個單一的任務整合成一個較為復雜的大任務（或“工程”），往往是他們的“軟肋”。因此，透過畢業設計，培養學生綜合應用能力是十分有意義的。同時，畢業設計也是檢驗教學效果的一種有效方法。
3.有利于培養信息檢索能力
技校學生大多不懂得“檢索”一詞的含義，更不會自覺、主動地開展信息檢索和信息處理。他們往往是被動地接收。筆者曾給學生某個主題，要求他們去搜索資料，最后合成一份報告。一開始，學生們不以為然，認為“百度一下”而已嘛。但結果是令人失望的，他們未能很好完成檢索工作。因此，開設畢業設計，培養、引導學生學習有效的信息檢索，并能對信息進行處理，取其精華，去其糟粕。檢索能力的培養和鍛煉，筆者認為無論對誰都是必需的、有意義的。
4.有利于學習論文寫作
筆者在參加維修電工技師、高級技師培訓班的論文輔導時，深感基本寫作能力的重要性。在筆者輔導的學員中，有不少技能很好，但一提筆就頭疼，甚至連一個完整的句子都表達不出來。另外，在工作崗位上，特別是在專業技術崗位上，論文撰寫是必不可少的。它是一種合理的、準確的總結與表達，是一種有效的溝通、交流方式。對即將踏入社會的學生而言，指導他們認識什么是論文，并初步撰寫簡單的畢業論文，無疑是十分有意義的。
二、畢業設計的開展
1.合理選題，全程指導
老師擬定若干課題，學生根據實際情況選定。考慮到學生尚無自主選題能力，課題的設計必須由老師完成。老師必須結合學校實際情況（包括硬件、課程開設、專業特點等實際情況）和學生的實際知識水平、技能水平，有針對性地設計一些綜合性課題。這些課題，不能是憑空設想的，必須是實際工程項目的一部分（可以是適當簡化的）。只有實打實的、貼近生活的課題，才符合技校特點，才能讓學生感受到實際場景。
筆者學校設計了如下幾個課題：全自動化洗衣機系統設計；自動售貨機控制系統設計；多路搶答器設計；多功能電子時鐘設計；基于PWM的直接電機調速系統設計；5層電梯控制系統設計。每個課題都能結合學校實訓設備進行實地實物制作與調試，作為畢業成果。
老師還必須結合學生實際情況，指導其合理選題，避免中途出現課題太難或太簡單的情形，保證學生能在有效時間內完成相應要求。同時指導教師必須全程跟蹤、指導學生，特別是引導學生學習如何檢索資料、如何進行信息整合、如何尋求問題突破口。一句話，老師必須更加重視“過程”，而非“結果”。因為熟悉設計流程、學習信息檢索就是畢業設計的一大目的。
2.制訂計劃，遵照執行
學生選題后，指導教師必須十分重視學生進度計劃的制訂。這一方面讓學生體會到計劃對開展工作的必要性和好處，另外一方面也是對學生的一種約束與鞭策。
老師必須重視指導學生開展計劃的制訂，合理分配時間段。計劃制定后，必須由老師簽名、學生本人簽名確認，并定期開展驗收工作。這樣可以及時發現存在的問題，并及時解決，也能很好地避免學生惰性發作。
3.逐個擊破，樹立信心
課題要求階梯式，每個課題分若干步驟完成，比如首先是基礎功能（要求），接著是相互獨立的提高要求。學生猶如搭積木似的開展畢業設計，逐個擊破，而不要求系統地一次性完成整個設計要求。這樣的好處是明顯的，學生完成基本要求后，對后續提高要求的破解就更有信心。
筆者一開始開展畢業設計，一次性就將設計要求給出，最后發現效果很差。這再次驗證了技校學生缺乏系統意識，無法全盤考慮問題、解決問題。之后，筆者將所有課題設計成“積木式”，每個學生都必須完成最基本的“拼裝”（基本要求），之后逐個完成提高要求。其實這也是一種很重要的編程思想——模塊化。
4.撰寫論文，學習表達
開展畢業設計的重要一環，就是撰寫畢業論文，對課題完成情況進行合理、準確、規范的表達。其目的不在于論文本身，而在指導學生認識到什么是論文，讓學生明白有效地開展信息檢索是有好處的，這對以后的工作是非常有幫助的。
在這一過程中，指導老師必須介紹論文的意義、論文的結構框架、撰寫要求、技巧等，還必須給出范文供學生參考。另外，諸如字體、排版等基本要求，也是學生往往不重視的部分，他們往往認為，這是小事。對此，指導老師必須嚴格要求學生重視細節，讓他們明白細節決定成敗。
指導老師還應充分認識到學生表達能力差、不善于開展信息檢索等問題，并全程引導、幫助學生開展信息檢索，比如如何設定檢索關鍵詞，以更快獲取期望的信息。同時，還必須指導學生學習如何對檢索到的原始素材進行有效的取舍、組織、消化，最終形成對學生有意義的資料。總之，指導學生撰寫論文往往比指導課題設計更難，需要花費更多的精力和耐心，但對提高學生的能力而言是毋庸置疑的。
三、小結
結合筆者近年來的教學實踐，筆者認為高技及以上層次（特別是兼修大專或本科）的學生開展畢業設計對全面考核教育、教學質量，切實提高學生綜合能力，特別是設計能力、信息檢索能力、論文寫作能力，具有十分有益的作用，可以為其走向工作崗位奠定良好的學業基礎。
參考文獻：
[1]張桂香.機電類專業畢業設計指南[M].機械工業出版社，2005.
[2]人力資源與社會保障部.全國技工院校專業目錄（2013年修訂）[Z].北京：中國勞動社會保障出版社，2013.
（作者單位：廣東省粵東高級技工學校）
論文關鍵詞：農村，社會養老保險，現狀，對策
一、前言
農村養老保障制度是全面建設小康社會，構建和諧社會以及建設新農村的一個重要組成部分，其改革完善同農村養老保障制度和農村人口養老問題緊密相連。考慮到我國的計劃生育政策, 加速發展的城鎮化進程，產業結構不斷調整大背景, 面向大多數人的農村養老保障制度如何在新時期防范風險、防止農村老年貧困、調節農村人口年齡和性別結構，就必然持續成為經濟社會發展中至關重要的政策議題。
二、中國農村社會養老保險制度存在的問題
農村養老保險制度的建立健全不僅關系到社會的穩定和國家的長治久安，而且也是中國實現共同富裕目標的保證。目前，我國農村社會養老保險在實踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農村社會養老保險辦法法律法規層次低，缺乏約束力。特別是對養老保險金流失和挪用等行為，未規定有效的懲罰措施。目前農村社保基金管理中的違規行為相當嚴重。正是這種不穩定的制度和屢見不鮮的違規行為挫傷農民投保積極性，開展農村養老保險工作困難重重。
2.自給來源少，吸引力不足
現行的農村社會養老保險是“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策支持”。集體補助不到位或數額少行政管理畢業論文，或只在部分地方或人身上得到體現；國家政策扶持，僅限于通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支，除此，再無其他的扶持政策；地方財政，除經辦機構費用，也沒有其他扶持政策。在缺乏強制性的情況下，僅靠這些政策，難以發揮吸引作用。
3.基金增長慢，難以為繼
基金增長速度跟不上養老金發放的增長速速，出現負增長。農保基金增值方式主要是存入銀行和購買國債。農村社會養老保險制度建立之初，國家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農民承諾的保險給付率也高達12%，隨著宏觀經濟形勢的變化，債券和銀行存款利率多次下調，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩定的投資渠道，農保基金入不敷出，出現負增長。
三、完善中國養老保險制度的對策
在中國城市化進程中，農村養老將呈現出新的格局：新型的家庭養老將居主體地位，社會養老保險將得到新的強化，從而與其他養老保障制度一起共同為農民養老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設，真正體現公平與效率
市場經濟本身是法制經濟。農村社會養老保險制度必須以法律的形式保證其實施。我們應借鑒西方發達國家的經驗和做法，根據中國實際情況，結合財政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應社會主義市場經濟體制的有關農村社會養老保險的法律法規，對資金來源、運用方向、增值渠道甚至保障標準、收支程序等都有明確的法律規定，規范其操作行為，以法制的形式將這項合法權利確定起來，從根本上解決農民的社會養老問題行政管理畢業論文，促進經濟和社會的可持續發展。
2.強化政府責任，加大扶持力度
社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方式實現的。而能夠代表社會。管理社會的主導者是政府。在實施農村社會養老保險時強調個人應承擔義務是對的，但不能以此為理由推卸政府應承擔的責任。針對目前集體補助過小，國家扶持微乎其微的狀況，應當考慮如何提高集體補助的比重，加大政府扶持力度。
3.發揮家庭養老的優勢，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養老的優良傳統，這為家庭養老制度的實行和鞏固奠定了思想和文化基礎。現階段，由于中國經濟與社會發展中的許多原因，農民養老不可能完全依靠社會，家庭養老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵農村家庭養老。
四、結語
從農村和整個國家現代化長遠角度看，建立農民養老制度是對農民利益最有效，最全面的保護。嚴峻的人口發展現實、前所未有的復雜局面, 以及有限的可供學習的國外經驗, 都迫使中國不得不用創新的思路、戰略的眼光來審視和構建農村社會養老保障乃至整個社會保障制度, 走出一條城鄉之間相對獨立而又良性互動的、有中國特色的養老保障之路。希望本文能對我國農村養老保險制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻
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[3]俞仁龍.浙江農村建立社會養老保險制度的經濟可行性分析[J] .嘉興學院學報,2005 , (4) .
[4]王德文.我國已經具備條件建立農村養老保障體制[J] . 經濟要參, 2006 (44)
關鍵詞：藥學；多元化；實習模式；實習就業一體化
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）29-0151-02
藥學類專業畢業實習是教學中的重要環節，在專業教學過程中具有很重要地位。[1]2011年5月《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》指出：各高校要根據經濟社會發展和產業結構調整的需要，認真做好相關專業人才需求預測，合理調整專業設置，推進人才培養模式改革，強化實踐教學和實習實訓，提高人才培養質量。2012年1月人力資源社會保障部、發改委、教育部等7部委聯合制定的《促進就業規劃（2012～2015年）》指出：要加強就業服務和援助計劃，加強對高校畢業生的就業服務與就業指導，做好高校畢業生就業見習、職業培訓。可見，開展實踐教學與實習、實訓等是促進學生就業的必備措施。其中，畢業實習作為藥學類專業教學的必備環節是幫助大學生就業的重要舉措之一。[2]對畢業實習的途徑與方法進行研究與實踐，加強和提高學生的基本實驗技能、分析和解決實際問題能力，從而培養具有競爭力的藥學類應用型人才是必然趨勢，是藥學類專業教學改革中的重點工作。
一、藥學類專業畢業實習的現狀
1. 企業不愿接收實習生
隨著我國政治、經濟體制改革的深入，傳統實習模式已不能完全適應新的形勢。由于涉及到經濟利益及生產和安全等問題，部分企業不愿接收學生實習。一家雜志針對國內企業的一項調查顯示：超過70%的企業已經不愿意接收實習生。[3]
2. 實習經費不足
近幾年，在高校擴招的同時，實習過程中涉及到的交通、食宿、管理等費用也逐年增加。在教育經費投入有限的情況下，實習經費嚴重不足，制約了實習企業的選擇，也無法保證實習的時間和實習內容的深入。導致了畢業實習效果得不到保證，影響了實習教學質量的提高。[4]
3. 實習與就業存在矛盾
由于社會競爭激烈，就業形勢日趨嚴峻，傳統的實習模式是由學校統一安排，實習內容、地點、時間都是固定的。這種實習模式導致學生畢業實習與找工作的黃金時間發生沖突，分配的畢業實習單位與就業實習單位發生沖突。沒有落實工作的學生將畢業實習擺在從屬地位，而已經找到工作的學生，也認為畢業實習對就業威脅不大，投入精力明顯不足。即使學校為學生安排的實習單位有留用機會，也因為大家爭吃一碗飯，對提高就業率意義不大。
現代高等教育提倡個性化發展，教育要實現教育多元化才能與當今多元化的全球社會相適應。國外大學一般注重多元化教育，[5]我國教育工作者近些年來也在教育多元化領域多有創新。而在藥學類專業的人才培養方案中，因考慮到多方面的綜合因素，所開設的課程不能滿足每一個學生的實際需要，對加強學生的個性培養存在一定的弊端。[6]因此，對藥學類專業人才培養模式作出相應的調整，構建多元化畢業實習模式，是對藥學類專業人才培養方案的有益補充，是個性化教育的具體實踐。
二、探索多元化實習模式，實現畢業實習就業一體化
1. 多元化實習管理模式的探索
（1）發揮主動性，自主選擇實習方式與實習方向。在第七學期初召開實習準備會，將畢業實習必要性和實習計劃告知學生，要求學生提前查閱資料。對需要自主聯系實習單位的學生提供必要的引導，提前做好準備。建立實習信息平臺，使學生適時獲取實習信息。同時在開通學校教務系統基礎上，開發畢業實習網絡化管理系統，發揮學生主動性，讓學生自主查詢相關指導教師的帶教計劃、實習方向和研究課題，完成師生互選和畢業論文的選題工作。這樣，實習起來才有針對性和可操作性，可以確保畢業實習和畢業論文的質量。
（2）實行實習協議制度，明確權利義務。學校應與校外實習單位簽訂實習協議，校企雙方共同擔負人才培養任務。協議中明確廠方與校方在實習過程中的權責，企業應參與學校教學計劃的制定，就實習時間、實習內容、實習要求等進行雙方約定，保證實習目標明確，管理考核有據可依。學校應與自主聯系實習單位的學生和實習單位簽訂三方協議，協議中主要包括實習單位的工作紀律、實習單位免責事由和違約處理等規定，包括為實習學生提供必要的崗前培訓和合適的實習內容、實習報酬和補助、對實習生傷亡事故處理辦法等有關實習生權益的內容說明。[7]
（3）統一考核、評價標準。科學合理的實習成績考核方式是實現實習效果的有力保障。要制訂編寫《畢業實習指導手冊》，《手冊》必須有明確的實習目標、實習內容及具體要求。對于多元化畢業實習，無論采取哪種形式，實習結束都必須在教務網提交實習周記、中期自查表、論文進度計劃表、實習鑒定冊、畢業考核成績評定表和指導教師評審成績表及畢業論文。才允許進入畢業論文答辯環節。
2. 藥學類專業多元化實習模式的構建
