時(shí)間：2022-12-28 02:23:20
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（一）公民訴訟的概念
依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)和理論著述，我們認(rèn)為公民訴訟特指基于特定關(guān)系而委托那些非法律職業(yè)的普通公民擔(dān)任訴訟案件的人，并按照法律規(guī)定的程序和權(quán)利參與案件訴訟的一種活動(dòng)。它是與專業(yè)訴訟相對(duì)的一個(gè)概念，后者專指律師或其他法律工作者受托作為人進(jìn)行訴訟的行為。
（二）公民訴訟性質(zhì)的法律法理分析
有學(xué)者認(rèn)為公民行為主要發(fā)生在這樣一種關(guān)系當(dāng)中：人與被人之間所達(dá)成的協(xié)議或約定是一種委托合同，他們之間的關(guān)系因合同而構(gòu)成一種委托關(guān)系，委托合同和委托關(guān)系受合同法保護(hù)和調(diào)整。在委托關(guān)系中，由于受托人在經(jīng)辦委托人所委托的事務(wù)時(shí)付出了勞動(dòng)，因此委托人理應(yīng)對(duì)受托人支付相應(yīng)的報(bào)酬。也就是說，二者的關(guān)系又是一種勞務(wù)關(guān)系，而我國(guó)合同法肯定了委托關(guān)系中受托人收費(fèi)的正當(dāng)性。按照上述分析，在法律法理層面上講，公民訴訟收費(fèi)是合法合理的，如果強(qiáng)行禁止勢(shì)必會(huì)造成違憲問題。我們認(rèn)為，要尋求對(duì)此問題的解決措施方法，首先要對(duì)公民訴訟收費(fèi)問題形成的原因進(jìn)行深層次的分析，更重要的是要在法律規(guī)定上對(duì)公民訴訟參與資格進(jìn)行合法的規(guī)制。
二、公民訴訟問題現(xiàn)狀原因分析
（一）關(guān)于公民訴訟制度的法律規(guī)定分析
我國(guó)法律允許公民訴訟的存在，三大訴訟法、《律師法》等對(duì)此作了規(guī)定，但大都過于原則，沒有具體的操作性強(qiáng)的相關(guān)規(guī)定。我國(guó)《民事訴訟法》第五十八條條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定人可以委托一人至二人作為訴訟人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人，經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟人”。
（二）訴訟案件數(shù)量的急劇攀升，專業(yè)律師數(shù)量的缺乏
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)的繁榮發(fā)展及社會(huì)生活的日趨復(fù)雜，大量法律問題擺到我們的面前。由于人們的法律意志不斷地提升，對(duì)于其所遇到的大量矛盾糾紛大家首先選擇的不再是非理性的個(gè)人救濟(jì)解決，更多的是選擇專業(yè)人士方面的咨詢和，如律師、法律工作者。但是現(xiàn)如今我國(guó)律師制度發(fā)展還不成熟，專業(yè)律師數(shù)量近些年來雖有所增加，可相對(duì)于訴訟案件增長(zhǎng)的數(shù)量來說還是比較匱乏，滿足不了人們對(duì)專業(yè)律師的需求。因此，更多的人就憑借親戚、朋友、同事等人際關(guān)系找到一些對(duì)法律及訴訟活動(dòng)熟悉甚或略微知悉的一些非專業(yè)人士來幫助其進(jìn)行訴訟活動(dòng)，從而支付一定得勞務(wù)報(bào)酬。在利益的驅(qū)動(dòng)下，沒有具體規(guī)制的公民訴訟也發(fā)展得愈發(fā)迅速，也愈發(fā)的無秩序。
（三）當(dāng)事人缺乏法律基本意志
雖然我國(guó)社會(huì)主義法制日趨完善，普法工作也不斷開展，但是仍有許多群眾對(duì)法律一知半解甚至不懂法，當(dāng)遇到訴訟時(shí)，他們就不知所措，只要有人幫他們辦事，就心滿意足了。很多以公民為業(yè)的人正是利用他們這種心態(tài)，趁虛而入，這些所謂的“公民人”游戲于各地區(qū)，分片包干，與律師和法律工作者展開了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，他們收費(fèi)往往比律師低，利用當(dāng)事人法律觀念淡薄，遇到當(dāng)事人訴訟時(shí)，專挑好的話說，也不管法律有無規(guī)定，當(dāng)事人滿意就好。
三、公民訴訟問題的解決
（一）完善相應(yīng)的法律法規(guī)
我國(guó)有必要在法律中對(duì)公民訴訟相關(guān)問題作如下規(guī)定。比如嚴(yán)格公民人的資格，從正反兩方面予以規(guī)定。明確公民人自身的資格條件，如應(yīng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，具有一定法律知志，不得雙方，不得牟利等；確定公民人按照案件類別的不同區(qū)分可進(jìn)入的范圍及審級(jí)；明確法律責(zé)任，對(duì)某些公民人的不合法行為應(yīng)該給予必要的懲處。
（二）加強(qiáng)律師業(yè)的發(fā)展，提高公民法律意志
完善律師壟斷制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，只有這樣才能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的利益，同時(shí)促進(jìn)整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范。加大法制宣傳力度，增進(jìn)公民對(duì)訴訟法律知志的了解，提高其法律意志，使社會(huì)公眾對(duì)律師和公民有所區(qū)分，從而更好地在訴訟活動(dòng)中維護(hù)自身的合法權(quán)益。
綜上，我們知道在現(xiàn)實(shí)的司法條件狀況下，有很多很好的建設(shè)性意見還不能馬上得到實(shí)施，公民訴訟的諸多問題還需多方長(zhǎng)期的努力完善，但我們相信這方面的問題在我國(guó)會(huì)很快地得到解決，從而將更好地維護(hù)當(dāng)事人的切身利益。
放眼全球的法律實(shí)踐，不難看出司法改革乃是各國(guó)法制變革運(yùn)動(dòng)中的核心內(nèi)容，司法改革成為21世紀(jì)各國(guó)法制建設(shè)的普遍性話語，也是表現(xiàn)于上層建筑層面的重中之重。司法改革之所以在世紀(jì)之交成為包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的普適性課題，其緣由是錯(cuò)綜復(fù)雜的，各國(guó)所表現(xiàn)出來的改革勢(shì)頭和方向以及由此所出現(xiàn)的難易程度也是不盡一致的。但在此過程中，有一點(diǎn)是各國(guó)所相同的或者是不謀而合的，這就是它們都在不同程度上摒棄了本國(guó)中心主義的思想，甚至不惜與傳統(tǒng)的法律思維發(fā)生根本性的分道揚(yáng)鑣，而謙和地審視表現(xiàn)于異域中的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以法律移植或法制借鑒為思維的中介，力圖全面地了解他國(guó)法制特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，并由此縷析其可汲取之處，為本國(guó)的立法和司法所用，從而較大幅度地改善本國(guó)的法治環(huán)境和司法實(shí)踐，提升本國(guó)法治的現(xiàn)代化水準(zhǔn)，強(qiáng)化其適用價(jià)值和前瞻意義。在此過程中，一個(gè)很難避開的法制改革內(nèi)容，便是對(duì)本國(guó)民事訴訟法進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂和完善；民事訴訟法的修改和完善成為各國(guó)司法改革戰(zhàn)役中的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，其司法改革的效果如何，主要在包括民事訴訟法在內(nèi)的訴訟法制中映現(xiàn)出來，民事訴訟法成為各國(guó)司法改革是否獲得預(yù)期效果的晴雨表。
撇開清末變法時(shí)期產(chǎn)生而未及生效的民事訴訟法以及民國(guó)時(shí)期的短暫的民事訴訟法不論，我國(guó)法典意義上的民事訴訟法是在改革開放后的1982年問世的，在此之前，我國(guó)并沒有真正意義上的民事訴訟法，法院審判所依循的程序乃是司法解釋性質(zhì)的規(guī)則匯編，且“”中司法機(jī)關(guān)不復(fù)存在。1982年出臺(tái)的民事訴訟法深受前蘇聯(lián)立法的影響，其只能存活于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下；隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)育成熟和定型，該部以“試行法”名義出現(xiàn)的民事訴訟法便不得不改弦更張，以當(dāng)事人訴訟權(quán)利的提升和充實(shí)為主旨而進(jìn)行了修訂。1991年修訂后的現(xiàn)行民事訴訟法于是出臺(tái)，盡管該法在弱化法官職權(quán)、提升當(dāng)事人訴權(quán)方面做出了諸多努力，并增加了若干適應(yīng)糾紛解決所需求的程序制度，但總體上說，該法的修訂是有局限性的，未能觸動(dòng)固有的立法構(gòu)架，強(qiáng)勢(shì)職權(quán)主義的訴訟體制未能從根本上改觀。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，當(dāng)然也不依民事訴訟法的滯后性為轉(zhuǎn)移，民事司法的實(shí)踐邏輯自然為自身的合理運(yùn)行開辟道路，從1992年開始，最高法院以司法解釋的形式頻頻推出新舉措、新程序和新制度，掀起了民事審判方式改革的層層浪潮。立法依然故我，民事訴訟法的文本沒有改變，但是作為民事訴訟法作用對(duì)象的實(shí)踐性程序，卻與文本上所設(shè)定的程序產(chǎn)生了距離，這種距離越來越大，以致人們驚呼，民事訴訟法被抽空了。民事訴訟法確實(shí)成了具文，它所依然有生命力的部分，乃是不具倫理色彩的技術(shù)性規(guī)范，如期日的計(jì)算、送達(dá)的方式等等。
然而，在現(xiàn)代法治的理念普照下，“無法司法”的狀態(tài)究非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，“二元司法”在實(shí)踐中遭遇到的沖突也并非鮮見，司法的公信力和權(quán)威性由此受到極大影響，民事訴訟法的再次修改已經(jīng)到了非盡快進(jìn)行不可的地步了。
我國(guó)民事訴訟法的修改已成為一項(xiàng)緊迫的立法任務(wù)，然而這僅僅是問題的一方面。問題的另一方面乃是，此次修改民事訴訟法絕非一件輕而易舉之事，而是一項(xiàng)極其艱難的系統(tǒng)的法制建設(shè)工程。其緣故在于，此次民事訴訟法的修改面臨著諸多新型的挑戰(zhàn)，如全球化的挑戰(zhàn)、社會(huì)化的挑戰(zhàn)、民主化的挑戰(zhàn)、科技化的挑戰(zhàn)等等；需要解決好諸多矛盾關(guān)系，如民事訴訟法的法律移植和本土化的關(guān)系問題、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要和維護(hù)我國(guó)政治體制的關(guān)系問題、民事訴訟法的自身完善和系統(tǒng)化的糾紛解決機(jī)制構(gòu)建的關(guān)系問題、不平衡的區(qū)域發(fā)展水平與統(tǒng)一司法之間的關(guān)系、地方保護(hù)利益的排除與司法的地方化需求之間的關(guān)系等等問題，都是需從全局平衡、妥善處理的難題。這些問題不處理妥當(dāng)，欲修改制定出一部具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化的民事訴訟法是難乎其難的。在這其中，用以指導(dǎo)民事訴訟法修改的理念最為關(guān)鍵。
民事訴訟法的理念是民事訴訟法內(nèi)容的最高抽象，民事訴訟法修改若小而言之，則固有的理念未必發(fā)生變化；然而若大而言之，局部的修改累積到一定程度，則必致理念的整體變遷。我們可以說，較之1982年試行民事訴訟法而言，1991年修改而成的民事訴訟法在理念上則基本一致，雖稍有變動(dòng)（如增加當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、限縮法官的職權(quán)領(lǐng)域），但根本的理念并未發(fā)生變化，尤其是作為塑構(gòu)民事訴訟新體制的理念體系，并未發(fā)生變動(dòng)。正是在此意義上，方有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法依然是傳統(tǒng)民事訴訟法的延伸或沿襲，而沒有根本性的突破。我們這次討論的民事訴訟法修改，主要的或者說是首要的變化，乃是集中在賴以指導(dǎo)民事訴訟法修改、貫徹于民事訴訟法全部領(lǐng)域的精神層面的變化，也就是民事訴訟法的理念的變化。民事訴訟法的嶄新理念的體系化出現(xiàn)，確證了民事訴訟法修改的急迫性和必要性，同時(shí)也蘊(yùn)含了民事訴訟修改所可能展開過來的全部新型內(nèi)涵，民事訴訟法修改后所出現(xiàn)的全部新型內(nèi)容，均可以在邏輯上回溯至民事訴訟法的新理念預(yù)設(shè)。
筆者認(rèn)為，指導(dǎo)我國(guó)民事訴訟修改的理念范疇主要有這樣幾個(gè)：第一，程序的本位主義理念；第二，程序的主體自治理念；第三，程序的契約化理念；第四，程序的協(xié)同主義理念。
一、程序本位主義理念
程序本位主義是一個(gè)新型概念，它是在法律本位論的討論中，并受它的啟發(fā)，同時(shí)受西方程序正義論的影響，而逐步形成并廣為使用的。顧名思義，程序本位主義是一種偏重、強(qiáng)調(diào)程序獨(dú)立價(jià)值的程序哲學(xué)觀，認(rèn)為訴訟程序具有不依賴于實(shí)體法的獨(dú)立價(jià)值，如人格、尊嚴(yán)、公正、效益等等，而將真實(shí)、正確適用法律等價(jià)值視為外在價(jià)值、工具價(jià)值或附隨的價(jià)值。程序本位主義的含義集中表現(xiàn)在程序正義和實(shí)體正義的關(guān)系中。在此項(xiàng)關(guān)系范疇中，程序本位主義認(rèn)為，是程序正義決定著實(shí)體正義，而不是實(shí)體正義決定著程序正義。其原因乃在于，實(shí)體正義不具有可以明確把握的特質(zhì)，具有概括性、模糊性和任意性，很難尋找到一個(gè)絕對(duì)正確的化解沖突的答案，因此所謂的實(shí)體正義乃是不可靠的正義觀，是一種似是而非的正義觀，為此而進(jìn)行的司法，必然陷于權(quán)力之爭(zhēng)的泥潭之中，同時(shí)必然導(dǎo)致程序的虛無主義現(xiàn)象，其結(jié)果，最終必然影響司法的權(quán)威性和公信力。與之有別，程序正義卻是可以把握的、剛性的、可理解的，因之也可以通過人們的理性運(yùn)用而加以妥當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)和規(guī)制，因此程序正義是眼前的正義、是可靠的正義、是可以依賴的正義，是優(yōu)先于實(shí)體正義，并說明、解釋和決定實(shí)體正義的正義。我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法過于偏重實(shí)體正義的追求，而輕忽程序正義的構(gòu)筑，由此導(dǎo)致了實(shí)體本位主義的泛濫，并同時(shí)導(dǎo)致了程序虛無主義的橫行。其結(jié)果，監(jiān)督主體多頭出現(xiàn)，司法的獨(dú)立性難以捍衛(wèi)，司法體制向橫向發(fā)展，而缺乏向縱深發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，司法的地方化、司法的庸俗化、司法監(jiān)督主體的寬泛化便成為一個(gè)必然的現(xiàn)象。于是產(chǎn)生了極其矛盾的悖論：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，司法的權(quán)威性越低。這個(gè)悖論深刻地提出了一個(gè)重大課題：我們必須要以程序本位主義為切入口，強(qiáng)化糾紛解決過程的自身正義性，并以此為契機(jī)和內(nèi)在指針，指導(dǎo)和進(jìn)行我們的司法改革。可以說，程序本位主義的理念既是指導(dǎo)民事訴訟法修改的哲學(xué)指針，也是指導(dǎo)我國(guó)宏觀司法改革的哲學(xué)指南，我國(guó)宏觀的司法改革，一定要依循程序本位主義的內(nèi)在訴求和發(fā)展規(guī)律，以司法的過程正義性和正當(dāng)性為核心和中軸，演繹出具體的改革內(nèi)容和舉措。
民事訴訟法修改中高高樹起程序本位主義的旗幟，具有極為重要的立法指導(dǎo)價(jià)值，該指導(dǎo)價(jià)值表現(xiàn)在程序本位主義的內(nèi)涵構(gòu)成之中：
其一，程序本位主義首先要求承認(rèn)訴訟程序自身的獨(dú)立價(jià)值。所謂訴訟程序的獨(dú)立價(jià)值，是指訴訟程序賴以體現(xiàn)的內(nèi)在價(jià)值和固有價(jià)值，這種價(jià)值不以實(shí)體法的內(nèi)容或精神為轉(zhuǎn)移。無論實(shí)體法的表現(xiàn)形式和內(nèi)容構(gòu)架如何，這些獨(dú)立的價(jià)值都是要體現(xiàn)出來的。比如說，當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)要受到肯認(rèn)和尊重，當(dāng)事人的訴訟自由權(quán)要受到認(rèn)可，當(dāng)事人的訴訟話語權(quán)要受到保障，當(dāng)事人的在場(chǎng)見證權(quán)要得到體現(xiàn)，當(dāng)事人的申訴控告權(quán)以及程序救濟(jì)權(quán)要受到重視，當(dāng)事人的憲法性權(quán)利不因訴訟的實(shí)施而受到負(fù)面的實(shí)質(zhì)性影響，當(dāng)事人的隱私權(quán)受到充分保障，等等，這些價(jià)值都要得到充分的落實(shí)和體現(xiàn)。可見，程序本位主義是訴訟文明的體現(xiàn)，是人類訴訟文化的進(jìn)步的表征。
其二，程序本位主義要求所設(shè)定的程序制度必須是科學(xué)的、正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼模蚨钦x的程序。程序正義既然要決定和規(guī)制實(shí)體正義，則必然要有優(yōu)越于實(shí)體正義的內(nèi)在品格。在我國(guó)民事訴訟法的修改中，要充分考慮程序自身的正義性訴求。
其三，程序本位主義要求糾紛的解決者和程序的參與者，都要充分尊重程序法的明文規(guī)定性，包括審判行為在內(nèi)的任何訴訟活動(dòng)，均要體現(xiàn)出嚴(yán)格的法定性。正義的程序必須得到正當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)，惟其如此，事先所設(shè)定的正義的程序方能體現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，否則程序的正義性僅僅是停留在字面上的文本抽象，而不具有實(shí)定的意義。由此所派生，程序本位主義內(nèi)在地呼喚程序主持者和參與者的獨(dú)立性。
其四，程序本位主義要求極度重視程序所產(chǎn)生的結(jié)果。公正的程序在嚴(yán)格執(zhí)法的保障下必然產(chǎn)生公正的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果的公正性是毋庸置疑的，是由程序的正義性和執(zhí)法的嚴(yán)格性所規(guī)定了的；任何人要懷疑這個(gè)結(jié)果的正當(dāng)性或正義性，就必須回溯性地質(zhì)疑程序的正當(dāng)性以及執(zhí)法的嚴(yán)格性。否則，由公正程序所產(chǎn)生的實(shí)體結(jié)果，就具有法律上的正當(dāng)性和合理性，就具有高度的權(quán)威性和不可動(dòng)搖性，就必然要得到完全的實(shí)現(xiàn)。程序本位主義的這層含義，對(duì)反思我國(guó)的審判監(jiān)督程序以及執(zhí)行程序是非常具有啟發(fā)價(jià)值的。
二、程序主體的自治性理念
首先需要指出的是，程序主體的自治性理念有別于通常所謂程序自治的概念。所謂程序自治說的是一種法律秩序的型構(gòu)和生成方式與途徑，是指通過包括訴訟程序在內(nèi)的法律程序來構(gòu)筑正當(dāng)?shù)姆芍刃颉？梢姡绦蜃灾问且粋€(gè)范圍較為寬泛的概念，與程序本位主義的概念處在同一個(gè)層面，它映現(xiàn)的是程序與實(shí)體的關(guān)系模式。我們這里所言的程序主體自治性理念或原則，則是一個(gè)含意更加特定的范疇，它是指在程序本位主義的實(shí)定化過程中，要充分重視程序主體的自治功能。程序主體在程序過程中要具有高度的自治地位，鮮明的主人翁角色，同時(shí)也要體現(xiàn)出充分的責(zé)任意識(shí)。
總體上說，程序主體的自治性理念要求程序法的塑造者牢牢恪守以當(dāng)事人為本的理念，當(dāng)事人是訴訟程序的基本主體、正當(dāng)主體和權(quán)利主體。在所構(gòu)建的訴訟程序中，當(dāng)事人占據(jù)程序的中心位置，其他一切主體，包括法官、訴訟人、訴訟監(jiān)督者等等在內(nèi)，都必須圍繞著當(dāng)事人的主體角色和主體職能而配置、而活動(dòng)。這要求摒棄傳統(tǒng)的職權(quán)主義的程序構(gòu)筑思維，而彰顯當(dāng)事人主義的程序構(gòu)建理念。我們應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人主義為程序基本原理和程序基本體系的最高概括，在程序的各個(gè)領(lǐng)域和角落，充分地體現(xiàn)出當(dāng)事人主義的基本要求和內(nèi)在規(guī)律。凡是與當(dāng)事人主義合拍的程序制度，我們都要保留和堅(jiān)持；凡是與當(dāng)事人主義相沖突或不相和諧的程序制度，我們都要持懷疑態(tài)度，并在實(shí)證的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)。當(dāng)事人主義應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)民事訴訟法修改發(fā)展和完善的一根紅線，或者說是指南針、方向盤、導(dǎo)航系統(tǒng)。
當(dāng)事人主義的要旨就在于承認(rèn)當(dāng)事人對(duì)訴訟程序的自治地位，具體而言其含義主要包括：其一，在民事訴訟法的立法視角上，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行程序規(guī)則的構(gòu)建。我國(guó)長(zhǎng)期以來視民事訴訟法為法院處理和解決民事案件的操作規(guī)程，將“民事訴訟法”簡(jiǎn)約為“審判法”。這是過度職權(quán)主義、國(guó)家干預(yù)主義、國(guó)家本位立法的體現(xiàn)，這種立法視角對(duì)當(dāng)事人訴訟主體地位的確證和樹立是非常不利的，是一種落后的立法視角，應(yīng)予摒棄。相反，民事訴訟立法應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人作為訴訟舞臺(tái)上的主角加以規(guī)制，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出以當(dāng)事人為本位的立法精神和立法傾向性。對(duì)法院行使審判權(quán)規(guī)則的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)是派生的，它是為當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利服務(wù)的。
其二，在立法本位上，民事訴訟法應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的訴訟權(quán)利為本位，而不是以當(dāng)事人的訴訟義務(wù)為本位。民事訴訟立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)和保障當(dāng)事人的程序性權(quán)利。法哲學(xué)上一度發(fā)生過的關(guān)于權(quán)利義務(wù)何者為本位的爭(zhēng)論，在稍晚的時(shí)點(diǎn)上于民事訴訟法學(xué)領(lǐng)域也發(fā)生了，只是相比較而言，并不那么劇烈而已。稍經(jīng)爭(zhēng)論，人們便認(rèn)同，民事訴訟法應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的訴訟權(quán)利為本位，而訴訟義務(wù)僅僅是配合和保障訴訟權(quán)利的恰當(dāng)行使加以設(shè)定的，因此它不是本原的，而是派生的；與訴訟權(quán)利的普遍性有別，民事訴訟法對(duì)當(dāng)事人訴訟義務(wù)的設(shè)置在數(shù)量上僅占少數(shù)，尤其是對(duì)違法訴訟義務(wù)所施加的訴訟責(zé)任或訴訟制裁也始終被控制在一定的必要的限度內(nèi)。在立法方式上，訴訟權(quán)利是本原的，因而可以從基本原則上加以推定；民事訴訟法的基本原則就是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的根本淵源，創(chuàng)設(shè)和推定當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，應(yīng)當(dāng)成為民事訴訟法基本原則的主要功能。與之有所不同，民事訴訟的義務(wù)或責(zé)任由于是派生的，而非本位的，因而必須在立法上有明確的規(guī)定性；立法沒有明定的，通常應(yīng)被解釋為此種訴訟義務(wù)或訴訟責(zé)任的不存在。
其三，當(dāng)事人對(duì)民事訴訟程序的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)具有充分的參與權(quán)、控制權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、選擇權(quán)和變更權(quán)。民事訴訟是當(dāng)事人之間私人紛爭(zhēng)的化解過程，其中“私”的色彩極為濃厚。當(dāng)事人可以自由地行使其充分享有的訴訟權(quán)利，根據(jù)訴訟中所出現(xiàn)的各種信息，選擇相應(yīng)的訴訟行為，并使之確定地產(chǎn)生預(yù)期中的訴訟效果。對(duì)當(dāng)事人訴訟行為的調(diào)控能力的強(qiáng)化以及對(duì)訴訟效果的預(yù)測(cè)能力的提升，應(yīng)當(dāng)成為修改民事訴訟法的一個(gè)重要指針。這就要我們始終明確，民事訴訟程序是當(dāng)事人自己的訴訟程序，或者原則上、主要地是屬于自己的訴訟程序，他們可以對(duì)訴訟程序的全部過程，以理性人的利益衡量，考慮訴訟中和訴訟外的方方面面的利益，進(jìn)行有效的、具有深度的參與和調(diào)控。為此，民事訴訟立法在技術(shù)上要大量增加彈性條款，使當(dāng)事人可以在條款的框架范圍內(nèi)塑構(gòu)、設(shè)定對(duì)己最為有利的訴訟程序和訴訟方式，從而產(chǎn)生訴訟活動(dòng)正面效果的最大化。
其四，當(dāng)事人的程序自治性理念還包含有一層重要的含義，這就是當(dāng)事人自我負(fù)責(zé)的原則。權(quán)利義務(wù)是相對(duì)應(yīng)的，當(dāng)事人享有了充分的訴訟權(quán)利，由此使得當(dāng)事人在訴訟程序中的自由空間和可選擇余地都獲得了最大化的和最優(yōu)化的安排，當(dāng)事人真正成為了訴訟中的主人或主角，那么，作為其對(duì)應(yīng)的邏輯結(jié)果，當(dāng)事人對(duì)其行為的訴訟后果應(yīng)當(dāng)無條件地全部承擔(dān)和消受，即便這種效果對(duì)其可能并非理想，甚或事倍功半，其訴訟付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其訴訟收入。這是非常重要的“自己責(zé)任”原則，這個(gè)原則是當(dāng)事人主義訴訟模式中的應(yīng)有之義，也是我們這里所推論出的當(dāng)事人程序自治理念中的必然含義。這一點(diǎn)其實(shí)也是我們通常所謂正當(dāng)?shù)脑V訟程序具有釋放當(dāng)事人抱怨、吸收當(dāng)事人不滿的機(jī)能表征。
三、程序的契約化理念
訴訟契約化理念是一個(gè)新興的理念。這個(gè)理念在傳統(tǒng)民事訴訟法中幾乎沒有任何生存的空間，比如說在我國(guó)最早一部民事訴訟法（82年《民訴法》）中，就找不到任何一個(gè)可以用訴訟契約理論來解釋和說明的條款，訴訟法的公法特性得到了無以復(fù)加的強(qiáng)調(diào)，訴訟中的強(qiáng)制性條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任意性條款，即便是任意性條款，也無例外均是指向作為審判者的法院或法官而被適用的。民事訴訟法是如此，刑事訴訟法更加如此。刑事訴訟法將程序法的公法性質(zhì)推到了極致，刑事訴訟程序被認(rèn)為是明確無誤的工具。然而隨著經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展變化，訴訟契約化的概念開始在理論上出現(xiàn)，并在修改后的1991年現(xiàn)行《民事訴訟法》中率先獲得體現(xiàn)和確證，此即關(guān)于管轄權(quán)的協(xié)議或者說是協(xié)議管轄。協(xié)議管轄的出現(xiàn)，無疑表征著訴訟契約理論開始在民事訴訟立法中的運(yùn)用，訴訟契約理論開始了實(shí)定化的步伐。理論研究表明，訴訟契約論蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ灾劣谝云淅砟畹那罢靶远蔀榇舜蚊袷略V訟法修改的導(dǎo)向原則之一，此次民事訴訟法修改后將以大量的條款和篇幅體現(xiàn)和負(fù)載訴訟契約論的制度性成果。
民事訴訟程序之所以能夠契約化，乃是因?yàn)椋?/p>
其一，這是訴訟程序“公法私法化”的實(shí)際結(jié)果之一。“公法私法化”和“私法公法化”業(yè)已成為現(xiàn)代社會(huì)法制發(fā)展的兩個(gè)交錯(cuò)性命題，也是現(xiàn)代法治國(guó)家進(jìn)行法制建設(shè)必須經(jīng)常注意的重要時(shí)代特征。其中公法私法化命題對(duì)于我國(guó)民事訴訟程序法治的完善無疑具有極為重要的指導(dǎo)意義。民事訴訟法處在公法領(lǐng)域，國(guó)家權(quán)力在其中發(fā)揮著無可替代的作用；但是，民事訴訟所針對(duì)的糾紛對(duì)象乃是私權(quán)性質(zhì)的糾紛，這種解決對(duì)象的私權(quán)特性不能不在實(shí)質(zhì)的層面上影響乃至左右其糾紛解決程序的公法化程度。與刑事訴訟乃至行政訴訟程序相比較，民事訴訟的私法性質(zhì)無疑是最為明顯的，甚至在一定意義上可以認(rèn)為，民事訴訟法的私法特性乃是其區(qū)別于刑事訴訟法和行政訴訟法的根本之處；更何況，在和諧社會(huì)構(gòu)建的哲學(xué)背景下，刑事訴訟法和行政訴訟法也都受民事訴訟法的影響，在一定程度上開始了私法化的過程，或者被打上了私法化的烙印。因此，在公法私法化的法治進(jìn)程中，民事訴訟的契約化理論有了存活的空間，并由此獲得了進(jìn)一步現(xiàn)代化的不竭的動(dòng)力。可以說，從立法技術(shù)上來說，用私法的原理來改造民事訴訟程序，乃是民事訴訟程序現(xiàn)代化的一個(gè)重要方法論，也是收獲理論成果的一條捷徑。
其二，民事訴訟程序的契約化也是程序正當(dāng)性原理所必須借助的哲學(xué)范疇。程序正當(dāng)性原理成為民事訴訟法制完善的重要指針，如何使實(shí)定的程序正當(dāng)化起來，乃是程序法治建設(shè)者必須要考慮的技術(shù)性問題。程序正義論主要解決這個(gè)問題。程序正義論解決如何方能使所設(shè)定的訴訟程序變成或被評(píng)價(jià)為正當(dāng)化的訴訟程序，其要訣乃是：將解決個(gè)案的具體程序的設(shè)定權(quán)下放，使之交由當(dāng)事人來視具體訴訟情景而加以妥適的安排和設(shè)置。在訴訟程序條款中留有空白，大量增設(shè)模糊性條款和選擇性條款，通過授權(quán)性條款和任意性條款的設(shè)定，授權(quán)和鼓勵(lì)當(dāng)事人（往往通過其訴訟人）通過契約化的形式構(gòu)設(shè)具體的最能夠適應(yīng)眼前案件解決需求的訴訟程序。訴訟契約制度就是這種契約型條款的概括性稱謂。可以合理地推論，訴訟立法中這種技術(shù)運(yùn)用得越是廣泛、其數(shù)量越多，則訴訟契約化理論的實(shí)定化程度就越高，該部法律的契約化色彩就越濃，同時(shí)也表征該部作為公法的程序法便越具有私法的特征，也即公法私法化的步驟就越大。
在民事訴訟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公法私法化具有極為重要的程序正當(dāng)化意義。這集中表現(xiàn)在：通過訴訟契約條款的設(shè)定，使當(dāng)事人獲得了前所未有的充分的構(gòu)筑具體程序的權(quán)力，這種權(quán)力的賦予極大地提升和強(qiáng)化了當(dāng)事人訴訟程序主人翁的地位和角色，原本被動(dòng)使用訴訟程序規(guī)則的角色在訴訟契約條款的授權(quán)和保障下，變成了訴訟程序的雙重角色：當(dāng)事人既是訴訟程序規(guī)則的設(shè)定者，又是訴訟程序規(guī)則的使用者；尤其是這種設(shè)定在不違反強(qiáng)制性條款的前提下還對(duì)行使審判權(quán)的法院或法官具有拘束力。這就使當(dāng)事人與訴訟程序規(guī)則之間的距離大大縮短了，甚至變成了“零距離”。這種與訴訟程序規(guī)則之間的近距離或零距離所造成的一個(gè)自然結(jié)果便是當(dāng)事人被其所適用的訴訟規(guī)則內(nèi)在化了。當(dāng)事人不僅創(chuàng)設(shè)了重要的訴訟規(guī)則，同時(shí)還直接使用這些規(guī)則來追逐對(duì)己有利的訴訟效果。這既增強(qiáng)了當(dāng)事人的訴訟動(dòng)力，又強(qiáng)化了當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果的認(rèn)同感，這種動(dòng)力機(jī)制和認(rèn)同感的同時(shí)增強(qiáng)，便意味著訴訟程序的正當(dāng)性得到了同步的提升。可見，訴訟契約化既是公法私法化的一個(gè)要求和體現(xiàn)，同時(shí)也是訴訟程序獲得正當(dāng)性的重要舉措和中介。
四、程序的協(xié)同化理念
程序的協(xié)同化理念是在后現(xiàn)代哲學(xué)背景下提出來的一種社會(huì)關(guān)系模式，其含義基本的就在于參與程序的各方主體都應(yīng)該被調(diào)動(dòng)出最大化的積極性和能動(dòng)性，并在誠(chéng)信和善意的基礎(chǔ)上竭誠(chéng)合作，取得共贏的程序效果。這個(gè)概念首先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)管理中被運(yùn)用，后來發(fā)展到包括程序法治建設(shè)在內(nèi)的其他社會(huì)領(lǐng)域，到如今，程序的協(xié)同主義或協(xié)同原則或協(xié)同理念，業(yè)已毫無疑義地成為訴訟法治建構(gòu)的重要因素或指針。在訴訟法中，程序的協(xié)同化理念有特定的內(nèi)涵所指，這就是在當(dāng)事人主義和職權(quán)主義的傳統(tǒng)訴訟模式的兩個(gè)對(duì)極之間，求得一個(gè)適中的或中庸的兼有二者優(yōu)勢(shì)的綜合型訴訟體制，這種訴訟體制被稱為“協(xié)同主義的訴訟模式”。利用協(xié)同性理念來構(gòu)建訴訟模式，其結(jié)果自然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)既有別于大陸法國(guó)家的職權(quán)主義訴訟模式、又相異于英美法國(guó)家的當(dāng)事人主義的第三種訴訟模式，即協(xié)同主義的訴訟模式。協(xié)同主義訴訟模式在理論上對(duì)我國(guó)民事訴訟法的此次修改具有極為重要的借鑒意義。
我國(guó)的現(xiàn)行民事訴訟模式在理論研究的范式中被歸類于超職權(quán)主義的范疇，其含義是指較之德國(guó)等大陸法國(guó)家的傳統(tǒng)職權(quán)主義而言，我國(guó)的職權(quán)主義色彩要濃之又濃，強(qiáng)之又強(qiáng)，甚至已超出應(yīng)有的法治限度了；正因如此，方有學(xué)者稱我國(guó)的民事訴訟模式為強(qiáng)勢(shì)職權(quán)主義的模式或超職權(quán)主義的模式。然而這僅僅是對(duì)現(xiàn)實(shí)的刻畫和描述；我們討論的問題還不能停留于此，而要進(jìn)一步設(shè)問：我國(guó)此次修改的民事訴訟法在模式論的概括和標(biāo)簽中，究竟應(yīng)定位于何者？是恪守傳統(tǒng)還是皈依大陸法模式，抑或依歸于英美模式，還是最終要跟上世界最先進(jìn)的發(fā)展潮流，跨越卡夫丁大峽谷，而徑直構(gòu)建一個(gè)協(xié)同性的訴訟體制？這個(gè)問題擺在面前，無法跳躍。這個(gè)問題的回答直接關(guān)系到我國(guó)學(xué)理界的另一個(gè)類似的話語體系：這就是，我國(guó)民事訴訟法的此次修改究竟是大改、小改還是中改？小改的觀點(diǎn)基本上是恪守現(xiàn)行的民事訴訟法制框架，在超職權(quán)主義的道路上修修補(bǔ)補(bǔ)；這種修修補(bǔ)補(bǔ)，其結(jié)果充其量只是軟化一些職權(quán)主義的要素，而究竟未能從根本上使新制度與舊制度脫鉤，也就是難以型構(gòu)一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展需求的具有中國(guó)特色的新型民事訴訟體制。中改的觀點(diǎn)大體上同于小改，意思是說，職權(quán)主義的訴訟體制不必要變更，所需要變更的部分乃是增加一些新的程序制度，加大民事訴訟法的篇幅。筆者認(rèn)為，此次民事訴訟法的修改首先要達(dá)成的一個(gè)目標(biāo)，也是一個(gè)基本的目標(biāo)，乃是訴訟體制或訴訟模式的轉(zhuǎn)變。筆者提出的一個(gè)總體思路乃是：我們要摒棄超職權(quán)主義，越過職權(quán)主義，邁向當(dāng)事人主義，兼顧協(xié)同主義。最沒有爭(zhēng)議的可能是摒棄超職權(quán)主義和邁向當(dāng)事人主義，需要解釋的是協(xié)同主義的兼顧，會(huì)引發(fā)爭(zhēng)論的恐怕要數(shù)“越過職權(quán)主義”的提法。
超職權(quán)主義必須要被拋棄，其原因簡(jiǎn)單地在于這種高度職權(quán)化的訴訟模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法院或法官對(duì)民事訴訟程序進(jìn)行大規(guī)模的職權(quán)干預(yù)乃至權(quán)力干涉，不僅會(huì)遭遇到包括當(dāng)事人在內(nèi)的各種有關(guān)主體的抵制，甚至對(duì)法院或法官本身而論也失卻了往日實(shí)施干預(yù)的必要性和熱情。超職權(quán)主義看來已經(jīng)到了必須被拋入歷史垃圾堆的時(shí)候了；這次我國(guó)民事訴訟法的修改，一個(gè)基本的歷史使命乃是與這種長(zhǎng)期盤踞于我國(guó)民事司法舞臺(tái)的超職權(quán)主義徹底脫鉤。
摒棄超職權(quán)主義的當(dāng)然底蘊(yùn)和天然憑籍，便是邁向當(dāng)事人主義；當(dāng)事人主義的基本原理應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)此次修改民事訴訟法的體系化的指導(dǎo)思想。通常可以斷言，利用當(dāng)事人主義的要素和精神來改造我國(guó)的民事訴訟制度，從宏觀到微觀，基本上不會(huì)發(fā)生方向性的錯(cuò)誤或偏差。當(dāng)然，在此過程中要防止對(duì)西方民事訴訟法制尤其是英美式的法制的全盤照抄，在這里提一下法理學(xué)中討論的“法治建設(shè)與本土資源”，還是有必要的。對(duì)國(guó)情的尊重是我們學(xué)習(xí)借鑒西方法制的底線，也是一根紅線。
但這并不意味著我們會(huì)贊同另一種觀點(diǎn)：這就是，我國(guó)的民事訴訟法應(yīng)當(dāng)向大陸法系國(guó)家學(xué)習(xí)，采用其“職權(quán)主義”的訴訟模式。因?yàn)榇箨懛▏?guó)家的職權(quán)主義原本也是在當(dāng)事人主義的訴訟體制下逐步演化而來的，當(dāng)事人主義的訴訟模式是大陸法系國(guó)家民事訴訟制度構(gòu)建的原點(diǎn)或出發(fā)點(diǎn)，此后由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因以及訴訟效率的目標(biāo)追求，其中不斷增加職權(quán)主義的因素，以至演變至今，形成了與同出一源的英美體制大異其趣的獨(dú)特訴訟體制，也就是我們通常所言的職權(quán)主義訴訟模式。在大陸法國(guó)家，在一定意義上說，這種職權(quán)主義模式還處在不斷的強(qiáng)化之中。我國(guó)的超職權(quán)主義訴訟模式顯然不能受此影響而以一種逆向的思維，實(shí)施所謂的變革：在大陸法系國(guó)家，當(dāng)事人主義的因素在相當(dāng)大的程度上已被掩蓋在職權(quán)主義的陰影之中了，作為以當(dāng)事人主義為導(dǎo)向而實(shí)施程序變革的我國(guó)來說，在蔥蘢的職權(quán)主義因素之堆中尋求當(dāng)事人主義的因素?zé)o疑是困難重重，乃至誤解重重的。英美的當(dāng)事人主義是非常純粹的，其后來雖然增加了若干職權(quán)主義的因素，但依然是少數(shù)，并且是可以辨認(rèn)的，因此我們以英美的當(dāng)事人主義為鵠的，用以作為我們實(shí)施程序改革的重要借鑒，是一個(gè)事半功倍的較佳選擇。
這是問題的一個(gè)方面。另一方面也要看到，我國(guó)民事訴訟法制的發(fā)展目前處在現(xiàn)代化、全球化的背景之中，而究非可以孤立封閉式地進(jìn)行，相反，其改革步驟必然經(jīng)常地觀照世界范圍內(nèi)民事訴訟法發(fā)展的主流傾向，這個(gè)主流傾向就是強(qiáng)調(diào)訴訟中的多方主體的合作主義或協(xié)同主義，注意多種訴訟模式或訴訟體制的相融相合。這就是我們所說的“兼顧協(xié)同主義”。綜合起來說，便是：我們的民事訴訟法改革，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人主義為主，兼顧協(xié)同主義的某些因素或精神。
具體而論，協(xié)同主義在民事訴訟法的修改中主要體現(xiàn)應(yīng)在以下方面：其一，在立法中明確規(guī)定誠(chéng)信原則和當(dāng)事人的真實(shí)義務(wù)以及合作義務(wù)。現(xiàn)代社會(huì)的民事訴訟活動(dòng)乃是奠立在真實(shí)基礎(chǔ)上的公平競(jìng)爭(zhēng)型的特殊社會(huì)活動(dòng)，惟其如此，民事訴訟的過程方能體現(xiàn)出公平正義的價(jià)值和訴訟效率的價(jià)值，并同時(shí)兼顧社會(huì)利益的合理需求。協(xié)同主義的此一要求乃是對(duì)古典當(dāng)事人主義的辯證揚(yáng)棄：當(dāng)事人之間既要競(jìng)爭(zhēng)，也要合作，合作的基礎(chǔ)便是誠(chéng)信和真實(shí)。
其二，民事訴訟立法要大量增加訴訟制裁的條款，以確保當(dāng)事人及其訴訟人能夠在誠(chéng)信與真實(shí)的基礎(chǔ)上展開公平競(jìng)爭(zhēng)。訴訟是當(dāng)事人追逐有利結(jié)果的角力場(chǎng)，雖然規(guī)定誠(chéng)信原則和真實(shí)義務(wù)，也不能確保當(dāng)事人以及其他訴訟參與者能夠始終恪守此項(xiàng)原則，相反，其行為背離此項(xiàng)原則要求的可能性是客觀存在的。為此就需要立法加大訴訟制裁的力度，懲罰和制裁違反訴訟誠(chéng)信原則和真實(shí)義務(wù)的行為，并由此產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用，為構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)提供制度保障。
其三，重視和解、調(diào)解以及其訴訟代替性的糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用。協(xié)同主義為訴訟當(dāng)事人由訴訟對(duì)抗主義轉(zhuǎn)向訴訟合作主義奠定了基礎(chǔ)，并提供了確保訴訟合作性的訴訟文化氛圍和訴訟條件。當(dāng)事人之間依然存在著對(duì)抗，但對(duì)抗主要是面向事實(shí)的，而更多的則是合作，合作是對(duì)相互間法律關(guān)系的重新安排。無論在當(dāng)事人主義抑或職權(quán)主義訴訟模式中，和解、調(diào)解等裁判外的糾紛解決機(jī)制受到程序結(jié)構(gòu)的巨大制約，而難以發(fā)揮大的作用。與之形成對(duì)照，在以當(dāng)事人平等對(duì)話和理性溝通為基礎(chǔ)的訴訟環(huán)境中，和解與調(diào)解等裁判外的解紛機(jī)制，得到了最大限度的運(yùn)用。與此同時(shí)，訴訟外的糾紛解決機(jī)制與訴訟機(jī)制之間的傳統(tǒng)壁壘或制度鴻溝也由此得到極大彌合，使二者間得到了高度契合、兼容乃至交錯(cuò)。
其四，轉(zhuǎn)化法官的職能作用，弱化法官的職權(quán)干預(yù)作用，同時(shí)強(qiáng)化法官的職權(quán)指導(dǎo)作用。簡(jiǎn)單地主張我國(guó)的民事訴訟法應(yīng)當(dāng)弱化法官的職能作用并不妥當(dāng)，同時(shí)也不符合國(guó)際性的訴訟發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律；法官的職能普遍受到強(qiáng)調(diào)，但所強(qiáng)調(diào)的這種法官職能并非我國(guó)傳統(tǒng)的以私權(quán)干預(yù)為己任的職能，而是以訴訟管理為常規(guī)目標(biāo)的嶄新職能，比如法官的協(xié)助證據(jù)調(diào)查權(quán)、闡明權(quán)等等制度，均與此種司法職能的調(diào)整密切相關(guān)。
綜上所述，我國(guó)民事訴訟法的修改應(yīng)當(dāng)以理念的整體變遷為先導(dǎo)；正是理念的預(yù)設(shè)決定了民事訴訟法修改的基本走勢(shì)和支柱性內(nèi)容。前面的論述多少已涉及了具體內(nèi)容的構(gòu)建，這些具體內(nèi)容的構(gòu)建又是落實(shí)上述諸理念的必要環(huán)節(jié)或步驟。就關(guān)系而論，這些理念是關(guān)聯(lián)在一起的，它們之間既有相對(duì)的獨(dú)立性，又具有相互的依賴性。程序本位主義理念最為重要，也是一個(gè)定性的理念；沒有程序本位主義對(duì)程序正義重要性的哲學(xué)肯定，便談不上程序主體自治理念；沒有程序主體的自治性理念，便失去了談?wù)摮绦蚱跫s化的前提條件；程序本位主義得不到落實(shí)，空談程序的協(xié)同主義便毫無價(jià)值，而程序協(xié)同主義是對(duì)程序本位主義的必要的反向制約。
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【摘要題】民主與法制
【英文摘要】Theprincipal-agentproblemexistsobjectivelyintherepresentativedemocracyjustasintheeconomicactivities.Agentresortstotheopportunismbehaviorseekingselfbenefitsbecauseofincompatibleincentive,asymmetricinformation,inconsistencyofpowerandaccountability,itoccurssuchproblemsasthepoweralienation,corruption,inefficiency,internalcontrolandsoon,whichinfringingupontheprincipal''''sbenefits.Therefore,it''''semphasizedthatcarryonagoodconstitutionarrangement,instituteaperfectmechanismofincentive,constraintandcommunication,properlycombinerepresentativedemocracywithdirectdemocracyaretheeffectivelyreformingmeasures.
【關(guān)鍵詞】委托—關(guān)系/直接民主/代議民主/政治改革/principal-agenttheory/directdemocracy/representativedemocracy/politicalreform
【正文】
[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-2999(2002)06-0728-06
委托—關(guān)系在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中廣泛存在著。不論出于何種原因，只要所有者不能親自經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是將企業(yè)委托給他人代為控制和經(jīng)營(yíng)，委托—關(guān)系就形成了。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托—模型描述了一種信息不對(duì)稱條件下的交易關(guān)系，委托人(股東和作為其代表的董事會(huì))購(gòu)買的是人(經(jīng)理)的服務(wù)與管理才能，但由于人具體管理著企業(yè)，掌握著比委托人更多的信息，從而有條件憑借這個(gè)優(yōu)勢(shì)來獲得更多的私人利益，由此造成委托人的損失。因此，委托—關(guān)系的理想設(shè)計(jì)與實(shí)際結(jié)果之間總是存在著某種差距，此即所謂的“成本”。為了更好地追求和維護(hù)自身利益，委托人就必須對(duì)經(jīng)營(yíng)者一方面進(jìn)行有效的激勵(lì)，使之更好地為企業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮其作用，以產(chǎn)生高額利潤(rùn)；另一方面進(jìn)行必要的監(jiān)控，來監(jiān)督和制約人，盡量降低因經(jīng)營(yíng)者行為扭曲而給企業(yè)造成的浪費(fèi)性支出和效率損失。這就是委托—關(guān)系的本質(zhì)。這種關(guān)系在人類生活的其他領(lǐng)域同樣存在，特別是與政治活動(dòng)中的代議民主制有許多相通之處。
一、代議民主與直接民主
民主政治模式包括三個(gè)基本要素：通過普選確定執(zhí)政者；一個(gè)擁有重大權(quán)力的議會(huì)；獨(dú)立的法官對(duì)權(quán)力系統(tǒng)的監(jiān)督[1](第7頁)。而在民的民主主義思想的確立，是近現(xiàn)代民主政治實(shí)踐的必要前提。
從斯賓諾莎開始，經(jīng)過洛克到盧梭全面地確立了在民的理論，這是近代西方民主理論的核心。根據(jù)盧梭的設(shè)想，人民訂立契約建立國(guó)家，人民便是國(guó)家權(quán)力的主人。盡管盧梭關(guān)于國(guó)家起源的契約論有一定局限性，但他第一次提出了徹底的人民思想，具有巨大的歷史進(jìn)步意義。在民思想的確立，徹底了君權(quán)神授、在君的專制傳統(tǒng)，使民主政治的發(fā)展成為可能。但是，在政治實(shí)踐中，國(guó)家的擁有者——全體人民——不可能全部親自地參與管理國(guó)家具體事務(wù)，而是將這種管理和統(tǒng)治的權(quán)力交給一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)——政府，這樣就出現(xiàn)了民主政治生活中的委托—關(guān)系。
與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的股份制公司類似，對(duì)民主政治中的委托—關(guān)系也可以從國(guó)家所有權(quán)和管理權(quán)兩方面進(jìn)行分析。民主政治分為直接民主與間接(代議)民主兩種。在直接民主制中，全體人民直接決定與管理國(guó)家事務(wù)，故不存在委托—關(guān)系。在代議民主制中，人民直接通過政治選舉和全民公決等形式?jīng)Q定國(guó)家大事，不存在國(guó)家所有權(quán)上的委托—關(guān)系；而在對(duì)國(guó)家具體事務(wù)的處理上，則是由人民委托經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)和其他政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，形成國(guó)家管理權(quán)上的委托—關(guān)系，此時(shí)人民是所有者，政府是人。
對(duì)于民主政治中的委托—關(guān)系，需要作以下幾點(diǎn)說明：
1.關(guān)于委托人和人。委托人是所有者，根據(jù)利益分析，應(yīng)當(dāng)擁有剩余索取權(quán)。在國(guó)家這個(gè)政治組織中，人民擁有國(guó)家，即取得了國(guó)家的所有權(quán)，這是毋庸置疑的。而人受人民的委托，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，目的是增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)人民(所有者)的剩余索取權(quán)。所以，在現(xiàn)代政治實(shí)踐中已經(jīng)形成共識(shí)：人民是國(guó)家的主人，人民作為委托人把國(guó)家管理的具體權(quán)力委托給政府；政府代表人民對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理，成為人民的人，政府官員就是人民的公仆。
2.關(guān)于委托—關(guān)系中的權(quán)力。政府官員是接受人民委托的公仆，并不享有特權(quán)，他們行使職權(quán)的過程只不過是在履行向人民承擔(dān)的義務(wù)。根據(jù)盧梭的看法，人民不可轉(zhuǎn)讓，因?yàn)轶w現(xiàn)人民的意志，是公意的運(yùn)用，是集體的生命，因而人民委托給政府的只是一種管理權(quán)。正是在這個(gè)層次上，可以說民主政治中委托—關(guān)系的直接后果是造成了國(guó)家所有權(quán)與管理權(quán)分離，這種分離的目的是為了更好地增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)民主。
3.關(guān)于代議民主制。代議民主制，反映了人民與政府之間的委托—關(guān)系，它不同于中世紀(jì)關(guān)于國(guó)王是人民的代表或者受委托者的虛構(gòu)概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念。代議民主制是一種間接民主形式，盡管它在現(xiàn)代政治生活中被廣為采用，也與民主的根本原則不相抵觸，但由于其中委托—關(guān)系的存在，因而也有需要進(jìn)一步完善的地方。
從人類政治的歷史發(fā)展來看，古代大民主是“直接”的民主，傾向于讓所有的公民都參與政務(wù)的決定與管理，是不存在委托—關(guān)系的。但隨著疆域與人口的增加，直接民主在技術(shù)上遇到了無法逾越的瓶頸限制。因此，代議制理論在17世紀(jì)開始發(fā)展起來。在代議制政體中，作為國(guó)家主人的全體人民具體化為一個(gè)個(gè)選民，他們通過定期或不定期的投票，決定重大事項(xiàng)，產(chǎn)生政府官員，并由政府官員代表自己管理國(guó)家事務(wù)。這樣，民主政治中的委托—關(guān)系就不可避免地出現(xiàn)了。
代議民主制是現(xiàn)實(shí)中最常用的政治制度，但從理想的狀態(tài)而言，直接民主制無疑是實(shí)現(xiàn)民主的最佳形式。代議民主制盡管也是一種民主制度，卻是對(duì)民主妥協(xié)的結(jié)果。這樣，一方面，理想的民主形式是直接民主制，而代議民主不管是代表全體還是多數(shù)，都不是理想狀態(tài)的民主形式；另一方面，在現(xiàn)代政治生活中，直接民主制卻很難實(shí)行，實(shí)踐中盛行的絕大多數(shù)都是以委托—關(guān)系為基礎(chǔ)的代議民主。而且，從人類政治實(shí)踐來看，從直接民主制向代議民主制的過渡是符合歷史發(fā)展規(guī)律的。
一般來說，直接民主制是指公民親自參與國(guó)家立法、決定和管理國(guó)家事務(wù)的制度。直接民主制之所以被推崇、被認(rèn)為是真正的民主，最主要的原因就是每一個(gè)公民都能自由地表達(dá)自己的意志，而不是交由別人代勞；公民通過親自參與來影響和決定國(guó)家活動(dòng)，無論是在精神上、還是在行動(dòng)上，他都是自由的。盧梭就堅(jiān)決反對(duì)代議制，主張直接民主制，他認(rèn)為：“正如是不能轉(zhuǎn)讓的，同理，也是不能代表的；在本質(zhì)上是由公意所構(gòu)成的，而意志又是絕不可以代表的；它只能是同一個(gè)意志，或者是另一個(gè)意志，而絕不能有什么中間的東西”[2](第125頁)。公民通過直接參與公共事務(wù)的討論和決策，保護(hù)了個(gè)人利益，保證政府為公民服務(wù)，使每個(gè)人在政治上成為自己的主人。斯賓諾莎也認(rèn)為：“天意賦于每個(gè)人以自由”，“任何人不應(yīng)別人讓他怎么樣就怎么樣，他是他自己的自由權(quán)的監(jiān)護(hù)人”[3](第16頁)，每個(gè)人應(yīng)當(dāng)是“他自己的思想的主人”[3](第271頁)。個(gè)人作為社會(huì)組成的基本單位，有自己的利益，而個(gè)人永遠(yuǎn)是自身利益的惟一判斷者，他人不可能代替其進(jìn)行價(jià)值判斷。
然而，受現(xiàn)實(shí)條件的制約，直接民主制往往不能實(shí)行，取而代之的是代議民主制。喬•薩托利也指出：“以個(gè)人參與為基礎(chǔ)的民主只在一定條件下才是可能的；而相應(yīng)的是，如果這些條件不存在，那么代議制民主就是唯一可能的形式”[4](第318頁)。直接民主制的現(xiàn)實(shí)障礙有如下幾點(diǎn)：
1.外部條件的制約。有學(xué)者指出：“由于近、現(xiàn)代國(guó)家一般領(lǐng)土較大，人口較多，采用直接民主制困難重重”[5](第17頁)。無疑，交通、通訊、社會(huì)關(guān)系等客觀條件的制約是極為關(guān)鍵的。在當(dāng)今世界，還沒有哪個(gè)國(guó)家能完全克服這些條件的限制，創(chuàng)造出適合直接民主制的可能的環(huán)境條件。
2.公民素質(zhì)的制約。公民素質(zhì)是一種綜合的東西，它與文化、意識(shí)、宗教以及社會(huì)生產(chǎn)力都息息相關(guān)。惟有公民素質(zhì)達(dá)到了相當(dāng)高度，從公民個(gè)人出發(fā)，有了表達(dá)意志的愿望與能力，有了相對(duì)正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，才有可能實(shí)施直接民主制，而現(xiàn)實(shí)中缺乏的正是良好的公民素質(zhì)。
3.泛政治化效應(yīng)的制約。既然由人民自己行使權(quán)力，那么人民就必須經(jīng)常性地參與政治活動(dòng)。在直接民主觀念中存在一種“你若不主動(dòng)行使權(quán)力，別人便代你而行，因而變成騎在你頭上指揮；或者別人有統(tǒng)治你的自由，你就沒有不被統(tǒng)治的自由”的想法，于是政治生活籠罩一切，人民必須高度參與各種各樣的政治活動(dòng)。這個(gè)弱點(diǎn)導(dǎo)致直接民主制有其難以被人接受的一面，當(dāng)人民知識(shí)水平較低時(shí)更是如此。
4.操作制度上的缺乏。盡管空想家、革命家做了種種努力，但是仍然不能說人們對(duì)直接民主制有了一致的、明確的設(shè)想。大多數(shù)對(duì)于“真正”的民主的假想都近似于烏托邦，即使是極力反對(duì)代議制的盧梭，也不得不承認(rèn)：“就民主制這個(gè)名詞的嚴(yán)格意義而言，真正的民主制從來就不曾有過，而且永遠(yuǎn)也不會(huì)有。多數(shù)人統(tǒng)治而少數(shù)人被統(tǒng)治，那是違反自然的秩序的”[2](第88頁)。缺乏實(shí)施藍(lán)圖的直接民主制，尚沒有一條現(xiàn)實(shí)可行的道路。
所以，在現(xiàn)實(shí)中，代議民主制就成了必然選擇。正如羅伯特•達(dá)爾指出：“沒有代議制度，民眾有效參與大規(guī)模的政府是不可能的。即使代議思想的根源是不民主的，我們也沒有必要感到奇怪，為什么在十八世紀(jì)后半葉，當(dāng)民治政府的擁護(hù)者認(rèn)識(shí)到代議可以同整個(gè)國(guó)家大規(guī)模民主過程相聯(lián)結(jié)起來時(shí)，他們把這個(gè)驚人的新結(jié)合看成是歷史上最大的政治創(chuàng)造之一”[6](第9頁)。列寧也說：“擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于廢除代議機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代議機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C(jī)構(gòu)”[7](第210頁)。代議民主制通過內(nèi)在的委托—機(jī)制，相對(duì)集中民意，縮小公民直接參與的幅度，增加了操作上的可行性，從而被廣泛地采用，成為現(xiàn)實(shí)中占主導(dǎo)地位的民主形式。
二、委托—關(guān)系與代議民主制的缺陷
從某種意義上講，人類在政治生活中采用代議民主制是一種不得已而為之的選擇，是一種免不了的缺憾。因?yàn)椋小P(guān)系本身存在不可避免的缺陷，在代議民主的政治實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)一些弊端。隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)民主程度的要求日益提高，其不足之處便日趨明顯。
1.權(quán)力的變異。民主政治中委托—關(guān)系的客體是權(quán)力，具體就是指對(duì)于國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的決策與管理權(quán)。由于這種權(quán)力是由政府官員代表所有者(人民)行使，因而具有獨(dú)占性和權(quán)威性。它不同于企業(yè)內(nèi)的權(quán)力，沒有與之相平行、共同存在、本質(zhì)相同的另一種權(quán)力。政治權(quán)力的運(yùn)用直接影響社會(huì)公共利益的分配，必須加以嚴(yán)格限制。而委托—關(guān)系卻常常使權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)偏差，臺(tái)灣學(xué)者顧不先將其概括為：一是“在民的變質(zhì)”。在代議制度下，“人民只有一個(gè)選舉權(quán)，人民選舉出代議士之后，一切由代議士代表人民管理政府。這樣就形成人民徒有國(guó)家主人之名，無國(guó)家主人之實(shí)”，而“代議士變成了國(guó)家的主人”[8](第398-399頁)。二是“議會(huì)權(quán)力過大”。既然“國(guó)家的實(shí)際上已由人民移到議會(huì)手中，或者說政治的重心從人民移到議會(huì)”，“自然就形成議會(huì)第一，議會(huì)至上，議會(huì)權(quán)力過大，造成議會(huì)的專橫”[8](第400頁)。三是“政府力量的不足”。“議會(huì)權(quán)力的過大所造成的直接影響，就是政府力量的不足”[8](第404頁)。更為嚴(yán)重的是，作為權(quán)力所有者的人民一旦喪失了權(quán)力——盡管盧梭認(rèn)為人民享有革命權(quán)以防止政府篡權(quán)——便會(huì)造成惡性循環(huán)，即人民權(quán)力越少，失去的也就越多。
2.腐敗的滋生與效率的低下。當(dāng)人擁有了權(quán)力但其報(bào)酬卻與付出不相符的時(shí)候，他便可能利用權(quán)力來損害公共利益，在追求自身利益時(shí)不惜損害委托人的利益，這就增加了成本。民主政治中之所以產(chǎn)生腐敗，委托人與人之間激勵(lì)不相容是主要的原因，而信息不對(duì)稱則提供了可能。由于公共利益是一個(gè)龐大的整體，難以量化，人們難以將政府官員個(gè)人的努力與之相聯(lián)系，因而難以滿足官員個(gè)人的期望值，這就誘發(fā)了人利用權(quán)力謀私利的動(dòng)機(jī)。而人相對(duì)于人民整體來講，往往受過良好教育，有著豐富的政府管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，掌握著大量的內(nèi)部信息，而這種信息資源是其他人所缺乏的，于是在缺乏有效監(jiān)督的情況下，政府官員腐敗屢禁不絕。也正是由于上述兩方面的原因，人追求公共利益最大化的動(dòng)力不足，轉(zhuǎn)而追求自身利益，造成公共管理的效率低下，現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為辦事拖拉、推諉責(zé)任、追求享受、等。
3.內(nèi)部人控制問題。內(nèi)部人控制，其實(shí)就是人通過其信息優(yōu)勢(shì)和權(quán)力侵犯委托人的利益。民主政治中委托—關(guān)系下的內(nèi)部人控制問題是廣泛存在的，內(nèi)部人控制不僅僅容易招致腐敗，還會(huì)帶來一些另外的后果。首先是階級(jí)立法的危險(xiǎn)，“就是意圖實(shí)現(xiàn)(不管是否真正實(shí)現(xiàn))統(tǒng)治階級(jí)的眼前利益，永遠(yuǎn)損害全體的那種統(tǒng)治的危險(xiǎn)”[9](第98頁)。密爾也認(rèn)為，即使是民主制也不能避免“階級(jí)立法”的危險(xiǎn)，因?yàn)槿艘坏┱莆樟藱?quán)力，人性中壞的部分，對(duì)于眼前私人利益的欲望就會(huì)在心中很快燃燒起來。“這就是建立在普遍經(jīng)驗(yàn)之上的、人們被權(quán)力所敗壞的普遍規(guī)律”[9](第96頁)。從這里可以得到肯定的是，無論從人性的自利性出發(fā)，還是從階級(jí)的自利性出發(fā)，都不可避免會(huì)出現(xiàn)少數(shù)人損害整體利益的可能。其次是體制臃腫，冗員龐大。遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于實(shí)際需要的政府官員隊(duì)伍是各人培植親信、排斥異己的結(jié)果，在最大的個(gè)人報(bào)酬表現(xiàn)為政治升遷的前提下，這樣做就顯得很有用。然而造成的客觀后果是，財(cái)政吃緊、效率落后、職責(zé)不清、辦事紊亂，間接地?cái)U(kuò)大了公共利益的損失。所以，行政體制改革的一個(gè)關(guān)鍵性問題就是要解決內(nèi)部人控制問題。
4.公民的政治參與問題。公民的政治參與率是衡量政治民主化的客觀標(biāo)準(zhǔn)之一，高度的政治參與是高度民主的前提之一。從理論上講，隨著國(guó)家民主主體的普遍性、民利的廣泛性和民主內(nèi)容的真實(shí)性的發(fā)展，政治破天荒地“不是少數(shù)個(gè)人的行為”[10](第823頁)，而“成為人民的事”[11](第407頁)。然而，民主政治中的委托—關(guān)系卻不可避免地影響著政治參與。作為擁有剩余索取權(quán)的委托人，其參與積極性是與利益相關(guān)的。但是，由于對(duì)于人的監(jiān)督只有通過“一人一票”和某種以代表制度為基礎(chǔ)的個(gè)人行為的加總程序才能實(shí)現(xiàn)，是一種典型的“公共選擇”，于是，當(dāng)委托人的基數(shù)很大或者的層次較多時(shí)，對(duì)人的監(jiān)督相對(duì)比較困難，監(jiān)督成本較高，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。人們會(huì)產(chǎn)生一種心理，即個(gè)人利益只是集體中微小的一部分，從而產(chǎn)生無所謂的態(tài)度，出現(xiàn)政治冷漠。另外，信息不對(duì)稱，政治透明度不高，也影響了政治參與。“政治參與要求接受一般的和特殊的信息，那些獲得這些信息的人，即在效應(yīng)和心理上更多介入的人，就更有可能參與政治。反之，那些沒有得到這些信息的人，則無動(dòng)于衷，缺乏心理上的介入。因此，也就很少有可能參與政治生活”[12](第293頁)。此外，也不排除人為了自身利益，故意阻礙公民的政治參與，設(shè)置虛假信息，制造人為障礙，這種現(xiàn)象在公民文化程度不高的時(shí)期出現(xiàn)較多。
代議民主制雖然克服了簡(jiǎn)單直接民主制的局限性，又發(fā)揚(yáng)了民主制的一般原則，但其中委托—關(guān)系的存在，使之不可避免地產(chǎn)生上述缺陷，這就需要研究改革和完善的措施。
三、改革代議民主制的思路
改革代議民主制，首先應(yīng)當(dāng)明確改革的基本原則。密爾認(rèn)為，檢驗(yàn)政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)利益的總和”[9](第17-18頁)。因?yàn)檎畯谋举|(zhì)上來說只是一個(gè)手段，手段的適當(dāng)性必須依賴于它的合目的性。政府的目的，是促進(jìn)社會(huì)的利益。好的政府要促進(jìn)人們的智慧和美德，有效地將人們組織起來，管好社會(huì)事務(wù)，促進(jìn)社會(huì)利益。本著這一原則，基于民主政治中的委托—關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)對(duì)代議民主制做一些補(bǔ)充和完善：
1.合理劃分權(quán)力，進(jìn)行良好的安排。要明確的是，并不是所有的國(guó)家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被、都可以被。作為權(quán)力行使后果承擔(dān)者的委托人，應(yīng)該合理地把某些權(quán)力委托給人行使，而相應(yīng)地保留另一部分權(quán)力。必須明確委托人對(duì)人的控制權(quán)，包括選舉和罷免權(quán)等。人民應(yīng)保留對(duì)政府的最終決定權(quán)，當(dāng)政府的行為偏離了公共目標(biāo)、損害了公共利益時(shí)，人民有權(quán)通過合法的形式來選擇新的人。從理論上講，委托人保留的是對(duì)人的選擇與決定權(quán)，因?yàn)檎紊畈荒芟窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)那樣隨時(shí)通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整引起人員的更迭，人民必須直接保留對(duì)政府官員的控制權(quán)，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)、全民公決等；而政府則主要是掌握對(duì)國(guó)家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。惟有進(jìn)行合理的分工，才不至于使人民在制度上陷于被動(dòng)局面，造成權(quán)力的變異。
2.建立完善的激勵(lì)與監(jiān)控機(jī)制。當(dāng)人追求自身利益最大化的動(dòng)力不足時(shí)，其行為就會(huì)萎縮，進(jìn)而影響整體的利益和效率，因此必須對(duì)人進(jìn)行有效的激勵(lì)。給人以高薪是極富誘惑力的，這直接滿足了其利益最大化的期望。然而高薪不應(yīng)是固定的，要隨人的業(yè)績(jī)而變動(dòng)。在企業(yè)管理實(shí)踐中，行之有效的做法是給人以部分剩余索取權(quán)，使其主觀上追求自身利益最大化，客觀上促進(jìn)了股東總體利益，也可以相對(duì)地減少人為了自利而不惜損害公利的扭曲行為。政府部門的高薪養(yǎng)廉便是出于這一考慮，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，這也是一條必然的道路。雖然在中國(guó)目前還無法實(shí)行高薪養(yǎng)廉，但隨著社會(huì)的發(fā)展，公民素質(zhì)的提高，法制的逐步完善，高薪制將是提高政府效率、防止腐敗的有效途徑之一。當(dāng)然，對(duì)于政府官員僅僅給予激勵(lì)是不夠的，還必須進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。西方政治學(xué)者也認(rèn)為，政府作為全體公民的惟一人，既可以辦好事，也可以辦壞事，必須對(duì)政府加以監(jiān)控。馬克斯•韋伯認(rèn)為，科層制中存在著濫用權(quán)力、違法、低效等通病。官員們具有一種人類本能的傾向，試圖增大自己的權(quán)力，并擴(kuò)充自己的權(quán)利。對(duì)此，韋伯提出的救治措施有：其一，在行政職能部門內(nèi)部實(shí)行合議制，擴(kuò)大決策參與范圍；其二，改變行政首長(zhǎng)的非專業(yè)現(xiàn)象，因?yàn)橹灰菍I(yè)的官員依賴專業(yè)人員的幫助，那么真正的決定總是由后者做出的；其三，實(shí)行直接民主制，保證政府官員直接受到議會(huì)的監(jiān)督。在對(duì)人的外部監(jiān)控方面，有兩點(diǎn)特別值得我們注意：一是要建立一個(gè)發(fā)達(dá)的競(jìng)爭(zhēng)性的人市場(chǎng)，隨時(shí)對(duì)人進(jìn)行評(píng)定和更換，使其保持潛在的動(dòng)力。如果一名人政績(jī)很差，在人市場(chǎng)的價(jià)值就會(huì)貶低，再一次被選中的機(jī)會(huì)就很少。這樣一個(gè)市場(chǎng)的存在，自發(fā)地約束了人，提高了其工作積極性。二是要加強(qiáng)法律監(jiān)督。完善的法律是極好的強(qiáng)制力量，法律所具有的規(guī)范功能可以防止人的違法行為。總之，完善的激勵(lì)和監(jiān)控機(jī)制是一把雙刃劍，可以有效地消除委托—關(guān)系引起的不良后果，減少代議制的負(fù)面影響。
3.建立良好的溝通機(jī)制。溝通機(jī)制之所以重要，是因?yàn)榇h民主制從本質(zhì)上來說仍然是一種間接民主，良好的溝通是發(fā)揚(yáng)民主的必要條件。代議是在互相充分了解的基礎(chǔ)上進(jìn)行的“代議”，如果在人民與其人(政府官員)之間有了阻隔，則難保“代議”的有效性。由于人擁有“私人信息”，容易采用欺騙手段，促進(jìn)人民與政府官員之間的信息交流就顯得尤其重要。假如到了信息對(duì)稱的地步，那么一切問題就迎刃而解了：人民可以掌握充分的信息，從而能夠進(jìn)行有效的管理，監(jiān)督也就變得極為容易。為此，促進(jìn)信息的交流，減少委托者與人之間的信息差距，是一種可行的途徑。正如阿爾蒙德指出：“若民主政治有什么意義，它意味著政府精英必須以某種方式對(duì)公民的愿望和要求作出應(yīng)答”[13](第556頁)。
4.探索將代議民主制與直接民主制相結(jié)合的可行方法。直接民主制在現(xiàn)實(shí)政治中的某些運(yùn)用，并不能完全取代代議民主制，而是為了克服其弊端，共同促進(jìn)政治民主化程度的提高。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，公民直接的政治參與具備了更為便利的條件，這使直接民主制在一定程度上的實(shí)行成為可能。“技術(shù)的日新月異，特別是計(jì)算機(jī)和新媒介的發(fā)展，使本來基于技術(shù)性理由而形成的代議制有可能因?yàn)檫@些新技術(shù)的發(fā)展而失去其代議的作用。毋庸置疑，技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)完全可以將其列入即將實(shí)現(xiàn)的大綱之中。過去只有通過中介才能表達(dá)的國(guó)民意志，現(xiàn)在可以在瞬間得以傳遞。”[14](第171頁)雖然科技的發(fā)展難以一下就使代議制被取代，但在小范圍內(nèi)的確具備了實(shí)現(xiàn)直接民主制的可能性。在瑞士的某些州一直是實(shí)行直接民主制，事實(shí)上并沒有跡象表明它與環(huán)境是相互排斥的。[15](第204頁)政治生活中的一般規(guī)律是，隨著公民素質(zhì)的提高與科技的發(fā)達(dá)，直接民主制的比重會(huì)相應(yīng)增加。當(dāng)然，無論是直接民主制還是代議民主制，都只是一種手段，不能人為地強(qiáng)行發(fā)展直接民主制，而要符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，真正地促進(jìn)民主，真正地增進(jìn)人民利益。
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40歲至60歲之間的創(chuàng)業(yè)人員占2/3,20歲至40歲之間的只占1/3,在這些創(chuàng)業(yè)人員中男性多于女性,農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)者大都是高中以下學(xué)歷,而在城市中本科/大專學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者比農(nóng)村稍多一些。從創(chuàng)業(yè)的目的來看,絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者還是以養(yǎng)家糊口為目的,只有少數(shù)人是為了實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、發(fā)揮自己的特長(zhǎng)、增加人生經(jīng)歷。從創(chuàng)業(yè)理念上來看,創(chuàng)業(yè)者基本上都是單干,他們大都認(rèn)為與他人合作不容易成功,因?yàn)檫@里涉及經(jīng)營(yíng)理念、管理方式不同,再有就是股權(quán)糾紛、性格不合、創(chuàng)業(yè)目的不同等(P85-90)。從創(chuàng)業(yè)的積極性來看,普遍存在著南方好于北方,東部好于西部、城里好于農(nóng)村的現(xiàn)象。
創(chuàng)業(yè)意識(shí)差。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不僅需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)意愿的推動(dòng),也需要敢為人先、勇于創(chuàng)業(yè)、不懼挫折的創(chuàng)業(yè)精神。在我國(guó)適齡勞動(dòng)人口中,希望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例偏低,城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)意愿不到5%,大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)比例不到1%;而發(fā)達(dá)國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例達(dá)到20%左右。
創(chuàng)業(yè)勇氣欠佳。一些人害怕在創(chuàng)業(yè)中摔跟頭,對(duì)投身創(chuàng)業(yè)心中沒底,害怕跳進(jìn)去出不來,賠了夫人又折兵,寧可在家成為啃老族或者是坐吃山空,也不愿去市場(chǎng)闖一闖,也反映了這些人精神狀態(tài)欠佳,得過且過,缺乏創(chuàng)業(yè)的激情,安于現(xiàn)狀,不求進(jìn)取,還有一些群眾創(chuàng)業(yè)只滿足于混日子、謀生計(jì),創(chuàng)大業(yè)、干大事的觀念比較淡薄;一些創(chuàng)業(yè)者沉于安逸,小進(jìn)則滿,小富則安,習(xí)慣于守?cái)傋?不愿放開手腳大膽干。
創(chuàng)業(yè)資金匱乏。創(chuàng)業(yè)資金的短缺是制約全民創(chuàng)業(yè)的重要因素。對(duì)于想創(chuàng)業(yè)、剛起步創(chuàng)業(yè)或二次創(chuàng)業(yè)者來說,他們都需要資金支持,而大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者自有資金有限,民間融資、銀行貸款又很難,使得創(chuàng)業(yè)舉步維艱。
創(chuàng)業(yè)政策不夠完善。主要表現(xiàn)為體制環(huán)境不順暢,自主創(chuàng)業(yè)的各種限制因素還很多,支持創(chuàng)業(yè)的力度還不夠;經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松,創(chuàng)業(yè)門檻過高,創(chuàng)業(yè)成本過大,有些領(lǐng)城自主創(chuàng)業(yè)還面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入問題(P54-57)。一些地方行政監(jiān)管不規(guī)范、不透明,多頭收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍有發(fā)生,造成中小企業(yè)和個(gè)體戶負(fù)擔(dān)加重,甚至?xí)苯佑绊懸恍﹦趧?dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性。雖然國(guó)家實(shí)行保貸和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,但缺乏配套措施,存在渠道不暢,力度不大,執(zhí)行起來還有一定難度。特別是資金緊張、融資困難仍然是創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)面臨的最大難題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民旅游；旅行社；限制
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)對(duì)山西省農(nóng)村住戶外出旅游狀況連續(xù)5年抽樣調(diào)查表明：過去5年間，山西省農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)支出持續(xù)增長(zhǎng)。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，2005年出游率達(dá)38.33%，比2001年提高20.7個(gè)百分點(diǎn)，人均出游花費(fèi)1260.71元，比2001年增長(zhǎng)1.8倍，年均遞增29%。中國(guó)國(guó)際旅行社接待的農(nóng)民出境游的人次最高時(shí)曾占總出境游人次的10%。
農(nóng)民旅游市場(chǎng)是我國(guó)旅游市場(chǎng)的重要組成部分。13億人口中農(nóng)民就占了9億，不失時(shí)機(jī)地引導(dǎo)農(nóng)民旅游會(huì)為我國(guó)旅游市場(chǎng)注入新的活力。農(nóng)村將會(huì)成為我國(guó)最大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)。但據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，農(nóng)村旅游者中，60％以上的人沒到過旅游景點(diǎn)，70％以上的人未享受旅游娛樂，他們的出行多是探親、趕集。統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)農(nóng)民旅游的人均消費(fèi)尚不足全國(guó)平均數(shù)的一半，盡管農(nóng)民旅游已具備一定數(shù)量規(guī)模，但卻沒有形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
一、農(nóng)民旅游的限制性因素分析
1、農(nóng)民自身的原因。第一，農(nóng)民的收入水平低，影響了他們的消費(fèi)熱情。農(nóng)村大部分地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度明顯放慢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料卻連連攀升，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)減少，導(dǎo)致農(nóng)民支出增加，收入減少；第二，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。農(nóng)民是個(gè)弱質(zhì)群體，合理的和不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)都落到農(nóng)民的頭上，此外農(nóng)民的預(yù)期支出如子女的教育費(fèi)用、建房費(fèi)、自身的養(yǎng)老費(fèi)等壓力也使農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向提高，影響了消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大；第三，農(nóng)民消費(fèi)觀念落后。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還不高，農(nóng)民個(gè)性實(shí)際上正處于一個(gè)從封閉保守到開放交流、從小心謹(jǐn)慎到大膽開創(chuàng)的轉(zhuǎn)折狀態(tài)。傳統(tǒng)的節(jié)儉習(xí)慣使本來收入不高的農(nóng)民積累意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出消費(fèi)意識(shí)。農(nóng)民一方面平日非常節(jié)儉，舍不得花錢；另一方面逢年過節(jié)，人情往來，婚喪嫁娶，卻不惜花費(fèi)大量錢財(cái)。在農(nóng)村消費(fèi)中占比很大的是建房，農(nóng)民往往傾其畢生的積蓄，甚至舉債建房。有不少是為爭(zhēng)面子相互“攀比”，盲目求高求大，拆了蓋，蓋了拆，這造成極大浪費(fèi)，限制了農(nóng)村購(gòu)買力向其它消費(fèi)品轉(zhuǎn)移；農(nóng)民休閑的意識(shí)、形式和內(nèi)容上仍然在很大程度上沿襲著傳統(tǒng)。休閑觀念庸俗化，以為休閑只是看電視、串親訪友、吃喝玩樂、購(gòu)物等，很多人甚至把“睡覺＋搓麻將＋看電視”當(dāng)作了休閑的主體方式。那些出去旅游的農(nóng)民多數(shù)還停留在“白天看廟，晚上睡覺”的初級(jí)旅游階段，對(duì)現(xiàn)代旅游注重的“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡娜轿环?wù)并不看重。消費(fèi)觀念的落后也是限制農(nóng)民旅游發(fā)展的重要原因；第四，農(nóng)村旅游信息相對(duì)閉塞。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)村居民的文化水平較低，書報(bào)、雜志等的利用較少，對(duì)外面的世界了解不多，缺乏了解、接觸外面世界的熱情和沖動(dòng)；第五，旅游目的的特殊性。我國(guó)農(nóng)民旅游目的的特殊性也在制約著農(nóng)民旅游市場(chǎng)的形成。目前我國(guó)農(nóng)民外出旅游還是以探訪親友為主，其次是休閑度假，因此很多農(nóng)民都喜歡組織親朋好友自行出游，而不愿找旅行社。第六，時(shí)間的限制。對(duì)農(nóng)村居民而言，雖然有農(nóng)閑與農(nóng)忙之分，但工作日和休息日的區(qū)分并不明顯，即使在農(nóng)閑季節(jié)，仍有許多的活要干，如鋤草、育肥、家養(yǎng)牲畜等，相當(dāng)一部份農(nóng)民還要出門打工以貼補(bǔ)家用。
2、市場(chǎng)的原因。首先，針對(duì)農(nóng)民開發(fā)的旅游線路不多。現(xiàn)在的旅游產(chǎn)品都是針對(duì)都市消費(fèi)群體設(shè)計(jì)的，原生態(tài)的深山老林、古城游覽是熱門，而農(nóng)民出游喜歡熱鬧，到大城市開開眼界。其次，旅游價(jià)格與農(nóng)民消費(fèi)水平不相對(duì)應(yīng)。相對(duì)于農(nóng)民的收入水平而言，旅游價(jià)格偏高，尤其是近年來，各大旅游景點(diǎn)門票一路看漲，農(nóng)民雖然實(shí)現(xiàn)增收，但總體經(jīng)濟(jì)水平仍低于城市居民，他們對(duì)價(jià)格比較敏感，這昂貴的旅游費(fèi)用也使得許多想旅游的農(nóng)村消費(fèi)者望而卻步；再次，一些景點(diǎn)和旅行社的做法傷害了農(nóng)民的旅游積極性。部分旅游景點(diǎn)的宰客坑人現(xiàn)象，旅行社不能提供專業(yè)導(dǎo)游，或是根本不帶進(jìn)好的景點(diǎn)，只帶他們到街上、廣場(chǎng)、商場(chǎng)和景點(diǎn)的周圍轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就完事的做法，大大降低了農(nóng)民出門旅游的愉悅感；最后，銷售網(wǎng)絡(luò)的“城鄉(xiāng)斷鏈”現(xiàn)象影響著農(nóng)民的出行。由于農(nóng)民居住分散，而消費(fèi)能力較弱，旅行社大都未在縣鄉(xiāng)兩級(jí)廣泛布設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民想在家門口買張票就能登車出游實(shí)在沒指望，而拖家?guī)Э诘匠抢锶フ衣眯猩缬謱?shí)在太麻煩，可如果不跟旅行社走，景點(diǎn)門票又貴得嚇人。旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷服務(wù)鏈的這種“城鄉(xiāng)斷鏈”現(xiàn)象，使那些初步富裕起來的農(nóng)民很難享受到現(xiàn)代旅游“一條龍”服務(wù)的便捷。
3、旅行社的原因。許多旅行社不愿帶農(nóng)民團(tuán)。由于農(nóng)民游客的消費(fèi)水平不及都市游客，調(diào)查顯示，300－400元的人均花費(fèi)構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)民國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)的主流，這種消費(fèi)水平約為城里人旅游消費(fèi)水平的三分之一。對(duì)旅行社而言，同樣的運(yùn)作模式，得到的回報(bào)卻不同，付出多、利潤(rùn)薄，從而使得旅游社很少愿意顧及低端旅游市場(chǎng)。現(xiàn)在的旅行社一般只設(shè)到縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)根本沒有。此外，農(nóng)民旅游者的出游意識(shí)存在的問題也是旅行社必須面對(duì)的一道難題，一件小事對(duì)于都市旅游者來說很容易獲得溝通和理解，而對(duì)農(nóng)民旅游者卻不是件易事。對(duì)那些自發(fā)形成于鄉(xiāng)野、貼近農(nóng)民出游個(gè)性需求的“草根旅行社”，在現(xiàn)實(shí)中也面臨諸多問題。一方面，它們不具備合法經(jīng)營(yíng)地位，沒辦法同旅游景點(diǎn)爭(zhēng)得優(yōu)惠價(jià)；另一方面，面臨隨時(shí)被旅游管理部門查處、取締的風(fēng)險(xiǎn)。
二、啟動(dòng)農(nóng)村旅游市場(chǎng)的對(duì)策建議
1、增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入提高了，購(gòu)買力增長(zhǎng)，才能為旅游產(chǎn)品面向農(nóng)民的銷售提供可能。應(yīng)此政府要采取措施為農(nóng)民減負(fù)，讓農(nóng)民增收。
2、培育農(nóng)民旅游的市場(chǎng)主體。要成立一些以農(nóng)民為旅游服務(wù)對(duì)象的旅行社，主動(dòng)降低行業(yè)門檻，以使廣大農(nóng)民能在不同的價(jià)格檔次上，更多地參與分享現(xiàn)代旅游業(yè)的“福祉”。首先是要充分利用現(xiàn)有旅行社為農(nóng)村旅游市場(chǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)旅行社開掘農(nóng)村旅游市場(chǎng)。一方面，國(guó)家可以給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，使旅行社進(jìn)入農(nóng)村旅游市場(chǎng)成為可能。如對(duì)以農(nóng)村旅游市場(chǎng)為主的旅行社可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免；另一方面，要進(jìn)行大力宣傳，讓旅行社明白開發(fā)農(nóng)村旅游市場(chǎng)對(duì)旅行社將來的重要性。就目前來看，開發(fā)農(nóng)村旅游也并不是無錢可賺。這是因?yàn)檗r(nóng)民旅游一般多發(fā)生在旅游市場(chǎng)的淡季，剛好和城市市民旅游互補(bǔ)。無論旅游線路的安排，還是飯店、賓館的接待能力，都會(huì)有所保障。這不但能滿足農(nóng)民出游的愿望，還能增加旅游收入，使旅游市場(chǎng)“淡季不淡”。另外，還要鼓勵(lì)鄉(xiāng)村成立旅行社。對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)存在的“草根旅行社”應(yīng)以規(guī)范和強(qiáng)化管理為主。從目前的情況看，以農(nóng)民旅游為主的低端旅游市場(chǎng)問題在近期不可能從根本上得到解決，“草根旅行社”無疑是目前較好的替代品。國(guó)家主管部門應(yīng)重點(diǎn)做好引導(dǎo)和管理工作，促使其規(guī)范健康發(fā)展，以滿足農(nóng)民旅游的需求。
3、“量體裁衣”開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)的旅游產(chǎn)品。（1）在旅游內(nèi)容方面，在農(nóng)民旅游項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，要照顧到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)民愛熱鬧等特點(diǎn)，舉辦城市精品游，安排大眾化的民俗表演，農(nóng)科知識(shí)普及活動(dòng)等等，將農(nóng)村商貿(mào)洽談、娛樂、趣味體育競(jìng)賽等融于一體。農(nóng)民參加這種集市性的旅游活動(dòng)，既放松了心身，結(jié)交朋友，又交流農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)置種子、化肥，甚至預(yù)訂農(nóng)耕機(jī)械，洽談農(nóng)作物貿(mào)易；還可以開發(fā)組織農(nóng)民進(jìn)城的科技游和高校游，在高校和學(xué)者專家零距離接觸，使農(nóng)民在滿足旅游的同時(shí)，學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見識(shí)；將婚慶旅游、經(jīng)商旅游、考察旅游、購(gòu)物旅游、老年旅游等常見的城市旅游方式轉(zhuǎn)型，加入農(nóng)民喜歡的因素，剔除不好的因素；多為農(nóng)民出游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如提前公示旅游線路、費(fèi)用以及服務(wù)承諾，主動(dòng)與村委聯(lián)系，幫助農(nóng)民組團(tuán)，提供高素質(zhì)的導(dǎo)游人員等。在旅游時(shí)間的安排上，農(nóng)民家族一般較大，旅游時(shí)人員較多，加上牲畜的牽絆，且受經(jīng)濟(jì)狀況所限，都使得農(nóng)民偏好于近距離旅游，因此無需過多考慮住宿問題。另外，農(nóng)民的閑暇時(shí)間和一般旅游者的閑暇時(shí)間也有很大的區(qū)別，農(nóng)忙時(shí)節(jié)一般集中在夏秋，農(nóng)閑集中在冬季，可以根據(jù)莊稼的生長(zhǎng)周期來開創(chuàng)農(nóng)民黃金周。如北方農(nóng)民可以分別在冬季、夏季形成兩個(gè)黃金周。根據(jù)傳統(tǒng)節(jié)日可以設(shè)立春節(jié)、端午、中秋等黃金周。（2）價(jià)格方面，農(nóng)民更喜歡物美價(jià)廉的產(chǎn)品。因此，開發(fā)農(nóng)民旅游產(chǎn)品要盡量做到減少產(chǎn)品附加值，不要太豪華的住宿、不要太奢侈的飯菜，門票的價(jià)格要降低，以保障農(nóng)民旅游的可持續(xù)性。（3）旅游網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府作為重要的參與者，應(yīng)對(duì)農(nóng)民游客提供優(yōu)惠的交通工具，優(yōu)惠的景點(diǎn)票價(jià)，優(yōu)惠的住宿環(huán)境；同時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)、培育鄉(xiāng)村旅游中介組織，讓富裕起來的農(nóng)民充分享受現(xiàn)代旅游一條龍服務(wù)的便捷。旅游信息需要宣傳，由于農(nóng)村地廣人稀，城市化的旅游廣告成本太高，而且也不見得有效，可在農(nóng)村的圖書流動(dòng)站中向農(nóng)民朋友介紹旅游知識(shí)。參加旅游的農(nóng)民一般具有較高的文化素質(zhì)，這正好與到圖書流動(dòng)站看書的群體相符。此外也可利用農(nóng)村的郵政、信用社作為宣傳的載體。農(nóng)民工同樣也是得力的旅游宣傳員，旅游企業(yè)對(duì)在城市中的農(nóng)民工進(jìn)行宣傳要比去農(nóng)村方便得多。
參考文獻(xiàn)：
民宿最早起源于歐洲，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為“民宿”一般指B&B（Bed and Breakfast），也有表達(dá)為Family Hotel，House Stay等，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)“民宿”沒有明確的界定，“民宿”一詞源自日語“minshuku”，起源于20世紀(jì)60年代的歐洲，后傳到日本，日本的民宿是東亞地區(qū)的源頭，受歷史的原因，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的民宿起始發(fā)展受到了日本的很大影響，但在發(fā)展過程中有繼承，有創(chuàng)新，并發(fā)展而日漸成熟。近幾年，伴隨著旅游者的多樣化和個(gè)性化的需求，在我國(guó)的杭州，烏鎮(zhèn)，麗江，大理等地，民宿也開始快速發(fā)展，并且得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾兔耖g資本的高度青睞。
作者以“民宿”為關(guān)鍵詞，分時(shí)間段進(jìn)行了檢索。從檢索結(jié)果可以看出，從1994年―2016年，關(guān)于民宿的研究論文檢索到664條結(jié)果，從2006年---2016年，檢索到391條結(jié)果，從2010年---2016年，檢索到377條結(jié)果。從以上檢索結(jié)果可以看出，我國(guó)對(duì)民宿的研究從2010年后迅速發(fā)展起來。
對(duì)檢索到的文獻(xiàn)進(jìn)行分析，可以看出國(guó)內(nèi)有關(guān)民宿的研究主要集中在民宿概念、發(fā)展現(xiàn)狀和問題、經(jīng)營(yíng)管理探究和對(duì)策建議等四個(gè)方面。
一、民宿的概念研究
在我國(guó)，民宿定義還沒有一個(gè)權(quán)威而準(zhǔn)確地概念。在研究民宿問題時(shí)，出現(xiàn)了“民宿”、“家庭旅館”、“農(nóng)家樂”等各種提法。“家庭旅館”側(cè)重于提供住宿，“農(nóng)家樂”更側(cè)重于餐飲。中國(guó)臺(tái)灣較早引入民宿概念。臺(tái)灣《民宿管理辦法》第3條規(guī)定：“本辦法民宿指利用自用住宅空閑房間，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋模匀痪坝^，生態(tài)，環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供鄉(xiāng)野生活之住宿處所”，這一概念現(xiàn)在也被眾多學(xué)者認(rèn)可和引用。并且規(guī)定，民宿的選址只能在以下九類地區(qū)：風(fēng)景特定區(qū)；觀光地區(qū)；國(guó)家公園；原住民地區(qū)；偏遠(yuǎn)地區(qū)；離島地區(qū)；經(jīng)農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可登記證之休閑農(nóng)業(yè)區(qū)；金門特定區(qū)計(jì)劃自然村；非都市土地。《民宿管理辦法》規(guī)定，合法民宿的房間數(shù)最少5間，最多15間。
而從現(xiàn)今民宿的發(fā)展情況來看，民宿也實(shí)際體現(xiàn)了這樣一些特點(diǎn)：一是家庭經(jīng)營(yíng)，通常管理者即所有者；二是和民宿主人有一定程度的交流；三是營(yíng)規(guī)模較小，四是提供多種服務(wù)，彰顯本地特色。民宿以副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，主人與游客必須要有交流，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，游客得到的服務(wù)產(chǎn)品除了住宿以外，還應(yīng)包括享受當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光，鄉(xiāng)土味覺及民俗，隨后滿足旅游者的心理，精神要求，民宿要重視住宿范圍，盡量彰顯人文關(guān)懷，給予住宿者有家的感覺。從其上述特點(diǎn)看“民宿”一詞已包含“家庭旅館”“農(nóng)家樂”的內(nèi)涵。
二、民宿發(fā)展現(xiàn)狀和問題研究
隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)民宿也進(jìn)入了高速發(fā)展期，在“逆城市化”的發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，民宿對(duì)鄉(xiāng)村生活理念的傳遞恰恰與現(xiàn)代人鄉(xiāng)村情結(jié)的需求相結(jié)合，催生了民宿的迸發(fā)，截至目前，我國(guó)大陸客棧民宿總數(shù)達(dá)42658家，其中云南以6466家客棧民宿的數(shù)量位居全國(guó)第一，主要分布在南方，以西南和東南地區(qū)最為火熱。一半以上的民宿平均房?jī)r(jià)在100―300元，700元以上也占一定比例。
全民休閑度假時(shí)代來臨，渴望釋放壓力，追憶鄉(xiāng)村生活，崇尚自然的度假方式的興起，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致住房增多，以及村里外出就業(yè)所產(chǎn)生的空心村的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)客返鄉(xiāng)及各路資本的注入等等，所有的上述原因都促進(jìn)了我國(guó)民宿的火熱發(fā)展，但從發(fā)展進(jìn)度看，我國(guó)整體還處于民宿發(fā)展的初級(jí)階段，還存在許多問題。
戴麗霞（2016）通過對(duì)海南民宿市場(chǎng)的分析，在法制建設(shè)方面指出我國(guó)民宿監(jiān)管的立法缺失，經(jīng)營(yíng)主體缺乏合法性，監(jiān)管主體缺失，違法經(jīng)營(yíng)懲罰機(jī)制缺失的問題，在經(jīng)營(yíng)方面指出，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，民宿食品衛(wèi)生，住宿安全沒有較好地保障，還有一些民宿無法有效處理產(chǎn)生的垃圾及污水使環(huán)境受到污染。
揚(yáng)欣，殷燕（2012）通過兩岸民宿比較研究，指出我國(guó)民宿組織發(fā)展滯后，作用甚小，大陸政府對(duì)待各類民宿存在不公平問題，過分重視農(nóng)家樂的發(fā)展，而忽視其他民宿的發(fā)展，民宿產(chǎn)品沒有創(chuàng)新，民宿服務(wù)質(zhì)量參差不齊，散，亂，臟，民宿營(yíng)銷手段單一，主要依靠政府推廣，行業(yè)組織只能發(fā)揮指導(dǎo)，組織等基礎(chǔ)作用，民宿產(chǎn)品千村一律，如初一轍。
黃海嘯（2016）通過對(duì)浙江省民宿經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深入系統(tǒng)的分析，指出我國(guó)民宿經(jīng)營(yíng)合法化問題難以解決的原因，我國(guó)民宿存在項(xiàng)目單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，滯后于游客的個(gè)性需求。農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模有限，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高等多項(xiàng)問題。
三、民宿經(jīng)營(yíng)管理研究
在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，胡敏（2007）通過“動(dòng)機(jī)-消費(fèi)行為-服務(wù)品質(zhì)”模型的建立，探討發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)成功的核心資源，并期望通過研究說明不同核心資源對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)成功的重要性，指出經(jīng)營(yíng)者、鄉(xiāng)村風(fēng)情、價(jià)格和區(qū)位是民宿經(jīng)營(yíng)中的異質(zhì)性核心資源，其中經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)村風(fēng)情是主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源。
在評(píng)價(jià)體系上，范歐莉（2011）立足扎根理論，以“您對(duì)入住的民宿有什么想說的”這一問題為扎根理論的研究范式，選取網(wǎng)路評(píng)價(jià)324條，構(gòu)建了民宿評(píng)價(jià)模型，提出在宏觀主要集中在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)、客房、價(jià)格和安全5個(gè)范疇，在微觀上主要集中在位置，標(biāo)識(shí)，建筑風(fēng)格，裝修風(fēng)格，功能區(qū)域，服務(wù)，客房，價(jià)格，安全等16個(gè)范疇。
在經(jīng)營(yíng)形式上，雖然民宿最初的含義是經(jīng)營(yíng)者利用自家閑置房間進(jìn)行出租，但民宿產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，民宿也衍生出多種經(jīng)營(yíng)形式。張延，代慧茹（2016）在總結(jié)我國(guó)專家學(xué)者對(duì)經(jīng)營(yíng)方式分類的基礎(chǔ)上，把我國(guó)民宿在經(jīng)營(yíng)方式上分個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)兩種方式，其中個(gè)體經(jīng)營(yíng)中分為主業(yè)經(jīng)營(yíng)和副業(yè)經(jīng)營(yíng)，主業(yè)經(jīng)營(yíng)民宿，顧名思義，經(jīng)營(yíng)民宿是經(jīng)營(yíng)者的主業(yè)，這類經(jīng)營(yíng)者利用自有資產(chǎn)或租賃房屋，為游客提供富有濃厚人情味，個(gè)性化的服務(wù)。副業(yè)經(jīng)營(yíng)的民宿，經(jīng)營(yíng)者將部分房屋用于出租，經(jīng)營(yíng)者會(huì)把更多的精力放在從事其他農(nóng)事等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。在合作經(jīng)營(yíng)上又分4中類型：即公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶、政府+農(nóng)戶、政府+公司+社區(qū)+農(nóng)戶的4種方式，并指出這四種合作經(jīng)營(yíng)方式各自的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)及各自適用條件。
在風(fēng)險(xiǎn)感知上，鄧念梅等（2014）以鄂西南民族地區(qū)民宿為例闡述了民宿風(fēng)險(xiǎn)分析，指出民宿可能存在的淺層次開發(fā)帶來的產(chǎn)品雷同風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)缺失帶來的低品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、低質(zhì)量服務(wù)帶來的品牌形成風(fēng)險(xiǎn)、過度開發(fā)到來的環(huán)境退化風(fēng)險(xiǎn)和租金增長(zhǎng)帶來的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的投資市場(chǎng)進(jìn)行了總結(jié)，指出我國(guó)民宿經(jīng)營(yíng)者大致包括3種類型，即家鄉(xiāng)或祖籍在此的外出務(wù)工人員，他們有家鄉(xiāng)情結(jié)和回饋家鄉(xiāng)的意愿，通過對(duì)老屋的民宿改造，既可以滿足自己的休閑需求，又可用于經(jīng)營(yíng)；自己期望田園生活的成功人士和部分文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。同時(shí)對(duì)我國(guó)民宿的客源市場(chǎng)也進(jìn)行了歸類即青年背包族，城市居民，海外游客，民宿主人興趣愛好相同人士。
四、民宿建設(shè)策略研究
陳沫等（2014）通過對(duì)臺(tái)灣和大陸民宿在行政與社會(huì)組織管理，民宿產(chǎn)品創(chuàng)新，民宿經(jīng)營(yíng)服務(wù)三方面的比較，對(duì)大陸民宿建設(shè)提出政策法制化、組織協(xié)調(diào)化、產(chǎn)品特色化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的策略。
我國(guó)目前龐大的“農(nóng)家樂”隊(duì)伍仍然占據(jù)了主導(dǎo)地位，其“品味低端，產(chǎn)品單一，互動(dòng)缺乏，消費(fèi)力弱”等弊端已經(jīng)暴露明顯，針對(duì)精品民宿的發(fā)展，廖壽明（2014）指出發(fā)展精品民宿需要解決問題：將“精品民宿”作為提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)；推行政策實(shí)施，科學(xué)規(guī)劃“精品民宿”發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；發(fā)揮典型示范作用，全力引進(jìn)品牌化；融合民俗風(fēng)情。
我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，為保護(hù)民族文化，為促進(jìn)少數(shù)民族群眾增收，改善生活條件，要充分發(fā)揮民族村寨自然風(fēng)光優(yōu)美，人文景觀獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色村寨民宿。李忠斌，劉阿麗（2016）以武陵山區(qū)利川特色山寨為例，在分析其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出特色村寨民宿發(fā)展路徑，指出特色村寨的民宿發(fā)展要加入民族文化元素，要體現(xiàn)特色山寨文化元素，提出特色山寨民宿l展具體路徑為“民宿”+自然生態(tài)、“民宿”+民風(fēng)民俗、“民宿”+村寨科考、“民宿”+運(yùn)動(dòng)休閑和“民宿”+健康養(yǎng)老等。
大陸民宿種類很多，分類工作是其他方面研究的前提，清晰的分類有助于為不同類型的民宿制定不同的營(yíng)銷發(fā)展策略，張延、代慧茹（2016）按照經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，產(chǎn)品和地域條件，民宿的外觀和風(fēng)格，民宿的功能和體驗(yàn)，對(duì)民宿進(jìn)行了分類研究，為不同類型民宿制定不同營(yíng)銷發(fā)展策略，從而促進(jìn)民宿發(fā)展。
五、我國(guó)民宿研究展望
我國(guó)進(jìn)入休閑度假階段，度假人數(shù)劇增，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，旅游者尋求個(gè)性的轉(zhuǎn)變促使民宿迅速發(fā)展起來，民宿契合了旅游者對(duì)于情懷的追求，民宿以“慢生活，家服務(wù)”取勝，民宿主人提供親情式服務(wù)，民宿工作人員無需穿工作制服，民宿主人與客人同吃同住，注重交流，分享人生體驗(yàn)，民宿主人具有一定文學(xué)修養(yǎng)，豐富的人生閱歷，獨(dú)特的人生經(jīng)驗(yàn)或具備某種特長(zhǎng)，，民宿可以讓游客更深的涉入農(nóng)家生活，體驗(yàn)農(nóng)村生活方式，上述的特點(diǎn)決定我國(guó)民宿在通過不斷地探索和實(shí)踐之后，我國(guó)民宿必將得到更長(zhǎng)足的發(fā)展。
通過對(duì)國(guó)內(nèi)民宿的研究，作者認(rèn)為民宿的研究可以從以下幾個(gè)方面深入。
一是城鎮(zhèn)民宿的研究。根據(jù)民宿所處的位置可以分為鄉(xiāng)村民宿和城鎮(zhèn)民宿，鄉(xiāng)村民宿以鄉(xiāng)村文化為內(nèi)涵，多依托景區(qū)或者地域特色資源而發(fā)展，鄉(xiāng)土氣息濃厚。城市民宿多在于城中村或者城市鬧市中，以公寓大樓式小套房形式居多，會(huì)有各種風(fēng)格不同的裝潢。從文獻(xiàn)研究中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的研究比較多，而對(duì)于城鎮(zhèn)民宿的研究比較少，隨著個(gè)性化旅游的發(fā)展，有很多歷史文化背景的城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)民宿必將也會(huì)隨之受到游客的青睞，城鎮(zhèn)民宿的研究也必然要跟上發(fā)展得步伐。
二是民宿經(jīng)營(yíng)的問題。在民宿高速發(fā)展中，部分地區(qū)民宿行業(yè)也出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，相當(dāng)一部分投身民宿行業(yè)的規(guī)劃師，設(shè)計(jì)師缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)旅游消費(fèi)市場(chǎng)很不熟悉，他們發(fā)現(xiàn)情懷和商業(yè)又很大的矛盾，從國(guó)內(nèi)民宿的研究看，多從經(jīng)營(yíng)者的角度進(jìn)行供給方的研究，，在供給側(cè)改革的背景下，市場(chǎng)需求是經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的目標(biāo)，建議多從市場(chǎng)需求角度研究消費(fèi)者的消費(fèi)行為特征，了解民宿消費(fèi)者現(xiàn)有和潛在的需求，使民宿經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)起來更加有的放矢，使民宿經(jīng)營(yíng)得以良性發(fā)展。
1.畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))題目背景、研究意義及國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究情況。
背景：隨著科學(xué)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高，旅游在日常生活中所占的份額越來越重。旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)人們生活中必不可少的一個(gè)組成部分，旅游業(yè)也成為了一個(gè)重要的行業(yè)。旅游活動(dòng)要順利進(jìn)行，交通是影響旅游活動(dòng)的眾多因素中最重要的一個(gè)，沒有交通的發(fā)展，旅游就無從談起。便捷迅速的交通署旅游活動(dòng)得以順利進(jìn)行的充要條件。旅游過程一般以景點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，以交通路線為連接而形成閉合系統(tǒng)，其中包含了食、宿、行、游、夠、娛等各種活動(dòng)。從旅游業(yè)的發(fā)展里程來看，交通始終起著支配作用，是旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)生的先決條件，同時(shí)，世界旅游業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了交通的發(fā)展。不管旅游活動(dòng)是以什么為目的，達(dá)到什么樣的等級(jí)水平，若要完成這樣的閉合系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，驕傲同是充分必要條件；換言之，就是既要有交通路線通達(dá)、交通工具運(yùn)輸，又要有交通路線，交通活動(dòng)將素有旅游內(nèi)容串聯(lián)起來，設(shè)計(jì)出一個(gè)較優(yōu)化的旅游計(jì)劃。可以說，沒有交通就沒有旅游。各種各樣的交通工具發(fā)明、應(yīng)用、和普及，可以看成是交通發(fā)展的標(biāo)志，所以研究交通、交通工具與旅游業(yè)的關(guān)系的非常必要的。各種不同交通方式的出現(xiàn)，也帶來了旅游方式的轉(zhuǎn)變。
研究意義：旅游行業(yè)雖然興起的時(shí)間不長(zhǎng)，但是在這一課題的研究，國(guó)內(nèi)國(guó)外都已經(jīng)取得了很多成果。例如旅游地生命周期理論、旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、旅游社會(huì)學(xué)、旅游中心地理論、旅游心理學(xué)等等眾多理論成果和學(xué)科。雖然這一課題的研究已經(jīng)取得了眾多成果，但是我認(rèn)為，對(duì)這一課題的繼續(xù)研究還是非常必要的。旅游行業(yè)畢竟是一個(gè)興起不久的行業(yè)，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，人民旅游需求的增加，旅游業(yè)也必定會(huì)快速的發(fā)展變化。各種各樣新的問題，新的情況都需要我們?nèi)ダ^續(xù)研究，繼續(xù)應(yīng)對(duì)，所以社會(huì)日新月異的今天，這一課題仍舊沒有過時(shí)，仍舊有其研究意義。
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的影響關(guān)系。從理論上講，旅游業(yè)并不直接增加和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，它只是通過旅游者的旅游消費(fèi)使社會(huì)財(cái)富在不同地區(qū)、不同行業(yè)進(jìn)行再分配。如何讓財(cái)富進(jìn)行高效，合理的分配，交通起著至關(guān)重要的作用，合理高效的交通是合理高效分配的基礎(chǔ)。旅游業(yè)是人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志。旅游消費(fèi)不屬于人們的基本生活消費(fèi)，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人們收入水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以說，一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的的標(biāo)志。同樣一個(gè)地區(qū)的交通發(fā)展?fàn)顩r，也代表著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。
大眾旅游時(shí)代的到來，使旅游日益成為現(xiàn)代人類社會(huì)主要的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以及人們生活水平的迅速提高和帶薪假期的增加，旅游業(yè)將持續(xù)高速度發(fā)展，成為世界最重要的經(jīng)濟(jì)部門之一。據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年間，我國(guó)旅游業(yè)將保持年均10.4%的增長(zhǎng)速度，其中個(gè)人旅游消費(fèi)將以年均9.8%的速度增長(zhǎng)，企業(yè)、政府旅游消費(fèi)增長(zhǎng)速度將達(dá)到10.9%；到2010年我國(guó)旅游總收入占GDP的比例達(dá)到8%；到2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)和第四大客源輸出國(guó)。作為新興消費(fèi)熱點(diǎn)行業(yè)之一的旅游行業(yè)，在我國(guó)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，很多省區(qū)和重要城市都把旅游業(yè)作為支柱行業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)來發(fā)展。如何處理發(fā)展機(jī)遇與其帶來的交通壓力也是一個(gè)重要的問題。
國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究狀況：旅游交通的理論研究目前主要集中在旅游交通的概念(保繼剛、楚義芳，1999；關(guān)宏志等，2001；卞顯紅、王蘇潔，2003；吳剛等，2003)，普遍認(rèn)為旅游交通是指游客所使用的交通基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備以及運(yùn)輸服務(wù)。孫有望、李云清(1999)，指出交通是旅游的重要組成部分比較深刻地揭示交通在旅游中的作用和地位。另外，在旅游交通規(guī)劃、旅游交通需求研究、旅游交通管理和政策效力分析研究等方面國(guó)內(nèi)學(xué)者都取得了一定的成就。國(guó)外旅游交通的研究狀況主要集中在交通與旅游目的地發(fā)展關(guān)系研究、旅游佳通安全性研究、旅游交通的能源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展研究等方面。
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2.本課題研究的主要內(nèi)容和擬采用的研究方案、研究方法或措施。
本論文深入探討交通與旅游業(yè)的關(guān)系，分析交通工具的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響以及旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)交通的反作用。通過對(duì)比、類比、以及數(shù)據(jù)分析，交通與旅游業(yè)的發(fā)展展開研究。根據(jù)以上思路，我的研究方法如下：
1）仔細(xì)研讀相關(guān)著作、作品，使自己對(duì)課題有一個(gè)透徹的認(rèn)識(shí)。在閱讀的過程中隨時(shí)將個(gè)人心得記錄下來。
2）大量查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于交通與旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)文獻(xiàn)，總結(jié)他人的觀點(diǎn)，并與自己的觀點(diǎn)相比較，從而得到新的看法，并改進(jìn)自己的觀點(diǎn)。
3）借助互聯(lián)網(wǎng)了解中外專家學(xué)者、各界人士、對(duì)于對(duì)于交通與旅游業(yè)的觀點(diǎn)和看法，充實(shí)完善自己的觀點(diǎn)。
4）和論文指導(dǎo)老師保持密切聯(lián)系，尋求指導(dǎo)，為文章潤(rùn)色，力爭(zhēng)出色。
3.預(yù)期成果形式。
4.本課題研究的重點(diǎn)及難點(diǎn)，前期已開展工作。
重點(diǎn)：交通的發(fā)展對(duì)旅游業(yè)帶來的積極意義，和應(yīng)對(duì)消極影響應(yīng)采取的策略難點(diǎn)：具體分析交通對(duì)旅游業(yè)都產(chǎn)生了那些影響，如何產(chǎn)生的。以開展工作：查閱相關(guān)資料，草列提綱。
5.完成本課題的工作方案及進(jìn)度計(jì)劃(按周次填寫)。
第七學(xué)期第7周：確定選題，與指導(dǎo)老師見面。
第七學(xué)期第8-9周：完成開題報(bào)告。
第七學(xué)期第10周-第八學(xué)期第9周：撰寫畢業(yè)論文。
第七學(xué)期第14周：完成中期報(bào)告，參加中期檢查；
第18周：完成一稿。第八學(xué)期第4周完成二稿。
關(guān)鍵詞：情懷；主題；休閑農(nóng)業(yè)；旅游
自2010年“全國(guó)星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（園區(qū)）示范創(chuàng)建行動(dòng)”開始以來，全國(guó)各地相繼興起了一股鄉(xiāng)村旅游熱，不僅鄉(xiāng)村旅游的投資規(guī)模增加了，人們對(duì)回歸田園，休閑鄉(xiāng)野的熱情也大大增加了。基于這樣的現(xiàn)實(shí)需求，全國(guó)各地出現(xiàn)了大量的以農(nóng)家樂為發(fā)展基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，得益于市場(chǎng)需求的膨脹，許多低端的農(nóng)業(yè)采摘項(xiàng)目扣上休閑農(nóng)業(yè)的帽子也可以賺得盆滿缽滿，然而在發(fā)展同質(zhì)化日益明顯的今天，這類項(xiàng)目不行了，許多投資方開始真正用心的研究在休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中引入主題的概念來吸引游客。本文研究的遼源休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目就是在這個(gè)大背景下產(chǎn)生的。
1 遼源休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目的基本情況
遼源休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“遼源項(xiàng)目”）是遼源國(guó)家礦山濕地公園建設(shè)項(xiàng)目的子項(xiàng)目，用地位于遼源市市區(qū)的西北部，總用地面積為260公頃。結(jié)合政府部門的要求，本項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)目標(biāo)。首先要同科普教育示范的功能相吻合，同時(shí)要同美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，既不能大拆大建，又需要有文化創(chuàng)意性的內(nèi)容，要良好的統(tǒng)合到一個(gè)主題中來。
2 項(xiàng)目的情懷主題尋找
2.1好的主題要有情懷
變形金剛拍成好萊塢大片，能夠在全球有巨大的受眾群，其實(shí)不僅僅在于影片本身的制作精良，更在于變形金剛這個(gè)主題勾起了整整一代人在上世紀(jì)八九十年代的追夢(mèng)情懷。迪士尼引入中國(guó)的火爆，不僅僅是由于他是一個(gè)運(yùn)作規(guī)范的大型娛樂文化公司，而是在于人們一提起迪士尼就會(huì)想起兒時(shí)和米老鼠唐老鴨一同成長(zhǎng)的那段歲月，這就是情懷。每一個(gè)成功的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的主題也都需要在情懷上做好文章。
2.2 一個(gè)主題串聯(lián)兩大主線
在遼源項(xiàng)目中其實(shí)任務(wù)書的要求很明確，一方面要打造出良好的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目針對(duì)于農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、科普教育的特色；另一方面要結(jié)合于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)村莊現(xiàn)有的環(huán)境與住宅進(jìn)行有意義的改造，如民宿化改造，做知識(shí)青年風(fēng)。即這兩大主線中一個(gè)是青少年的知識(shí)情懷，一個(gè)是中老年的文化情懷。那么這適合于不同年齡段的兩條主線如何能夠串聯(lián)到一個(gè)共同主題上呢？
這是本項(xiàng)目的最大難點(diǎn)。我們知道一個(gè)有趣的事實(shí)：當(dāng)不同年齡段的人們一同去K歌時(shí)，80后永遠(yuǎn)喜歡東風(fēng)破、臺(tái)，70后總是喜歡吻別、小城故事，60后總是那么留戀在那桃花盛開的地方。為什么呢，其實(shí)60后、70后也都經(jīng)歷了80后所喜歡的周杰倫時(shí)代啊？在疑惑中我們發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)時(shí)代的人最喜歡的那些歌曲和時(shí)尚都是他們各自在年輕時(shí)最流行的那些元素，因?yàn)檫@是他們的青春，是他們永遠(yuǎn)最美好的記憶。
所以我們選擇青春作為項(xiàng)目的主題，對(duì)于青少年來說，青春就是他們的當(dāng)下，對(duì)于中老年來說青春就是曾經(jīng)的歲月，在這一點(diǎn)上主題概念統(tǒng)合了。
3 一個(gè)主題串聯(lián)旅游產(chǎn)品
青春主題選定以后，規(guī)劃對(duì)兩大主線功能進(jìn)行了產(chǎn)品化延伸，提出了三大青春主題，旅游產(chǎn)品。它們分別是青春之美、青春之歌和青春之悅主題。青春之美打造了三大旅游產(chǎn)品，浪漫青春――青春湖畔賞千畝桃園，華麗青春――星級(jí)酒店享田園水景，寫意青春――盛世荷塘望似水年華；青春之歌打造了兩大主題產(chǎn)品，暢想青春――智慧溫室暢想科技未來，勵(lì)志青春――農(nóng)科平臺(tái)承載科普中心；青春之悅打造三大主題產(chǎn)品，探索青春――農(nóng)耕勞作體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文明，快樂青春――農(nóng)莊文化回歸生態(tài)故里，愉悅青春――開心牧場(chǎng)體味童年時(shí)光。
另外由小康村改造而成的“回憶書”功能區(qū)域則是記憶青春最好的表達(dá)，這里將是回味遼源幾代人青春記憶情懷的聚合地。這樣同前面的八個(gè)旅游產(chǎn)品共同構(gòu)成了本項(xiàng)目“一心、三區(qū)、八點(diǎn)”的格局。共同構(gòu)建了青春戀曲約瑟夫主題園的文化體系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)文化價(jià)值的全面提升。它使農(nóng)田景觀化，農(nóng)地產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村魅力化，農(nóng)民人才化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“四農(nóng)一體”的創(chuàng)新式升級(jí)。
規(guī)劃也通過這個(gè)主題的打造實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的品牌價(jià)值，通過現(xiàn)有民居的民宿化改造實(shí)現(xiàn)了建筑價(jià)值，通過水系的重新梳理實(shí)現(xiàn)了新的環(huán)境價(jià)值，通過農(nóng)民的技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了有益的社會(huì)價(jià)值。
4 情懷主題的重要意義
4.1情懷主題能夠有效融合多年齡段需求
通過前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目中用青春情懷的主題良好的統(tǒng)合了不同年齡段的實(shí)質(zhì)需求，基于滿足多樣化需求的整體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全齡化的功能吸引點(diǎn)。正是由于這種情懷，才促進(jìn)了旅游方式從觀光式向體驗(yàn)式、度假式的轉(zhuǎn)變，而后者兩種方式的落實(shí)則一定是基于多年齡段需求的滿足之上的。
4.2 情懷主題可以使項(xiàng)目主題擁有時(shí)間張力
情懷有時(shí)可以理解為一種生活態(tài)度，是一種在曾經(jīng)生活方式的一種回憶性共鳴體驗(yàn)，這讓許多中老年人對(duì)自己曾經(jīng)故事的回憶得到了某種曾度的實(shí)現(xiàn)，更成為一種向后代炫耀說明的最好載體。因此情懷主題會(huì)吸引一大部分潛在客源，因?yàn)檫@種主題不是生硬植入的，而是在時(shí)間軸上的牽引出來的，所以情懷主題更有時(shí)間張力。
4.3 情懷主題讓旅游項(xiàng)目擁有品牌特色
基于情懷主題的目標(biāo)，項(xiàng)目投入中必然會(huì)圍繞這個(gè)主題做大量文章，所以在項(xiàng)目成型后已經(jīng)是一個(gè)擁有自身明顯特色的旅游目的地了。基于這個(gè)突出的特色優(yōu)勢(shì)，整合旅游產(chǎn)品資源，整體推廣宣傳項(xiàng)目品牌，這就良好的實(shí)現(xiàn)了品牌與特色實(shí)質(zhì)的真正統(tǒng)一。
4.4 情懷主題可以有效促進(jìn)項(xiàng)目重游率增長(zhǎng)
情懷主題往往可以吸引到某些特定的人群，這類人群在這種主題下可以找到情感共鳴的元素與生活方式，這是其他類旅游項(xiàng)目所不具備的，因?yàn)榍閼崖糜蔚捏w驗(yàn)性很強(qiáng)。不同于觀光旅游項(xiàng)目，看過一次下次就不想來了。情懷旅游可以讓特定人群在實(shí)現(xiàn)會(huì)員制以后大大的提高重游率，而重游率價(jià)值對(duì)于一個(gè)旅游項(xiàng)目來說是最為寶貴的價(jià)值。
結(jié)語
在休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目如火如荼的開展過程中，有關(guān)情懷主題旅游的思考為休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目提供了一種注重內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)依托，在旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，這種更加注重內(nèi)涵式發(fā)展的方式想必會(huì)有極大的實(shí)踐意義。
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關(guān)鍵詞：公寓管理；現(xiàn)狀；工作經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）03-0006-02
高校開始大規(guī)模擴(kuò)招后，本科生和研究生在校生規(guī)模得到空前壯大。為了適應(yīng)這一變化，從2000年開始，在教育部的倡導(dǎo)下，全國(guó)高校開始了后勤社會(huì)化改革嘗試，其中學(xué)生公寓管理社會(huì)化是改革的重點(diǎn)之一。各高校從自己的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒英、美、德等國(guó)的管理模式，把公寓管理的職能從學(xué)工處劃歸了后勤部門[1]。后勤社會(huì)化帶來了充足的社會(huì)資金和先進(jìn)的企業(yè)管理理念，但在高校中也存在著“水土不服”的現(xiàn)象，在研究生公寓管理方面這一問題尤為突出。
一、高校研究生公寓管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.公寓管理水平不能滿足學(xué)生的要求。由于歷史原因，在從事公寓管理的職工中，除高層管理干部外，大部分基層員工都是從社會(huì)上招聘的臨時(shí)工，文化水平較低，在理解和實(shí)施公寓管理制度的過程中難免會(huì)出現(xiàn)偏差，而公寓中所住的是思想成熟、有獨(dú)立見解的研究生，如果管理水平跟不上，很難獲得他們的認(rèn)同。另外，研究生與本科生在住宿方面也有很大不同，住宿變更比較頻繁，管理起來難度很大。例如：對(duì)于本科生來講，除走讀的學(xué)生外，其他學(xué)生基本上四年都會(huì)住在學(xué)生公寓，極少出現(xiàn)中間退宿或半路入住的現(xiàn)象，情況比較單一，管理起來相對(duì)容易。研究生則有很大不同，有全日制研究生，有委托培養(yǎng)的在職研究生，全日制研究生又分專業(yè)型和學(xué)術(shù)型兩種，學(xué)術(shù)型研究生中還有的學(xué)生是與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)的。如此多種類的研究生在公寓中住宿時(shí)間長(zhǎng)短不一，離校和返校的時(shí)間也各不相同。大部分學(xué)校對(duì)研究生公寓的管理還是照搬本科生公寓的管理制度，實(shí)行一刀切的辦法，入學(xué)統(tǒng)一辦理入住，畢業(yè)統(tǒng)一辦理退宿，公寓的住宿資源得不到充分利用，而學(xué)生損失的則是住宿費(fèi)。
2.研究生公寓的安全問題。有統(tǒng)計(jì)表明，大學(xué)生有60%的時(shí)間是在學(xué)生公寓度過的[2]。對(duì)于研究生來講，研一上課，研二、研三作科研、查資料、寫論文，作息時(shí)間與本科生有很大的不同。現(xiàn)在公寓的網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達(dá)，相當(dāng)一部分研究生會(huì)在宿舍查資料、寫論文，從這個(gè)角度來看，研究生在公寓的時(shí)間可能要遠(yuǎn)超過60%。對(duì)于學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間停留的公寓，安全問題必須得到格外的重視。研究生在來上學(xué)之前，已經(jīng)讀過四年大學(xué)，大學(xué)同學(xué)之間來往比較頻繁，來校探訪也是常有的事，私自留宿同學(xué)的現(xiàn)象遠(yuǎn)多于本科生公寓，安全隱患明顯增大。由于學(xué)生公寓人員密度大，防火歷來是安全的第一要?jiǎng)?wù)，電飯鍋、電熱水器、電吹風(fēng)等大功率的電器是絕對(duì)禁止使用的，研究生在公寓待的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，使用違章電器的欲望和機(jī)會(huì)大大增加，管理起來比較困難。
3.思想政治工作不到位。自從后勤社會(huì)化改革以來，公寓管理保留了最基本的衛(wèi)生、保潔、綠化等功能，思想政治工作則由學(xué)工處來完成。2002年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》中提出：“選派優(yōu)秀的干部和政治輔導(dǎo)員與學(xué)生同住。”這對(duì)加強(qiáng)學(xué)生思想政治工作很有好處，但對(duì)于研究生來講，這一政策的落實(shí)情況并不是很理想：輔導(dǎo)員要么是兼職的，要么是已成家的老師，與學(xué)生同住的要求執(zhí)行得并不到位，思想工作大打折扣。還有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為研究生有過四年大學(xué)學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，思想已經(jīng)成熟，是成人了，思想政治工作可以少投入一些精力。現(xiàn)實(shí)情況卻恰恰相反，由于研究生本身的特點(diǎn)，同一寢室因?yàn)樽飨r(shí)間不同、生活習(xí)慣不同引發(fā)的矛盾其實(shí)并不少。另外，研究生還要承受課題研究、畢業(yè)找工作等壓力，對(duì)他們的思想政治工作更需要加強(qiáng)。
二、我校研究生公寓管理經(jīng)驗(yàn)分享
中國(guó)石油大學(xué)（北京）每年招收各類研究生總計(jì)2000名左右，其中碩士研究生1700多名。根據(jù)學(xué)校的安排，絕大部分碩士研究生入住于陽光研究生公寓。陽光研究生公寓建于2005年，位于中國(guó)石油大學(xué)（北京）校園外邊，是一個(gè)獨(dú)立的院落，結(jié)合我校的硬件環(huán)境和研究生的特點(diǎn)，總結(jié)出了一套行之有效的研究生公寓管理經(jīng)驗(yàn)。
1.踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，對(duì)宿舍進(jìn)行人性化管理。與其他高校一樣，中國(guó)石油大學(xué)研究生的類型也分好幾種，住宿情況比較復(fù)雜。到了研二和研三的時(shí)候，住宿變化非常頻繁，跟隨導(dǎo)師到外地作項(xiàng)目、出國(guó)學(xué)習(xí)、到工作站實(shí)時(shí)習(xí)等，時(shí)間長(zhǎng)短也不一樣。為了便于學(xué)校財(cái)務(wù)處和研究生公寓的管理，經(jīng)各部門協(xié)商，學(xué)校要求全日制的學(xué)生在入學(xué)時(shí)統(tǒng)一繳納住宿費(fèi)，并辦理入住手續(xù)，開學(xué)一周后，再根據(jù)實(shí)際情況，為新生和老生辦理退宿手續(xù)，退還住宿費(fèi)，并為臨時(shí)退宿的學(xué)生提供個(gè)人物品寄存室。在第二學(xué)期開始，再增加一次住宿調(diào)整的機(jī)會(huì)，這樣做雖然增加了公寓管理人員的工作負(fù)擔(dān)，但給學(xué)生帶來了很大的方便。委托培養(yǎng)的研究生和其他一些不在公寓住宿的研究生有時(shí)會(huì)回學(xué)校參加一些學(xué)術(shù)活動(dòng)，公寓中心特地在辦公區(qū)域擠出了兩個(gè)房間，專門解決他們的臨時(shí)住宿問題。公寓服務(wù)公司這些人性化的做法得到了學(xué)生的廣泛認(rèn)可。
2.注重員工隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要想有好的服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一支素質(zhì)高、懂管理且長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理隊(duì)伍是必不可少的。為了提高管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性，公寓服務(wù)公司實(shí)施了待遇留人、感情留人等措施。根據(jù)北京市的規(guī)定，及時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)法規(guī)定為員工上保險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。公司定期聘請(qǐng)IT工程師為員工作常用辦公軟件的培訓(xùn)，對(duì)鍋爐工和電工等工種，鼓勵(lì)他們參加技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考級(jí)考證，使他們的工作更加規(guī)范。目前，辦公室每個(gè)管理人員都能熟練操作辦公軟件，鍋爐工、電工等專業(yè)工種的從業(yè)人員均獲得了相應(yīng)從業(yè)證書。另外，公寓的管理層也在管理的規(guī)范化上做了很多工作，制定了一整套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，做到有法可依，有章可循。2011年，公寓通過了北京市標(biāo)準(zhǔn)化公寓的評(píng)審，這也是對(duì)公寓管理隊(duì)伍的一個(gè)肯定。
3.建立良好的溝通渠道，增進(jìn)公寓公司與學(xué)生的相互理解。一個(gè)好的制度，只有得到良好的執(zhí)行才能發(fā)揮其作用。為了使學(xué)校的政策和公寓的管理規(guī)定得到有效的執(zhí)行，需要各方進(jìn)行溝通和配合。2011年，在公寓服務(wù)公司、后勤管理處、校團(tuán)委和校學(xué)生會(huì)的共同努力下，建立了研究生民管會(huì)。這是一個(gè)完全由學(xué)生組成的組織，是公寓公司和學(xué)生之間進(jìn)行溝通的橋梁。為了便于開展工作，民管會(huì)把辦公室設(shè)置在宿舍里，取名為“學(xué)生之家”，學(xué)生可隨時(shí)到那里反映意見。目前，每個(gè)公寓樓都至少有一個(gè)“學(xué)生之家”。民管會(huì)經(jīng)常發(fā)放調(diào)查問卷、組織各種文體活動(dòng)，在收集“民意”的同時(shí)，也向?qū)W生宣傳和解釋公寓的一些規(guī)章制度，幫助公寓公司解開一些學(xué)生思想上的疙瘩，避免學(xué)生因?yàn)閷?duì)規(guī)定的誤解而產(chǎn)生過激的言行。民管會(huì)成立三年以來，得到公寓公司和學(xué)生的高度認(rèn)可，為公寓公司工作的改進(jìn)做出了很大貢獻(xiàn)。
4.注重公寓文化建設(shè)、創(chuàng)建溫馨居住環(huán)境。公寓是學(xué)生生活和休息的地方，為了讓學(xué)生對(duì)公寓有一種家的感覺，近幾年來公寓在文化建設(shè)方面費(fèi)了很多心思，為學(xué)生做了很多實(shí)事，公寓的文化氣息日漸濃厚。2011年，與學(xué)校關(guān)心下一代工作委員會(huì)合作，邀請(qǐng)?jiān)跁ā?guó)畫方面造詣?lì)H深的老教授們揮毫潑墨，繪制出了100多幅書畫作品，經(jīng)過裝裱后懸掛在宿舍的走廊，大大提升了宿舍的文化氣息。為了進(jìn)一步豐富學(xué)生課余生活，每年的中秋佳節(jié)，公寓公司都會(huì)和研究生民管會(huì)共同組織中秋晚會(huì)，讓學(xué)生在這每逢佳節(jié)倍思親的日子能夠多一些快樂，少一些鄉(xiāng)愁。在做好衛(wèi)生、安全等各項(xiàng)基本服務(wù)的同時(shí)，公寓還為學(xué)生提供了其他一些人性化的服務(wù)。例如，考慮到研究生經(jīng)常會(huì)有同學(xué)來探望的實(shí)際情況，公寓專門在值班室附近開辟了一間會(huì)客室，內(nèi)部裝飾溫馨、大方又有品位，使用率很高。學(xué)生再也不用偷偷地把同學(xué)帶進(jìn)宿舍，或是到外邊的咖啡廳會(huì)客了。浴室的電吹風(fēng)、值班室的微波爐、打氣筒、針線包等，無處不體現(xiàn)著公寓員工對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷。學(xué)生經(jīng)常不由自主地感嘆：咱們的公寓越來越像家了。
5.大力推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高管理水平。為了進(jìn)一步提高公寓的管理水平，公寓公司相繼開發(fā)了住宿管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)修系統(tǒng)、網(wǎng)上訂票系統(tǒng)、門禁管理系統(tǒng)等軟件，通過校園網(wǎng)平臺(tái)整合，形成了一個(gè)具有完整功能的公寓信息化管理門戶，大大提升了公寓信息處理能力，同時(shí)也落實(shí)了為學(xué)生提供方便快捷服務(wù)的承諾。該系統(tǒng)的上線運(yùn)行也使公寓公司在學(xué)校“數(shù)字化校園”建設(shè)中走在了后勤各部門的前列。
6.采取各種有效措施，為學(xué)生提供安全的住宿環(huán)境。學(xué)生公寓的安全問題歷來受到各方的重視，為了保障學(xué)生有一個(gè)安全的住宿環(huán)境，鑒于中國(guó)石油大學(xué)的陽光研究生公寓地處校園以外的實(shí)際情況，公寓建立了兩級(jí)查證制度：大門崗查證和公寓樓查證，有效地防止了外來人員的進(jìn)入。進(jìn)入課題階段后，有些專業(yè)的研究生需要做實(shí)驗(yàn)，而有的實(shí)驗(yàn)可能需要十幾個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)，學(xué)生回宿舍較晚的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了保障這部分學(xué)生的安全，公寓還與保衛(wèi)處配合，在學(xué)校和公寓之間的路上加派了流動(dòng)巡邏的保安，有效地保障了學(xué)生的安全。正是由于公寓采取的多重保障措施，多年來從未發(fā)生過重大安全責(zé)任事故。
與本科生相比，研究生更加成熟，有自己獨(dú)立的見解，人際交往更加活躍，同時(shí)他們?cè)趯W(xué)習(xí)、就業(yè)等方面的壓力也更大。從公寓的角度來看，在滿足他們基本住宿需求的前提下，如何提高管理水平，摸索出一套適合研究生公寓管理的方法值得我們進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)：
[1]張?zhí)煳?高校學(xué)生公寓管理工作的研究與對(duì)策[J].長(zhǎng)春工程學(xué)字學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，4（2）：130-131.
