時間：2023-01-17 23:58:21
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（一）成立領導小組，落實相關責任。__鄉及時成立評議扶貧攻堅工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉人大主席任副組長，鄉人大主席團其他人員為成員。領導小組下設辦公室和調查工作小組。
（二）積極動員，統一安排部署。2015年7月27日，召開__鄉人大組織開展工作評議動員會，參會人員有鄉村社干部、縣鄉人大代表以及部分精準扶貧戶代表，對評議工作進行宣傳動員和工作部署。
（三）深入各村社開展調查工作。2015年7月27日-8月3日，鄉人大主席團組織調查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實地查看等方式，對近三年以來，我鄉扶貧攻堅開發工作情況開展了評議調查。匯總和梳理調查、聽取的意見并形成評議材料。
（四）組織召開集中評議和測評工作。2015年8月7日，鄉人大主席團召開專門會議，組織縣、鄉人大代表、村社干部以及部分貧困戶代表對被評議單位近三年來扶貧攻堅、產業發展、農民增收等工作情況進行集中評議和測評。測評結果滿意達84%。
（一）新村建設規劃不盡合理，群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設標準不一致。規劃實施隨意性大，特色亮點不夠突出，群眾參與新村建設的積極性沒有充分調動起來，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動配合。個別村在農村建設中側重基礎設施、美化亮化等“面子”工程，對發展主導產業和引導致富能人返鄉創業重視不夠，各村主導產業普遍存在規模小、水平低、效益不高現象，難以形成農民增收的主要支撐。
（二）扶貧攻堅項目實施難度大，任務艱巨。
我鄉共有精準扶貧156戶558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產生活條件差、素質偏低、思想相對保守、致富門路不多。農業生產的自然風險、市場風險始終存在，群眾因災、因市場等因素影響而致貧和返貧現象時有發生，特色主導產業發展緩慢，農民持續增收難度加大。
（三）農業結構單一，尚未形成真正骨干支柱產業。
我鄉群眾經濟來源以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低、質量差、增產不增收。
（一）立足村情、突出特色，推進示范村建設打造新農村。
結合“美麗鄉村建設”，逐村逐社充實完善規劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規劃引導新村建設，避免盲目建設和資源浪費。堅持“政府主導，群眾主體”原則，充分調動群眾建設美好家園的積極性，加強項目整合和資金捆綁，鼓勵、支持、引進外來資本和民間資本參與新村建設。要結合實際制定出產業發展規劃，大力發展“長、中、短”適合本地優勢的產業，努力建成一批民風民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉村，確保新農村建設健康持續發展。
（二）明確任務，強化措施，打好扶貧攻堅戰。
緊緊抓住秦巴山區集中連片開發戰略和市紀委幫扶的良好機遇，嚴格落實擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實享受到國家扶貧開發的優惠政策。提升貧困群眾和農民群眾自我發展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅目標任務全面完成。
（三）創新模式，強化考核，切實做到精準扶貧“扶真貧”。
進一步夯實工作責任，創新工作模式，按照抓點示范，以點帶面的工作思路和一個示范點一個發展模式的總體要求，著力突出政策扶貧，產業扶貧，技能扶貧，信心扶貧，增強幫扶實效性。增強考核制度，強化督促考評，增強工作能力，推動精準扶貧深入發展，確保按制度完成各項幫扶目標任務。
一、基本情況
蘭考縣葡萄架鄉趙垛樓村位于距蘭考縣城24公里、鄉政府所在地的東南部，是縣委書記的好榜樣焦裕祿生前樹立的“四面紅旗”之一，“趙垛樓的干勁”曾在20世紀60年代響徹全國，激勵了人民群眾戰天斗地、改變貧困面貌的決心和信心。現在的趙垛樓，把“趙垛樓的干勁”進一步延續和發揚，在脫貧致富的攻堅戰中，成為了焦裕祿精神發揚和傳承的代表。全村轄2個自然村，3個村民小組，總戶數394戶，1420人，耕地面積1907畝。村主要產業以小麥、玉米為主，近年來該村陸續擴展產業園的規模，勞務輸出也逐漸成為村民的主要收入來源。村兩委班子健全，黨員25人。
現有建檔立卡貧困戶97戶318人，2014年脫貧24戶88人，2015年脫貧55戶180人，2016年脫貧8戶29人，2017年脫貧3戶7人。
二、貧困狀況及原因分析
（一）自然環境約束。趙垛樓村在鄉政府東南5公里處，與考城鎮搭界，受自然環境條件約束，沒有農業支柱產業，畜牧養殖業很少，沒有工業企業，農民經濟收入始終無法提升。究其貧困原因是思想觀念落后，缺乏科學種田知識，無支柱產業支撐。
（二）沒有超前思想。貧困戶有小農思想嚴重，缺乏市場經濟效益觀念，不懂賺錢途徑和經商理念。村民文化素質偏低，缺乏技術又不學技術，沒有項目投入、不懂改進等諸多方面的影響而遲遲邁不進設施農業、裝備農業和現代化農業的大門，也就自然形成了農戶經濟薄弱，收入不理想。
三、脫貧計劃
1、2019年，完成貧困戶走訪調查，了解基本情況，為村里道路做好規劃，完成村內主干道的鋪設工作，達到群眾出門不踩“泥水路”的標準。幫助有頭腦，敢干事的貧困戶發產小型產業。
2、繼續發揮眾慶種植合作社帶頭作用，讓一部分有發展產業能力的貧困戶入股合作社，年底分紅利，增加收入。讓一部分有勞動能力的在村內務工，增加工資性收入，達到增收目的。
3、擴大種植、養殖業，在原來的基礎上，擴大養殖、種植規模，增加收入。動員組織社會各界參與扶貧，促進扶貧項目的長遠發展，完善推進。
4、加強村民文化素質教育，改變群眾生產、生活觀念，利用好優勢，重點發展短、平、快產業；積極向上爭取項目投入再發展，爭取一定項目資金，引導農戶實施，切實改變群眾生產、生活環境。
5、對貧困戶居住的危房進行分批改造或重建，改善貧困戶居住環境。落實“五不五有”政策，改善貧困戶家庭生活基本面。
6、力爭剩余兜底戶、五保戶通過增加收入，保障“兩不愁三保障”的情況下，穩定脫貧。
四、脫貧措施
（一）貧困戶達到的脫貧效果
通過政策實施，使貧困戶達到有干凈水吃、穿衣不愁，吃飯不愁，住房不愁，學生教育有保障，業余生活豐富，精神面貌到全面改善。
（二）貧困村達到的效果
1、通過政策措施，實現貧困村基礎設施完善，村內各條道路實現全硬化，戶戶通自來水，家家有電用，看上有線廣播電視，讓群眾的精神生活充滿活力。
2、產業發展：繼續大力發展果蔬大棚，種植大棚達到100余座，形成產業園區，年產生經濟效益達100萬元左右。
3、公共服務水平得到有效提高，有農家書屋、鍛煉身體體育器材、有文化活動廣場、政策宣傳欄、豐富業余生活。
4、集體經濟帶動貧困戶民展，入股合作社，增加集體經濟收入，實行年底根據效益分紅利制度，預計入股的貧困戶年底能分紅利2000余元。
五、組織實施
一、加強組織領導。加強領導，建立村脫貧領導小組，由鄉領導任組長，駐村工作隊員、村兩委班子成員為成員的脫貧工作小組，落實責任，形成齊抓共管的局面。發揮黨員、村民組長的模范帶頭作用，教育和引導村民積極參與扶貧開發建設，充分調動村民的積極性、主動性和自力更生的能力。
二、整合資源，加大投入項目建設力度，通過積極向上爭取建設項目，建設資金要捆綁使用，從人、財、物上給與大力支持。爭取政策支持，加大公共財政向農村經濟發展的覆蓋范圍。
（一）成立領導小組，落實相關責任。__鄉及時成立評議扶貧攻堅工作領導小組，由鄉黨委書記任組長，鄉人大主席任副組長，鄉人大主席團其他人員為成員。領導小組下設辦公室和調查工作小組。
（二）積極動員，統一安排部署。2015年7月27日，召開__鄉人大組織開展工作評議動員會，參會人員有鄉村社干部、縣鄉人大代表以及部分精準扶貧戶代表，對評議工作進行宣傳動員和工作部署。
（三）深入各村社開展調查工作。2015年7月27日-8月3日，鄉人大主席團組織調查組先后深入__、五星、大屋、南溪四個村。通過召開會議、個別座談、查閱資料、實地查看等方式，對近三年以來，我鄉扶貧攻堅開發工作情況開展了評議調查。匯總和梳理調查、聽取的意見并形成評議材料。
（四）組織召開集中評議和測評工作。2015年8月7日，鄉人大主席團召開專門會議，組織縣、鄉人大代表、村社干部以及部分貧困戶代表對被評議單位近三年來扶貧攻堅、產業發展、農民增收等工作情況進行集中評議和測評。測評結果滿意達84%。
（一）新村建設規劃不盡合理，群眾參與不高。
公路沿線和高山社建設標準不一致。規劃實施隨意性大，特色亮點不夠突出，群眾參與新村建設的積極性沒有充分調動起來，還存在等、靠、要思想，不能夠積極投工投勞，主動配合。個別村在農村建設中側重基礎設施、美化亮化等“面子”工程，對發展主導產業和引導致富能人返鄉創業重視不夠，各村主導產業普遍存在規模小、水平低、效益不高現象，難以形成農民增收的主要支撐。
（二）扶貧攻堅項目實施難度大，任務艱巨。
我鄉共有精準扶貧156戶558人，分布較散，各村社均有涉及，貧困程度參差不齊，大部分生產生活條件差、素質偏低、思想相對保守、致富門路不多。農業生產的自然風險、市場風險始終存在，群眾因災、因市場等因素影響而致貧和返貧現象時有發生，特色主導產業發展緩慢，農民持續增收難度加大。
（三）農業結構單一，尚未形成真正骨干支柱產業。
我鄉群眾經濟來源以打工和種植業，特別是以種植玉米和洋芋等為主，尚未形成骨干支柱產業，傳統的農牧業和非農產業弱小，其產品產量低、質量差、增產不增收。
（一）立足村情、突出特色，推進示范村建設打造新農村。
結合“美麗鄉村建設”，逐村逐社充實完善規劃，要因地制宜，不搞一刀切，用規劃引導新村建設，避免盲目建設和資源浪費。堅持“政府主導，群眾主體”原則，充分調動群眾建設美好家園的積極性，加強項目整合和資金捆綁，鼓勵、支持、引進外來資本和民間資本參與新村建設。要結合實際制定出產業發展規劃，大力發展“長、中、短”適合本地優勢的產業，努力建成一批民風民俗、觀光旅游、休閑度假為一體的美麗鄉村，確保新農村建設健康持續發展。
（二）明確任務，強化措施，打好扶貧攻堅戰。
緊緊抓住秦巴山區集中連片開發戰略和市紀委幫扶的良好機遇，嚴格落實擇貧而扶、扶貧到富原則，讓貧困群眾切實享受到國家扶貧開發的優惠政策。提升貧困群眾和農民群眾自我發展能力，用好用活信貸扶貧政策，全面推行小額貼息貸款。不斷完善部門包村、干部包戶精準扶貧工作制度，建立健全考核辦法，確保扶貧攻堅目標任務全面完成。
（三）創新模式，強化考核，切實做到精準扶貧“扶真貧”。
進一步夯實工作責任，創新工作模式，按照抓點示范，以點帶面的工作思路和一個示范點一個發展模式的總體要求，著力突出政策扶貧，產業扶貧，技能扶貧，信心扶貧，增強幫扶實效性。增強考核制度，強化督促考評，增強工作能力，推動精準扶貧深入發展，確保按制度完成各項幫扶目標任務。
鄉黨委政府組織召開了鄉村干部會議，對我鄉扶貧工作的指導思想、指標任務、工作措施和保障措施等作了全面要求，傳達了縣委和鄉黨委會議精神，對產業扶持周轉金評級授信、不精準貧困戶的排查、低保戶評議復核、殘疾人口摸底調查、扶貧項目的推進等近期扶貧工作作了安排和部署，要求鄉村組干部必須深入扶貧農戶調查了解扶貧戶需求，為其制定可行的幫扶措施和方案。
__*村作為__*年擬脫貧的貧困村，在鄉黨委政府的領導下，以科學發展觀，講話精神、扶貧開發工作精神為指導，認真宣傳貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及省、市、縣委相關會議內容，以實施精準扶貧為主線，以提高貧困群眾收入為核心，以全村貧困人口為基本對象，全面實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”戰略，實行“一村一策、一戶一法”的扶貧方法，著力落實各項扶貧政策辦法，著力改善生產生活水平和發展環境，提高貧困人口的基本素質。強化以村支部為核心的基層組織建設，經常性開展“三嚴三實”“比學趕幫”“兩學一做”等學習、活動，提高黨員干部的組織紀律性及學習、工作能力。在群眾中開展“比創業、比先進”活動，努力提高全鄉貧困人口的自我發展能力，實現貧困戶穩定增加收入，加快貧困戶脫貧奔康步伐，確保同步實現小康的目標。
__*村全村422戶，1582 人。聯戶路通達率為60%，尚有村到各社路7公里在計劃建設中。新型農村合作醫療覆蓋率為98%。目前村民飲水無困難，灌溉用水困難。
2014年全村納入建檔立卡貧困戶共計85戶，274人。2014年全村脫貧8戶，30人；2015年全村脫貧13戶，49人。截止2015年底，全村尚有貧困戶64戶，195人，截止年底貧困人口發生率12.3%，全村有23戶低保貧困戶，57人享受低保救助。
貧困村產業路建設：新修貧困村村道2.6公里(3.3米寬，混凝土道路)。水利工程項目：整治山坪塘2口，新建蓄水池1口，目前正在申請修建提灌站。生態文化旅游示范建設：打造王平故里旅游區，旅游區風貌打造65戶，發展鄉村生態旅游。
鄉黨委政府對駐村工作組到貧困村開展工作全力支持，對工作組成員入村工作提供保證，對其生活做到了妥善安排。第一書記長期在村里駐扎，與村民同吃同住。駐村工作組成員承擔幫扶責任人任務，與貧困戶形成結對幫扶。駐村工作組經常深入__*村，對全村扶貧戶進行了走訪，了解村情和各貧困戶家庭狀況。駐村農業科技人員在村里給農戶講解科學種田知識，為農戶提供技術支持、解疑釋難，深得農戶好評。現在駐村工作組正結合貧困村村內基本公共工程及基本公共服務建設需求數據采集工作，對各扶貧戶經濟發展需求作進一步的摸底。同時駐村工作組會同鄉民政、鄉殘聯，對村里的低保貧困戶、因殘貧困戶做入戶摸底復核工作。
完成幫扶貧困戶危房改造2戶，新修3戶，另外13戶正在修建中;為農戶提供肥料2.5頓，已分發到農戶，用于發展農業生產，提高作物產量。土雜雞養殖50戶 ，2000只，目前已完成雞苗采購順利養殖中。
建立分級診療制度，將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，新農合參合率達到省定標準。村委召開村民大會，開展公共衛生、預防知識的科普宣傳，增強農戶的健康意識、自我保護意識、環境保護意識。全村52戶貧困戶享受到便捷的醫療服務。
目前我村正按照要求對未錄入貧困系統的貧困戶和不精準貧困戶進行核實，同時也在進一步低保兜底貧困戶復核，以及殘疾人員信息復核，待名單確定后，將對精準扶貧困戶進行相應的調整。同時完善相關臺帳和
檔案資料。一是村里需修提灌站，差資金；二是在幫扶工作中，村組干部無資金項目，對扶貧戶無實質性的幫扶;三是部分扶貧戶發展經濟的主觀能動性較差，等靠要的思想嚴重;四是部分扶貧戶家庭缺勞力，缺乏發展經濟的能力。
（一）是做好未錄入貧困系統的貧困戶和不精準貧困戶進行核實，做到扶貧對象精準，信息精準。1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數進行核實存檔，以備下步改正。2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、殘疾證號不正確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。3、配合民政部門，收集低保復核信息，以備改正。
（二）是繼續做好扶貧項目推進工作，確保按時完成扶貧民生工程項目。
（三）是抓好協作工作。認真落實上級扶貧開發攻堅會議精神，全面完成__*年度重點規劃的幫扶項目;主動爭取資金，認真落實項目建設與管理工作。
一.是頂層設計，完善政策。
《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》下發后，縣人社局高度重視，多次召開會議，由主要領導和分管領導，以及新農保中心負責同志及相關工作人員參加，認真組織學習相關政策規定，在學習吃透中央和省市相關政策文件的基礎上，認真研究討論，相繼出臺了一系列社保扶貧方面的優惠政策，切實發揮了職能作用，進一步完善了相關政策，為各項工作的開展提供了堅實的政策支撐！
二.是精準施策，多措并舉。
按照脫貧攻堅工作總體安排部署，與扶貧辦國扶系統建立數據定期共享機制，進一步健全完善社保扶貧信息平臺，并按照省市要求，實行季調度機制；加快推進“互聯網+社保”，形成了人社部門窗口單位“服務零距離、真心解民憂、切實轉作風”的新風尚；進一步加大宣傳力度，依托新聞媒體、“”、“人社”等公眾平臺以及微信群、QQ群解讀社保扶貧相關優惠政策，實現了社保扶貧政策進萬家；及時召開會議，就社保扶貧暨脫貧攻堅方面的政策知識和業務經辦流程，對鄉、村、社工作人員開展及時、全面、有效的業務培訓，增強了業務人員素質，提升了辦事實效性！
三.是從嚴要求，狠抓落實。
社保扶貧是整個脫貧攻堅決策部署的重要組成部分，從中央、部位到省市都高度重視，縣人社局從嚴要求，進一步提高政治站位，強化政治責任和政治擔當，凝心聚力、全力以赴，堅決打贏社保扶貧攻堅戰，形成了縣、鄉（城市管委會）、村（社區）、社四級聯動，步調一致、行動統一的“命運共同體”，以超常的工作部署，派強工作力量，高強度投入，將社保扶貧特別是城鄉居民養老保險工作各項措施落到實處，全面實現了幫扶對象應參盡參、應代盡代、應發盡發！
******共有20個行政村，其中19個行政村有脫貧攻堅任務，******為2017年底已退出的省級貧困村。全鎮現有建檔立卡貧困戶265戶687人，目前仍有101戶250人未脫貧。為推進所有貧困戶于今年底全面達到脫貧標準，鎮黨委、政府認真貫徹脫貧攻堅“核心是精準、關鍵是落實、確保可持續”的思路，依托現有產業、資源優勢，大力發展蔬菜種植、水產品養殖、生產加工等產業，通過技術培訓、定向扶持等方式，幫助貧困群眾增強“造血”功能，全面開展就業扶貧、產業覆蓋，努力實現貧困戶增收有項目、脫貧有路子。
第一，開展教育培訓抓扶貧，讓貧困群眾技能強起來。治貧先治愚，扶貧先扶志。鎮黨委、政府著眼于提高貧困群眾就業創業能力，分期分批組織開展教育培訓，包括“扶志”思想教育培訓和種植養殖、經營管理、生產加工等職業技能培訓，切實提高貧困勞動力就業創業能力。2018年已開展職業技能培訓10期193人，培訓效果初顯，并形成示范帶動效應。******貧困戶王三根耕種了5畝蔬菜地，并建設3畝多溫室大棚；******貧困戶王小英、龔希明承包了幾十畝養殖水面，依托當地******公司養殖技術，發展魚苗養殖；******涂榮平、******劉方興自主辦起了經營實體店，等等。
第二，依托金融服務抓扶貧，讓政府扶貧資金動起來。根據上級金融扶貧政策，全鎮110戶貧困戶申請贛昌農商銀行政府貼息小額信貸，每戶貸款1萬元，信貸資金總額110萬元。鎮黨委、政府堅持“安全保障、效益穩定”的資金使用原則，發揮農業產業化龍頭企業經營效益較好、帶動能力較強的優勢，采取“政府+龍頭企業+合作社+農戶”的扶貧模式，通過資金變股金、農民變股東，引導農戶依托******有限公司組建******種養專業合作社，將110萬元信貸資金入股到******公司，用于發展500畝蔬菜種植業、家禽養殖業、水產養殖業和冷鏈物流等，貧困戶每戶每年入股分紅利潤不少于1000元。
第三，發展產業覆蓋抓扶貧，讓貧困群眾腰包鼓起來。產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。******堅持把產業扶貧作為治本之策，全面提高產業扶貧精準度，確保未脫貧戶產業扶貧項目全覆蓋。一是實施光伏扶貧。2017年共有57戶貧困戶享受3KW/戶光伏發電政策補助，每戶年增收3000元左右。2018年計劃新增51戶貧困戶光伏發電站建設。省級貧困村******共落實光伏發電63KW，其中村級電站30KW,縣財政幫建3戶共9KW，市財政幫建3戶共9KW，愛心企業******等三家公司幫建5戶共15KW。按照規劃，下一步******光伏發電規模將擴面到100KW。二是建設扶貧基地和車間。******有限公司扶貧基地安置貧困戶15人，******有限公司扶貧車間安置貧困戶5人等。扶貧基地和車間的建設，既緩解了勞動密集型企業“用工難”的問題，同時也促進貧困戶持續增收，形成企業用工和貧困勞動者就業脫貧雙贏局面。三是打造脫貧產業。******依托******局對口幫扶資金、技術優勢，改造利用原村委會破舊教室，建設雙孢蘑菇產業基地，總面積約1000㎡。目前該項目基礎設施建設已基本完成，預計九月份開始生產運行。屆時******等有勞動能力的貧困人員都可以到基地就業，確保貧困村和貧困戶穩定脫貧。
第四，實施就業援助抓扶貧，把兩業覆蓋的底兜起來。就業是脫貧的重要保障。鎮黨委、政府高度重視貧困戶就業問題，按照“就業一人、脫貧一戶”的思路，打出深化就業扶貧“組合拳”，大力推進農村公益性崗位開發工作，安置有就業意愿的貧困戶。一方面針對貧困勞動力開展多形式、多渠道的就業扶貧宣傳和就業援助，開展上門政策咨詢、職業指導、就業推薦、政策解說和送崗下村招聘等活動，為有就業愿望的貧困勞動力實現就業提供幫助。另一方面針對貧困勞動力年齡偏大、勞動力較弱人員給予保潔、保綠、道路養護等服務性崗位專崗安置，目前已安置扶貧專崗 50人。 全鎮有就業愿望和勞動能力的234人已全部轉移就業 ，其中就近就地（縣內）就業177人。
下一步，鎮扶貧站將認真貫徹中央和省、市、縣的脫貧攻堅的有關決策部署，在鎮黨委、政府的堅強領導和縣扶貧辦的具體指導下，切實做好精準扶貧、精準脫貧的各項工作，特別是兩業扶貧的全覆蓋工作，確保實現脫貧不返貧:
一要繼續加大兩業扶貧的宣傳。借力******等著力宣傳兩業扶貧各項惠民政策、富民措施，做好政策解讀，形成良好的氛圍，確保兩業扶貧政策及時、有效落地；
一、基本情況
縣位于省西部，幅員面積7303平方公里，平均海拔3500米以上，原有22個鄉（鎮）、219個行政村、4個居委會。鄉級行政區劃和村級建制調整改革后有21個鄉（鎮）、194個行政村、4個居委會，總人口數7.07萬人，藏族占95%。縣有可耕地24萬畝，糧食及經濟作物常年播面16萬畝，為全州之首，糧食產量占全州的七分之一，歷史上就是“糧倉”。歷屆黨委政府高度重視產業發展，特別是2016年以來，縣委縣政府把產業發展作為改善和發展民生的核心任務，立足資源、區位優勢，搶抓機遇，精準施策，縣投入貧困村產業扶持基金12310.2萬元，非貧困村貧困戶產業扶持基金363.5萬元，培育發展龍頭企業2個，在129個貧困村培育新型經營主體218個，其中：建設新型經營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村（建制調整后）26個，帶動貧困戶增收總戶數2319戶，形成了“大中小、長中短”產業發展格局，勾勒出了產業轉型發展的新藍圖，實現產業發展提質增效。
二、產業發展情況
（一）培育龍頭企業，做實農牧產業。依托農牧業產業化龍頭企業帶動，以規模化種養基地為基礎，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農牧業產業園。全縣具有規模以上的龍頭企業2家，按照“公司+合作社+農戶”方式，帶動貧困戶發展達610戶。一是招商引進州級龍頭企業綠色食品有限公司，投資8000萬元，建成全州現階段唯一集生產、加工、交易、物流配送于一體的綜合園——生態牦牛產業園。自產業園運營以來，園區優化利益聯結機制，與40余家合作社或集體牧場簽訂了收購協議，實現了全縣集體牧場與牦牛產業園的有效承接。目前，園區收購牦牛34000余頭，帶動農牧民出欄增收1.9億元。二是縣素有“糧倉”的美譽，一直以來，由于缺乏深加工企業，青稞產值低，銷售渠道窄，青稞不出倉、不銷售的現象存在。為提高青稞產值，縣引進了貝瑪食品（上海）有限公司，在呷拉鄉投入資金1.5億元，建成集科技培育、產品加工、休閑觀光、創新研發為一體的現代青稞文化園。青稞文化產業園于2019年9月試運營，青稞收購價從市場現行的每公斤3.0元調整為每公斤4.5元，目前，已收購青稞50000公斤，直接增加群眾收入22.5萬元。青稞文化產業園全面投產運營后，預計當地群眾每年總增收將達到3816.1萬元，實現戶均增收7226.4元，貧困戶人均增收1376.8元。
（二）提高組織程度，做細小微產業。至2016年以來，依全縣建設小微集體經濟146個，截止2019年底集體經濟收益達450萬元，貧困戶人均分紅達10元以上。涌現了一批如“軍糧”、“東讓然谷”等縣耳熟能詳的合作社產品，如：“東讓然谷”合作社通過線上、線下銷售，年利潤達30萬元，真正將以往“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧。值得一提的是，縣大力推進集體牧場建設，積極探索推廣“1+6”（1個核心：黨建引領+6個注重：注重龍頭企業引領、注重集體牧場建設、注重牧戶牲畜出欄、注重政策機制保障、注重金融機構支持、注重信息技術應用）畜牧業發展模式，規范化建設84個集體牧場，集體牧場存欄牦牛9000余頭，牦牛年出欄達1579頭，產生經濟效益789.5萬元。積極推進“四鄉一鎮”飛地產業發展，在拖壩鄉移民新村投資900萬元，建設集牦牛短期育肥、生豬養殖等養殖基地，四鄉一鎮18個非貧困村年實現集體經濟收入近40萬元。
（三）抱團取暖發展，做強文旅產業。縣有山無礦產、有江無水電，土地貧瘠，旅游資源匱乏，縣委、政府創新理念，審慎決策，以129個貧困村抱團取暖的方式，投資6.5億元，高標準定位、高效率建設，建成以森珠達孜王宮為中心，文化區、濕地休閑區、草原體驗區、史詩觀光區的縣文化精準扶貧百村產業基地，形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體獨具特色的藏文化體驗城。基地采取“政府籌資統建+企業合作經營+村集體入股分紅”的模式經營，目前，已有300余家商戶成功簽約入駐，接待游客11萬人，實現村集體經濟收入1100余萬元，經營性收入1500余萬元。同時，文化精準扶貧百村產業基地引入水淘糌粑、石刻、茶扎泥塑等特色產品和手工藝品，拓寬了群眾就業渠道，實現群眾就業增收，帶動就業761人，實現每月人均增收近2800元。文化精準扶貧百村產業基地承載著全縣貧困村產業發展希望，托舉著廣大貧困群眾致富夢想，大產業實現“零”突破。
（四）完善帶貧機制，優化利益鏈接。因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農戶參與機制和利益分享機制，切實保障村集體和貧困戶的收益。集體經濟取得可分配收益后，按照約定兌現貧困村和農戶的收益，并優先保障貧困戶的收益。縣建立牦牛養殖、藏雞養殖等農民專業合作組織達218家，帶動貧困戶2319戶，實現農牧產業組織化經營，貧困村集體經濟年度分紅達到10元以上。目前，合作社產生分產生利潤500余萬元，有效促進貧困村退出，貧困戶脫貧。始終注重產業發展機制完善和保障，做好正向激勵，重點對發展較好合作社給予5萬元—15萬元不等的產業扶持基金獎勵基金，出臺了《縣牦牛出欄管理辦法》，《縣貧困村產業扶持基金管理辦法》等，按照“一本書（檔案管理一本書）、兩本賬（實物賬、財務賬）的要求強化集體經濟，規范集體經濟賬檔管理，促進集體經濟與合作社發展，進一步保障村集體和貧困戶分紅。
（五）激發內生動力，鞏固發展成果。圍繞貧困群眾，大力宣傳各項技能、創業培訓，提高農牧民的技能水平和創業能力，采取“走出去、走下去”的方式，實施技術共建工程，組織開展青稞高產基地、蔬菜種植、果樹種植、家政服務、摩托車維修等各類培訓班達15000人次，提升貧困群眾脫貧技能，邀請省、州專家深入田間地頭提供技術指導和技術講座等活動，發放宣傳資料12000余冊，不僅激發了貧困群體的內生動力，而且培養了一批“土專家”和致富帶頭人。目前，貧困村實現129個貧困村創業致富帶頭人至少3人以上，致富帶頭人共計達到410人。深入開展“感恩奮進教育活動、幸福美麗家園建設活動、文明家庭評比活動”激發貧困群眾內生動力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動脫貧意識和脫貧能力。
三、存在的問題及原因分析
通過近幾年來的不懈努力，縣產業扶貧取得了前所未有發展，目前集體經濟收入人均達10元以上，有力促進貧困村脫貧、貧困戶增收，但產業扶貧中依然存在一些問題，具體如下：
（一）主動發展能力差。受傳統思想浸，群眾自我發展意識受到限制，一些消極的習俗慣例深入骨髓，求穩怕變，排斥變革、缺乏進取的小農意識，極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解幸福意義，難以理解現代生活的獲得感，群眾安于現狀，思想觀念落后。
（二）科學管理能力弱。全縣懂市場、懂宣傳、懂產業發展的人才缺乏，沒有自我發展和創新的意識，無法滿足群眾對種養、加工及市場銷售方面的技術需求，從而制約著相關產業的發展。新型主體對產業管理資金使用、賬務管理、臺賬管理上還缺乏相應的經驗，集體經濟管理較為粗放。
（三）正向激勵機制軟。在充分挖掘脫貧致富典型上少，榜樣的作用發揮的不夠，未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力。針對到戶的政策方面，產業發展激勵機制和評判機制少，群眾自主培育發展產業愿望不強。
四、下步改進措施
立足縣實際，尊重客觀規律，綜合運用道德、利益、制度等相關機制，同時借鑒省內外成功經驗，全方位多層次激發和鞏固產業發展成果，實現產業可持續發展。
（一）激發內生動力。積極開展扶貧政策知識、產業發展、思想教育、扶貧案例等相關內容，加大就業、創業宣傳，要為有就業創業意愿的貧困群眾創造條件，搭建“一人就業、全家脫貧”和“一人創業、帶動就業”的就業創業平臺；繼續落實信貸政策，在產業發展上給予資金方面支持；通過鄉村的產業轉型積極發展旅游業，通過相關的優惠扶持政策吸引人才返鄉就業。
（二）提升管理水平。“三分建、七分管”，圍繞產業持續增收、貧困群眾持續增收，大力宣傳各項技能、創業培訓，提高農牧民的技能水平和創業能力，培養了一批“土專家”和致富帶頭人。抓好農技員駐村開展技術指導工作，扶持培養農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
一、高度重視，建立健全脫貧攻堅責任制
市林業局高度重視脫貧攻堅工作。成立了以局黨組書記、局長呂邦運同志為組長的市林業局扶貧攻堅工作領導小組，下設3個駐村扶貧工作隊，每隊安排1名班子成員負責，成員3－4名，具體開展扶貧工作。明確駐村工作隊員責任，嚴格實行考核。建立結對聯系幫扶機制，每名班子成員和工作隊員聯系1－2個貧困戶，開展上門走訪慰問，幫助制定脫貧方案，落實幫扶措施等。把扶貧攻堅工作放在優先位置，在資金安排、車輛使用上優先考慮。加強對駐村工作隊員的紀律考核，不定期查閱隊員工作日志，對駐村扶貧的工作成效進行檢查評定。
二、規劃先行，認真制定脫貧攻堅工作方案
精準扶貧，規劃先行。我局根據市委統一部署，認真做好扶貧攻堅規劃。一是制定了市脫貧攻堅林業發展專項工作方案。從全市的實際情況出發，把林業生態建設和林業產業發展同全市扶貧攻堅工作結合起來，整合項目資金，建設林業產業基地，通過發展花卉苗木、林產品加工、森林旅游等產業，提升貧困村的經濟實力，幫助貧困戶脫貧致富。二是幫助聯系村制定脫貧攻堅產業發展方案。針對各村的不同情況，駐村工作隊員認真調研，協助村委會制定產業發展規劃。廖家林村確定以花卉苗木產業為龍頭，進一步擴大花卉苗木栽種面積，充分發揮合作社的示范帶動作用，吸引更多農民加入。火山口村以發展精品柑桔為主，加大柑桔種植面積，提高管理水平，增加農民收入。三是針對貧困家庭致貧的不同原因，幫助每個貧困戶制定脫貧方案。對年老喪失勞動能力的，采取政府兜底脫貧方案；對缺少發展資金的，多方幫其籌措資金，提供生產資料，開展技術指導；對因病因殘致貧的，積極爭取更大比例的報銷看病費用，將其納入民政低收入人群求助。
會議決定，到2017年底，4個市級重點扶貧縣、14個國家扶貧開發工作重點縣全部“摘帽”；1919個貧困村整村脫貧，165.9萬貧困人口絕大部分越過脫貧標準線。
扶貧攻堅任務艱巨，難度可想而知。
2016年6月，“戰役”時間已過一年，重慶扶貧攻堅進入重要階段，取得了斐然成績，也面臨不少挑戰。
【扶貧攻堅 碩果累累】
部門聯動 力度漸增
組織部門輸送“扶貧第一書記”、市交委暢通鄉村道路、市教委提供教育資助……
2015年，重慶市級財政專項扶貧資金達40.1億元，增長48%；截至2016年6月，提前下達專項資金、補助資金231.8億元。
區域協調 集群效應
重慶18個區縣、184個鄉鎮、1548個村，打破行政邊界，組成扶貧片區。
區域內，非貧困地區帶動貧困地區，實現優化資源分配，協作平衡發展，共同實施脫貧開發項目1655個，群眾收入大幅提高。
持續扶持 再送一程
設置三年貧困戶政策過渡期。
在此期間，幫扶人員不散、幫扶政策不變，持續為貧困人口提業支持、技能培訓、醫療保障等全方位保障。
做到“自立之前不松手，脫貧之后再送一程”。
強化造血 實現共贏
從源頭入手，鼓勵社會力量進駐貧困地區，把貧困人口與行業龍頭，貧困農戶與企業主“捆綁”，打造產業共同體，共享收益成果，實現雙方共贏。
動態篩查 精準到點
通過逐級逐戶自查、交叉檢查驗收、三方評估，去年底、今年初，清退了不符合條件貧困人口1.76萬人，識別新貧困人口5.7萬人，為精準扶貧、精準脫貧夯實基礎。
【扶貧攻堅 挑戰重重】
因素參雜 容易返貧
貧困地區自然災害頻繁、醫療保障不成熟、教育資源短缺，因災、因病、因學返貧時常發生。
返貧壓力巨大，鞏固、穩定脫貧成果，應該被視為“扶貧沖刺階段”的核心要務。
天生不足 不易突破
經過多年努力，資源豐富地區，早已脫貧。尚未脫貧地區，邊緣特征明顯。
面對惡劣條件，扶貧者經常束手無策。突破地區“天生不足”，短、準、穩開展扶貧，是確保全面脫貧的基石。
資金有限 難以優化
資金是扶貧開發的“血液”。
扶貧資金投入力度逐年加大，但在分配10大類、20項扶貧指標上，資金使用顯得“手長衣袖短”。
多元化籌集扶貧資金，高效利用扶貧專款，一段時間內，仍然是扶貧工作的難點。
人才匱乏 阻礙發展
“硬骨頭”誰來“啃”？需要依靠人才。扶貧人才常常被喻為“扶貧大樹的干細胞”。
人才匱乏，已成為貧困地區脫貧致富不可忽視的“攔路虎”。
思維單一 差異較小
