時間：2022-07-08 01:27:52
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2021計劃生育工作在上級領導的正確指導下、鎮計生辦工作人員的大力幫助和支持下，我村始終圍繞以人為本、服務廣大育齡群眾的宗旨，全面落實人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定，以提高出生人口素質為工作核心，通過強化宣傳教育、深化優質服務，進一步加強基層隊伍建設和計生行政執法及流動人口管理，為廣大群眾生活水平的提高，提供了保障。目前我村逐步形成了以廣大群眾自覺參與為基礎、宣傳教育科學管理、綜合服務為一體的計劃生育工作新格局，完成了鎮下達的目標管理責任。
回顧這一年，主要抓好了以下幾個方面工作：
一、強化組織建設，狠抓基礎工作。
1、認真組織學習貫徹落實省、市的文件精神，教育廣大基層協會理事和會員，以十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，齊心合力把協會工作提高到了一個新的水平。2、加強對流動人口計生協會的管理。以外來人口聚居地為陣地，開展宣傳計生政策，有效加強對外來人口計生工作的管理。3、繼續推進計生村民自治工作。開展民主評議、民主聽證、民主監督活動，充分發揮村民自治的作用，帶領群眾實行計劃生育自我教育、自我管理、自我服務，真正體現群眾的計劃生育主人翁地位。
二、創新宣傳教育形式，擴大群眾參與面。
把經常性的宣傳教育與“世界人口日”“男性健康日”和“世界艾滋病日”重大節日結合起來，堅持多渠道，多形式，多層次廣泛開展協會宣傳服務活動。協調各方面力量，動員廣大協會會員，廣泛開展計劃生育宣傳教育，向群眾傳播計生政策法規，避孕節育，優生優育，生殖健康，生產生活技能知識，提供避孕藥具發放，生殖健康檢查等服務。通過計生協會范圍廣人多的優勢，發放宣傳資料，開辦培訓班等形式，增強了宣傳教育效果。
三、加強服務，推進協會工作上新的臺階。
經常開展會員活動，增強會員意識，進一步發揮會員的作用。推進“少生快富”項目，加大對項目資金，技術支持，動員廣大協會會員骨干參與項目的建設。提高會員的參與率，把“少生快富”工程落實到計劃生育家庭，幫助群眾建設家庭。充分發揮了群眾組織作用，多渠道籌措資金的形式獻愛心活動，幫助計劃生育家庭解決在生產，生育上的實際困難。
1、上半年全鄉共出生人口332人，其中政策內出生306人，政策外出生26人，政策生育符合率92%。
2、組織群眾宣傳學習新的《河北省人口與計劃生育條例》，提高廣大群眾的政策知曉率。
3、性別比治理、流動人口、協會、基層組織、統計、法規等各項工作都較好達到上級要求。
1、與各村簽訂目標管理責任書，制定計生工作目標考核方案，明確村級兩委、專干、助理的工作職責，進一步落實和明確責任。
2、抓好定期培訓，通過座談、每月例會各村交流的方式組織各村專干、助理學習計生業務和相關法律知識，進行理論和政策指導，使各村計生工作人員各項能都得到提高。
3、在獎懲機制上抓落實，調動積極性，針對村級計生隊伍工資待遇低的現實情況，我們制定了相應的獎勵措施，從而調動了村級計生人員工作的積極性。
4、在惠民機制上抓完善，讓計生群眾得實惠。特別是優扶獎勵工程。不折不扣地落實各項優惠政策，做到優扶不漏一人，獎勵不落一戶，今年春節期間，共投入1萬余元，為計生貧困家庭戶送去關懷和慰問；母親節期間，對計生雙女母親進行慰問，共投入2700多元慰問計生母親共計26戶。
1、抓好宣傳引導工作
2、提升流動人口管理工作水平
3、加大出生性別比治理的力度
4、實施幫扶結合，促進計生后進村轉化。
2016上半年，在張鄉長的帶領下，經過計生辦全體人員的共同努力，我鄉計生工作總體水平有了很大提高，但在工作中仍存在一些難以解決和克服的問題，如：
1、性別比治理工作進展緩慢。
2、難以形成齊抓共管，協調聯動的工作局面，源頭上缺乏機制保障，下列部門存在各自為政現象。
3、基層計生工作強度大，待遇低，在一定程度上影響了基層計生工作人員的工作積極性。
2016下半年的工作計劃：
1、夯實基礎，完善各級信息，利用各類資源的計生服務。
2、深入開展計劃生育優質服務，提高群眾的滿意程度。
3、繼續貫徹落實計劃生育利益導向政策，加強宣傳，營造良好氛圍。
以黨的農村基層工作的路線、方針、政策為依據，以新農村建設的基本要求為標準，以省委組織部對選派干部的“六句話”總要求和桐城市委王書記、張部長的講話精神為指導，大塘村的發展思路是：
1、 抓好以村黨總支建設為核心的配套組織建設。
（1）、抓好黨總支和村委會建設。通過加強教育，組織學習，搞好村兩委領導班子的思想建設和素質提升；通過健全制度，完善議事、決策程序，理順工作機制；通過抓好組織活動，提高黨員的素質和黨性修養；通過開展“五大載體”活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。
（2）、抓好團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織的建設。通過教育培訓提高團支部、婦聯、民兵營、計生協會等組織負責同志的工作能力和水平，督促他們創造性的開展工作，組織豐富多彩的活動，確實使這些組織煥發生機和活力。
從而通過以黨總支為核心的配套組織的領導，全面完成好上級布置安排的各項工作任務。
2、抓好經濟發展。
（1）、以產業帶動發展。通過提高茶葉的產量，提升茶葉品質，提高加工效率和水平，拓展銷售渠道，著力增加茶產業的效益。動員更多村民從事理鬃加工，通過交流觀摩，提高工藝水平，通過加強管理，提高效益，從而擴大產業規模，進一步發展壯大理鬃加工業。鼓勵引導更多村民進行中藥材種植，組織他們進行技術學習和培訓，并做好相關服務工作。
（2）、以項目帶動發展。通過五萬元專項資金項目的啟動，發揮它的酵母作用。通過土地開發復墾、建設用地置換、以及向各級爭取項目和招商引資來帶動發展。
（3）、以勞務輸出帶動發展。通過職業技能培訓，提高外出務工人員的謀生本領。并加強與用人單位的溝通和聯系，使村民就業有較好的去處，有較高的收入。
3、抓好基礎設施和各項社會事業建設。
通過完善農村飲水工程，實施村組道路建設，開展農村沼氣工程，修復農田水利等基礎設施建設，進一步改善農村的生產條件，提高農民的生活水平。并按照上級要求，建好標準化村級衛生室，努力爭取健身器材進村入組，協調組織好文化活動，全面加強社會事業建設。
4、抓好民主政治和社會治安綜合治理。
通過村務公開、黨務公開，實現村民對村級事務的知情權和監督權，做到村里重大事務向村民征求意見，虛心接受村民的批評和監督，組織安排好年底的村兩委換屆選舉，確保村民選舉權和被選舉權的實現。及時化解各種矛盾，引導建立良好的鄉風民俗，落實社會治安綜合治理，促進農村社會和諧。
二、20xx年工作計劃：
1、四月前搞好村情調研，做到心中有底子、有思路、有方案。
2、四月份搞好春季茶葉的生產、加工和銷售，著力提高其產值和效益。
3、四月中旬前制定20xx年為民服務全程、“雙培雙帶”先鋒工程、無職黨員設崗定責、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制等工作計劃。
4、組織搞好春耕生產，做好相關服務工作。
5、搞好大塘小學的改建工程，力爭“五一”前完工。
6、早日實施望師嶺新農村建設工程，力爭六月前動工。
7、盡快實施土地開發復墾、建設用地置換等項目，力爭七月前動工。
8、實施一事一議，做好整村推進工程，力爭八月前動工，年底前完工。
9、布置準備好農村沼氣工程的前期工作。
為進一步推動我鎮人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，堅決遏制違法生育和違法收養，實現全鎮計劃生育工作均衡發展，整體水平穩步提高的總體目標。經研究，制定本實施方案。
一、指導思想和任務目標
堅持以黨的十七大及黨的十七屆四中、五中全會精神和“科學發展觀”重要理論為指導，認真貫徹落實國家“一法三規”及省《條例》精神，緊緊圍繞穩定低生育水平這一中心任務，實行黨政牽頭、部門聯手、上下聯動、綜合施治，以村領導班子、計生隊伍、工作制度三項建設為重點，建立起依法管理、村民自治、優質服務的工作機制，使違法生育得到有效遏制，計劃生育工作被動落后局面得到明顯改變。
二、方法步驟
本次幫促活動標準高、任務重，必須精心組織、周密安排，要有計劃、有步驟地進行。具體按以下四個步驟推進：
第一步：分類指導，確定幫促對象。以育齡婦女基礎信息核查結果為依據，將出現違法生育的村，作為鎮村兩級聯動部門參與整治幫促的薄弱村。
第二步：制定方案，落實幫促責任。由鎮人口與計劃生育領導小組制定具體的工作方案，根據薄弱村的不同類型及成因，明確幫促任務，落實幫促責任，建立工作制定，制定相應的計生措施，并切實抓好落實。
第三步：加強督導，確保幫促質量。建立巡回督查制度，堅持重點抽查指導與全面檢查督導相結合，階段性考核評估與綜合性檢查驗收相結合，并不定期地到各村進行調查督導，及時了解幫促工作進展程度，解決工作中的困難和問題，及時發現，推廣幫促轉化的先進典型和工作經驗，根據幫促成果，定期開展“回頭看”活動，確保幫促工作扎實有效。
第四步：檢查驗收，鞏固幫促成果。9月，鎮人口與計劃生育領導小組結合上次考核情況，對各村的幫促工作進行全面檢查驗收。驗收的標準為：底子清晰，幫促責任落實；村級班子堅強有力，網絡制定健全；育齡婦女基礎信息全面、準確、規范；違法違紀遺留問題處理到位；節育措施落實到位；無違法生育（收養）問題，無違法違紀問題；村級自治水平明顯提高。
三、工作措施
（一）加大幫促力度，夯實基層工作基礎
1、加強基層民主建設，積極推進計劃生育村民自治。各村在鎮計生辦的指導下，依法修訂《計劃生育公約》，建立各項規章制定，充分發揮計生協會的作用，深化宣傳教育，嚴格實行村務公開，強化民主管理、民主監督，推進計劃生育工作村民自治進程。
2、加強村組計生管理網絡建設，不斷完善網底工程。
①要健全村級計劃生育工作網絡，配齊、配強村級專（兼）職計生主任和已婚育齡婦女小組，強化素質教育，搞好業務培訓；
②規范完善孕情查訪、孕期隨訪、術后產后隨訪、避孕藥具隨訪等管理服務制定，及時為育齡群眾提供優質服務；
③規范健全村級檔簿卡，健全育齡婦女小組長例會制度，做到工作及時到位；
④落實好村級計生工作人員的待遇和相關經費投入，確保“有人管事、有錢辦事、有章理事”切實做到責任到位、措施到位、投入到位。
3、認真落實政策，切實解決好經費問題。各村要通過集中整治解決好村級計生專職主任和相關人員的工資與補貼，落實獎勵扶助政策，對計劃生育家庭在劃分宅基地、分配集體福利、子女入托入學等方面給以優先、優惠照顧，使他們在經濟上得到實惠。
（二）強化整治措施，加大五個力度
1、加大普查和措施落實力度。對下落不明的，不惜一切代價追回，落實措施。對政策外懷孕的要限期采取補救措施，減少違法生育隱患。對已生育子女的本著以落實長效節育措施為主的原則，對未落實避孕節育措施的，在規定時限內逐一落實相應措施；
2、加大社會撫養費征繳力度，有效震懾違法生育對象。對違法生育的人員要依法追究責任，確保社會撫養費及時，足額征收到位，對違反計劃生育有關規定的當事人和責任人，按照有關法律、法規和規定進行嚴肅處理；
3、加大孕情管理措施“盯緊守牢”。對持有生育證，因鑒定胎兒性別而私自流引產的，要按照規定嚴肅處理；
4、對黨員、干部、國家工作人員違紀超生未作處理或處理不到位的，按照有關規定進行嚴肅查處；
5、加大舉報力度，徹底清理違法生育底數。
（三）查找問題，分析原因
各級要深入薄弱村進行調查研究，對歷年來的出生瞞漏報、計劃外生育、空掛戶、口袋戶、外出躲避戶、違法收養戶、非婚生育戶進行全面清理清查，摸實摸準村級班子軟弱癱瘓、管理措施不到位、出現違法生育的原因，特別是對上一屆黨委、政府已幫促過現尚未轉化的薄弱村，要認真總結幫促工作的經驗教訓，剖析問題的癥結所在，制定出切實可行的對策和措施。
四、嚴格落實考核獎懲制定
嚴格落實幫促薄弱村責任制，明確幫促責任人、部門幫促聯系點和幫促任務。各幫促單位要把薄弱村幫促工作納入本部門工作計劃，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。將幫促工作納入全鎮爭名升位考核，對每年考核達不到驗收標準或主要指標低于屆初鎖定數值以及存在弄虛作假的村和幫促部門，要在每年千分制考核中予以扣分，每新增一例違法生育、抱養、一胎扣5分，二胎扣10分，多孩扣15分。凡違法生育2例以上的村，幫促單位進行黃牌警告，由鎮黨委、政府納入重點管理，實施“一票否決”，并追究幫促單位主要責任人和聯系人的責任。鎮人口與計劃生育領導小組辦公室將對薄弱村實行動態監控，每半年將薄弱村的計劃生育信息向各村通報一次。
2014年貴州省計劃生育“三按月”績效管理工作推進會召開后，銅仁市碧江區以提升基層自治能力，提高計生工作經常化、制度化科學化水平，確保實現人口“雙降”為工作目標，緊扣按月下達個案任務、按月督促落實核實、按月兌現獎懲的工作機制，著力“四個強化”，有效推動計劃生育“三按月”績效管理工作。
創新工作機制
彰顯工作成效
2014年6月10日，碧江區召開區、鄉、村三級工作推進會，制定下發《碧江區計劃生育“三按月”績效管理實施方案》，并全區全面啟動實施。同時切實加大對鄉、村工作的督查指導力度，針對工作中呈現的問題，區人口計生領導小組7月9日下發《計劃生育“三按月”工作規范》，成效明顯。
村級抓計劃生育主體意識明顯增強。碧江區村兩委成員、育齡自管小組長參與計劃生育工作服務管理積極性空前高漲，由“被動抓、應付抓”向“主動抓、自愿抓”轉化明顯。村級十分注重鄉（鎮、辦事處）對 “三按月”考核評估結果認定，促進月考核方式、評估方法進一步公開、透明。
鄉村兩級管理服務能力進一步提升。通過計劃生育“三按月”個案任務下達，村級管理目標更明確、任務更清晰，開展工作更便捷，村級工作由“盲目抓”逐步轉變為“抓具體”。
人口計生工作各項任務得到均衡推進。經常性管理的“人口出生預報制度”、“手術按月萬分之七推進制度”、“重點管理對象隨訪制度”等工作制度得到進一步落實，有效促進人口計生各項工作任務均衡推進，在全區呈現出“以月度保季度、以季度保年度”促“雙降”的工作常態化管理。
基層基礎進一步夯實。全員人口基礎信息準確率得到提升；手術推進力度明顯加強；重點管理對象隨訪質量明顯提升。據統計，2014年6月以來，全區共清理核實重復人口1.2萬人，補充完善PIS基礎信息1.6萬條，城區清理核實新增流動人口信息8612人；村級動員落實計劃生育手術2779例；隨訪政策外懷孕135人，落實手術補救114人；動員277對農村夫婦放棄二孩生育，2294對新婚和一孩夫婦推遲生育，有效緩解“雙降”壓力。2014年，全區人口出生率為10.96‰，同比下降0.12個千分點，符合政策生育率為95.82%，同比上升0.05個百分點。
“四個強化”確保工作按月均衡推進
強化保障措施，實現持續運行。落實組織保障，進一步明確“書記抓、抓書記”的工作責任機制，鄉（鎮、辦事處）黨委書記、村支部書記作為第一責任人，切實做到“三親自”，即親自參與、親自督查、親自主持例會；落實人員保障，進一步明確鄉（鎮、辦事處）包村領導、包組干部，以及村兩委成員、計生信息員、育齡自管小組長是落實計劃生育“三按月”個案任務的具體責任人，做到同考核、同獎懲。區對鄉、村兩級實行“三個一”檔案管理，即：一份區月抽查考核評估通報、一份鄉級對村級的月個案任務預報清單，一份鄉級對村級的月考核評估記錄；落實經費保障，區財政每年單列預算160萬元用于村級“三按月”績效獎勵和專項工作經費。對村兩委班子成員（含計生信息員）、育齡自管小組長每人每月分別按150元、30元列入預算；工作經費按人口總數每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入預算。
強化過程管理，實現科學評估。強化督查指導，為確保按月下達管理服務任務“真”，區采取鄉級下達任務預報制度；為確保下達的個案任務落實“實”，鄉（鎮、辦事處）進一步強化聯系村領導、包村干部跟蹤督查責任，采取“一天一詢問、二天一督促”方式，督促村兩委班子成員、計生信息員、育齡自管小組長分片負責，采取“定時間、定任務、定人員”方式抓落實，針對工作難度大，及時向計生辦分管領導報告工作進展情況，鄉（鎮、辦事處）統籌人力予以支持。
同時，區級采取衛計局領導班子、科室負責人聯系鄉（鎮、辦事處）、村工作責任機制，定期參加鄉村工作例會，確保對鄉村工作業務培訓和指導到位；強化考核評估，為確保考核評估公平、公正，區制定了《計劃生育“三按月”考核評估細則》，實行月100分制積分管理。鄉（鎮、辦事處）每月考核結果報區人口計生領導小組備案；強化責任追究，為防止鄉級將績效獎勵作為變向的發福利，確保按月兌現績效獎勵“嚴”，區級每月抽查1/5以上的村開展督查核實，鄉鎮上報考核分值與區級考核分值相差在5分以上的，區全部扣撥該鄉鎮當月績效獎勵，并實施責任追究，每出現一次，對鄉（鎮、辦事處）主要領導、分管領導進行約談一次；出現2次列為季度重管對象。截至2015年2月底，區級抽查核查村（居、社區）達68個，占全區村級總數的75.6%。兌現村級績效獎勵79.3萬元，并對8個村實行責任追究，扣發績效工資7200元。
強化分類管理，實現示范帶動。落實個案任務分類管理，以年度目標管理任務、各項工作重點推進任務為重點，采取鄉鎮與村簽訂責任狀方式，按月分工作、服務兩類下達個案任務。工作類任務重點為動員落實手術、重點管理對象隨訪、信息清理核實；服務類任務為證件辦理、孕前優生健康檢查、獎扶和“三結合”政策落實、流動人口服務、宣傳教育等；落實鄉（鎮、辦事處）分類管理，采取抓兩頭帶中間辦法，確保工作滯后鄉鎮工作水平得到提升，先進鄉鎮工作水平得到鞏固，中間鄉鎮工作水平得到提質。如燈塔辦事處、滑石鄉過去基層基礎薄弱，計生干部隊伍力量嚴重不足，通過開展“三按月”工作，充分調動了鄉村廣大干部的工作積極性，彌補過去的不足，工作基礎得到進一步夯實。
強化機制創新，實現管理成效。推行激勵機制，按月定期召開鄉級工作例會，下達月個案任務，宣布上月考評結果及村級排名。每季度鄉（鎮、辦事處）黨委政府召開一次計劃生育“三按月”獎懲大會，對工作完成好的作經驗交流發言、工作推進吃力的作檢討發言，在村級形成“你追我趕、增比進位”的良好勢頭；強化重點難度工作推進機制，針對外出手術對象難以清理、社撫費征收難的現狀，滑石鄉通過“三按月”與“雙誠信雙承諾”工作有效結合，采取個案任務下達方式，逐步摸清流動人口去向，掌握聯系電話，由村級啟動違約諒解，采取電話或書面預約手術和社撫費征收期限，確保重點難點得到推進。截至2月底，滑石鄉預約手術已落實33例，占下達個案任務的94%，預約社撫費征收費30萬元。針對城區流動人口管理難的現狀，市中辦事處結合網格化管理推進“三按月”個案任務的完成。截至2月底，清理核實房屋出租信息12800余戶，全面落實“以房管人”；推進協作聯動，特別是針對手術落實、社撫費征收、重點管理對象管理，充分發揮村干部、育齡自管小組長、協會會員監管措施，讓大家共同上門做群眾的思想動員工作，基本實現由大多數管少數人的工作格局。
同時，針對鄉級個案任務種類過多、過重；區級考核評估不全面，僅側重于手術落實、重點管理對象隨訪、人口信息清理登記等問題，加強推進“三按月”績效管理工作。
強化分類指導。對村級實行兩類管理，一類為基礎好的村，二類為基礎相對薄弱的村。對不同類別村，在月個案任務下達上要各有側重點，在任務落實上要采取不同的督查指導方式，在獎懲兌現上區分對待。
一、“十一五”人口和計劃生育工作回顧“十一五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市人口計生工作堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平為中心，通過各級黨委政府、相關部門和全體人口計生工作者的共同努力，順利實現了“十一五”人口計生事業發展規劃目標，為全市經濟社會協調可持續發展創造了良好的人口環境。
“十一五”期間，全市共出生人口24885人（年為預測數，下同），年均出生率為6.00‰，年均人口自然增長率為－0.70‰，年均符合政策生育率為97.71%，預計到年底全市總人口為831056人（戶籍人口），人口增長得到了有效控制，減少了人口對資源的占有，大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業、公共福利事業等方面造成的壓力，對我市經濟、社會、資源、環境的協調可持續發展起到了巨大的促進作用。
“十一五”期間，我市成功實施了聯合國人口基金第五周期生殖健康/計劃生育項目，并被確定為市唯一一家聯合國人口基金第六周期生殖健康/計劃生育項目擴點縣（市）；創建了全國首個“人口家庭12356服務中心”，國家東部地區計劃生育優質服務提質提速會議總結會在我市召開；市委書記在全國計劃生育技術服務能力建設暨優質服務先進單位表彰電視電話會議上作經驗介紹；相繼獲得“全國計劃生育優質服務先進單位”、“市計生工作先進集體”等榮譽。
二、年主要指標完成情況
據年度報表統計，全市共出生4877人，違法出生98人，計劃生育政策符合率97.91%，人口自然增長率為－1.38‰，性別比為103.2，綜合避孕率為91.43%，意外妊娠率為0.52%，年度各項指標均達到上級考核要求。
三、主要工作完成情況
（一）突出全面性，鍛造精品，公共服務品質進一步升級
1、從項目推動入手，及早介入，實現服務前置化。以國家免費孕前優生健康檢查項目試點工作為抓手，把孕前優生健康檢查作為優生促進工作的重要內容，與出生缺陷干預工作同步推進。一是強化職責分工，確保工作到位。市委、市政府將國家免費孕前優生健康檢查試點項目納入惠民實事，專題商議，并在充分調研基礎上確定部門職責分工，協調衛生等相關部門密切配合，形成整體合力，共同探索提高出生人口素質的有效模式。二是確定檢查方案，成立技術團隊。明確“試點先行，逐步推開”的方式開展項目，對試點鄉鎮（街道）所有初婚準備懷孕對象按區域定期分期、分批實施孕前優生教育、檢查、評估和隨訪；專門成立技術檢查團隊，明確項目負責人和信息統計員，全面承擔優生教育、檢查、評估工作。三是強化培訓指導，提高工作水平。安排專職人員參加國家人口計生委舉辦的孕前優生健康檢查服務管理信息系統、孕前優生咨詢等各類培訓班；加強優生技術指導，市計生指導站組織人員專門負責對技術團隊人員進行培訓指導，為項目實施奠定了基礎。2009年10月1日至年9月30日，全市婚孕前醫學檢查率已達91%，孕前優生健康檢查率為92.39%。
2、從完善功能入手，依托平臺，實現服務信息化。一是發揮軟件服務功能。以優質服務軟件為數據支撐，拓展服務內容，實現結婚個案信息與優生檢測數據共享，為國家孕前優生免費項目的順利實施創造條件。二是發揮“12356中心”服務優勢。利用監督優勢，發揮優質服務軟件“電子監控”作用，督促鎮、村開展隨訪服務，全市已累計完成隨訪服務83萬余人次；利用咨詢優勢，將中心電話隨訪服務與計生法規宣傳，與優生優育、避孕節育、生殖保健知識普及相結合，耐心解答群眾困惑，提高了群眾滿意率。今年以來，12356服務中心呼出、呼入電話達5.5萬余人次,累計呼出、呼入電話近9萬人次；利用建檔優勢，結合電話隨訪，完善育齡婦女生殖健康檔案，建立生殖健康檔案累計約21.8萬人次。
3、從優化環境入手，主動作為，實現服務規范化。以“二次發展”為契機，創優服務環境，為育齡群眾提供優質高效、方便快捷的服務。完成了市標準化藥具倉庫建設，并高標準改造了市計生指導站流動人口服務大廳、12356服務大廳、孕前優生健康檢查中心。鄉鎮（街道）服務站改造進度進一步加快，今年內全部如期完成改造任務。村（社區）服務室改造以計衛合一模式為主全面鋪開，全市統一制作了計生服務室標牌標識和宣傳展示架，并已全部發放到各村（社區）衛生服務室，同時又以計劃生育技術服務協議書的形式明確了服務室的計生工作內容和責職，目前全市所有村衛生室均已完成六位一體的社區衛生服務站改造。
4、從滿足需求入手，彰顯特色，實現服務公益化。一是大力實施婦女健康促進工程。免費計生技術服務已成為人口計生公共服務的重要項目，多年來，我們始終把生殖道感染普查作為優質服務工作的一項重要內容來抓。今年以來，市計生指導站已開展婦女病普查23540人，查出宮頸細胞學異常211例。二是大力拓展服務內容。為萬名獨生子女家庭提供免費TCT宮頸癌篩查，并積極爭取市政府支持將該活動列入市政府民生實事工程。至年末，全市已有10012位育齡婦女接受了宮頸癌篩查服務，如期完成年度計劃。
（二）突出針對性，健全機制，基層基礎進一步鞏固
1、健全工作規范化機制。一是行政工作規范化。在依法征收方面，切實加強部門協作和懲治力度，今年全市應立案575例，已立案560例，立案率達97.4%；征收700萬元，占應征收總額的52.2%。在依法審批方面，嚴格規范審批程序。今年全市共批準再生育申請857例，特殊生育申請107例，中期以上引產手術申請44例，絕育復通申請2例。二是維權工作規范化。加強計生干部的維權意識，全市所有鄉鎮（街道）均成立了人口計生維權工作隊，發放計生維權卡55000份，較好地維護了廣大群眾的計生權益，加強了基層計生干部嚴格規范、文明執法的自覺性。三是政務公開規范化。從規范政務公開入手努力打造“陽光計生”，全市統一制作了政務公開宣傳版面，在各行政村（社區）宣傳窗中予以公開，做到公開內容規范、公開形式規范。
2、健全工作長效化機制。一是健全基礎信息核查制度。為確保基礎信息的準確率，對出生在年月日至年月日期間屬于我市統計上報的人口進行了全面核對、清查。進一步完善與公安、衛生、防疫、民政等職能部門定期數據采集交換制度，使統計數據盡量避免錯漏報。二是健全考核評估制度。改革完善目標管理責任制評估方案，將基層注意力引導到平時真抓實干上，實行平時考核與半年、年終考核相結合，強化過程監管。三是健全基層協會評估制度。進一步完善了村級協會組織的評估認定制度，補充了會員登記等相關資料。基層協會組織按照合格村及示范村的要求開展創建，村級協會工作規范化程序有了一定的提高。
3、健全隊伍保障機制。年初制定了人口計生系統干部培訓計劃，以崗位練兵等形式組織開展各類培訓22期。在市信息化崗位練兵競賽中我市由市、鎮、村三級計生干部組成的代表隊獲團體二等獎。注重基層計生干部整體素質的提高，通過組織市鎮計生干部到德清學習取經，赴安徽、河南等地開展流動人口兩地協作等方式，多方面了解其他地區人口計生工作開展情況，進一步拓寬視野，理清發展思路。
（三）突出實效性，創新方法，工作格局進一步優化
1、多措并舉，人口計生宣教呈現立體化格局。一是以策劃群眾性社會宣傳活動感染人。依托基層服務網絡，結合“三下鄉”活動，廣泛宣傳婚育新風；依托活動載體，以《公開信》發表30周年為契機，會同宣傳部、團委等部門，策劃并啟動了包括征文、演講比賽及大型文藝會演等七項內容的系列活動；依托村人口學校，與育齡群眾面對面傳授人口理論、生殖保健等知識。二是以打造特色人口文化宣傳環境吸引人。抓好“三優”指導中心試點鄉鎮建設，并在市計生指導站新設立包含三優指導、生殖健康保健等內容的綜合性宣教服務窗口。加強婚育文化陣地建設，現全市共有婚育文化園61個，宣傳一條街（路）156條。同時，積極探索建設新型婚育文化陣地，如鳳山街道季衛橋社區試點推行了城市社區的人口家庭服務室和新家庭文化屋；蘭江街道磨刀橋村建立了人口文化大院；馬渚鎮人口文化園建成融國策宣傳于一體的模式。三是以發揮媒介宣傳力量影響人。為增強宣傳針對性和實效性，調整了電臺、電視臺專題節目播出時段和形式，制作了流動人口、獎扶等相關訪談節目；調整和擴版《人口和家庭》彩報，增加信息量，提高可讀性。四是以創建基地模式教育人。在充分調研基礎上制定了切實可行的青春健康項目文本，聯合衛生、教育等部門，對本市及流動人口集中居住地青少年進行青春健康教育和服務，全面構筑青春健康教育網絡，將青春健康教育納入規范化運作軌道。目前，已在項目基地——市青少年社會實踐拓展中心開展了多期青春期生理、心理健康教育講座，共有近千名初中生接受了教育。
2、規范管理，流動人口計生公共服務呈現均等化格局。
一是夯實基礎，推進服務均等化落實。理順服務體制。會同市政府督查室、市外來務工辦等相關部門，對全市各鄉鎮（街道）落實市政府余政發[2009]145號文件的情況開展專項督查，有力地推動了流動人口計劃生育服務管理體制的進一步完善。目前，全市各鄉鎮（街道）均已建立由主要領導任組長的流動人口計劃生育協調小組，并按照500∶1的要求配備綜管員，落實好綜管員的計生工作職責和考核辦法。加強孕期全過程管理。穩步推進流動人口孕期服務管理，積極做好懷孕信息采集、上門核實等工作。目前全市已采集上報懷孕信息2195條，并已分類落實通報戶籍地、懷孕補救等各項措施，有效遏制了流動人口違法生育。加強信息化管理。做好全員綜合平臺導入工作，在對外出育齡人員進行了全面核查基礎上，建立基層“每日登錄、及時反饋”工作制度，提高協查回饋質量。
二是因地制宜，創新服務均等化模式。打造服務品牌。拓寬免費服務覆蓋面，建立了“小挎包、大服務”制度，為全市743名綜管員發放了內存有計生宣傳資料和藥具的小挎包，為外來流動人口上門提供服務。“小挎包”服務實施以來，拉近了計生部門與外來人員的距離，使“小挎包”成為流動人口信任與依賴的計生服務品牌。主動上門協作。加大與流入（流出）戶籍地之間的交流與聯系，分批組織市鎮計生干部赴安徽、河南、貴州、四川等地主動上門走訪，并與10多個重點縣（市、區）建立友好協作關系，著重加強雙方信息通報、政策告知、層級交流以及外來人員不符合政策懷孕補救、違法生育個案處理等工作。至目前，我市已與15個省的78個縣（市、區）簽訂雙向協作協議。樹立典型示范。開展了“新余姚人計劃生育模范家庭”評選活動，通過基層推薦、層層遴選，評選并表彰了98戶計劃生育模范家庭，充分調動了外來群眾參與計生服務管理的積極性。
三是機制保障，確保服務均等化成效。健全計生技術服務免費機制。通過繼續發放四項手術服務卡、分娩救助卡等形式，為流動人口提供免費的優質服務，較好地減輕了外來育婦的生育節育負擔。近一年來，全市已施行免費四項手術554人次，分娩救助181例，兌現救助金7.24萬元；長效節育措施獎勵95人次；開展免費孕環檢和婦女病檢查113094人次。健全關懷關愛機制。統一印制了10000只流動人口孕環檢報告單寄送專用郵資信封，分發到全市各計劃生育服務機構，專門用于流動人口孕環檢報告單的寄送，大大方便了外來育齡婦女，提高了孕環檢報告單寄送效率；關愛外出流動人口家庭，市計生協開展了“把愛傳出去”關愛暑期留守困難兒童大行動，為山區困難家庭留守兒童送出了價值20萬元的貝恩美奶粉及慰問金。
（四）突出長效性，立足多元，利益導向機制進一步完善
1、落實利益導向政策。通過政策宣傳，調查摸底，按照各類獎勵費發放標準確保發放對象到位、環節到位、資金到位。今年新增農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象共1626人，累計獎扶政策享受對象11498人，發放金額達1458.732萬元。
2、落實優先優惠機制。繼續抓好計劃生育優先優惠政策落實兌現工作，今年共有43戶家庭享受了計劃生育公益金，發放補助32.1萬元，其中獨生子女意外死亡家庭23戶，計劃生育傷殘家庭20戶。全市共發放獨生子女父母獎勵52165人，兌現金額達784.846萬元，其中農村獨生子女父母39562人，兌現金額379.685萬元；雙農獨女放棄二孩生育對象獎勵1647戶，兌現金額達315.7萬元；城鎮獨生子女父母10956人，兌現金額達89.461萬元。
3、落實幫困扶助措施。一是設立基金幫扶。成立了市級生育關懷項目基金，規范基金的管理和運作，出臺了基金管理辦法，基層協會共籌集生育關懷基金429.8萬元，并發揮了積極作用。如低塘街道組織大型募捐活動，募得善款及物資合計達人民幣270萬元，其中可用于生育關懷資金達30余萬元。二是組織活動幫扶。開展獻愛心、送溫暖活動，今年以來，全市各計生協結合5.29等活動慰問特困計生家庭1040戶，慰問特困兒童394名，送出慰問品合計達107.42萬元。開展關懷關愛行動，建立緊急救助和項目幫扶長效制度，根據計生困難家庭的不同需求確定補助額度，今年已慰問計生干部家庭179戶，送出慰問金14.4萬元，幫助計生困難家庭擺脫困境。三是創辦項目幫扶。市計生協注重對基地的扶持，強化對基地的監管，基地發展良好。現有市、鎮、村三級“生育關懷”項目基地19個，直接通過用工、幫助銷售、贈送物資等形式幫助351戶計生家庭戶增加收入81.5萬元，同時在帶動周圍會員家庭致富及聯系特困計生戶等方面發揮了較好的作用。
雖然，今年全市人口計生工作取得的成效是明顯的，但也存在著一些突出問題。一是穩定低生育水平的任務仍然艱巨。群眾的生育意愿與現行生育政策還有較大差距，違法生育數量逐年遞增態勢遏制難。二是流動人口計劃生育服務管理市內“一盤棋”工作格局尚未形成。流動人口全員信息庫尚未建成，流入地和流出地之間雙向考核機制沒有健全，公共服務均等化沒有全覆蓋，流動人口服務管理水平還需進一步提高。三是依法行政水平有待進一步提高，社會撫養費征收難度加大。四是基層基礎工作薄弱，隊伍建設有待于進一步加強。計劃生育經費投入、機構隊伍不能完全適應新形勢、新任務的要求，計生專干激勵機制缺乏，待遇落實不到位；村級計生干部工作飄浮、聯絡員隊伍尚不健全等等，需要在今后的工作中不斷加以改進和提高。
三、年全市人口計生工作總體要求和重點工作
年主要工作目標：計劃生育基層基礎得到進一步夯實，低生育水平繼續得到穩定；統籌解決人口問題有新進展，流動人口服務管理機制進一步完善，出生人口性別比控制在正常范圍，出生人口素質有所提高；人口與計劃生育獎扶政策和獎勵、優惠、保障措施有新落實；優質服務實現新突破，以服務對象為中心的理念深入人心，服務內容得到拓展，服務方法得到更新，服務陣地進一步鞏固。努力完成上級下達的年度人口和計劃生育工作的各項指標任務。
圍繞這一工作目標，要著重做好以下幾方面工作：
（一）堅持面向基層，進一步發揮基層網絡管理和服務效能。
1、強化經常性工作。一是加強基層信息核查。建立核查長效機制，通過定期數據比對、部門核對、跟蹤隨訪等方式，摸清人口底數，多渠道掌握違法生育情況，杜絕違法生育瞞漏報現象，確保統計數據真實性。二是加強基層陣地建設。充分依托基層組織網絡和隊伍，圍繞人口家庭文化宣傳主線制訂完備的宣傳方案，積極建設人口家庭文化陣地，重點創建市級人口家庭文化園、梁弄橫路村人口家庭化大舞臺；探索人口家庭文化進社區模式，以人口家庭文化為載體，以社區服務陣地為平臺，把人口家庭文化融入到社區的各項工作與活動之中。三是加強基層臺賬管理。圍繞婚姻、生育、節育等環節健全育齡群眾計劃生育資料。規范鄉村兩級表卡簿冊、統計臺帳和檔案資料。四是加強基層信息化建設。重點加強村級計生工作人員信息管理服務能力，以服務軟件為平臺，推進全員人口信息錄入、實時變更及隨訪工作。五是加強基層依法行政工作。創新落實社會撫養費征收管理有關措施，進一步加大征收力度，指導基層規范自由裁量權，公開公平核定征收基數，切實維護法律的嚴肅性和公正性。督促違法生育上升勢頭明顯的鄉鎮（街道）制訂社會撫養費征收工作計劃，做到人員落實、職責落實、經費落實。
2、加強隊伍建設。從確保工作經費落實到位、提高計生專干經濟政治待遇、加強基層人員培訓、配足配強村級計生聯絡員隊伍等方面著手，著力解決基層普遍存在的專干工作積極性減退、工作熱情不高、村級工作飄浮的局面，真正做到“有財理事”、“有人干事”，基層基礎工作不扎實的工作局面得到有效改觀。
3、加快村民自治進程。要重心下移，切實加強村級計生協會的評估認定工作，全面提高協會的宣傳水平、服務水平，著力構建以支、村兩委為主、計生協為支撐的基層管理服務網絡；推進計劃生育基層群眾自治規范化創建進程，推行陽光政務，實行民主議事；推進“生育關懷行動”，通過親情牽手、扶貧濟困、緊急救助、項目帶動等方式，關懷幫助各類弱勢群體，加大扶貧幫困力度，擴大受惠群體。
（二）堅持關注民生，進一步彰顯人口計生公共服務特色。
1、加速推進國家孕前免費優生項目試點工作進程。要按照國家要求，及時了解掌握計劃懷孕夫婦信息，盡快摸清符合條件的計劃懷孕夫婦的基本情況。要充分發揮計劃生育管理服務網絡優勢，采用講座、發放健康資料、面對面咨詢等多種方式，宣傳優生科學知識，提高群眾優生意識和自我保護能力；要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，加大社會宣傳力度，組織開展各類宣傳活動，使這項利國、惠民的好政策深入人心。要充分發揮人口家庭流動服務車功能，組織專門人員去鄉鎮（街道）提供宣傳和技術服務，努力提高婚孕前優生健康檢查覆蓋率。要重點做好高危人群優生指導，通過孕前優生健康檢查和病殘兒鑒定等工作環節，發現高危人群，有針對性地進行孕前優生咨詢指導；為群眾提供科學規范的優生指導服務，使項目試點工作始終沿著科學的軌道順利前進。
2、加速推進優質服務體系建設進程。以家庭婚育保健為特色，制定完善相關技術服務標準和規范；以提高服務能力為核心，切實推進市、鄉、村三級服務體系建設，要在全面建成的基礎上進一步創優服務環境，拓展服務內容；要加大信息化服務力度，通過逐步完善優質服務軟件，對三級隨訪、咨詢服務、優生優育和生殖健康檔案均實行信息化管理；要不斷完善人口12356服務中心功能。及時總結中心使用情況，完善優質服務平臺的功能設置，利用平臺數據庫，加大宣傳力度，優化服務手段，探索新婚期、孕期、產后等婚育期的各個階段育齡婦女個性化服務新模式，針對性地宣傳各個階段的生殖保健知識，向廣大育齡群眾提供最及時、最全面、最貼心的服務。
3、加速推進避孕藥具管理規范化進程。要建立和完善藥具免費發放管理新機制，創新藥具發放方式，提高藥具易得性。要加強技術隊伍職業化進程，提高業務人員管理服務水平，指導鄉鎮（街道）開展藥具培訓，定期進行上門指導，督促按照上級要求繼續抓好規范化管理和服務，做好藥具隨訪服務，杜絕不良反應產生，確保使用者的安全。
（三）堅持創新機制，進一步提高流動人口計劃生育服務管理水平。
一是完善管理體制。強化綜管員職責考核，進一步理順計生與外口的部門協作關系，夯實管理基礎。二是加大技術服務力度。要大幅提高外來育齡婦女的孕環檢率，積極推廣普及四項手術免費服務，調整四項手術報銷方式，大力引導并落實長效節育措施。三是加強信息化管理。育齡婦女信息采集錄入及時規范，錄入率和提交率高于90％；全員流動人口信息在現有基礎上要補充完善，并充分利用全員人口綜合平臺，即時交換流動人口信息，實行資源共享；孕環檢信息錄入及時，錄入率達到90％。四是加大協作力度。加強與外口辦、衛生、公安、教育、綜治等部門的聯系與協作，定期召開流動人口計劃生育聯席會議，形成齊抓共管格局。擴大協作面，主動與外來人員流入及人員外出較集中的地區加強聯系與協作。五是探索服務管理模式。根據市政府在流動人口服務管理工作中所確定的“互融共建”主題和要求，結合人口計生工作實際，積極開展旨在促進流動人口家庭幸福、生殖健康、優生優育的系列活動，包括流動人口“優生促進工程”、“新余姚人和諧幸福示范家庭”創建評選及流動人口“千例TCT宮頸癌免費篩查”等活動，推動人口融合與社會和諧。
（四）堅持齊抓共管，進一步動員社會各方力量群策群力。
1、發揮計生協會作用。繼續做好基層協會組織的規范化建設，切實抓好基層協會評估認定及村級優秀會員之家創建工作；大力開展“生育關懷”行動，擴大資金規模、拓展項目內容、創新關懷形式，對計生困難家庭予以更大力度的關愛與幫扶；進一步推動青春健康項目，通過師資培訓及志愿者隊伍的組建、增加項目點學校、開展優秀教案評比，使青春期健康項目運作有序，富有成效；充分發揮協會自身的優勢，開展形式多樣的宣傳教育活動，努力在推動人口計生工作、改善群眾物質文化生活、身心健康、家庭幸福、鄰里和諧等方面發揮生力軍作用。
為切實加強人口和計劃生育工作，確保我鎮人口和計劃生育各項指標和任務的順利完成，根據縣對鎮目標管理責任制考核細則的要求，特制訂本考核辦法。
一、指導思想
圍繞人口和計劃生育工作重心，著力穩定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題，促進人口均衡發展，為全鎮的經濟社會發展提供良好的人口環境。
二、考核細則
(一)工作指標（40分）
1、計生符合率100%，無多孩違法生育。（10分）。
出現一例計劃外生育現象的該項不計分。
2、婚前醫學檢查率和孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率90%以上（5分）。
每低1個百分點分別扣1分。
3、流動已婚育齡婦女登記管理率90%以上（10）。
流入已婚育齡婦女登記管理率、流入人口生育子女信息掌握率、流出已婚育齡婦女信息掌握率，每低1個百分點扣1分。
4、全員人口基礎信息管理覆蓋率和準備率100%（5分）。
每低1個百分點扣0.5分。
5、出生當年上報及時率100%；統計誤差率2%以下（5分）。
出生當年上報及時率每低1個百分點扣0.5分；統計誤差率每高1個百分點扣2分，暗訪檢查中每發現一例違法生育漏報、瞞報，分別扣1分、2分。
6、查孕查環率達100%，婦女病普查率達80%以上（5分）。
每低1個百分點扣0.5分。
（二）工作任務（60分）
1、隊伍建設（10分）
（1）按規定配備好計生工作人員（3分）。每個村配備一名專職的計生主任，2000人以上（含流動人口）的村至少還須配備2名計生聯系員。還不到要求的扣2分。
（2）按時參加鎮計生例會（3分）。缺席一次扣1分，遲到一次扣0.5分(因故請假除外)。
（3）有規范正確的計生檔案，及時完成各類統計報表、調查任務。（4分）。檔案不規范，月報告單填寫不規范，上報不及時每發現一次扣0.5分；未完成的每一次扣0.5分
2、技術服務（15分）
（1）計生服務室建設（2分）。要有規范的計生服務室，達不到要求的不得分。
（2）開展國家、省免費孕前優生健康檢查及市孕前遺傳基因篩查工作（2分）。未按要求建立檔案的酌情扣分。
（3）優生促進工程各項政策落實到人，享受對象免費率100%、重點對象干預率85%以上、跟蹤隨訪率95%以上（3分）。發現符合條件未享受的每例扣1分，重點對象干預、跟蹤隨訪率每低1個百分點扣1分。
（4）全面落實“知情選擇（2分）。發現未落實的每例扣1分。
（5）做好育齡群眾的隨訪工作（3分）。規范的藥具、術后、產后隨訪率達100%，發現未隨訪一人一次扣0.5分；藥具對象超過二個月未及時發放查到1例，扣0.5分。
（6）做好再生育全過程管理服務，再生育對象管理服務率達到95%以上（3分）。每低1個百分點扣0.5分。
3、流動人口公共服務（13分）
（1）流動人口生育子女信息掌握率達90%（3分）。每月把暫住在本轄區內的流動人口子女出生情況及時上報，每少報1人扣1分。
（2）外來已婚育齡婦女免費服務率達100%（4分）。為外來已婚育齡婦女提供免費避孕藥具和“四項”手術，并做到有檔案登記，每低1個百分點分別扣0.1分。
（3）為符合條件的外來已婚育齡婦女開展免費生殖健康體檢，并有檔案（2分）。不開展或無檔案的扣1分。
（4）推進“網格化管理、組團式服務”，開展流動人口宣傳活動（4分）。未開展的扣分。
4、堅持依法行政（12分）
（1）實施“陽光計生”工程，計生政務公開，各類公示按規定上墻，育齡群眾對計劃生育工作滿意率達95%以上（2分）。未按要求實施“陽光計生”工程，未按規定上墻扣2分；滿意率每低1個百分點扣0.5分。村級辦證進便民服務中心，未進入的此項不得分。
（2）加大社會撫養費征收力度（5分）。2011年以來社會撫養費征收案件決定率達100%；結案率達80%。每出現一例應決定未決定的扣2分，應結案未結案的扣1分。
（3）嚴把再生育審批關（5分）。再生育審批從嚴把關，當年再生育審批對象孕3個月內審批及時率達80%以上，每低1個百分點扣1分，不及時發證的扣0.5分，出生后轉簽的每發現1例不得分。
因審核不嚴導致錯批，每發生一起扣1分，造成后果已生育的，該項不計分。
5、積極落實各項計生優惠政策（10分）
（1）計劃生育利益導向政策落實到戶到人（5分）。發現應享受未享受或錯享受的每例扣1分。出現重大責任差錯的該項不得分。
（2）全面開展計劃生育村（居）民自治（2分）。有規范的村規民約，并照章辦事，否則該項不得分。
（3）計生協會活動開展正常（3分）。應有牌子和上墻內容（上墻內容、檔案內容及名冊相一致），有年度工作計劃和工作總結，協會工作檔案健全，活動記錄完整，每缺一項扣0.5分。
（三）“一票否決”項目說明
1、出現重大、惡性案件的是指由于工作失職、行政侵權造成重大上訪事件、惡性案件、行政敗訴或醫療事故的。
2、違反規定實施大月份引產是指未經本人或家屬簽字同意實施引產的。
3、瞞報或篡改統計資料包括拒報規定統計資料，造成嚴重后果的。
（四）附加考核
1、代表鎮接受省、市、縣暗訪考核，鎮不被扣分的加6分、4分、2分，鎮被扣分的則加倍扣分。
2、各類示范、創建活動,當年完成創建國家、省、市、縣級的（以文件為準）分別加8分、6分、4分、2分。
3、上級計生部門在村（居）召開現場會或培訓會（5分）。
4、計生工作被列入鎮級以上試點單位，成績顯著（5分）。
5、其他創新創優工作，受到上級計生部門表彰（5分）。
以上扣分項目，依次類推，扣完為止
三、考核辦法
（一）考核對象
各村（居）、企事業單位婦女主任；
為確保“十一五”期間全鎮低水平生育的持續穩定，按照市委、市政府的統一部署，經研究，決定從6月1日至8月31日，集中時間，集中精力，在全鎮范圍內開展計劃生育專項清理工作，為扎實有效地開展好這項工作，現制定工作計劃如下：
一、工作步驟
整個專項清理工作共分四個階段進行：
第一階段。宣傳發動（6月1日至15日）
各村居要召開好村居兩委會（計生協會常務副會長列席）、群眾代表會（不是代表的黨員、中心戶長列席）、違法生育對象戶會議，進行廣泛宣傳動員。同時，要通過書寫標語、設置站牌、布置櫥窗、印發宣傳資料，利用廣播喇叭等形式，向廣大群眾宣傳計劃生育的政策法規，宣傳專項清理的目的意義、宣傳依法生育的先進典型，大力營造有利于專項清理工作開展的輿論環境。各企事業單位要全力以赴支持和參與宣傳發動工作，確保無縫隙覆蓋，形成宣傳強勢。
第二階段。清理核查（7月16日至30日）
1、村級自查。以村居為單位對年1月1日以來發生的違法生育對象，在以前調查登記的基礎上進行拉網式調查摸底，逐戶登記造冊，由村居黨支部書記、村居委會主任、計生員確認簽字后，將年以來違法生育對象登記表于6月15日下午六時前報鎮清理辦公室。具體要做到一個不漏、一個不錯。
2、鎮核查。根據各村居自查上報的情況，組織分工鎮干和計生專線人員逐組逐戶調查核實，做到違法生育對象戶每戶必到，社會撫養費繳納每筆必核，票據使用每份必查，在對象戶簽字認可的基礎上，由負責核查的人員核簽后將核查登記表于6月15日下午六時前交鎮清理辦公室匯總。
3、群眾舉報。鎮政府設立舉報電話，受理群眾舉報。各村居也要設立舉報箱，逐組張貼告示，發動廣大群眾舉報違法生育現象。
4、資料聯檢。民政科、派出所、衛生院要及時提供相關資料，（如“十五”以來的結婚登記、嬰兒接產、戶口申報等），會同清理辦進行資料聯檢工作。
5、匯總確認。在自查、核查、舉報和聯檢的基礎上進行匯總，確認違法生育的對象，并將違法生育對象名單、生育時間、孩次、應征金額和已征金額等情況進行公示。
第三階段：征繳處理（7月31日至8月15日）
1、依法作出送達征收社會撫養費決定書。對未作出征收處理的對象，依照《省人口與計劃生育條例》等法律法規的規定逐一調查取證形成材料。報經市計生委審核確認后，統一下發征收社會撫養費決定書。各村居要安排專人配合計生專線人員在規定的時間內將征收的決定書分別送達違法生育當事人。
2、組織征收。一是鼓勵自行繳納。各村居要鼓勵違法生育對象戶在規定時間內主動繳納社會撫養費。二是組織上門征收。各村居要組織村干、中心戶長、計生協會常務副會長和會員上門做好思想疏導工作，敦促其在規定期限內繳納社會撫養費。三是實行強制征收。對已經下達處罰決定書而又拒不繳納社會撫養費的當事人，按法定程序申請市法院強制執行，充分發揮法律的震懾作用。
3、落實解繳。對征收的社會撫養費必須于當日繳納到鎮財政預算外資金管理中心，并統一開具《省社會撫養費專用收據》。
4、處理結案。對一次性繳足社會撫養費的當事人，及時辦理結案手續，不能一次繳足的，待全部繳納后辦理結案。
第四階段：總結評比（8月15日至8月30日）
鎮專項清理辦公室對各村居違法生育對象清理和見底率以及社會撫養費征收到帳率進行核查，總結評比。考核意見另發。
二、工作要求
1、嚴格執行政策。第一，堅持依法行政。堅持依法辦事，征足社會撫養費，做到應征盡征。第二，弄清范圍對象。這次專項清理的主要對象是年1月1日以來新發現和發生的違法生育對象，清理中發現“十五”以前違法生育未處理的一并列入清理。清理登記時，要區別已依法作出結案決定，已繳納部分社會撫養費未結案和至今沒有征收社會撫養費等三種情況，分類造冊上報。第三，確定計征標準。違法生育對象為純農戶的，按照違法生育的孩子出生上一年市政府向社會公布的農民人均純收入計算征收標準；有固定收入的，按違法生育孩子出生上一年在其工作單位的年收入計算征收標準；系個私業主的，按工商稅務部門確認的違法生育孩子出生上一年該業主的收入水平計算征收。凡實際收入超過農村居民人均純收入兩倍以上的，除按省《條例》第四十二條第三款規定征收撫養費外，對其超出部分再征收1—2倍社會撫養費。第四，完善手續程序。從違法生育對象的調查取證、下發征收標準，到征收解繳、結案處理，都必須符合法定程序。第五，規范經費管理。這次清理的所有社會撫養費，任何單位不得截留、挪用、轉帳，必須及時足額解繳到鎮預算外資金管理中心。
2、實行齊抓共管。違法生育清理工作涉及面廣，工作量大，必須整合力量，齊抓共管，民政科、派出所、衛生院要完整、準確、無償地向清理辦公室提供婚姻登記、接產接生和新生兒戶口申報等原始資料，為準確核實違法生育情況服務。
3、強化督查指導。為保證清理工作順利開展，各分工鎮干、計生專線人員要及時到分工的村居進行督查指導，及時通報有關情況，確保壓力傳遞到位，責任落實到位。
4、嚴肅工作紀律。一是不準發生違反群眾工作紀律的現象；二是不準由個別人或少數人擅自裁量社會撫養費征收標準；三是不準使用非規范性票據或打白條征收社會撫養費；四是不準代收、截留和坐支社會撫養費；五是不準瞞報違法生育清理情況；六是不準拒不認真履行應當承擔的清理工作職責。鎮紀委、監察室將這次清理工作作為執法監察的重點，實施紀律監督，如有違反工作紀律的現象發生，將嚴肅查處。
作者簡介:薛麗霞,女,漢,本科,現就職于山西省大同市廣靈縣壺泉鎮計劃生育服務站。
【摘要】使用避孕藥具是落實計劃生育政策的一種重要的方法,而避孕藥具的管理又直接影響著避孕藥具的宣傳、使用等各個方面,避孕藥具的管理是新時期、新形勢下做好計劃生育工作的一項重要措施。認真對問題進行分析,然后思考相應的方法、對策去解決問題,才能做好避孕藥具的管理工作,為實現計劃生育提供保障。
【關鍵詞】計劃生育;避孕藥具;管理
我國計劃生育的任務比較艱巨。避孕藥具是一種重要的避孕方法,管理好避孕藥具能為計劃生育做出重要的貢獻,因此,對避孕藥具的管理顯得特別重要。管理好避孕藥具,不僅能夠滿足廣大育齡群眾節育、生理需要,使其用上便捷、有效、安全的藥具,還能較少社會壓力,因此一定要做好避孕藥具的管理工作,對不符合社會需求的管理工作進行改革。
1 避孕藥具管理現狀
目前,我國大部分地區的計劃生育技術服務站,都能以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為指導,認清我國人口現狀和實行計劃生育的緊迫性、艱巨性,形成了比較規范的管理體系,將管理避孕藥具放在了重要位置上,滿足了大多數育齡群眾的需求。
1.1 掌握基本情況:我國各地計劃生育部門都會向群眾發放大量有關計劃生育的好處、政策的文件,向育齡群眾發放避孕藥具,并定期或不定期的在各地進行計劃生育知識講座、辯論會、知識競賽、研討會等,并組織各基層部門走訪育齡婦女,了解她們的基本情況,為避孕藥具的發放做好準備。
1.2 提高服務意識:各計劃生育部門基本明確各自的責任和任務,定期不定期的開展了有關計生的專題會議,商討下一步計劃生育工作,與各基層計劃生育服務站,各鄉、鎮、村級計生部門制訂了相應的工作計劃,簽訂了相關責任狀。建立了以育齡婦女基本信息為主要內容的計生檔案,建立了育齡婦女登記表、育齡婦女避孕藥具發放情況表、育齡婦女使用藥具情況表等一系列文件,對藥具進行了一定的規范。逐步向廣大農村延伸,擴大計生部門覆蓋的范圍,使其盡可能的滿足廣大人民的需要,并隨時隨地的進行避孕藥具的發放。
1.3 提高服務質量:通過各種渠道增加避孕藥具的發放力度,并進行免費發放。一是將避孕藥具安排在醫院等關鍵部門,視育齡婦女的具體情況根據需要發放避孕藥具。二是計劃生育部門根據需要向育齡婦女發放避孕藥具。三是安排專門的人員主動上門,將避孕藥具發放到育齡婦女手中。加大有關計劃生育知識的宣傳力度,使育齡婦女了解、掌握更多有關避孕的知識和使用藥具的方法,增加計劃生育知識的知曉率和避孕藥具的使用率。采用散發相關資料、張貼標語、寫黑板報、設立專門的計劃生育板塊等多形式、多渠道的宣傳,將計劃生育盡可能的滲透到廣大農村。
2 計劃生育藥具管理工作中存在的問題
2.1 職能部門聯動不夠強:由于公安部在相關證件的辦理過程中,如申報戶口登記、辦理暫住證等,將對計劃生育的有關證明的查驗取消了,這樣就給各計劃生育服務部門對外出人員信息的掌握增加了一定的困難,而各個部門在信息的互通方面還沒有形成很好的聯動機制,因此,直接影響著計劃生育藥具管理工作。
2.2 避孕藥具管理體制不協調:我國的經濟社會在不斷發展中,越來越多的人員走出農村到城市工作、居住、經商,這樣就出現了嚴重的人戶分離現象,使現有的避孕藥具管理機制無法滿足新時期、新階段的需求,這樣就使得計劃生育藥具管理工作出現很多漏洞,一些問題也隨之產生。
2.3 藥具管理水平不均:目前,我國的計劃生育部門人員和避孕藥具管理人員沒有形成穩定的機制,并且人員整體素質較低,其隨訪工作也沒有做到位,這就延誤了避孕藥具的發放時間,對避孕藥具的管理工作不利,對其發展也形成了很大的阻礙作用。
2.4 育齡信息掌握難:我國的經濟迅速發展,大批農村人口流向城市,使城市人口迅速增長,而其文化程度又比較低、工作不夠穩定、生育行為不明等,這些都直接或間接的給計劃生育部門了解掌握相關育齡婦女信息增加了難度。
2.5 責任不到位:不少部門、單位負責人認為避孕藥具的相關工作是計劃生育指導站的事情,與自己沒有關系,這樣就放松了對避孕藥具的管理工作,沒有很好的認識到其重要性和責任,這樣就在藥具的管理中出現應付、注重表面文章等現象,而沒有真正的去抓好、落實藥具管理工作。
3 完善計劃生育避孕藥具管理的建議
3.1 整合資源,增強管理意識:避孕藥具管理的相關工作需要社會各個部門的協調,因為它是一個系統工程。藥監、衛生、公安等部門要配合好計生部門的工作,發揮各方的資源優勢,全面提高避孕藥具服務的工作。
3.2 以人為本,提高服務意識:避孕藥具的使用主體是人,因此必須要以人為本,一切為了人。要建立相應的藥具管理體制,明確藥具使用對象的情況,藥具存量、發放量、使用量等基本情況。將藥具免費發放到育齡婦女手中,并建立隨訪制度。建立藥具使用反饋制度,對各種藥具的使用效果等相關信息進行收集。
3.3 加大計劃生育知識投入:一是基礎建設力度要加大。加強基層計劃生育服務站的建設力度,建立覆蓋縣、鄉、村的三級覆蓋網絡,使之覆蓋最廣大人民群眾。二是宣傳教育力度要加大。通過電視、廣播、報刊等途徑,大力宣傳藥具免費發放政策。三是業務培訓力度要加大。各級藥具管理員對藥具的基本知識、使用性能、使用方法、可能影響等知識要掌握,并能夠對使用者進行講解。
3.4 改革管理模式:藥具管理涉及很多方面,單靠一個工作很難完成,因此要與其他工作配合好,共享信息。聯合計生協會,充分發揮群眾的作用,使其進行自我的監督、服務;聯合宣傳工作,使群眾對藥具的性能和使用情況更加了解;聯合統計規劃,與其共享相關信息;聯合法規,抓好藥具市場管理工作,建立良好的秩序;聯合技術,將孕前管理工作抓好,將非意愿妊娠情況減少。
3.5 明確工作職責:各級部門要建立基層避孕藥具管理小組,安排專門人員負責藥具管理工作,加強藥具工作領導,使藥具管理工作協調發展。
4 結語
盡管我國的藥具管理工作還存在著很多問題,但是只要經過分析,保持良好的態度,提出合理的措施,積極努力的工作,各級部門配合好,相信避孕藥具管理工作能夠持續、協調發展,將我國的生育水平降到較低水平。
參考文獻
[1] 湯兆云.農村計劃生育與人口控制[M].南京:江蘇大學出版社,2009.8
