時間：2022-03-17 23:01:39
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一、檢查發現的主要問題
（一）專項支出專戶開設過多、過亂。有的地方依據已經廢止或失效的中央文件開設專戶；有的地方依據省級政府及其財政部門正式有效文件開設專戶，但根據財政國庫管理制度改革要求，相關專項資金應實行國庫集中支付，在國庫統一核算；有的地方以省級政府及其財政部門會議紀要、領導批示等作為開戶依據，無正式有效文件，不符合設置財政專戶規定；有的地方省級政府其他職能部門，以及市級，縣級政府及其部門超越權限發文要求開設財政專戶；有的地方尚未建立償債準備金制度，就先行開設償債準備金專戶。
（二）違規開設不符合基本條件的專戶。有的地方在無專項用途情況下將庫款調出國庫，直接存入地方商業銀行；有的地方在信托投資公司等非銀行業金融機構開設財政專戶；有的地方開設委托貸款基金賬戶，為企業提供貸款質押；有的地方為爭取銀行貸款，在異地開設財政專戶；有的地方違規開設臨時存款賬戶。
（三）社會保險基金多頭、重復開戶問題比較突出。有的地方為每個險種分別開設一個專戶，來按規定將不同險種基金進行歸并，實行分賬核算；有的地方同一險種開設多個專戶。
（四）非稅收入專戶管理亟待加強。有的地方違規在同一家商業銀行開設多個非稅收入專戶；有的地方未在規定期限內(10日)及時將財政專戶中應上繳國庫的非稅收入足額繳入國庫。
（五）財政專戶歸口管理不徹底。有的地方仍未將財政專戶歸口財政國庫部門統一管理；有的地方未按要求制定將所有財政專戶于2011年底前全部轉歸財政國庫部門統一管理的工作計劃；有的地方雖然制定了歸口管理工作計劃，但工作進展緩慢；有的地方財政專戶歸口管理后，財政國庫部門與財政業務部門管理職責至今劃分不清晰。
（六）財政專戶開戶銀行選擇與管理缺乏規范性。有的地方開戶銀行選擇程序不規范，僅報主管領導批準即可，有的甚至只需處（科）室領導批準；有的地方末對開戶銀行的資質條件進行全面考核，未建立科學的選擇機制；有的地方與開戶銀行簽訂的委托協議規定不全面，責任界定不明確；有的地方缺乏對開戶銀行的日常管理。
（七）將國庫資金采取“以撥作支”方式調入財政專戶，影響預算執行信息的真實性。有的地方將國庫資金調入財政專戶，同時列支出，虛增預算執行進度。
（八）財政專戶管理基礎工作薄弱。有的地方缺乏內部崗位制衡機制，財政專戶有關資金撥付、撥付審核、會計記賬、記賬復核，檔案管理等崗位存在違規混崗現象，職責劃分不明確；有的地方專戶資金支付申請、審核，開具支付憑證、記賬等環節全部手工處理；有的地方對賬機制不健全，未建立規范的定期對賬機制，缺乏嚴密的核查程序；有的地方專戶管理的有關重要資料保管不夠嚴密。
二、整改意見
根據有關規定，對清理整頓中發現的省、市、縣三級財政專戶管理問題提出如下整改意見：
（一）關于專項支出專戶開設過多、過亂問題。一是凡無國務院、財政部、省級人民政府和省級財政部門正式有效文件依據開設的專戶，2012午3月底前一律撤銷。二是中央文件已廢止或政策已不執行，但省級政府及財政部門文件仍保留的專戶，包括基本建設資金、政府采購資金、國債轉貸資金、消化粗食掛賬資金，國家儲備糧油資金專戶，2012年3月底前一律撤銷。三是在具備有效文件依據的專項支出專戶中，除國務院規定開設的專戶，以及財政部規定開設的中央專項轉移支付資金國庫集中支付特設專戶暫時予以保留外，其他專項支出專戶2012年6月底前壓縮50%，并結合國庫集中支付制度改革的深化，分步全部撤銷。四是己開設償債準備金專戶的，要建立償債準備金制度；2012年6月底前仍未建立償債準備金制度的，要取消償債準備金專戶；未開設償債準備金專戶的，如需開設償債準備金專戶，要首先建立償債準備金制度。撤并專戶內的資金根據規范的資金管理程序上繳國庫或轉入其他財政專戶分賬核算。
（二）關于違規開設不符合基本條件專戶的問題。一是制定撤并此類專戶的計劃，最遲于2012年6月底前完成撤并工作，專戶資金按原渠道歸還。二是抓緊解決凍結資金問題。對于擔保期未到的，采取措施解除擔保責任；擔保期已到但企業仍未償還貸款資金的，要督促企業立即還款，企業拒不償還的，要履行必要法律程序，予以追回。
（三）關于社會保險基金多頭、重復開戶問題。一是省、市級社保基金財政專戶設置在5個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到5個；縣級社保基金財政專戶設置在3個以上的，2012年底前原則上要精簡歸并到3個，并對各項社會保險基金實行分賬核算、按政策規定計息。商一家商業銀行只允許開設1個社保基金專戶。今后隨著社保省級統籌工作的推進，進一步精簡專戶數量。二是目前開設社保基金專戶在上述規定個數以下的，不再增加專戶數量。
（四）關于非稅收入專戶管理問題。一是在同一家商業銀行開設多個非稅收入專戶的，2012年6月底前一律歸并為1個。二是對未按規定及時上繳國庫的非稅收入，要確保在規定時限內上繳國庫，不得拖延、滯后。上級財政部門要定期核查下級財政部門非稅收入上繳國庫情況，對延遲上繳單位要予以通報。三是升級、完善非稅收入收繳信息系統，減少因技術性差錯造成的非稅收入上繳時滯。
（五）關于財政專戶歸口管理問題。一是未實現歸口管理的各類專戶，必須在2011年底前轉歸財政國庫部門統一管理。二是明確歸口管理后各部門職責分工，業務部門繼續負責并加強相關業務管理，財政國庫部門主要負責專戶資金及核算管理，形成財政內部“管事”與“管錢”分離的制約機制，確保資金安全。三是建立健全業務管理部門與國庫管理部門之間的工作協調機制，通過完善信息系統控制體系等方式推進專戶信息共享，保證財政專戶歸口管理后業務工作的規范高效運行。
（六）關于財政專戶開戶銀行選擇與管理規范性的問題。一是選擇因素上，要綜合考慮銀行資質、償債能力，盈利能力、運營情況以及內部控制水平，信息化管理水平、服務水平等多方面因素。二是選擇程序上，要具備透明度。具備條件的，應實行招投標制度；不具備條件的，應建立集體決策機制。三是必須與開戶銀行簽訂規范的委托協議，尚未簽訂的應限期補簽，協議內容要全面、職責界定要清晰。四是加強對開戶銀行的日常管理，對出現運營風險、內控風險或無法提供分賬核算等服務的銀行，要求限期整改，逾期達不到要求的，予以更換。
（七）關于將國庫資金采取“以撥作支”方式調入財政專戶的問題。一是除財政補助社保基金的資金，以及糧食風險基金等國家另有規定的專項支出資金外，將國庫資金調入財政專戶不得列財政支出。二是加強財政預算編制和執行管理，除國庫集中支付結余外，不得在總預算會計層面擅自采用權責發生制列支。三是不得超越專戶核算管理范圍，將非專戶管理的資金調入財政專戶。
（八）關于財政專戶管理基礎工作問題。一是加強內控制度建設。嚴格按照會計制度規定設置崗位，并足額配備會計人員，保證不相容崗位嚴格分離，建立起有效的制衡機制。二是繼續完善信息系統控制體系，盡快將所有財政專戶資金收支納入信息系統管理。三是建立全面對賬制度。財政部門內部預算、國庫機構要分別與業務管理機構核對預算指標和資金賬，上下級財政部門要核對資金往來賬，財政部門要與本級各預算單位核對預算指標和資金賬，與同級人民銀行國庫核對資金賬，與財政專戶開戶銀行通過后臺對賬的方式核對專戶資金賬，有條件的地方要與開戶銀行的上級單位核對專戶余額賬，確保賬證相符、賬賬相符、賬實相符。四是加強專戶印鑒、憑證、開戶文件等的保管。
對財政部在重點抽查階段發現的其他問題，按照檢查組與地方的交換意見進行整改。
三、有關要求
（一）全面進行整改。地方各級財政部門要按照上述整改意見全面進行整改，并限期完成。省級財政部門在做好本級整改工作的同時，要切實抓好地（市）、縣（區）的整改落實情況，對未按要求完成整改的要采取有效措施督促其整改到位。對拒不整改的，要按規定追究相關負責人的責任。（二）按時上報整改情況。省級財政部門要于2012年7月底前，將全省清理整頓財政專戶情況報告，連同填寫完整的《清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況表》（附件1）、《清理整頓地方財政專戶整改意見落實情況匯總表》（附件2）、《撤銷財政專戶情況表》（附件3）、《保留財政專戶情況表》（附件4），以正式文件上報財政部（國庫司），同時通過財政部內網郵件系統報送電子文檔。
（三）切實加強制度建設。地方各級財政部門要結合清理整頓財政專戶中發現的問題，有針對性地采取措施，建立健全財政專戶管理制度以及相關資金管理制度和基礎性工作規范，形成有效的監督制約機制和財政專戶規范管理的長效機制。主要包括：財政專戶開立、變更、撤銷等的審批管理程序，財政專戶轉歸財政國庫部門統一管理后的相關部門職責分工制度，國庫與財政專戶之間資金調度管理制度，財政專戶資金運行內控管理，財政專戶開戶銀行選擇管理制度，檔案資料保管制度，財政專戶管理情況定期報告制度和檢查制度等。
一、存在的問題
（一）學習問題
一是學習沒有按計劃全面執行，存在拖欠現象。二是理論素養與政策水平有待進一步提高。三是理論學習與實踐還沒有充分結合。
（二）深入基層問題
一是對基層了解還不夠深入，開展基層調研活動還不是很多，呆在辦公室的多，下基層的少。二是工作不夠深入細致，服務意識還不夠強，與現階段工作的總體要求相比有一定差距。
（三）辦事效率問題
一是各種職責關系需進一步理順。二是服務基層水平需進一步提高。三是高效辦事能力需進一步提高。四是創新能力需進一步提高。
二、原因分析
一是學習意識有待提高。實際工作中，我們往往是具體事務較多，開展學習較少。對于自己學習還存在疲于應付，得過且過的思想，自覺性較差，主動學習的意識不夠。學習的層面還不是很廣，對于當前的政策、法規、理論了解還不是很透，存在缺失現象。學習過程中，只重讀，沒重思，只識皮毛，不見筋骨，沒有把理論學習與實際工作結合起來，學習對實踐工作指導性不強。
二是實踐意識還不夠。平時只注重理論，而缺乏實踐。工作中還存在著惰性思維，調研還不深入。工作中沒有深入基層進行情況了解，想當然、拍腦袋的事情較多。主動服務意識還不夠，為民服務、為基層服務的思想還欠缺。
三是與上級部門維系意識還不強。平時只注重埋頭工作，不注重加強聯系。只注重微觀，不注重宏觀。與上級領導缺乏走動，巧干意識有待提高，高效辦事能力需進一步加強。
三、整改措施
（一）創新觀念，提高認識，始終保持奮發有為的精神狀態。
一是抓好學習，建立落實各項學習制度，制定具體的學習計劃，始終堅持每周三、五下午集中學習日制度，認真學習政策、文件，提高對搞好機關效能建設重要性的認識，牢固樹立效能就是環境，效能就是形象，效能就是競爭力的意識。
二是堅持定期召開專題會議研究解決機關效能建設方面的問題。集中聽取各有關人士對組織部在機關效能建設活動的意見和建議，分析原因，找出存在的問題，制定整改措施。進一步抓好整改措施的落實，統一思想，對癥下藥，確保效能建設工作的順利開展。
三是認真梳理,解決問題。針對基層人員對組織部在政令暢通、服務意識、工作效率、工作紀律、工作作風、執紀執法、勤政廉潔、優化經濟發展環境等八個方面的意見和建議，認真分析原因，制定整改措施，推動本單位效能建設。
（二）提升能力，加強修養，始終保持服務大局的意識。
一是提高政治素養。要將“嚴謹、嚴密、嚴格”作為身體力行的重要準則，要用“全滿意”、“零失誤”的標準要求自己，辦文、辦事、辦會做到深入、周到、細致。尤其要注意關鍵性細節的把握，要站在全局的工作高度，洞察利害，分清主次。
二是提高業務素質。加強效能建設，需要有與工作相適應的業務能力。建立業務經驗交流制度，就提高參政、寫作、組織協調、應變等方面的能力廣泛討論，交流看法，不斷提高業務能力。
（三）創新思路，高效辦事，始終保持一流的工作業績。
一是樹立全局意識。要有全局觀念，樹立全部一盤棋的思想，更要服從全部的大局，下級要服從上級，做到令行禁止，杜絕出現上有政策下有對策或出現“中梗阻”的現象。
二是增強服務意識。盡最大努力建立各項便民利民的服務措施，進一步加強部辦公室值班服務電話的管理，為全區人民提供更好更快的服務，想基層和群眾所想，積極為基層和群眾解決實際問題。
三是部門與部門之間要通力合作，互助互補。做到不利于團結、影響組織部形象的話堅決不說，不利于**經濟發展的事堅決不做；樹立人人都是**形象、都是投資環境的意識，努力在機關形成上下團結、精誠合作的良好局面。
（四）嚴肅紀律，加強督查，始終保持勤政廉潔的良好形象。
一是建立健全以崗位責任制、領導干部問責制等為基礎的工作制度和工作程序。如合理制定考勤工作制度、AB角制度，做到不無故曠工，工作期間不出現空崗現象。凡因不能執行規章制度造成不良影響的，要按有關工作紀律實行責任追究。
二是建立激勵機制。對機關工作人員的出勤和工作情況實行嚴格考評，做到獎勤罰懶，并與績效考評掛鉤。
（五）改進作風，深入基層，始終保持嚴謹的工作態度。
根據民主生活會個人查找出來的三個方面的16個問題，按照立查立改的要求，自己將逐一整改到位。現拿出整改具體路線圖和時間表：
一、在思想政治方面問題
1、學習的積極性不高。被動接受多，主動學習少。2019年，自己將積極認真參加黨委中心組和機關總支、黨小組組織的政治學習，除特殊情況外不缺席，力爭參學率達90%以上。
2、學習標準要求不高。曾有淺嘗輒止、一知半解，沒有細讀精學領悟精神精髓。2019年，自己將做到高標準、嚴要求，今后的學習和工作中在學懂、弄通、做實上下功夫，認真做好學習筆記，撰寫心得體會。新的一年做到三萬字學習筆記，三篇以上心得體會。
3、學以致用不夠。堅持理論聯系實踐開展工作，用理論武裝思想，指導、提升工作思維和方法。用理論精神折射出來的辯證思維解決工作中存在的棘手負責問題。
4、站位不高。存在政治擔當不強，沒有把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去。新的一年將牢固豎立大局意識、大局觀念，胸懷大局、服從大局、維護大局。
5、責任意識有待提高。樹牢“四個意識”努力提升擔當作為思想，拿出闖勁、拼勁，遇山開山、遇水架橋，克難攻堅、務實高效的完成職責要求的各項工作。
6、一級替一級負責，一級抓好一級的工作意識有待加強。新的一年里將主動作為，勇于擔當，堅決履行好份內職責，向上級匯報工作做到及時、準確和具有建設性，向下級布置工作做到指導性、服務性、開拓性并加強督促性。
二、在精神狀態方面
7、主動作為，勇于擔當的精神有待加強。2019年將增強責任意識，時刻提醒自己時刻對照職責，從嚴要求自己，提升工作標準和要求。
8、工作落實部署中存在慣性思維。創新開拓意識不強，工作中存在憑經驗、感情辦事、情緒化處理工作的現象。今后將改變消極被動的工作態度，克服慣性思維。
9、工作上存在畏難和裹足不前思想。缺乏較真碰硬思想，在新的一年里，自己將牢固樹立服務和銳意進取意識，大膽管理，迎難而上，勤政務實，以積極向上心態迎接工作中的挑戰。
三、在工作作風方面
10、攻堅克難釘釘子精神不夠。新的一年里，自己將發揚釘子“咬定青山不放松，問題不解不撒手”的精神，重實效、出實招、辦實事，鍥而不舍、持之以恒，把使命放在心里，把責任扛在肩上。
11、工作決策布置存在調查研究不夠。改變“重部署安排，輕跟進督促”的工作作風不實的做法。在今后工作中要經常性聽取分管領域同志們的意見和建議，工作決策前充分討論醞釀，增強改革創新意識，積極尋求新思路探索新方法。
12、大膽管理不夠。克服“老好人”思想，不搞無原則團結，工作中不瞻前顧后，不患得患失，進一步強化責任意識，進一步提高工作要求和標準，進一步處理好個人感情和集體利益的關系，新的一年中講原則、講紀律，處理好工作上的各類事情。
13、勤下基層指導不夠。新的一年改變“在辦公室”處理工作的做法，放下架子、俯下身子，主動深入到基層公司調研和指導工作，幫助解決實際問題，2019年每月不少于四次到基層公司調研，開現場會，工作檢查、督導。
14、艱苦奮斗、勤儉節約的思想有時松懈。2019年自己將進一步從嚴落實中央八項規定，校準價值坐標，堅守理想信念，修身慎行、懷德自重、嚴于律己，不貪圖享受，不大手大腳。
關鍵詞：石窟，佛教藝術，旅游規劃
一 前言
石窟藝術隨著佛教傳入中國，第一個落腳點是新疆，隨著佛教東進，甘肅作為東西方經濟要道，便于佛教傳播，并且經過本土化衍生出具有中國特色的佛教藝術。我國四大石窟其中之一的麥積山石窟始建于后秦，大興于北魏，后經唐、五代、宋、元、明、清各代不斷的開鑿擴建，遂成為中國著名的石窟群之一。
范文瀾編寫的《中國通史》應該算得上解放前后最權威的史學書籍。其中按年代先后，共列出9個石窟，分別是敦煌千佛洞、云崗石窟、龍門石窟、麥積山石窟等。在介紹麥積山石窟時，稱其是“一個佛教藝術的重要地區” “陳列塑像的大展覽館”。麥積山在所列的石窟中排名第四，這可能就是四大石窟的來源。
二 旅游景觀現狀及存在問題
天水市位于甘肅東南部，是華夏文明和中華民族的重要發源地，國家歷史文化名城，近幾年，天水大力推廣文化宣傳，旅游業迅猛發展，其中麥積山石窟的游客量最為突出。而景區開發過程中埋下的隱患也隨之逐漸暴露。
2.1 定義不清
麥積山石窟歷經幾百年形成規模，現存石窟近200個，窟內全是大型的石刻造像，每尊像約有二、三噸重。窟內塑像有兩大明顯的特點：強烈的民族意識和世俗化的趨向。除早期作品外，從北魏塑像開始，佛像更似世俗之人，成為人們美好愿望的化身。從塑像的體形和服飾看，也逐漸在擺脫外來藝術的影子，體現漢民族的特點。那么問題在于，麥積山石窟現存的意義和向社會開放的目的究竟是什么？根據麥積山石窟景區目前的狀況顯示，對于麥積山有著定義不清的問題，其中游客結構定義不清最為明顯。
一個景區的明確定義決定了主要游客群體，準確定義自身景觀能夠起到導向作用，例如觀古建筑群選擇各地古城古鎮、觀自然風景選擇名山大海、為個人信仰選擇廟宇道觀，不同的目的決定了人們會有不同的行為。麥積山石窟在這方面考慮欠缺，景區沒有明確的定義導致游客群體過于復雜，過于集中。慕藝術之名而來的人大多希望能有一方位置仔細欣賞；慕佛之名的人忙于參拜，甚至將“香油錢”扔到佛像腳邊，這給景區工作人員造成不小的困擾；還有不乏趨大勢之人，兩手空空而來，腦海空空而去。
2.2 以人為本還是以佛為本，教育性還是商業性
歷經千年，佛像長期曝露在惡劣氣候環境中，損壞嚴重，相關部門采取了保護措施，主要辦法有兩種――修復和隔離。
為了方便參觀，在懸崖絕壁架起棧道，蜿蜒起伏，精心設計路線，確保游客能經過絕大多數的石窟。石窟內佛像因此置于游客觸手可及之地，不得不用用細密鐵絲網門加以隔離，導致無法看清佛像的真容。一些保存完整的石窟另外收費，且費用不低，值得注意的是，這其中就包括了景區宣傳的重點44窟“東方維納斯”，因此，大多數的游客直到游覽結束都不曾說出此窟的位置。
佛像需要精心的保護，有些需要重點保護的石窟限制參觀人數也是無可厚非。但是采取隔離的措施不僅阻擋人們的碰觸，更重要的是阻擋了游客觀賞的視線，且對于風化侵蝕并不能起到任何作用，一個景點的管理需要大量的費用用來支持日常的維護，但是像麥積山石窟這種集文化、歷史、雕塑、繪畫與一身的歷史存留地，它擔負的不僅僅是一個景區的主要景觀點，同時還要擔負一定教育尤其是美術、歷史教育的功能。在開發的同時應側重這兩點而非無限放大其商業價值。
2.3 標識缺失
標識系統設計是否合理是評判一個景區或者景點規劃設計的重要標準，也是直接關系游客能否達到最初旅行目的的至關因素。標識系統設計最初在城市規劃的時候被提出并得到重視，認為標識是文明的象征，指的是公共場所的指示，這個場所包括商業場所，非盈利公共機構，城市交通，社區等等。麥積山石窟位于麥積山中的一座孤峰上，海拔1472米，離地面高142米，大都開鑿在懸崖峭壁之上，所處位置極其驚險。這就證明在開鑿之初，其目的不是為了參觀，而恰恰是禁止參觀。因此這種特殊的景觀需要詳盡而人性化的標識系統，除了要具備旅游路線的導示功能，對于具體石窟的相關介紹也應具備。
目前對于麥積山石窟的研究以及相關學術討論沒有形成系統，更缺少深入的解釋和定義，而研究不夠深入前提下的盲目開放導致藝術和宗教釋義模糊，相關宣傳僅作表面文章，大而化之，不利于其藝術教育功能的發揮。而現有的標識僅有編號和簡單的敘述，更加具體的知識介紹需要另行付費請景區講解員。這里的問題是，人力資源分配不均導致浪費和失衡，講解員的數量在旅游高峰期遠遠不能滿足游客量。
2.4 周邊環境不協調，游覽方式單一
自然風景區和人文風景區的開發性規劃設計應遵循整體性原則，主次分明、合理布局，過于強調主要景觀點會導致整個風景區的可參觀性降低，同時也是一種資源的浪費。麥積山石窟在麥積山風景名勝區整體景區規劃中占有重要地位，過于突出石窟導致對周邊景點關注度削弱，與周邊仙人崖等地的冷清形成強烈對比。周邊開發不夠完善，農家樂等餐飲住宿不夠規范，且景區購物管理凌亂，這是旅游景區規劃的一個失誤。由于參觀地點在峭壁之上，游客的參觀路線被固定于狹窄一線，盡管做了入口與出口的簡單區分，但由于出入口距離過近且使用同一條道路，在實際應用中只得用警戒線臨時分隔，棧道通行不暢導致入口通道排隊擁擠，出口通道人流稀疏。
2.5 安全隱患
洞窟之間全靠架設在崖面上的凌空棧道通達，古人曾稱贊這些工程：“峭壁之間，鐫石成佛，萬龕千窟。碎自人力，疑是神功。”棧道的修建注重參觀路徑，確保經由棧道可以到達每個石窟，同時也存在很多安全隱患。首先，凌空棧道承重依賴山體，而麥積山巖層相對松散，其雕塑被稱為泥塑；其次，棧道梯步陡峭，扶手護欄高度過低，達不到安全高度；第三，高危地段沒有設計年齡限制，更沒有為不同年齡段的人設計合適的參觀方式；第四，缺少應急通道和急救措施。
三 問題整改意見
首先，準確定義麥積山石窟景區性質，并且針對景區各景點特色突出其旅游性質，例如石窟可以定位于宗教藝術，而仙人崖等地可以突出自然風景，凈土寺則滿足佛教信徒需求。其次，控制商業性開發，根據景觀性質合理設計，保證景區合理運營的同時側重于石窟藝術的教育功能和傳統美學功能。第三，深入研究石窟藝術的歷史、文化、藝術表現等，為景點提供準確的旅游解釋，并采用文字介紹和電子語音感應介紹的方式向游客傳播。第四，整合周邊相關資源，采取整體化規劃方案，加強整體旅游景觀的引導，利用整體景觀資源的不同性質，突出各自重點，互為補充，有目的的分散人流量。第五，設計多種參觀形式，增加應急措施，確保參觀的安全性，并且為不同的參觀需求設計不同的參觀點。例如，可以采用同比或等比復制的形式在交通方便地段集中展示部分特色藝術。
四 結語
當代，石窟的存在是一段歷史的證明，是一段宗教文化演變的記錄，我們既不能沿著歷史的文脈繼續進行石窟的開鑿，更不能已有石窟代表的一切。在歷史遺存的基礎上進行保護性開發，在規劃的同時考慮不同群體的需求是這類景區最應注重的問題。
參考文獻：
[1]閻文儒，麥積山石窟研究[M].甘肅人民出版社，1984.
一、工作原則
以科學發展觀為指導，堅持發展為第一要務，為全縣經濟社會發展提供安全環境；堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全和健康作為安全監管的出發點和落腳點；堅持全面協調可持續基本要求，構建安全監管長效機制；堅持統籌協調根本方法，實施安全生產綜合治理。
二、責任目標
(一)各鄉（鎮）人民政府和縣級部門共同目標
確保不發生重特大事故，有效遏制較大事故，最大限度減少各類傷亡事故，各類生產安全事故死亡人數不突破市政府下達的控制考核指標。加強安全隱患排查治理，確保在規定時間內完成省、市、縣公告的重大隱患整治任務。
(二)各鄉（鎮）人民政府安全生產控制考核指標
"億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員10萬人生產安全死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率"不突破考核指標。納入地方經濟和社會發展統計指標體系。完成6000米道路波型護欄安裝任務。
(三)縣級有關部門安全生產控制考核指標
縣安監局：不發生因管理原因而負主要責任的較大及以上煤礦事故，煤礦百萬噸死亡率控制在考核指標以內。不發生因監管原因而負主要責任的較大以上危險化學品、非煤礦山、冶金行業生產安全事故，事故死亡人數控制在考核指標以內。
縣公安局：不發生因管理原因而負主要責任的重大以上道路交通事故，萬車死亡率控制在市政府下達考核指標以內。
縣交通運輸局：不發生因管理原因而負主要責任的重大以上道路運輸、水上交通事故，生產安全事故死亡人數控制在考核指標以內。
縣住建局：不發生因管理原因而負主要責任的較大以上建筑施工事故，建筑行業死亡人數控制在考核指標以內。
縣公安消防大隊：不發生因管理原因而負主要責任的較大以上火災事故，火災死亡人數控制在考核指標以內。
經信、國資、中小企業、教育、水務、農機、農業、質監、文旅、工商、國土、商務、衛生、廣電、環保、糧食、供銷、氣象、藥監、林業、城管、電信、電力等部門，確保所轄行業不發生因管理原因而負主要責任的較大以上事故，生產安全死亡人數不突破前三年平均數。
三、工作措施
（一）深入開展安全生產宣傳教育活動
1、圍繞提高全民安全意識開展宣傳教育。扎實開展"百日安全生產"、"安全生產月"活動，并印發《安全告知書》；廣泛開展安全生產法律法規和安全知識"進農村、進企業、進學校、進機關、進家庭"活動。
2、圍繞提高企業安全管理水平開展宣傳教育。認真組織企業負責人參加國家、省、市、縣舉辦的安全生產培訓；充分發揮市"三級"、縣"四級"培訓機構職能，抓好班組長和特種作業人員的培訓；指導和監督企業加強安全文化建設，開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動；抓好員工的廠級教育、車間教育、班組教育。
3、圍繞提高安全監管能力和水平進行宣傳教育。抓好鄉鎮和縣級相關部門分管安全工作領導、鄉鎮專兼職監管人員、安監系統監管人員及交管站人員的培訓。
（二）深入開展重點行業"打非治違"行動
深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）精神，重點打擊非法生產、非法建設、非法經營行為，治理違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的行為。
1、道路交通。繼續抓好客運企業安全評估達標活動，提升客運管理水平；開展客運超員、機動車超速、貨車摩托車農用車非法載人專項整治；開展對"五不出站"等各項制度執行情況的專項檢查；進一步抓好鄉鎮交管站建設，加大對鄉村道路安全的監管力度。
2、煤礦。以"一通三防"治理為重點，全面推進安全質量標準化建設，穩步推進安全高效礦井建設；采取堅決有效措施打擊非法違法生產；切實加強對關閉礦井、事故礦井、停產整頓礦井、技改擴能礦井的監督管理；組織開展"頂板管理"專項治理，借鑒"白國周班組管理法"經驗，強化現場管理。
3、非煤礦山。全面開展安全質量標準化建設，井工開采礦井實施機械通風和規范支護，石灰巖露天礦山實施梯級開采、機械裝卸和中深孔爆破，頁巖等小礦山企業實施機械化作業；整頓關閉不具備安全生產條件的礦山；加強尾礦庫的監管監控。
4、建筑施工。落實建設單位、施工單位和監理單位三方安全生產主體責任，堅決打擊違法分包轉包工程行為；抓好重點建設項目安全管理，加強建設工程安全"三同時"專項檢查；持續開展高空墜落、施工坍塌專項治理；繼續開展建筑施工聯合執法檢查行動。
5、水上安全。開展對自用船非法載客、客貨混裝、超載等問題的專項治理，加大對渡口、碼頭的日常監管，繼續抓好"救生衣"行動。
6、危險化學品。加強對易燃易爆、有毒有害危險化學品的生產、經營、儲存、使用環節的安全管理；開展液氯、液氨、液化氣和劇毒溶劑生產、儲存、運輸專項整治；開展對重大危險源的專項檢查；堅決打擊非法從事危險化學品生產、儲存、經營、運輸的行為；全面開展危險化學品安全質量標準化建設；嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，依法關閉非法和不具備安全生產條件的小化工企業。
7、煙花爆竹。全面開展煙花爆竹市場專項整頓，堅決打擊非法生產煙花爆竹的行為，嚴厲打擊各類非法違法運輸、銷售和燃放煙花爆竹的行為。
8、民爆物品。加大對民爆物品生產、經營、儲存單位的監督檢查力度，嚴格涉爆單位和從業人員準入制度，加強爆破作業人員管控，嚴防發生民爆物品事故。
9、消防和公共安全。開展重大消防隱患專項檢查治理，加強對公眾聚集場所、易燃易爆物品、耐火等級低的密集建筑區、燃氣安全的專項檢查，完善標牌標識。
10、學校。開展對寄宿學生、幼兒園、學校道路及周邊、學校樓房安全專項檢查；加強各類活動管理，嚴防踩踏事故發生。
11、冶金。強化日常檢查，督促企業加強對起重、吊運、冶煉、煤氣使用等重點生產環節的隱患排查，加強對生產作業現場、重要設備維護檢修期間、生產與機械技改同時作業時段和環節的現場監控。
12、職業病防治。開展作業場所職業危害專項治理，建立職業安全健康管理工作機構，配備專職工作人員，在職業危害嚴重的企業設立職業安全健康監督員，嚴格執行職業衛生安全許可制度，完成作業場所職業危害申報并建立職業健康檔案。
13．旅游、特種設備、農機、水利等行業領域，根據行業特點開展專項檢查和專項整治。
（三）深入抓好安全生產體系建設
1、安全生產投入體系建設。鄉（鎮）政府足額投入公共安全設施費用，縣級行業主管部門督促企業按規定足額提取安全生產費用、繳納風險保證金，大力推進安全生產責任保險。
2、企業安全管理體系建設。全面落實企業主體責任，將企業內部管理體系由"生產"為中心轉變為以"安全生產"為中心；全面開展企業安全質量標準化建設。
3、安全生產應急救援體系建設。整合消防、礦山、醫療救護力量；縣建立"礦山輔助救護隊"，礦山企業組建"兼職救護隊"。
4、安全生產監管體系建設。完善執法監察機構，在編制內逐步充實監察執法力量；加強鄉鎮監管隊伍建設，落實人、財、物，明確責、權、利，圓滿完成今年60個村（社區）安全監管規范化建設向村（社區）延伸工作；建立企業橫向到邊的安全生產責任體系，落實全員、全過程、全方位的安全責任，簽訂安全生產承諾書。
（四）深入抓好安全生產機制建設
1、完善市場準入機制。嚴格落實安全生產許可制度，嚴格建設項目審批和管理，把安全生產條件作為建設項目核準的重要內容，嚴格落實新、改、擴建項目"三同時"。
2、深化安全生產日常檢查機制。堅持節假日和重要時段生產經營單位全面自查、鄉鎮全方位及重點檢查、行業主管部門專項檢查、縣安委會組織督查。
3、落實安全生產部署全覆蓋機制。全縣召開安全會議擴大到規模以上企業，鄉鎮召開安全會議擴大到規模以下企業，社區加強個體經營門市的監督檢查。
4、完善隱患排查治理機制。鄉（鎮）政府及部門對公共安全設施開展經常性的隱患排查；生產經營單位堅持"月排查、周檢查、日巡查"制度；對重大隱患實施"治理措施、治理投入、治理責任、治理時限、治理預案"五落實并進行公示。
5、督促企業建立內在動力機制。建立企業領導年薪、員工工資與安全掛鉤制度，把安全生產與企業的生存發展、職工切身利益相聯系。
6、建立安全生產考核評價機制，發揮控制考核指標的激勵約束作用。
7、創建本質安全型城市，從安全發展的戰略高度謀劃和推進本質安全型城市建設工作，動員全縣干部群眾積極投身創建本質安全型城市活動。
（五）強化安全生產工作領導
1、強化安全發展理念。牢固樹立"抓安全、保平安、促發展"理念，堅持人民生命財產安全為先，把工作落實到生產經營全過程，把安全生產與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合。
一、深化戶籍管理制度改革的目的和原則
戶籍管理制度改革的目的是為了適應城鎮化建設和完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我縣的經濟發展，并使戶籍登記能如實反映公民的居住和身份狀況，為政府部門行使各項行政管理職能奠定基礎。加強戶籍管理制度改革是根據“公民應當在經常居住的地方登記為常住人口”的原則，堅持從實際出發，結合我縣經濟社會發展水平的實際，使戶籍管理工作與經濟社會發展相適應，堅持積極穩妥，充分尊重群眾的意愿，保障公民的合法權益，維護社會穩定。
二、深化戶籍管理制度改革的內容
1．放寬集體戶清理人員和大中專畢業生入戶條件。原集體戶口人員已取得合法居住場所的，應將戶口遷入合法居住場所所在地；原集體戶口人員無合法固定住所的，大中專畢業生在城關居住、生活，不愿回原籍入戶的，只要其在本縣有直系親屬或親戚可以投靠，在征得直系親屬或親戚同意后，準予投靠入戶。
2.放寬購買沒有合法證明的房產人員入戶條件。原來由于無合法房產證明無法入戶的人員，申請人如果已取得房屋的所有權或使用權，或簽訂購房契約、合同并全部、部分交款或已向銀行辦理購房抵押貸款，經核實確已實際入住2年（含2年）以上的，準予該申請人及其父母、配偶和子女遷入房產所在地。
3.放寬無固定住房長期租房人員的入戶條件。凡在我縣城鎮務工，有合法職業和經濟來源，在同一租住場所連續租房滿2年的無固定住房長期租房的常住人口，在征得房屋產權所有人同意后，準予租住人及其父母、配偶和子女在租住地入戶。房屋產權所有人不同意的，租住人在本縣城鎮有直系親屬或親戚可投靠的，在征得直系親屬或親戚同意后，準予投靠入戶。
4.放寬企事業單位務工人員入戶條件。對與企事業單位依法簽訂、履行勞動合同2年以上，且長期租房或長期居住在企事業單位提供的廠房或住房內的務工人員，在征得房屋所有權人或廠房所有權人同意后，準予其本人及其父母、配偶和子女遷入實際居住地。出租房屋所有權人或廠房所有權人不同意的，其在本城鎮或鄰近城鎮有直系親屬或親戚可投靠的，在征得直系親屬或親戚同意后，準予投靠入戶。符合上述條件并連續辦理《暫住證》兩年以上的流動人口同樣可申請戶口遷入。對獲得市級以上表彰的農民工和縣級以上勞動模范、先進工作者和見義勇為先進個人以及被企業聘為高級管理人才、技術人員、高級工以上的高技能人才和其他有突出貢獻者給予優先入戶。
三、辦理程序
符合以上條件的人員須本人提出書面申請，并提供有關證明材料，填寫申請遷入表格，經轄區派出所核實后，報縣公安局審批；屬于網上遷移的（遷出地在市范圍內）直接憑審批材料到遷入地派出所辦理入戶手續；不屬于網上遷移的（遷出地為外省、市）由縣公安局戶政股開具準予遷入證明，遷出地派出所憑準遷證開具戶口遷移證，申請人到遷出地派出所辦理遷出手續后憑準遷證和戶口遷移證辦理遷入手續。
四、配套措施
（一）人口和計劃生育方面
1.屬地管理制度。根據省人口計生委有關統計口徑規定，實行屬地管理，其總人口：指在本行政區內常住的全部人口。總人口中包括三部分人口：①常住地和戶籍地在同一村（社區）的人口；②戶籍地在本村（社區），但在外無常住趨勢的人口；③戶籍地不在本村（社區），但人在本村（社區）有常住趨勢的（如婚嫁、購房等）人口。
2.法定獎勵費兌現制度。已婚育齡對象及其子女戶口遷移前的各項獎勵費及技術服務費由原戶籍地鄉鎮負責兌現。持《生育服務證》對象在辦理戶口遷移手續并在遷入地生育子女的，其獎勵費及技術服務費由遷入地鄉鎮負責兌現。
3.節育措施及社會撫養費征收制度。在當事人辦理戶口遷移手續時，對象是已婚育婦的，遷入地或遷出地的鄉鎮計生辦要做好育婦計生情況的交接管理。遷出地鄉鎮計生辦應嚴格依照相關計劃生育法律、法規落實已婚育齡婦女長效節育措施，并依法將當事人或其直系親屬違反計生的社會撫養費征收到位。
（二）教育方面
1.盡量擴大城區學校的辦學容量，優先安排戶籍管理制度改革前戶口在城區的及戶籍管理制度改革后遷入且父母或法定監護人在城區有《房屋所有權證》的適齡兒童、少年就近入園入學。
2.戶籍管理制度改革后戶籍遷入城區的幼兒園、小學、初中學生，根據學校容納情況安排就學。如確實容納不下，小學、幼兒園學生采用志愿加電腦派位等辦法安排在城區小學、幼兒園就學；初中學生入學也采用志愿加電腦派位等辦法首先安排在城區初中校入學，如城區初中校容納不下，則安排到城郊鄉鎮（蓋、三班、雷峰）中學入學，城郊鄉鎮中學仍容納不下，則安排回原籍地施教區初中校入學。
年底前在城區各小學就學的小學畢業生，年招生優先安排在城區初中校入學。年起按新規定執行。
3.重新劃定城區招生范圍。
（1）初中招生范圍
以鎮、潯中鎮的戶籍為依據，實行劃片招生，即戶籍在鎮的小學畢業生，采用志愿加電腦派位的辦法升入三中、六中就學（三中招收的定向生按有關協議和文件規定執行）；戶籍在潯中鎮的小學畢業生，升入五中就學。戶籍在當年8月31日前遷入、潯中鎮的，按范圍內學生根據學校容納情況安排入學。
（2）小學招生范圍
（3）幼兒園招生范圍
（三）民政方面
1.關于農村居民進城落戶義務退役士兵安置問題。
（1）戶籍改革實施以后，農村居民進城落戶，屬社區居民戶籍參軍入伍的義務士兵，享受城鎮義務兵待遇，退役后，按城鎮退役士兵政策安置。
（2）現已參軍入伍的農村義務兵，戶籍改革實施后，退役時直接到城鎮落戶的，享受農村義務兵待遇，按農村退役士兵政策安置；已退役并將戶籍遷入農村落戶，但尚未安置的，戶籍改革實施后，遷入城鎮落戶的，仍按農村退役士兵政策安置。
2.關于農村居民進城落戶低保待遇問題。
（1）農村低保對象進城落戶后，當年度農村低保金繼續在原戶籍所在地領取；第二年，符合城市低保標準的，由其本人直接向戶籍遷入地所在社區、鄉鎮申請城鎮低保待遇。
（2）未納入農村低保范圍的農村居民，戶籍遷入縣城社區落戶后，其家庭經濟收入低于城市居民最低生活保障標準的，由其本人向戶籍所在地社區申請城鎮低保待遇，報鄉鎮人民政府審核，縣民政局批準。
3.關于農村居民進城落戶選民登記問題。
進城落戶的農村居民，符合選民資格的應給予列入戶籍所在地選民登記，并享有選舉權或被選舉權。
4.關于農村居民進城落戶醫療救助問題。
農村低保對象和重點優撫對象、革命“五老”人員，戶籍進城落戶后，符合農村醫療救助條件的，當年度按農村醫療救助制度給予救助；第二年起，符合城市醫療救助條件的，按城市醫療救助制度給予救助。
五、工作要求
1.統一思想，提高認識。戶籍管理制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大，關系到群眾的切身利益，縣公安局和各派出所要確保符合規定的人員順利辦理戶口遷移手續。
2.依法行政，嚴格實施。各派出所、各鄉鎮村（居）委會要嚴格按照戶口遷移程序規定進行辦理，不得隨意增設審批環節，制造入戶障礙，嚴禁在辦理戶口遷移過程中亂收費、亂攤派、亂罰款。
一、總體目標
按照“統一規劃、分步實施，全面覆蓋、適度超前，經濟合理、務求實效”的原則，從年開始到2012年末，計劃用3年左右時間，實現全市沒有改造過的農村電網基本改造到位，全面解決農村電網供電能力不足問題，農村生產、生活用電得到充分保障，農網抵御自然災害能力有效提高。深化農村電力體制改革，實現城鄉各類用電同價，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村供電體系。
二、主要任務
（一）認真編制農網改造升級三年規劃，大力提升農網供電能力和供電質量。通過實施農網三年改造升級，超前規劃220千伏和110千伏電源布局結構，解決縣域電網與主網、鄉鎮電網之間聯系薄弱問題。通過適度超前建設輸變電二期工程、加強相鄰電網和上下級電網的互供轉供能力，解決110千伏電網和35千伏電網的“單線單變”供電可靠性問題，滿足“N-1”情況下負荷轉供的需要。強化鄉鎮10千伏配網之間的聯絡，實現鄉鎮雙（多）電源供電。加強10千伏配網主干線、電壓線路和臺區變壓器改造建設，增加公用配變布點解決供電設施過載、“卡脖子”和用戶“低電壓”等問題，全市農網行政村改造面達100%。三年規劃實行每年滾動修編。
（二）高質量完成農網改造升級建設任務。全市農網改造升級三年規劃計劃投資40.04億元，建設110千伏變電站37座，變電容量265.8萬千伏安，110千伏線路505.9公里；35千伏變電站9座，變電容量7萬千伏安，35千伏線路218公里；10千伏配變2462臺，配變容量66.2萬千伏安，10千伏線路2558公里；0.4千伏線路1986公里。基本完成110千伏、35千伏變電站無人值班改造，加快建成以110千伏和35千伏電網為骨干網架、10千伏和0.4千伏電網協調發展的農村電網。
（三）積極推進農村電力體制改革。按照國家對農電體制改革的總體要求，積極推進縣（市）供電體制改革。為了更有利于農網改造升級資金籌措和管理，本著自愿原則，積極促成縣級供電公司地方股權的整體無償上劃，改制為省電力有限公司的全資子公司。根據省政府新一輪農網改造升級工作要求，加快自供區的清理整頓工作，在尊重歷史、兼顧各方利益的基礎上，力爭2011年內完成山美水電廠、安溪仙榮電廠自供區清理整頓，爭取2012年完成永春美嶺、晉江內坑、東石等剩余自供區的清理整頓，在自供區清理整頓后，開展改造升級工作。
（四）提高農網抵御自然災害能力。新建和改造線路工程要考慮防雷、抗風、抗冰、防澇等因素，結合不同地區的地理位置、氣候特點，開展差異化設計，提高農網改造升級工程抗災能力水平。
（五）基本實現城鄉各類用電同網同價。按照統籌城鄉的要求，通過實施農網改造升級和深化農村電力體制改革，在實現城鄉居民用電同價的基礎上，逐步實現城鄉各類用電同網同價的目標，促進城鄉公平用電，為農村經濟發展創造良好條件。
三、工作要求
（一）統籌規劃，分步實施。按照全壽命周期理念，編制各級電網發展規劃和分年度計劃實施方案。110（35）千伏高壓配電網按照各縣（市）農村配電網規劃方案，統籌安排三年項目建設實施計劃，以單個項目編制可行性研究報告，并按照現行電網基本建設管理有關規定程序進行建設。農網改造升級工程規劃要與縣域經濟發展和新農村建設相協調，與城鄉統籌發展和小城鎮建設相協調，與“十二五”配電網規劃相銜接，與各級電網規劃相協調。
（二）統一標準，差異設計。根據《省農村配電網規劃設計導則（試行）》要求，按照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類供電區域規劃設計標準，制定統一的網絡結構和接線模式，實現網絡接線標準化。對于經濟發展較快的縣（市）盡量采用高一級的規劃設計標準。嚴格執行工程建設標準，全面應用“典型設計”。根據當地的經濟發展和用電負荷情況，在保證用電安全、經濟、可靠的前提下，因地制宜地采用新技術、新產品、新工藝。
（三）加強農網改造升級工程項目建設管理。農網改造升級項目要執行基本建設程序，實行項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制。工程項目實施按照《國家發展改革委辦公廳關于印發<農村電網改造升級項目管理辦法>的通知》（發改能源辦〔〕2520號）及《省電力有限公司農村電網改造升級工程管理辦法》的有關規定和“統一管理、分級負責、強化監管、提高效益”的原則，確保工程建設依法依規進行。實行工程質量終身責任制，抓好工程規劃設計、招投標、物資供應、施工組織等重要環節，做好工程項目管理，確保工程質量。
（四）切實加強農網改造升級工程安全管理。加強農網改造現場安全監督管理，積極開展企事業單位安全生產標準化建設三年行動，落實安全生產主體責任，安全責任落實到人，杜絕各類事故發生。
（五）廣泛宣傳，營造良好氛圍。加強新聞宣傳策劃，充分利用各類媒體，多角度多層次宣傳農網改造升級對改善農村基礎設施建設、提高農村電氣化水平、促進農村經濟與社會發展的重大意義，使廣大干部群眾深刻認識到農網改造升級是一項政府組織、企業實施、群眾參與，真正為百姓辦實事、辦好事的“德政工程”、“民心工程”，營造有利于電網建設的良好氛圍。
四、組織保障
（一）加強組織領導。農網改造升級工程投資規模大，工期長，建設任務重，是一項關系廣大農民切身利益的特殊工程。各級各部門要從全局和戰略的高度，深刻認識農網改造升級的重要性和緊迫性，加強對新一輪農網改造升級的組織領導，全力做好農網改造升級的各項工作。市、縣、鄉鎮三級政府要迅速成立領導小組，完善工作機制，及時協調解決農網改造升級過程中的具體問題。
一、提高思想認識，深入實施“三民工程”，培育壯大土雞產業，全力推進“中國幸福鄉村”建設
推行建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務制度，就是要通過建立民情檔案，及時掌握村情民意，實現對基層組織的網格化、精細化管理；通過定期溝通民情，廣泛聽取群眾意見，共商對策措施；通過實行為民辦事全程服務制度，對群眾反映的問題和涉及申報、審批等事項，或需上級幫助解決的問題，經當事人委托，可由鎮和村干部實行全程服務。推行“三民工程”就是要鞏固農村基層組織建設的積極成果，深化“中國幸福鄉村”建設，保持和發揚農村經濟社會發展的良好態勢，切實解決少數村級組織存在的黨的作用弱化、服務意識淡化、村民自治虛化等問題，進一步鞏固我們黨的領導核心地位、完善村民自治運行機制，為全力推進“中國幸福鄉村”建設、有力推動農村經濟社會健康快速發展提供堅強保障。要在推進“三民工程”過程中，了解民情民意，幫助村民特別是低收入農戶增收致富，充分利用我鎮現有的土雞產業基礎，加大宣傳發動力度，鼓勵更多的農戶進入土雞養殖行列，做大做強我鎮土雞產業。推行該項制度充分體現了貫徹落實科學發展觀和執政為民的根本要求，有利于改進干部作風，推進工作重心下移，化解基層矛盾和問題，促進農村社會和諧穩定。
二、深化落實干部分片包村制度，全面建立民情檔案，實現基層組織網格化管理
1、深化干部分片包村制度，建立聯系群眾網格體系。鎮黨委要根據村規模調整后的村莊布局和工作需要，進一步深化落實干部分片包村責任制，具體落實好“四聯五清”要求，努力實現聯系和服務群眾的經常化、全覆蓋。“四聯”指：每位領導班子成員聯系一個工作片；每位機關干部按辦公室聯系村包干到村民小組；每位村干部聯系至少一個村民小組；每位村民代表和黨員聯系至少一戶農戶。“五清”指：每位黨員、干部對所聯系的工作片、村、村民小組和農戶的經濟發展狀況清楚、家庭人口流向及鄰里關系清楚、對基層組織的民意訴求清楚、家庭紅白喜事清楚、全程服務程序清楚，從而實現基層組織建設的網格化管理、精細化服務。
2、細化落實責任制，全面建立民情檔案。進一步規范和細化“五個一”和“五張單”要求，由鎮黨政人大班子成員帶隊，組織鎮、村干部，進村入戶開展村情民情調查。對村情概況、黨員干部組織結構、勞動力結構及從業分布、產業結構及村民收入來源、集體經濟及村務公開、社會事業發展情況、困難群體、村風民風及先進模范典型情況、上級黨委政府部署的中心工作落實情況以及存在的困難問題等村情，要形成“一村一冊”；對家庭成員、社會關系、勞動力從業、家庭收入來源渠道、家庭生活狀況、土雞養殖等戶情，要建立“一戶一檔”；對重大事項和涉及市、鄉鎮、村干部的意見建議、利益訴求等方面的問題，要落實“一事一表”。其中，各村重要人物、重要問題要重點掌握，單獨建檔，要及時更新、動態管理，確保民情檔案所反映情況的連續性和真實性。在各村填寫好紙質材料的基礎上，鎮里還將專門組織人員將有關信息錄入到民情檔案信息管理系統中，之后，將交由各村核對補充。
3、健全完善定期分析制度，強化責任考核機制。進一步完善鎮、村二級每月一次的村情民情分析制度，由村兩委干部、駐村干部、農村工作指導員、大學生“村官”等對本村當前各項工作運行情況、存在的問題定期進行梳理分析，按照輕重緩急，篩選出需要通過“民情溝通日”集中協商、解釋的事項和向上級報告要求幫助協調、解決的問題。同時，進一步強化考核，重點掌握分片包村“四要熟、五必到、六應訪”的要求是否落實到位。每年組織一次干部分片包村群眾滿意度測評；每半年進行一次村情民情考試，考試成績列入對鎮干部、農村工作指導員、大學生“村官”的日常考核范圍，與年終考核相掛鉤。
三、著力構建“三個一”村級工作格局，進一步規范定期溝通民情，實現基層組織規范化運行
1、堅持“每日一值班”，實行村干部輪流坐班。依托村級活動場所，每村每天至少安排一名村干部值班，負責處理日常事務，接待、受理村民前來辦事或反映問題，負責填寫村級工作日志，記錄每天村務情況，確保村民每天前來都能辦成事、辦好事，對一時無法辦成的事情，也由值班村干部登記在案，并定期匯總，及時上報，及時反饋，確保件件有著落、事事有回音。
2、堅持“每周一集中”，實行鎮村干部聯合辦公。全面推行鎮村干部周二集中辦公制度，規定每周二為各村“民生服務日”即鎮村干部集中辦公日，要求鄉鎮部門根據需要派人到村，和村干部一道聯合為村民辦事、解憂。對調整后規模特別大的村，要充分發揮原村的村級活動場所功能，靈活采取分片辦公、巡回辦公等形式，定期組織鎮村干部深入偏遠自然村，開展建房勘察、計劃生育服務等便民活動，為村民辦理事項、解決難題、處理糾紛。
3、堅持“每月一溝通”，暢通民情反映渠道。繼續深入實施“民情溝通日”制度，每月日定期開展民情溝通活動，繼續堅持一月一主題，暢通不同利益群體的訴求表達渠道，確保一個月解決好一個實際問題，辦理好一件具體事情，提高民情溝通的實效。同時，注重主題的靈活選擇、溝通形式和參與群體，既可組織村民代表開展，也可根據議題分片分組開展；既可集中溝通，也可個別懇談；既可現場溝通，也可場外溝通；既可一月一次，也可一月多次。
4、推行“民生大集”活動，不斷拓寬服務方式。堅持市、鄉鎮、村三級聯動，深入開展“三級聯動、服務三農”活動，形成服務基層、服務群眾、服務發展的工作合力。今后，鎮黨委將結合本鎮傳統“墟日”，邀請農業、林業、國土、勞動等市級機關部門，在集鎮主街道擺攤設點，不定期開展“民生大集”活動，為基層群眾提供政策咨詢、信息技術、法律援助、集中審批等服務，確保給農民群眾帶來更多的實惠和便利。
四、健全完善為民服務運行機制，實行為民辦事全程，實現基層組織高效化服務
1、全面建立為民辦事全程網絡。遵循“公開、便民、依法、自愿、高效”的原則，對群眾提出的事實清楚、符合政策、易于操作且屬于職責范圍內的事項，特別是涉及申報、審批等事項或需上級幫助解決的問題，由鎮和村干部無償、依法實行全程服務。要結合民生服務站建設，建立政策咨詢員及鎮村兩級全程代辦員隊伍，有關人員要切實履行職責，提升服務水平，全力為群眾辦實事解難題。要進一步加強鎮便民服務中心規范化建設，實現職能歸口、人員配備、制度建設、優質服務“四到位”。各村要建立“便民服務代辦點”，作為鎮便民服務中心的延伸機構，主要職責是：代鎮便民服務中心受理申辦事項，及時報送申辦事項；辦理其他適宜在代辦點受理的事項。
2、嚴格規范為民辦事全程程序。為民辦事全程程序由受理、承辦、回復三個環節組成。①受理。凡需要辦理行政審批事項的群眾，直接向鎮服務中心或村服務驛站提出辦理申請。對申請材料齊全的，應向申辦人出具受理單，告知辦結期限和申辦人權利、義務；對申請材料不全的，要出具補交材料清單，待申辦人補齊材料后再重新受理。②承辦。服務中心或服務驛站受理辦事申請后，經受理登記、出具承辦單后，明確具體承辦人。對需現場勘查、上報審批或其它不能當場辦結的申請事項，應承諾辦結的期限。對需由兩個及其以上部門聯合辦理的申請事項，由鎮服務中心協調有關部門聯合辦理，在承諾期限內辦結。對按規定應該繳納稅收和規費的，由服務中心或服務驛站代為收取，統一上繳。服務中心、代辦點不收取辦理服務費。③回復。辦理完畢后，將辦事結果通知申辦人，做好各項費用的結算，并把有關批件及證照送達申辦人。回復時應及時做好說明和資料歸檔工作，并聽取申辦人的意見。
3、著力提升為民辦事服務水平。積極推行“陽光駐村”、“兩公開一承諾”等制度，在鎮村兩級服務中心，實行村干部坐班掛牌上崗，聯系鄉鎮領導、駐村干部和村兩委照片、聯系電話公開上墻；計劃生育、民政社保、農村建房、林政管理、治安管理等相關代辦內容統一制作成辦事指南牌。實行服務首問責任制，即群眾到鎮、村辦事,由哪位干部最先接待的就由哪位干部負責辦理或督辦群眾所要辦理的事項,直到圓滿解決。實行限期承諾辦結制，即接受群眾交辦的事,能代辦的要主動幫助代辦，天內要有明確答復，一般事項在一個工作周內辦結，復雜事項一個月內辦結，逾期必須向群眾做出解釋。需到市里辦理或審批的事項，由鎮干部按照崗位分工和職責要求，積極提供服務，統一時間集中代辦。
一、充分認識農村公路網規劃調整的重要性
農村公路是公路網的重要組成部分，在新農村建設中起基礎先導作用。及時開展農村公路網規劃調整工作，既是適應新形勢下建設農村小康社會新要求、保障和改善民生的重要保證，也是保障公路網持續、健康、協調發展的現實需要。縣級交通主管部門要充分認識農村公路網規劃調整的重要性，把這項工作擺在突出位置，切實抓緊、抓好、抓實。
二、合理把握農村公路的功能定位
按照省交通運輸廳部署，我縣農村公路網將進行新一輪規劃、建設和管理。主要有縣道指具有全縣政治、經濟意義，連接縣城和縣內鄉鎮、重要商品生產和集散地等重要交通節點的主要公路，以及不屬于國道、省道的縣際間主要公路。鄉道指為鄉鎮內部經濟服務，主要連接鄉鎮和建制村之間、有條件的建制村之間的主要公路。村道指為建制村內部的生產、生活服務，主要連接建制村與自然村之間的公路，并滿足農村最基本的出行要求。
三、農村公路網規劃原則
（1）注重與新農村建設規劃、旅游規劃、城鎮體系規劃和土地利用總體規劃等的銜接。
（2）根據地區、地形、人口數量及經濟發展條件合理規劃。加強路網連通，提升便捷性，滿通需求增長的需要。
（3）以《省農村公路數據庫》為基礎，開展具體路線、功能布局規劃工作。其中，按照省政府提出的“鎮鎮有干線”目標要求，對未通達普通國省干線公路的鄉鎮，其主要進出公路，應按照“一鄉一路”原則優先規劃為縣道。
（4）充分利用既有道路，盡量節約土地資源。新增規劃路線要注重沿線各方發展的共同需求，既要注重對既有路線的優化和調整，又要注重新規劃路線與既有路線的銜接，改善農村路網連通狀況。
（5）縣道、鄉道、村道的規模結構應形成從小到大的金字塔型結構。根據對未來全縣公路網總規模的預計，本次縣道、鄉道、村道的規劃里程占總路網的合理比重，應分別控制在縣道10-15%，鄉道20-30%，村道55-40%。合理確定各層次農村路網布局。
四、規劃期限
規劃基年為年，規劃目標年為2030年，主要特征年為2015年和2020年。
五、規劃目標
構建路線功能明確、規模配置合理、方案經濟可行、適應并適應超前農村經濟社會發展需求的農村公路網絡。在“鎮鎮有干線”基礎上，實現村村通鄉道、較大自然村通村道，農村公路網絡化程度進一步提升。
（1）縣道規劃
縣道規劃應以鄉鎮為主要節點，以縣城為中心，在國省道規劃基礎上，通過合理連接，使相鄰縣城之間、縣城與所轄鄉鎮之間以及相鄰鄉鎮之間基本實現便捷連通。同時，注重與轄區內重要商品生產集散地、港區、高速公路互通、重要交通樞紐以及國省道未通達的其他重點旅游節點（省級及以上風景名勝區、世界自然文化遺產、國家森林公園、國家地質公園、“4A”級及以上旅游區等）的連通，提升縣道的網絡化水平。
縣道規劃技術標準不低于三級公路。
（2）鄉道規劃
鄉道規劃應以建制村為節點，以鄉鎮為中心，在上一級規劃路網基礎上，通過合理連接，在鄉鎮與所轄建制村之間、有條件的建制村與建制村之間構建便捷聯系的鄉道網。同時，注重與縣級旅游景區（點）的連通。
鄉道規劃技術標準不低于四級公路。
（3）村道規劃
村道規劃原則上應以自然村為節點，從滿足農村最基本的出行要求出發，通過合理連接，推進農村路網向有條件的較大自然村延伸，逐步構建以自然村為服務主體的村道體系。
村道規劃技術標準原則上不低于四級公路。
六、有關要求
（1）加強組織領導
農村公路網規劃調整工作時間緊、任務重，具體規劃編制工作將按照“科學規劃、完善路網、市縣負責、省級統籌”的要求開展。縣級交通運輸主管部門要加強組織領導，精心組織，確保農村公路網規劃調整工作順利完成。
（2）依法依規報批
根據《公路法》及《省農村公路管理辦法》規定，做好縣道、鄉道、村道的具體規劃編制和審批工作。
縣道規劃由縣級人民政府交通主管部門會同同級有關部門編制，經本級人民政府審定并征求省人民政府交通主管部門意見后，報設區市人民政府批準，并報省人民政府交通主管部門備案。
