時間：2022-10-25 10:08:07
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一、提出實行“全面深化改革”。
吹響了改革開放的號角，當時主要是農村改革；十二屆三中全會后開始實行以城市為中心的整體改革；十五屆三中全會和十七屆三中全會提出實行和推進農村改革；十八屆三中全會則提出進一步深化經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面改革，這是對35年改革歷程的全面總結和新一輪改革的進軍動員。
二、提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。
以往若干次中央全會多側重于“建立”和“完善”社會主義市場經濟體制，這次則提出治國理政的方略，強調解決政府與市場的關系，特別是提出推進國家治理體系和治理能力現代化，這是一個重大的創新和突破。
三、提出緊緊圍繞使市場在資源配置中起“決定性”作用和更好發揮政府的作用深化經濟體制改革。
十四大和十四屆三中全會都提出發揮市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起“基礎性”作用；十六屆三中全會強調“更大程度地”發揮市場在資源配置中的基礎性作用；十八屆三中全會則將市場在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，充分顯示出今后主要由市場或市場主體充當“運動員”，政府則主要充當“裁判員”的角色，厘清了政府與市場的行為邊界。
四、提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點”，并對全面深化經濟體制改革作了部署。
主要有六個方面：堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、健全城鄉發展一體化體制機制和構建開放型經濟新體制，在推進社會事業改革創新中還提出健全促進就業創業體制機制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平持續的社會保障制度。
五、進一步重申了社會主義基本經濟制度的重要性，特別是強調了公有制經濟和非公有制經濟的重要地位。
強調公有制經濟和非公有制經濟“都是社會主義市場經濟的重要組成部分”，尤其值得注意的是強調二者“都是我國經濟社會發展的重要基礎”，這比以往歷次三中全會對非公有制經濟在我國的重要地位提得都高。
六、充分闡釋了“現代市場體系”的基本特征。
十四大以后的提法是建立和健全社會主義市場體系、現代市場體系。十八屆三中全會則全面闡釋了現代市場體系的基本特征：一是企業自主經營、公平競爭；二是消費者自由選擇、自主消費；三是商品和要素自由流動、平等競爭。
七、對切實轉變政府職能、深化行政體制改革提出了更高要求。
過去主要強調轉變政府的經濟職能，并將其明確為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”。十的提法更加寬泛，提出推動政府職能向“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”轉變。
八、首次提出“建立現代財政制度”。
十四屆三中全會提出建立“現代企業制度”，十六屆三中全會提出建立“現代產權制度”，主要強調國企改革、產權制度改革的重要性，為國家提供更多的財源。鑒于我國財政正處于“政府過緊日子”以保證“人民過好日子”的過渡階段，此時建立“現代財政制度”恰逢其時。為此，必須“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”，以發揮中央和地方兩個積極性。
九、提出了破解城鄉“二元結構”、實現城鄉發展一體化的實現路徑。
在具體路徑方面，“加快構筑新型農業經營體系”是實現農業現代化的必由之路；“賦予農民更多財產權利”要進一步深化農村土地制度改革；“推動城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”是實現新型城鎮化基本條件；“完善城鎮化健康發展體制機制”是實現城鄉一體化的制度保障。
十、對進一步擴大開放、以開放促改革提出了新的更高要求。
推行政務公開是實踐“三個代表”重要思想堅持立黨為公、執政為民加強黨執政能力建設的具體體現。把我們黨建設成為始終立黨為公、執政為民的執政黨是加強黨執政能力建設的重要目標。黨只有一心為公立黨才能立得牢只有一心為民執政才能執得好。政務公開是深入貫徹黨的群眾路線實現好、維護好和發展好最廣大人民群眾根本利益的重要措施。
推行政務公開是堅持和發展社會主義民主建設社會主義政治文明構建社會主義和諧社會的必然要求。堅持和發展人民民主是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。政務公開是新形勢下堅持和發展人民民主建設社會主義政治文明的基礎性工作。實行政務公開有利于健全民主制度豐富民主形式切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
推行政務公開是落實依法治國基本方略推進依法行政建立法制政府的重要舉措。黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略十六大和十六屆三中全會又把依法治國、依法行政作為全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的重要任務。依法治國最關鍵的是要求政府要依法行政。而推行政務公開有助于促進行政機關及其工作人員提高依法行政的能力帶頭守法、嚴格執法按照法定的權限、程序、方式和時限履行職責行使權力不斷提高工作效率有助于促進行政權力行使有規、監督有效做到依法治“官”、依法治權防止行政權力的缺失和濫用帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。
推行政務公開是建立健全懲治和預防腐敗體系形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。當前腐敗現象在一些領域依然易發多發一個重要的原因是對權力運行的一些重要環節監督不力。推行政務公開增強政府工作的透明度把政府行使權力的行為始終置于廣大人民群眾的監督之下對權力進行有效制約和監督有利于用制度的辦法使廣大公務人員真正做到情為民所系權為民所用利為民所謀預防和減少腐敗現象的發生。版權所有
當前和今后一個時期我省推行政務公開工作重點是要認真貫徹落實中辦發號和黔黨辦發號文件精神堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則按照“統籌規劃、突出重點、切合實際、穩步實施”的要求進一步加大工作力度不斷拓展政務公開的內容提高政務公開工作的針對性和實效性確保政務公開工作取得明顯成效。工作目標是經過不懈努力使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度政府工作的透明度不斷提高政府與群眾溝通的渠道更加暢通人民群眾的知情權、參與權和監督權得到保障主要任務是明確各部門政務公開的內容和形式抓緊編制本地本系統對外、對內公開的詳細目錄對外公開的目錄要向社會公布對內公開的內容要在機關內部向機關干部、職工公布逐步從內容、形式和時限等方面對政務公開加以規范。
在推行政務公開工作中各級、各部門要因地制宜結合本地本部門的實際通過政府新聞會、政府網站、政府公報、窗口式辦公、電子觸摸屏、公開辦事指南、政務公開欄等多種形式公開政務內容真正做到方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監督權。根據我省的實際情況為使政務公開工作順利開展當前和今后一段時期在進一步完善政務公開形式方面重點要做好以下工作一是要加快政務服務中心建設市州、地以及有條件的縣市、區、特區政府行署要建立政務服務中心加掛行政投訴中心牌子。二是要按照“統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求加強電子政務建設建立健全政府網站逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍。特別是縣以上政府要加快建立政府網站。三是建立和完善政府新聞會制度定期政務信息。四是要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和社會聽證制度逐步擴大社會公示和聽證、專家咨詢和論證的范圍開展邀請人民群眾旁聽政府有關會議的試點。與此同時要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體發揮其在政務公開中的作用。
在不斷完善政務公開形式的同時還要不斷完善政務公開工作制度。一是要建立健全主動公開和依申請公開制度。對應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項各級政府及主辦部門或單位要采取有效形式及時主動向社會公開對暫時不宜公開或不能公開的要進行審核并說明理由報上級主管機關備案公開事項如有變更、撤銷或終止要及時公布并作出說明。對公民、法人和其他社會組織根據自身需要向政府申請公開不必讓社會公眾廣泛知曉的事項各級政府要根據有關法律法規的規定按照規定的程序向申請人公開確實不能公開的要及時做好解釋工作。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請及時對申請進行登記并在規定期限內作出是否公開的答復。二是要建立健全政務公開評議制度。要運用民主評議形式把政務公開納入社會評議政風、行風的范圍。通過組織人民群眾對政務公開的內容是否真實、準確、全面公開時間是否及時公開的程序是否符合規定公開的制度是否得到落實等進行評議接受群眾監督并根據群眾評議的意見和建議改進工作。三是要建立健全政務公開考核責任追究制度。要把考核結果作為黨風廉政建設責任制和領導干部年終、屆中和屆末考核的重要內容考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。
政務公開的各項措施要落實到位必須要建立一套科學規范的監督保障機制。要把內部監督與外部監督結合起來構建多主體、多渠道、多層次的監督網絡。一是各級政府要自覺接受同級人大及其常委會和政協對政務公開工作的監督要采取聘請人大代表、政協委員、離退休老同志、群眾代表擔任政務公開工作監督員等形式定期或不定期對政務公開情況進行檢查或視察。二是各級監察、審計等機關要按照各自的職責對政務公開工作實行專門的監督。三是要廣泛接受社會監督認真聽取群眾意見和建議通過設立舉報電話、舉報信箱、舉報電子郵箱等方式認真受理群眾投訴接受群眾監督。四是要加強輿論監督各新聞單位要加強對政務公開工作的宣傳和監督既要宣傳好的典型又要及時報道政務公開工作中群眾反映強烈的問題為推進政務公開工作營造良好的輿論環境。
十六屆三中全會公報明確指出，產權是所有制的核心和主要內容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展。這對于眾多的私營企業主們又是一個利好。
由中央統戰部、全國工商聯、中國民（私）營經濟研究會、中國社會科學院私營企業研究中心及其他科研機構和高等學校聯合組成的“中國私營企業研究課題組”，對中國私營企業和企業主持續進行了10年的調查，尤其是在1993、1995、1997、2000、2002年進行了5次大規模的全國私營企業抽樣調查,調查地區涉及31個省、自治區和直轄市。
調查發現，私營企業主階層――企業生產資料屬于私人所有，以雇傭勞動為基礎，經營管理為職業，由工人、農民、知識分子等勞動者轉化而成的，處于中間狀態、過渡階段的社會集團――盡管這個社會階層產生和發育的時間還不太長，目前尚處于幼稚的、自在的初始階段，但是作為一個相對獨立的、新生的社會階層，它們的階層意識和政治參與，已經萌芽，并且同這個階層本身一樣，不僅在迅速發展著，而且日益引起人們的廣泛關注。
階層內的變化
毫無疑問，一個新興階層的形成，至少要具備以下幾個必需的條件，即：一定的人數及其代表人士，有別于其他社會階層的獨有特征，發展的基本趨勢，等等。
截止到2002年底，全國登記的私營企業主（私營企業投資者）為622.8萬人（如果加上戴著各種“帽子”的，實際人數已超過1000萬人）。
他們開業前的職業構成和文化構成也發生了很大變化：10年前的抽樣調查數據顯示，他們開業前的職業構成以農民、工人、服務人員為主體（占其總數的59.9%），而現在則以各類企事業單位的干部為主體（占其總數的63.1%）。
他們的文化水平有了很大的提高，同10年前比較，初中及其以下的文化程度由47.0%下降至19.7%，高中、中專由35.9%上升到41.1%，大學、大專由16.6%上升到33.5%，研究生由0.6%上升到4.9%。他們在創業、經營管理的實踐中，綜合素質有了較大的提高。
他們中間的代表人士，被選舉或被推薦為從全國到地方的各級人大代表、政協委員和工商聯執委，被選為各級勞動模范。2003年度，全國有8家私營企業首次獲得全國“五一”勞動獎狀，有3位私營企業主獲得全國“五一”勞動獎章。
據不完全統計，截至2003年5月底，他們在抗擊非典的斗爭中，共計捐錢、捐物達3.5億元。實踐表明，他們在啟動民間投資、拓寬就業渠道、優化經濟結構、促進經濟增長、推動工業化和城市化的進程中，發揮著不可替代的積極作用。在中國的現實生活中，幾乎無時無處都實實在在地感覺到這個社會階層的存在。
新階層標簽
這個日益龐大的新興階層有著自己獨特的特征。
1、企業生產資料屬于企業主私人所有。企業主對生產資料享有占有權、使用權、收益權和處置權，并且受到國家法律的保護。
在企業內部，產權關系清晰，企業主是生產資料的主人。在一般情況下，他們所雇傭的員工不占有企業股份（也開始出現少數員工占有少量股份的現象）。據第五次全國私營企業抽樣調查的數據，私營企業主實際占有資金平均每人為202.2萬元，其中100萬元以下的占49.9%，500萬－1000萬元的占9.6%，1000萬－5000萬元的占7.4%，5000萬元－1億元的占0.89%，1億元以上的占0.33%。（見圖1）但是就全國而言，私營企業的注冊資本并不是很高。2002年底，平均每戶僅為101.7萬元，其中，注冊資本在100萬元以下的占82.9%，500萬－1000萬元、1000萬元－1億元、1億元以上的分別為5.37萬戶、3.43萬戶和658戶。
2、在私營企業內部，通過勞動力的買賣間接實現勞動力與生產資料的結合。企業主以生產資料（也包括經營管理能力）的占有者和支配者的身份出現，受雇傭員工則以勞動力所有者的身份存在。
前者支配企業的經營管理活動，也支配后者的勞動力使用。前者付給后者以工資，其工資水平取決于勞動力的價格，并受制于勞動力市場的供求狀況。他們之間是雇傭關系、勞資關系。從登記情況看，平均每戶雇傭員工11.44人。其中雇傭員工在100－500人、500－1000人、1000以上的分別為3.07萬戶、1.44萬戶和527戶。（見圖2）
3、私營企業純利潤的來源和歸屬不完全一致。私營企業的純利潤是雇傭員工和企業主共同創造的，但卻由企業主獨自占有、支配和使用，雇傭員工不參與純利潤的分配。企業主憑借私有的生產資料和負責企業經營管理而無償占有員工創造的、超過勞動力價格的那部分利潤，獲得較高的收入，從而成為我國現階段先富起來的有產者。
調查問卷數據顯示，2001年底，他們平均所得稅后利潤88.2萬元，個人當年總收入13.77萬元，全家（平均5.11人）總收入18.47萬元，家庭金融資產65.41萬元。
日漸龐大的階層
在過去的10年里，私營企業的主要指標都在成倍地增長著。據國家工商總局的統計資料，從1993年到2002年，登記的私營企業戶數由23.8萬戶增加到243.5萬戶，增長了11.1倍；從業人數由372.6萬人增加到3409.3萬人，增長了8.1倍；注冊資本金由680.5億元增加到24756.2億元，增長了35.4倍。工業總產值由421.1億元增加到15339.0億元，增長了35.4倍；社會消費品零售額由190.5億元增加7929.4億元，增長了40.6倍；繳納的工商稅收由10.5億元增加到945.6億元，增長了89.1倍。（見圖3）
圖3
隨著社會主義市場經濟體制的發育與完善，各種生產要素將會以更快的速度，按照經濟規律進行自由地流動與重組。其中，以市場機制為基礎配置社會資源，以契約文本為紐帶組合生產要素的私營經濟，發展速度更快。中國的具體國情是，一方面有大量的剩余勞動力，有許多人沒有事情做；另一方面同時存在著大量的社會閑散資金和把各種生產要素組合起來形成改造自然、創造社會財富的經營管理人才，有許多事情沒有人去做，有許多領域還有待開發。實踐表明，哪里的私營企業數量多，規模大，哪里的綜合經濟實力就強，人民生活水平就高。發展水平處于全國前列的廣東、江蘇、山東、浙江、上海和北京，私營企業戶數就占全國總數的55.2%，中、西地區之所以欠發達，重要原因之一是，那里的私營企業戶數只分別占全國總數的17.3%和13.8%。東部地區的今天，就是中西部地區的明天。私營經濟作為又一支異軍，在可以預見的時期內，將以不可阻擋的勢頭迅速占領著或開拓著新老市場的空間。
附注：
改革開放以來，非公有制經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。據統計，目前狹義的個體私營經濟從業人員超過8000萬人，而國有企業在崗職工人數只有5000多萬人。近年來，非公有制經濟出現了與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，而十六屆三中全會又提出：要大力發展和積極引導非公有制經濟，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。要改進對非公有制企業的服務和監管?？梢灶A見，私營企業在這方面的積極性更加高漲。
一、非公有制經濟存在的問題
盡管非公有制經濟在國民經濟中已占有很大比重，而且在社會主義市場經濟中的地位越來越重要，但現實中仍然存在一些問題。主要表現在以下方面：
第一，政策環境仍然不平等。總體而言，與公有制經濟相比，非公有制經濟，特別是其中的個體私營經濟得到的仍然是“次國民待遇”。無論是在行業準入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經濟發展的政策環境不平等，與政府在資源配置和經濟管理中的力量太大且隨意性太強有極大關系，主要體現就是復雜繁瑣的審批制度?？梢园l現，復雜繁瑣的審批制度在非公有制經濟的發展中，如注冊、征地、取得經營許可、進入新的行業、投資立項、兼并收購等具體活動中，對非公有制經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多，甚至在處理公有制經濟的審批中出于社會穩定等政治需要而放寬尺度、實行傾斜政策。另外，非公有制經濟中的個體私營經濟由于企業規模一般較小、實力較弱、歷史不長等原因，所以還會遇到融資困難的問題，而我們的社會環境不但沒有為它們解決問題提供便利，反而制造了許多壁壘。
第二，缺乏法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系。非公有制經濟，特別是個體私營經濟的發展沒有堅實的財產保護體系、規范的稅收體系和其他經濟活動規范體系做基礎，一方面會導致這些經濟的業利受到侵害；另一方面也會導致業主想方設法“鉆空子”、損害公共利益和國家利益。特別應當注意的是，我國仍然處于轉軌期，市場秩序還比較混亂，企業行為還缺乏規范，政府經常會進行一些整頓，如果政府不能嚴格地按照法律辦事，或者自由裁量權過多過大，非公有制經濟將很容易受到打擊。
第三，普遍存在違反稅法、勞動法、知識產權法、商標法等現象，存在“”和“尋租”現象。非公有制經濟的確存在相當多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標等違法違規行為。一些個體戶和私營企業甚至熱衷于“”以獲取不正當的資源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個體戶和私營企業在參與國企改制中，與個別官員或國企領導勾結，低價攫取國有資產并進行欺詐性財產轉移。
二、解決方法
由于存在上述問題，我國非公有制經濟特別是個體私營經濟的發展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經濟競爭日益國際化的大背景下，還顯得發育不良。另外，我國非公有制經濟的發展呈現明顯的地區不平衡性，大部分非公有制的企業分布在東南沿海地區，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區，而西部地區的個體私營經濟發展卻要緩慢得多。所以，只有針對上述非公有制經濟發展中存在的問題，不失時機地制定政策措施，才能促進非公經濟更快、更好地發展。
第一，進一步強調對私人財產的保護。盡管有人認為憲法已經明確宣示，國家保護公民合法財產的所有權，沒有必要調整。但是，由于憲法對公共財產的保護要強烈得多（社會主義公共財產神圣不可侵犯，國家保護社會主義公共財產，禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞國家和集體的財產），這種區別性的表述可能被理解為區別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進一步強調對私人財產的保護。
第二，要逐步建立法制化的財產保護體系、稅收體系和其他經濟活動規范體系，這在實際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關鍵是要建立嚴謹的訴訟、判決、執行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業的行為。當然，這意味著向現代法治國家的轉變，需要相當長的時間，但我們至少應堅決向這個方向邁進。
關鍵詞:透明政府;政府信息公開;政府環境信息公開
中圖分類號:D60
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20006202
1透明政府的提出及其內涵
1.1透明政府提出的歷史背景
2003年3月19日,在國務院第一次常務會議上,總理提出,要建立一個“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府。十六屆三中全會也強調要增強政府工作的透明度。透明政府的提出和建設是多種原因共同作用的結果:(1)民主化要求。透明政府是近代民主政治的產物,是工業社會基于人民與社會契約理論為基礎的民主理念而提出的,從國家和公權力的起源上說,透明政府的提出是為了實現公民委托人對政府這個人的監督,防止公權濫用和政府官員的腐敗,維護社會公平正義。(2)全球化的要求。中國入世后,必須嚴格履行世貿組織的關于透明度的基本原則。根據這一原則,成員國必須公布并以統一、公正和合理的方式實施其有關外貿的法律、行政法規和政策措施。這就要求各成員國政府應當信息公開而且更加透明化,不論政府行為的正確與否。政府透明已經成為世界潮流,國外許多國家美國、法國、韓國、日本和一些北歐國家等都紛紛建立透明的政府,形成了相對完備合理的透明制度。(3)市場化要求。市場經濟要求有發達的信息平臺,市場主體依靠信息導向,來調整產業結構和投資方向,控制生產規模,制定銷售計劃等,政府處于社會的樞紐位置,搜集和控制了各種經濟信息,成為巨大的信息中心。
1.2透明政府內涵詮釋
結合國內學者對透明政府的界定,筆者認為透明政府至少有三層涵義,從操作層面上來說透明政府的核心是政府信息公開,公共管理活動涉及非常廣泛,政府應該公開的信息也非常廣泛:諸如政府體系,公共管理中所涉及的組織、機構、職責、規章制度、辦事程序等制度性的內容;行政動態過程,包括公共問題出現、討論、議程設立、決策、執行、監督、評價與反饋等環節;政策是指公共部門履行職責的結果或產品,如法規、決議、決定、文件、命令等廣義的政策。從制度上,說透明政府是一系列透明化制度有機組合的政府范式,有序的公民參與機制,透明政府的法律體系,電子信息技術和基礎服務設施的配套等;從文化上看,透明政府是一種透明文化,根據比較文化學的觀點,社會事物可分為器物層次、制度層次和文化層次,并認為社會變遷的真正體現應是文化層次,但該層次的演進卻是最慢的。透明政府背后反映的是政府執政理念的變革,服務行政行政倫理觀的形成,這也是透明政府建設的最高層次,政府自覺公開透明并且內化為精神。
2政府環境信息公開的內涵解讀
2.1政府環境信息公開的概念詮釋
對于政府環境信息公開國內外學者的看法不盡相同,至今也沒有一個嚴格的定義,筆者在此引用官方對政府環境信息公開的界定:是指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。這里的環境信息應該包括國內外環境質量信息、環境資源信息、環境污染破壞信息和政府環境管理活動、政策法律法規等等。
2.2政府環境信息公開現實意義
(1)有利于社會環?；顒拥倪M行。環境問題相比其他涉及到個人群體和區域利益的公共問題具有全球性和高度依存性,可以說現在人類所面臨的最大的挑戰就是環境生態問題。從國內看,廣大的公民是環境保護的新生和重要的力量,政府把環境質量狀況、環境資源狀況,重污染企業的排污情況等告知公眾,有利于公眾特別是本國環保團體參與環境保護有助于監督政府的行政行為和企業的環境污染行為,促進政府及時準確公布環境信息包括環境資源信息,公布環境危機信息等對于解決和建立環境危害應急預警機制,應對突發環境災害減少由此帶來的損失,挽救人民生命財產安全有著重要的作用。放眼全球,隨著全球化的進程,世界越來越處在密不可分的聯系之中,環境問題錯綜復雜不能單純靠某國就能解決,從全球治理概念來看,全球治理所強調的是多元主體共同參與、協商,形成有序、自治的、非正式制度化的管理機制,由過去的政府自上而下的單線管理發展到多中心治理,這個提前就是要實現信息的充分公開和交換。
(2)有利于政府更好的履行環保義務和職責。在環境決策方面,通過環境信息公開,政府可以從公眾組織那得到足夠的環境信息,為科學民主地制定環境政策奠定基礎,而且可以知曉公眾社會對哪些環境問題比較關注,切實去解決這些環境問題,協調各個利益主體之間的關系。在環境監測和環境監理方面,政府公布監測數據,如對監測數據有異議的企業和個人可以通過一定的途徑要求政府重新測定污染數據,減少環境信息公開工作有關數據準確性的爭議,使得環境監測工作得到改善;通過信息公開可使環境監理工作由被動轉向主動,環境信息公開工作及其強大的媒體宣傳,迫使企業對其環境形象給予高度的重視。企業為了贏得企業形象這個無形資產,會主動接受政府的監管,主動解決自己企業的環境污染問題,而不是像過去躲躲閃閃,給政府部門監管工作帶來極大的不便。從某種意義上說,環境信息公開本身也就是一種環境宣傳教育,信息公開就是要將信息傳達給公眾,以前公眾對環境資源信息、環境狀況、環境污染情況和治理情況沒有足夠的了解,現在環境信息公開釋放了諸多信息,公眾可以促進環境、環境上訪,這也為環境教育提供充分的材料,這些都有助于環境管理工作的開展。
3從透明政府看政府環境信息公開
3.1透明政府與政府環境信息公開之間的關系
T.S庫恩指出范式的默會性,明確區別了規則和范式,并且十分強調范式對于規則的優先性。范式存在于示范性的題解之中,往往很難話約為完全清晰的知識。規則來自于范式但無法窮盡范式。透明政府是一種政府范式,政府環境信息公開則是具體的操作路徑。如上所述透明政府包括理念、制度、方法技術三種層面的內涵豐富的統一體,而環境信息公開更加側重的是一種層面上的方法和渠道。透明政府的提出不僅為環境信息公開提供了一個大的環境背景,而且能夠矯正我們對環境信息公開的錯誤認識,為其更好的施行指明了正確的方向。
3.2透明政府的實施為政府環境信息公開提供了建設思路
(1)打造環境信息公開的透明行政文化。一是對政府官員做透明行政的道德教育,道德教育作為內生力量有自己獨特的優勢,能夠深入到人的內心,觸及到法律制度等剛性約束無法發揮作用的領域。有些官員存在著忽視公眾參與的重要性的錯誤思想,沒有認識到公眾參與對防止腐敗權力濫用,防止決策出現重大失誤的作用,所以要加強對官員行政倫理學知識的教育,道德倫理教育,培養他們的行政責任意識,形成公開透明的行政精神。二是要培養公眾參與意識與環境保護責任意識。解決生態環境問題的根本途徑是發動廣大人民群眾的力量,生態問題的本質屬性――社會性要求公眾具有環境保護的意識,具有科學生態的生活消費方式,知道節省能源資源,這也是解決生態問題的源頭所在,政府環境信息公開無疑對培養公民環境保護意識,參與環境保護有著重要的意義,發揮社會輿論、媒體的宣傳教育作用,培養其生態責任意識和社會責任,成為社會公眾的望哨。
關鍵詞：高校教材 循環經濟 解析
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2011)01-127-02
按傳統的概念，教材或教科書就是指課本（紙質課本）。在現代教學理論中，教材是指廣義的教材，《中國大百科全書》(教育卷)關于教材的定義是這樣給出的：教材一般有兩種解釋：(1)根據一定學科的任務編選和組織具有一定范圍和深度的知識和技能體系。它一般用教科書的形式來具體反映。(2)教師指導學生學習的一切教學材料。它包括教科書、講義、講授提綱、參考書刊、輔導材料以及教學輔助教材(如圖表、教學影片、唱片、錄音和錄像磁帶等)。教科書、講義和講授提綱是教材整體中的主體部分。本文所解析的僅指高校教材而言，不包括中小學教材。又僅限于傳統的紙質教材，不及其他。學習經濟學，懂得經濟事務，是現代教育人的一個標志。
一、高校教材征訂發放的經濟行為
從經濟學的角度看，在我國高校的諸多經濟活動中，教材的使用是一個重要和主要的物質消耗活動，基于校園循環經濟視角下的高校教材的使用，就是要研究怎樣在高校教材的使用過程中，努力遵循循環經濟的理念和原則，推動教材的減量化、再利用和資源化。據教育部《2008年全國教育事業發展統計公報》全國各類高等教育總規模達到2907萬人，這是人數相當大的群體，甚至超過某些小國總人口的數量。又據國家出版總署公布的數據，2008年全國共出版大專及大專以上課本34896種，3.0690億冊，總定價79.6048億元，與上年相比種數增長4.09%，總印數增長14.23%，總定價增長15.94%?？梢姼咝＝滩氖袌稣娴暮艽?，其征訂和發行確實是一門了不得的“事業”，因為高校教材的征訂發放既不是免費的，又不屬于商業行為，不能贏利。
在經濟理論中，供給是由需求決定的，有效需求決定高校教材的實際供給數量。但多少年來，我國實行的高度行政壟斷的教材征訂發放體制，課前到書，人手一冊，不管你想要不想要，不論你家庭是否貧困，一視同仁。從這點看比較符合經濟學原理，因為經濟學一般并不研究道德，因為道德要求的是多為他人著想，而經濟學理論的前提是假設人都是自利的，都是追求利益最大化的。
雖然每年發的教材很多，但是相當一部分教材上過課之后就放在一邊，教材的真正利用率約60％左右。一些專業課的教材或有保存價值，而不少公共課和選修課的教材，也就是上課時翻翻，一旦考完試，嶄新的書本就被束之高閣，只等到畢業當作廢紙賣掉。有一個同學說：“我是屬于比較愛書的人，小學的作業本都舍不得扔掉，但即使是這樣，我還是覺得現在至少有30％的教材是不值得保存的，完全可以重復利用?！币虼耍康疆厴I季節，全國許多高校校園內由同學們自發形成的二手書市場，往往是各高校一道獨特的、亮麗的風景線。許多畢業生將自己用過的教材、教輔資料折價賣給低年級同學，一本原價一二十元的書，三五元就可以買到了。近年來一些高校的學生還開辟了網上二手書市，將各種求購或出售二手教材的信息貼到校園論壇里，很受歡迎。采訪中許多學生告訴記者，高校年復一年的畢業生，都為一摞摞教材發愁，內容不過時且形式很整潔的教材，走出校門可能就用不著了，當廢紙賣掉太可惜。
根據筆者的多年調查，每年的5-6月份，即高校學生畢業前夕，很多高校都會出現大量處理舊書、生活日用品的市場，季節性比較明顯。但教材的循環使用卻難能見到。和國外相比，我國學校教材循環使用的步伐很緩慢、覆蓋面小、循環使用的層次較低。教材的循環使用在相當多的高校中存在“只聞其聲，未見其人?！币虼耍?006年1月教育部在的《關于建設節約型學校的通知》中指出:“學校承擔著育人和科研的任務，且涉及的師生眾多，抓好節約型學校建設不僅對建設節約型社會具有重要的現實意義，更具有深遠的歷史意義?！边@就是說高校教材的循環使用不存在技術上的困難，而主要是觀念上的轉變，這是阻礙教材循環使用的主要原因。
二、高校教材的循環經濟研究大有可為
經濟學是研究節省的，即是關于稀缺資源的各種利用法的選擇。稀缺性是經濟學的根本，如果所有物品都像空氣一樣，自由免費取得，那就沒有必要節省資源，也沒有經濟問題。
高校教材循環利用蘊藏著巨大的節約空間。如前所述，高校教材大約有1/3完全可以循環使用，中國的統編教材（主要指“公共基礎課”和“兩課”），恐怕是世界上讀者最多的教材。筆者從來不敢說它不重要，但重要并不等于不能循環使用。保守測算，全國僅一屆高校畢業生一年就可節約4億元左右。在大力提倡建設節約型社會的大背景下，許多學生和專家呼吁有關方面采取措施，對高校學生教材進行循環利用。黨的十六屆三中全會明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀”的要求。2004年4月總書記在江蘇考察工作時曾指出：各地區在推進發展的過程中，要抓好資源的節約和綜合利用，大力發展循環經濟，抓好生態環境保護和建設，構建資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會。循環經濟與科學的發展觀相適應，也是實現可持續發展的根本途徑。循環經濟本質上是一種生態經濟，其基本思想是以“減量――利用――循環”為行為準則，有效循環利用資源，提高資源利用率，實現經濟可持續發展與環境有效保護的雙贏目標。循環經濟是善待地球、友好地球的可持續發展的新模式。
高校教材循環利用節約的不僅是巨額的書本費，它所帶來的資源連鎖節約效應更是可觀。廣西政協委員龍鼎復曾算過一筆賬，目前生產1噸文化紙，需100噸凈水、100度電、3立方米木材、1.2噸煤、300公斤化工原料，再加上印刷銷售等環節的耗費，可以想見，如果每年節約數以億計的高校教材，同時節約下來的資源數量又是何等驚人。目前，我國的森林面積為13370萬公頃，居世界第6位，但人均擁有量不到世界水平的1/6；覆蓋率是16.55％，低于世界25％的平均水平和保持生態平衡的25％～30％的比例，而且分布不均，質量較差。
循環經濟的實施具體到高校校園，對于整個社會來講，可以算作微觀層面。高校雖不是企業，卻有大量的消費活動，存在大量的校園經濟。若以循環經濟的視角看高校發展，就可理解為高校在自己的全部運作環節上以循環經濟理念為指導，培育和提升高校的可持續發展能力，具體將涉及到高校的教學、管理、后勤服務等方面的建設和改革。筆者認為，發展循環經濟對高校提出了新的要求，進行面向循環經濟的探討，具有重要的現實意義和實踐意義。
三、高校教材循環經濟的博弈
雖然教材循環利用節約空間巨大，但是推行起來未必順利，根本原因在于這種做法必將牽動多方利益。眾所周知。每年全國的教材用量特別大，這對出版社來說蘊藏著巨大的利潤。事實上，現在出版社靠教材吃飯的現象很普遍，尤其是大學出版社。如果推行教材重復利用，那無疑動了出版社生存之本，出版社肯定不會愿意。對學校來說，教材涉及的利潤雖然不多，但也是公開的秘密。而且，學校還需要花費人力做這件事，這對他們來說，積極性也不一定高。因此，推行教材的循環使用不是一朝一夕的事，需要全社會的共同努力。
當前來看，落實教材的循環使用不應只是空洞的口號，要落實到具體行動。從建設節約型社會的角度來說，課本循環使用顯然是值得提倡的。而且，從國外來看，在美國、英國、德國和澳大利亞等發達國家，教科書循環使用已經不是新鮮事。經過多年摸索，他們在舊課本回收、發放、保證衛生等方面已積累了許多經驗。從我國實際國情來說，無論是從觀念層面，還是從操作層面，都是一個復雜的問題。
目前也有部分高校開始嘗試教材的循環使用。如新華網重慶2006年10月24日電，重慶三峽學院為了節約資源，減少浪費，培養學生良好的行為習慣，學院本學期開始，在民族學系試行教材循環使用制度。從2005至2006學年上學期開始，三峽學院民族學系的高年級學生在老師的協調下，以教材原價格的50％向低年級學生轉讓教材。教材循環使用制度的試行得到了學生的積極響應。民族學系有90％以上的大一新生通過此辦法得到了滿意的教材。獲得教材的同學表示：通過這種方式不僅在經濟上很劃算，還能在書本上看到學長們的重要記錄，事半功倍。轉讓教材的同學也表示：用過的書當廢品論斤賣掉太可惜，實際上浪費了不少資源，教材循環使用制度的建立是一件好事。三峽學院一位負責人表示，教材循環制度在民族學系試行一段時間后，將總結完善后向全校推廣，讓更多的學生融入到倡導節約新風的隊伍中來，不斷增強節約意識。
另據荊楚網消息：2008年6月，湖北工業大學由教務處和校學生會聯合開辦的“愛心綠色書屋”正式掛牌。在全校范圍內以原價格兩折，回收來年可能要用到的教材，然后分門別類整理出目錄，掛在校園網上，供需要的學生查詢購買?！皭坌木G色書屋”開辦不到兩月，就回收5000余冊近700種舊教材。綠色書屋的書籍除了低價（加一角錢的整理費）賣給需要的學生外，還贈書給貧困生。2009年9月7日，學校聯合書商資助了第一批貧困生44名。在該校的教材計劃表上，筆者看到了2010年新學期接受第二批資助的學生名單，教材總價從200元到500元不等，平均相當于學生一個月的生活費。
湖北工業大學的“愛心綠色書屋”讓舊教材重復利用，最大限度的使學生受益。這種做法既減輕了學生買新教材的經濟負擔，又提供了學生勤工儉學的崗位，還倡導了循環利用書本的科學理念，可謂一舉多得。該校郭志慶老師說，該計劃今后將每年堅持向品學兼優的家庭經濟貧困全日制本科生和高職學生免費資助教材。使用舊教材是教材循環利用的一種方式，接受采訪的同學們都贊同教材重復利用。采訪中有位學生算了一筆賬：一學期要用教材10本，每本原價20元，一人一個學期教材購置費200元，一個年級4000人，總計80萬元。如果使用舊教材，每本以原價兩折計算，總計16萬元，可以節約64萬元。
筆者在此探討高校內教材的“小循環”，不涉及出版社、書商等?？尚行栽谟冢F在很多高校已實行自愿訂購教材，這是實現教材循環使用的基礎?？刹扇∫韵聨追N辦法實現教材的循環利用：一是在大學城附近招商建立舊書店。據了解，很多可大學附近都有舊書店，買書的人絡繹不絕，二手教材供不應求。一本九成新原價16元的書，只賣2元。二是在高校里設舊教材書店。收購舊教材、舊書同時也經銷新書。三是開辟校園網上舊物交易。通過網上海報欄或二手書交易市場，開展網上求購或拍賣互通有無。四是建立校園舊書市。由圖書館、校團委或教材科專人負責組織，指定固定場所、固定周末時間，自由交易，長期堅持。五是圖書館議價收購。通過議價收購，規定教材屬于學校，由圖書館統一保管，學生使用時到圖書館借閱，如有污損或遺失，則要支付賠償金，這樣既可減輕學生負擔，又可大大提高教材的利用率。六是設立教材舊書服務部。教材科可以聘人專門從事這項業務，也可安排在資源開發部門管理。隨時掌握各個學科教材的使用和變動情況，通過市場運作，滿足學生需求。在收購過程中，可以對二手教材的書品提出要求，這樣也可促使學生在用書的時候倍加小心，養成勤做筆記的好習慣。同時，也體現了教材科為學生服務觀念意識的提升。上述方式，可以解決多數學生把書當廢紙賣掉，而很多學生卻淘不到想要的二手教材的矛盾。
四、結語
2010年4月在北京召開的“2010年貝邇中國可持續發展創新課程研討會暨第八屆中國貝邇年會”上，教育部與環境保護部正在協商建設綠色大學。綠色是可持續發展的替代詞，所謂綠色大學就是用可持續發展理念作指導，立足學校長遠發展來組織和實施學校。高等院校應以創建綠色大學為目標，開展綠色教育，發展綠色科技。培養大學生樹立節能環保觀念和意識為核心，以貫徹可持續發展理念的科學研究和技術創新為基礎，以建設環境友好和生態文明的校園為示范，傳播綠色文化，構建綠色消費，把生態文明理念融入到教育教學全過程；優化資源配置，完善管理制度，提高辦學質量，把高等院校建設成為環保教育的先導區、推動科技創新的引導區、生態文明建設的示范區。
但就目前情況看，我國的教育資源節約意識還相當淡薄。不僅是教材，其他的很多教育資源都沒有得到充分利用。在教材管理方面還存在許多有待改進之處，教材的重復使用也許是一個小問題，但教育節約意識卻關系到教育的長遠發展，對此，我們應該更多地予以反思：如果越來越多的教育資源真正得到充分發掘和利用，那么受益的將不僅僅是教育本身。因此，用經濟學來思考問題不僅符合當前利益，也符合長遠利益。高校作為走在時代前列的、培養人才的科研教學機構理當先行，為建設節約型社會作出貢獻。
[本論文為溫州市科技計劃項目（R20090094）的階段性成果。]
關鍵詞:長株潭 縣域經濟 發展
中圖分類號:F207 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-198-03
一、引言
2002年11月,黨的十六大報告第一次提出:發展農產品加工業,壯大縣域經濟。自此,“縣域經濟”被正式納入國家經濟建設和經濟體制改革的范疇。2003年,在十屆人大一次會議政府工作報告以及黨的十六屆三中全會中均提出了大力推動和發展縣域經濟政策導向。2004年3月,十屆人大一次會議政府工作報告提出:“發展農產品加工業等農村非農產業,壯大縣域經濟。”2007年10月,黨的十七大報告強調:“以促進農民增收為核心,發展鄉鎮企業,壯大縣域經濟,多渠道轉移農民就業。” 2008年10月,黨的十七屆三中全會的決定提出:“擴大縣域發展自,增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配,增強縣域經濟活力和實力”等“壯大縣域經濟”的具體措施和要求①。2008年2月,湖南省第十一屆人大第一次會議政府工作報告指出:“重點培育一批縣域工業園區,壯大縣域特色產業,加快發展非公有制經濟、開放型經濟和勞務經濟,建設和提升一批經濟強縣?！?009年湖南省委經濟工作會上,省委書記張春賢同志明確指出:“要高度重視縣域經濟發展”,要“充分發揮縣域經濟在富民強省中的重要作用,進一步落實擴權強縣政策措施,支持一批重點縣率先發展,加大對欠發達縣的扶持力度?！?/p>
2007年12月,經報請國務院同意,長沙、株洲、湘潭城市群被正式批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革實驗區。長株潭城市群位于湖南省東北部,包括長沙、株洲、湘潭三市,面積2.8萬平方公里,2006年常住人口達到1300萬,經濟總量2818億元,分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%,進出口、實際利用外資占全省的比重都超過60%②,是湖南省經濟發展的核心增長極。長株潭試驗區將被賦予探索實現由以傳統制造業為重點向現代制造業和現代服務業為龍頭、以信息化帶動工業化、三次產業協調發展的產業升級;探索實現由粗放型擴張向集約型增長方式轉變,由單體城市化向注重城市之間的協調分工、形成功能分區、經濟一體化;探索實現由注重經濟增長向注重經濟社會協調發展,等等一系列歷史使命。
二、長株潭“兩型社會”試驗區縣域經濟發展中存在的問題
(一)經濟總量和經濟規模偏小
1.長沙市所屬縣域經濟總量與沿海發達地區存在較大差距。從長沙市的情況來看,2008年,長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉縣“四小龍”的GDP總值僅有長沙縣、瀏陽市達到了300億元以上,其中望城縣僅有194.1億元,四縣年GDP增長率上雖均超過了16%,但與沿海的江蘇、浙江兩省縣域經濟總量具有相當大的差距。位于江蘇省的江陰縣,2008年GDP總量達到了1530億元,實現財政收入245億元,③大大高于長沙各縣水平。從人均水平看,2008年四縣人均GDP均在5萬元以下徘徊;財政收入全部低于40億元,城鎮居民人均可支配收入低于17000元,農民居民人均可支配收入低于8000元,寧鄉縣農村居民人均可支配收入僅為6594元,說明地方政府可供支配的財力嚴重不足?！叭娴谝豢h”的長沙縣全口徑財政收入占GDP的比重僅僅占11.01%,其他三縣市全部低于10%。雖然四縣財政收入總量的擴張,占GDP的比重較以往有新的提高,但與沿海發達地區的強縣比較,長沙縣域經濟的財政實力仍然有相當大的距離空間。長沙市縣域經濟的差距是湖南與沿海發達省份經濟差距的生動縮影。
2.株洲市所屬縣域經濟總量與全國百強縣相比仍有差距。而2009年株洲縣域經濟總量(GDP)和財政總收入分別為297.9億元、34.3億元。株洲縣域GDP不及長沙縣域GDP的一半,財政總收入只有長沙縣域財政總收入的1/3。
株洲五個縣(市)中,還沒有一個進入全國百強縣,與全國發達縣、省內先進縣相比,差距還較大。株洲縣域經濟總量排第1位的醴陵市與長沙縣相比,2008年醴陵市GDP只有長沙縣的51%,財政總收入只有長沙縣的29.2%,地方財政收入只有長沙縣的25.6%。2009年株洲縣域人均GDP為1.69萬元,只有全國百強縣人均水平的34.5%,比全國百強縣平均水平低3.22萬元,也比長沙縣域水平低1.1萬元。株洲縣域人均一般預算收入為761元,只有全國百強縣人均水平的31.7%。從縣均水平看,株洲縣均GDP100.5億元,一般地方預算收入4.5億元,縣均GDP、縣均一般地方預算收入分別僅為全國百強縣均水平的27.4%、22.8%。④
3.湘潭市所屬縣域經濟總量較全國縣域經濟強縣存在明顯差距。2009年,湘潭市所屬縣平均生產總值首次達到100億元,而2008年長沙縣、瀏陽市、望城縣、寧鄉縣的地區生產總值已達到369.6億元、337.2億元、194.1億元、282.4億元,分別為湘潭所屬縣平均水平的3.7倍、3.4倍、1.9倍、2.8倍,而且這種差距在2009年將進一步拉大。2009年湘潭縣域人均GDP14606元,⑤為全國縣域經濟強縣水平的40.2%,百強縣水平的29.8%,而同期全國縣域經濟強縣水平、百強縣水平分別為36320元、49080元。人均生產總值長沙縣已超過4.5萬元,達到4.76萬元,長株潭三市所屬縣域中,人均生產總值超過2萬元的有望城縣、寧鄉縣、瀏陽市、攸縣、醴陵市。而湘潭只有韶山市位列其中。湘潭市縣域經濟在財政收入上的差距更大。2009年,全市各縣平均完成財政總收入57833萬元,同比增長18%,低于全國縣域經濟強縣增長速度;而同期的株洲縣、攸縣、炎陵縣財政收入高速增長,增幅分別達26%、25%和27%,株洲市所屬縣域平均財政收入為6.86億元,多出湘潭所屬各縣平均水平1.07億元。望城縣2000年財政收入2.1億元,與湘潭市湘潭縣的2.06億元相差無幾,而2008年望城縣與湘潭縣的財政收入分別為14億元和7億元,僅8年時間,就超出湘潭縣近一倍。④
(二)產業結構不合理
2009年湖南全省三次產業比為15.2:43.9:40.9,其中二、三產業比重比上年分別提高0.4個和0.8個百分點。長沙市三次產業結構調整為4.8:50.6:44.6,而株洲、湘潭兩市的三次產業比分別為10.5:54.8:34.7、12.1:52.4:35.5,縱觀長株潭三市在三次產業結構上總體呈現出“二、三、一”的格局。
1.長沙市所屬縣域產業結構仍需優化升級。長沙所屬四縣中,2008年,長沙縣三產結構比為10.2:67.9:21.9,一、三產業比重分別較上年下降1.3和2個百分點;瀏陽市三產結構比為12.4:65.4:22.2;望城縣的三產結構之比為14.5:63.2:22.3;寧鄉縣三產結構比為17.8:57.3:24.9。2008年長沙四縣(市)經濟結構調整進一步優化。從三次產業結構看:四縣(市)產業發展均呈現出二、三、一的格局,工業初步成為強縣經濟的主導。四縣(市)中寧鄉縣第一產業增加值最高,為50.3億元,其次是瀏陽市,為41.9億元。第二產業增加值比例四縣(市)均超過19%,長沙縣在園區工業和優勢產業集群的帶動下成為全省第一經濟強縣,其第二產業增加值達到250.8億元,居四縣(市)之首。第三產業增加值超過70億元的有長沙縣、寧鄉縣和瀏陽市,四縣(市)第三產業增加值在GDP中的占比均超過20%。⑥但長沙四縣(市)在第三產業占GDP比重,較全國百強縣第一位的江蘇省江陰市仍然有著較大差距。江陰市2008年實現第三產業增加值558.5億元,同比增長15.7%,其三次產業結構比為:1.4:62.1:36.5。③可以說,長株潭三市所屬縣域在產業結構上,還需進一步優化升級,加快轉變經濟增長方式,通過提高第三產業比重,降低第一產業比重,推動經濟總量和經濟質量的提高。
2.株洲市所屬縣域工業產業化程度較低。2009年,株洲縣域經濟三次產業結構為22.2:43.9:33.9,第一產業比重仍超過20%,高出全市平均水平近10個百分點,比長沙縣域第一產業比重高12.6個百分點;⑦第二產業比重比全市平均水平低10.9個百分點,比長沙縣域第二產業比重低20.8個百分點。如果按照目前世界通常使用的H.錢納里等人提出的主要以人均經濟總量來確定相應的工業化水平的理論,株洲縣域經濟還處于初級產品生產階段。如果考慮到人民幣的實際購買力,株洲縣域經濟也才剛剛跨入工業化初級階段的門檻,且與城區及全市平均水平有相當大的差距。從產業結構來看,株洲縣域經濟約相當于低收入國家90年代的平均水平,產業化程度低,競爭力弱。
3.湘潭市所屬縣域第一產業比重過大。同期,湘潭縣域經濟產業結構比是22.1:44.0:33.9。全國產業結構比是10.6:46.8:42.6,珠三角地區三次產業結構比是2.3:47.8:49.9。⑤湘潭縣域經濟第一產業比重比全國平均水平高11.5個百分點,比珠三角地區高19.8個百分點;而第二產業比重比第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)第一位的江蘇省江陰市低18.1個百分點,比湖南省第一強縣長沙縣低23.9個百分點。說明湘潭縣域經濟還處于傳統農業向初級工業轉型的階段。具體表現為以下兩個方面:
第一,農業市場化程度不高。雖說湘潭市所轄湘潭縣、湘鄉縣均為農業大縣,但農產品結構單一,特色不濃,缺乏競爭力,商品率不高,2009年,兩縣農林牧漁也平均產值僅為65.9億元。作為生豬產量湖南第一的湘潭縣,其生豬產值中仍有15%沒有商品化,而種植業商品率不到40%。就產品而且言,只有糧食和生豬在全國占有相當的份額,而比起岳陽的油料、瀏陽的花卉等專業化經營,遜色不少。加工方面,富石肉聯廠、新皇糧營養米業、宏興隆湘蓮等企業都還沒有形成具有影響力的規模,與望城的旺旺集團和株洲的唐人神集團差距很大。
第二,工業的內部結構不優。一方面規模企業總量偏小,支柱作用不強。2009年湘潭縣域僅有規模以上工業企業385家,規模以上工業產值為313.5億元,而僅瀏陽市2008年就擁有規模以上工業企業606家,位于長沙縣的三一集團,2008年就實現產值208.9億元。另一方面,優勢產業比重較小。主要表現為資源型企業多,科技型企業少。2009年,湘潭縣完成工業總產值151.1億元,其中,高新技術企業實現產值34.4億元,僅占總產值的22.8%。在湘潭縣的規模以上工業產品產量中,原煤、水泥、玻璃制品和氮肥占據了極大比重⑧。
(三)特色經濟不突出,城鎮化水平不高
隨著生活水平的提高,人們對農產品的消費要求也日益提高,這必然導致產品間的競爭加劇。這種競爭加劇不僅僅體現在價格的競爭上,更為明顯地體現在質量的競爭上。衛生、營養、健康能滿足新的消費理念的食品將大受消費者青睞。另一方面我國加入WTO后,來自國外農產品競爭壓力日趨增大。長株潭三市所屬縣域經濟無論是傳統農業,還是工業,特色產品、優勢產業不多,主要優質農產品偏少,高附加值產品少,缺乏具有地方特色的產業和品牌。
長株潭“兩型社會”試驗區,2009年城鎮化率為50%左右②,遠遠低于沿海發達地區。其所屬縣域的城鎮化率更低。農村城鎮化的滯后首先表現為規模偏小,聚集功能弱,除縣城和重點中心鎮外,鎮區人口一萬人以上的建制鎮寥寥可數,難以形成人流、物流、信息流,難以發揮城鎮聚集功能。其次是縣城龍頭帶動作用不強。理論上,只有當縣城經濟占縣域經濟總量的60%甚至80%以上,其積聚和輻射效應才能顯現出來。但長株潭“兩型社會”試驗區內大多數縣城尚未達到這一水平。再次,有些縣域基礎設施比較薄弱,交通、郵電、通信設施較落后,文化、教育、科技、體育、衛生、信息網絡等社會公共設施嚴重不足,在一定程度上制約了招商引資,束縛了第三產業的發展和農村剩余勞動力的轉移。另外農村水利設施嚴重老化,經受不起較大的自然災害的沖擊。
三、長株潭“兩型社會”試驗區內縣域經濟發展的對策研究
1.立足特色,整合資源,規模經營。長株潭區域各市縣,因為地處城郊結合部,工業基礎較好。長期以來,依據地方特色發展工業,形成了一些國內外聞名,而且至今行銷中外、終久不衰的傳統工業和傳統產品。花炮是瀏陽市有特色的傳統產品,國內外的知名度很高。瀏陽花炮產業躋身全省重點扶持的50個優勢產業集群行列,花炮行業繼續向廠房標準化、生產專業化、設備機械化、監管信息化、產業規?；姆较蛘咸嵘?整體活力凸顯,產、銷、效同步增長。2008年,花炮產業實現銷售總額100.73億元,稅收8.64億元,較上年分別增長8.79%和2.68%⑥?？梢哉f,瀏陽市經濟增長速度較快的一個重要原因,就是突出了地方有特色的傳統工業。所以,長株潭區域縣域經濟的發展,應該而且必須重視和發現有特色的傳統工業的作用,有特色的傳統工業,是長株潭區域縣域經濟發展的基礎。
不過,有特色傳統工業的技術含量和資本的有機構成不高,多為勞動密集型的生產方式,市場進入的門檻較低。因為技術含量低,工人不需要經過多少學習和培訓,就能上崗勞動生產,在進入門檻不高和有利可圖的前提下,必然形成特色傳統企業發展快、數量多、群雄割據的競爭格局。在一個范圍不大的區域內,聚集如此之多的同類型企業,盡管能夠產生一種集聚效應,有其積極的作用,但也必須看到,如果同類型企業集聚的密度過大、規模過小,也會帶來生產成本和協調成本增加、市場競爭加劇、知識容易泄漏、分工協作水平不高和規模效益較低等問題。所以,長株潭區域各市縣突出地方特色發展工業,必須注意資源整合和規模經營。
2.分工協作,產業集群,提高效益。興工強縣需要立足特色、整合資源和規模經營。其中,突出特色是基礎,整合資源是手段,規模經營是目的。值得注意的是,資源整合不是把同類型或相關企業的資源簡單地集合在一塊,而是要把它們按照分工協作的方式,集聚在一塊,實現產業集群,發揮集聚效應,提高規模經濟效益。2005年,醴陵市有陶瓷企業419家,每家企業都是按照同樣的生產流程進行生產經營活動,彼此重復生產流程中每個環節的勞動。這種小規模的重復勞動,對提高資本有機構成和提升產品技術含量與勞動生產率極為不利。2005年底,醴陵投入基礎設施建設資金1億余元,興建規劃面積5.24平方公里的高標準生態型陶瓷產業園,園區依靠產業和科學人才優勢,致力于形成具有集聚效應的產業集群,在提升傳統產業的同時,大力發展高新技術產業,致力打造品牌行業、品牌企業和品牌產品,并帶動相關產業的發展。到2009年底,醴陵陶瓷產業已躋身全國百佳產業集群,陶瓷產業園入園企業46家,已投產企業40家,產值突破25億元,上繳稅金33398萬元⑦。資源整合如果僅僅把同類型企業或相關企業集合在一塊,不能按照它們的生產流程實現縱向分工協作式的產業集群或者橫向分工協作式的產業集群,就難以達到提高專業化與規?；?提升資本有機構成,提高產品技術含量和勞動生產率的目的。所以,分工協作、產業集群是一個比突出特色、整合資源更高層次的實現規模經營、提高經濟效益的模式。興工強縣既要注意突出特色、整合資源,更要強調分工協作、產業集群。
3.招商引資,突出民營,園區興工。工業興縣、園區興工、項目興園,被認為是整合資源、分工協作、產業集群、規模經營的一種好的實現形式。傳統的小而全的企業組織,資源消耗大、分工協作程度低、規模效益差,需要通過整合資源、分工協作、產業集群,實現規模經營。產業集群具有整合資源、分工協作、規模經營的作用。不過,產業集群是有條件的,只有產品價值鏈上的企業集合才是集群,只有在特定地理位置上的企業集合才算集群。工業園區就是產業集群的特定地理位置,從而被認為是整合資源、分工協作、產業集群、規模經營的一種好的實現形式?，F在,長株潭區域各市縣認識到了工業園區對于縣域經濟發展的重要作用,建設工業園區的積極性很高。倒是在項目興園的問題上,似乎都存在亂引進項目的問題,沒能很好地發揮工業園區整合資源、分工協作、產業集群、規模經營的作用。
工業園區的項目引進是通過招商引資實現的。依據中央“非禁即入”的政策,進一步放寬民營經濟的市場準入和投資領域,鼓勵民營資本進入法律法規未禁止的投資范圍,最大限度地激活民間資金。民營企業投資于園區項目的積極性提高了。項目興園、(下轉第201頁)(上接第199頁)園區興工、工業興縣的縣域經濟發展道路就會越走越寬。
4.輻射帶動,城鄉呼應,打造城鎮。長株潭區域各市縣地處城郊結合部,區位優勢非常明顯,直接承受中心城市產業的輻射和帶動,易于形成城鄉分工協作型的產業集群和打造呼應中心城市的區域性城市。盡管長株潭區域某些市縣具有地方資源特色和工業特色,如瀏陽花炮、醴陵陶瓷、湘鄉皮革,但并不意味所有的市縣都有那么好的比較優勢。這就說明,長株潭區域發展縣域經濟,突出特色固然重要,但也不能忽視中心城市產業的輻射帶動作用。中心城區因為工業基礎好,規模工業大,經濟增長速度快,必然會對周邊縣域經濟產生輻射帶動作用。因此,發展市縣的區域性城市,對于發揮中心城市產業的輻射帶動作用,實現城鄉分工協作式的產業集群,有著十分重要的作用。
5.落實科學發展觀,按照“兩型社會”的要求發展縣域經濟。長株潭區域各縣市應當抓住長株潭“兩型社會”試驗區建設的大好機遇,全面貫徹落實科學發展觀,并遵循以人為本、環境優先、統籌兼顧、持續發展原則。通過綜合利用經濟、法律、政治手段,淘汰區域內高耗能、高污染企業;制定相關的法律法規,建立權威、高效、協調的水資源和土地資源統一管理體制,制訂統一管理章程,對主要水資源、土地資源實行統一規劃、統一建設、統一維護、統一調度、統一管理;加強規劃,明確不同功能區域產業發展方向與重點,促進資源節約型、環境友好型產業的發展;黨政機關團體帶頭節能節水節地,減少耗能過多的電器設備,節約能源資源;嚴格按照土地利用年度計劃分批次實施征地、按照年度土地供應計劃、土地出讓計劃等實施供地,堅決停止對超標準的寬馬路、大廣場、大行政中心建設等用地的供應。
注釋:
①邱志忠.湖南縣域經濟基于長株潭“兩型社會”試驗區的科學發展[W].2008.中國縣域經濟網省略/.
②張萍.長株潭城市群發展報告[M].北京:社會科學文獻出版社,2009
③江蘇省統計局.江蘇統計年鑒2009[M].北京:中國統計出版社,2009
④劉福剛,孟憲江.中國縣域經濟年鑒(2009卷)[M].北京:社會科學出版社,2009
⑤湖南省統計局.湘潭市各縣市2009年統計公報[W].2009.湖南統計信息網 hntj.省略/tjgb/xqgb/xtgb/.
⑥湖南省統計局.長沙市各縣市2008年統計公報[W].2009.湖南統計信息網 hntj.省略/tjgb/xqgb/csgb/.
關鍵詞:基本養老保險;全國統籌;利益沖突;組織形式
截至2016年，中國60歲及以上人口達到2．22億，約占總人口的16．15%。預計到2020年底，老年人口將增至2．48億，約占總人口的17．17%，越發嚴峻的人口老齡化趨勢將對省級統籌下統賬結合的現行基本養老保險體制產生巨大沖擊，進一步放大其區域間養老基金調配不暢、財政負擔失衡、中央與地方事權扭曲等固有缺陷。作為多層次養老保障體系中最高層次的基本養老保險持續低效的運行，不僅違背了大數基礎下公平的實現、阻礙了中國養老事業的進一步發展，也關乎到中國社會保障事業的持續性發展［1］，因此應盡早建立起基本養老保險全國統籌制度?；攫B老保險全國統籌是解決當前我國跨區域資金調配不暢，養老保險基金運作效率低下，各個行政主體利益沖突等問題的直接解決方案，也是我國養老保險制度進一步完善與發展的必然選擇。
一、基本養老金省級統籌的現狀
基本養老保險由切實的省級統籌轉化為全國統籌并不是件一蹴而就的事情，自20世紀90年代頒布的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》與2005年頒布的《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》等法令的規定與指示，中國于2009年底基本完成了全面建立基本養老保險省級統籌的目標。但如果以“五個統一”，即“統一制度、統一標準、統一管理、統一基金管理、統一系統”［2］為是否真正建立省級統籌的評判標準，我國除北京、天津、上海、陜西、、青海等地真正建立起部門垂直管理與省內養老金調劑金制度外，其余省份都因統籌層次較低所導致的基金調劑不暢、管理模式錯位、異地轉接受限、征發比率差距過大等緣故沒有建立起真正意義上的養老金省級統籌體系［3］。世界上共有160余個國家建立了養老保險制度，其中絕大多數都施行了全國統籌的基本養老保險。由于我國特殊的經濟社會環境與漸進式社會保障事業的推進，尚未正式施行全國統籌，但早已將其納入國家發展戰略目標之中。2011年國家在“十二五”規劃中提出要于“十二五”期間制定出完備的養老金全國統籌實施綱要。2013年的十六屆三中全會審議通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》再次指出要逐步“實行基本養老金的基礎部分全國統籌”，由此可見中央政府對實行養老保險改革的長算遠略與強烈意愿。
二、實現基本養老保險全國統籌必然性與可行性
(一)全國統籌是現階段我國民生的客觀要求
我國的基本養老保險是以現收現付為實現方式的統賬結合制度，在依靠個人資金賬戶積累與企業職工保險征繳的基礎上還需政府予以財政補貼。據人社部的《人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，2006～2015年間，由各級財政補貼組成的養老金金額高達23367．8億元，平均每發放100元養老金，就有18．3元財政補貼包含在內。伴隨著我國經濟由高速增長轉變為中高速增長，并可能長時間處于“L”型的發展態勢與2016年21省再次上調退休職工養老金的政策影響，政府財政補貼壓力進一步增大。據2015年全國社會保險基金預算顯示，包括黑龍江、河北、陜西在內的6個省份當期養老保險基金收不抵支。與此同時，以廣東為代表的經濟增速較快地區則實現了養老保險基金的足額結余。其中2015年廣東企業養老金累計結余6158億元，可支付月數達53月，居全國首位。相對應居全國末尾的黑龍江年度虧損183億元，累計養老金結余僅能滿足1個月的養老金支付。同時由于人口流動性與年齡組成結構的差異，在現行省級統籌體系下，經濟發達地區的養老保險征發負擔要小于經濟增速較緩的地區。2015年底我國養老保險基金累及結余3．41萬億元，因現有的“碎片化”低層次統籌體系，導致各地區間無法有效調度養老基金，這不但違背了養老保險“共濟性”原則，也是造成部分地區虧損與因征發比率不同而形成的負擔差異的主要緣故［4］。同時，因地區間養老保險政策的差異所導致的養老關系轉移壁壘，也阻礙了勞動力自由流動，這也違背了市場經濟體制下資源最優配置的原則。因此只有盡快建立起完善的全國統籌制度，實現不同地區間資金的自由調配與養老金征發比率的平衡，進而削除養老關系轉移壁壘，才能在當前經濟下行環境下最大程度滿足人民的養老保障需求。
(二)全國統籌在我國具備了可施行性
首先，在政策制定領域，通過一系列相關法令的頒布，截至2009年底，我國大部分省份已建立起省級統籌制度，具備了一定的資金統籌、調配、監管與投資的經驗，只要以多年積累的理論研究與工作經驗為基礎，建立起統一完善的制度與調劑模式、評判與量化標準、流程與監管制度、系統與承接平臺等頂層設計，并給予數年的政策過度期，養老保險由省級統籌是可以平穩過度到全國統籌的。其次，進入21世紀以來，我國的財政收入水平呈穩定高速的發展態勢。截至2016年底，全國一般公共預算收入159552億元，作為財政補貼主體的中央一般公共預算收入72357億元，而作為基本養老保險體系中不可或缺的一般公共預算本級收入，也在2016年底達到了87195億元［5］。雖然同2015年相比全國一般公共預算收入增速只有4．5%，但伴隨著新型城鎮化工作的推進，養老保險待遇水平的屢次提升，參保人群基數也隨之增加，良好的國內環境與養老保險上行發展態勢，未來10年內中國經濟依舊呈平穩增長態勢，這為全國統籌的實施提供了客觀環境。同時，因為各省份間經濟增速與養老財政負擔的差異，在政府轉移支付金額較多、養老保險結余不足的地區，會偏向由養老保險轉為全國統籌，地方政府是中央政策的承接者與實際操作者，部分地區的支持也為政策的推行提供了助力。最后，我國于2009年底初步建立起高效完備、實用便捷的全國性社會保障信息系統，實現了所有省級人保單位與中央數據中心的網絡聯接與進九成的地級單位與省級數據中心的聯接。完善的社會保障信息系統的建立有利于跨地區流動人口的養老保險的轉移安置，進而為全國統籌的基本養老保險的建立提供技術上的支持。
三、制約基本養老全國統籌制度推行主要因素
(一)各方利益難以協調是根本原因
自20世紀80年代我國首次提出養老保險省級統籌的概念至今未能按時于“十二五”期間出臺全國統籌指導綱領，近30年的統籌改革之路前途無期，步履維艱，究其根本緣故，是由于全國統籌改變了舊有的中央與地方、不同地方政府之間的利益分配［6］?；攫B老保險全國統籌不僅是社會保險政策修繕，更意味著各個主體間利益的重新劃分，如部門事權的變更、資金調度的方向以及權利義務的重新確定，這些盤根錯節的利益矛盾是阻礙基本養老保險實現全國統籌的根本矛盾。1．中央與地方的矛盾1994年我國實行分稅制改革，以稅收為出發點進行中央和地方財政收入與事權的明確劃分，相對于之前的“包干制”，雖然分稅制實現了中央財政收入的激增，但使得中央與地方因不同的利益出發點產生了利益沖突。著眼于社會整體利益的中央政府必然大力推進全國統籌工作的開展，這便與以東南沿海經濟增速較快的省份產生利益矛盾。一旦施行全國范圍內的統籌，地方結余的養老保險基金將不再局限于當地的養老事項，而會在中央調度下以全國調劑的方式在結余和虧損的地區間配送。即便經濟增速同年輕化人口結構抵消了因結余基金減少而可能帶來的養老負擔提升，但依舊意味著地方喪失了因超額利潤所帶來的資金管理權與行政管理權，這些省份無論是地理位置還是經濟利害均保持高度協同，如若消極甚至抵制態度應對養老保險的全國統籌，勢必會影響改革進程［7］。2．地方間的矛盾因為省級統籌制度下地區間按不同負擔比征發養老保險，養老負擔較輕、養老基金結余較多的經濟發達省份其實際繳費率低于養老負擔較重、養老基金結余較少甚至出現年度虧損的省份。同時因為各個地區相異的養老保險征發比率與管理制度，對于跨地區勞動力流動人口來說形成了實際意義上轉移壁壘，一定程度上影響了全國范圍內勞動力的流動方向。全國統籌下的基本養老保險會平衡各地區間養老負擔比重，利于自由流動的勞動力市場建立。據測算，采取全國統一的繳費基數與繳費率后，有23個省份的實際繳費率會相對下降，這些省份多集中在中西部經濟欠發達地區，相對于以東南沿海為主的8個地區的實際繳費負擔會有所加重。繳費負擔的變動和統一的養老保險制度的會影響當地勞動力成本變動與自由流動的意愿，有利于當前因勞動力折舊補償及養老負擔的沖突，進而實現養老保險的共濟性與社會性。但是這也會因統一的資金調配與繳費比例引起經濟較發達地區的不滿，增加了東西部地區因利益糾葛產生矛盾的可能。3．地方與企業間的矛盾目前中央對地方政府的績效評價體制中GDP的增速依然占了很大比重，這就致使地方政府在政策制定出發點上會側重于短期內能帶動當地經濟提升的事項。無論是從本質還是實際行為來看，企業都具有明顯的逐利性質，地方政府對其經濟帶動效應依賴程度越高，就在政策制定中越容易考慮資本逐利的訴求。我國的養老保險基金有相當部分是由企業代為職工上繳的，在省級統籌下不同地區的企業有著相異的養老保險負擔率，如北京、上海等地的企業最低繳費基數比例為20%，廣東深圳為14%，山東為18%，而全國統籌下的基本養老制度勢必會對當前出現的不同繳費基數做出統一制定，這便使原先負擔較輕地區的資本與政府產生了利益矛盾。同時統一的繳費基數也會使政府無力為擬招商引資企業或當地龍頭企業提供養老保險繳費層面的稅務優惠，增加政企間發生摩擦的可能，并為企業試圖用各種手段影響或干涉全國統籌政策的制定與推廣提供可能。
(二)制度的“碎片化”提升了全國統籌的難度
雖然在全國范圍內省級統籌制度已經基本確立，但真正滿足地區內部資金自由調劑與實現經辦部門垂直管理要求的只有少數省份，嚴重的“碎片化”是目前我國基本養老保險基金的現狀，也是制約全國統籌方案制定與正式實施的重要因素。1．不同制度間養老待遇的碎片化基本養老保險是一種帶有普惠性質，滿足公民退休后養老需求的社會福利制度，因此除了社會性、共濟性外，制度的公平性也不可或缺。而目前現行省級統籌下不僅缺失統一的主體制度，而且各個養老制度待遇差距過大。以河北省為例，在屢次上調職工基本養老保險金后，目前河北省職工平均養老金約為平均工資收入的30%，而公務員和全額撥款事業單位職工的養老金約為退休前平均工資收入的90%。2016年河北省企業離退休人員月人均養老金為2253元，與此相對應的農村新農保月均補貼僅30～60元，被征地農民出征地補償款外，每月養老補貼款也僅為437元。退休后滿足生活保障的可得收入是參保人參與養老保險的主要動因，而制度間待遇差距過大，有悖于養老保險公平性的要求，容易引發心理上的失衡，也降低了參保人群對政府開展養老保險改革事業的信任程度。2．現階段監管體制的碎片化由于中央在省級統籌的初期階段將養老保險改革具體細節下放至地方政府，允許其按照當地實際情況與具體利益自行制定養老政策或將權力進一步下放至下級單位，導致頂層設計與地方制度的相互脫離，形成了監管體制碎片化的局面。截至2016年，我國累計養老金結余約4萬億元，這筆款項廣泛且非均衡分布于兩千余個市、縣級管理機關。全國統籌的養老保險制度需要中央政府直接承擔，而當前紛雜繁多的管理機構削弱了中央與省級政府對具體事項的掌控力與影響力。全國統籌的養老保險制度需要將經辦機關與監管機構納入到高度專業的統一垂直管理模式中，而當前負責養老保險事務的部門普遍從屬于各級地方性社會保險行政部門，這種管理模式和全國統籌存在著內在沖突，增加了改革過程中可能遇到的因機構、人員和事權變動而引發的政府內部結構性矛盾，進而阻礙全國統籌工作的頒布與開展。3．高耗低效的基金管理的碎片化由于缺少一個完善的頂層設計對養老保險結余基金進行監管與投資，中央政府乃至省級政府都難以有效利用基金進行恰當的增值運作，進而實現基金結構的優化升級，面臨日趨復雜的國內外經濟環境，只進行儲蓄與購買國債等低收益投資行為的結余基金面臨縮水貶值的壓力，也會因基金池減小的緣故提升年度結余虧損的省份通過運作彌補缺口的難度。同時因為養老保險基金廣泛分散于各個地區，提升了基金監管難度，增加了因人為緣故造成基金損失的風險?；鸸芾淼乃槠粌H造成了資金損失，浪費了推行與完善全國統籌事業的社會財富，同時也未能培養與積累專業的基金監管人才與投資經驗。
四、養老保險全國統籌的實現途徑
(一)以財權事權為出發點，劃分中央與地方責任
在全面實行基本養老保險全國統籌后，不僅基金管理權由地方上交至中央，隨之而來的資金運作壓力與行政監管壓力也一并歸屬中央政府。作為中國養老事務最主要的責任承擔者，一旦財政壓力超過了中央獨立承受能力時，人民的養老保障將面臨巨大風險。所以應在改革之初便以不同層級間財權、事權為出發點，建立健全財政分擔機制，明確劃分中央與地方各自承擔的責任權限與財政分擔比重。鄭功成提出，可通過建立基本養老保險專項預算制度來明確中央與地方政府之間的責任分擔和激勵約束機制，即通過建立一套單獨的基本養老保險預算機制，行政監管部門通過地區內納入養老保險體系的人數與平均工資水平制定年度養老保險費預算征收額，通過離退休人數制定預算支出額［8］。地方養老保險經辦機構以預算征收額為依據征收養老保險費并全部上交至中央經辦機構，由其以預算支出額為憑證將養老資金發放至各個地區。全國統籌下的專項預算制度不僅建立了行之有效的養老保險金上下通達的經辦管理機制，也從根本上厘清了中央與地方的權責范圍。
(二)注重公平與效率的協調，平衡政府間利益的沖突
中國現行社會統籌與個人賬戶相結合的養老社會保險制度的設計初衷是想達到公平與效率的統一，然而在省級統籌下的養老保險實施細則、征發比率等基礎政策不盡相同，導致社會統籌的出發點被扭曲，制度運作效率低下且有損整體公平。因此在推進全國統籌的過程中，需要在最大程度保證公平的前提下盡量發揮市場化調節的作用，即在統籌政策的制定上把控好各地區間利益平衡［9］。因為全國統籌不僅是養老保險制度的改革與完善，更是一次涉及全國財稅、社保機構的利益調整與再分配的過程。在改革初期應保障各省，尤其是頗有結余的東南經濟發達省份的養老保險待遇水平不因基金全國統籌而下降，同時協調各利益主體間的關系，減少可能發生的結構性阻力，因此，可施行“剝離舊賬，差別補貼”的方針政策。將改革前發生的個人賬戶欠賬與視同繳費的資金單獨分隔，由地方政府全權處置，不必上交中央，以明晰新舊政策間的責任，減少因歷史遺留問題造成的改革阻礙。中央政府應切實履行自身在全國范圍內的公共產品供給職責，依據各個地區不同的經濟發展條件、人口組成結構、政府財稅征發制度等因素實行差異化補貼。同時，政府也應把握好新的養老保險征發細則下的程度問題，不但使全國統籌滿足基金結余欠佳地區對公平的追求，也能維護結余豐厚地區對效率的追求，從而在盡可能減小各利益主體財政資金損耗的基礎上實現公平與效率的相互統一。
(三)建立以垂直管理為組織結構的全國統一集中基本養老保險經辦體制
當前碎片化的屬地管理體制為我國主要的養老保險經辦模式，經辦機構只需向當地機關部門履行職責，無需承擔上層機構下派的指令。在這種經辦模式下，如果地方養老保險基金出現缺口，就會由下而上的增加國家整體層面的財政支出壓力。而在集中統一的垂直管理體制后，中央只負責全國范圍內基金資料管理與預算的編制，具體財務管理、業務操作等事關養老保險金收繳審核的工作則由地方經辦機構承擔，同時建立上級管理下級，中央管理地方的組織結構［10］，通過不同層級部門的明確分工最大限度減少因部門監督不暢，管理職能交叉等現象造成的行政成本，縮短全國統籌改革的進程，提升處理養老保險業務的效率。
(四)維持區域經濟協調發展，實現全國統籌平穩過度
隨著多年漸進式改革的經驗積累與政策間承接產生的自發慣性，基礎養老保險全國統籌的發展方向與最終確立已具備了可預料性，而一項制度能否充分發揮應有的效用需依賴適當的承載環境。因沖擊了原有利益分配格局且需要在地區間利益失衡的前提下全國統一進程，全國統籌注定是一項紛繁復雜的系統性工程，需要以實際國情為出發點，在堅持改革方向不變的前提下將經濟社會的穩定，人民利益的保障視作首要考慮因素。除繼續給予財政補貼外，中央也應通過完善基礎設施建設，鼓勵資本引入，發展區域特色產業，建全勞動力培養與轉移安置機制等措施縮小中西部地區與東部地區的經濟差距。同時也要在各地區現有養老保險制度基礎上全面建立統收統支、垂直管理的真正意義上的省級統籌，在推進全國統籌工作時也應提供數年的緩沖期，從政府層面對因制度變革而利益受損的單位和個人予以補償。
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*市位于*半島最東端，三面環海，海岸線長近千公里，負15米等深線以內淺海灘涂面積300多萬畝，盛產魚蝦貝藻等各類海產品300多種，海洋資源是全國最豐富的地區之一。根據省委、省政府建設“海上*”的戰略部署，我們立足于豐富的海洋資源優勢，大力推進“海上*”建設，全方位、深層次綜合開發利用海洋資源。尤其是19*年全省“海上*”建設工作會議以來，我們進一步加大了工作力度，全面實施海洋農牧化工程、海產品精深加工及相關工業工程、濱海旅游業建設工程、以港興市建設工程、海洋科技創新工程、海洋環境保護與綜合治理工程等六大工程，全市海洋經濟發展進入了一個新的高速增長時期。20*年，全市海洋產業增加值達到2*億元，約占GDP的25%，在整個國民經濟中接近四分天下有其一，其中海洋漁業增加值達到61.8億元，占農業增加值的66%，在整個農村經濟中接近三分天下有其二；完成特產稅3.9億元，占全市農業特產稅的93%以上，占地方財政收入的11%；海洋漁業直接和間接吸納農村勞動力15萬人，占全市農村勞動力總數的16%；漁民年人均純收入達到8015元，是全市農民人均純收入的1.7倍。可以說，海洋經濟已成為全市國民經濟的支柱產業、農村經濟的主導行業、地方財源的中堅力量和農民增收的重要保證。我們的主要做法是：
一是堅持把海洋經濟作為國民經濟和社會發展的重要支柱。鑒于海洋經濟在我市的重要地位和作用，歷屆*市委、市政府都高度重視海洋工作，將其擺到特殊重要的位置，從各方面向海洋經濟工作傾斜。一是在領導配備上向海洋經濟傾斜。市里成立了由常務副市長掛帥、各涉海產業和部門負責人組成的海洋工作委員會，負責海洋經濟建設的組織領導，研究制定重大海洋產業政策，協調理順各涉海產業和部門的海洋開發活動和相互關系，對海洋開發活動進行監督管理。各市區和沿海鎮也都拿出一名領導，主管海洋經濟工作，為海洋經濟發展奠定了堅實的組織領導基礎。二是在工作力度上向海洋經濟傾斜。市里把海洋經濟確定為國民經濟和社會發展的四大支柱產業之一，每年都要召開海洋經濟工作會議，定期研究部署海洋經濟工作。先后提出并組織實施了由漁業大市向海洋經濟強市跨越、海洋經濟現代化建設、海洋與漁業“二次創業”等重大戰略舉措，有力地提高了海洋與漁業工作的地位。榮成市還將海洋經濟列為全市經濟工作的“1號工程”，海洋與漁業經濟連續多年位居全國縣級首位。三是在政策措施上向海洋經濟傾斜。市里出臺了《關于加快海洋與漁業發展的意見》，明確了“*”期間海洋經濟發展的指導思想、任務目標和政策措施。市政府確定“*”后四年，每年安排不低于500萬元的專項資金，用于引導、鼓勵、支持海洋經濟發展。榮成市從20*-20*年斥資1500萬元對重點海洋與漁業項目給予貸款貼息和獎勵。其他市區也都從各自的實際出發，研究制定了一系列的規劃、意見和扶持政策，保證了海洋經濟發展的正確取向。這一切，都為我市海洋經濟的長盛不衰奠定了堅實根基。
二是堅持把結構調整作為加快發展的主線。我們從自身實際出發，緊緊跟蹤國內外海洋經濟發展最新潮流，著眼于提高海洋經濟的整體素質和效益，先后對海洋經濟結構進行了幾次大的調整，推進海洋經濟由單一產業向復合產業，由傳統產業向現代產業，由初級產業向高級產業轉變。一是調優第一產業，建設發達的海洋農業。養殖業，主攻名優養殖。在鞏固提高本地傳統品種養殖的基礎上，先后引進開發了蝦夷扇貝、大菱鲆、美國紅魚、太平洋皇蛤、歐洲鰨、南美白對蝦等養殖新品種20多個，發展特種養殖業。在鞏固提高傳統大宗品種養殖的基礎上，下大氣力發展鮑魚、海參、海膽、海水魚等名優品種養殖，全市鮑魚存養量達到1.4億頭，海參存養量達到3億頭，海水魚年產量達到3.6萬噸，建成了全國最大的海珍品生產基地和鲆鰈魚類生產基地。在鞏固提高灘涂養殖、淺海筏式養殖等傳統養殖方式的基礎上，重點發展推廣了底播增殖、網箱養殖、工廠化養殖、深海養殖等現代養殖方式。全市網箱養殖達到2萬多個，其中深海網箱128個，工廠化養殖85萬平方米，大大提高了養殖經濟效益。捕撈業，主攻遠洋漁業。全市現有遠洋漁船101艘，作業領域涉及到太平洋、大西洋的10多個國家和地區，作業方式由傳統的拖網發展到金槍魚釣、魷魚釣，作業領域由專屬經濟區發展到大洋，實現了由過洋性漁業向大洋性漁業的轉變。目前，全市已建成了300多萬畝的海洋牧場，形成了年產130多萬噸的養殖生產能力和年產100多萬噸的捕撈生產能力，全市水產品年產量達到243萬噸，水產品產值145多億元，連續多年居全國前茅，為海洋經濟的發展奠定了堅實的基礎。二是調強第二產業，建設健全的海洋工業。以海洋食品、海洋保健品和海洋藥品為重點，大力發展海洋“三品”工業。海洋食品，重點開發了鹽漬海帶系列制品、冷凍快餐系列制品等200多個花色品種。海洋保健品，重點開發了以“鴻洋神”深海魚油、海參口服液等為代表的系列益智保健品，以“金海大”、“海藻保”等為代表的海藻保健飲品，以“金牡蠣”、“珍貝素”等為代表的功能保健品。海洋藥品，重點開發了多烯康膠丸、甲殼胺等產品。目前，全市海洋三品已形成了年產20多萬噸的生產能力，產值40多億元。以船舶修造為重點，大力發展海洋機械工業。依托黃海造船工業公司，大力發展漁業船舶修造業，先后開發了大洋魷魚釣、超低溫金槍魚釣等新船型，形成了中國北方最大的漁船修造基地。依托*造船廠，大力發展貨運船舶修造業，具備了修造萬噸輪的能力。目前，全市年鋼質船舶完工量17萬噸，工業產值22億元。三是調快第三產業，建設充滿生機和活力的海洋三產。濱海旅游業，圍繞“三山兩點一條線”的總體格局，以*市區、劉公島、成山頭、石島、乳山口五大旅游區為重點，加快了濱海旅游景點開發和基礎設施建設步伐。建設國家級風景名勝區2處，省級旅游度假區4處，省級風景名勝區3處。年接待國內外游客678萬人次，旅游總收入53億元。海上交通運輸業，全市建成商港6個，其中國家一類開放口岸3個，二類開放港口2個，萬噸級以上泊位8個，初步形成了以*港為中心全方位對外開放的港口體系。年港口吞吐量1091萬噸，客運量1.25億人公里。繼在全國率先開通*至韓國仁川的海上客貨運輸航線后，又相繼開通了至香港、日本等地的國際貨運航線，全市海運船舶發展到100多艘、11萬載重噸。全市海洋一二三產業的比重由“九五”期初的1：1：0.4調整到20*年的1：1.2：1，一產的基礎產業地位得到進一步穩固，二產的主導產業地位得到進一步加強，三產的優勢產業地位得到進一步提升，初步形成了門類較齊全、結構較合理的現代海洋經濟體系，海洋與漁業經濟的運行質量和效益有了明顯提高。
三是堅持把對外開放作為加快發展的強大動力。在發展海洋經濟的過程中，我們始終堅持擴大對外開放，在國際化和全球化中搞突破、謀發展、創新高。重點抓了三個共享。一是擴大對國際資本的共享。依托我市的區位、資源、政策優勢，通過承辦海洋漁業暨水產加工技術國際研討會和博覽會等大的舉措，拓寬利用外資的渠道和領域，引導外資更多的投向灘涂開發、海洋基礎設施建設、濱海旅游、海洋創匯和高新技術產業，改造傳統產業，發展新興產業。到去年底，全市共成立海洋與漁業三資企業200多家，合同利用外資5億美元，實際累計利用外資2億美元，大大加快了海洋經濟發展步伐。二是擴大對國際市場的共享。以市場準入為重點，廣泛爭取國際質量標準體系認證?，F在全市有100多家海洋漁業企業取得了HACCP、ISO9000、美國FDA和日本農林水產省等的質量標準認證140多項，打通了國際市場的綠色通道。以出口創匯為重點，開辟海上“絲綢之路”。全市共發展可直航日本、韓國等國家和地區的國際鮮銷船舶100多艘，直接從海上出口鮮活水產品。全市已基本形成了一個外貿出口、直接出口和海上鮮銷相結合的水產品出口創匯網絡。去年全市水產品出口19.5萬噸，創匯3.35億美元，同服裝、機電一起成為我市的三大出口商品。三是擴大對國際資源的共享。在引導海洋與漁業企業到海南等省市投資置業的基礎上，積極走出國門，開發利用國際漁業資源。邱家、西霞口、馬山等一批實力雄厚的漁業企業紛紛走出國門，到國外投資辦廠，設立辦事機構，增強了在國際市場上的競爭能力。
四是堅持把示范帶動作為加快發展的強力支撐。我們將示范帶動作為發展海洋經濟的一項重要措施，通過抓園區、抓龍頭、抓品牌，促進海洋經濟工作總體上檔升級。抓園區，一是以全國海洋水產科技示范園、國家海洋“863”計劃產業化基地、全國科技興海示范基地等國家級示范園區建設為重點，全面加快科技興海步伐。依托這些園區，全市共承擔了17項國家海洋“863”計劃項目，取得了一批重要的海洋科研成果，其中鱸魚全人工育苗技術居世界領先水平。大力推廣了大菱鲆養殖、深水網箱養殖、筑礁養參等新品種、新技術、新成果?？萍歼M步對海洋與漁業的貢獻率達到60%以上。以全國海帶養殖加工標準化示范基地、全省放心水產品示范基地和省級漁業標準化示范基地建設為重點，全面加強海洋與漁業標準化建設。先后研究制定了《*市漁業標準化“*”發展規劃》，規劃建設了海帶、海水魚、對蝦、扇貝、灘貝等五大養殖示范區、三個省級示范基地、15個市級示范基地，出臺了《*市水產養殖標準化示范基地管理辦法》，建立生產日志制度。全市近10家企業和21個水產品通過了全國無公害水產品及產地認證，30多項地方漁業指數標準獲省技術監督局備案公布，標準化工作正在全面鋪開。以全國現代化漁業示范區建設為重點，全面加快海洋漁業現代化進程。制定了《漁業現代化建設規劃方案》，確定了一批示范基地和示范企業，海洋漁業正在向產業結構高級化、生產經營標準化、科學技術產業化、經濟貿易國際化和體制機制市場化方向發展。抓龍頭，通過扶優扶強和深化改革，大力推進體制機制創新，著力發展行業主導型、企業主導型和產品主導型企業集團。目前全市年產值過億元的大型海洋與漁業企業集團達到40多處，其中產值過2億元的14處，產值過5億元的7處，最高的好當家集團達到12億元以上，被列為全國農業產業化龍頭企業。這些企業集團年實現產值100多億元，占海洋與漁業產值的40%以上，真正成為海洋與漁業發展的中堅力量。抓品牌，通過嚴把質量關，強化廣告宣傳，打響*海產品的牌子，提高*海產品的知名度。全市培植了“好當家”、“泰祥”、“宇王”、“食藻?！钡纫慌鷥炠|名牌產品，其中“好當家”系列海洋快餐食品發展到海產類、蔬菜類、面食類等五大系列近200個花色品種，“食藻?！焙Ｔ迨称芬寻l展到100多個品種。
五是堅持把海洋法制建設作為加快發展的重要保障。海洋經濟是法制經濟，實現海洋經濟的持續、穩定、健康發展，必須要強化海洋法制建設，以法治海，以法興海。重點抓了三部法律的貫徹實施。貫徹實施《海域使用管理法》，全面加強海洋綜合管理。以《海域使用管理法》頒布實施為契機，強化了海洋法制的宣傳教育，大大提高了全社會的海洋國土意識。制訂了大比例尺海洋功能區劃，推行了海域使用權屬制度、海域有償使用制度和海域使用論證制度等海域使用管理基本制度，加強了海域使用監察管理，被列入國家海域使用管理示范區。海域使用管理已逐步從無序、無度、無償走上了有序、有度、有償的軌道。貫徹實施《漁業法》，推進海洋漁業經濟可持續發展。以資源管理、漁船管理、安全管理等為重點，全面推行伏季休漁制度、捕撈漁船報廢制度等基本制度，在全國首批頒布實施《養殖水域灘涂規劃》，開展了養殖證制度試點工作，為可持續發展保駕護航。貫徹實施《海洋環境保護法》，切實加強海洋環境保護工作。嚴格陸源污染物排放標準，對一些污染嚴重的魚粉加工廠和化工廠進行了關停并轉，同時加大污水處理力度，最大限度減少陸源污染物對海洋環境造成的破壞。合理調整養殖結構布局，對近海養殖進行有計劃、有步驟地搬遷和疏密，減少近海養殖業自身對海洋環境帶來的不利影響。加強海洋環境監測體系建設，加大海洋環境監測力度，在省內首批了全市年度海洋環境質量公報。加大自然保護區建設力度，成立了成山頭省級海洋生態系統自然保護區。
雖然我市海洋經濟發展取得了一定成績，但也存在一些困難和問題，主要表現在：一是各級對海洋經濟工作的重視程度不夠，沒有真正將海洋經濟放到突出重要的位置，海洋經濟發展缺乏協調有力的宏觀調控和領導。二是海洋經濟發展缺乏政策調控和資金支持，漁民轉產轉業、高新技術產業發展、基礎設施建設等方面投入嚴重不足，宏觀經濟政策對海洋經濟發展的調控作用遠沒有體現出來。三是涉海部門之間缺乏聯系、協調和溝通，形不成海洋經濟發展的合力。四是對海洋開發的規劃和管理滯后，尤其對市區毗鄰海域和海岸帶、海島缺乏科學系統的開發管理規劃，執法管理中存在許多不到位的地方，沒有真正將其管好、用好。
二、今后一個時期的發展思路和任務目標
今后一個時期，全市海洋經濟工作的總體思路是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，進一步強化全面、協調、可持續發展觀念，加快結構調整步伐，推進機制、體制和科技創新，加快海洋經濟產業化、標準化、國際化和科技化進程，加強宏觀調控和行政執法，使海洋經濟在新的起點上實現新的跨越，在全市經濟與社會發展中發揮更大的作用。主要計劃指標是：全市海洋產業增加值接近或超過GDP增幅，海洋產業增加值占GDP的比重在目前25%的基礎上穩步攀升，爭取達到30%以上。主要抓好三大板塊：
海洋第一產業：依托全國現代化漁業示范區的建設，大力發展遠洋漁業和名優養殖，建設高效的海洋農業
捕撈業，在積極穩妥做好近海捕撈漁船報廢和漁民轉產轉業工作的同時，以榮成遠洋漁業有限公司等四家遠洋漁業資格企業為龍頭，以大洋性捕撈為重點，以過洋性捕撈為補充，重點抓好北太魷魚釣、西南大西洋魷魚釣、西南太平洋金槍魚釣、印度洋金槍魚釣以及鯊魚釣等現有項目和好當家集團總投資5億元的遠洋漁業綜合開發項目的申報和實施，規?；洜I，產業化發展，逐步形成捕、養、加綜合發展，產、供、銷體系配套的一條龍產業化經營格局，打造一只現代化的遠洋捕撈船隊，進一步提高遠洋捕撈在捕撈業中的地位和比重。20*年遠洋漁船爭取達到150艘以上。
養殖業，按照國家優勢水產品出口產業帶建設規劃，結合*實際，充分發揮比較優勢，科學規劃布局，成區連片，加快優勢水產養殖產業帶建設。主攻深海大網箱養殖、池塘造礁養參、潮間帶圍池養參、筏式養鮑、海珍品底播增養殖、淺海沉船投石造礁增養殖等新型實用養殖模式，大力推廣無公害養殖、生態養殖、健康養殖、集約化養殖，將品種做優、規模做大。大力發展以海參、鮑魚、海膽等為主的海珍品養殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚等為主的名貴海水魚養殖，以海帶、裙帶等為主的海藻養殖和蝦、貝類養殖，鞏固全國最大的海參養殖基地、最大的鲆鰈養殖基地、最大的海帶養殖基地和重要的蝦、貝養殖基地的優勢。
海洋第二產業：依托膠東半島加工制造業基地的建設，大力發展海產品加工、船舶機械制造和能源礦產開發，建設發達的海洋工業
海產品加工業，抓住*建設“以海產品為主的農副產品加工基地”的有利時機，抓緊規劃建設魚貝類系列產品、海藻類系列產品、海珍品系列產品和海洋藥物及保健系列產品4大類水產加工基地和18個水產加工園區，努力培植38個骨干龍頭企業，構筑起骨干龍頭企業帶動加工園區，加工園區帶動水產加工基地的龍頭-園區-基地的全新精深加工格局，抓好海洋食品、海洋保健品和海洋藥物的精深加工，進一步提高精深加工水平。
船舶機械制造業，抓住建設半島制造業基地和日、韓產業轉移的有利時機，加快馬蘭灣、俚島、古龍嘴等造船基地的規劃與建設，主動承接日、韓造船業的轉移。在加大新的大洋型漁船的研發力度，鞏固漁船建造優勢的同時，積極開發運輸船、旅游船、特種船等新型船舶，以漁船為主，具備多種船舶的制造能力，建設中國北方、乃至東北亞地區重要的修造船基地。
海洋能源礦產開發，以核電、風力發電、潮汐發電、黃金開采和海砂綜合利用為重點，抓好總投資600-800億元的乳山核電站和投資12億元的華能風力電站的開發建設，合理開發利用黃金、石英砂、鋯英石、鉿礦、地熱等礦產資源，建成全國重要的核能、風能、黃金、地熱開發基地。積極發展海洋精細化工、海洋生物工程、海洋水綜合利用等新興產業，努力提高海洋工作整體素質。
海洋第三產業：依托*度假旅游基地的建設，大力發展濱海旅游、海洋運輸、漁業物流，建設充滿生機和活力的海洋服務業
濱海旅游業，依托千公里海岸線，以福文化為主題，高水平、高標準規劃建設一批特色旅游度假區、生態休閑區和大型旅游項目，把千公里海岸線打造成一條幸福海岸旅游線，打響南有壽比南山、北有福如東海，外有黃金海岸、內有幸福海岸的旅游品牌。逐步形成千公里海岸旅游線和中心城市旅游板塊、成山頭極地海濱生態旅游板塊、榮成次中心城市旅游板塊、石島漁家民俗風情旅游板塊、文登道教溫泉旅游板塊、山福地養生旅游板塊的格局。到20*年全市接待旅游人數突破1000萬人次，旅游總收按近100億元。
海洋交通運輸業，以*港、石島港、龍眼港三處國家一類開放口岸為中心，鞏固對韓客貨航線的優勢，增加海運船舶，增開國際航線，壯大運輸船隊規模，在與周邊港口的競爭合作中，以其獨特的優勢贏得更多市場份額?！?”期間，投資6億元加快港口建設，到20*年全市深水碼頭泊位達到24個，港口吞能力達到1200萬噸，形成以*港為中心的全方位開放的港口群體。開辟*至東南亞及南太平洋地區以及歐美地區的國際運輸航線。
漁業流通業，以石島中心漁港和乳山口、*、張家埠等一級漁港的建設為中心，大力發展漁港經濟。依托中心漁港和一級漁港，加快水產市場建設和水產品營銷流通，做大做強漁業物流業。重點搞好投資3億元的石島中國北方魚市建設，*水產品批發市場以及榮成海帶集散中心、環翠區海水魚集散中心、乳山牡蠣集散中心等專業市場建設，構筑以中心市場為核心，以專業市場為補充，立足*，輻射黃渤海，面向東北亞的漁業物流中心。
三、加快海洋經濟發展的相關對策和建議
1、抓好組織領導體系建設。加快海洋經濟發展，關鍵在領導。省、市、縣、鎮各級都要配備分管海洋經濟工作的領導，建立健全相應的工作機構，擔負起海洋經濟工作職能。要進一步強化各級海洋工作領導小組及海洋工作委員會的作用，賦予其實質性的職能，通過建立涉海部門聯席會議制度等，真正將海洋經濟工作統起來，將涉海各產業部門統起來，改變各自為政的局面，形成海洋經濟工作的強大合力。
2、抓好政策支持體系建設。海洋經濟的發展，離不開宏觀經濟政策的調控和引導。*市委、市政府決定，*后四年，每年拿出500萬元的財政扶持資金，支持海洋與漁業發展。最近，市政府又將以海產品為主的農副產品加工基地、旅游度假基地列為全市三大基地建設之中，擬將農業發展資金中的70%用于加工基地建設。建議上級盡快制訂出臺鼓勵扶持海洋經濟發展的政策措施，發揮好政策性資金的投入導向作用，加大對海洋基礎設施、海洋產業重點領域、重點項目的扶持和投入，調動全社會力量發展海洋經濟。
3、抓好質量安全體系建設。目前海洋產業的標準化體系、質量監測檢驗體系還很不完善，不管機構設置、人員配備還是設施設備都較落后，出口海產品檢出重金屬和藥殘超標的現象時有發生，給海產品出口帶來了隱患。建議上級加大對海洋產業的標準化體系、質量監測檢驗體系建設的支持力度，逐步健全機構、落實人員、改善裝備，確保海產品質量安全。
4、抓好示范帶動體系建設。海洋經濟建設是個系統工程，必須找準切入點，選準突破口，抓典型、抓示范、抓引導，點面結合，總體推進。在海洋漁業發展上，我們以全國現代化漁業示范區建設為抓手，加快海洋漁業結構調整，推進海洋漁業科技進步，擴大海洋漁業對外開放，加快漁區小城鎮建設。在海洋加工制造業發展上，依托半島加工制造業基地建設，依托以海產品為主的農副產品加工基地建設，大力發展船舶修造和海產品精深加工。在海洋旅游業發展上，依托*旅游度假基地建設，著力打造千公里幸福海岸線。在海洋科技發展上，以全國海洋水產科技示范園、全國科技興海示范基地、全國海洋“863”計劃產業化基地等為抓手，推進海洋科技上檔升級。
