時間：2022-05-15 01:46:52
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一、整體要求
1、全總《工會參與職業病防治工作模式》對地方工會、產業工會、大型企業使用“職業衛生檢查表”、中小企業成立“聯合職業安全衛生委員會”、職業衛生專項集體合同等五個方面如何參與職業病防治工作明確了工作模式，并列舉了浙江、國外等地的一些先進經驗，各縣市區、產業工會要按照任務分配表（見附件）認真總結，按數量上報。
2、在材料上報過程中，市州工會根據《模式》對各方面明確的工作模式，對材料在是否具有先進典型性、主線是否突出特色、結構層次是否合理、內容措施是否具體等方面進行嚴格把關。材料要多寫實際措施和做法，并且寫細寫實，少寫空話套話，盡量在大標題和一、二級標題就體現出做法的先進性和具體措施的典型性。
3、因《模式》規定地方工會、產業工會的各方面的工作模式內容比較多，經驗材料可就某一突出的方面來寫，兼顧其他方面，以突出特色。
4、大型企業工會使用“職業衛生檢查表”和中小企業成立“聯合職業安全衛生委員會”以及簽定“職業安全衛生專項集體合同”等涉及到企業的經驗材料，要從基層工會如何采取措施參與的角度來寫，不能寫成企業加強職業病防治管理的材料。
5、由于經驗交流會的大會交流材料市、縣兩級地方、產業工會都要有代表，各市州在申報過程中，在推報縣級地方工會經驗的同時，自身也要認真總結提煉，上報市級工會的經驗材料。
二、《工會參與職業病防治工作模式》明確的工作模式
（因不能全面列舉，詳見《模式》12-31頁）
（一）地方工會
1．注重源頭參與，積極促進完善職業衛生法律體系，加大參與立法和政策制定工作力度。根據本地實際，積極推進地方有關職業病防治的法規、政策的制定和貫徹實施。
2．建立三方協調機制。參照國家職業病防治三方協調機制模式，建立本地職業病防治三方協調機制。
3．推進建立健全適應社會主義市場經濟的職業衛生管理和工作機制
（1）定期與同級政府舉行聯席會議，就有關職業病防治重要政策的出臺、職工群眾需求等進行通報溝通，提出工會的建議和主張。
（2）堅持向同級黨委匯報職業病防治工作。地方工會在向同級黨委匯報工作時，將職業病防治工作情況作為維護勞動者合法權益重要內容。
（3）向本地人大、政協反映社情民意。以人大議案和政協提案等多種方式，表達勞動者對職業衛生的訴求熱點和重點問題；加強與人大、政協專業委員會的協調，不斷促進有關勞動安全衛生法律法規的完善；會同人大、政協以及有關政府部門，建立起聯合執法監督機制。
（4）加強與相關組織間的協調。與婦聯共同維護女職工、未成年工的特殊保護權益。與共青團共同推進青年職工培訓，提高青年職工的職業衛生意識和防護知識水平。
4．貫徹執行中華全國總工會有關職業病防治工作的要求和部署
5．與有關部門聯合開展職業病防治工作的專項行動
（1）參加職業病防治工作的專項整治工作；
（2）聯合開展職業病防治宣傳周活動；
（3）聯合開展中小企業職業病防治綜合試點工作；
（4）參加重大職業病防治事故查處；
（5）參加有關職業病防治工作的調研。
6．不斷探索適應形勢發展需求的基層工會職業病防治工作模式。按照全總和地方政府、黨委要求，組織職業病防治維權試點工作。及時總結基層工會開展職業病防治工作經驗，選樹典型，推廣實用可行的工作模式，提高基層工會開展職業病防治工作水平。
7．開展職業病防治宣傳教育，提高全社會職業病防治的意識和能力
（1）勞動者
加強職業病防治宣傳教育工作，重點加強農民工和青年職工的勞動安全衛生意識教育。監督企業對職工進行正規的上崗安全培訓，履行法定的職業傷害、毒害告知義務，進行防護技能訓練。使用各種宣傳陣地開展勞動保護教育，幫助職工了解國家有關勞動安全衛生的法律法規和企業的安全生產規章制度，幫助職工懂得自己的權利和應履行的義務，提高安全生產責任感和自我保護的意識和技能。
（2）社會
呼吁政府有關部門和社會各界共同開展全民安全衛生科技知識和法律知識普及工作：充分利用當地大眾傳播媒介，加強勞動安全衛生輿論監督，傳播安全衛生科技和法律的知識，提高大眾對有關安全衛生知識的認識理解程度，增強自我保護意識和能力，提高全民安全衛生素質。加強輿論宣傳工作。與宣傳部門密切配合，通過主流媒體和公益廣告等廣泛宣傳職業衛生工作情況和科普知識，提高全社會對于職業衛生問題的關注度和知識水平。注意宣傳工會勞動保護工作的性質、職能，對工會維權突出案例進行報道，擴大工會影響。
8．依托職業病防治機構開展有關工作
（1）探討本地工會主動參與職業病防治工作；
（2）參與職業病防治機構有關的科研工作；
（3）參加當地重大職業病事故的控制研究。
9．積極探索農民工的維權模式
探索多部門合作、城市間聯盟、農民工雙向維權模式等，在維權過程中保護農民工健康權益。
組織農民工加入當地“外出務工人員工會聯合會”，并集中進行職業衛生培訓，建立健康登記卡；農民工外出后，定期將健康檢查結果和職業史報告所加入的“外出務工人員工會聯合會”，在健康登記卡上進行登記；返鄉時向“外出務工人員工會聯合會”報告離崗體檢結果，形成健康監護檔案。
10．推動區域性工會的組建和協商簽訂區域性職業衛生專項集體合同
11．積極參加協會和學會活動
（二）產業工會
借鑒德國產業工會的經驗，與政府行政主管部門聯合監督本行業的職業安全衛生工作，預防事故和職業病。
1．賦予各產業工會做好勞動保護工作的責任
發揮熟悉本行業職業病危害因素和防治技術的優勢，有針對性地開展咨詢、培訓等勞動保護工作；指導本行業的企業工會開展勞動保護工作。
2．與政府行業主管部門、行業協會建立職業病防治三方協調機制
借鑒國家三方協調機制模式建立產業工會三方協調機制，就本行業職業病防治的重大事項進行協商，推動制定和完善相關政策，解決本行業職業病防治工作的突出問題。
3．加強行業職業病防治工作研究
加強本行業職業病防治工作調查研究，掌握行業工藝技術發展、職業危害因素特點及變化、防護技術現狀、從業勞動者群體構成等情況，推動行業職業衛生政策、標準的制定和防護技術的發展。
4．推進產業平等協商、簽訂集體合同
作為本產業勞動者代表和行業協會（雇主組織）進行平等協商，簽訂行業勞動安全衛生專項集體合同。
（三）大型企業工會
大型公有制企業工會按照《模式》中的“職業衛生檢查表”（詳見《模式》15-23頁），從組織機構和規章制度建設、前期預防、材料和設備管理、作業場所管理、作業場所職業病危害因素監測、履行告之義務、防護設施和個人防護用品、職業健康監護、職業病危害事故的應急救援、職業衛生培訓、職業病診斷與病人保障、群眾監督等12個方面對企業的職業病防治工作進行監督檢查。
大型企業經驗材料重點是站在企業工會的角度，采取什么樣的推動、保障、激勵措施，如何使用“職業衛生檢查表”進行監督檢查，針對檢查表規定的各個方面，如何督促行政加強職業衛生管理、督促職工規范職業衛生行為，目前取得了怎樣的實效。措施要寫實、寫具體，對企業職業衛生工作有針對性，成效要有針對企業生產經營及職業衛生工作實際，有數據、有事實。
（四）中小企業工會
按照《模式》根據企業職工數確定的標準，推薦職業安全衛生代表或推動建立“聯合職業安全衛生委員會”；明確委員會中“行政委員”和“工人委員”及“首席委員”的組成；明確委員會或安全衛生代表及企業的職責和權利；明確委員會的工作制度、工作程序等（詳見《模式》23-28頁）。
中小企業經驗材料的重點是站在企業工會的角度，采取怎樣的推動、保障措施，如何推動成立“聯合職業安全衛生委員會”；所成立的“聯合職業安全衛生委員會”如何組成，明確了什么具體的工作制度，采取怎樣的工作程序，用人單位對“聯合職業安全衛生委員會”的人員、經費等支持情況；“聯合職業安全衛生委員會”在企業職業安全衛生工作方面的平等協商、安全衛生檢查、職業危害事故及事件調查、安全衛生措施建議等方面的具體措施；目前取得了怎樣的實效。
（五）規范職業衛生專項集體合同
合同的簽定包括協商代表的確定、協商的有關準備工作、協商過程、專項集體合同文本內容確定及制定、集體合同的訂立及履約的監督與評價（詳見《模式》29-31頁，合同范本76-89頁）。
專項集體合同經驗材料的重點是如何選定協商代表及代表組成情況，如何進行協商的議題收集、職工需求收集等有關籌備工作，協商過程中的重點及協商情況和結果，專向集體合同主要突出了哪些職業衛生方面的重點，并提供企業已簽定的職業衛生專項集體合同（電子版）。
##市是我省對外開放城市之一，共有15個縣（市、區、山），180個鄉鎮、街道，總人口4664900人，1283700個家庭，其中0-18歲兒童127.48萬，占總人口的27%。##的家庭教育工作是從80年代初期開始的，已經走過了二十多年歷程，在各級黨委政府的重視支持下，在全國婦聯的關懷指導下，##市婦聯與教育行政部門共同努力，密切合作，協調有關部門認真貫徹實施《20__——20__年中國兒童發展綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，使全市家庭教育工作取得了新的進展，家庭教育整體水平有了很大提高。現已全面實現了《家庭教育“十五”計劃》提出的各項目標和要求。
一、貫徹實施家教“十五”計劃基本情況
家庭教育是社會主義精神文明建設的重要內容，是與學校教育、社會教育密切配合，培養社會合格人才的重要途徑。為貫徹《20__-20__年兒童發展綱要》和《##省家庭教育工作“十五”計劃》所提出的總目標和總要求，##市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》、《##市家庭教育工作評估檢查方案》、《##市家庭教育工作評估指標》，并提出“十五”期間的總目標：到20__年市區、縣城區家長受教育率為95%；家長對家庭教育知曉率達80%以上，已實現“兩基”的農村地區，家長受教育鞏固率在90%以上；家長掌握家庭教育知識率達70%以上；未完成“兩基”的貧困地區，要在打好“兩基”攻堅戰的同時，使家長受教育率要達到70%，家長掌握家庭教育知識達50%以上。為推動這一目標的實現，幾年來，##市各級婦聯與有關部門緊密配合，齊抓共管，同心協力，認真貫徹《兒童綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》，大力宣傳普及家庭教育科學知識，多層次、多渠道、多形式地開展家庭教育工作，形成了以家長學校為主要陣地，以社區為依托，以家庭教育理論研究為指導的家庭教育工作格局，有力地推動了我市家庭教育工作的不斷深化和家庭教育水平的再提高。
（一）領導管理情況
《20__-20__年中國兒童發展規劃綱要》是國務院頒發的兒童工作的綱領性文件，規定了家庭教育的總目標。根據《綱要》總目標的提出和全國、省家庭教育“十五”計劃的要求，20__年3月，市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》，隨之全市15個縣（市、區、山）也制定本地的家教“十五”計劃，家庭教育工作受到了各級政府的高度重視，納入了各級政府的精神文明建設總體規劃中，家教工作的網絡機構也日益健全，形成了橫向部門相互配合，縱向層層有人抓的局面。為推動《兒童綱要》和《家教“十五”計劃》的落實，分管教育工作的副市長對我市家庭教育工作親自過問，層層落實，做到目標到人，責任到人。為推動工作的開展和目標的落實，每年的“六一”前夕各縣（市、區、山）婦聯和各部門都要定期召開專門會議，聽取工作匯報，組織專家進行評估研究。例如，##縣是《兒童綱要》的省級示范縣，多年來，在實施《規劃》的過程中得到了各級黨委、政府的高度重視和支持，家庭教育工作納入了當地精神文明建設總體規劃中，主管書記和分管縣長經常聽取家庭教育工作情況匯報，縣婦兒工委每年召開1—2次工作會，家庭教育工作與《兒童規劃》同步實施，及時解決實施過程中的困難和問題并形成當地政府的工作制度。
家庭教育作為學校教育和社會教育的有機結合體，如何發揮好家庭教育在兒童成長中重要作用，多年來婦聯和教育部門密切配合，通力合作，明確各自職責范圍，并設有專兼職干部，做到分工合作，責任明確：婦聯負責牽頭協調，面向社會，面向家長做好宣傳普及工作，推動有關部門開展家庭教育工作；充分發揮各級家庭教育工作的作用。在實施家教“十五”計劃中，充分發揮其專家學者和社會熱心人士的作用，針對社會熱點、難點問題進行社會調查和理論研究；發動社會力量共同舉辦各種類型家長學校，并會同教育行政部門對家庭教育工作評估檢查指導。教育行政部門負責辦好中、小學、幼兒園家長學校，并對家長學校加強領導管理和檢查監督。
為推進家庭教育工作“十五”目標的實現，發揮家庭教育的重要作用。市婦聯與市教育局于20__年3月共同制定了《關于進一步加強和改進家庭教育工作意見》，進一步強調了家庭教育工作對搞好素質教育的重要作用，加大了對家庭教育工作的領導和指導力度，也更加明確了對家庭教育工作的指導和管理辦法，使家庭教 育工作的管理逐步規范化，做到年初有計劃、有安排，年終有總結、有檢查而且形成制度。定期培訓家教骨干，調整家教組織成員，充實力量。對各級各類家長學校檢查整頓，登記造冊。定期召開家庭教育工作經驗交流會和表彰會，適時配合學校組織開展特色活動，宣傳普及家教知識，提高家庭教育工作質量，推動家庭教育工作整體上水平。由于各部門分工明確，配合得當，形成了全市家庭教育工作運作有序，健康發展的良好局面。
（二）認真做好組織實施工作
1、加大宣傳力度，做好普及工作實施家教“十五”計劃，我們始終把宣傳普及家教知識，樹立全民家教意識放在首位，并在宣傳力度、宣傳手段和宣傳聲勢等方面進行突破。
（1）注重利用現代宣傳媒體，不斷拓寬宣傳普及渠道和領域。如在開展優生優育優教知識宣傳中，利用電臺、電視臺、報紙開辟窗口設立專欄，有效地擴大了宣傳覆蓋面，全市各縣（市、區、山）的婚前檢查覆蓋率以鄉為單位達90%以上，新婚夫婦和孕婦優生優育優教知識的通曉率為95%以上，城市新婚夫婦婚前檢查和孕婦接受產前教育達100%，農村達到95%。市婦聯在《##日報》、電臺、電視臺開設“三優工程”專欄和專題節目，廣泛宣傳。與市教育局、關工委多次邀請家庭教育專家學者我來市講學，傳授家庭教育新知識、新理念，參聽人數1萬多人。與市教局聯合開展“家教知識進萬家”百題測試活動，城區的20多所小學生家長全部參與答題；與教委、關工委20__年5月在市一中多功能廳舉辦了全市“家庭知識競賽活動”，并在全市開展了“愛祖國、頌家鄉”幼兒演講比賽。這些活動的開展都有起到了良好的宣傳家教的效果。
（2）開展系列家庭教育活動，多渠道，多形式宣傳家庭教育知識。 20__年是##市家庭教育年，為貫徹落實中央、省《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的文件精神，根據全國婦聯“爭做合格家長，培養合格人才”的“雙合格”家庭實踐月活動和省婦聯提出“八個百”活動的要求，我市也開展了以“熱愛偉大時代、立志報國成才”為主題的家庭文明、母親教育、少兒勵志、少兒創業、家庭助學、家庭志愿、家庭健康、家庭關愛“工程”等系列活動，并在##縣岳母墓建立了##市未成年人思想道德建設教育基地，一年來，有近萬名少年兒童在基地接受教育。結合“母親素質工程”和“家庭文明工程”活動開展了百萬家庭讀書活動，母子讀書活動、把知識送給家長，進行優生優育優教知識的傳播與實踐，指導家長轉變教子觀念，樹立正確育人思想。各縣（市、區、山）結合本地實際，全方位拓寬家教宣傳手段，印發宣傳材料，組織有獎征文，舉辦家教知識競賽、演講，召開經驗交流會，樹立先進，推廣典型等活動，廣泛傳播家庭教育科學知識，收到良好效果，達到預期目的。
（3）抓住時機，深化家庭教育。利用 “六一”兒童節有利時機，協調各大新聞單位廣泛宣傳愛護兒童，教育兒童，為兒童做表率，為兒童辦實事的公民意識在。今年，5月28日，市婦兒工委辦、市婦聯、市體育局在##一中素質教育中心聯合舉辦##市慶“六%26#8226;一”家庭親子趣味運動會，全市共有20多所幼兒園，500多名兒童、120戶家庭參加。活動取得良好效果，為兒童健康成長營造良好的氛圍。在實施家教“十五”計劃中，全市各級婦聯都開展了不同形式的大規模宣傳，不失時機的在電臺、電視臺、報紙刊物等大眾傳媒，開辟宣傳陣地，使家教知識得到有效宣傳和普及，根據20__年《##統計年鑒》數據表明，全市的廣播宣傳覆蓋率為97.8%，電視宣傳覆蓋率為97.7%，提高擴展了家教知識的宣傳覆蓋面，同時也大大增強了家長掌握科學育兒知識的能力，促進了全民家教意識的不斷增強。
2、開辦各種類型家長學校加強陣地建設。堅持從實際出發，多渠道，多形式開辦各種類型家長學校。在實施家教“十五”計劃過程中，以在中小學開辦家長學校為主要陣地，直接面對家長開展家庭教育，教學內容、計劃組織形式等都具有一定的針對性和實效性。在三結合教育中，發揮了教育行政部門的主體作用，體現了中小學幼兒園家長學校是開展家庭教育工作的主要渠道。隨著社會的轉型，生活的多元化和復雜化，家庭教育出現了許多新問題，針對家庭教育存在的不同問題和存在問題的不同群體，婦聯協同社會有關部門，在社會開辦了不同類型的家長學校。
3、深入開展家庭教育理論研究
根據全國婦聯、省婦聯和我市家庭教育工作“十五”計劃提出的目標和要求，我市的有13名專家、學者、德育工作者和教子有方的優秀家長成為省百名講師團成員，他們積極參與家教問題的理論研究和探討，形成一支家教骨干力量，壯大了隊伍，增添了活力。幾年來，為推進家庭教育工作，為新形勢下家庭教育工作提供切實有效的服務。在家庭教育理論研究的內容上，著眼于時代的發展，貼近家庭需求，為社會分憂，為家長解愁的服務原則，站在國運興衰，民族復興的高度認識家庭教育工作，面對新世紀培育新人才的要求，選好切入點，抓出新特點，調查新情況，解決新問題。針對市場經濟條件下的家庭教育的熱點、難點和突出問題，開展調查研究，撰寫文章。圍繞“中小學生心理健康狀況”“中小學生家庭美德德育狀況”素質教育和家庭教育等方面的問題進行學術交流與探討，提出對策和建議，為廣泛開展家庭教育工作提出了理論依據，也為家長提高教育子女水平提供了服務與指導，對引導廣大家長端正教育思想，推動家庭教育的科學化，對家教工作的理論研究指導發揮了積極的作用。如##縣領導主動帶頭撰寫理論文章，縣委常委、宣傳部長吳楊柳撰寫的關于未成年人教育的理論文章在國家級刊物上發表，全縣在市級以上共發表研究文章20余篇；開發區婦聯舉辦了一次學習交流會和家 庭教育研討會，會上大家都踴躍發言，介紹經驗，就如何創建學習型家庭發表了很好的建議和意見；##縣婦聯通過對全縣留守兒童思想道德教育現狀的調查，寫出調研文章《我縣留守兒童思想道德教育的現狀與對策》、縣中心幼兒園的##老師，通過多年對學生的觀察與研究，撰寫論文《展變家長教育思想的實踐與研究》等。
家庭教育工作的發展，離不開家教工作者隊伍，在實施十五計劃中，全市各地都把提高家庭教育工作骨干隊伍的素質作為重點，加強培訓，分類指導，提高隊伍整體素質。如##縣婦聯舉辦多場家教講座，專題輔導，提高了家庭教育工作骨干隊伍的素質；##縣派出兩名干部參加南昌大學舉辦的青少年心理和家教專業培訓，并順利取得全國三級心理咨詢師資格證書。同時縣教育局在全縣各中小學培養了心理輔導志愿者隊伍，各中小學也選派老師到市里進行了心理健康咨詢的培訓。
20__年，##市婦聯在全市15個縣（市、區、山）開展了家庭教育進社區的試點推廣工作。針對家庭教育進社區，素質教育進家庭，是新時期，新形勢下家庭教育工作的重點，如何做好社區家庭教育工作，依托社區發揮作用，始終是做好城市家庭教育工作的重要環節。在社會轉軌，企業轉制，下崗人員不斷增多的形勢下，社區家庭教育顯得尤為重要，因此為了發揮社區家庭教育作用，市婦聯在《進一步改進和加強家庭教育工作意見》中，特別強調了依托社區開展活動，建立社區家庭教育指導站，把兒童活動、家教內容納入社區整體布局，借助社會力量，資源共享，共同創造社區良好育人環境。##區婦聯在開展社區家教工作中，對全區68社區的工作情況進行調查，撰寫了《以人為本，德育為先社區家教工作狀況的模式與探討》，對如何抓好新時期社區家庭教育工作提出了可行的意見和建議。##縣婦聯與關工委組織編印了《家教論壇》小報和家長學校教材,并在全縣開展家庭教育知識競賽活動。
4、效益和成果
幾年來，全市的家庭教育工作受到了各級黨委和政府的關注和支持，通過各級組織的有計劃，有步驟，全方位，多層面的努力，使家庭教育水平和家長素質有明顯提高，家長的教育觀念發生了轉變，從“三優”知識和家教知識的問卷調查結果可以看出家長的教育思想更明確了，教育子女方法端正了，注意以身作責，言傳身教，注意規范自己的行為，樹立了為國教子，以德育人，科學育人的新觀念。20__年市婦聯與市直機關工委開展了“教子有方十佳母親”評選活動，還配合省婦聯在全市開展了評選了貧困優秀母親活動，推廣她們教育子女的經驗和方法，各大新聞媒體報導了她們的先進事跡，重點宣傳了她們在教育子女中行為改進的實際效果，這一活動在社會上引起很大反響。目前，全市有0－18歲兒童家庭1273000戶，城市家長受教育率達98%，農村家長受教育率達70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外，其它未有上升，而未成年人在校生犯罪比例為下降趨勢。
二、存在問題
1、家庭教育工作的發展程度不平衡，家教知識的宣傳普及工作，學校幼兒園好于社區，城市好于農村，發達地區與欠發達地區，存在明顯差別，由于經濟條件制約，偏遠農村特別是貧困地區農村，家教知識的宣傳普及仍是薄弱環節；
2、個別地區領導對家庭教育工作重視程度不夠，缺乏家教認識，工作力度不大；
3、家庭教育工作缺少專項經費，社會贊助又很困難，不利于開展具有規模性的家教活動；
4、家長學校的辦校質量和開展活動參差不齊，一些家長學校還缺乏規范性管理，缺少自覺性和積極性，甚至有的家長學校有名無實。存在著“以會代課”的現象，制度落實存在差距。
5、學校還未真正擺脫應試教育的模式，注重抓成績，重分數，輕德育，對家庭教育產生一定的影響。
三、對策及建議：
1、進一步開發領導，提高領導對家庭教育工作重大意義的認識，強化政府行為，把家庭教育工作切實納入各級政府的精神文明建設總體規劃之中，各部門協力配合，齊抓共管；
2、設立家庭教育工作專項經費，或在婦女兒童活動經費中明確含有家教經費；
3、繼續做好宣傳普及工作，加大宣傳力度，利用好大眾傳媒，在發展深化城市家庭教育工作的同時，做好農村特別是偏遠貧困地區農村的家教宣傳普及工作；
4、認真抓好各種形式的家長學校建設工作，做好示范家長學校的推廣和普及，推行家長學校的規范管理，在充分發揮學校幼兒園家長學校主陣地作用的同時辦好社區家長學校，使其學校、家庭、社會有機結合；
5、發揮各級家教學會和專家學者及家教骨干作用，加強各級學會的規范化管理，完善學會的組織與服務；
早春的古城××，空氣中彌漫著濕潤的甜香，春風拂面，猶如一雙溫柔的手在輕撫你的面龐，就像人們印象中的××女子一樣溫婉、清新。在這樣一座古城××，在美麗的韓江江畔，就有這么一位溫婉聰慧的××女子，她就是××市郵政局工會副主席、工會婦委會主任××同志。在從事婦女工作的整整十年中，××同志能認真貫徹落實科學發展觀，擁護黨的路線、方針、政策，以“三個代表”重要思想為指導，以誠待人，廉潔自律，敬業奉獻，一心一意、積極主動做好本職工作，她以高度負責的工作態度、嚴謹正派的工作作風，憑著獨有的平易近人的親和力、聰慧知性的個人魅力，用其一顆火熱的心，懷著一腔真摯的情，盡顯巾幗風采。
她是婦女組織建設的引路人
作為××郵政婦女工作的領頭人，××同志在婦女組織的建設上十年如一日傾注了大量的心血。為了使婦女組織各項工作能付諸實際、行之有效，××郵政婦委會堅持于每年年初召開委員會議，討論通過全年婦女工作任務，并印發婦委會工作要點，以文件的形式下發各單位加以傳達貫徹，讓全局女員工知曉；通過每月定期召開委員會議制度，落實各項工作任務，有計劃地開展婦女工作，讓女員工了解和參與，增強工作的透明度，以改革的精神加強和完善網絡建設，建立新型的工作機制，確保女員工工作的民主化、規范化和制度化。在實施工作中，××同志堅持“只為成功找方法，不為失敗找理由”的思想，為使女員工工作能切實落到基層、收到實效，她十分注重對基層的調查研究，及時掌握女員工的思想狀況，了解女員工的要求，關心女員工的生活和工作，為她們辦實事，使婦女組織成為女員工信賴的“娘家”。在××同志的組織下，各類培訓讓女員工們學到了豐富的知識，女員工素質工程教育講座增強了女員工們主動提升自身綜合素質的意識、女員工保健知識講座讓女員工們更懂得了愛護自己、家庭素質教育講座讓女員工們找到了平衡事業與家庭的方法……××市郵政局婦女組織也積極創造條件，配合人力資源部門加大崗位培訓、繼續教育的力度，激勵女員工想干、會干、能干，才能迎頭趕上的斗志，不斷增強女員工們參與競爭的能力。為進一步了解和掌握全局女員工的素質提升和建功立業情況，她除了堅持每年建立女員工個人信息檔案外，還鼓勵每一位女員工逐年圍繞自身的職業生涯制定個人達標計劃。從去年各單位上報的女員工信息資料反映，女員工的素質結構都有了不同程度的提升，據統計，全局管理崗的3名高級技術職稱中女性占了2名；今年通過自學考試獲得大專以上文化程度的女員工有8名；取得崗位資格證書的高級工中女員工有18名，占高級工人數的94%；中級工中女員工有63名，占中級工人數的76%；全局女員工個人的學歷結構和技術職稱、崗位資格比去年上一個檔次的共計106人。去年共有11位女干部走上了不同的管理領導崗位，全局涌現了一大批在業務、經營和技術上的優秀女員工代表。另外，××同志還十分注重郵政企業女干部在工作信心和工作能力上的培養和成長。如去年，一名管理部室的女管理人員被企業選派到××市郵政局函件集郵分局擔任副分局長，××同志親自帶著婦委會的部分干部來到女副分局長新的工作單位，為她事業有一個新的起點加油鼓勁。不僅如此，××同志還陪著這位女副分局長聯系客戶、拓展業務，為她在新的領導崗位有一個好的開端打下了良好的基礎。
她是婦女工作生活的知心人
女員工合法權益和特殊利益能否得到有效維護，關系到女員工主人翁積極性的發揮。從事婦女工作十年來，本著婦女工作沒小事的思想，××同志堅持密切聯系群眾，積極為員工辦好事實事。在企業領導的支持下和××同志的精心組織下，維護女工合法權益和特殊利益的要求被納入職代會、局務公開、集體合同的內容中，并通過組織全市郵政女員工參本文來源：文秘站 加全國“女職工權益保障法律法規知識競賽”活動和全省“千社區百萬戶學法”知識競賽、發放新修改的《中華人民共和國婦女權益保障法》等形式，使女工知法、懂法、守法，有效地提高了權益保障法律法規 知識和自我保護能力。她還積極參與建立和完善職代會和集體合同、勞動合同的監督機制，為女員工辦好事實事。如××郵政婦委會配合工會對員工獎金考核特別是女員工計劃生育獎金考核落實情況進行調研；每年定期組織女員工進行b超、涂片、乳透等婦科常規檢查；發放婦女保健知識小冊子，提高女員工對自身的生理保健意識；通過制定《××市郵政局計劃生育目標管理考核評分制》，落實企業計劃生育達標獎勵、落實計生政策的退休員工在企業領取一次性計生補貼；落實生育和人流女員工包括勞務女員工每人200元的慰問金等。實實在在的工作收到明顯的成效，使女員工們的切身利益得到維護和保障。
員工的生活疾苦時刻牽動著××同志的心，她通過建立困難員工檔案，向××市郵政局“獻愛心”互助會和省郵政困難互助會申請對生活困難的女員工，特別是對單親困難女員工給予關心和資金上的補助，為特困員工家庭解決生活的實際困難。她經常深入基層，從維護員工切實利益出發，密切關注員工的工作與生活情況，關心員工日常生活，與有思想困惑的女員工促膝長談，鼓勵她們調整好心態，對工作生活建立起信心，積極直面工作生活中的困難；她努力地做好關系到員工，特別是特困、特需員工的送溫暖工作；對生病住院、生活困難和生育女工親自組織上門慰問，為她們送去關懷和溫暖。此外，××市郵政局的橋東分局營業組等四個省、市級巾幗文明崗單位還參與××市婦聯的“千崗聯千村、共建新農村”送服務、送文化、送設備和送溫暖活動；××同志還在認真落實××市婦聯“同一片藍天下”助孤結對活動的同時，又組織參加牽手困境兒童志愿行動，活動得到××市郵政局分管副局長、部室主任、分局管理員、班組長以及普通員工的積極響應，大家紛紛加入到關愛弱勢群體的行列，充分表達了××郵政人的一份愛心。她本人除帶頭響應××市婦聯的愛心活動外，也資助了一位孤兒和一位困境兒童以及內蒙古的一位大學生和一位小學生，為困難學生貢獻了自己的一份愛心。這些形式多樣的活動，極大地增強了婦女組織在廣大女工中的凝聚力和向心力。
她是婦女組織活動的“代言人”
【關鍵詞】 艾滋病 流行 預防和控制
艾滋病是一種目前尚無疫苗可以預防、也無特效藥物可以治愈、病死率極高的病毒性傳染病。自1987年1月我省發現首例華僑艾滋病病例后，即開始進行艾滋病的防治工作，隨著艾滋病疫情逐步蔓延擴散，防治力度也隨著加強，近幾年，在政府的強勢主導下，力度更大，已取得了一些成效，現將情況報告如下。
一 流行態勢及特點
福建省艾滋病最早源于境外感染傳入。90年代中期后逐漸從境外感染傳入為主轉變為境（省）內擴散二者并重的態勢，其流行過程大致可分為3個階段。第一階段（1987－1994），主要是勞務經商人員、非法出境人員、華僑和外國人等在境外特別是東南亞國家感染HIV后傳入，病例發現數較少，在境（省）內發現的主要是少數配偶間的傳播；第二階段（1995－2001），在境（省）內性亂人群中發現了HIV感染者，AIDS病人數增加較為明顯，傳播速度加快。第三階段（2002年至今），HIV傳播途徑呈現多樣化，從高危人群向一般人群播散，家庭聚集性病例不斷發現，自2002年發現首例母嬰傳播病例以來，歷年陸續有新病例出現；各類人群的哨點監測均有發現HIV抗體陽性病例，在吸毒人群中發現的本省籍感染者數量不斷增加，吸毒者中同時存在經性接觸途徑感染HIV的病例。
截至到2006年10月31日，福建省歷年累計報告艾滋病病毒感染者1149例，艾滋病病人340例，死亡189例。男女性別比為2.216：1，最小年齡2歲，最大年齡81歲，平均年齡34.66±11.34歲，≤19、20-29、30-39和≥40歲年齡段，分別占3.2％、31.4％、38.3％和27.1％。81.7％的艾滋病病毒感染者是漢族。小學、初中、高中/中專和大學/大專文化程度分別占22.0％、22.0％、10.9％和4.5％，不詳占35.7％。本省籍772人，外省籍377人。從地區分布來看，福州地區報告的病例數最多，累計發現艾滋病病毒感染者612例，其他依次為泉州180例，廈門89例，寧德66例，漳州62例，莆田57例，南平28例，龍巖26例，三明22例，另外不詳7例。
本省艾滋病流行的傳播途徑主要仍為性接觸感染，約占發現病例的80%，共用注射器靜脈注射吸毒感染約占10%以上，目前仍呈上升趨勢。行為危險因素調查暗人群中安全套使用率有較為明顯上升，但全程使用率仍不高；吸毒人群不斷壯大，注射吸毒比例明顯上升，存在在該人群中爆發艾滋病流行的危險。總體疫情呈現向內陸地區播散、流行速度呈上升，以及存在著從重點、高危人群向一般人群和普通家庭播散的趨勢。從流行形勢來看，我省的艾滋病疫情發展態勢不容樂觀。
二 防治工作
福建省委、省政府一直高度重視艾滋病防治工作，隨著防治工作的深入，不斷出臺各種相關的政策、規劃和措施，并從機構建設、協調多部門和社會各界的參與做了大量的工作，形成了當前來之不易的防治局面。
（一）政策與措施
2001年4月，省政府印發了《福建省預防與控制艾滋病中長期規劃（2001～2010）》；2002年1月，經省人民政府同意，省衛生廳印發了《福建省有關部門（團體）預防控制艾滋病性病工作職責》，確定各有關部門(團體)關于艾滋病、性病防治工作的職責，逐步形成各部門齊抓共管的局面，推動艾滋病、性病各項防治工作的落實。為加大遏制艾滋病在我省蔓延的力度，切實將各項艾滋病防治措施落實到位，盡快明確感染人數，有效實施預防和關懷救治措施，建立以農村鄉鎮和城鎮街道為基礎的綜合預防和醫療服務網絡，控制艾滋病病毒在我省的蔓延，貫徹落實國家《艾滋病防治條例》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》精神，根據《福建省預防與控制艾滋病中長期規劃(2001-20l0年)》、福建省人民政府《關于切實加強艾滋病防治工作的通知》及2006年8月福建省人民政府辦公廳轉發的省衛生廳《福建省遏制與防治艾滋病行動計劃（2006～2010）的通知》的有關要求，明確了全省艾滋病防治工作目標。
（二）加強機構能力建設，動員多部門參與
2004年省政府成立防治艾滋病工作委員會，并設立辦公室（常設機構在省衛生廳）。
各地市也都相應成立了工作委員會或協調小組。作為重大疾病的防治工作任務之一，省衛生廳加強了組織領導，組建了各活動領域專門的技術專家組，包括監測檢測小組，宣傳教育干預小組，臨床治療關懷小組，性病管理小組、血液管理小組等，為全省艾滋病防治工作的開展提供技術支持和督導。
在政府牽頭領導下，調動多部門參與，利用各部門的行業優勢，開展艾滋病防治宣傳教育工作，取得了許多很好的經驗與成效。主要體現在多部門和社會各界的參與，不單純依靠衛生部門一家的力量，目前吸收了計生、婦聯、紅會等部門或群團人員參與對高危人群的干預工作，取得了良好的效果，初步形成多部門參與艾滋病防制的良好氛圍。
1.與團省委合作。在我省艾滋病防治示范區和世界銀行貸款衛Ⅸ項目地區開展“青春紅絲帶”活動，青年志愿者以鄉村為重點進行艾滋病防治的宣傳、同伴教育等活動。
2.與省公安廳、省藥監局等相關部門合作。在福建省開展針對吸毒者的“美沙酮”替代治療門診，2006年10月經國家工作組審批，我省已有5個門診點開診并接待病人。
3.與教育部門合作。在項目地區建立教育基地，在中學、大中專院校的青年學生中開展艾滋病防治、禁毒等宣傳教育工作。
4.與媒體合作。定期在省地市級電視、廣播、報紙上播放和刊登艾滋病相關信息，開展艾滋病宣傳進社區、系列報導和專題報導等形式多樣的活動，擴大了宣傳的覆蓋面和效果。
5.與計生、工青婦、紅十字會等有關社會團體、群眾組織合作。結合自身特點，在青年婦女、學生以及外來務工人員中進行宣傳教育，提高了上述各類人群預防艾滋病的意識和技能。各級團委組織青年志愿者，開展“青春紅絲帶”活動，通過培訓、座談、“面對面”教育，進村入戶開展預防艾滋病教育。同時，根據外來務工人員眾多的特點，在各級工會配合下，深入企業開展宣傳教育活動，指導制作宣傳欄，舉辦圖片展、知識講座、宣傳咨詢，開展同伴教育，安裝安全套自動銷售機等。宣傳、衛生、科技等部門還充分利用“科技三下鄉”機會，在農村開展艾滋病防治知識宣傳工作。充分利用農貿集市、趕墟等機會和地點，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動。
6.與公安、司法部門合作。在戒毒所、收容教育所、勞教所、監獄等場所開展預防艾滋病的宣傳教育，舉辦講座，組織收聽收看音像節目，發放宣傳材料等。此外，還對民警進行了有關艾滋病基本知識的培訓，消除恐懼心理，提高自我防護意識，學會對被拘留、收容、勞教、服刑人員進行有效的預防艾滋病的宣傳教育和管理。
此外，各地、各部門還結合各自的特點印制各種宣傳材料，在每年的“國際婦女節”、“國際禁毒日”、“世界人口日”等相關衛生日開展預防艾滋病宣傳教育活動。
（三）加大防治經費投入，強化項目活動管理
上世紀90年代中期起，省衛生廳在經費困難的情況下，仍然對艾滋病的防治給予特別關注，從人財物方面給予重點投入，并且力爭世界銀行控制艾滋病性病540多萬美元的衛Ⅸ貸款項目，首先在泉州、漳州、龍巖和寧德地區開展防治工作，以求積累有效防控經驗，再向其他地區輻射。
為控制艾滋病病毒在我省的蔓延，中央財政和省財政加大用于全省艾滋病防治工作的專項資金投入。2005年全省省級財政專項經費投入1400多萬元，2006年省級財政專項經費投入近1200萬元，工作主要涉及檢測篩查、宣傳教育、干預工作、治療關懷、血液質量安全、干預物品治療藥品采購、檢測設備試劑采購、預防母嬰傳播、國家艾滋病綜合防治示范區工作及綜合效果評估等10個主要領域。
為更好地利用專項資金、加強管理，促進項目內容的實施，推廣項目工作經驗。在2005年各地開展艾滋病防治項目管理和基線調查工作的基礎上，在制訂2006年福建省艾滋病防治項目管理方案項目目標和總體活動安排計劃時，對涉及干預、健康教育、監測篩查、實驗室建設等領域的8個類別項目活動實行項目申報評審立項管理，共投入經費438.3萬元。由省衛生廳組織省專家組對各地上報的項目申請材料進行綜合評審，獲得批準的項目申請單位根據評審意見制定詳細的項目實施方案并上報省技術專家工作組。省衛生廳對項目實施方案進行審查后，根據有關規定通過財政統一撥付現場活動補助經費給各項目實施單位，部分儀器設備由省級統一招標采購配置。按照項目監督和評估的要求，省衛生廳組織項目評審專家組在項目執行中期和項目完成后對項目實施單位進行現場督導檢查和綜合效果評估，要求各實施單位項目結束后完成 “項目總結評估報告”，各類項目實施、完成情況作為今后有關單位申報、批準項目活動的參考依據。
（四）建立健全實驗室網絡，加強疫情和行為危險因素的監測，開展防治科研
實驗室血清學檢測是發現和確認HIV/AIDS病例的最主要手段，其次，通過對發現病例的流行病學調查了解其傳播途徑及可能來源，第三，開展主動監測，在高危人群中設立哨點和行為危險因素監測點，結合這些工作，了解本省艾滋病流行現狀與趨勢，并且，通過科研，提供防治工作中的重點技術需求。
1．實驗室網絡建立。省疾病預防控制中心的艾滋病檢測確認實驗室是1992年衛生部首批批準的確認的8個實驗室之一，承擔全省HIV/AIDS病例的確認檢測工作。自建立起即注重人才隊伍素質提高和自身能力建設，通過了國家實驗室認可和中國CDC性病艾滋病防治中心參比實驗室的能力驗證考核，多年來一直被評為“HIV確認優秀實驗室”。在我省艾滋病檢測實驗室網絡（包括全省醫療、衛生防疫、婦幼保健、采供血系統等的實驗室）技術支持方面發揮很大的作用。隨著HIV檢測工作的進一步深入，為了加強檢測網絡的建設，2006年9月省衛生廳把省疾控中心HIV抗體檢測確認實驗室升格為“福建省HIV抗體檢測確認中心實驗室”，同時也將陸續在我省符合條件的地級市CDC組建HIV檢測確認實驗室。根據《全國艾滋病檢測工作規范》的要求，采取分級管理方式，即在省疾病預防控制中心的省HIV抗體檢測確認中心實驗室之下，有3個HIV抗體檢測確認實驗室，8個HIV抗體檢測初篩中心實驗室和154個HIV抗體檢測初篩實驗室，形成了一個較為全面的檢測監測網絡系統。
2、加強監測。從我省實際情況出發，開展艾滋病監測工作，包括常規監測、哨點監測、專題調查和行為學監測。由省疾控中心統一制訂監測工作方案并下發到各監測點，每個年度均進行一輪血清流行病學和行為危險因素的現場監測。根據福建省以性傳播途徑為主的特點，重點監測人群主要為暗（服務小姐）、性病門診就診者、吸毒者等，同時也對大眾人群、青年學生、流動人員開展了調查活動。目前全省已建立各類血清學監測點38個，行為學監測點49個，綜合監測點3個。其中國家級HIV血清學監測點10個，綜合監測點3個；省級防治項目管理在10個縣市設立監測點，其中血清學監測點4個，行為學監測點6個；在2個國家級艾滋病綜合防治示范區設立監測點6個，其中血清學監測點2個，行為學監測點4個。此外，在我省的衛Ⅸ項目地區也建立血清學監測點14個，行為學監測點23個；在省級衛Ⅸ項目監測對照點8個地區建立血清學監測點8個，行為學監測點16個。各類監測點已基本覆蓋全省各地市，形成比較完善的監測網絡系統，通過對監測數據的分析，較為準確地反映我省艾滋病流行情況和趨勢，同時為評價干預措施效果提供了依據。
3．重點防治科研工作。著重解決傳染源追蹤、疑難病例診斷和耐藥性監測等問題。我省HIV確認中心實驗室在完成艾滋病防治任務、掌握疫情動態的同時，也抓緊開展相關的艾滋病防治科研工作。首先研究發現了我國首例HIV-2病毒感染者；1999年啟用P3實驗室進行艾滋病病毒的研究工作，已成功分離艾滋病病毒毒株40多株，并向國家HIV毒株庫贈送了其中部分毒株。采用添加神經氨酸酶新分離技術，有效提高了病毒分離率；此外，引進HIV微量全血分離法，適合于新生兒HIV感染的鑒定，也是國內首次報道。利用現有的HIV分離株制備免疫熒光抗原片，成功地用于HIV抗體確認的補充手段，大大提高了HIV檢測的能力。
開展了分子流行病學調查研究，明確了福建省HIV-1流行毒株亞型與艾滋病流行的關系。目前我省流行的HIV-1亞型主要為A、B、C和E 4種亞型，這項研究為HIV流行的監測、傳染源的追蹤及疫苗的研制奠定了重要基礎。
此外，還開展了艾滋病患者機會性感染、耐藥性等方面的研究，對卡氏肺囊蟲肺炎及弓形蟲感染檢測診斷進行了研究，建立了實驗室診斷方法，為開展對艾滋病病人的機會性感染治療奠定了基礎。
用反向遺傳研究技術，首次在國內建立了CRF-AE亞型的感染性克隆，為艾滋病毒耐藥性的表形鑒定打下了基礎，并且研制成p24抗原的單克隆抗體，將用于HIV/AIDS的抗原檢測。
（五）開展廣泛、深入的宣傳教育活動
幾年來，我省堅持多部門合作，共同開展艾滋病宣傳活動。各地注意充分利用大眾媒介，知識競賽、文藝演出、同伴教育等多種群眾喜聞樂見的形式開展防治艾滋病的宣傳教育活動，使公眾充分了解艾滋病傳播的途徑，避免被感染的技巧，鼓勵群眾建立文明、健康的生活方式，努力消除對艾滋病病毒感染者和患者的歧視。
1.“世界艾滋病日”宣傳活動。每年12月1日“世界艾滋病日”前后，全省各地都在當地的廣場、商場、車站、碼頭等群眾聚集的地方舉辦大型的防治艾滋病宣傳活動，各有關部門的領導以及臨床、預防等醫務人員都到現場服務，為群眾進行咨詢義診、指導安全套使用、發放相關健康教育資料等服務。有的地方還結合當地的風俗，舉辦踩街、游園、燈謎、簽名等活動，吸引群眾參與，擴大社會宣傳效果。
2.農村和基層社區的宣傳工作。農村和社區是我省艾滋病防治宣傳的重點，主要采取多種形式傳播艾滋病防治知識和信息，提高公眾的艾滋病防治意識和知識水平，營造全社會參與、關心和不歧視艾滋病人的良好社會氛圍。各縣市的社區把防艾宣傳融入社區工作，通過在社區的“市民學校”或文明學校普及艾滋病知識，定期在宣傳欄上刊出防治艾滋病的政策和知識，加深群眾對艾滋病的了解。立足于社區、對大眾人群開展健康教育，省級資助全省每個設區的市經費用于針對大眾人群或特定人群的大型宣傳活動，要求年度內開展的次數不少于2次，并且要求當地電臺、電視臺、報刊等媒體進行現場報道或新聞報道，擴大宣傳效果。同時為每個城鎮中的社區居委會組織提供宣傳活動經費，覆蓋率達到100％，要求每個社區年度內開展1-2次艾滋病防治宣傳活動。針對重點覆蓋農村和基層社區的宣傳要求，相關的宣傳材料由省級統一印制并通過各級衛生機構、計生協會等組織發放，全省宣傳材料入戶可覆蓋到300萬戶以上（達到覆蓋30％萬戶以上）。省級資助8個縣區立項開展戶外宣傳廣告制作，在城鎮主要街道、高大建筑物、交通要道、車站、口岸、社區、集市等主要地段戶外樹立宣傳廣告牌，并要求每個執行項目的地區制作大型宣傳廣告牌不少于3處，使用期不少于1年。同時資助8個立項縣在每個行政村的村頭村尾、主要地段刷寫防治艾滋病宣傳的墻體廣告5條以上，設立宣傳欄，張貼統一印制下發的宣傳海報；要求覆蓋轄區內行政村80%以上。省級技術指導單位（省疾控中心）為各項目地區提供下發了宣傳廣告電子光盤及鄉村墻體廣告宣傳標語參考內容供各地使用。
3.利用“青春紅絲帶”活動進行針對青年的宣傳活動。建立學校教育基地，旨在覆蓋全省學校的健康教育。在學校中開展以生活技能培訓為主的艾滋病防治主題活動，2006年由省級資助10個項目點的學校開展培訓教育活動，涉及7個市區的大中專院校和普通中學，主要由當地的教育部門、疾病預防控制中心和所在學校共同協調開展活動，制定學生培訓教育計劃，納入課堂教學內容，要求每個學校舉辦預防艾滋病專題講座、開展主題宣傳教育活動，開展同伴教育活動試點，宣傳教育活動覆蓋到全校學生。省級負責組織編印有針對性的師資教學材料，制作學生健康教育處方折頁、宣傳版等宣傳品等發放到各項目學校，對新生發放人手一冊“健康教育處方”，對各項目點的師資力量進行培訓，同時邀請省內開展學校健康教育活動取得一定經驗的全國艾滋病防治綜合示范區長樂、晉江等地的項目單位介紹工作經驗。2006年，由省衛生廳、省教育廳聯合印制了學生健康宣傳教育處方50多萬份，并通過教育部門發放到各地中學。根據適時、適度、適當的原則，對大中專生、中學生進行預防艾滋病健康教育及性知識、性道德和法制觀念的教育，增強青少年的自我保護意識，提高他們抵御艾滋病病毒侵襲的能力。福建醫科大學、福建師范大學等多所院校還在青年學生中開展同伴教育等活動。
4.利用廣播電視、報紙等媒體參與艾滋病防治宣傳教育工作。廣播電臺、電視臺、報社等新聞宣傳部門按照省委宣傳部有關艾滋病防治宣傳專題會議的部署，利用覆蓋面廣的特點，結合各自的工作實際，設置專欄或專題節目積極開展防治艾滋病和提倡無償獻血的宣傳教育工作。省疾控中心參與共同策劃制作宣傳節目，利用12月1日前后的艾滋病防治宣傳活動周，在省級電視頻道上連續滾動播放宣傳廣告、宣傳字幕；福建電視臺《新聞啟示錄》欄目連續播放有關艾滋病的專題節目；《新聞頻道》邀請省疾控中心的有關專家現場直播講解、討論有關艾滋病的問題。“記者在行動”、“特別檔案“等多個欄目組都拍攝過防治艾滋病的專題片。《福建衛生報》在每年的12月1日前后都編輯出版預防艾滋病的專版，組織各界群眾參加有獎知識競賽等。在全省性發行的報刊上刊登防治艾滋病宣傳廣告；制作宣傳明信片3萬枚，發放到省級艾滋病防治工作委員會各成員單位及全省各級相關部門，擴大艾滋病的宣傳面和動員力度。
5.針對不同人群制作宣傳教育材料。省級統一制作了海報、折頁、畫冊等宣傳材料共21種，包括自愿咨詢檢測、娛樂場所服務小姐干預、男男性接觸人群干預、吸毒人群干預、大眾人群宣傳教育、農民工宣傳教育和學生同伴健康教育等7大類，共480多萬份。同時，為更好地方便工作人員在各種場所中開展干預宣傳工作，擴大影響力和宣傳效果，省級設計制作了艾滋病宣傳告示貼、公文包、領帶、毛巾、T恤衫、徽章、撲克牌等宣傳品，并陸續將相關宣傳品發放到各地項目執行單位，擴大對各類人群的宣傳效果。
6.建立全省艾滋病干預工作經驗交流的信息平臺。為及時傳達有關政策，傳遞全省干預工作動態，推廣介紹先進的工作經驗方法，省疾控中心2006年創建了《福建省艾滋病干預信息簡報》內部交流刊物，面向全省各地的衛生管理、疾病控制部門及相關單位。2006年已發行了3期，有力推動了全省艾滋病干預工作的發展。利用目前便捷的網絡信息資源系統，各級衛生管理部門和疾病預防控制機構都相應在現有的網絡中設立防治艾滋病宣傳的欄目。省疾控中心網站專門設立了“性病艾滋病防治”專欄，定期宣傳信息及各種專業培訓、技術參考、服務信息等資料，方便了普通公眾知識查詢和專業技術人員資料獲取。
（六）組建高危人群干預工作隊，積極開展高危人群行為干預工作
為遏制艾滋病在高危人群中的流行、防止艾滋病從高危人群向一般人群傳播，了解和掌握高危人群的狀況、開展高危人群行為干預、改變高危人群的高危行為，根據省衛生廳轉發《衛生部辦公廳關于在各級疾病預防控制中心（衛生防疫站）建立高危人群干預工作隊的通知》（閩衛[2004]函473號）要求，省疾病預防控制中心于2004年12月正式成立“高危人群干預工作科”，作為中心的一個內設業務科室，主要負責艾滋病防治宣傳教育、行為干預和培訓等工作，并負責全省干預活動計劃的制定、技術指導，并對各地項目開展情況進行檢查督導。同時全省各級疾控機構也相應建立起高危人群干預工作隊（科），專業技術工作人員近800名，初步形成全省干預工作隊伍網絡，并對各級專業工作人員進行了分批分級的全員培訓。
1.開展娛樂場所從業人員干預工作，擴大安全套推廣項目覆蓋面。
針對福建省艾滋病傳播途徑以性接觸傳播為主的特點，各地干預工作隊深入娛樂服務場所開展以推廣安全套使用為主的綜合干預活動。除衛IX項目的干預工作點外，2006年由省級資助經費設立18個娛樂場所干預項目點，覆蓋全省22％的縣區，重點開展預防性病艾滋病健康教育及咨詢診療等外展服務，提供發放由省級統一印制的宣傳材料和張貼畫，提高目標人群知識知曉率、防護意識和技能，促進安全套的正確使用和正確的求醫行為。省級已采購專門用于娛樂場所服務小姐使用的安全套近20萬只發放到各項目點及有關地區，提供免費發放，促進目標人群的安全套使用意識。
2.開展男男人群干預工作。
男男人群（MSM）是目前影響艾滋病流行態勢的重點人群之一。以往我省在這一人群中開展的監測、干預等工作較少，2006年在項目管理中納入了“男男同性戀干預”項目活動內容。目前主要由省疾控中心負責項目的具體實施，在福州市MSM人群中開展調查研究和行為干預工作，同時也在廈門、泉州等地區開展前期摸底調查工作。
省疾控中心已組織了MSM志愿工作者，建立艾滋病預防工作的聯系，對志愿者人員進行了培訓，制作相應的宣傳材料和安全套，專門采購了同志人群專用的安全套3萬只，提供給志愿者在酒吧、公園、浴池等場所進行免費發放，目前每周發放的安全套數量達600-800只。工作人員與志愿者還利用同志人群的活動現場，結合開展預防艾滋病宣傳教育和派發安全套活動，利用省疾控中心中設立的VCT門診接受同志人群的咨詢檢測要求。根據同志人群存在的性病診療需求情況，動員性病門診醫生參與外展服務工作，并在同志網站的艾滋病性病咨詢服務欄目中提供知識解答幫助，擴大了艾滋病宣傳覆蓋人群的數量，并協助國家性艾中心在福州舉辦了一期全國男男人群干預專業人員和志愿者組織現場培訓班，取得了良好的成果。
3.開展社區美沙酮維持治療工作
針對吸毒人群的干預工作，開展社區美沙酮維持治療工作。經國家批準，我省先后在廈門市思明區、福清市、古田縣、泉州市和龍巖市5個地區分別設立了1個美沙酮維持治療門診點，這些門診點已于2006年10月份全部開診并接受吸毒患者，在這些治療門診點，同時也開展預防艾滋病健康教育、咨詢、抗病毒治療監督服藥等相關服務，目前各門診點的就診人數在穩步增長中。
為保證各門診點的正常工作，由省級提供經費，購置了監控設備，統一印制了門診診療需要的各種資料和宣傳材料。各門診點的工作人員除了選派人員參加國家級培訓之外，省級工作組還專門邀請了相關的國家級專家到各門診點對工作人員和相關人員進行集中培訓，提高工作人員的維持治療水平，保證工作順利開展。此外，還統一采購了檢測試劑提供給各門診點對就診患者進行海洛因尿液檢測、丙肝和HIV抗體檢測，避免就診者偷吸海洛因，正確評估美沙酮維持治療預防艾滋病和丙肝傳播的實際效果。
在2006年“6.26國際禁毒日”期間，省疾控中心專業人員還深入到省女子勞動教養管理所、省強制戒毒所等場所中對上千名學員進行了艾滋病防治知識宣講和小組個別咨詢活動，同時使廣大干警、在教人員了解艾滋病的危害、吸毒與艾滋病的關系以及改變危險行為的重要意義。
（七）落實“四免一關懷”政策，體現艾滋關懷
2003年，我國政府提出了“四免一關懷”政策，即：國家實施艾滋病自愿免費血液初篩檢測；對農民和城鎮經濟困難人群中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療；對艾滋病患者遺孤實行免費就學；對孕婦實施免費艾滋病咨詢、篩查和抗病毒藥物治療；將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助范圍。這個政策的提出，不僅表明了中國政府控制艾滋病流行的決心，也體現了國家對艾滋病病人及其家庭的關懷。省疾控中心積極落實“四免一關懷”政策，就業務職能范圍內做了以下工作。
1.開展自愿免費咨詢檢測（VCT）。2005年以來，我中心舉辦了四期自愿咨詢檢測培訓班，在全省范圍內大力加強提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務的力度。規劃在2006年底前全省縣市級以上疾病預防控制機構和二級以上綜合醫院都要實現為社會公眾提供艾滋病免費自愿咨詢檢測服務，并在咨詢點上提供心理支持和健康教育，由省財政統一采購配備檢測儀器設備和檢測試劑，培訓師資，并要求將自愿咨詢檢測工作情況通過信息報表系統定期上報。根據實際工作需要，為擴大宣傳效果，省級統一印制宣傳海報3萬份，宣傳小畫冊、折頁各7萬份，對接受咨詢和檢測人員每人免費發放一份。目前全省所有縣級及以上的疾病預防控制中心已經設立了艾滋病自愿咨詢檢測室，采取匿名、保密、免費的原則對社會提供針對危險行為的咨詢和艾滋病檢測服務。對于咨詢檢測活動中發現的病例及時轉診，納入我省艾滋關懷的網絡統一管理。在省疾控中心建立“愛心家園”等活動場所，為HIV感染者提供集中的活動地點，進行相關的心理疏導教育，提供防治艾滋病的健康教育材料。同時，采購了足夠的安全套，為艾滋病病毒感染者及其家屬免費提供安全套。據2006年上半年統計，全省各咨詢點接受咨詢檢測的對象有2000多人份。目前為止省疾控中心VCT門診點服務量近800人份，約在其中發現1%咨詢者感染艾滋病病毒，隨著全省各咨詢檢測室儀器設備的到位和完善，接受咨詢服務的人數必然會上升，這為盡快發現感染者、減緩艾滋病在我省的傳播速度起到重要的支持作用。
2.開展免費抗病毒治療工作。按照省衛生廳的指示，省疾控中心于2005年4月開始啟動免費抗病毒治療，為符合治療條件的病人提供抗病毒藥物。目前全省有120多名符合免費治療條件的病人接受抗病毒藥物，同時購置流式細胞儀和病毒載量測定儀，定期為HIV感染者和病人提供免費的免疫學和病毒學指標的檢測服務。在1年多的免費抗病毒治療對感染者或病人的觀察過程，及從實驗室檢測隨訪的數據來看，80%以上的病人取得預期的治療效果，尚未發現接受治療的病人出現嚴重的毒副作用，大部分病人在治療的6個月后逐漸恢復生活自理能力，其中有一部分人甚至重返工作崗位，毫無疑問這個舉措將對我省艾滋病的控制起到積極的作用。
3.開展艾滋病母嬰垂直傳播的阻斷控制工作。目前已為3例感染HIV-1的孕婦實施免費藥物阻斷。
（八）開展衛九項目和艾滋病綜合防治示范區活動
世行貸款衛Ⅸ項目是我省目前開展的一個最大的艾滋病防治國際合作項目。自2000年開展以來取得了許多可供全省艾滋病防治工作借鑒、推廣的經驗、方法。隨著艾滋病防治形勢的發展，項目活動也在向深度和廣度延伸，該項目在明年6月結束。我們將總結衛九項目所取得的經驗、方法，不但在衛Ⅸ項目地區也要在全省其它地區大力推廣實施可行的、有效的工作方法。
長樂市、晉江市是第二批國家級艾滋病綜合防治示范區，是福建省艾滋病防治工作的重點地區。目前在完善治療管理模式，完善對高危人群實施行為干預措施的管理方式，落實“四免一關懷”政策方面取得了長足的進展，為全省開展防治工作提供了經驗。
2006年初，省示范區管理辦公室與省婦聯聯合舉辦了示范區婦女“面對面”宣傳教育啟動儀式，將宣傳教育覆蓋面進一步擴大。5月份，省級專家還與國家級專家組聯合對各示范區開展情況進行督導和技術支持，專家組對示范區工作進行了技術指導，對長樂、晉江兩個示范區工作所取得的進展表示贊賞。8月份，召開了每半年一次示范區工作經驗交流會議，總結各示范區最佳案例和典型經驗，指導各示范區制定、修改和完善2006年工作計劃。近一年來，各示范區不斷加強組織領導、完善工作機制，確保各項工作有條不紊地開展。各示范區工作與婦聯、計生、共青團和工會緊密配合，深入農村、社區和企業，開展了婦女“面對面”宣傳活動、青春紅絲帶“面對面”宣傳活動、農民工宣傳教育宣傳活動等；充分利用大眾媒體，結合各種衛生日、宣傳月活動，全方位開展宣傳活動，營造良好的宣傳氛圍。充實了干預工作隊伍，分片包干定點定期深入娛樂場所對服務小姐開展干預活動；依托性病門診，為性病病人提供咨詢宣傳教育服務，發放健康教育處方。在外來員工集中的企業中開展同伴教育干預活動，擴大干預覆蓋面。大力開展預防艾滋病母嬰阻斷傳播工作，提供免費的產前HIV抗體檢測服務，落實對HIV感染者和艾滋病病人關懷和救助措施。
三 主要問題
1．一些地方和部門領導對艾滋病危害的嚴重性仍認識不足，部分地區的防治項目經費沒有及時到位，影響了具體工作的開展，發揮多部門參與艾滋病防治工作的作用不夠充分，部分地區和部門內部溝通不夠、工作聯系不夠密切。
2．地區之間“四免一關懷”政策的落實不平衡；對因吸毒而感染、又合并乙型肝炎、丙型肝炎或肝功能損害嚴重的艾滋病病人的抗病毒治療缺乏經驗。
3．還有相當數量的感染者還沒有被發現，需要進一步加大對檢測的宣傳，增加檢測服務的覆蓋面，讓更多的人能夠得到檢測服務，以便落實防治措施，
4．宣傳教育還不夠深入，干預措施覆蓋面較小。大眾尤其在農村人群艾滋病防治知識水平不高，自我保護意識不強，社會歧視現象依然嚴重。大眾宣傳教育的廣度、深度與防治工作需要存在差距。
5．流動人口落實防治措施難度大。隨著商貿活動和社會經濟的進一步發展，目前我省有大量從外省流進、從本省流出和在省內流動的人員，其中有相當一部分人缺乏艾滋病防治知識和技能。
四 下一步重點工作
1．加強政策開發，落實常規檢測工作，制定不同人群的檢測措施。
加大監測力度，按照我省的流行特點，建立覆蓋不同人群的監測網絡，廣泛開展監測工作，全面掌握疫情動態，進一步研究落實以自愿咨詢檢測為主、多種檢測策略并存的檢測措施，努力提高監測和檢測人員業務素質。
2．繼續廣泛深入開展宣傳教育活動，普及防治知識，消除社會歧視。
充分發揮大眾傳媒的作用，針對重點人群和流動人口、農民工，采取“面對面”等方式開展宣傳工作，明確各部門、企事業單位責任，將防治宣傳納入各單位工作范圍，充分發揮公眾人物、自愿者、艾滋病病毒感染者在宣傳教育中的重要作用。
3．加大高危人群的干預力度，加強采供血管理。
加大對娛樂場所服務人員、男男同性戀、流動人群的干預力度，推廣綜合干預措施，增加美沙酮維持治療門診數量，推廣清潔針具和安全套的使用。發揮高危人群干預隊的作用，擴大多部門參與活動的范圍和力度，加大目標人群干預力度，擴大覆蓋范圍，提高目標人群防治艾滋病的意識。加強采供血管理，保證用血安全。
4．加強法制建設，督導評估和國內外合作，發揮非政府組織的作用。
貫徹落實《艾滋病防治條例》及《中國遏制與防治艾滋病行動計劃（2006-2010）》。制定我省艾滋病防治項目督導評估方案，開展督導評估。
加強國際、與國家疾控中心及與兄弟單位的合作與交流，加強專業技術隊伍建設，爭取項目資金和技術支持，學習國內外先進經驗。充分發揮非政府組織的作用，積極引導社會團體、民間組織、個人廣泛參與艾滋病防治工作。
課題組成員：
1.嚴延生：福建省疾病預防控制中心主任，主任醫師，博士生導師
2.顏蘋蘋:福建省衛生防疫站艾滋病防治研究室
一、主要目標
全市單位GDP能耗比20*年確保降低4.38%，力爭降低4.5%；
全市規模以上單位工業增加值能耗比20*年確保降低4.1%，力爭降低4.7%；
16家省重點監控企業節能量達到126440噸標準煤；
全市建筑節能實現節約4萬噸標準煤；
全市新建建筑節能強制標準執行率達到80%以上；
全市高新技術產業增加值比20*年增長30%左右；
全市交通運輸業(公路、水路運輸)單位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市商業（批發零售、餐飲、住宿）單位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市服務業增加值比20*年增長15%；
全市城市公共照明系統能耗比20*年降低5%；
全市星級旅游飯店單位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市旅游總收入比20*年增長20%；
全市建設農村沼氣池17600口。
二、控制增量，調整和優化結構
（一）控制高耗能行業過快增長。
1、建立新開工項目管理聯動機制，強化對新開工項目的監督檢查。按照《貴州省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（黔發改投資[20*]509號）規定，嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度和項目核準程序，建立相應的項目審查問責制，確保新建固定資產投資項目的能耗水平符合當期國家的產業政策和相關準入標準，達到同行業先進水平。充分利用我市豐富的資源優勢，在符合國家產業政策的前提下，通過科學規劃、合理布局、延長產業鏈，提升高載能產業層次和產品附加值，實現產業升級和產品高端化。
責任單位：發改委，配合單位：經貿委
2、做好企業注冊登記和服務指導工作，大力支持發展低能耗、低污染、高附加值的先進制造業、高新技術產業和現代服務業，支持外地企業在我市設立具有先進技術水平、高增值含量的加工制造業和研發機構。凡未取得前置許可審批手續或前置許可手續不齊的煤礦，一律不予登記。
責任單位：工商局
（二）加快淘汰落后生產能力。
1、根據產業政策及產業結構，對全市規模以上工業企業按照鼓勵類、限制類、淘汰類進行分類，并在資金、能源供應及相關政策等方面進行區別扶持，大力發展鼓勵類，關停并轉淘汰類。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業落后產能的力度。20*年完成16戶企業的淘汰落后產能工作。
責任單位：經貿委
2、嚴格執行等量替代和區域限批，對應予淘汰的落后產能而未實施淘汰的區（市、縣），對申報新建項目一律不得審批、核準和備案。
責任單位：發改委
3、依法做好產能過剩、技術落后、破壞資源等企業的變更登記或注銷登記工作。
責任單位：工商局
4、對不具備安全生產條件的小煤礦依法停止供電，對不按期淘汰落后生產力的企業依法停止供電。
責任單位：供電局
（三）加強現有生產能力的調整和改造。根據國家產業政策和我省、我市產業布局調整總體安排，以鋼鐵、化工、建材、火力發電等行業為重點，對現有生產能力進行調整和改造。找準行業節能的關鍵點，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平。
責任單位：經貿委
（四）積極推進能源結構調整。
1、抓好合成氨尾氣利用項目前期工作，爭取盡快開工建設；協助省有關部門抓好小油桐生物柴油產業化生產。
責任單位：發改委
2、加大煤炭資源整合工作力度，淘汰生產能力低下、破壞資源的小煤礦。按照國家有關規定，限制開采高硫煤，對現有煤礦開采高硫煤的，在產煤區（市、縣）統一規劃，建設煤炭洗選廠，降低煤炭硫份、灰份后進入市場。配合市煤礦關閉領導小組及安全生產管理部門加大對不符合國家產業政策的小煤礦的關閉力度。
責任單位：煤炭局
3、積極推進農村以戶用沼氣池建設為主的農村生態能源建設工作，建設沼氣池17600口，配套改廁、改圈、改灶17600戶，新建進戶路500公里。推行“多位一體”的農村多能互補能源建設模式，大力推廣太陽能熱水器、沼氣飯煲、沼氣熱水器等農村能源利用模式。
責任單位：農業局
（五）調整市外貿資金重點支持方向。重點支持出口產品向低能耗、精加工、高附加值發展。逐步取消對企業出口“高能耗、高污染、資源性”產品獎勵。加大企業出口轉型的扶持力度，鼓勵高新技術產品自主知識品牌和節能環保型產品出口。
責任單位：商務局
（六）促進高新技術產業發展。推進電子信息、新型能源、新型材料等產業化基地和項目建設，建立專業化、網絡化、市場化的制造業技術服務體系，盡快形成一批高新技術骨干企業和出口創匯企業。
1、實施科技孵化器與共享平臺科技計劃。建設中國·西部（*）高新技術產業研發生產基地，爭取20*年上半年動工；積極整合國內外科技資源，共建“*—以色列外包企業孵化器”。
2、實施高新技術產業提速發展計劃。重點攻關“年產300噸低成本太陽能級多晶硅”、“基于CAN/LIN網絡的汽車車身控制系統”、“20-30噸級級液壓挖掘機配套件攻關”、“發動機葉片產業化”、“軍民兩用高精度微型電機生產”、“手機網絡和硬盤產業化”等一批高新技術項目。
3、實施以企業為主體的節能創新科技計劃。一是對高新技術企業研發機構建設進行扶持，二是選擇5家企業開展創新型企業試點工作，三是繼續深化與高等院校、科研院所的全面合作，四是引導節能科技中介服務機構向專業化規模化和規范化方向發展。
責任單位：科技局
（七）建立節能高效的現代流通體系。推動流通企業做好照明、空調、電梯及其他耗能設備的節能工作。開展抑制過度包裝專項行動，倡導零售企業銷售“適度包裝商品”，引導生產實行“綠色包裝”在我市樹立一批具有示范作用的節約型零售企業。
責任單位：商務局
（八）大力發展節約型服務業。引導住宿、餐飲、洗染和沐浴等傳統服務業樹立節約意識，創新經營模式，推廣使用節能技術和產品。推進餐飲企業標準化建設。鼓勵超市、商場減少一次性用品的使用，引導節能型產品的消費。
責任單位：商務局
（九）加快發展綠色旅游業。
1、在貴州麗豪酒店建設綠色飯店示范取得成功的基礎上，在全市推行綠色飯店建設工作。鼓勵發展經濟型酒店。在星級酒店評定、旅游景區年檢復核等工作中，對使用節能、節水、資源綜合利用和環保設備的旅游企業予以政策傾斜。
責任單位：旅游局
2、鼓勵、扶持旅游商品生產企業挖掘、開發、生產綠色旅游商品和特色旅游商品。
責任單位：中小企業局、旅游局、鄉企局
三、加大投入，全面實施重點工程
（一）做好節能降耗項目推進工作。抓好開陽縣新建年產120萬噸新型干法磷渣水泥生產線項目、貴州中水能源發展有限公司日產4000噸新型干法水泥項目、*金華水泥有限公司年產120萬噸熟料新型干法水泥生產線建設項目；抓好貴州熙霖新型材料有限公司綜合利用磷渣開發生產膠凝材料外加劑項目、*市再生資源回收加工利用體系建設項目等循環經濟國債項目的前期工作。積極爭取國家和省有關部門節能專項和獎勵資金支持。
責任單位：發改委，配合單位：經貿委
（二）完善節能技術成果轉化體系，搭建節能技術服務平臺，加快節能科技成果向生產力轉化。以《中國節能技術政策大綱》為指導，重點推廣高效節電控制技術、液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調運行管理系統、城市照明綜合自動化系統、電機節能控制系統等先進適用技術，組織實施一批重大節能產業化示范項目。制訂并實施重點行業、企業的節能技術改造計劃，著重實施“十一五”十大重點節能工程，加大對企業節能技術改造項目的資金支持力度，逐年提高節能技術改造項目的資金占全市工業企業技術改造資金比重。
責任單位：經貿委
（三）加快實施城市公共照明系統節能改造。
1、實施*市城市公共照明節能示范工程，通過更新使用新型節能照明光源和電器、改造優化供電線路、安裝節能監控設備等措施降低公共照明系統電力消耗。
責任單位：城管局
2、實施市級行政中心節能改造。對廣場照明燈、景觀燈系統實施改造，實現自動分組、分時控制。對行政中心東西庫地面車道高桿路燈進行節能降耗改造。
責任單位：機關事務局
（四）市級財政在20*年度預算中安排1000萬元節能專項資金，并足額到位。整合各類專項資金，用于支持節能技術和產品推廣應用、節能技術示范項目、節能監察與監測、節能宣傳培訓和表彰獎勵等。財政部門要會同節能主管部門加強對各項節能項目的申報、組織、實施和資金使用情況的監管，努力提高資金使用效率。
責任單位：財政局
四、創新模式，加快發展循環經濟
（一）深化循環經濟試點。按照《*市循環經濟試點工作實施方案》，協調各區、市、縣和有關部門推進循環經濟試點工作，建設10個循環經濟試點項目。制訂并出臺《金陽新區建設系統開展循環經濟建設試點實施細則》（試行）。
責任單位：循環辦
（二）實施水資源節約利用。
1、積極支持重點行業節水改造項目及礦井水利用重點項目的建設，并根據項目性質履行審批（核準或備案）職責。
責任單位：發改委
2、加強計劃用水管理，認真落實“節水四到位”（用水單位用水計劃到位、節水目標到位、節水措施到位、管水制度到位）。對全市用水器具進行全面普查，并根據普查結果制定節水器具推廣方案。積極開展節水型小區創建工作。繼續從抓好水量平衡測試、創建節水型企業（單位）活動等節水基礎工作入手，提高工業用水重復利用率，20*年達到72%。
責任單位：城管局
3、實施城區供水管網改造工程。對中心區小街小巷的供水管網進行改造，進一步規范園林、環衛、消防用水，實施裝表計量。通過引進新的測漏技術，加強對管網的監測和維護。
責任單位：城管局
4、從市政、河道入手，選擇1-2個試點，在下水道疏浚、市政設施清洗以及河道沿岸綠地澆灌方面試行使用河水。
責任單位：城管局
5、在城市園林綠化建設和管理中，嚴格控制使用生活用水，大量推廣使用河道水、廣泛收集雨水和中水。20*年實現城市綠化用水中河道水、雨水和中水的利用量達20%以上。
責任單位：林綠局
6、力爭20*年內開工建設烏當中型灌區核心子項目改造工程，包括千坎箐水庫灌溉工程、巴山丘水庫灌溉工程和三江大溝引水灌溉工程，建成后年節約灌溉用水209萬立方米。
責任單位：水利局
7、對新建項目進行水資源論證工作時，通過用水定額、節水要求等核定許可水量。
責任單位：水利局
（三）積極發展節水型農業。
1、建設花卉滴灌等設施。20*年在建和已建的花卉大棚新增滴灌設施22.14萬平方米，噴灌設施2.7萬平方米，提高花卉種植中水資源的綜合利用系數。其中烏當區建滴灌設施2.16萬平方米，噴灌設施2.7萬平方米，白云區建滴灌設施16.2萬平方米，小河區建滴灌設施3.78萬平方米。在有機茶園開展噴灌與滴灌的應用研究工作，以后逐步加大實施面積。
2、推廣實施水稻旱育稀植35萬畝，旱育直插20萬畝。
3、進一步加大對需水量較小、經濟效益高的花卉、果樹、中藥材等產業和蠶桑、茶葉等特色經濟作物的發展規模，新建鮮切花種植面積1萬畝、果樹1.8萬畝、中藥材2萬畝、蠶桑1.8萬畝、茶葉2.5萬畝（20*年冬至2009年春完成茶葉種植）。
責任單位：農業局
（四）推進資源綜合利用。
1、繼續開展資源綜合利用認定工作，落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策，不斷擴大工業“三廢”利用種類和數量，提高全市資源綜合利用率。重點做好磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥、煤矸石等工業固體廢棄物的綜合利用。
責任單位：經貿委，配合單位：循環辦
2、建立健全再生資源回收利用體系。做好市場調研和分析，制定再生資源回收利用管理辦法，使之規范運作。新增綠色回收站、亭100個，有序開展社會回收，同時探索再生資源綠色回收站進小區、進校園、到農村的工作，擴大回收范圍。繼續完善“*收廢網”，擴大宣傳面，更好地為市民服務。完善報廢汽車回收拆解中心功能。做好市級舊貨市場建設前期調研工作。
責任單位：供銷社、循環辦
3、進一步制定我市再生資源回收利用經營規范和標準，建設企業和個人從業標準。通過培育和扶持*市物資回收公司等一批龍頭企業，整合我市再生資源回收利用行業現有資源，發揮龍頭企業示范作用，鼓勵龍頭企業采取連鎖經營等方式，建立社區再生資源回收站點。
責任單位：商務局，配合單位：供銷社
（五）促進垃圾資源化利用。
1、啟動生活垃圾填埋氣體綜合利用及CDM項目。將“*市垃圾分類收集體系建設研究”、“垃圾場垃圾分類回收”納入課題研究計劃。
責任單位：城管局，配合單位：循環辦
2、編制“*市城市生活垃圾和有機廢棄物綜合利用”可行性研究報告和《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》。
責任單位：循環辦
（六）全面推行清潔生產。
1、開展工業清潔生產。在全市重點行業、重點企業全面推行清潔生產，引導企業從生產的各個環節入手改造傳統工藝，優化用能結構，降低單位產品能源消耗和污染物排放強度。加大清潔生產審核工作力度，鼓勵企業自愿開展清潔生產審核，確定第三批6戶清潔生產審核試點企業。對通過清潔生產審核評估的企業，授予“清潔生產企業”等稱號。
責任單位：經貿委
2、開展農業清潔生產。一是規范化、標準化、集約化、專業化建設養殖小區；二是完成在開陽、小河實施的貴州省鄉村清潔工程示范村建設項目，及4個畜禽養殖場大中型沼氣工程；三是推廣應用太陽能殺蟲燈、性誘劑等非化學措施防治病蟲害，20*年推廣8萬畝。
責任單位：農業局
五、依靠科技，加快節能技術開發和推廣
（一）組織實施15項重大科技攻關，加大對節能減排、清潔生產、可再生能源開發利用的自主研發投入，推進電子信息、新型能源和相關新型材料等產業化項目建設。
責任單位：科技局
（二）組織實施一批節能降耗產業化示范項目和循環經濟高技術產業化項目。支持貴州開磷集團在礦山全面推廣磷石膏和磷渣用于充填井下采空技術，以提高礦產資源的回收利用率；支持以礦山開采的井下廢石頁巖為原料，開發建設頁巖標磚項目。
責任單位：發改委，配合單位：經貿委
（三）加強節能技術開發。把技術創新作為推進工業節能降耗的重要手段，建立以企業為主體、產學研相結合的節能技術創新體系。組織實施節能科技開發專項，爭取一批節能重點項目，鼓勵企業和科研機構圍繞燃煤工業爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等節能工程開發一批節能降耗關鍵和共性技術，研究開發具有自主知識產權和廣闊市場前景的工業節能新技術、新工藝、新產品、新設備和新材料。
責任單位：經貿委
（四）加強節能農業機械和農產品加工設備節能技術的推廣。20*年引進推廣2400臺（套）節能農機具，推廣水稻機械化插秧技術3萬畝。
責任單位：農業局
（五）充分利用各種對外交流渠道，廣泛開展節能減排國際、國內科技合作。根據《*市生態經濟市建設總體規劃》，從生態工業、生態農業、生態旅游業等方面挑選出好項目尋求國際國內合作與支持，充分利用好國家相關政策及資金支持，促進形成低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式；充分利用我市和聯合國人居署合作的可持續城市計劃項目平臺，廣泛開展同國際金融機構及各種國際組織的合作，積極爭取進入亞洲開發銀行，德國瑞典國際開發署等國際組織共同開展的“亞洲城市發展計劃”，學習先進的節能環保技術和管理經驗。
責任單位：發改委
六、強化責任，加強節能管理
（一）建立健全政府節能目標考核制度。
1、對全市節能工作目標和任務，由市經貿委、統計局、市政府目標辦牽頭，相關部門參加，對各責任單位節能目標進行分解，經市長辦公會、市委常委會審定后納入各區（市、縣）和市直部門年度綜合目標績效管理。由市政府目標辦、市節能辦等單位組成評價考核工作組，定期對各區（市、縣）和市直部門節能工作執行情況進行檢查，按年度進行考核，并按考核結果進行獎懲。市直各責任部門要對本系統承擔的節能工作目標和任務進行縱向分解落實并考核。
責任單位：經貿委、統計局、市政府目標辦
2、將節能降耗考核內容納入我市國有及國有控股企業負責人經營業績考核中，對貴州輪胎股份有限公司等17戶企業負責人進行考核。同時，指導和督促其他國有企業開展節能降耗工作。
責任單位：國資委
（二）開展全社會綜合節能降耗統計監測工作。按《*市全社會綜合節能降耗統計監測方案（修改稿）》要求，對本年度全社會各行各業、各類單位的能源消費情況進行調查、匯兌和評估，并在省級評估的基礎上，由市統計局會同市發改委、市經貿委聯合對社會公布各區（市、縣）單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值綜合能耗等指標。
責任單位：統計局
（三）強化重點企業節能管理
1、突出抓好化工、鋼鐵、建材、電力、有色等重點耗能行業的節能降耗。瞄準國內外先進水平開展行業能耗水平對標活動，不定期舉辦節能技術產品推介會和行業節能技術交流會，研究解決影響行業節能降耗的共性問題，提高行業總體節能水平。重點抓好年綜合能耗3000噸標準煤以上工業企業的節能降耗。按屬地管理原則，市政府分別與這部分企業所在區（市、縣）政府簽訂節能目標責任書，區（市、縣）政府要確保企業完成單位產品能耗指標、實現當年節能量。督促重點企業開展能源審計、編制節能規劃、建立節能責任制、完善節能管理制度，不斷提高企業能源管理水平和利用效率。完善對重點企業的“節約能源、原材料考核獎勵”制度，以重點企業節能降耗帶動全市工業節能降耗工作全面、深入開展。
責任單位：經貿委
2、對我市列入省重點監控的16家（含列入全國千家節能活動的4家）工業企業開展能源計量監督檢查，指導和幫助企業完善計量檢測體系，規范檢測工作。督促企業必須達到《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167-2006）的要求，配齊能源計量器具，建立健全能源計量管理檔案，指導企業合理配備能源計量器具并督促企業按規定送檢。為企業能源計量管理人員提供技術培訓，舉辦專家講座，組織相關企業開展能源計量工作經驗交流活動。
責任單位：質監局
（四）強化交通運輸節能管理。
1、充分利用現有手段，在道路運輸管理的各環節增加對企業節能降耗的扶持措施；在交通運輸各項開業審批中增加對節能的要求并作為剛性指標；建立并實施重點耗能設備準入與退出制度，在制定能耗限額標準基礎上加大對在用運輸裝備的抽查檢測力度，達不到安全和超能耗指標的堅決退出。結合交通運輸業發展戰略、行業規劃、政策法規、標準規范、科技支撐、政府管理等，提出*市道路旅客運輸節能降耗的目標。
責任單位：交通局
2、鼓勵發展農村客運經濟適用車型；實施營運客車類型劃分及等級評定標準；合理調整客運運力分布；通過規費征收政策鼓勵發展節能環保新型運力，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；實施貨運汽車及汽車列車推薦車型制度；完善道路運力審批制度；建立完善交通信息服務平臺。
責任單位：交通局
3、鼓勵大型運輸企業開展道路運輸新能源生物柴油應用技術研究和道路運輸行業應對燃油市場價格波動對策研究。
責任單位：交通局
4、開展交通行業節能培訓和教育工作，尤其對駕駛員進行節能技術培訓，并在營業性車輛駕駛員從業資格考核中增加節能駕駛考核內容。
責任單位：交通局
5、實施“公交優先”發展戰略，通過優化線路、增設站點、優質服務等措施。提高城市公共交通的出行比重。加快中心城區出租汽車GPS智能調系統的建設，有效減少出租車空駛率。繼續實施國有公交車“油改氣”工程。20*年新增使用清潔燃料公交車430輛。積極探索發動機余熱綜合利用技術開發。
責任單位：城管局
6、嚴格執行國家有關法規、標準和政策，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。一是加強對報廢汽車拆解企業的監管，嚴禁報廢汽車整車流入市場；二是加強對二手車交易市場監管，對*市鳳凰村和金陽兩個二手車交易市場進行專項檢查，對經查實屬報廢汽車的，嚴格按規定依法進行查處。
責任單位：商務局，配合單位：工商局、公安局、供銷社
（五）加強建筑節能管理。
嚴格建筑節能審查，凡按規定應實施建筑節能的項目而未實施的，不予辦理相關手續。積極主動協調建設單位申報1-2個低能耗、綠色建筑示范項目，組織省、市專家對示范項目進行技術指導，加強對示范項目的監督和服務。根據國家有關建筑節能法規，爭取20*年內制定并出臺適合我市既有建筑節能改造的相關優惠政策。從政府機關辦公樓節能改造入手，逐步對全市各行業辦公用房和大型公共建設進行建筑節能改造，進而推廣到其他建筑。
責任單位：建設局
（六）加大實施能效標識和節能節水產品認證管理力度。
1、依據《能源效率標識管理辦法》，加強對強制性能效標識產品的監督檢查，嚴厲打擊偽造、冒用能效標識、節能質量認證標志、認證證書的行為，杜絕虛假認證。
2、加大扶持力度，積極推動我市節能產品爭創中國名牌、貴州省、*市（推薦）名牌。根據國家公布的免檢產品目錄，鼓勵節能產品生產企業爭取國家免檢資格。
責任單位：質監局
七、健全法制，加大監督檢查執法力度
（一）完善節能標準。開展對相關企業節能降耗標準執行情況的調研，根據我市重點產業或重點產品編制標準體系表，將國家標準、行業標準和地方標準分析整理后納入節能降耗標準體系，確定需補充制定的地方標準及企業標準。
責任單位：質監局
（二）對獲得工業產品生產許可證企業加大證后監管力度，發現企業獲證后私自違規新上限制類項目或使用限制類、淘汰類生產設備和工藝的，依法責令其改正；情節嚴重的，報請省質監局依法吊銷其生產許可證。切實加大無證查處工作力度，對違反國家產業政策或難以達到取證條件的，及時報請市政府有關部門依法取締。
責任單位：質監局
（三）組織有關價格專項檢查，及時糾正和清理對高耗能、高污染行業在電價、地價等違規的優惠政策。實施我市高耗能、高污染行業用水、用電、用氣價格公示制度。對差別電價、煤炭電價、脫硫電價執行情況進行經常性監督檢查，對擅自執行優惠價格政策的行為依法從重處理。
責任單位：物價局
（四）依據《統計法》和國家、省、市節能降耗統計監測方案的要求，駐筑各單位和個體經營戶及家庭住戶有義務依法向當地統計部門如實填報統計表，對于拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造篡改統計資料等違法行為，將依法予以查處。
責任單位：統計局
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（一）按照產業政策實施差別化能源價格政策。落實省政府實施用水、用電、用氣相關價格政策，完成我市生活和生產用水、用氣階梯式價格政策的前期調研和方案起草工作。實行超計劃超定額用水加價制度，嚴格再生水、礦井水、雨水開發利用的價格政策。按照國家產業政策探索對限制類、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價。積極推進農業供水價格改革工作，逐步建立完善的農業用水計量收費制度。
責任單位：物價局
（二）認真貫徹實施國家有關節能、節水、資源綜合利用和環保產品（設備、技術）目錄的稅收優惠政策。對從事符合條件的環境保護、節能節水項目（包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等）的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅；對企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。對企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原料，生產國家非限制和禁止并符合國家行業相關標準的產品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實對廢舊物資、資源綜合利用產品增值稅優惠政策。實施鼓勵節能環保型車船、節能省地環保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優惠政策。實行鼓勵先進節能環保技術設備進口的稅收優惠政策。加大稅收優惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵節能的一系列稅收優惠政策準確及時落實到位。
責任單位：國稅局、地稅局
九、加強宣傳教育，提高全民節約意識
（一）在各級各類中小學內開展節能環保社會實踐與科技創新活動，幫助青少年深化節能意識，學習和尋找節能的竅門和方法。通過宣傳欄、黑板報、校園網站、校園廣播等，采取生動活潑、學生喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導中小學生樹立節能觀念，養成節能好習慣。
責任單位：教育局
（二）充分利用我市廣播電視媒體，加強節能宣傳，提高全民節能意識。制作和播放節能公益廣告，適時在節目中推出節能知識和竅門的宣傳短片。開設節能新聞專欄，采取多種形式作好動態報道，對典型內容安排系列報道。開通熱線電話、短信平臺等，增強節能宣傳的參與性和互動性。大力宣傳節能標兵、節能企業，對達不到節能要求的企業和單位進行曝光。
責任單位：廣電局
（三）加大家庭社區節能宣傳，利用各類宣傳載體，張貼節能標語、口號、條幅，發放宣傳資料、科普讀物，向廣大居民介紹和宣傳節能常識。大力倡導“使用節水器具，使用節能電器，使用無磷洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節能六件事”，重塑家庭生活消費新模式。
責任單位：婦聯
（四）通過開展“全國科普日”、科普大蓬車、科普巡回展、科普知識有獎征文等方式，向廣大群眾宣傳節能科技成果、先進實用技術和生活節能小竅門，促進節能新技術、新設備、新產品的推廣應用。
責任單位：科協
（五）按照《*市表彰獎勵暫行辦法》，對在節能降耗工作中做出突出貢獻的企事業單位、機關和個人進行表彰獎勵。
責任單位：經貿委，配合單位：人事局
十、政府帶頭，發揮節能表率作用
（一）抓好行政中心用水、用電、用煤氣管理，力爭20*年市級機關（單位）人均能耗在20*年基礎上降低3%。
1、節約用電。辦公樓公共區域的照明采用節能燈具。在滿足基本照明的情況下，適當減少一些燈具。行政中心廣場景觀燈、大樓景觀燈、東西地下停車場照明燈實行專人管理。廣場燈開啟時間根據自然光照度和季節變化進行適時調節，杜絕常年一貫制的狀況。大樓景觀燈和裝飾燈具無重大活動和重要節日，一律不開啟。在按辦公大樓、非辦公區分戶能耗實施計量的基礎上，逐步適時縮小計量區域，細化各區域相關部門（單位）的節能責任和節能指標。實施電梯節能運行方案。
2、節約用水。調整各區域污洗間、衛生間供水閥門開度，加強用水設備日常維護管理，及時檢修排故障。在綠植養護中采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。專人對行政中心廣場音樂噴泉進行管理，制定音樂噴泉運行管理方案，縮短非工作需要的噴泉開放。
3、加強空調節能降耗管理。制定《市級行政中心中央空調系統節能運行管理規定》，對行政中心東、西庫中央空調系統制定嚴格的開、關機制度，上班時間嚴格按行政中心各大樓內重點區域的溫度情況進行主機參數的調節。在夜間和休息日停開中央空調，在工作日下班前提前1小時關閉主機。根據*的氣候條件，合理調控辦公室空調溫度。對中央空調水系統進行水質處理，并增加末端空調盤管濾網清洗頻率，提高空調換能效率。
