時間：2022-06-05 06:44:34
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物業(yè)管理是事關(guān)民生、事關(guān)雙創(chuàng)、事關(guān)城市的大問題，市委、市政府一直高度關(guān)注。去年8月份，市委書記在調(diào)研住房保障和物業(yè)管理時，對全市物業(yè)管理提出了全覆蓋的要求。在上月召開的省市政協(xié)委員視察匯報會及全市經(jīng)濟工作會議上，書記又反復(fù)強調(diào)了社區(qū)物業(yè)管理工作。應(yīng)該講，物業(yè)管理與住房保障一樣，成為我市住房保障和房管工作中關(guān)乎民生的兩大重要工程。市政府高度重視，鄭市長經(jīng)常過問并具體指導(dǎo)物業(yè)管理進社區(qū)工作。等一會兒，市長還要作重要講話。下面，根據(jù)安排，我講幾點意見：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，物業(yè)管理進社區(qū)成效初顯
去年上半年，我市針對物業(yè)管理上存在物業(yè)服務(wù)市場觀念淡薄和業(yè)主自治不到位、建管分離不到位、執(zhí)行政策不到位、物業(yè)服務(wù)不到位等“四個不到位”問題，出臺了《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)管理工作的意見》，制定了全市物業(yè)規(guī)范化管理工作方案，召開了全市物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理工作會議，建立健全縣（市）區(qū)、街道和社區(qū)三級物業(yè)管理體系，全面加強制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理。我市正式提出物業(yè)管理進社區(qū)以后，我們及時調(diào)整了工作重心和工作思路，把物業(yè)管理進社區(qū)作為物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理的一個抓手和突破口，全力以赴向前推進。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了鄭市長為組長、各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門參與的全市物業(yè)管理進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在市房管局設(shè)立了辦公室，負責(zé)物業(yè)管理進社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)和日常協(xié)調(diào)。要求各縣（市、區(qū)）特別是新華、衛(wèi)東、湛河建立領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)，明確人員，落實責(zé)任，加強物業(yè)管理進社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）理清工作思路。開展社區(qū)物業(yè)管理情況摸底排查，在此基礎(chǔ)上，制定了年底實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理初級全覆蓋、明年上半年實現(xiàn)中級全覆蓋和明年底實現(xiàn)高級全覆蓋的發(fā)展規(guī)劃，同時參照外地經(jīng)驗，研究制定了《關(guān)于城市住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作考核辦法》，作為各縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)物業(yè)管理進社區(qū)工作的思路和參照。
（三）加大宣傳力度。市房管局組織多個版面，通過日報和市房產(chǎn)管理局網(wǎng)站，了物業(yè)管理進社區(qū)答記者問、《加快推進物業(yè)企業(yè)進社區(qū)、奮力實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋倡議書》、城區(qū)物業(yè)管理進社區(qū)三級責(zé)任人員名單和市房管局業(yè)務(wù)指導(dǎo)組成員及聯(lián)系單位名單，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。
（四）積極搭建社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作平臺。第一批推薦湛翔、常綠、建業(yè)、興盾等25家實力強、信譽度高的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為社區(qū)公開招聘物業(yè)企業(yè)、實施物業(yè)規(guī)范化管理搭建平臺。
（五）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作聯(lián)系。為加快推進物業(yè)管理進社區(qū)，物業(yè)管理進社區(qū)行業(yè)主管單位市房管局成立了物業(yè)管理進社區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，抽調(diào)40名工作人員，定點聯(lián)系城區(qū)26個街道、94個社區(qū)和1012個樓院，積極發(fā)揮宣傳政策、溝通交流的作用。
（六）加大信息通報和管理力度。創(chuàng)辦了《物業(yè)管理進社區(qū)工作信息》，每周編印一期及時向市四大班子領(lǐng)導(dǎo)匯報各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理進社區(qū)情況。同時提請市政府將物業(yè)管理進社區(qū)工作納入新年度目標(biāo)考核體系，切實加大管理力度。
（七）基本摸清物業(yè)管理底數(shù)。主城三區(qū)共有街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個，社區(qū)94個，樓院1115個。其中：實施物業(yè)企業(yè)規(guī)范化管理176個，占15.78%；單位后勤管理482個，占43.23%；簡單保潔166個，占14.89%；無人管理291個，占26.10%，后勤管理仍是主流，規(guī)范管理水平偏低，無人管理問題嚴(yán)重，初級覆蓋率僅有74.3%。
（八）初步形成了爭先創(chuàng)優(yōu)局面。新華區(qū)：對住宅區(qū)進行規(guī)劃和整合，實行連片集中管理。籌資500余萬元，以獎代補，推進物業(yè)規(guī)范管理，打造樣板示范小區(qū)。同時舊臺唱新戲，開展物業(yè)管理進樓院等“六進”工作，全力提高社區(qū)物業(yè)管理水平。衛(wèi)東區(qū)：實施“安潔苑”惠民工程，投入資金400多萬元，對舊、小、散無人管理樓院進行改造，召開物業(yè)管理進社區(qū)協(xié)調(diào)會，實行無人管理庭院補貼制度，筑臺招商，為物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。湛河區(qū)：出臺了《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，納入了目標(biāo)考核體系，制定了舊小散樓院整合方案，建章立制 ，明確責(zé)任，明確目標(biāo)，強化落實。
在肯定成績的同時，我們也要看到，全市物業(yè)管理進社區(qū)工作仍處在起步階段，或者說是組織發(fā)動階段。一些同志對物業(yè)管理進社區(qū)的認識還不到位，還沒有把思想統(tǒng)一到市委市政府決策上來，還沒有提高到民生大事上去抓，存在畏難、消極、被動現(xiàn)象。部分縣（市、區(qū)）盡管成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，但還沒有有效運轉(zhuǎn)，動作遲緩，效率不高。這些基本問題必須抓緊解決。
二、強力推進，物業(yè)管理進社區(qū)提速提檔
根據(jù)前邊摸底的情況，我市主城區(qū)物業(yè)管理仍處在較低的水平上，縣區(qū)間物業(yè)管理水平差距更大，物業(yè)管理進社區(qū)形勢嚴(yán)峻。為全面落實市委市政府工作要求，切實加強社區(qū)物業(yè)管理，提高城市管理水平和居民幸福指數(shù)，我們亟需拉高標(biāo)桿，強力推進，實現(xiàn)物業(yè)管理進社區(qū)的提速提檔。
（一）提高思想認識，開創(chuàng)工作境界。物業(yè)管理進社區(qū)關(guān)乎所有城市居民的日常生活問題，什么時候也離不了。我們適逢市委高度關(guān)注、政府大力推進的大好時機，要抓住機遇，全力以赴，把這項工作扎扎實實地干好，要讓社區(qū)秩序規(guī)范和諧，讓社區(qū)環(huán)境煥然一新，讓社區(qū)居民幸福安居，開拓管理新境界，樹立政府好形象。
（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系，確立工作標(biāo)桿。今天我們印發(fā)了《關(guān)于城市住宅區(qū)物業(yè)管理全覆蓋工作考核辦法》，從管理基礎(chǔ)、區(qū)和街道主管部門工作、社區(qū)工作、物業(yè)管理全覆蓋和資金投入等五個方面明確了工作標(biāo)準(zhǔn)。但這個標(biāo)準(zhǔn)也只是個一般標(biāo)準(zhǔn)。作為新興城市和經(jīng)濟強市，與很多兄弟市相比，我們沒有多少歷史包袱，加上近些年實施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)改造，規(guī)模小區(qū)和高檔小區(qū)越來越多，這些小區(qū)作為物業(yè)市場的優(yōu)質(zhì)資源備受企業(yè)青睞，已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)范化管理，社區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)比別人雄厚，起點比別人高。從這個角度和“學(xué)先進、比創(chuàng)新、看實效”要求看，我們應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該拿省優(yōu)、國優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我們的工作。除此之外，物業(yè)管理進社區(qū)要落實到群眾滿意度上，要把社區(qū)群眾滿意不滿意作為檢驗我們物業(yè)管理工作的試金石，把社區(qū)群眾的要求作為工作的標(biāo)桿，把社區(qū)群眾的期望作為不竭的動力，不斷推動物業(yè)管理上水平。
（三）積極有序推進，實現(xiàn)管理升級。前一階段，我們制定、印發(fā)了《市物業(yè)管理進社區(qū)工作規(guī)劃》，提出了市場運作與政府扶持相結(jié)合、業(yè)主自治與社區(qū)管理相結(jié)合、規(guī)范服務(wù)與完善配套相結(jié)合、全面推進與逐步提高相結(jié)合等物業(yè)管理進社區(qū)四項基本原則，明確了底初級全覆蓋、上半年實現(xiàn)中級全覆蓋和底實現(xiàn)高級全覆蓋的“三步走目標(biāo)”。現(xiàn)在，我們已經(jīng)進入第二個階段，重點是完善社區(qū)物業(yè)管理制度，健全業(yè)主自治組織體系，按照從易到難的原則，對私搭亂建的建筑物、構(gòu)筑物和不必要的隔離設(shè)施進行拆除，整合舊、小、散住宅區(qū)，實現(xiàn)舊、小、散住宅區(qū)的規(guī)模化和基礎(chǔ)設(shè)施的共享，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，除個別問題多、難度大的以外，基本完成舊小散住宅區(qū)整治工作，為有資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進社區(qū)創(chuàng)造條件。第三個階段要以破解物業(yè)管理進社區(qū)工作難題，全面實施物業(yè)管理進社區(qū)示范工程為重點，特別是對舊、小、散住宅區(qū)整治難、大中型企事業(yè)單位物業(yè)管理規(guī)范難和物業(yè)服務(wù)收費難等難題進行集中破解，在達到社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化的同時，創(chuàng)建一大批優(yōu)秀小區(qū)和示范小區(qū)，完成社區(qū)物業(yè)管理的全面升級。
（四）發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市管理。發(fā)展物業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是安排居民就業(yè)、優(yōu)化城市管理、改善居住環(huán)境、構(gòu)建宜居城市的基本要求，但我市物業(yè)服務(wù)行業(yè)還處于起步階段，物業(yè)服務(wù)規(guī)范化、物業(yè)管理精細化和物業(yè)經(jīng)營多元化程度還很低，基本上沒有形成實力強、影響大、能領(lǐng)跑的行業(yè)龍頭。行業(yè)主管部門和單位有遠見、有義務(wù)、也有決心通過物業(yè)管理進社區(qū)，發(fā)現(xiàn)和培育社會責(zé)任感強、管理水平高、發(fā)展有思路、敢做排頭兵的優(yōu)秀企業(yè)。以這些優(yōu)秀企業(yè)為表率，打造一個強大的物業(yè)服務(wù)專業(yè)隊伍，在服務(wù)社區(qū)的基礎(chǔ)上，積極拓展辦公樓、商業(yè)、街道、園林、其他公共設(shè)施等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)大發(fā)展，發(fā)揮在優(yōu)化城市管理、提升城市品位中的巨大作用。
三、狠抓落實，物業(yè)管理進社區(qū)跨越發(fā)展
（一）加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各縣（市、區(qū)）物業(yè)管理進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會制度，定期研究解決本轄區(qū)物業(yè)管理進社區(qū)重點難點問題，加大物業(yè)管理進社區(qū)政策支持力度，充分發(fā)揮物業(yè)管理進社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要加強市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)的縱向聯(lián)系和橫向聯(lián)系，宣傳政策，反饋情況，溝通信息，交流經(jīng)驗，積極探索加快推進物業(yè)管理進社區(qū)的有效途徑。
（二）加大資金支持力度。舊、小、散住宅區(qū)往往設(shè)施較差、管理混亂、環(huán)境惡劣、生活不便，是我們物業(yè)管理進社區(qū)的重點和難點，也是全方位體現(xiàn)政府關(guān)心民生、執(zhí)政為民的最突出的陣地。在物業(yè)管理進社區(qū)的前期，要舍得加大資金投入，為舊、小、散住宅區(qū)的整合、升級以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)進駐管理提供資金保證。要安排專門的工作經(jīng)費，建立專門的獎勵基金，加大表現(xiàn)突出、成績突出的街道、社區(qū)、企業(yè)和個人獎勵力度，激發(fā)物業(yè)管理進社區(qū)的激情和活力。
（三）加大監(jiān)督檢查力度。物業(yè)管理進社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)，要層層建立督導(dǎo)制度，挑選精業(yè)務(wù)、有思路、能吃苦、樂奉獻的業(yè)務(wù)骨干，組成物業(yè)管理進社區(qū)督導(dǎo)隊伍，深入到街道、社區(qū)摸情況、出主意、解難題、推工作，要形成全市一盤棋、共同抓落實的局面。要把物業(yè)管理進社區(qū)納入到單位考核和干部考核體系，工作有布置、有督查、有考核、有追究，確保不棚架、不克扣、動真格、見實效。
關(guān)鍵詞:藏區(qū);消防安全;風(fēng)險點;對策
1某藏族自治州消防安全風(fēng)險點分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風(fēng)險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿(mào)市場、居民小區(qū)(棚戶區(qū))、養(yǎng)老機構(gòu)5類場所和區(qū)域，具體場所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內(nèi)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數(shù)百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規(guī)模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調(diào)研，寺廟火災(zāi)隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災(zāi)隱患主要表現(xiàn)在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導(dǎo)致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結(jié)構(gòu)住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災(zāi)荷載大，極易引發(fā)火災(zāi)。同時，寺廟內(nèi)電氣設(shè)施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災(zāi)隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節(jié)等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經(jīng)堂、殿堂點有數(shù)百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發(fā)火災(zāi)。
1.2易燃易爆危險品場所
該類場所易燃易爆風(fēng)險點多、有毒有害危險性大，一旦發(fā)生事故，極易發(fā)生爆炸燃燒，且次生災(zāi)害發(fā)生率高，應(yīng)急處置難度大，嚴(yán)重威脅城市安全。經(jīng)調(diào)研，全州生產(chǎn)、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存?zhèn)}庫11處，液化氣充裝、罐體儲存?zhèn)}庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風(fēng)險區(qū)域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規(guī)劃或后天城市發(fā)展，部分易燃易爆場所與周邊商業(yè)建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿(mào)市場
全州18個縣和海螺溝景區(qū)均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、五金建材等各個類別，內(nèi)部可燃物多、用電設(shè)備負荷大、電氣線路敷設(shè)亂，部分人員白天經(jīng)營、晚上則住宿其中，發(fā)生火災(zāi)后易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，且因管理不善易擴散形成區(qū)域性火災(zāi)隱患。當(dāng)前商貿(mào)市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質(zhì)為農(nóng)用地或其他原因，無法辦理正式建設(shè)手續(xù)，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設(shè)施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發(fā)。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內(nèi)生活、經(jīng)營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。全州商貿(mào)市場普遍存在違章搭建、占道經(jīng)營的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防車無法通行。(4)消防設(shè)施缺損。部分商貿(mào)市場消防設(shè)施維護保養(yǎng)不夠，缺損現(xiàn)象嚴(yán)重。加之市場產(chǎn)權(quán)及承租關(guān)系復(fù)雜，消防設(shè)施和電氣線路改造必須征得多數(shù)業(yè)主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區(qū)
居(村)民住宅歷來是亡人火災(zāi)高發(fā)區(qū)域。近年來，全州共發(fā)生居(村)民住宅火災(zāi)450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當(dāng)大的比例，消防安全現(xiàn)狀令人堪憂，其主要問題集中體現(xiàn)在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災(zāi)主因。住宅因電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)145起，占居民住宅火災(zāi)總數(shù)的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農(nóng)牧區(qū)住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴(yán)重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災(zāi)隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災(zāi)隱患之首。而且調(diào)研中，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委代表普遍反映，目前對小區(qū)樓道堆物等違法違規(guī)行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設(shè)施缺損。全州居民小區(qū)、棚戶區(qū)普遍存在未配置消防設(shè)施、器材，消防水源嚴(yán)重不足等問題，如康定市，許多社區(qū)居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施器材，社區(qū)無物業(yè)管理，未成立志愿消防隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易小火釀成大災(zāi)。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發(fā)住宅火災(zāi)165起、死亡18人，占住宅火災(zāi)總數(shù)的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮(zhèn)和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習(xí)往往流于形式。
1.5養(yǎng)老機構(gòu)
目前全州共有49家養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態(tài)特征、生活習(xí)慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關(guān)或未正確使用電熱器具等火災(zāi)隱患。養(yǎng)老機構(gòu)主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災(zāi)隱患突出。部分養(yǎng)老機構(gòu)由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數(shù)量不足，消防設(shè)施配置不全、維護不當(dāng)，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經(jīng)營面積，拆除環(huán)通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據(jù)統(tǒng)計，全州共有42家養(yǎng)老機構(gòu)屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關(guān)停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴(yán)重、故障頻繁。由于建設(shè)年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設(shè)備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節(jié)性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導(dǎo)致短路、起火概率進一步升高。(3)內(nèi)部人員消防安全素質(zhì)低。養(yǎng)老機構(gòu)主要經(jīng)營管理人員和服務(wù)護理員以下崗職工、農(nóng)村人員居多，年齡結(jié)構(gòu)也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災(zāi)和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經(jīng)營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對策
2.1藏傳佛教寺廟
應(yīng)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)、發(fā)改、國土、住建、工商、安監(jiān)、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經(jīng)常性消防監(jiān)督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務(wù)、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領(lǐng)僧尼、居士等信眾關(guān)注消防、注意用火用電安全、提高初起火災(zāi)撲救和逃生自救能力，激發(fā)寺廟火災(zāi)隱患整改內(nèi)部驅(qū)動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設(shè)施器材、修建消防水池、設(shè)置防火墻等。
2.2易燃易爆場所
加大針對企業(yè)立項和選址等方面的監(jiān)管力度，重點強化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營期間安全生產(chǎn)監(jiān)管;加強承包商、企業(yè)員工、入駐企業(yè)辦事人員消防教育培訓(xùn)，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業(yè)專職消防隊建設(shè)，積極開展專業(yè)化訓(xùn)練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災(zāi)自防自救能力。
2.3低端商貿(mào)市場
按照“控制增量、消除存量、疏堵結(jié)合”的思路，通過納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造、違章建筑等方式，實施關(guān)停并轉(zhuǎn);屬地政府牽頭協(xié)調(diào)各職能部門和利益相關(guān)方制定方案，集中整治“三合一”現(xiàn)象;加大火災(zāi)隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設(shè)施更新改造和維護保養(yǎng)。
2.4居民小區(qū)(棚戶區(qū))
開展住宅小區(qū)消防安全整治行動，強化火災(zāi)隱患排查整治;制訂居民小區(qū)消防管理公約和議事規(guī)則，強化落實業(yè)主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警等法定義務(wù);通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區(qū)實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施設(shè)備，推廣應(yīng)用獨立式火災(zāi)探測報警器和電氣火災(zāi)防范技術(shù);強化居民小區(qū)日常消防宣傳演練，設(shè)置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災(zāi)隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。
2.5養(yǎng)老機構(gòu)
從嚴(yán)把關(guān)新建、改建、擴建養(yǎng)老機構(gòu)消防安全，對存在火災(zāi)隱患的養(yǎng)老機構(gòu)實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格規(guī)范電氣設(shè)施使用，強化電氣線路維護保養(yǎng);增加消防管理人員，加大教育培訓(xùn)力度，提高管理人員消防安全素質(zhì)。
3建立常態(tài)化消防工作機制建議
要推動消防工作由“短期應(yīng)急”向“常態(tài)長效”轉(zhuǎn)型，進一步加強消防安全責(zé)任、消防法制、安全素質(zhì)、社會治理和考核機制建設(shè)，積極構(gòu)建公共安全火災(zāi)防控體系，確保城市消防安全長治久安。
3.1在落實消防工作責(zé)任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，強化安全生產(chǎn)第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協(xié)調(diào)、督促落實重點工作。部門行業(yè)方面，明晰各部門消防工作責(zé)任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯(lián)動執(zhí)法、信息反饋機制，實現(xiàn)管行業(yè)必須管消防安全、管業(yè)務(wù)必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮(zhèn)、居村消防管理，將消防安全納入綜治網(wǎng)格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設(shè)，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任，建立組織機構(gòu)，健全制度規(guī)程，突出安全培訓(xùn)，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿(mào)市場、大型城市綜合體等火災(zāi)高危單位和區(qū)域，積極引入火災(zāi)風(fēng)險評估機制，全面實施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質(zhì)上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發(fā)文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯(lián)合起草工作意見，發(fā)動報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日常火險提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導(dǎo)意見，扎實推進消防宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設(shè)施建設(shè)，將消防安全知識納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)的必學(xué)內(nèi)容，定期組織城鄉(xiāng)居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關(guān)愛監(jiān)護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災(zāi)隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。
3.3在加強消防工作考核評價上下功夫
一、以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)，扎實抓好條例的貫徹落實
省市兩個條例頒布實施以來，全區(qū)上下以學(xué)習(xí)宣傳為先導(dǎo)，加大了貫徹力度。一是強化城管隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請江蘇省建設(shè)廳、蘇州市城管局的法制專家講解條例，組織城管隊伍進行專題培訓(xùn)，全區(qū)*名城管執(zhí)法人員通過了局內(nèi)自查和全市城管系統(tǒng)的兩次閉卷考試。二是進一步加大媒體宣傳力度。在《*報道》欄目定期開展宣傳，播放貼近生活的如臨街商戶亂倒垃圾、施工單位偷倒建筑垃圾、整治收舊污染等系列短片，以生動活潑、富有創(chuàng)意的形式宣傳條例。三是積極開展社會宣傳活動。向城區(qū)沿街經(jīng)營戶分發(fā)《致城區(qū)沿街經(jīng)營戶的一封信》，廣泛開展宣傳進社區(qū)、進城鄉(xiāng)結(jié)合部、進民工子弟學(xué)校活動，先后舉辦了五場宣傳展，現(xiàn)場發(fā)放*萬多份資料；在城區(qū)和各鎮(zhèn)街道設(shè)置了現(xiàn)場宣傳點*個，發(fā)放各種宣傳資料*份，接受市民現(xiàn)場咨詢?nèi)f余人次，拉掛橫幅*條，并在盤蠡路兩側(cè)沿線所有燈箱廣告設(shè)置了條例宣傳，取得了較好的宣傳效果。
二、以提升城市品位為目標(biāo)，扎實抓好市容環(huán)境的整治改造
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府做優(yōu)做美*城區(qū)的要求，結(jié)合示范路、達標(biāo)路建設(shè)，大力度推進以建筑立面、綠化景觀、燈光亮化為主要內(nèi)容的主干道街景改造和老住宅區(qū)綜合改造。一是高標(biāo)準(zhǔn)實施立面改造。對城區(qū)迎春路、盤蠡路、水香街和月浜、蘇苑新村南區(qū)、*苑社區(qū)等*個老住宅區(qū)進行的立面改造，完成了臨街*家商鋪的玻璃門、卷簾門改造，遮擋兩側(cè)空調(diào)外機1542只，遷移屋頂太陽能熱水器*套，平改坡26棟，粉刷整新墻面38棟、*萬平方米。二是對東吳北路的夜景燈光實施系統(tǒng)性改造。對計委大樓、東吳塔等已有夜景燈光進行更新改造，增設(shè)了電信大樓、外經(jīng)貿(mào)局大樓、匯盛住宅樓和長橋大橋的夜景燈光，東吳塔新安裝的*套（個）可以不斷變幻的彩燈，成為蘇州南城的一大景觀。三是穩(wěn)步推進綠化建設(shè)和改造。完成蘇震桃公路、越湖路、友新路高架下、205省道等主干道和出入口及居民區(qū)綠化工程，新增綠化面積*萬平方米，對迎春路、蘇蠡路、寶帶路、盤蠡路、太湖路等主要道路和居民區(qū)實施綠化改造，改造綠化面積*萬平方米，進一步提高了城市綠化景觀水平，美化了城區(qū)環(huán)境。
結(jié)合開展“潔凈家園、美化城市”活動，進一步加大市容環(huán)境整治力度。一是河道整治保潔。去年完成河道清淤6820方，修補駁岸*米，打撈河道垃圾近2000噸，換水、排水總量超過500*萬噸，明顯改善了河道水質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量；投資*萬元，完成西城區(qū)的污水收集工程，東城區(qū)道路的污水收集工程和北干河以南*平方公里居民小區(qū)的雨污分流工程。二是建筑工地環(huán)境整治。所有建筑工地實施圍欄作業(yè)，封閉施工，并規(guī)范了物料堆放、車輛運輸隊等行為。三是道路秩序整治。對城區(qū)*個早餐、自行車修理、電子信息亭實行規(guī)定地點、規(guī)定時限、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一標(biāo)識管理，在交警部門的協(xié)助下，對人行道、部分慢車道劃出泊位*個，緩解停車難問題。四是戶外廣告整治。城區(qū)結(jié)合街景改造，對沿街廣告招牌進行統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)范設(shè)置、規(guī)范管理。二年來，共拆除違法設(shè)置的廣告招牌2108塊、破舊雨蓬*多只，并重新統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置了廣告招牌，保證了街景改造的順利進行。市條例實施以來，我們把這一工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織了大規(guī)模的鎮(zhèn)區(qū)廣告整治，其中東山鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌132塊、破舊雨蓬86只；木瀆鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌959處、破舊雨蓬21只；胥口鎮(zhèn)拆除違法設(shè)置的廣告招牌180塊、破舊雨蓬85只。
三、以推進城管上水平為重點，扎實抓好依法行政能力的提高
一是強化隊伍建設(shè)。堅持執(zhí)法人員周學(xué)習(xí)、年度輪訓(xùn)，新錄用人員上崗培訓(xùn)制度。隊員整體素質(zhì)不斷提高，去年通過了城管隊伍規(guī)范化建設(shè)省級驗收。二是規(guī)范行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政過錯追究等六類行政行為，依法行政工作得到加強。今年，受理市容環(huán)境衛(wèi)生方面的行政許可申請*件，準(zhǔn)予許可*件，占*，不予許可*件，占*。辦理行政許可事項，實行行政服務(wù)中心城管窗口統(tǒng)一受理許可申請，統(tǒng)一送達許可決定的制度，許可結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)上公示。共辦理行政處罰案件*件，其中簡易程序*件，一般程序*件；市容類*件，交通類*件，規(guī)劃類*件，工商類*件，行政處罰案件的整體質(zhì)量較好，沒有一起行政復(fù)議、訴訟、賠償案件。
四、以改革創(chuàng)新為抓手，扎實抓好管理制度的落實
按照建立完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的要求，不斷創(chuàng)新城市管理方式，推動城市管理由突擊型管理向長效型管理轉(zhuǎn)變。一是建立健全市容環(huán)境管理規(guī)章制度。出臺了“*區(qū)市容管理暫行規(guī)定”、“關(guān)于進一步落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)的工作意見的通知”、“規(guī)范戶外廣告管理工作的實施意見”等一系列規(guī)章制度，進一步明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)和權(quán)限，初步健全了市容環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)管理關(guān)口前移的要求，實施了《*區(qū)城區(qū)道路和高速公路出入口及沿線兩側(cè)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃》，進一步完善了長效管理，促進了服務(wù)業(yè)繁榮和市容環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；下發(fā)了《關(guān)于開展20c年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生考核活動的通知》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸市容環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，建立和完善了市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體管理機制，促進了城市管理全覆蓋。二是全面推行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，在城區(qū)范圍城管部門與臨街經(jīng)營戶簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書*份，簽訂率已達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書的簽訂率達*以上，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任履約率達到*以上。三是市場化運作機制穩(wěn)步推行。先后對城區(qū)綠化建設(shè)與管護、道路兩側(cè)亂涂亂貼清洗、東吳北路不銹鋼護攔保潔、新村小區(qū)保潔實行市場化運作，實施了工程建設(shè)項目程序化管理，完善監(jiān)督考核機制，做到責(zé)任到人，管理到位，有效提高了市場化運作能力。
五、以貫徹條例為動力，扎實推進城市管理全覆蓋
這兩年多次組織以旅游主干道為重點的城鄉(xiāng)聯(lián)動環(huán)境整治，將城市管理標(biāo)準(zhǔn)向沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷滲透，各鎮(zhèn)、街道切實加大了對市容環(huán)境整治的投入，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌。對旅游專線、環(huán)太湖路、機場路等主要旅游通道兩側(cè)*萬m2的建筑物立面及附屬圍墻進行了修補刷新整治，木瀆、胥口、東山、光福、甪直、西山等鎮(zhèn)投入巨資改造中心鎮(zhèn)區(qū)道路環(huán)境。其中，東山鎮(zhèn)投入*多萬元，完成了啟園路、紫金路、莫厘北路道路（含綠化）改造、雨污網(wǎng)管鋪設(shè)、廣電線路等弱電入地工程，對紫金路實施了“穿衣戴帽”街景整飾，改造門面*家，同時對鎮(zhèn)區(qū)中心廣場進行了改造，增設(shè)了停車場所。今年又投入*萬元，對紫金西路、湖灣、渡橋路段及社區(qū)等道路進行改造；胥口鎮(zhèn)投入500*多萬元，對*公里的孫武路進行三線入地、外墻立面、門面、空調(diào)外機、綠化景觀和路燈、雨污分流等綜合改造。木瀆鎮(zhèn)近年投入2億左右的資金大力改善道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，其中，投入200*多萬元，完成了中山路大觀橋至靈巖山停車場約2公里路段的全面整治、改造，實現(xiàn)了弱電入地及人行道和綠化的改造，投入*萬元，建設(shè)改造了*座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、*座公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高了垃圾處理能力。去年，木瀆被蘇州市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市指揮部授予“市容環(huán)境衛(wèi)生紅旗街道（鎮(zhèn)）”優(yōu)秀獎，中山西路還成功創(chuàng)建為蘇州市“天堂杯”市容管理示范路，成為蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中唯一一條市級示范路。
省市條例的貫徹落實，有力地推進了我區(qū)的城市管理工作，總的來說，成績是顯著的。但是，無論是條例的貫徹落實上，還是全區(qū)的城市管理工作，還不同程度地存在以下問題：一是條例的貫徹落實還沒有完全到位，主要是條例的宣傳還不廣泛、不深入，學(xué)習(xí)還不經(jīng)常，領(lǐng)會還不深刻。二是城市管理機制還不健全。城市管理各環(huán)節(jié)還不能形成有效銜接或封閉。三是城管部門在技術(shù)裝備上比較落后，數(shù)字化建設(shè)進程緩慢。四是市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制的落實仍然十分艱巨。占道經(jīng)營、亂扔垃圾、亂拉亂掛、亂倒污水、破壞綠化、污染損毀道路的問題較多。五是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市管理工作力度的加大，城管隊伍尤其是具備執(zhí)法主體資格的執(zhí)法人員數(shù)量嚴(yán)重不足。
下階段著重從以下幾方面做好兩個條例的貫徹落實工作：
*加大條例的宣傳力度。進一步加強對條例的宣傳、貫徹，充分發(fā)揮新聞媒體、宣傳陣地、公益廣告等宣傳媒體的作用；開展多種形式的宣傳，增強市民的守法意識、文明意識、參與意識，使條例精神家喻戶曉，貫徹落實條例變成市民群眾的自覺行動。
*進一步加強對市容環(huán)境衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對城管與規(guī)劃、城管與建設(shè)（市政）等職責(zé)交叉問題通過機構(gòu)體制調(diào)整，理順關(guān)系，理清職責(zé)。
關(guān)鍵詞：民生 居住質(zhì)量 老城區(qū)危舊房改造
高郵七千多年前即有先人居住。秦設(shè)郵亭，漢代置縣，隋唐以后成為運河要邑。高郵宋代為軍，元代為府。明、清時為州。歷代達官顯政，文人騷客對高郵情有獨鐘。歷代古建民居、街區(qū)、店鋪、寺廟、樓閣、橋梁等，既是高郵豐富的旅游資源，更是高郵人不可多得、不可再生的寶貴財富。然而，目前高郵老城區(qū)房屋大多使用年限都在百年以上，結(jié)構(gòu)老化，破舊不堪。危舊房數(shù)量多，面積大，矛盾多，改造難度大，老城區(qū)危舊房改造面臨著挑戰(zhàn)，成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題。
1 老城區(qū)基本情況
1.1 區(qū)域情況 高郵老城區(qū)主要是東至文游路，南至新華路，西至京杭大運河，北至國雄大道，面積約8平方公里，現(xiàn)有居民戶約1.5萬戶，房屋約41萬平方米（除南海、新華園、玉帶園、新世紀(jì)等新建小區(qū)居民戶和房屋）。其中文物保護區(qū)有盂城驛與館驛巷（國家級文物），南門大街，高郵州署，古城墻、魁星閣、王氏紀(jì)念館、清代當(dāng)鋪（國家級文物）、清代水龍局。規(guī)劃控制區(qū)南門大街、北門大街、人民路等。
1.2 危舊房情況 由于我市老城區(qū)房屋歷史久遠，房屋主要有以下六種類型：一類是百年以上房屋，大都是明、清及民國年代建的房屋，主要分布在南門大街、北門大街、人民路、復(fù)興路兩側(cè)及周邊，多為老式磚木結(jié)構(gòu)房屋，現(xiàn)狀是有的外墻檐起鼓脫落、傾斜，有的整體結(jié)構(gòu)位移，大部分電線老化。沿街改變房屋使用性質(zhì)等嚴(yán)重影響房屋使用安全，房屋基本都屬危房。二類是六、七十年代建設(shè)的公有房屋，此類都是水泥梁或水泥多孔板、紅磚墻、水泥大瓦，水泥梁或水泥多孔板全都超過使用期，這部分房屋面積較大，住戶較多，樓房較多，小區(qū)配套不全，改造難度最大。三類是七、八十年代搭建的私有小屋，此類房屋大都是在1976年以后在原防震棚的基礎(chǔ)上違規(guī)搭建和改建的簡易房屋。四類是我市是白蟻高發(fā)區(qū)，老城區(qū)許多房屋受到白蟻侵害，此類房外表看似正常，實際是梁柱已經(jīng)被白蟻侵害，隨時有可能發(fā)生梁柱斷落情況。五類是直管公有住房，老城區(qū)有公房住戶1846戶3567.5間，建筑面積81391.22平方米，公房中的85%是解放初期代管沒收房，六十年代對私改造房，使用年限都達百年以上，結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化，破舊不堪，另15%是上世紀(jì)七、八十年所建的房屋，使用的材料都是黃泥砌的紅磚斗子墻、水泥梁、毛竹或雜木棍子做椽子、油氈、水泥瓦屋面、水泥多孔板做樓板，目前紅磚、水泥已老化，水泥梁、水泥多孔板也已露筋，都已達到了使用年限，此類房住戶大部分是老弱病殘或能力較差的弱勢群體，其中單位買斷下崗的有1463戶，離退休的有409戶，低保、特困的52戶，五保戶有9戶，累計達1683戶，占公房住戶的80%以上。造成此狀況的主要原因為長期低租金（每平方米1.00-1.10元），管理成本、維修成本較高，政府從未補貼，嚴(yán)重的租不養(yǎng)房，對公有房屋管理只能維持“上不漏、下不倒、不傷人、不上訪”標(biāo)準(zhǔn)，房管部門對此類危舊房無力進行徹底改善和改造。六類是單位自管公房和售后公房，為整幢的住宅樓居多，由于單位改制或房改公房出售給個人，此類房屋大都超過使用年限，或由原生產(chǎn)經(jīng)營用房改變用途作為居住用房，造成無人管理或無法管理，解危改造難度較大。
2 老城區(qū)危舊房改造所面臨的具體困難
2.1 拆遷成本高 由于危舊房主要集中在老城區(qū)，房屋密度大，拆遷補償費用高，再加上要按紅線展寬道路，建筑高度有嚴(yán)格控制等原因，就地安置原有人口已十分困難，根本談不上用余房出售來抵補部分拆遷成本。為此，許多投資者對危舊房改造項目望而卻步。
2.2 市政條件差 危舊房集中區(qū)域，在南、北老城區(qū)，由于歷史形成的原因，市政條件差，危改項目的相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的費用相對較高。
2.3 規(guī)劃控制嚴(yán) 危舊房集中地區(qū)分布著大量的文物古跡，為保護好文物古跡和古城風(fēng)貌,不得不實施相對嚴(yán)格的規(guī)劃控制。相當(dāng)一部分危舊房區(qū)域因規(guī)劃限制嚴(yán)、容積率低，建筑間距陽光比例小，建筑高度等受到限制。
2.4 政策不到位 目前我市老城區(qū)危舊房改造的相關(guān)配套政策尚未制定。
2.5 資金缺口大 由于危舊房改造項目難度大，利潤低，開發(fā)商對危舊房改造項目積極性不高；很多私房戶主由于財力限制無能力改造；直管公房的危舊房面積大，由于以租養(yǎng)房資金缺口大，改造的進度十分緩慢。
3 老城區(qū)危舊房改造工作的建議
為加快推進我市老城區(qū)危舊房改造步伐，關(guān)注民生，維護社會穩(wěn)定，保護歷史文化名城，改善城市面貌，美化城市環(huán)境，建議：
3.1 建立組織，制定相關(guān)配套政策 盡快建立以市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的、各相關(guān)職能部門負責(zé)人參加的市危舊房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究確定危舊房改造工作意見、配套政策、工作計劃和實施方案等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)危舊房改造的日常工作。政府部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)配套政策，為危舊房改造工作保駕護航。
3.2 科學(xué)定位，拓寬危舊房改造工作思路 針對老城區(qū)危舊房現(xiàn)狀，按“統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、強化保障、保護利用、分類改造、依法搬遷、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分步實施”的思路，以城市規(guī)劃為先，以民生民意為重，以城市傳統(tǒng)文化的保護為要，結(jié)合老城區(qū)文物保護區(qū)規(guī)劃，結(jié)合我市旅游發(fā)展規(guī)劃和2010年創(chuàng)國家優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，結(jié)合老城區(qū)危舊房改造，采取政府、社會、個人共同出資改造的方法，盡快對老城區(qū)的歷史街區(qū)實行“保護利用，全面改善”，街、巷進行整體修復(fù)，做好文物保護規(guī)劃，強制控制性規(guī)劃，要求采取“修舊如舊，風(fēng)貌協(xié)調(diào)”做法，參照《古民居修繕標(biāo)準(zhǔn)》進行改造。對規(guī)劃控制區(qū)域，將我市老城區(qū)危舊房改造定位，實施土地儲備與需量危舊房改造相結(jié)合方法，讓住在短期無法實施連片開發(fā)的特危房、超期服役房中的住戶感受到黨和政府的關(guān)愛，早日實現(xiàn)我市無危破房的目標(biāo)。
3.3 合理規(guī)劃，積極探尋危舊房改造新模式 建議對全市范圍內(nèi)的危房、嚴(yán)損房、一般損壞和超過使用年限的舊房（包括公房、私房，住宅、非住宅）開展一次全面的調(diào)查摸底工作，分門別類、造冊登記，建立起全市危舊房屋動態(tài)信息庫。根據(jù)城市發(fā)展的要求及房屋危險程度，由規(guī)劃部門根據(jù)規(guī)劃的要求劃定各危改地塊“紅線”，確定規(guī)劃設(shè)計要點，制定詳細規(guī)劃，由房管部門會同有關(guān)職能部門制訂我市危舊房改造總體規(guī)劃以及年度實施計劃。同時，政府給予政策支持,充分調(diào)動社會各方面積極性。
對老城區(qū)危舊房改造的模式要堅持“以人為本，多著并舉”原則，建議采取以下幾種模式：①對可納入市政公益性項目的危舊房片區(qū)，結(jié)合老城環(huán)境綜合整治、古城風(fēng)光帶建設(shè)、歷史街區(qū)保護和城市基礎(chǔ)建設(shè)等建設(shè)計劃實施改造。②對符合城市規(guī)劃并具備開發(fā)條件的危舊房片區(qū)，通過項目開發(fā)帶動危舊房片區(qū)改造。（以不破壞老街區(qū)為前提）。③對改造難度大、不具備開發(fā)條件的危舊房片區(qū)，按照經(jīng)濟適用住房相關(guān)政策，對老城區(qū)“雙困”家庭、公房擁擠戶、低收入家庭充分利用保障性住房政策實行異地搬遷騰房。④對零星的危舊房片區(qū)，通過拆遷、維修加固和翻改建等方式進行改造，消除安全隱患，改善居住條件。⑤制定鼓勵民企、民資共同參與市場化運作修繕古民居和開發(fā)利用的政策，鼓勵國內(nèi)外組織和個人購買或租賃民居古宅，以市場化運作等有效的途徑和方法，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快老城區(qū)危舊房改造，改善提升群眾的居住環(huán)境。
今天，市政府在這里召開全市推廣生鮮超市、改造農(nóng)貿(mào)市場工作會議，今天的會議標(biāo)志著我市“農(nóng)改超”工作正式啟動。市委、市政府對“農(nóng)改超”工作高度重視，多次召開專題會議對“農(nóng)改超”的具體實施方案進行反復(fù)研究，幾易其稿，市政府常務(wù)會、市委常委會又分別聽取匯報，審定方案，并要求全市各級、各部門要進一步統(tǒng)一認識，主動作為，形成合力，強力推動，共同做好“農(nóng)改超”工作。剛才市工商局、思明區(qū)、湖里區(qū)、市場開發(fā)建設(shè)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)分別作了很好的發(fā)言，市政府與各區(qū)政府簽訂了工作責(zé)任狀。可以說，現(xiàn)在目標(biāo)明確、要求明確、責(zé)任明確，下一步關(guān)鍵是在抓落實。下面，我就如何扎實推進我市“農(nóng)改超”工作再強調(diào)幾點意見。
一、統(tǒng)一思想，切實提高對“農(nóng)改超”工作重要意義的認識
要確保“農(nóng)改超”工作扎實穩(wěn)步推進，當(dāng)前最重要的是要在全市上下進一步統(tǒng)一思想，形成共識，特別是我們在座的部門和單位的同志，一定要站在廈門全局發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。關(guān)于“農(nóng)改超”的重要意義，可以用三句話來概括，就是“大勢所趨、群眾所求、發(fā)展所需”。
l、大勢所趨。實施“農(nóng)改超”是一個大趨勢，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級的必然要求。隨著我市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民收入水平的不斷提高，消費者對副食品的消費需求正呈現(xiàn)出一種多元化、多層次、多樣化的趨勢，表現(xiàn)在，要求購物環(huán)境的舒適性、購物時間的便利性、經(jīng)營品種的多樣性、消費質(zhì)量的安全性、服務(wù)與價格的競爭性。生鮮超市作為現(xiàn)代流通的經(jīng)營方式，能夠較好滿足這些要求，因此，實施“農(nóng)改超”是現(xiàn)代流通發(fā)展的必然趨勢，是適應(yīng)人民群眾消費結(jié)構(gòu)和消費需求的客觀要求，廈門作為對外開放的城市，有必要、也有條件加快推進“農(nóng)改超”的工作進程。
2、群眾所求。隨著人民生活水平的提高，消費者對食品質(zhì)量安全的要求越來越高，買得放心、買得安全是消費者對商品質(zhì)量最基本的要求，尤其是生鮮食品的質(zhì)量，是廣大消費者最為關(guān)注的，因為它直接關(guān)系到人的生命健康問題。最近在全國一些省市接連發(fā)生的“紅心蛋”、“多寶魚”事件必須引起我們的高度重視。生鮮超市的農(nóng)產(chǎn)品來源一般是通過訂單農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一配送，并經(jīng)過科學(xué)檢測、品質(zhì)分類、安全加工等程序后，才能夠與消費者見面，明碼標(biāo)價、保證質(zhì)量、杜絕欺詐，這就為廣大消費者的安全消費提供了可靠的保證。這也是廣大群眾所迫切要求的。作為政府和政府各職能部門以及廣大經(jīng)營者，為廣大群眾提供安全可靠的消費食品，是以人為本、對人民高度負責(zé)的具體體現(xiàn)。從這個意義上說，保障百姓消費食品安全，不僅是一個經(jīng)濟問題，還是一個關(guān)系到保護廣大人民群眾根本利益、構(gòu)建和諧社會的大問題。
3、發(fā)展所需。實施“農(nóng)改超”對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和文明城市建設(shè)發(fā)展同樣具有十分重要的意義，發(fā)展生鮮超市，有利于引導(dǎo)消費、拉動內(nèi)需、促進生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)對福州市“農(nóng)改超”的情況調(diào)查，近兩年已開業(yè)的生鮮超市與原農(nóng)貿(mào)市場相比，上繳的稅收大幅增長，其中國稅平均增長120％左右，地稅平均增長70％左右。此外，實施“農(nóng)改超”也有利于文明城市建設(shè)。目前，農(nóng)貿(mào)市場的生鮮食品，沒有經(jīng)過加工處理，就直接進入市場交易，而把食品清潔、宰殺等程序，放在市場內(nèi)或市民家中處理，給市場周邊的環(huán)境造成較大的影響。實施生鮮超市后，這些初級加工程序被放在了田間地頭、專業(yè)屠宰場內(nèi)進行，既便于垃圾的集中處理，省去了垃圾清運這些工序，又使市場環(huán)境更加衛(wèi)生、整潔，有利于改善城市管理形象，提升城市文明建設(shè)水平。
二、精心謀劃，扎實推進“農(nóng)改超”工作
根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃要求，市委、市政府確定，要用五年時間全面實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場超市化的目標(biāo)。從現(xiàn)在開始，在全市范圍內(nèi)原則上不再新批建農(nóng)貿(mào)市場，新建小區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)生鮮超市，同時對占道經(jīng)營、嚴(yán)重擾民和納入舊城改造范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場，要按有關(guān)程序逐步關(guān)閉。通過新建一批、改造一批、關(guān)閉一批，在我市逐步建立起以生鮮超市為主體、布局合理、便民放心的生鮮食品，流通網(wǎng)絡(luò)。圍繞上述目標(biāo)，市委、市政府提出，力爭2007年基本完成島內(nèi)兩區(qū)農(nóng)貿(mào)市場超市化改造，同時，創(chuàng)造條件推進島外區(qū)的“農(nóng)改超”工作。
由于長期以來人們所形成的消費觀念和固定模式，要用生鮮超市取代多年形成的農(nóng)貿(mào)市場，仍然是一項十分艱巨的任務(wù)，需要我們加強引導(dǎo)，精心謀劃，扎實工作，穩(wěn)步推進。因此，在推進“農(nóng)改超”工作中，要注意把握以下幾個方面：
1、要堅持先易后難，有序推進。總的原則是：先島內(nèi)后島外、先城區(qū)后農(nóng)村、先國有的農(nóng)貿(mào)市場后社會力量開辦的市場、先效益——般的市場后效益好的市場。各區(qū)要按照這個原則，對轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場進行逐一分析排隊，制訂“農(nóng)改超”的具體規(guī)劃方案和工作意見，尤其是第一批先行啟動的試點市場。思明、湖里兩區(qū)要精心謀劃，選好選準(zhǔn)，務(wù)必確保試點成功，確實起到示范帶動作用。同時，要加快新建生鮮超市的建設(shè)力度，貿(mào)發(fā)局、規(guī)劃局、工商局等相關(guān)部門要抓緊制定全市生鮮超市網(wǎng)點布局方案。目前正在改造的中華、廈港、營平等片區(qū)和新區(qū)建設(shè)都要把生鮮超市納入規(guī)劃，抓緊新建一批，以新逼舊，推動改造。
2、要選好生鮮超市的經(jīng)營主體。這是確保“農(nóng)改超”順利成功的關(guān)鍵。實施“農(nóng)改超”的目的，是為了更好地滿足廣大消費者對生鮮食品在品種、質(zhì)量、安全等方面能夠得到更放心的消費。因此，需要有一批具有豐富的生鮮超市經(jīng)營經(jīng)驗，善經(jīng)營、會管理、有實力的企業(yè)來參與運作。各區(qū)要會同市場開辦單位，通過招投標(biāo)的方式，引進這些有經(jīng)驗、有實力的企業(yè)參與“農(nóng)改超”的具體經(jīng)營運作，尤其是確定首批試點的市場，要對進入市場經(jīng)營的企業(yè)進行認真的審核把關(guān)。各開辦單位要制訂相應(yīng)的鼓勵政策，引導(dǎo)各種經(jīng)濟成分的企業(yè)，以各種形式參與農(nóng)貿(mào)市場的改造。夏商集團作為國有副食品流通的主渠道，要積極參與“農(nóng)改超”的經(jīng)營運作，當(dāng)前要主動配合市場開辦單位做好市場招商工作。
3、要深入過細地做好清場退市工作。這是“農(nóng)改超”工作中最為艱巨的一項工作，需要我們工作務(wù)必要過細、過細、再過細。各區(qū)政府和市場開辦單位要同心協(xié)力，根據(jù)各個農(nóng)貿(mào)市場的具體情況，認真制定清場退市的具體實施方案。這里關(guān)鍵是要對退市的從業(yè)人員做好妥善的安置。要認真制訂人員分流安置的具體政策措施，采取多種途徑，幫助這些從業(yè)人員再就業(yè)，包括組織免費培訓(xùn)、實施再就業(yè)工程、鼓勵生鮮超市經(jīng)營主體優(yōu)先招聘原市場從業(yè)人員或參股經(jīng)營、開展為生鮮超市配套的加工、運輸、包裝等服務(wù)。市政府已制訂相關(guān)的扶持政策，各區(qū)要制訂相應(yīng)的配套措施，并確
實使這些政策措施真正發(fā)揮作用，確保清場退市的平穩(wěn)。
4、要確保改造期間的市場供應(yīng)。副食品供應(yīng)直接關(guān)系到千家萬戶的日常生活。各區(qū)在實施農(nóng)貿(mào)市場改造中，要統(tǒng)籌考慮設(shè)立過渡市場，由區(qū)政府負責(zé)協(xié)調(diào)安排臨時場地，由市場開辦單位或區(qū)政府負責(zé)搭建臨時市場并實施市場管理，確保不影響人民群眾的日常生活需要。尤其是再過幾個月就是07年的春節(jié)，先行試點的市場，要注意考慮原來周邊群眾日常生活的需要，確保節(jié)日的市場供應(yīng)。與此同時，對已確定“農(nóng)改超”的市場，要集中人力、物力、財力，科學(xué)制訂施工方案，加快改造建設(shè)進度，確保在最短的時間內(nèi)完成改造任務(wù)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“農(nóng)改超”工作的穩(wěn)步推進
“農(nóng)改超”工作對我市來說是一項嶄新的工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，要確保市委、市政府提出的穩(wěn)步推進的要求，各區(qū)、各有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必高度重視，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為此，要在以下四個方面狠下功夫。
1、要在組織力量上下功夫。剛才，市政府與各區(qū)政府簽訂了工作責(zé)任狀，進一步明確各區(qū)政府是這次“農(nóng)改超”工作的責(zé)任主體。各區(qū)政府要逐步落實工作責(zé)任制，確實把“農(nóng)改超”工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要親抓親管親自調(diào)研。會后各區(qū)要召開區(qū)委常委會或政府常務(wù)會進行專題研究，確定方案和具體措施，要建立工作班子，抽調(diào)人員，集中辦公，具體組織推動落實。各級工商部門要把“農(nóng)改超”工作作為一件大事來抓，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力，并成立工作班子具體負責(zé)“農(nóng)改超”的日常組織、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，協(xié)同各區(qū)政府及時研究解決“農(nóng)改超”工作中遇到的問題。各市場開辦單位要以大局為重，積極主動、深入細致地做好“農(nóng)改超”的具體實施工作，市場開辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對“農(nóng)改超”工作負直接責(zé)任，確保方案的順利實施。
2、要在破解難題上下功夫。市工商局要會同各區(qū)，根據(jù)市里舶統(tǒng)一部署，對市里的工作方案進行分解細化，尤其要選準(zhǔn)突破口，先易后難，破題前行。要認真分析研究影響“農(nóng)改超”的重點難題，如清場退市問題、人員分流問題、社會穩(wěn)定問題，制訂應(yīng)對措施，下大氣力攻堅。要注意用改革的辦法、創(chuàng)新的思路來解決“農(nóng)改超”中出現(xiàn)的困難和問題，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代流通的新途徑、新形式。
3、要在正確輿論引導(dǎo)上下功夫。這項工作十分重要。工商部門要積極配合新聞媒體加強輿論的宣傳引導(dǎo)工作。請市委宣傳部會同工商局提出宣傳輿論工作方案，要堅持以正面宣傳為主，不炒作、不作任何的負面宣傳，這要作為新聞媒體的一條紀(jì)律來執(zhí)行。各區(qū)、各市場開發(fā)單位，以及各相關(guān)部門都要積極配合做好正面宣傳教育和引導(dǎo)工作，對個別思想有抵觸、工作不配合的經(jīng)營者，有關(guān)區(qū)和相關(guān)單位要深入做好過細的思想工作，曉之以理，動之以情，認真做好耐心的解釋工作，并在條件許可下盡力幫助其解決實際困難。各區(qū)和相關(guān)部門要制訂應(yīng)急工作方案，及時化解和妥善處理可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性、傾向性問題，確保社會穩(wěn)定。
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8月16日凌晨，家住沈陽市鐵西區(qū)的徐良被雷聲驚醒，“終于要下雨了。”這是徐良的第一反應(yīng)，在酷熱多日后，整個沈陽城都盼望著一場雨水。窗外閃電頻密刷過眼簾，驚雷、風(fēng)嘯引來車輛報警音不斷。
沒有人想到災(zāi)難將臨。16日凌晨，微博上的沈城人發(fā)起了“隨手拍閃電”的娛樂。雨，越來越急促。12時35分，沈陽市氣象預(yù)警中心將暴雨橙色預(yù)警改為暴雨紅色預(yù)警，此時市區(qū)降水量達到60毫米-80毫米。
約14時，沈陽市政府門前已一片，城區(qū)部分地帶的積水沒過了小轎車前蓋，有的倒灌入地下通道；多條道路被封，上百輛浸了水的車輛熄火，被棄在路中央；尚能通行的道路排起了大長龍，急救車不得不逆行。
最終，這場持續(xù)三日的暴雨，導(dǎo)致沈陽、撫順、鐵嶺等地180萬人受災(zāi)，截至8月21日11時，63人遇難，失蹤101人，倒塌房屋1萬余間，超過3萬多間房屋不同程度受損，直接經(jīng)濟損失85.6億元。 沈城“淪陷”
8月16日，沈陽了暴雨紅色預(yù)警。這并不是沈陽今年汛期第一次暴雨預(yù)警。7月15日，沈陽市城市防汛指揮部啟動城市防汛一級紅色預(yù)警；8月8日，啟動城市防汛三級黃色預(yù)警。這兩次，沈陽城區(qū)也發(fā)生了不同程度的內(nèi)澇。
7月15日，遼寧省水文局監(jiān)測到2013年7月上旬遼寧的平均降雨量比以往平均值多95.7%。遼寧省水利廳提示，遼寧主汛期（7月20日至8月20日）極有可能發(fā)生集中強降雨，渾河、太子河、鴨綠江等流域發(fā)生大洪水的可能性很大。
遼寧省防汛抗旱指揮部發(fā)出通知要求各地各部門嚴(yán)陣以待，要求“加強城市排水管網(wǎng)和泵站設(shè)施管護，及時疏通排水溝渠，加強應(yīng)急排澇，確保城市正常秩序”。
然而，這一切未能避免大水淹城。
沈陽網(wǎng)友紛紛將“不可避免”的內(nèi)澇指向防洪系統(tǒng)。“沈陽今天上午只下了一個小時的暴雨，城市就澇成這樣，到處堵車積水，市政的排水系統(tǒng)簡直不堪一擊。”一位網(wǎng)友的微博得到了眾多市民的認同。
而根據(jù)2013年3月水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心的一份192頁的《城市防洪工作現(xiàn)狀、問題及其對策》報告（下稱《防洪報告》），沈陽市還是一座防洪達標(biāo)城市。
該城市于1987年被確定為第一批水利部管理的25座全國重點防洪城市之一，2007年沈陽市的防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇。
這座城市的排水管渠總長3612.63公里，大部分在中心城區(qū)，占3105.91公里。以目前的排水系統(tǒng)能夠承受大雨（24小時降水量25毫米-49.9毫米）。8月16日沈陽暴雨雨量平均值達59毫米，這超出了排水系統(tǒng)的設(shè)計能力。
2013年1月，九三學(xué)社沈陽市委員會的一份提案指出，沈陽市城市排水系統(tǒng)滯后是造成內(nèi)澇的根本原因。
沈陽城70%的積水靠地下排水管線輸送，而這些地下排水管網(wǎng)大多建于上世紀(jì)80年代之前，其中老城區(qū)的管網(wǎng)70%至80%都是老管道，口徑很小，泵站設(shè)備陳舊。也就是說，老舊的排水管線構(gòu)造根本達不到現(xiàn)有城市規(guī)模的排水要求。
不獨沈陽如此，《防洪報告》顯示，中國城市排水系統(tǒng)建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)本來就不高，而大部分城市的老城區(qū)又低于標(biāo)準(zhǔn)下限。即使以歷史形成的較低標(biāo)準(zhǔn)衡量，目前全國城市的53%、340座城市都沒有達到防洪標(biāo)準(zhǔn)。
而34座特大城市中，僅有7座達到防洪標(biāo)準(zhǔn)，包括已經(jīng)被淹的沈陽。 比下限還低
到2011年，全國有3.5萬公里的城市堤防在汛期護衛(wèi)城市，城市排水及污水管道總長度為57.4萬公里。這些管道在城區(qū)主干道基本可防一年一遇的雨情，一些舊城區(qū)還不到一年。而歐美、日本等國城市排水設(shè)施通常為五年或十年。
1949年后，受當(dāng)時經(jīng)濟條件的影響，全國城市普遍建設(shè)小排水管道，最早甚至還按0.5年一遇的雨量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，允許適當(dāng)積水。
按照中國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為0.5年-3年，即可抵御0.5年-3年一遇的暴雨；重要地區(qū)是3年-5年。盡管標(biāo)準(zhǔn)很低，但大量舊城區(qū)管道仍達不到國標(biāo)。并且，在實施過程中，大部分城市普遍采取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的下限。
根據(jù)水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶的調(diào)查，至今70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于一年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
與此同時，強降雨在一些城市的發(fā)生頻率增加，與排水管線、溝渠和泵站建設(shè)滯后疊加，許多城市每逢汛期便現(xiàn)“海景”。
武漢堪稱典型，其中心城區(qū)相當(dāng)一部分區(qū)域管線系統(tǒng)排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.33年-0.5年一遇。根據(jù)排水規(guī)劃，全市應(yīng)有22個排水體系，規(guī)劃面積1374.76平方公里。實際上，武漢外排泵站按規(guī)劃形成率僅為56%，管網(wǎng)系統(tǒng)完善率僅為55%，有些已建成的泵站的抽排能力只有需求能力的20%左右。
舊管線改造在北京也是牽一發(fā)動全身。北京排水管道長度為1.1萬公里，城區(qū)尚存明清時期的舊溝174公里，均結(jié)構(gòu)老化。老城區(qū)胡同里的管網(wǎng)鋪不進去，管網(wǎng)上蓋起新的建筑群又無法拆遷，只能“老舊管網(wǎng)打補丁，發(fā)現(xiàn)一處補一處”。北京雨水管網(wǎng)的面積率僅為50%，屬較低水平。
管網(wǎng)鋪設(shè)、更新的速度未能跟上快速的城市化進程，一些新興城市甚至不設(shè)防。北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副院長周玉文曾指出，因城市建設(shè)而增加管道，由于未做整體長遠規(guī)劃，以致出現(xiàn)上游用大管，下游用小管的怪事。在沈陽，早期的小排水管道不夠用，采取的辦法就是接兩根小管道。
7月10日，住建部城建司司長張悅在中國生態(tài)修復(fù)網(wǎng)內(nèi)部沙龍上表示，各地要系統(tǒng)性地研究氣候變化、暴雨公式，尤其在地下管網(wǎng)與雨水調(diào)蓄設(shè)施、泵站等銜接上，做好規(guī)劃編制，從防洪體系上做好銜接，不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。 資金難籌
中央政府顯然意識到城市內(nèi)澇的普遍性以及急迫性。2013年3月，國務(wù)院下發(fā)通知，要求各地在2014年底前，摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)，編制完成規(guī)劃，五年時間完成排水管網(wǎng)改造，十年時間建成完善的排水防澇工程體系。通知還明確建設(shè)防洪體系，將納入政府工作績效考核。
程曉陶的調(diào)研顯示，全國有防洪任務(wù)的城市中，約有四分之一尚未完成編制規(guī)劃。
編制規(guī)劃，需要建立專業(yè)模型，人才與技術(shù)對各地而言都是考驗。北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師王軍承認，即便是技術(shù)實力最強的北京，在模型建立、工程技術(shù)上也力有不逮。
至于排水管網(wǎng)等工程改造，最大考驗是資金。依照1989年國務(wù)院的《關(guān)于加強城市防洪工作意見的通知》，城市防洪工程建設(shè)、維修和管理所需經(jīng)費，主要應(yīng)由地方自籌解決，中央適當(dāng)補助。
1998年以前，中央每年固定用于全國重點防洪城市防洪工程建設(shè)的資金為3000萬元，這一數(shù)字在1998年洪災(zāi)后，上升為16億元。但1998年的《防洪法》改變了規(guī)則，其規(guī)定城市防洪投資，由城市人民政府承擔(dān)。中央不再對城市防洪進行專門投入。
資金投入不足和地方政府重視不足，成為城市內(nèi)澇的積弊。
防澇工程改造涉及資金龐大。《財經(jīng)》記者了解到，北京僅立交橋改造一項，84座橋改造就需投入84億元，全部來自市財政投入。多數(shù)城市難以效仿。
國務(wù)院與住建部提出：各地可提高城市建設(shè)維護資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費等用于城市防澇改造、建設(shè)和維護資金的比例，以及“多渠道籌措資金”。
即便財力雄厚的北京市，也寄望于地產(chǎn)商能在新建建筑時就考慮到相關(guān)設(shè)施。北京市規(guī)劃委基礎(chǔ)二處副處長徐詠梅說，2003年北京市規(guī)劃委、市建委、市水務(wù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目雨水利用的通知》，提出新建項目應(yīng)配備蓄水池等。該通知只是規(guī)范建議。
2006年、2008年，北京市又增加了一些強制性要求。新建工程必須按照1萬平方米硬化面積配建不小于500立方米的調(diào)蓄池，綠地中至少要有50%為可滯水的下凹式綠地，路面應(yīng)高于綠地5厘米-10厘米；公共停車場、人行道、步行街、自行車道和外部庭院，透水鋪裝率不得小于70%等。
但規(guī)劃通過后，開發(fā)商和使用方都不愿意支付這筆費用。一位跟蹤調(diào)研此類工程的專家表示，“小區(qū)規(guī)劃報批時這些設(shè)施都存在，等到建設(shè)時就變樣了，蓄水池最后往往調(diào)整成了地下車庫。”
徐詠梅認為，從初期的規(guī)劃條件、方案審查，到后期的許可證和規(guī)劃驗收，都應(yīng)當(dāng)強制實施。據(jù)其透露，為保證“強制性”，北京市將規(guī)范文件升級為強制新標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)通過評審，預(yù)計很快出臺。
除了行政和立法手段以外，其他國家在推行類似政策時，還通過補貼促進實施。比如，日本對于修建調(diào)蓄池的費用補貼一半；美國芝加哥對“屋頂綠化”比例高于一半的建筑開發(fā)商，提供“密度獎金”，對安裝綠色屋頂?shù)纳逃谩⒚裼媒ㄖ疵繎?000美元額度提供政府補貼。
北京也開始嘗試對建設(shè)雨洪利用設(shè)施的單位減免防洪費，以及按收集雨水容量給予獎勵補貼，但額度較低，對于開發(fā)商缺乏吸引力。 局部改造缺失
在全面的排水管網(wǎng)仍待規(guī)劃、資金未卜時，一些城市把防澇體系改造的重點放在積水點處理上，以減少極端惡性事故發(fā)生。
2013年，為在主汛期前改造完成166處積水點，沈陽市投入1400余萬元。這筆花費主要用于改造青年大街、文藝路、寧山路以及部分下凹式立交橋等“老”積水點。
8月31日沈陽將舉行第十二屆全運會，彼時仍處于汛期。沈陽市城建局、市防汛指揮部特別要求對“易積水點位設(shè)專人和設(shè)備重點值守”，當(dāng)水深達25厘米時，就實行道路封閉的交通管制。
沈陽市為全運會準(zhǔn)備的預(yù)案，甚至提出只要降雨量達到中雨水平，所有工作人員全部出動，分赴48個泵站和中心城區(qū)內(nèi)所有20個公鐵橋及全運場館、易積水地段。
然而，就在距離全運會15天之際，所謂重點區(qū)域再次“淪陷”。青年大街的地下通道被雨水灌滿，直達天花板，主要改造點，比如文藝路省醫(yī)院門前、萬柳塘公園南門，都被暴雨驗證并無明顯改善。
8月16日下午，徐良步行回家途中看到，滑翔五金城附近的騰飛二街與二環(huán)立交橋下積水已與橋面持平，橋口附近正好有一處限高桿，標(biāo)明高度為4.5米。
在全國城市內(nèi)澇的慘痛史上，沈陽還不如北京顯眼。
下凹式立交橋，是北京聞名的風(fēng)景，也是積水內(nèi)澇的頑疾。2012年“7·21”暴雨事故中，北京東城區(qū)廣渠門橋下積水深至4米，34歲的丁志健開車被困水中，不幸罹難。
一年之后，悲劇發(fā)生地完成了一個排蓄水改造工程，廣渠門橋區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)從兩年一遇提高至十年一遇。這是北京用三年時間完成84座下凹式立交橋改造項目之一。
2013年，北京啟動了20座下凹式立交橋改造，原計劃在汛期前全部投入使用。但是，項目建設(shè)單位北京排水集團總經(jīng)理陳明告訴《財經(jīng)》記者，全部竣工尚需時日，“工程實施的難度超出了預(yù)計”。
陳明舉例說，北京西三環(huán)的蓮花橋有“逢雨必澇”的大名。2004年暴雨導(dǎo)致此處嚴(yán)重內(nèi)澇后，該橋更換了排水泵站，從原2立方米/秒提升至4立方米/秒，但升級卻無效果。因為泵站必須與排水管道配套，后者沒有改造，前者徒勞升級。此外，新建泵站的下方需修建一座1萬立方米容量的調(diào)蓄池，這對寸土寸金的北京三環(huán)城區(qū)來說，僅選址就是難題。
問題又從局部回到了整體。由于改造工程前期論證不足，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，應(yīng)急變成了被動。
因此，2013年6月，住建部要求每個城市在規(guī)劃中描述近十年內(nèi)澇積水歷史情況，包括積水深度、范圍，以及造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失等，之后，據(jù)此根據(jù)各城市特點實施工程改造升級。 大災(zāi)后大治
“大災(zāi)之后有大治”是轉(zhuǎn)型期的中國特點。然而，“防澇體系整體升級通常要經(jīng)過數(shù)十年，甚至更長時間。” 程曉陶說，現(xiàn)在應(yīng)急式完成任務(wù)，會出現(xiàn)“一屆政府一規(guī)劃”的現(xiàn)象。 由于臺風(fēng)尤特帶來的超大暴雨，2013 年 8 月 21 日下午，廣東汕頭潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)洋老村，積水超過一米，村民們無法順利外出。
《防洪報告》統(tǒng)計，2010年全國258座內(nèi)澇城市，直接經(jīng)濟損失3745億元中，近三分之二是水毀基礎(chǔ)設(shè)施等造成。而2012年導(dǎo)致79人遇難的北京“7·21”暴雨事件，直接經(jīng)濟損失上百億元，這無疑刺激了政府治理城市防澇的決心。
富裕的廣州市希望“一勞永逸解決內(nèi)澇”，計劃建設(shè)90公里長的“一主七副”八條深層隧道疏導(dǎo)蓄滯積水，投資250億元。參與規(guī)劃論證的周玉文認為，工程優(yōu)點是“解決問題徹底”，缺點是造價大，施工要求高，工程安全性以及生態(tài)影響方面還須長期觀測，各地推廣并不適宜。
素有“百湖之城”的武漢市，今年將投資34.13億元進行防澇體系升級，包括對漢口中山公園和鯇子湖開挖“地下蓄水池”。武漢內(nèi)澇主因是城內(nèi)湖泊破壞性開發(fā)嚴(yán)重，大量湖泊水面消失導(dǎo)致城區(qū)雨洪調(diào)蓄功能銳減。專家認為，對像武漢這樣湖泊水系發(fā)達的城市，應(yīng)通過整治河道等方面促進排水能力，只有水系與河道沒有太大提升空間，才考慮蓄水工程這種備用方案。
東京是多雨城市，年平均降水量超過世界平均水平的一倍，卻未受困于洪澇災(zāi)害，正是得益于長達百年的修建改造。
早在1900年，日本就頒布了第一部“下水道法”。69年后，再頒《東京都下水道條例》，明確規(guī)定接入公共下水道的排水管道的直徑和坡度。
東京都的排水管道總長度1.6萬公里，這相當(dāng)于東京與悉尼的往返距離。與中國的城市類似，東京戰(zhàn)前鋪設(shè)的下水管道逐漸老朽，但當(dāng)?shù)厮芫植⑽匆晃短鎿Q，而是進行有計劃的維護修繕，比如，在被腐蝕的下水道內(nèi)側(cè)附一層特殊的新材質(zhì)，令老舊的下水道煥然一新，且施工時不需要挖開路面。東京水管部門還組織民眾參觀管網(wǎng)，介紹防雨知識等。
可見，除了法律、經(jīng)濟相結(jié)合的措施，要想讓城市防澇體系理性升級，需輔之以技術(shù)、教育等配套協(xié)調(diào)。
今天，我們在這里召開全縣建筑業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)工作會議，主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)20*年全縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)工作，深入研究在新形勢下建筑業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)面臨的新問題，部署2007年的工作目標(biāo)任務(wù)，動員廣大干部職工瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展定位，圍繞年度工作重點，積極進取，團結(jié)拼搏，實現(xiàn)全縣建筑及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面提速。現(xiàn)在，根據(jù)會議安排，我講兩個方面的內(nèi)容：
一、強化行業(yè)管理，拓寬發(fā)展思路，20*年度建設(shè)工作成績斐然
20*年，我縣堅持以市、縣建筑及房地產(chǎn)業(yè)工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建筑大縣、建筑強縣”的目標(biāo)，結(jié)合年初制定的工作目標(biāo)責(zé)任狀，通過狠抓建筑行業(yè)管理、強化房地產(chǎn)市場控管，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的綜合實力得到有效提升，“雙創(chuàng)”和安全生產(chǎn)工作成效顯著，房地產(chǎn)市場步入了良性發(fā)展軌道，為經(jīng)濟社會進步做出了重要貢獻。
（一）建筑業(yè)快速發(fā)展。
建筑業(yè)既是為我縣增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。20*年，我們共完成建筑施工產(chǎn)值18.95億元，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值4.01億元，分別比2005年增長25％和18.64％；截止20*年底，全縣共有建筑業(yè)從業(yè)人員6.83萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的103.5%，其中在冊人員3.78萬人，占年度計劃的105%。全縣建立勞務(wù)輸****人市場2個，500人市場4個。完成成建制勞務(wù)輸出2.25萬人，實現(xiàn)外出施工產(chǎn)值2.4億元。出國勞務(wù)38人，完成境外營業(yè)額41.8萬美元。新增二級總承包企業(yè)1個，新增三級建筑施工總承包企業(yè)4個，新成立勞務(wù)企業(yè)4個，新成立專業(yè)公司4個；應(yīng)用“四新”成果21項。申報“QC”課題20項，獲市二等獎1項，優(yōu)秀獎19項。我們的主要做法表現(xiàn)在6個方面：
第一，加大檢查和督導(dǎo)力度，狠抓安全生產(chǎn)。
20*年年初，我們制定了全縣建筑業(yè)年度安全生產(chǎn)工作意見，明確了工作目標(biāo)，與全縣各施工企業(yè)（含外地企業(yè)）簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。為了強化安全生產(chǎn)管理，落實各項安全生產(chǎn)措施，我們對全縣在建工程進行了7次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)檢查，當(dāng)場消除各類事故隱患2200余起。一是抓工地三化，規(guī)范施工現(xiàn)場管理。要求施工企業(yè)按照標(biāo)化工地標(biāo)準(zhǔn)，狠抓工地的美化、亮化和硬化，從根本上改變以往施工現(xiàn)場臟、亂、差的現(xiàn)象，在工程現(xiàn)場醒目處公布企業(yè)、項目負責(zé)人及管理人員照片、電話和公司名稱及宣傳標(biāo)語。還統(tǒng)一制作了安全生產(chǎn)宣傳條幅，在全縣各施工現(xiàn)場張掛，使安全生產(chǎn)工作深入人心，營造了濃烈的安全生產(chǎn)氛圍。二是抓架子工隊伍管理。全年共召開兩次架子工隊伍負責(zé)人會議。以往我縣架子工隊伍管理混亂，競爭無序，全縣腳手架搭設(shè)水平低下，20*年5月17日，沭陽城關(guān)建安公司承建的信安花園32號樓，腳手架搭設(shè)存在重大安全隱患，被建管執(zhí)法人員責(zé)令當(dāng)場拆除。通過檢查，有效的消除了我縣建筑施工現(xiàn)場的安全隱患，提高了我縣建筑施工安全生產(chǎn)的管理水平。
第二，加大培訓(xùn)力度，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
20*年，我們利用各種機會組織干部職工學(xué)習(xí)建筑安全生產(chǎn)紀(jì)律、法律法規(guī)和安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識。6月份是全國第5個安全生產(chǎn)月，我們緊緊抓住這一契機，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、開展班前班后安全教育，采取企業(yè)自查、建管處抽查等方式，在城區(qū)主要街道，臨街建筑懸掛安全生產(chǎn)月活動宣傳條幅50條，宣傳標(biāo)語500余張，出板報12期，在全縣范圍內(nèi)大張旗鼓地開展安全生產(chǎn)工作。6月11日，我局又在蘇果購物中心廣場開展“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的安全生產(chǎn)咨詢活動，加大安全生產(chǎn)宣傳聲勢，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。6月14日，我們又舉辦了“建筑施工企業(yè)經(jīng)理安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班”；全年鞏固建筑職工培訓(xùn)基地1個，舉辦各類培訓(xùn)班7期，培訓(xùn)人數(shù)近3000人，發(fā)證2911人。使建筑安全培訓(xùn)的覆蓋面形成了橫向到邊、縱向到底的良好局面。20*年以來，全縣未發(fā)生一起建筑安全生產(chǎn)重傷和死亡事故。
第三，加大安全投入，全面更新現(xiàn)場防護設(shè)施
良好的安全防護設(shè)施和施工機具是建筑安全生產(chǎn)的有力保障，也是推動我縣建筑工地進入標(biāo)準(zhǔn)化、文明化的前提。近年來，隨著我縣社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)也呈現(xiàn)出日新月異的變化，建筑規(guī)模不斷擴大，建筑檔次不斷提升，建筑從原來的經(jīng)濟型向精品型轉(zhuǎn)變。這對我們建筑安全工作既是一次機遇，又是一個挑戰(zhàn)。20*年，我們以城區(qū)新開工高層建筑為重點，要求施工企業(yè)進一步增加安全投入，采用先進的安全防護設(shè)施和防護用品，如：高層腳手架嚴(yán)格按照要求分段懸挑，分段搭設(shè)；卸料平臺采用槽鋼預(yù)埋，規(guī)范搭設(shè)，不得使用自制溜槽，不得與腳手架連接；安全網(wǎng)一律使用具有省局頒發(fā)《準(zhǔn)用證》的合格安全網(wǎng)，“三證”不全的安全網(wǎng)一律不得使用。另外，我們還出臺了《機械設(shè)備管理辦法》，強化塔吊市場管理，要求我縣所有塔吊必須進入租賃市場，由租賃公司統(tǒng)一進行管理。并對城區(qū)所有塔吊進行統(tǒng)一編號，建立檔案，無檔案的一律不得安裝使用。企業(yè)在安裝之前須將塔吊報建管處備案，這樣對于規(guī)范管理全縣塔吊市場、規(guī)范各方主體行為起到了積極作用。各種安全防護設(shè)施的更新，保證了我縣建筑施工的安全生產(chǎn)。
第四，加大專項治理力度，遏制重大事故發(fā)生
近年來，我們在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)深入開展了建筑工程安全專項治理活動，對建筑工程施工安全事故多發(fā)的土石方開挖、模板支撐、塔吊拆裝、施工用電及施工圍墻等方面進行專項治理。各施工企業(yè)能結(jié)合本單位實際，制定切實可行的治理方案，針對專項治理的重點項目進行排查，對查出的問題，落實到人、制定措施、限時整改，有效遏制重大安全事故的發(fā)生，維護了我縣建筑施工安全的良好局面。
第五，加強施工現(xiàn)場管理，扎實開展文明工地創(chuàng)建工作
為了進一步優(yōu)化施工環(huán)境，提高工程質(zhì)量，我們繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展創(chuàng)建文明工地工作。始終按照《沭陽縣建筑施工現(xiàn)場安全文明標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)》和《沭陽縣建筑業(yè)創(chuàng)建文明工地考核標(biāo)準(zhǔn)》進行嚴(yán)格檢查、評比。另外，通過強抓工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文執(zhí)行情況以及監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督，從根本上治理住宅工程質(zhì)量通病，保障了建筑工程質(zhì)量走上良性發(fā)展軌道。20*年，全縣共申報省級文明工地8項17個單體工程，市級文明工地56個，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理。
第六，強化“三項制度”的落實，切實保障建筑用工合法權(quán)益
結(jié)合我縣建筑市場的實際情況，我們針對不同的清理環(huán)境著力抓好以下幾項工作：一是公布舉報電話，安排專人值班，保證群眾舉報渠道暢通，讓被拖欠的群體有投訴、舉報地方。二是做到有報
必受理、有報必落實，并做好登記造冊工作。三是要求縣內(nèi)各施工企業(yè)按要求如實、按時、準(zhǔn)確地上報各種拖欠情況，匯總后上報上級主管部門。四是主動出擊，抽調(diào)專職執(zhí)法人員深入企業(yè)，走訪在建工程的建筑工人，與他們面對面交流，立求摸清底數(shù)，掌握第一手資料。五是建立農(nóng)民工工資保障金等三項制度。要求施工企業(yè)在指定銀行繳納農(nóng)民工工資保障金，從源頭上解決農(nóng)民工的后顧之憂。在工作檢查中，《民工權(quán)益告知制度》及《勞動計酬手冊》的使用情況作為重點進行從嚴(yán)把關(guān)。六是加大宣傳力度。讓欠款單位認清拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的嚴(yán)重性，使之自覺落實還款義務(wù)。七是從根本上取締了建筑工程“包工頭”，保障了農(nóng)民工權(quán)益，為有效防止拖欠農(nóng)民工工資行為的發(fā)生起到了積極作用。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)升溫
20*年，我縣通過創(chuàng)新工作機制，采取有力措施，嚴(yán)抓開發(fā)管理，規(guī)范物業(yè)行為，有效改善了我縣的小區(qū)人居環(huán)境、提升了城市品位。
第一，房地產(chǎn)開發(fā)整體進度加快
20*年，我縣的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展，現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)由去年的35家增至目前41家，累計開發(fā)各類商住小區(qū)72個，總建筑面積約430萬平方米。新開工房地產(chǎn)項目40個，共計164.46萬平方米；全年累計竣工面積達80萬平方米。商品房銷售價格穩(wěn)中有升，一些優(yōu)勢地段商品房售價已突破1700元/平方米，豪園•沭陽故事、春風(fēng)沂水、華麗世家、書香名邸、東方名都、穎都家園等小區(qū)建設(shè)進度較快，達到了快速建設(shè)、快出形象的目標(biāo)要求，為我縣房地產(chǎn)市場的日益壯大增加了新的發(fā)展后勁。
第二，房地產(chǎn)市場得到了有效控管
一是建立健全房地產(chǎn)開發(fā)檔案,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)檔案管理，為實施動態(tài)管理奠定了基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把商品房預(yù)售關(guān)。全年累計為巴黎新城、東城馥邦、陽光天地等27個工程項目核發(fā)了《商品房預(yù)售許可證》。三是嚴(yán)格開發(fā)資質(zhì)管理。全年累計為10家企業(yè)辦理了資質(zhì)年檢手續(xù)，為4家企業(yè)辦理了資質(zhì)申報手續(xù)，并為2家企業(yè)辦理了資質(zhì)升級手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定注銷2家開發(fā)企業(yè)，并有3家開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級按有關(guān)規(guī)定進行了延期。四是加強登記備案管理。全年累計登記備案合同6664份，登記備案商品房銷售面積76.49萬平方米，備案合同金額10.96億元。五是建立定期檢查制度。全年對金城花園等10家開發(fā)企業(yè)的違規(guī)售房行為進行了嚴(yán)肅查處，對3家開發(fā)企業(yè)實施了經(jīng)濟處罰，有效規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序。
第三，住宅小區(qū)檔次不斷提升
城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在經(jīng)營策略上逐步實現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，注重在小區(qū)的戶型結(jié)構(gòu)設(shè)計、配套功能完善上下功夫。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由原來的單幢建筑，逐步發(fā)展為復(fù)式、小高層、高層、獨立別墅等多樣化戶型。近期竣工和即將竣工的一批住宅小區(qū)。如豪園•沭陽故事、光明花苑、東方名都等在規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場施工、綠化配置、設(shè)施配套、物業(yè)管理等方面都達到了較高水平。
第四，物業(yè)管理整治成效顯著
一年來，在小區(qū)物業(yè)管理專項整治中，我們通過組織物管企業(yè)負責(zé)人外出參觀、觀摩以及互查互評，有效提高了物管企業(yè)的服務(wù)水平。同時，還對學(xué)府小區(qū)、南京路小區(qū)、建陵嘉園等10多個小區(qū)實施了綜合整治，集中清運垃圾雜物，安排專人處理業(yè)主投訴。我們結(jié)合平安創(chuàng)建工作，著力改善小區(qū)技防條件，目前全縣各商住小區(qū)的整體技防水平有了顯著提高。另外，我們還在住宅小區(qū)成立了應(yīng)急隊伍，處理小區(qū)各類應(yīng)急事件和突擊活動，收到了良好效果，城區(qū)住宅小區(qū)的居住環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。
20*年，我們在縣委、縣政府的大力支持下，圍繞加快發(fā)展建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理，收到了明顯成效，對促進我縣縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展起到了積極的作用，對拉動經(jīng)濟增長和改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但是，我縣的發(fā)展現(xiàn)狀與先進地區(qū)相比仍有差距，集中表現(xiàn)在四個方面：
一是建筑施工管理沒有全面到位。少數(shù)施工企業(yè)的安全意識仍然較差。企業(yè)負責(zé)人對安全生產(chǎn)思想上存在麻痹、僥幸心理和自滿、松懈情緒，安全意識淡薄；在文明措施費的落實和監(jiān)管方面，有些企業(yè)在施工現(xiàn)場仍使用一些“三證”不全的不合格安全網(wǎng)、自制溜槽料臺等，部分設(shè)備安全防護裝置不齊全，不可靠，有的設(shè)備陳舊，超期服役；在文明工地創(chuàng)建積極性方面，因建筑工程實施低價中標(biāo)等不規(guī)范行為，導(dǎo)致創(chuàng)建的精品不多，標(biāo)準(zhǔn)不高，施工企業(yè)認識不到位，創(chuàng)優(yōu)意識不強；在現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)管方面，有些監(jiān)理人員不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，對施工現(xiàn)場的安全隱患置若罔聞；在建筑施工查處方面，建筑市場各方主體行為仍不規(guī)范，由于種種原因，加上部門之間不夠協(xié)調(diào)，施工手續(xù)不全擅自開工現(xiàn)象大量存在，資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍。特別是大量外地企業(yè)涌入我縣，收取少量管理費，有的外地企業(yè)連管理人員都沒有。而我們在建筑市場管理中還存在縮手縮腳，或查而不處、處而不罰的現(xiàn)象。
二是房地產(chǎn)開發(fā)整體進度不平衡。少數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)進度緩慢，開發(fā)進度不平衡，無法形成合力，不能達到快速形成規(guī)模、快速拓展形象的要求。
三是對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管缺乏活力。一些建成多年的老住宅小區(qū)存在建筑規(guī)模小、檔次低、配套設(shè)施不全等問題，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。目前仍然有少數(shù)住宅小區(qū)存在配套設(shè)施不到位、綠化不到位、物管不到位、治安防范不到位的實際問題。
四是物管企業(yè)服務(wù)水平有待提高。我縣的15家物業(yè)管理企業(yè)中，大部分物業(yè)公司能夠做到規(guī)范服務(wù)，在物業(yè)服務(wù)上做到公開服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話、報修電話，24小時受理居民報修，并做到事后回訪。但也有一些物業(yè)企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)水平不高，如：有的處理急修項目不及時，有的在環(huán)境衛(wèi)生秩序管理上存在死角，甚至存在臟、亂、差現(xiàn)象，業(yè)主投訴較多。
上述這些問題需要我們在新的一年里，進行深刻地反思和認真的研究，進一步發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從根本上消除不利于行業(yè)發(fā)展的制約因素，使我縣的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得以健康和可持續(xù)發(fā)展。
二、以建筑行業(yè)為龍頭，加速房地產(chǎn)業(yè)壯大，實現(xiàn)2007年行業(yè)發(fā)展再創(chuàng)新高
2007年是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年，也是我縣全面建設(shè)現(xiàn)代化中等城市的關(guān)鍵一年，我們建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的工作思路是：緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，以培強做大高資質(zhì)企業(yè)為主線，以“建筑大縣、建筑強縣”為主攻方向，推動建筑施工企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)逐步完善現(xiàn)代化管理制度，大力發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，確保建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)各項指標(biāo)在原有增長幅度的基礎(chǔ)上，保持快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
我們的主要工作目標(biāo)是：堅持以市場需求為導(dǎo)向戰(zhàn)略，強化責(zé)任，深化整治，依法監(jiān)管，夯實基礎(chǔ)，加強教育，搞好服務(wù)，全方位提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，使我縣的文明工地創(chuàng)建和房地產(chǎn)開發(fā)工作上水平、上臺階、上檔次。全力提升我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)綜合實力，確保2007年實現(xiàn)建筑業(yè)產(chǎn)值8億元，其中外出完成施工產(chǎn)值2億元，組織建筑勞務(wù)輸出2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)費收入2000萬元。大力推進城市改造，確保年內(nèi)新竣工商品房面積150萬平方米。
圍繞上述工作思路和工作目標(biāo)，2007年，我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的工作中心集中在以下兩個方面：
（一）強化管理，力求突破，確保建筑行業(yè)發(fā)展體現(xiàn)新水平
作為我縣的一大重要支柱產(chǎn)業(yè)，“質(zhì)量興業(yè)”和“安全第一”的意識是建
筑業(yè)得到長足發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。在今年的工作中：
一要健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。要把落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為一項重要工作，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實的良好局面。2007年，我局將與各企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。各企業(yè)也要結(jié)合各自實際，層層分解，逐級簽訂責(zé)任狀，把責(zé)任落實到各部門和各個項目部，落實到各個工作崗位和責(zé)任人。要根據(jù)建設(shè)部在建筑施工企業(yè)中全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的要求，以推行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》為核心內(nèi)容，以提高企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)控制能力為目標(biāo)，積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全每個環(huán)節(jié)、每個崗位的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為，督促企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全施工現(xiàn)場安全保證體系。各企業(yè)要按照建設(shè)部下發(fā)的《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的要求，合理配備企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員。我局將對企業(yè)和施工現(xiàn)場安全管理機構(gòu)和專職安全管理人員的配備情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的將立即限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，將按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
二要全面落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，要進一步明確監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任，督促監(jiān)理企業(yè)認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)理企業(yè)把監(jiān)理安全責(zé)任納入監(jiān)理規(guī)劃，并制定實施措施，嚴(yán)格執(zhí)行。同時，強化對監(jiān)理企業(yè)履行安全責(zé)任的監(jiān)督檢查。為了督促監(jiān)理企業(yè)認真履行安全監(jiān)理職責(zé)，我局將對監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任情況進行一次專項檢查，并對施工現(xiàn)場監(jiān)理人員進行安全知識考核。對檢查考核不合格的企業(yè)和個人，將責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改不合格的，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
三要繼續(xù)開展建筑安全生產(chǎn)專項治理。各單位要認真總結(jié)前幾年專項治理的經(jīng)驗，結(jié)合我縣建筑行業(yè)實際和建筑施工特點，制定切實可行的專項治理方案，深入開展專項整治活動。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度和“三類”人員考核合格上崗制度，凡沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)堅決不準(zhǔn)進入我縣建筑市場；堅決不向沒有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承接的工程發(fā)放施工許可證；對沒有取得安全生產(chǎn)知識考核合格證上崗的項目經(jīng)理、專職安全管理人員堅決不準(zhǔn)上崗，并按相關(guān)規(guī)定進行處罰。對重大事故責(zé)任人和責(zé)任單位的行政處罰，嚴(yán)格遵循“四不放過”的原則，決不因為有人說情或是提出特殊情況，而減輕處罰。對事故多發(fā)的高處墜落和易發(fā)群死群傷的坍塌事故，要提出有針對性的防范措施。對高空間、大跨度的建筑，要加大檢查力度，進行重點監(jiān)控。要堅決淘汰危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備，推廣使用安全性能好的工藝技術(shù)和設(shè)備。嚴(yán)格按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加大對在建工程的安全生產(chǎn)檢查力度。除日常必要的安全巡查以外，每季度要組織一次綜合性安全生產(chǎn)大檢查。一季度結(jié)合春節(jié)開展春季大檢查，二季度結(jié)合“五一”及“安全生產(chǎn)月”活動開展大檢查，三季度結(jié)合防汛、迎接“十一”開展大檢查，四季度結(jié)合年終及迎元旦開展大檢查，切實將各類事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，杜絕監(jiān)管范圍內(nèi)的四級以上安全生產(chǎn)事故，控制監(jiān)管范圍內(nèi)的重傷事故，減少一般性事故，確保全縣建筑安全生產(chǎn)無事故。每季度檢查結(jié)果將以書面形式通報全縣，對好的企業(yè)予以通報表揚，對施工現(xiàn)場管理差的企業(yè)予以通報批評，必要時可用新聞媒體進行曝光，通報結(jié)果將直接記入企業(yè)信用管理手冊。凡被連續(xù)兩次通報批評的企業(yè)將被列入不良企業(yè)黑名單并報縣招投標(biāo)管理中心。
四要扎實推進文明工地的創(chuàng)建工作。建管處要積極引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，各企業(yè)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的創(chuàng)建文明工地目標(biāo)和措施，明確責(zé)任，確保落實。二級施工企業(yè)要創(chuàng)建省文明工地1個、市級文明工地2個，三級企業(yè)要創(chuàng)建市級文明工地2個，全縣創(chuàng)建市級以上文明工地30個。開展QC活動成果課題20項。各企業(yè)還要制定相應(yīng)的獎勵措施，使企業(yè)在創(chuàng)建文明工地活動中的投入得到應(yīng)有的回報，以推動創(chuàng)建文明工地活動的深入開展。
五要
（二）突出重點，激發(fā)活力，確保房地產(chǎn)開發(fā)實績實現(xiàn)新高度
目前我縣的房地產(chǎn)市場保持著持續(xù)升溫的態(tài)勢，在這種環(huán)境下，我們要運用“可持續(xù)發(fā)展”理念來研究我縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，堅持發(fā)展的階段性、創(chuàng)新性，保持發(fā)展的可持續(xù)性，進一步盤活市場、規(guī)范市場。
一要進一步規(guī)范開發(fā)市場秩序。
對進入我縣的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等規(guī)定，嚴(yán)格用地、立項、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、物管等手續(xù)，做到從嚴(yán)把關(guān)、規(guī)范運作、長效管理，確保規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，營造良好的開發(fā)環(huán)境。
二要進一步加強開發(fā)市場監(jiān)管
一是加強規(guī)劃監(jiān)控管理。規(guī)劃部門要切實加強對房地產(chǎn)開發(fā)的規(guī)劃動態(tài)管理，做到小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施與房屋同時規(guī)劃、同步設(shè)計、同期建設(shè)，把監(jiān)督檢查貫穿于規(guī)劃設(shè)施的全過程，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案，將物管用房、廁所、垃圾用房、路燈、地下管網(wǎng)、技防等配套設(shè)施如期如實建設(shè)到位。二是加強工程質(zhì)量管理。要加強對監(jiān)理公司的管理工作，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，完善建設(shè)監(jiān)理機制，質(zhì)檢站要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)管職能作用，全過程對工程質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，不能再出現(xiàn)屋面滲漏、墻體裂縫等工程質(zhì)量問題。三是加強綜合驗收管理。繼續(xù)嚴(yán)格按照“先驗收配套，再驗收主體”的步驟，進行綜合驗收，確保道路、綠化、物管用房、公廁、垃圾房、路燈、地下管網(wǎng)、技防等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)到位。
三要進一步規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為
要根據(jù)不同的小區(qū)、不同的物業(yè)，采取不同的管理服務(wù)方式，走專業(yè)化、社會化的道路。對早期開發(fā)的零星分散小區(qū)，要加大整治改造力度，逐步完善硬件，增加配套設(shè)施，具備條件的要進行小區(qū)封閉、整合，實施屬地管理。要繼續(xù)加強督查和日常檢查，定期開展互查互評活動和綜合檢查考核工作。對排名處于末位的經(jīng)營不善、管理能力低、服務(wù)水平差、業(yè)主反映強烈的物業(yè)管理企業(yè)，要責(zé)令整改，并在電視臺公開曝光，沒收物管保證金，直至退出我縣物業(yè)管理市場，對那些工作不力、表現(xiàn)較差的保安、保潔等人員要堅決清退出物業(yè)服務(wù)從業(yè)隊伍。
一、理清思路，明確目標(biāo)，深化改革，各項工作取得新成績。
（一）建筑業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)，承攬任務(wù)量上升。
今年，市建筑業(yè)緊緊圍繞計劃目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)營和組織結(jié)構(gòu)，抓住水利、公路建設(shè)、解危解困房和某、某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，積極開拓市內(nèi)外建筑市場，開展“大干150天勞動競賽活動”，建設(shè)局加強對重點企業(yè)、重點項目的監(jiān)控、調(diào)研、跟蹤和檢查，使全市建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量平穩(wěn)發(fā)展。
1、完成施工產(chǎn)值情況：截止11月，全市完成施工產(chǎn)值29457萬元，同比增長18.6%。其中等級以上建筑施工企業(yè)累計完成施工產(chǎn)值22921萬元（完成某建設(shè)局24000萬元計劃的95.5%），同比增長17%。增長速度較快的有4個企業(yè)： 184某屯南建筑安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值4371萬元，同比增長40.1%；福海縣額河建筑安裝有限公司完成施工產(chǎn)值2631萬元，同比增長24.9%;187某豐慶建筑公司完成施工產(chǎn)值3150萬元,同比增長22.6%;新疆某建設(shè)工程總公司完成施工產(chǎn)值10370萬元，同比增長15.2% ；有2個企業(yè)出現(xiàn)負增長：181某阿市興巴工程有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值2398萬元，同比減少14%；某電力安裝有限責(zé)任公司完成施工產(chǎn)值318萬元，同比減少5.4%。
非等級建筑施工企業(yè)完成施工產(chǎn)值6356萬元，同比增長24.4%。
2、承攬工程任務(wù)量情況：截止11月底，等級建筑業(yè)企業(yè)承攬任務(wù)28639萬元，較去年同期的22558萬元增長27%。其中：跨年任務(wù)4180萬元，新承攬任務(wù)24459萬元（其中房屋建筑工程已招標(biāo)30項，公路工程1項，合計31項，同比減少50 %；合同總價7091.4萬元，同比下降51.6%）。房屋施工面積15.3萬平方米，同比減少26.7%；其中住宅面積8.73萬平方米，同比減少27.9%；本年新開工面積10.3萬平方米，同比減少31.6%；完成竣工產(chǎn)值14054萬元，同比減少3.2%。預(yù)計12月份，全市建筑行業(yè)咬住目標(biāo)、克服困難，等級建筑施工企業(yè)可以完成某建設(shè)局下達的2.40億元建筑業(yè)施工產(chǎn)值任務(wù)指標(biāo)。
（二）加大改革力度，整合資源，建筑業(yè)實力不斷增強。
樹立服務(wù)大局意識,推進建筑業(yè)資源整合工作。根據(jù)市黨委加快農(nóng)牧某改革的統(tǒng)一部署和要求，以做大做強建筑業(yè)為抓手，抓住機遇，完成了189某清產(chǎn)核資工作,實現(xiàn)了189某的順利移交,完成了新疆某建設(shè)工程總公司的整合組建工作。繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，市建筑企業(yè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理單位通過不斷深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極發(fā)展建筑裝修裝飾、鋼結(jié)構(gòu)等專業(yè)施工，培育新的經(jīng)濟增長點，使企業(yè)的生機和活力明顯增強，為做大做強建筑業(yè)提供了良好的發(fā)展平臺。
(三)工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，安全管理工作得到加強。
樹立精品意識，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動。以開展?fàn)巹?chuàng)某級、地區(qū)級文明工地掛牌以及優(yōu)質(zhì)工程“昆侖杯”、“金山獎”活動為契機，狠抓落實，著力提高工程質(zhì)量水平。新疆某建設(shè)工程總公司采取有效措施，積極開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程和“文明工地”活動，今年，通過各方的積極努力，申報了一項“昆侖杯”、二項“金山獎”項目、一項某級和一項地區(qū)文明工地項目，并已通過了某和地區(qū)專家驗收組的初步驗收，有力地推進了文明施工和安全生產(chǎn)工作。
進一步修改、完善各項制度。市建設(shè)局相繼出臺了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理辦法》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)專項整治實施方案》、《某市建筑施工安全生產(chǎn)工作意見》、《某市建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工達標(biāo)管理辦法》、《某市建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實施辦法》、《某市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理考核獎懲辦法》、《某市建筑業(yè)“大干150天勞動競賽活動”獎懲辦法》、《某市建筑工程預(yù)防高處墜落事故強制措施》，編制了《建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、文件學(xué)習(xí)手冊》，并重新修訂了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度匯編》，為強化安全生產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。加大了對市建筑企業(yè)施工隊伍的監(jiān)管，加強培訓(xùn)工作，積極開展建設(shè)崗位繼續(xù)教育（考核換證）工作。今年聯(lián)合某建設(shè)局舉辦了兩期培訓(xùn)班，對全市各等級建筑施工企業(yè)主管安全生產(chǎn)的副經(jīng)理、安全科長、項目經(jīng)理、施工員、安全員、監(jiān)理工程市共計102人進行了培訓(xùn)。
認真開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”活動。市建筑行業(yè)以開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動為主線，建立了建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查、首開工程及重點復(fù)工工程核查報告、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、敏感期預(yù)警等制度，召開了“市建筑安全生產(chǎn)專題會議”、“質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專題工作會議”和“建筑工程安全生產(chǎn)文明施工現(xiàn)場會”，制定了定期檢查、考核制度，局領(lǐng)導(dǎo)與各建筑施工企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理單位法人代表層層簽定了《某市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，組織開展了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查、建筑工程預(yù)防高處墜落、機械傷害等多發(fā)事故的專項整治工作，組織了春季、“五一”、“十一”節(jié)日期間的安全檢查，有效遏制了重特大安全事故的發(fā)生。截止目前，全市建筑行業(yè)未發(fā)生死亡事故，全面完成了安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。
（四）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。
積極做好某城鎮(zhèn)及某小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理工作。根據(jù)某建設(shè)局《關(guān)于認真開展某城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的通知》要求，為進一步加強對我市城鎮(zhèn)發(fā)展布局的宏觀控制和引導(dǎo)，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施，我市委托新疆建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院和新疆景觀規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了《新疆生產(chǎn)建設(shè)某某市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，編制成果于XX年初報某，已通過評審。同時，我市已委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成了某市某工業(yè)園區(qū)及屯南經(jīng)濟區(qū)共計20平方公里的分區(qū)規(guī)劃和城市設(shè)計，11月中旬已進行成果初審，將進一步完善成果，擬報某組織評審。
全面組織開展小城鎮(zhèn)及某居民點規(guī)劃（修）編制工作。 目前，全市各某小城鎮(zhèn)新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作已基本完成。183某、187某結(jié)合某合并，對
某小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行修編，已通過某的評審；188某結(jié)合某合并、某部調(diào)整及奎北鐵路終點站建設(shè)的地緣優(yōu)勢，已重新修編某部小城鎮(zhèn)規(guī)劃。各某根據(jù)本某的功能定位、產(chǎn)業(yè)劃分，來進行規(guī)劃調(diào)整和修編，逐步健全和完善某小城鎮(zhèn)供水、供電、供暖、燃氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等規(guī)劃體系，發(fā)揮出了城鎮(zhèn)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。
加強典型示范某和中心某的規(guī)劃工作。對條件成熟的某進行集中、某片、規(guī)范的文明生態(tài)某建設(shè)，將某、某環(huán)境綜合整治與創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美某有機結(jié)合，極大地改善了城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，各某充分利用這些基礎(chǔ)設(shè)施，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平，為我市工業(yè)化發(fā)展搭建了平臺。加大招商引資工作力度，188某成功引入西安銀橋乳業(yè)，為我市新型工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
進一步加強規(guī)劃效能監(jiān)察作用。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃有效實施。今年某城區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃申請110項，按規(guī)劃審批程序和標(biāo)準(zhǔn)審批了76項，其中建筑物58項，建筑面積12.5萬平方米；各類管道2.3公里，出具選址意見和規(guī)劃設(shè)計條件18份，建設(shè)工程用地面積達3.7萬平方米,在規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作中，我局嚴(yán)格按照程序進行管理，認真執(zhí)行“一書兩證”審批制度，出臺了《某城市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督規(guī)定》，召開專題局務(wù)會10余次，組織專家對建設(shè)項目規(guī)劃及工程平、立面圖評審13次。同時，強化批后管理工作，及時糾正違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)用地現(xiàn)象，維護了城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
（五）抓住機遇，突出重點，加快實施城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，市、某各級抓住機遇，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、出精品的原則，多渠道籌集資金，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有力地提升了城鎮(zhèn)化水平。
某城市建設(shè)步伐加快。市加大招商引資力度，今年計劃新建經(jīng)濟適用住房和房產(chǎn)開發(fā)商住樓26幢，建設(shè)面積82246平方米，工程造價7727萬元，其中：經(jīng)濟適用住房53254平方米，商品房開發(fā)28992平方米，目前開工總面積50846平方米，完成投資4338萬元。某東、西區(qū)兩個集中供熱中心新鋪設(shè)主管網(wǎng)3.2公里,鋪設(shè)二次管網(wǎng)5.8公里,新增熱交換站3座,完成投資450萬元,集中供熱負荷面積達50萬平方米。某排污工程正加緊與某鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和溝通，為加快工程進度，市成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工程管理，鋪設(shè)主管道至各類建筑物的支管道2公里，為明年排污工程的盡早啟動奠定基礎(chǔ)。某城區(qū)給水工程投資27萬元更新改造了城區(qū)云母一礦1.5公里的供水管網(wǎng)。城區(qū)綠化工程加快實施,新種植樹木1萬棵，城區(qū)及平頂山種植草坪4000平方米，某城區(qū)綠地率達31%。
某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。住房條件明顯改善。自1999年至XX年，全市某續(xù)7年實施危舊住房改造工程，共新建住房11500戶、89.09萬平方米,完成總投資5.18億元，今年又全面完成了某下達我市解危解困計劃100戶任務(wù)，我市有3萬余人居住條件得到明顯改善。182某今年又實施集中供熱工程，完成投資310萬元。各某加快某道路建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)力度。今年完成農(nóng)牧某某道路301.02公里，總面積81.3萬平方米,完成工程投資6435.69萬元；181某、186某、187某、189某新建（改造）醫(yī)院綜合樓，總建筑面積3956.76平方米,工程投資336萬元,全面完成了某下達的16個某綜合活動室、12個某衛(wèi)生室建設(shè)項目。這些項目的實施，極大地改善了某、某職工生產(chǎn)、生活條件，對新型某的建設(shè)起到積極地推進作用。
（六）認真做好農(nóng)牧某解危解困住房建設(shè)工作。
根據(jù)某有關(guān)文件精神，某今年下達我市解危解困住房計劃100戶，經(jīng)前期組織對各某大量的調(diào)查摸底，嚴(yán)格按照“政策引導(dǎo)、職工自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠”的政策，統(tǒng)一兵、市各級補貼標(biāo)準(zhǔn)，明確個人出資比例，已將指標(biāo)全部落實到某、某、戶。同時，組織設(shè)計了七套住房建設(shè)圖集供職工群眾選建，使解危解困住房建設(shè)工作進展順利。11月中旬，我市解危解困住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對各某竣工工程資料進行審核，對工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查和實地驗收，XX年全市完成解危解困住房建設(shè)危改工程100戶，占計劃的100%，建筑面積5605平方米，完成總投資323.51萬元，園滿完成了今年解危解困任務(wù)。
（七）認真開展清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資工作。
截止十月底，全市累計拖欠工程款由XX年年初的5777萬元，減少為920萬元（全部為XX年以前竣工未決算或未竣工未決算項目，其中新疆某建設(shè)工程總公司被拖欠債736萬元，占拖欠總額的80%），完成清欠4857萬元，占拖欠總額的84.1%，拖欠的378 萬元農(nóng)民工工資已全部清欠完畢。已全部完成某的清欠任務(wù)指標(biāo)。拖欠建工市工程款286.82萬元，已清欠263.12萬元，清欠率達到了91.7 %。
（八）繼續(xù)整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場和建筑市場秩序，營造良好的發(fā)展環(huán)境。
進一步完善了某城鎮(zhèn)范圍房產(chǎn)業(yè)的管理工作。在抓好某城區(qū)商品房的預(yù)、銷售和房屋租賃許可管理工作中，健全便于管理、有約束力、操作性強的制度體系和房地產(chǎn)信用檔案體系。加大執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊合同欺詐、面積縮水等違法違規(guī)行為，維護了消費者權(quán)益。截止10月底，共辦理房屋租賃許可43宗，發(fā)放商品房預(yù)售許可7宗，預(yù)售建筑面積38048.53平方米，進行商品房買賣合同登記備案197宗，建筑面積16169.17平方米。辦理各類公、私房屋產(chǎn)權(quán)證書891本，建筑面積133181.95平方米。
依法規(guī)范了房屋拆遷行為。嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)某〈城市房屋拆遷管理條例〉實施意見（試行）》和配套的拆遷工作制度，規(guī)范我市房地產(chǎn)管理。今年在某文明路濱河小區(qū)等幾宗房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目中，積極作好拆遷動員，宣傳、解釋拆遷政策、法規(guī)，強化拆遷管理工作，園滿完成了房屋拆遷監(jiān)督管理，保障了建設(shè)工程的正常施工，維護了市社會穩(wěn)定。
健全和規(guī)范有形建筑市場，加強招投標(biāo)監(jiān)管，加大對重點工程項目的督察。在硬件建設(shè)方面，不斷完善和提升交易中心服務(wù)功能，目前，工程交易市場招投標(biāo)工作已實現(xiàn)全過程監(jiān)控，增強了公平、公開、公正交易的透明度和可信度；在督察監(jiān)管中，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，市監(jiān)察局、司法局公證處全程監(jiān)督，禁止建設(shè)單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程。所有投資超過30萬元建設(shè)項目，全部進行公開招投標(biāo)，決不允許肢解工程、劃整為零、規(guī)避招投標(biāo)。通過各方積極有效監(jiān)管，促進了項目管理水平提高，為建筑市場營造良好的發(fā)展環(huán)境。截止目前，建設(shè)工程交易中心共完成交易項目31項，總交易額7091萬元，總建筑面積8
3044平方米。
（九）認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《決定》，穩(wěn)步推進環(huán)境保護工作。
強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的落實。 結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》，努力做好我市環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任的落實工作。一是針對行業(yè)不同，制定和分解環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的各項指標(biāo)，建立、完善環(huán)境保護目標(biāo)考核的長效機制，增強各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任感，通過檢查，各單位能較好地做好環(huán)境保護各項工作。二是吸取松花江環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，年初，組織進行了環(huán)境安全生產(chǎn)大檢查活動，全面排查各類污染源、環(huán)境污染隱患。出臺了《某市環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急救援預(yù)案》，明確責(zé)任和措施，層層落實責(zé)任。三是每年年初，將市環(huán)境保護工作情況書面向市主要領(lǐng)導(dǎo)做匯報，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。四是完成了市“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，認真履行崗位職責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量。五是開展了市屬范圍沿額河流域水源摸底調(diào)查工作，為“十一五”額河流域水污染治理規(guī)劃提供依據(jù)。
強化行政執(zhí)法，加強了環(huán)境監(jiān)督管理工作。加大了對污染防治措施、建設(shè)項目、建筑施工噪聲、治理設(shè)施運轉(zhuǎn)等方面的現(xiàn)場監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)評法》，提高環(huán)評審批管理水平；截止目前，初審、審批各類建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書（表、登記表）55項，各類建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行率保持在90%以上，“三同時”執(zhí)行率80%以上。完成了四個某小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的環(huán)保竣工驗收工作。已積極籌備協(xié)助開展市擬建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。協(xié)助完成了伊力特某30萬噸水泥生產(chǎn)線項目的環(huán)保竣工驗收工作。積極尋求國家和某項目支持。在某環(huán)保局的大力支持下，我市向國家環(huán)保總局申報了“某某市某應(yīng)用衛(wèi)生填埋技術(shù)處理城市生活垃圾項目”，該項目的實施，將進一步完善某城市垃圾處理管理水平，對某城市人民生活環(huán)境和額爾齊期河水質(zhì)的改善具有積極地促進作用。繼續(xù)加強排污費征收工作。全年完成排污申報登記17家，排污申報登記和排污費征收面覆蓋全市各某及市所有排污企事業(yè)單位，征收排污費50余萬元。完成了某排污費征收計劃任務(wù)。
整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動取得成效。根據(jù)某的部署，市環(huán)保局會同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，加強對污染源和污染防治設(shè)施運行情況的現(xiàn)場檢查和查處力度，截止11月底，出動159人次對違法排污行為進行了處理和集中整治，對9家治污設(shè)施存在問題的單位下達限期改正通知書17份，經(jīng)濟處罰6家，對存在環(huán)境安全隱患的6家企業(yè)，依法下達了環(huán)境監(jiān)察違法限期整改通知書。嚴(yán)厲打擊了違法排污企業(yè)，切實保障了群眾健康。繼續(xù)做好環(huán)境污染事故、糾紛及來信來訪的調(diào)查與處理工作。接待來訪9批、來信2封、來電29起，處理率87%。
加強生態(tài)保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展。結(jié)合屯墾戍邊新型某建設(shè)，繼續(xù)推動城鎮(zhèn)（某）、某環(huán)境綜合整治和生態(tài)文明某創(chuàng)建工作。 以創(chuàng)建衛(wèi)生城市為目標(biāo)，繼續(xù)開展某城鎮(zhèn)（某）環(huán)境綜合整治工作。按照市愛衛(wèi)會和環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一布置，召開了“某市某城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生暨市容衛(wèi)生“門前三包”工作會議，繼續(xù)組織開展環(huán)境綜合整治檢查評比活動，加大對在城區(qū)內(nèi)任意排放污水的單位和個人違法排污行為的專項查處力度，對消除某環(huán)境污染，進一步改善城區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到積極促進作用。
7月下旬，市在185某召開了“某市建設(shè)新型某建設(shè)環(huán)保交通工作現(xiàn)場會”，現(xiàn)場觀摩了188某、181某和185某小城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)和環(huán)境綜合整治及優(yōu)美某創(chuàng)建工作。在各某、各單位積極努力，某城區(qū)及各某、某“臟、亂、差”現(xiàn)象得到了遏制，生態(tài)環(huán)境得到較好保護，某畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有了較大的改善，部分某如181某、183某積極開展養(yǎng)殖沼氣示范戶推廣工作，既充分利用廢物、節(jié)約了資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。各某加大對農(nóng)田地膜的回收使用率和減少化肥使用量，出臺了農(nóng)田地膜回收獎勵辦法，對降低農(nóng)業(yè)面源污染起到積極推動作用。有效推進了我市“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建工作。經(jīng)過近幾年的共同努力，我市187某條件基本成熟，目前正積極申報中。
加大了環(huán)保宣傳力度。 圍繞貫徹落實全國第六次環(huán)保工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，以“6.5”環(huán)境日為契機，積極營造良好的輿論氛圍。一是為各單位征訂免費發(fā)放了40余套“6•5”環(huán)境日宣傳掛圖，在某文化廣場宣傳櫥窗做了四版宣傳圖片展和以宣傳貫徹《決定》為主題內(nèi)容的板報展；在《新疆某報》發(fā)表了“深化改革 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 履行職責(zé) 努力促進某市建設(shè)環(huán)保事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展”專題宣傳；編制印發(fā)了《某市建設(shè)環(huán)保局環(huán)境保護管理工作學(xué)習(xí)手冊》100冊發(fā)放各企業(yè)；二是積極推進“綠色學(xué)校”創(chuàng)建活動。XX年某中學(xué)首次獲得“某級綠色學(xué)校”榮譽稱號后，今年，某高級中學(xué)、182某學(xué)校等，把環(huán)境保護教育同校園文化建設(shè)有機結(jié)合起來，開展了豐富多彩的創(chuàng)建活動，并已積極申報了創(chuàng)建“某綠色學(xué)校”，爭取申報成功。
（十）認真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、行業(yè)糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂工作。
按照兵、市廉政建設(shè)工作部署和某建設(shè)環(huán)保局關(guān)于糾正建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)不正之風(fēng)以及規(guī)范建筑市場、房地產(chǎn)市場秩序、治理商業(yè)賄賂等專項工作要求，結(jié)合行業(yè)的特點，圍繞“三審、兩交易、一服務(wù)、一監(jiān)督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑業(yè)資源整合為契切，抓住機遇、科學(xué)規(guī)劃、加大改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，在綜合整治，建章立制，規(guī)范市場秩序，行風(fēng)建設(shè)和治理建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作中取得了一定成效，有效推進了市建設(shè)環(huán)保事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
認真抓好建筑行業(yè)糾風(fēng)工作。調(diào)整成立了某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組；聘任焦志敏等三位同志為某市建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)監(jiān)督員。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，與10個某基建科、6個建筑等級企業(yè)和7個企事業(yè)單位簽訂了糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書，把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同布置、同安排、同考核。進一步推進政務(wù)公開制度，增強行政管理工作的透明度。出臺了《某市建設(shè)環(huán)保局公開辦事制度》匯編，不斷推進城鎮(zhèn)規(guī)劃、企業(yè)資質(zhì)管理、市政公用行業(yè)、住房公積金、危舊住房改造、房屋拆遷、清理拖欠工程款、項目環(huán)境影響評價、排污收費等事項的公開制度。以糾正損害群眾利益的問題為重點，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。
為確保我市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)
行業(yè)糾風(fēng)工作取得實效，10月31日我市召開了“某市建設(shè)環(huán)保行業(yè)行風(fēng)工作會議”，對《XX年度某市建設(shè)系統(tǒng)糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書》落實情況及今年以來建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)的糾風(fēng)工作情況以及存在的問題進行總結(jié)，更好地推進建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)糾風(fēng)工作。
認真開展了治理商業(yè)賄賂工作。成立了“某市建設(shè)局治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了實施方案，召開了“某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂動員大會”，積極組織參加某市治理商業(yè)賄賂萬人簽名活動，現(xiàn)場解答群眾提問，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，出臺了《某市建設(shè)局治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案》，制定了《某市建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂“八條禁令”》，把治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作與當(dāng)前業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來。
結(jié)合精神文明、行風(fēng)建設(shè)工作，認真調(diào)研，整體推進工作。5月中旬，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，聘請了建設(shè)局行風(fēng)評議員，在重點企事業(yè)單位和部分某建設(shè)系統(tǒng)等進行調(diào)研，了解基本情況，為逐步建立治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長效機制奠定基礎(chǔ)。認真按照某建設(shè)局治理商業(yè)賄賂的工作部署及市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的安排要求，重點抓好自查自糾、整改落實、鞏固成果各階段性工作，確保自查自糾不走過場，取得一定成效。
二、存在的困難和問題
回顧一年來的工作，在看到XX年建設(shè)環(huán)保工作取得成績的同時， 我們深深感到當(dāng)前建設(shè)環(huán)保工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，小規(guī)模、低資質(zhì)、主業(yè)不強、輔業(yè)缺乏；二是管理粗放，競爭力不強；三是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；四是環(huán)保執(zhí)法環(huán)境有待改善；五是環(huán)境保護宣傳力度還需加大。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作的重要性認識不足，還需加大對環(huán)境保護有關(guān)法律、法規(guī)和條例的宣傳力度，充分認識到國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性及造成環(huán)境安全污染問題的嚴(yán)重性。六是解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題的措施還需加強。
三、XX年年工作思路
某黨委五屆七次全委（擴大）會議提出，要以“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、場風(fēng)文明、環(huán)境良好、管理民主”為目標(biāo)，立足當(dāng)前，著眼長遠，扎扎實實推進屯墾戍邊新型某建設(shè)。面對新的形勢和新的任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到某黨委的決策和部署上來，深刻領(lǐng)會建設(shè)新型某在整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，明確在推進新型某建設(shè)中市建設(shè)環(huán)保系統(tǒng)所肩負的歷史使命，緊緊圍繞市“十一五”規(guī)劃重大建設(shè)項目，認真研究分析，找準(zhǔn)定位，主動服務(wù)，以實際行動服從、服務(wù)于市新型某的建設(shè)。
主要預(yù)期目標(biāo)：
1、全面推進建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；
2、安全生產(chǎn)：事故死亡率為零。工程質(zhì)量：合格率100%；
3、環(huán)評執(zhí)行率90%以上；
4、“三同時”執(zhí)行率85%以上；
為此，我們將重點抓好以下工作：
1、以屯墾戍邊新型某建設(shè)為契機，不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。深入開展調(diào)研工作，及時與地區(qū)區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃進行溝通和銜接，進一步完善市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。
2、加強建筑業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)度、預(yù)警、預(yù)測工作，不斷提高建筑業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。
3、繼續(xù)加大深化改革力度，按照市場需求，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，做大做強水利、公路、建筑三大板塊，培育新的經(jīng)濟增長點。
4、整頓規(guī)范建筑市場，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加大對重點工程項目的督查力度，進一步規(guī)范建設(shè)各方行為，完善工程量清單合理低價中標(biāo)方法。重點做好建設(shè)工程資金到位率，隨意進行設(shè)計變更、隨意變更項目管理人員，建設(shè)單位強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包工程，簽訂陰陽合同等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
5、繼續(xù)加大工程項目的管理力度，提高項目管理水平。項目是企業(yè)是企業(yè)管理的重點，是創(chuàng)造利潤的中心。對工程項目實行進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，尤其要對重點工程和具有較大社會影響力的工程實施重點控制，積極組織，認真管理，以點帶面，促進項目管理水平提高。
6、繼續(xù)強化工程質(zhì)量和安全管理工作。采取有力措施，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，將安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，明確責(zé)任，堅持預(yù)防為主，勤檢查，防患于未然，確保經(jīng)濟工作順利進行。
7、結(jié)合市解危解困住房建設(shè)、某某通工程、某環(huán)境綜合整治等工作，繼續(xù)推進“環(huán)境優(yōu)美某”創(chuàng)建、“文明生態(tài)某”建設(shè)步伐及城區(qū)（某）、某環(huán)境綜合整治工作。切實改善人居環(huán)境。把提升某（城鎮(zhèn)）、某環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)建文明生態(tài)某做為今后我市環(huán)保工作的一個重點工作，切實取得實效。
8、積極協(xié)助有關(guān)部門做好市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域的定位及環(huán)境規(guī)劃工作，確保市工業(yè)園區(qū)、基地區(qū)域范圍內(nèi)的具體建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件順利審批。
