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第1篇

關(guān)鍵詞：中美高校；教師聘任制；比較；啟示

隨著我國高等教育改革向深層次推進(jìn)，實施聘任制成為我國高等教育走向國際化，逐步與國際接軌的一個重要舉措。教師聘任制的實行為中國高校注入了生機和活力，但隨著形勢的發(fā)展，也暴露出一些問題和困難。在市場經(jīng)濟(jì)較為成熟的美國等國家，高等教育發(fā)達(dá)，教師聘任制度較為完善，研究其教師聘任制度及其基本規(guī)范，借鑒其成熟及合理的做法，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下盡快建立適應(yīng)我國特色的高校教師聘任制度的一個較好的選擇，是發(fā)揮后起國家制度建設(shè)上的后發(fā)優(yōu)勢的主要途徑之一。從這個意義上講，加強高等學(xué)校教師聘任制度的國際比較研究具有重要的理論及實踐意義。本文擬對中美兩國高校教師聘任制作一比較研究，以進(jìn)一步推進(jìn)我國教師聘任制的全面實施。

一、高校教師的聘用

(一)美國

1、任職資格。在美國，教師資格證是教育部承認(rèn)的最低限度水平的資格證明，是申請教師職位的必要前提。教師資格審查一般由州教育廳負(fù)責(zé)，審查內(nèi)容包括學(xué)歷與學(xué)位、教學(xué)技能、測驗成績等。大部分州都有自己的教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，申請教師資格證書的人必須達(dá)到所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得資格證書。有的州在教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上設(shè)計了教師資格考試，教師則需要通過考試來獲得教師資格證書。一般來說，要進(jìn)入美國大學(xué)任教，首要的條件是必須有博士學(xué)位(藝術(shù)、警校除外)。除此以外，多數(shù)大學(xué)還附加其他條件，包括有一定的研究工作經(jīng)歷，不是本校的應(yīng)屆畢業(yè)生等。如馬里蘭州大學(xué)化學(xué)系助理教授的條件規(guī)定：須是美國排名前5位的大學(xué)畢業(yè)的博士，并有博士后研究經(jīng)歷；其次是在美國另前5名大學(xué)工作3―5年以上。貝勒大學(xué)教育學(xué)院助理教授必須有教育博士學(xué)位，并且有教育行政或普通學(xué)校工作經(jīng)歷。為了鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴和學(xué)術(shù)創(chuàng)新，防止近親繁殖，美國高校規(guī)定不從本校應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘教師。對于自己培養(yǎng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，不管是碩士還是博士，也不管成績有多好，能力多強，畢業(yè)后都要離開學(xué)校。如果畢業(yè)生想在本校任教，一定要先去其他學(xué)校或部門奮斗數(shù)年，獲得了教授級水平，再與別的應(yīng)聘者一樣，同等地來應(yīng)聘。

2、招聘程序。美國大學(xué)招聘教師有著嚴(yán)格的條件。大學(xué)必須在兩家以上公開發(fā)行的英文報刊上刊登招聘廣告，招聘廣告上注明標(biāo)準(zhǔn)和申請的截止日期。招聘委員會必須是獨立的，即該委員會不是由系主任或院長和校長組成，而是由校和系資深教授擔(dān)任。招聘委員會收到應(yīng)聘申請后，評估每個應(yīng)聘者的研究成果、教學(xué)成果、學(xué)術(shù)獎勵等，在此基礎(chǔ)上請應(yīng)聘者到學(xué)校做公開學(xué)術(shù)演講，由招聘委員會無記名投票，簽署意見。遞交系主任過目和簽署意見。然后招聘委員會再把招聘委員會和系主任意見交到學(xué)院一級，由學(xué)院招聘委員會審查有沒有違規(guī)操作，還需補充哪些信息，再由學(xué)院院長分別獨立提出意見后送學(xué)校一級，由大學(xué)的招聘委員會重新審查。美國的大學(xué)在招聘時還要考慮學(xué)生的意見，比如，紐約大學(xué)擬聘的教師在條件合格后，還要求分別為本科生和研究生各上一堂課，請學(xué)生給打分。學(xué)生認(rèn)為教學(xué)不好的教師，學(xué)校一般不聘用，寧缺毋濫。

(二)中國

1．任職資格。我國實行教師資格制度，中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備相應(yīng)的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。如果要取得高等學(xué)校教師資格，還應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。

2．招聘程序。我國以前在計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式下，來校工作的教師主要由國家分配。即高校申報用人計劃，國家根據(jù)具體情況將畢業(yè)生分配到各高等院校，單位與畢業(yè)生無需見面，也談不上選擇。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在高校聘用教師一般都采用雙向選擇的方法。除了招聘剛畢業(yè)的學(xué)生，也通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道招聘信息，招聘更多的人才，但主要是教育系統(tǒng)內(nèi)部的流動。

對待應(yīng)聘的畢業(yè)生或教師，高校的招聘程序一般是這樣的：先是各院(系)根據(jù)編制和崗位空缺情況向?qū)W校人事部門申報聘任教師的計劃，學(xué)校人事部門通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等方式公布招聘崗位或在各類人才招聘會上進(jìn)行招聘。對應(yīng)聘人員，先由院(系)和學(xué)校人事部門審查應(yīng)聘者的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績、科研成果、家庭等方面的一些基本情況，如對應(yīng)聘者的條件比較滿意，則約定應(yīng)聘者到校試講，然后由院(系)委會等相關(guān)人員討論是否聘用。如果同意聘用，簽署本院(系)的意見報學(xué)校人事部門，人事部門審核后報校長，校長辦公會議同意后，由人事部門辦理聘用手續(xù)。

二、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉級

(一)美國

美國高校教師職務(wù)設(shè)置助理教授、副教授、教授三級。教師一般都沿著助理教授、副教授、正教授的順序晉升，但物理和數(shù)學(xué)專業(yè)個別杰出人才拿到博士學(xué)位后可直接躍為正教授。從助理教授到副教授，從副教授到正教授的晉升都要經(jīng)過個人申請和系里評議。新聘任的助理教授，簽訂1―2年的任職合同，合同期滿根據(jù)鑒定結(jié)果延長或解除合同。從助理教授到副教授，一般要6―8年，期間要多次通過鑒定合格，合同的多次延長。教師中約有50％的助理教授能晉升為副教授。副教授任職合同可長至6年，合同到期后若想留校繼續(xù)任職則要申請延長或提升。副教授晉升教授，要有良好的鑒定，平均約需7年時間。從聘任助理教授，經(jīng)過副教授，最后再升到正教授，至少要10年時間，平均是13年。美國的助理教授、副教授和教授都分成很多等級，所有教師都還要面對某一職稱內(nèi)部的級別提升問題，如加利福尼亞大學(xué)把助理教授分為6級，副教授分為5級，正教授分為8級。

(二)中國

我國高等學(xué)校教師職務(wù)設(shè)置助教、講師、副教授和教授四級。畢業(yè)生進(jìn)校當(dāng)了助教以后，就沿著講師、副教授、教授的階梯晉升。教師取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

1．取得高等學(xué)校教師資格；2．系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論；3．具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力；4．承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學(xué)任務(wù)；5．具備相應(yīng)的外語和計算機能力。教授、副教授除應(yīng)當(dāng)具備以上基本任職條件外，還應(yīng)當(dāng)對本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅實的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗，教學(xué)成績顯著，論文或者著作達(dá)到較高水平或者有突出的教學(xué)、科學(xué)研究成果。

從低一級職務(wù)晉升到高一級職務(wù)有年限限制，但我國沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地方也不盡相同。一般來說，晉

升講師要擔(dān)任2年助教，從講師晉升副教授需要2―5年，從副教授晉升教授需要5―8年。

三、教師的管理與考核

(一)美國

1．教師的管理。美國高校嚴(yán)格按照合同管理教師。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會與學(xué)校董事會簽訂的集體合同，以此來構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是學(xué)校與教師簽訂的個人合同，這是一種契約合同關(guān)系，合同中明確雙方的職責(zé)和權(quán)利，對教師的工作要求、生活待遇、工作年限等都有明確規(guī)定，到期如不續(xù)簽即自行解約。。合同中的每一條都必須征得聘用者的同意，一些諸如工作條件、生活待遇等條款雙方還可以談判。但是，合同一旦簽署，就具備了法律效力，違約就要負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。學(xué)校和個人的關(guān)系是以合同形式約定的受法律保障的聘用關(guān)系，聘任合同明確規(guī)定教師的職務(wù)、工作量、任教學(xué)科、任教年級、工資報酬、聘任期、就職日期、有關(guān)問題的法律程序及責(zé)任合同。每一個教師都非常清楚自己的責(zé)、權(quán)、利，真正做到了“能進(jìn)能出，能聘能辭”。在美國，教師的解聘或辭聘程序合理，解聘教師或教師辭聘都是非常正常的現(xiàn)象。在正式下達(dá)辭退通知之前，學(xué)校會給即將辭退的教師提供必要的培訓(xùn)機會，還會給教師提供必要的聽證程序保護(hù)，讓教師有自我辯護(hù)的機會，從而使得辭退更加合理、科學(xué)，增強說服力。

2．教師的考核。美國高校每年都要對教師工作進(jìn)行鑒定，評定教師科研、教學(xué)和服務(wù)三大任務(wù)的完成情況。科研鑒定主要依據(jù)是國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議上和雜志刊物上發(fā)表的論文、出版的著作、申請到的科研經(jīng)費。教學(xué)鑒定的主要依據(jù)是所教課的門數(shù)、教學(xué)時數(shù)、學(xué)生數(shù)量、課后學(xué)生的意見和評語及對教學(xué)法的貢獻(xiàn)。服務(wù)鑒定主要依據(jù)是參加校內(nèi)各級委員會的數(shù)目和貢獻(xiàn)，在校外各團(tuán)體中的貢獻(xiàn)。

鑒定辦法為：每個教師按任務(wù)的三個方面寫好自我總結(jié)，連同有關(guān)證明材料交系主任。系主任對每位教師做出優(yōu)、良、合格或不合格的鑒定，并寫出總結(jié)報告。連同教師自我總結(jié)報院、校長審查留檔。教師若不同意對自己的鑒定可書面上訴。

(二)中國

1．教師的管理。我國的教師管理主要是通過聘任合同規(guī)定的崗位職責(zé)來進(jìn)行履職考核，將考核的結(jié)果作為教師續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)，并與晉職、收入分配等個人利益掛鉤。但在實際操作過程中，我國高校并沒能打破“終身制”的藩籬，造成了教師聘用只能“進(jìn)”不能“出”的局面，這是目前高校人事制度存在的普遍問題。學(xué)校一旦與教師簽訂合同，就意味著二者之間的聘任關(guān)系是終身的。只要教師不犯重大錯誤，就是端上了“鐵飯碗”，而合同上訂立的年限也只是一個擺設(shè)而已。這樣的用人制度雖然可以在很大程度上保證教師職業(yè)的穩(wěn)定性，讓教師有一個比較安定的心理環(huán)境和外部環(huán)境從事本職工作，但是其弊端也是很大的。

2．教師的考核。我國高校每年都要對教師進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容是政治思想，業(yè)務(wù)水平，工作態(tài)度和工作成績，簡稱“德、能、勤、績”。政治思想主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。業(yè)務(wù)水平主要是指教師所任職務(wù)相應(yīng)的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力。工作態(tài)度指教師在履行教育教學(xué)職責(zé)中所具備的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感。工作成績主要指教師在本職崗位從事教育教學(xué)和科研活動中所取得的成果及作出的貢獻(xiàn)，主要包括工作量、教學(xué)效果、科研成績、論著成果等。考核后，根據(jù)優(yōu)劣定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

這項工作一般是各院(系)組織進(jìn)行，先由教師作出總結(jié)，填寫有關(guān)表格(包括上課門數(shù)，課時，科研成果等)，然后各系按比例(優(yōu)秀的不超過10％)進(jìn)行評定后報送校人事部門，人事部門收到后進(jìn)行整理、歸納、存檔。教師考核的結(jié)果一般都是稱職，極少有教師不服或?qū)懛瘩g書信上訴。我國高校教師考核的結(jié)果與教師的聘任聯(lián)系不是很緊密，教師考核只要基本稱職以上就可以，因此不少高校在考核教師時有“走過場”的現(xiàn)象，這也會影響考核結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確和公正。

四、啟示

(一)增加教師招聘工作的透明度

教師招聘工作的透明度是美國高校教師聘任制的一個顯著特點。美國高校一旦決定招聘教師，便會向其他院校及有關(guān)專業(yè)學(xué)會發(fā)出征求信，同時會在全國專業(yè)報刊上刊登招聘廣告，面向全社會廣泛篩選。

目前我國高校教師的聘任是缺乏公開性的，尤其是聘任程序不夠公開化，因此應(yīng)該規(guī)范聘任工作的具體程序，教育主管部門有必要制定一個基本的招聘程序模式，供各高校參考，以便統(tǒng)一管理與監(jiān)督，這同樣也是對教育法相關(guān)規(guī)定的完善。《中華人民共和國教育法》指出：“實施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”可是卻一直沒有相關(guān)文件出臺，這就帶來了一定的負(fù)面影響。另外，我國大多數(shù)高校教師的招聘仍停留在“自產(chǎn)自銷”的狀態(tài)，特別是中高級職務(wù)的聘任，幾乎很少接納外界人才，這是一種封閉、狹隘的用人觀。吸取美國教師聘任面向社會廣泛篩選的先進(jìn)經(jīng)驗，我們國家也很有必要從政府、學(xué)校到個人都樹立起這種意識并付諸實踐。這樣做將有利于學(xué)術(shù)交流，為學(xué)校增添新鮮血液，而且只有這樣，才能真正建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的合理的高校人才流動模式。

(二)高校的人員聘任制度要形成一套比較成熟的管理體制

美國高校教師的聘任已經(jīng)制度化，當(dāng)前主要是致力于創(chuàng)建完善組織與學(xué)者之間的競爭體系，以業(yè)績及附加價值的實績作為考核標(biāo)準(zhǔn)。美國高校教師聘用避免了“近親繁殖”，建立了較好的競爭機制、淘汰機制、激勵機制，教師隊伍保持了適度的流動性。但這是與美國高校面臨的外部環(huán)境如社會保障環(huán)境、人才市場環(huán)境和教育政策環(huán)境等都相對成熟和有利密切相關(guān)的，推行人員聘任制度的外部障礙比較少，教育領(lǐng)域內(nèi)的高層次人才在觀念上也已經(jīng)接受了聘任制的基本觀念。在我國，教師聘任制度仍處于探索過程中，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教師聘任制度是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。但在實踐中我國推行教師職務(wù)聘任制存在著一些過急或過于簡單的做法，或者在借鑒的過程中對形式的照搬多于對實質(zhì)的理解。這在一定程度上又影響了教師職務(wù)聘任制的推進(jìn)進(jìn)程。這種發(fā)展階段、發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境上的差別，決定了我國高校的人事制度改革。必須充分考慮到現(xiàn)有制度環(huán)境的相互關(guān)系，而不能貿(mào)然超越階段的特點。中國與世界發(fā)展趨向的接軌必須是建立在國家在未來競爭中自身利益的維護(hù)和發(fā)展之上，必須考慮到民族文化的人文傳統(tǒng)的承傳發(fā)展和在全球性經(jīng)濟(jì)體制中的自身利益與民族獨立意識，在設(shè)計適合我國國情、校情的教師職務(wù)聘任制時，需要從我國包括學(xué)校的具體狀況與條件著手，既保留自身的優(yōu)勢，又吸收國際上推行教師職務(wù)聘任制中一些已證明是行之有效的做法，而不是簡單地移植國外模式，盲目地追求與國際接軌。

(三)科學(xué)設(shè)崗，以實現(xiàn)教師資源的合理配置

美國高校的招聘是“按職位設(shè)崗”，即只有當(dāng)教師

崗位出現(xiàn)空缺時，才向社會公開招聘優(yōu)秀人才，而且教師聘任的條件及考核程序都相當(dāng)嚴(yán)格，必須經(jīng)過面試、筆試等環(huán)節(jié)，這樣不僅保證了教師的質(zhì)量，而且控制了教師的數(shù)量，從而保證了高校具有較為合理的師資結(jié)構(gòu)和師生比例。

我國高校在實行教師聘任制的過程中也必須處理好教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，在擴(kuò)大教師隊伍規(guī)模的同時，高度重視教師隊伍質(zhì)量的提高。這就要求在推行教師聘任制時要由過去的“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，在崗位設(shè)置時不能因人設(shè)崗，而應(yīng)堅持因事設(shè)崗的方針。可以根據(jù)高校的實際編制情況，以學(xué)科建設(shè)為核心，以提高教學(xué)、科研水平為基礎(chǔ)，按照國家、地區(qū)規(guī)定的教師職位合理比例，科學(xué)規(guī)劃教師崗位，合理配置教師資源。在崗位設(shè)立之后必須明確崗位職責(zé)，明確各職位應(yīng)承擔(dān)的工作量、科研任務(wù)以及學(xué)科、專業(yè)建設(shè)工作，并將所有內(nèi)容分為若干類，量化成不同分值，制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，作為每年對教師進(jìn)行考核的依據(jù)，同時將這些內(nèi)容寫入教師與學(xué)校簽訂的聘任合同中。

(四)促進(jìn)教師的正常流動