時間：2023-02-11 12:59:13
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未來社會人才的競爭是綜合素質的挑戰，一個人只有對社會有用、有貢獻才能立足于社會。考評不是最終目的，分數不是最終追求，高分低能必將被社會所淘汰。目前，高校大學生的綜合素質日益為人們所關注，而素質評定考評機制研究對于綜合素質教育而言意義重大。現行的大學生綜合素質考評對于促進學生綜合素質發展發揮了較大的作用，但其并不完善，需要重新加以審視，使素質評定考評機制更具科學性，從而促進大學生綜合素質的發展。
1 當前大學生綜合素質考評存在的弊端
1.1 考評標準設置滯后，導向不明晰
當今社會發展日新月異，知識更替迅速，對人才的評價標準不再以知識的擁有多少來衡量，更加注重的是人才的創新能力和綜合素質。現行的大學生綜合素質考評標準雖然力求與社會接軌，以使評價更加具有社會性、時代性，但大部分院校在具體實施過程中，仍然存在一定的滯后性，缺乏明確的評估價值導向。比如，過于注重科學文化或專業素質在考評指標中所占的比重，弱化其他如思想政治素質、開拓創新能力、身體心理素質等指標占的比重，從而對學生產生一種錯誤的價值導向，使許多學生片面追求學習成績，而忽略了對自身創新能力和綜合素質的提升。這意味著依循滯后的考評標準所培養出來的“高素質人才”，走向社會后并不能為社會所認可和接受，并不能成為社會所需人才。
1.2 管理色彩比較濃，功能不明確
綜合素質考評在功能上主要體現為評價功能，評價功能對學生產生激勵作用。為提高考評成績，大學生常常把綜合素質考核規定的內容當做規范自身行為的參照標準，這就造成了綜合素質考評濃厚的管理功能。由于對學生的考評注重了絕對評價，忽視了相對評價；注重了知識評價，忽視了能力評價，考核所規定的一些內容過死，缺乏靈活性，規定過多過細，給學生提供的自主、寬暢的發展空間不夠，大學生在制度面前顯得比較被動，不免忽視了自身主觀能動性的發揮，這又進一步導致了他們未來發展缺乏思考。大學生主體地位的缺失，造成很難在個性和單項素質上有突出表現，這就出現了學生畢業后，一些在院校綜合考評中并不靠前的學生發展較快的現象。
1.3 個性化激勵極少，機制不健全
由于對學生的考評實行了綜合考評體系，忽視個性性，綜合素質總分的高低并不能真實反映一個學生的綜合素質，這就可能出現有些學生客觀條件不好，主觀上不努力，卻仍然能獲得比較高的分值的現象。其實，每個學生都有自己成長的先天素質和生活環境，有不同于他人的喜好、優勢和不足，綜合素質評價如果忽視這些差異，實際上是忽視了學生享有平等接受評價的權利。目前，高校綜合素質評價雖然設立了一些個性化的激勵措施，但其涉及面比較窄，關注的主要是學生的普遍性，忽視了學生的個體差異，這樣的考評機制使得教育者對學生的個性化評價與教育不能很好把握，也難以處理好學生的全面發展和個性化發展之間的辯證統一關系，可以說，是不利于塑造大學生人格個性化的。
1.4 動態性評價缺少，方法不靈活
現行學生綜合考評一般在學生畢業前進行，側重判斷的是學生已經達到的水平或已經具備的條件，有利于明確被評價對象是否達到某種要求，是一種靜態的考評方法。這種考評方法表現出了被動性，便于對學生素質的橫向比較，卻不利于縱向比較，即無法展現被評價對象過去的水平和未來的發展潛力。同時，現行學生綜合考評只注重結果的評價，卻忽視了過程的評價；只注重了總結性評價，卻忽視了階段性評價，因為缺乏對被評價對象成長規律的探索，不關注其成長變化，這樣，考評機制的評價與反饋作用可能只是在某個階段內具有一定的成效，而離最終目的的實現還有一定距離。
2 綜合素質考評存在弊端根源之分析
大學生綜合素質考評存在的種種弊端，其根源主要表現在以下幾個方面：
第一，人本理念淡化，致使對學生獨特性和主體性的忽視。學生全面發展，這是教育永恒的追求，而實現這一目標需要秉持“以人為本”這一教育理念。也就是說，教育應關注被教育者的價值、權益和自由，必須重視其個體潛力的挖掘和幸福感的獲取。“以人為本”這一理念不能只是貫徹于施教的過程中，也應融入學生素質考評體系，全面體現教育對學生的人文關懷。要做到這一點，關鍵的是教育應當關注個體性差異。學生的個體性差異較大，培養人才促進發展，要敢于肯定這些差異的存在，不僅施教要做到因材，施考也需要“因材”。然而現行的大學生綜合素質考評因過分追求考評的可操作性，往往重視學生群體的共性，而漠視個體的主體性和獨特性，其結果必然導致所制定出的評價標準過于標準，而按此標準培養出的學生，在一定程度上其發展趨于模式化。
第二，個體培養與社會需求不協調，致使個體發展的可持續性缺失。教育培養出的真正的人才應該不但能夠適應社會需求并且能為社會創造價值，可以說，這是教育無法回避的責任，同樣這也是教育評價的關鍵內容。學生終將從學校走向社會，由內部環境走向外部環境，教育評價體系的構建必須協調統一評價的內部環境與外部環境，要有機結合評價的內部標準和外部需求，綜合考慮評價的針對性和全面性，這樣的評價結果才有利于幫助學生更好地適應社會。可惜的是，現行大學生綜合素質考評尚未能達到這一要求，其更重視硬性指標的達成，而輕視實踐經驗的獲取，以致所培養的人才與不斷變化的社會需求脫節。
第三，個體發展出現斷層，致使發展的最終目的未能完美展現。綜合提高大學生的各項素質，促進其全面發展，這是大學生綜合素質考評的價值追求。發展是解決一切問題的關鍵，發展也是實現“以人為本”的重要前提。教育所要實現的發展是一種為了實現自身“善”與“真”的發展。然而現行的考評機制的靜態化使得對學生的評價“一錘定音”，這種考核方式難以讓學生清醒認識自我的發展，對自身的成長過程缺乏清晰判斷，也就難以借助考評這一外在機制把握自身的成長規律，更無法促使學生自覺自發地提升自身素質。總之，缺乏動態性的考評機制，要達成考評的最終目的，這顯然是不可能的。
3 綜合素質考評克服弊端提升質效的解決方法
教育評價的根本目的何在？著名教育家蘇霍姆林斯基認為：在于使學生幸福快樂地成長，能體驗到成功的歡樂。這也應是大學生綜合素質考評機制的根本目的。應以科學的態度完善現行考評機制，促使其更為人性化、時代化，以讓學生通過評價明白自己在學習過程中所付出的勞動和努力，進而感受到其所帶來的精神愉悅和滿足。
第一，健全機制，真正實現考評的功能價值。要建立科學的考評機制。其內容主要包括：一是考評的時機，為加強過程激勵，有效發揮考評的牽引導向作用，需科學確定考評的次數和時機；二是考評指標設置，為使考評辦法與人才培養方案對接，與目標模型要素吻合，需科學確定考評指標；三是考評組織實施，應根據各種考評指標特征，確定采取何種方式來組織考評。
考評的功能價值包括社會價值、管理價值和教育價值。要培養出符合社會需要的人才，充分發揮考評機制的社會價值和管理價值，就必須協調好素質考評的內、外部環境，使三種價值真正地有機統一。考評的時機、考核具體標準的設置不能想當然，而應時刻關注社會發展需求變化，并及時地做好相應的調整完善，使高校的人才培養與社會實際需求接軌，順利完成校園人才向社會人才的轉變。
第二，全面協調，尊重學生的主體性地位和個體差異。當前，人才競爭高度激烈，社會對人才的要求越來越高，學生想要很好地適應社會，就需要德、智、體、能全方位發展。同時，大學生個體存在差異，這又要求教育管理者尊重學生的主體性和差異性。因此，大學生綜合素質考評不僅應注重學生的全面發展，也應注重其個性化發展，這樣，才可能更好地實現學生素質發展的全面性和個性化的辯證統一。首先，在注重共性發展的同時，教育管理者需要正確認識學生個體差異發展的規律，肯定學生個性化發展的意義，且增加對個性化發展的激勵措施，以促使學生全面性與個性化共同發展。在素質考評過程中，采取靈活多樣的評價方式，比如建立學生成長檔案，盡量做到多角度、立體化地評價學生。其次，要注入、加強考評的動態性評價方式，并有機結合靜態評價與動態評價，使之相協調統一，使評價方式更為多元，從而實現考評評價功能的充分發揮。
第三，遵循規律，引導學生自我發展。綜合素質評價不是給學生下定論、貼標簽，而是為了體現對每個學生的關懷和激勵，使之進一步建立自我發展、自我完善的標桿，從而得到更好的發展，這才是大學生綜合素質考評的最終追求。因此，綜合素質考評要遵循人才培養規律，注意收集學生的反饋意見，做到“管”與“調”相結合，不只是約束，更注重培養學生的自覺性。適當地減少某些硬性規定，從而給學生提供更為廣闊的自由發展空間，進一步激發學生自覺學習成才的熱情，增強學習的積極性和主動性。
參考文獻：
[1]薛桂琴.“多元智能理論視野下的教育評價策略探索.現代教育科學，2008（3）.
[2]冀孝華.學校教育評價觀探索之旅.教育科學出版杜.2007年版.
1、"業績考核"或"考績"
我們所說的"業績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業中的業務人員取得的那些可以用經濟指標衡量的業務實績，而是泛指企業中所有崗位上的工作人員所取得的工作進展或完成業務情況；其中有些"業績"是無法用經濟指標來衡量的，至少是無法直接用經濟指標來衡量的。
2、"素質考評"或"考評"
這是對人們"德"（職業道德與個人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識"（理論知識與實際見識）這三方面的結構和程度的考量。
二、"業績考核"與"素質考評"的方法不同
1、"業績考核"用的是考核制度與計劃管理緊密結合的方法
計劃管理用"一定質量要求下"的"工作量"和"工作進度"為指標，把企業各崗位人員的工作，轉換成可以用比較精確的數字來加以衡量的東西。計劃管理并不是一個單一的計劃，而是有著多維精確刻度的一個計劃體系、一個計劃網絡，它使整個企業的工作，從長期、中期到短期，從整個公司、各個部門到每個個人，從生產經營到各方面工作，都成為可以把握、可以衡量的東西。以這樣的計劃體系為基礎，無論是業務人員的考核，還是非業務人員的考核，都可以避免流于空泛、模糊、形式主義和主觀主義。
2、"素質考評"用的是綜合各方面評議的方法
評議的方法多種多樣，各有利弊，需善加取舍、取長補短、綜合使用。大體說來，直接上級的考評，比較細致和準確，但容易失之過寬；間接上級的考評，比較客觀公正，但準確性較差；自我評估有利于上級深入了解員工的具體情況，調動員工自我管理的積極性，但也容易失之過寬；下級的評分，雖說比較準確，但一般也有過寬的弊病；同級和協作部門的考評，會造成激烈競爭的局面，從而有助于了解到其他形式的考評所不能提供的情況，但又容易失之過嚴；外聘權威評價部門的考評，不言而喻，客觀公正性雖說較好，然不免會有隔簾問診、隔靴搔癢之弊：總之，沒有任何一種考評形式是十全十美的，只能通過它們之間的一定比例的互相牽制才能使總的評價盡可能地做到客觀、公正和準確。
三、"業績考核"與"素質考評"的價值導向不同
"業績考核"引導人們重實效、重實績，積極有為；"素質考評"則引導人們注重個人的全面發展和團體協作：二者均有其積極意義。但是任何一方面的過分強調，都會造成一系列弊病。
在考核問題上往往存在兩種傾向：一是重素質，二是重業績。二者其實不可偏廢，因為我們不但要"成事"，而且要"育人"；不但要抓企業業績，而且要抓企業文化--象任何一個組織體一樣，這兩方面的均衡發展和相互促進，才有利于企業的健康、持續發展。過于重"素質"，會使人束手束腳，過分重視個人修為和人際關系，不講實效；而且妨礙人的個性、創造力的發揮，使人們但求明哲保身，不思進取；最終是不利于組織體和社會的發展。這是中國幾千年來的人員評價傳統的最大弊病，它使考核的價值取向趨于消極。過于重"業績"，又易于鼓勵人的僥幸心理，令人投機取巧、走捷徑、急功近利、不擇手段；這就是西方文化經常暴露出來的弊病，它從另一個角度使考核的價值取向趨于消極。
四、"業績考核"與"素質考評"的客觀性、準確性不同
1、"業績考核"用的是"田徑標準"
對于企業人員的"業績"，即其在一定時間內、在一定質量要求下完成的任務的工作量和工作進度，我們一般能夠做到相當客觀、準確的評價，就象體育比賽中的田徑項目一樣。
2、"素質考評"用的是"體操標準"
對于企業人員的"素質"，即其在工作中表現出來的"德"、"能"、"識"，就很難有一個統一、明確的標準，就需要綜合來自各方的評議，就象體操比賽要由各方面人士組成的評委來打分一樣。
五、應當妥善設計好個人考核總分?quot;業績考核"與"素質考評"所占比重
一套好的考核標準，必須在"業績"和"素質"之間安排好恰當的比例。從實際經驗來看，考核制度應在較大地（七成以上）突出業績考核的前提下，兼顧對素質的要求。為了使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業必須側重于業績方面的考核；由于業績考核比較客觀、準確，而素質考評比較主觀、模糊，因而考核側重于業績也有利于提高考核結果的客觀、準確性。
同時，在"素質"考核內容中，也應有意強調積極的價值導向，不要搞面面俱到、求全責備。要突出抓住少數幾個體現企業積極的價值導向?quot;關鍵指標"。比如對企業管理者，應當側重考察其管理素質，即主要從其計劃、組織、用人、協調、指揮和控制等方面的能力來考察；其中，特別要重視其"能否通過自己的創新能力而對企業經濟效益、企業文化和社會形象做出較大貢獻"，作為對管理者的最高要求。
六、"業績考核"與"素質考評"為什么一定要"先分后合"
在一些企業的現行考核制度中，"業績"考核與"素質"考評分工不明，往往是將二者混在一起。結果造成許多混亂：
有的企業每月都評"業績"與"素質"，年終又來一次，不免形成重疊和沖突：到底是以"月考?quot;為準呢，還是以"年度考核"為準？不管選擇何者為準，都會使另一種考核成為多余。
再者，"業績"本是客觀的東西，只適合"考核"；而有的企業也將其交付"考評"，結果就使本來可以客觀準確衡量的東西變成眾說紛紜的東西了；
其三，"業績"應該是短線考察項目，"一月事一月畢"；年終再來籠統考察一次，有不少弊病：a：干部員工每月的工作情況事過境遷，工作表現逐月不同，到年底籠統打分，在很大程度上取決于打分者當時的主觀印象；b：如果中途發生主管人變更，年終的評分就很容易脫離干部員工一年來的工作實際；c：干部員工每月的得分與年終的得分容易發生沖突，同時評分者也很為難：年終重新給下屬打一次分呢，還是按照各月的平均分打分？按照前者，每月的評分就被否定了；按照后者，則使年終評分成為毫無意義的多此一舉。?quot;素質"本應是長線考察項目，往往要數月甚至數年才能做出評判，卻把它放到每月去考察，讓人如何能說得清楚？
其四，"業績"考核與"素質"考評混于一處，也使被考核者無法了解自己得分、失分于何處，從而不利于其改進工作、改正缺點。
業績是短線考察項目，素質是長線考察項目，應該明確分工、先分后合。應當每月察業績，年終評素質，最后綜合形成干部員工的全年得分。
1信息素質定義
1.1信息素質定義的發展
1974年美國信息工業協會主席PaulZurkowski率先提出信息素質概念，概括為“利用大量的信息工具及主要信息源使問題得到解答的技術和技能”，1979年，該協會對信息素質提供了官方的解釋，他們認為具備信息素質的人即“掌握了利用信息工具的知識與技能，并應用于解決實際問題之中”。同年，圖書館學信息學專家RobertTaylor將圖書館專業與信息素質有機的聯系起來，他指出一個具備信息素質的人，首先應該知道許多問題可通過信息來解決，了解信息源是必須的，每個人都應該掌握獲得信息的策略和方法。1987年，圖書館學信息學專家PatrieiaBreivik將信息素質根據為一種了解和獲取信息的過程，提出每個人都要了解提供信息的系統，并且能夠鑒別信息的價值，能夠選擇獲取信息的最佳渠道，掌握獲取和存儲信息的基本技能，如數據庫、電子表格軟件、文字處理等技能。1989年，美國圖書館協會(AIA)提出了一個被廣泛引用、接受的定義，這就是“具備羅高信息素質的人，是一個有能力覺察信息需求的時機并且有檢索、評估和高效地利用所需信息的人，是一個知道如何學習的人。他們知道了如何學習的原因在于:他們掌握了知識的組織原理，知曉如何發現信息以及利用信息，他們是有能力終身學習的人、是有能力為所有的任務與決策提供信息支持的人。”信息素質是一個不斷發展的概念，各時期都形成了一些有代表性的觀點，以上只是其中的一些有代表性的觀點而已。
1.221C，信息素質這一概念具有更豐富的內涵
21C是一個信息化時代，對人的信息素質要求逐步提高，信息素質的含義更加豐富。簡單的用一種技能或者能力來概括是不夠的，信息素質是一個綜合的概念，它要求不只是具備基本的技能，它需要有對信息敏銳的感受力、判斷力和洞察力以及具備相關的知識產權方面的知識、道德的利用信息，并且學會學習，具備終身學習的能力。筆者認為，在信息化社會，信息素質包括四個方面的含義:(1)信息意識。指人們對情報現象的思想觀點和人的情報嗅覺程度;是人們對社會產生的各種理論、觀點、事物、現象從情報角度的理解、感受和評價能力。具體來說它包含了對于信息敏銳的感受力、持久的注意力和對信息價值的判斷力、洞察力。(2)信息能力。也可以說是信息技能，包括確定信息需求的時機;選擇信息源高效獲取信息、處理評估信息、有效利用信息的能力。(3)信息道德。指人們在信息活動中應遵循的道德規范，如保護知識產權、尊重個人隱私、抵制不良信息等。(4)終身學習的能力。獲得終身學習的能力是信息素質教育的目標。信息素質概念應該把焦點放在用戶身上，即受教育者或者被培訓者身上，而不是放在指導者或者教員身上，讓用戶學會學習，獲得終身學習的能力。
2圖書館與信息素質的關系
自從1979年圖書館學信息學專家RobertTaylor將圖書館專業與信息素質有機的聯系起來.圖書館技能與信息素質的關系經歷了一個從混淆、等同到相互區分、聯系的過程。信息素質這一概念的使用，曾引起一些爭議，有人認為它是與圖書館員聯系在一起的;有人認為它應該在大范圍內包括非圖書館員和學者;還有人認為它不能夠確切表達其含義，應該換一個新的詞來代替，卻找不到一個更好的詞。盡管眾說紛紜，但信息素質這個概念還是頻頻出現，并成為學術界共同關心的熱點問題，已經得到大家的認同。大家不得不承認圖書館員在信息素質研究領域上是一直領先的，圖書館界、信息學界的專家學者為此是做出了很大的貢獻的。
在信息化社會，圖書館與信息素質的關系我們應該從以下幾個方面來認識:
(1)圖書館是主要的信息源，而非唯一的信息源;
(2)單純的圖書館技能對于完整的信息素質來說是不夠的;
(3)信息素質不單純依賴于圖書館;
(4)信息素質是圖書館素質的延伸;
(5)圖書館員在信息素質教育中擔負了非常重要的作用，但信息素質教育不能僅僅由圖書館的用戶教育來完成，需要圖書館界與教育界的通力合作。
3信息素質評價標準
我國在信息素質的評估、評價等方面，還沒有形成適合自己的有特色的評價標準。現在國際上存在的比較完善的信息素質評價標準是美國大學與研究圖書館協會(ACRi.)基于美國圖書館協會(ALA)的信息素質定義基礎上制定的“高等教育信息素質標準”，為信息素質教育提供了評價的框架。
在此我簡單介紹其5項標準，這就是:
(1)具備明確信息需求的內容與范圍的能力;
(2)高效的獲取所需信息;
(3)能客觀、審慎地評估信息與信息源，并將其納入信息庫與評價系統;
(4)個人或作為群體的一員能有效地利用信息以完成特定的任務;
(5)理解有關信息使用的經濟、法律以及社會因素，獲取與使用信息要符合道德與法律規范。
該標準側重于對信息能力、信息道德的評估，沒有涉及到信息意識方面的評價指標，我們應該在ACRI_的基礎上，結合我國的具體實際來制定我國信息素質教育的評價標準。
筆者認為應該從如下八個方面來制定信息素質評價標準:
(1)信息意識的強弱，即對信息的敏銳程度;
(2)信息需求的強烈程度:確定信息需求的時機，明確信息需求的內容與范圍;
(3)所具有的信息源基礎知識的程度;
(4)高效獲取所需信息能力的大小;
(5)評估所需信息的能力;
(6)有效的利用信息以及存儲組織信息的能力;
(7)具有一定的經濟、法律方面的知識，獲取與使用信息符合道德與法律規范;
1.1 360度績效考評的提出背景
360度績效考評指有被考評者的上級、同事、下級和顧客以及考評者本人擔任考評者,從多個角度對被考評者進行360度的全方位考評,再通過反饋程序,達到改變被考評者的行為、提高其績效的目的。如圖1所示。
360度績效的考評出現是傳統考核方式在實踐中弊端日漸突出和組織結構變革的產物。
傳統的考核方式(上級對下級進行考核)存在以下三點弊端:(1) 考核主體的單一性;(2) “光環效應”、“中心化趨勢誤差”;(3) 只注重工作結果,不注重工作過程。
1.2 360度績效考評的理論基礎
360度績效考評方法之所以能解決傳統考核方式所存在的弊端,是有其理論基礎的。
心理測量學的真分數理論。該理論的基本思想就是把測驗或考評的得分看作是真分和誤差分的線性組合。
用數學模型可表示為:
X=T+ e
上式中,X為實得分;T為假設的真分值;e為測量誤差。其中有無關變量引起的、但有時穩定的系統誤差并不引起分數的變化,因而可以包括在真分值中。
所謂真分,就是一個測量工具在測量沒有誤差是所得到的真分值,代表測驗所要測量的能力水平或特質。實際上,真分只是一個理論概念,其操作定義是指經過無數次測量所的到的平均值,即:T=E(X)
360度績效考評的理論認為,被考評者的測評得分由三部分構成:被測評者的真實得分、測評系統誤差和測評的隨機誤差。由于測評系統誤差是無法消除的,360度績效考評法所努力的方向是盡量減小隨機誤差。而減小隨機誤差的影響就要求盡量增加樣本數,360度績效考評用的是通過增加考評者的人數來實現減小隨機誤差的目的,因而360度績效考評法具有它的科學性。
由此得出360度績效考評的核心理念是:(1) 全方位、多角度的理念;(2) 促進員工個人發展的理念;(3) 重視信息反饋和雙向交流的理念。
1.3 360度績效考評的優勢
從其理論基礎得出360度績效考評在同傳統的績效考評相比時所具有的優勢可總結為表1所示:
2 360度績效考評者素質缺陷原因分析
基于360度績效考評的理論基礎,只是說明其所提倡的多角度、多主體進行考評的必要性,但是不是只要采取了360度績效考評的就可以發揮其優勢呢?
較之傳統的考評方法,360度績效考評主要解決了由于考評主體唯一所導致的視角單一,對員工工作績效的偏見不能公平合理的對員工的工作成果作出客觀真實的評價。但360度績效考評提倡的多主體、多角度評價真的就完美無缺了嗎?事實上,在實施的過程中出現了許多問題,導致企業認為它只是一種理念上的完美考評體系,而放棄對其的追求,又重新回歸到傳統的評價方式當中。是什么原因導致了實施過程的失敗?事實上,360度績效考評僅從增加評價主體數量的角度出發,來實現評價客觀真實的目的,而不注重評價主體的質量。而不注重評價主體的素質要求正是導致360度績效考評計劃流產的重要原因。我們發現基于360度績效考評的理論構建中忽略了一個重要的因素――具有主觀能動性的人,它假設人都是客觀理性的,因而所收集的樣本信息是真實有效的。然而實際情況是人是有限理性的,他的判斷能力受自身的認知水平、個性特征的影響,難于收集到完全、完整的信息。接下來,我們主要探討各評價主體的考評資格問題,即其是否擁有從事360度績效考評應具備的素質。從而最大限度地發揮360度績效考評的優勢,而不是“烏托邦”。
西蒙最早提出的“有限理性”假說,主要表達為一個剩余范疇――理性在不能無所不知的前提下將是有限的。新制度經濟學代表如凡勃倫、加爾布雷思、諾斯、威廉姆森等秉承了西蒙的觀點,認為人們吸納和評價信息的能力往往是有限的,人們處理環境的不確定性或復雜性能力也是有限的。基于此,威廉姆森認為人不僅是自私的,而且只要能夠利己,就不惜去損人,他把人的這種本性稱之為機會主義。機會主義是指信息不完整的或受到歪曲的透露,尤其是指旨在造成信息方面的誤導、歪曲、掩蓋、攪亂或混淆的蓄意行為,是各種形式的欺瞞傾向。
人是有限理性的,表明人們在做判斷時不僅依靠理性思維,還依據直覺思維。根據心理學的研究表明,80%的判斷決策中,人們依據的是直覺思維。直覺是指包括直接的認知、情感和意志活動在內的一種心理現象,也就是說,它不僅是一個認知過程、認知方式,還是一種情感和意志的活動。由于直覺思維是一種非邏輯的思維形式,即直覺思維得出的結論并沒有明確的思考步驟,因此在運用360度績效考評方法時,雖然理論上希望通過五個主體所處的五個角度對被考評者作出公正全面的評價,但由于考評者自身素質問題很可能導致考評結果成為其主觀評價的產物,造成考評偏差。
360度績效考評的五類考評者的有限理性具體體現在以下五個方面如表2:
周和榮、李海嬰兩位學者認為,雖然在信息不完全條件下人性假說的系統分析人與人之間的社會關系是極其復雜的,但可以按照人們之間相互熟悉的程度,將人與人之間最基本的社會關系分為熟人之間、陌生人之間、熟人與陌生人之間三種典型的關系狀態。現在對信息不完全條件下的人性做如下分析:
假設由一群互相陌生的人所形成社會子系統為生人子系統,由一群互相熟悉的人所形成的社會子系統為熟人子系統,則整個社會系統有三種典型的子系統,如表3。我們稱這三種系統分別是生―生系統、生―熟系統、熟―熟系統,分別簡稱為S&SS、S&AS、A&AS。
由于人類理性的有限性以及獲得信息的巨大成本,因而人在處理與外部的關系時不可能做到信息完備,只有信息不完備程度的高低之分。如果把信息不完備程度的兩種典型狀態。與上述的三種類型的社會系統聯系起來考慮,可以進一步分類如下,見表4:
360度績效考評中五類考評者之間所形成熟―熟社會系統,該系統在信息的兩種不完備程度的情況下分為兩類不同的社會系統,分別為第三社會系統和第六社會系統。如圖2和3所示。圖3中的箭頭表示熟-熟系統之間信息是互通的,即信息完備程度比圖2高。圖3表明如可以加強熟-熟系統之間信息溝通和共享,那么也就增加了投機者追求機會主義被揭發的可能性,從而減小其利己傾向。
我們把這種經濟學上認為影響人性價值取向形成因素具有復雜性、所形成的人性價值取向也具有復雜性的人性假說稱之為“ 復雜有限理性經濟人”假說,其主要內容有:
(1) 人的本性不是簡單的、一成不變的、個別的,而是復雜的、一定社會歷史條件和關系的產物,隨著社會歷史條件的變化而變化。
(2) 人都有追逐利益的內在心理動力,即利已傾向性,可通過投機獲取。而人是否采取機會主義的行為,取決于個人對獲利的大小、被揭發的可能性大小、被揭發后利益受損的大小等因素的綜合判斷。
公式表示:利己傾向=獲利大小/被揭發的可能性×被揭發后利益的受損大小
(3) 由于“知識問題”的存在,人獲取、處理信息的能力是有限的,因而人的理性也是有限的。
360度績效考評主要體現為“熟-熟系統”,該系統形成一種人與人間相互信任的機制。其運動機制是人們觀念中認為熟人之間是相互信任的,加之在工作中與被考評者密切相關的“五類熟人”之間的互相了解,他們掌握了被考評者工作情況方面的全面信息,從而實現考評結果客觀、全面和公正。然而,也正是這中“熟人系統”所自然形成的人們之間的信任感,讓考評者看到了投機的機會,實現利己的目的。其原因主要來自于對誠信的定義不明確,即何種行為是誠信的表現,何種又不是。加之這種自然形成的誠信沒有維護機制,更沒有破壞誠信后的懲罰機制的約束,很難維系360度績效考評者與被考評者之間的誠信機制。威廉姆森認為“人不僅是自私的,而且只要能夠利己,就不惜去損人”的機會主義本性,在360度績效考評法所形成的誠信環境中有機會主義生存的土壤,被考評者主觀地認為考評者的考評結果是值得信任的,并且考評者知道被考評者認為自己的評價是值得信任的。在這種情況下,考評者會選擇對自己最有利的行動策略。只要這種行動策略所獲得的利益足夠大,同時違背誠信的事實被揭發的概率很低,而且即使被揭發也損失不大的話,考評者就有很大的機會主義傾向。這也就是360度績效考評法存在弊端的原因。而要消除五類考評者考評弊端,可以采取的手段就是減小其利己傾向。根據利己傾向的大小取決于投機者獲利大小、被揭發的可能性和被揭發后利益的受損大小三個因素,就是要減少投機者獲利的大小,提高其被揭發的可能性和增加被揭發后利益的受損大小。這就需要做好以下三點:
3 應對360度績效考評缺陷的策略
(1)明確何種行為被公認為誠信的,何種行為被認為是破壞共同遵守的誠信原則的;
(2)建立誠信的維護機制及破壞誠信原則后的懲罰機制,增加投機者被揭發后利益的受損程度;
(3)加強熟-熟系統之間的信息溝通和共享,增大投機者做出損人利己選擇時被揭發的概率。
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一、建立法官業務素質考評及案件質量評查體系的必要性和可行性。
長期以來，法院對法官的管理一直參照國家公務員沿用行政化模式，一般只是每年年底進行一次例行考核，按照“德、能、勤、績”的標準評定為“優秀、稱職、不稱職”等三個等次。但是，由于我們的考核內容往往偏重于定性分析，考核標準趨向概念化、抽象化，對法官的評價往往較為籠統，給人的感覺較為模糊，不能體現法官的真正水平和相互間的素質差異。
由于缺乏一整套系統化、科學化的定量分析與定性分析相結合、平時考查與年終考核相結合的法官素質考評體系，在具體操作上，往往是你好我好大家稱職，在評先評優時或投票選舉，或領導拍板，有的部門甚至搞平衡照顧、輪流“坐莊”，導致考核部門對每個法官的真實水平了解不多、不準，評選出來的優秀因而也缺乏很強的說服力。在現行的法官考核機制下，法官個體的工作好壞難以體現，能力高低無從區分，一方面使勤于鉆研業務、工作責任心強的法官難于脫穎而出，成為真正的業務帶頭人，久而久之可能會挫傷他們的工作積極性和上進心；另一方面，個別業務能力不強、責任心較差的人由于缺乏應有的鞭策機制，繼續抱著混一天算一天的思想，不思進取，應付工作，拖了法官隊伍建設的后腿。因此，突破公務員考核的傳統模式，建立健全具有法官職業特點的考核體系，是法院隊伍建設的必然要求和大勢所趨，也是法院管理制度改革的重要組成部分。
考核是管理體制中的監督和驗證系統，沒有完善有效的考核，就不可能有科學的管理。特別是在法院改革全面深入推進的大背景下，合議庭功能的強化、審判長和獨任審判員的選任、法官助理制度的施行以及法院工作人員分類管理制度的建立，都要求對法官的管理必須建立起一套能夠反映其業績和綜合能力的考核體系，實現“優勝劣汰”，保證法官隊伍的高素質。法官考核重在經常，只有堅持平時考核與年終考核相結合，建立起完善的考核機制，干部部門才能多渠道、全方位、及時準確地掌握法官的基本情況，為法官的管理和任用提供依據。
法官工作的專業性較強，雖然各項具體的審判業務有所不同，但仍具有相對的可比性，通過對辦案質量、效率及辦案效果的比較，能夠反映出法官的素質高低、能力大小以及業績水平。同時，辦公自動化進程的加快，計算機技術在法院管理工作中的大量應用，也為法官以及其所辦案件質量的動態管理提供了堅實的技術支持。因此，建立一套科學規范的法官考核體系，正確評價法官，并以此作為法官獎懲、培訓、辭退以及晉升等級和工資的依據，不僅非常必要，而且切實可行。
二、突出職業特點，設置考核內容。
根據法官法的規定，對法官的評價、考核內容包括審判工作實績、思想品德、審判業務、法學理論水平、工作態度和工作作風。細分起來，其內容主要包括：一是辦案數量。首先應當區別刑事、民事、行政、執行等幾類不同的案件。還應當區分一審、二審、審判監督和減刑假釋案件等。具體內容應包括審結案件數、審限內結案率、當庭宣判率以及上述指標在本庭的排列名次。二是案件質量。法院應當建立必要的案件質量評查機構，對法官所審案件進行必要的抽查和重點檢查。抽查可采取法官自報和隨機抽查的方式，重點檢查的范圍是改判、發回重審案件、再審改判案件和法定審限內未能結案的案件包括經批準延長審限的案件。三是裁判文書質量。裁判文書雖然是案件質量的載體和表現形式，但具有一定的特殊性，一件裁判正確、程序合法的案件，其裁判文書不一定是優秀的。裁判文書質量的高低往往反映出法官的法學理論功底、邏輯推理能力、認知水平和社會責任心。裁判文書不僅要記錄裁判過程，而且要進行分析、論證，增強說理性，這是樹立司法權威的重要保證。四是創造性思維能力。在沒有明確的法律條文可以適用的情況下，法官能否綜合運用法學理論、立法精神和相關法律規定，對案件做出合法合理的評判。這反映出法官在立法滯后的情況下解決復雜、疑難案件的能力。由于對此類案件的有無、多少不好事先預知，因而可采取個人申報、有關部門評定案件影響性和復雜程度并進行記載、加分的辦法。五是調研能力。法官不僅要善于辦案，而且要善于總結審判規律及經驗，完成從理論到實踐又到理性認識的過程。對法官調研能力的測評，可從完成集體調研課題、參加學術研討會是否獲獎、在學術刊物上的數量等幾個方面進行評定，可采取適當的加分制。六是審判作風和廉政建設情況。主要考查其是否嚴格執行法定程序，是否嚴格執行審判紀律和黨風廉政建設的有關規定，工作作風是否扎實，對待當事人的態度如何，儀表舉止如何等。
三、建立一套完整的案件質量評查體系。
由于法官職業具有一定的特殊性，對法官的考核尤其要注重對其審判業務素質及審判工作業績進行考核。而這種考核應當是基于一定的量化分析的基礎上進行的定性分析，應當具有可比性，包括縱向、橫向的比較，具有說服力。應當避免靠印象打分或以偏概全的做法，代之以數字和事實說明問題。因此，對法官的考核應當制度化、數字化、定期化。就法院內部而言，明確案件質量評查機構，建立一套完整的案件質量評查體系是十分必要的。這無論對于完善法院的內部監督、保證案件質量、確保司法公正與效率，還是對于全面、客觀評價法官，為法官的考核任用、晉職晉級、評選評優提供依據都是十分必要的，可謂一舉兩得。
（一）明確案件質量評查機構，配齊配強質檢人員，賦予其對全院案件進行定期檢查的職責。我院已經成立了審判督察辦公室，應該賦予其對全院案件進行質量評查的職責，實現質檢辦和審判督察辦公室合并辦公，對我院案件質量進行嚴格審查和監督。質檢辦可以對我院各類審判案件和執行案件進行抽查和重點檢查，必要時可以對轄區基層法院的案件組織自查、交叉檢查和專項檢查。質量評查原則上一個季度進行一次總結、回顧和反饋。對改判、發回重審案件和再審改判案件則是結案后隨時登記，隨時評查，隨時反饋。同時要建立每季度質量講評會制度，由質檢辦對每季度抽查案件、改判、發回重審案件、再審改判案件和專項檢查案件在全院法官大會上進行講評，以不斷提高法官的業務素質和執法水平，統一同一類案件的執法尺度。為便于開展工作，應將法學理論功底扎實、審判實踐經驗豐富的資深法官充實到質檢辦，質檢辦的人員可采取兩年一輪換制，以保證從事質檢工作的法官不至于長期脫離審判第一線。
（二）建立科學、規范的質量評估體系。要對法官有一個全面、客觀的評價，就必須有一套科學、規范的質量評估體系。對案件質量的評估應建立在合議庭及承辦法官的基礎之上，內容涵蓋收案數、結案數率、判決數率、調解數率、撤訴數率、上訴數率、上訴改判重審數率、申訴數率、進入再審數率、再審改判重審數率、案件差錯數率、裁判文書差錯數率等。該質量評估體系應該能全面反映合議庭及承辦法官在辦案數量、質量、社會效果、審判作風以及工作責任心等方面的綜合情況。每個季度，質檢辦應對各合議庭及承辦法官的上述質量指標情況進行綜合評查，并予以匯總公布。在分析相關數據后，從案件調解撤訴率、上訴申訴率、進入再審率、再審改判重審率、案件及裁判文書差錯率等五個方面，按由高至低的百分比順序，排出每季度全院每個法官所辦案件質量位居何位的名單。案件質量評估體系的建立將實現對辦案質量不同層面的立體監督，全面客觀地評價一個法官的綜合執法水平，發揮科學的目標導向作用。
一評價內容指標體系
在我國，素質教育觀念早已深入人心，很多人在研究文獻和日常對話中都經常使用“綜合素質”一詞。但是，學術界對綜合素質的確切內涵及其構成成分尚未達成統一的認識，不同的研究者從語義學、心理學、教育學、社會學等不同的視角對它提出了見仁見智的看法。從起源上說，“綜合素質”是針對教育實踐中片面追求考試分數和升學率而提出的，它在外延上包括了傳統紙筆考試所能夠考察的各種知識和能力，但在通常的意義上，則指的是學科測驗所不能體現的其他各種素質的總和。綜合素質是一個外延十分廣泛的概念。它是個體道德、情感、意識、智慧、身體等多方面素質的有機結合，由多種復雜的成分構成。
基于對綜合素質的理解，很多省、市和地區都構建了在各自轄區范圍內使用的初中畢業生綜合素質評價指標體系。但是，這些評價指標體系所包含的維度(出現較多的是道德品質、學習能力、合作溝通、體育與健康、審美情趣、綜合實踐活動、科學實驗操作等)和指標差異較大。筆者無意卷入某個維度或某個具體指標是否應該設置以及所占權重大小的爭論之中，僅就以下幾個突出問題進行深入探討。其一，評價維度與指標選取的差異反映了教育工作者對綜合素質的內涵缺乏應有的共識，特別是綜合素質與學科素質的關系還沒有厘清。有些地(市)在綜合素質評價指標體系中設計了“體育與健康”、“普通話”、“英語口語交際”等維度或指標，但這些指標基本上屬于學科教育目標范疇，可以在相應的學科測驗或課程評價中加以測評。把它們從學科測驗中分離出來并放在綜合素質評價指標體系之中，就使得綜合素質與學科素質之間的關系變得混亂且難以區分。綜合素質究竟是什么?初中畢業生綜合素質評價實踐中的綜合素質應包括哪些重要成分?它們與學科素質的關系如何?這些都需要加以明確的界定。
其二，有些評價指標可能對中小學教育發揮不良的導向作用。在我國當前高中教育資源尤其是優質高中教育資源嚴重不足的情況下，中考無疑是一個重要的“指揮棒”。原來的高中錄取把分數作為唯一的依據，致使初中學生為分數而學，初中教師為分數而教，初中畢業生的綜合素質發展狀況令人堪憂；而改革之后的高中錄取則把綜合素質評價結果作為重要的依據之一，要“多一把衡量的尺子”，從多個維度或側面評價學生。把綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據之一，其本意在于促進學生的多方面發展。但是，如果選取的指標不合適，則可能導致學生庸俗的“全面發展”，甚至會對學生發展產生誤導。以“審美與表現”為例：有的地(市)規定在藝術比賽中獲獎或參加藝術考級獲得某一級別證書的學生，可以在“審美與表現”評價中加分。這無疑會促使(也可以說是迫使)大量學生涌入業余藝校或聘請家庭教師，學習自己未必真正感興趣的聲樂、器樂或美術。
其三，有些評價指標難以客觀測評，缺乏可操作性。桑代克曾說：“凡物的存在必有其數量”；麥柯爾則聲稱：“凡有數量的現象都可以測量”。但這描述的都是理想狀態。教育測量通常屬于間接測量。就當前的測量與評價技術而言，我們還不能保證能夠客觀地測評綜合素質的所有成分.如果不加區分地將一些難以客觀測評的指標納入指標體系，就必然影響整個評價的質量。例如：有些地(市)在綜合素質評價方案中設置了學習動機、意志、個陛、心理健康等指標。但是，這些心理品質的評價難度很大，即便是由專業的心理學工作者實施，在關系到能否畢業、升學的高利害情境下，也很難獲得準確(效度好)、可靠(信度高)的評價結果。
應該說，初中畢業生綜合素質評價指標體系尚需要通過廣泛的意見征詢、深人的專家論證以及民主的決策機制加以進一步的改進和完善。筆者認為：從理想的角度看，綜合素質評價指標體系的構建應遵循以下基本原則：1)導向性，即所選取的指標要符合新課程的學生培養目標，反映新課程所倡導培養的各種素質或能力，能對正在實施中的課程改革發揮積極的導向作用，能夠促進素質教育的深入實施。2)學科共通性，即所選取的指標應該是跨學科而不是某個學科所特有的。如果指標局限在某個學科范圍內，那在學科測驗中進行評價即可，不必納入綜合素質評價指標體系。3)可測評性，即所選擇的指標應該有操作性定義，可以進行既準確有效又可靠一致的測評。4)可比性，即收集來的反映某個指標的數據資料，可以在評價對象之間進行比較，能夠區分學生的綜合素質發展水平。5)可行性，即指標的選取或方案的設計要獲得學生、教師、家長等各種利益相關群體的廣泛認可，且有足夠的人力、物力和財力作保證。
二評價主體
改變單獨由教師評價學生的做法，讓學生、同伴和家長等多主體參與到評價中，使評價成為多主體共同參與和協商的活動，已成為當前教育評價主體選擇的重要發展趨勢。很多地區實施的初中畢業生綜合素質評價方案都十分重視多主體參與，要求不僅有教師或教師小組的評價，而且要有學生同伴互評或學生自我評價。但是，這些主體的評價能否做到客觀公正，尚待深人的分析和討論。
在多主體評價中，受到質疑最多的當屬學生自我評價。應當說，在日常教與學的過程中，引導學生對自身素質、自己所從事的活動或已完成的作品進行自我評價和反思，可以有效地幫助學生分析自己的優勢和不足，使之從自身經驗中發現更多有意義的東西，有利于學生的自主發展。但在關涉畢業與升學大事的初中畢業生綜合素質評價中，學生往往很難做到客觀評價，這不僅僅是由于學生自我評價能力有限，更深層的原因是學生身處的文化環境。即便學生能夠客觀評價自我，在主觀上也想這么做，但他們的家長或教師也可能提供“必要的發表”，讓學生在自評中給自己“貼金”。這種現象在某些已實施中考改革的地區日益突出：學生的自我評價意見通常文辭優美，充斥溢美之辭，給人以一種“霧里看花”“不識廬山真面目”的感覺。
學生同伴互評也頗受爭議。支持者認為：同學之間朝夕相處，彼此十分了解，而且由多個學生對同一個學生進行評價，可以有效地減少評價誤差。‘翻但是，反對同伴互評的意見也很尖銳。首先，學生在同伴互評中能否保持客觀公正值得懷疑。同伴互評與企業人力資源管理中的同事評價很類似：當評價結果與某種高利害決策聯系起來時，個體可能會知覺到某種利益的沖突，即給予別人高分可能會減少自己的機會，因而很多人會依據世俗慣例進行評價。其次，每個學生對評價標準的理解不盡相同，加之缺乏相應的培訓和發表，評定結果的科學性和有效性難以保證。最后，在高利害評價中采用同伴互評，可能會出現學生互相討好、互相猜忌或互相貶抑等現象，使學生的人際關系出現微妙的變化，使學生變得虛偽。
較之學生自我評價和同伴互評，由教師或教師小組來評價其所教初中畢業生的綜合素質似乎更為合理，但它同樣存在一些不容忽視的問題。例如：有些教師同時任教多個班級，所教學生數量較多，盡管教師工作認真負責，但對學生的了解卻很有限，因而在評定時，教師往往較多地依據印象和學科測驗成績進行評價。有些教師反映，每個教師對綜合素質的各個維度和指標理解差異較大，因而難以保證評價的信度和效度。還有的教師坦率承認自己在評價過程中無法克服首因效應、近因效應、暈輪效應和人情因素的影響，特別是當校長或其他強勢人物干涉評價時更是如此。教師實際上也是升學競爭的參與者——學生畢業與升學的結果與其獎金、職稱評定以及聲譽等切身利益緊密相關。這種角色上的沖突，必然會在很大程度上影響初中畢業生綜合素質評價的科學性和公平性。無論是學生自評或是互評，以及教師或教師集體評價，都難以保證評價的客觀性、科學性和準確性。要解決這個問題，恐怕不能寄望于改進學生自評或互評，較為可行的途徑是從改變制度和文化人手，尤其是改變以學生分數或升學率來評價教師工作業績的做法，使教師能以相對獨立的身份和立場，在廣泛收集有關學生綜合表現信息的基礎上，做出較客觀的評判；或者借鑒國內外高校招生制度，直接組織高中學校教師參考初中畢業生提供的某些關鍵資料以及自己通過面試等手段收集的信息進行評價。
三評價方法
如前文所述，綜合素質是一個外延十分廣泛的概念，它由許多復雜的成分構成，其評價的方法也多種多樣。可以肯定地說，傳統的紙筆考試由于難以評價學生在真實世界中的表達能力、批判性思考能力、合作與溝通能力、創新能力以及實踐能力等影響個體終身發展的重要能力，無法評價新課程所倡導的習慣、情感、態度與價值觀，因而已不能滿足綜合素質評價的要求。為此，必須在紙筆考試之外尋找一些其他替代性的評價方法。
目前，各地(市)采用較多的綜合素質評價方法是主觀評定法，也就是由某一評價主體(如學生同伴或教師)根據評價對象的平時表現及提交的有關資料，在若干個維度和指標上進行量化評分。這種方法實施起來較簡便，但難以獲得理想的效度、評分者一致性信度和重評信度。有些地方參考國外大學招生過程中的綜合素質評價經驗，嘗試或建議嘗試使用推薦信(1etters0frecommendation)、成長記錄袋評價(portfolioassess-ment)和面試(interview)等多種方法。這些方法可以為當前的綜合素質評價提供一些新的思路，但需注意的是每一種評價方法都有其優勢和局限性。只有合理使用，才能取得預期的效果。
推薦信是國外大學招生中較為常用的一種綜合素質評價方式。推薦信通常由高中教師或其他社會人士撰寫。推薦者要用具體(不能空洞且要用事例支持觀點)、有說服力(必要時進行量化和比較)的語言，介紹學生在日常學習、課外活動、社會交往、個人特點等方面的實際情況，并預測學生在所選擇領域的發展前景。這些信息有助于招生人員更加全面地了解候選高中生。值得注意的是：即便是在美國，推薦信為大學所提供信息的參考價值也很有限。G·西斯坎德(G．Siskind)曾分析了19所大學33名學生的推薦信。這些推薦信一共包含958個評價觀點。G·西斯坎德將這些觀點分為4類：1)積極評價；2)認為自己不太了解被評價者；3)認為被評價者存在因年齡或經驗不足而導致的某方面問題；4)認為被評價者存在與年齡或經驗無關的某方面問題。結果發現：推薦信中87％的評價觀點屬于積極評價；屬于第四類的評價觀點僅有6％，且主要來自少數幾封推薦信。在我國，由于受教師評價制度、誠信文化以及教師撰寫推薦信的能力等多方面因素的影響，如果采用教師撰寫推薦信的方式來評價初中畢業生的綜合素質，其內容的客觀性和公正性恐怕更加難以保證。成長記錄袋評價，又稱檔案袋評價，是一種質性評價方式。它既可以用于形成性評價，又可以在高利害的終結性評價中使用。服務于畢業或升學的成長記錄袋可以將初中畢業生的有關作品(如研究性學習報告)、證據(如社區服務記錄)以及其他資料收集起來，用于反映他們的綜合素質狀況以及付出的努力、取得的進步和獲得的成就，供高中學校在招生時參考。不過，如何克服成長記錄袋評價中的評分主觀性，如何保證成長記錄袋所收集的東西具有真實性，如何將成長記錄袋評價與招生聯系起來，如何使相關利益群體(如家長)認可這種評價方式等，這些問題都還有待深入、細致的研究。從國外在大規模、高利害評價中使用成長記錄袋的經驗來看，我們需要謹慎、穩妥地進行有關改革，經過試點研究后再考慮在較大范圍內推廣使用。
面試在員工選拔實踐中十分常用，在綜合素質評價以及學校招生中也可以采用。面試使招生單位或部門有機會直接與候選人接觸，對候選人的語言表達能力、交際能力、邏輯思維能力、操作表現能力及儀表、態度等綜合素質做出評判，能更全面地了解候選人，避免錄取高分低能的學生，為綜合素質高而考分較低的學生提供更多的機會。但是，這種方法工作量大，實施起來較困難。去年國內有大學通過以面試為主的方式選拔新生，但受到了較多的質疑和批評。能否保證面試過程與結果的公平，如何克服面試中的主觀性和偏見，面試能否有效地選拔優秀學生，已成為廣大學生、家長以及社會各界廣泛關注的問題。
不難發現，所有的評價方法都有利有弊。使用得科學合理，能夠促進學生的發展，有助于高中學校選拔新生；如果使用不當，則不僅耗費資源，還可能妨礙學生的發展乃至教育事業的進步。筆者建議：在綜合素質評價實踐中，首先要選擇和使用科學的方法，確保各種評價方法的實效性、效度、信度、公平以及區分度等指標合乎測量學要求。其次，不要把從國外借鑒來的新方法簡單地“拿來”使用，要對我國的國情和新方法的使用條件有足夠的認識，要在區域性實驗和培訓的基礎上謹慎地選用。最后，綜合素質的構成成分多而復雜，使用任何一種單一的方法都難以保證評價的客觀和有效。在實踐中，要把多種方法結合起來，以防止“一葉障目”或“以偏概全”。
四評價結果的表達與使用
綜合素質評價結果的表達形式是量化的等級還是傳統的綜合評語，這也是初中畢業生綜合素質評價遇到的一個現實問題。就畢業而言，初中畢業生的綜合素質必須達到某個共同認可的最低標準，因而采用傳統的綜合評定方式即可；而就升學而言，招生人員需要比較不同初中畢業生的綜合素質發展水平，因而需要以量化的形式表達綜合素質評價結果。應該說，量化等級和綜合評語這兩種表達方式各有利弊。在目前公正、誠信、和諧等主題備受百姓關注的情況下，絕大多數實驗區都采用了等級加綜合評語的折衷方式，這不失為一種明智之舉。
如何使用初中畢業生綜合素質的評價結果是初中生畢業與升學制度改革中的關鍵問題。已經實施新一輪中考改革的地區，通常要求學生在綜合素質達到某個規定的等級后方能畢業。但在升學方面，初中畢業生綜合素質評價結果使用的方式卻大不相同。它們大致可以區分為4種情況：第一種是“硬掛鉤”，就是將綜合素質評價的等級視同一門考試科目的成績，將之與其他科目成績相加后作為高中錄取的依據；第二種是“部分掛鉤”，即規定各科考試總分在某一區間內的學生按照綜合素質評價結果錄取；第三種是“分層掛鉤”，具體做法是規定報考不同性質(普高或職高)和水平(是否是示范高中)高中學校的學生要在綜合素質方面達到不同的等級標準；第四種是“不掛鉤”，即學生的綜合素質只要達到畢業標準就可以不加任何區分地參加高中錄取。
我作為一個普通的教育工作者,關注著教育,思考著教育。因而就有了“素質”“考試”“評價”三位一體的構想。
“素質”即素質教育。我認為素質教育的內涵是十分廣泛的。它不僅是指針對學生的素質教育,也包括教師素質及全民族素質的提高。當前,人們普遍認為素質教育是指對學生的素質教育,這是片面的。對學生進行素質教育是主流。要對學生進行素質教育,教師得有較高的素質。“要給學生一碗水,自己得有一桶水。”說的就是這個道理。素質教育這一新理念,在一定程度上促使著每一位教師不得不提高自身的素質,與時俱進。它要求每一位教師去改變那些傳統的教學模式,更新那些陳腐的教學觀念,切實推進課程改革,提高學生的綜合素質,振興民族教育。因而,推行素質教育有著積極的現實意義和深遠的歷史意義。
可是現實教育仍以“考試”作為檢測學生的“學”和教師的“教”以及學校教學質量乃至某一區域教學質量的手段。檢測一定要有,“考試”是有效的手段,但不是唯一的檢測手段。一紙試卷檢測往往帶來許多負面影響,帶來素質與應試教育的矛盾。每到中考或高考過后,人們談論最多的還是某某學校考了多少重點高中或一本大學。但是學校為社會培養了多少技工類人才、藝術類人才、體育類人才呢?學生高中畢業回到農村種地還得向農民學習,進入工廠勞作還得經過技能培訓。中小學生身體不達標令人堪憂,早早近視的大有人在。這是從大處談應試教育對素質教育的負面影響。可能某個學校課表上體育、音樂、美術、勞技等科目開設齊全,至于是否操作,不敢肯定。
從小處看,就某一學科而言也存在著知識能力不平衡。例如,實用性、工具性是語文的基本特征。前不久,幾個現象引起了我的深思。本班(九年級)幾個學生向我請假,寫個請假條就不規范。有一次單元測試,試卷上有一道寫通知的題,材料內容作了提示,令人驚訝的是九成學生答題不合格。初中學生入團,得寫申請書,許多學生都沒法寫。寫個借條、書信不一定全過關。學生初中畢業,讀書十年有余,這些基本的實用文體的運用都不過關,這不能不令我們這些從事語文教學的教師汗顏。也難怪,翻遍了初中六冊語文課本,壓根就沒有這些內容的編排及教學要求。語文教學追求對課文的解讀、賞析,追求情感、態度、價值觀的體驗,這無可厚非。可這些全都用到了一紙試卷的考試中。換句話說,考什么教什么。自然,學生實用文體的運用能力就弱化了。語法不考了,課堂上就少見了。我所談的這些,僅是一個方面的問題,可能眾多語文教師都有共同感受。
素質教育與應試教育存在一定矛盾,是否就應取消考試呢?也未必然。素質教育只能推進和深化,考試作為主要檢測手段必須要。試想,如果取消考試會怎樣?老師好教,學生好學,結果可能竹籃打水,荒廢學生學業。關鍵是怎樣考,考什么的問題。小學升初中有初考,初中升高中有中考,高中升大學有高考。一紙試卷,一份試題,就是一盞明燈,在一定程度上指導著老師的教、學生的學。因此,各級教研機構的出卷人,就擔負著“神圣”的職責。這些出卷人,本身就應有較高的素質,不可閉門出卷,一味地考書本知識。是否應該深入學校聽聽老師學生的意見,是否聽過家長及社會的反映,征求過專家的意見,是否增設了一些風土人情、歷史文化及經濟建設、科技活動中的一些鮮活實例?果真做到了這些,所制出的試卷一定會更合理、更科學、更具有指導性。
那么,怎樣才能使素質教育與應試教育平衡統一呢?我想就應該是“評價”了。“評價”是教育管理最強有力的手段。目前,我國的教育“評價”標準還不夠統一,措施還不夠得力,方法還不夠科學,“評價”好比是輪船的舵,“評價”標準統一了,措施得力了,方法科學了,教育事業的巨輪就會快速平穩地行駛。“評價”就真正起到了指引航標的作用,起到了監督、檢查、考評、管理的作用。
“評價”的內容、范圍是十分廣泛的。大的方面是對學校教學及管理的評價。對學校的評價,質量是主流,教學過程、教學手段、教學設施、教研成果、安全事故、校園環境、課程的設置及管理,課業負擔、學生的言行規范、收費及家長的負擔、社會的反響等都要納入評價,并應加大其權重。不可以分數論英雄,以質量定優劣。這樣勢必導致許多學校只重視文字學科,而忽視體、音、美、勞等非文字學科。
【導語】
為建立健全學校藝術教育工作評價制度，改進美育教學，2017年我市制定了《南京市初中畢業生藝術素質測評方案（試行）》，并宣布從2017級學生開始，在初中畢業時增加藝術素質測評并和中考掛鉤。
根據規定，2017級學生明年就將參加測評。這個測評究竟怎么測？市教育局對此進行解讀，明確藝術素質測評將分為過程性和終結性兩個評價。過程性評價是根據學生在校參加藝術課程學習、參與藝術社團活動、發展藝術特長的情況綜合評定。每學期滿分100分，其中音樂、美術兩科各50分。過程性評價由考生所在學校組織實施，時間段為初一上學期至初三上學期共5個學期。終結性評價是依據國家課程標準，以機考的形式檢驗學生應知應會的學科知識與學科技能。滿分100分，其中音樂、美術兩科各50分。終結性評價由市教育局統一命題，區教育局組織實施，考試時間為初三下學期的3月份。，藝術素質測評成績滿分為100分，其中過程性評價成績（5個學期的平均分+附加分）占60%、終結性評價成績占40%。兩部分成績相加，90分以上為A等，75—89分為B等，60（含60分）—74分為C等，60分以下為D等。C等以上為合格，D等為不合格。
根據規定，藝術素質測評成績與初中畢業生綜合素質評價六項指標中的“審美與表現”評價相掛鉤，藝術素質測評成績合格（C等以上）等同于“審美與表現”的B級，即可報考指標生志愿和第一批次錄取學校。如需報考普通高中和職業高中的藝術特長生，則藝術素質測評成績必須達到B等以上。
另據了解，學生有藝術特長也可以加分，但必須以學生初中階段參加各級教育行政部門組織的藝術活動情況為依據，社會藝術考級、非教育行政部門舉行的藝術競賽的證書和名次不能作為藝術特長測評及加分的依據。藝術特長加分在初三下學期一次性進行，按照國家、省、市、區教育行政部門展演分別加5分、4分、3分、2分，校級展演加1分，總加分不得超過10分。
【關鍵詞】素質；綜合素質；素質評價標準
中等職業技術學校是專門從事開發勞動者職業技能的重要場所，是為社會培養專業技術技能人才的主要陣地。中等職業學校畢業生的綜合素質狀況不僅直接影響和制約著社會經濟建設的發展，也直接影響著國家的前途和命運。在當前世界經濟一體化的步伐日益加快的形勢下，加強中職學生的素質教育，提高他們的綜合素質，不僅是黨和國家的教育方針的要求，也理所當然的是各類職業技術學校必須實現的教育培養目標。
欲加強中職學生的綜合素質的培養，就需要對先對綜合素質以及目前中職學生綜合素質的狀況進行分析。
1．素質的含義及綜合素質各組成部分之間的聯系
所謂素質，心理學上是指人的精神系統和感覺器官上的先天特點，是指人在先天稟賦的基礎上，通過環境教育的影響而形成和發展起來的相對穩定的基本品質。素質只是人的心理發展的生理條件，不能決定人的心理內容和發展水平。由于人的心理來源于社會實踐，所以素質也是在社會實踐中逐步發育和成熟起來的。某些素質上的缺陷可以通過實踐和學習獲得不同程度的補償。
一般說來，人的綜合素質應由思想政治素質、職業道德素質、科學文化素質、職業技能素質和身體心理素質五個方面的內容組成。若把這五個方面的內容進行歸納簡化，即可用“德、智、體”三個方面概括。
“德”就是人的道德品質。道德是一定階級、一定社會向人們提出的做人的道理和規矩。是要求人們應該做什么，不應該做什么的行為規范。在有階級的社會里，人們的政治思想、政治態度、理想信念、人生觀、價值觀是不一樣的。因此，思想政治素質就是一個人的綜合素質中最重要的素質。提高思想政治素質，就是要堅持“用科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人”。通過長期的培養教育，使青年人都牢固地樹立堅定正確的政治方向，樹立熱愛祖國，熱愛人民的政治態度，樹立科學的世界觀和革命的人生觀，形成積極向上、誠實守信、勇于進取的生活態度和創業精神。當國家、集體利益與個人利益發生矛盾的時候，能夠做到個人利益自覺地服從國家和集體的利益。
職業道德素質是道德素質的組成部分。一般情況下，一個道德品質高尚的人，他的職業道德水平也就比較高。高尚的道德品質能夠促使人們在職業活動中和人生道路上不斷克服艱難險阻、戰勝挫折，是支撐一個人人生健康成長的強大精神支柱。人活著是應該有一點精神、有一種境界的。一個人的高尚品格可能只在重要時刻才表現出來，但這高尚的品格絕對是在無關緊要的時候形成的。一個單位、一個民族如果沒有積極向上、團結進取的創造精神和奉獻精神，那么這個單位的事業就不會興旺，這個民族的事業就不會發達。
“智”是指一個人的科學文化素質和專業技能素質。科學文化素質是從業者對自然科學、社會科學和思維科學知識掌握的狀況和水平。任何一種專業，都是集自然、社會和思維科學于一體的產物。一個人對自然科學、社會科學方面知識掌握的越豐富，再加上正確的思維方式，那么這個人對他所從事的專業的理解就會比較全面、正確。因此，它直接關系著一個人的職業素質的優劣。
專業技術素質是指從業者從事某種職業活動掌握和運用專業知識、專業技能的狀況和水平。它和科學文化素質共同構成智力素質。職業技能素質是通過內化專業知識和掌握專業技能而形成的。它的形成是以專業知識的理解、內化為基礎，又以不斷地實際運用所獲得的專業知識為條件。從業者只有擁有了扎實的專業知識和熟練的專業技能，才能有效地拓展自己的生存空間，增強自身的競爭實力，實現自己的人生價值。
“體”就是一個人的身體各種機能以及承受挫折、適應環境、調節自我的狀態和水平。它是人體在先天遺傳和后天影響的基礎上所形成的體格和精力等相對穩定的基本品質和一個人的性格、氣質、興趣能力等。身體、心理健康的人適應環境的能力和經受挫折的能力一般都比較強。
德、智、體全面發展是我國長期提倡和堅持的教育方針，這三個方面決不能偏廢。“德”是靈魂，是做人的根本；“智”是技能，是做事的本領；“體”是寓“得、智”之所，載“德、智”之車。一般說來，一個道德品質高尚的人，即使其“智、體”素質都不夠優秀，不能擔當重任，為社會做出大的貢獻，但也不會對社會造成危害。如果是一個思想道德品質惡劣的人，他的智與體的條件越好，那么他一旦干起壞事來，對社會造成的危害就會越嚴重。
2．中職生素質現狀的分析
隨著社會政治文化的發展，社會生活日趨民主化、法制化，經濟利益的多元化，就使得人們的價值觀念也趨于多元化。市場經濟的負面效應所誘發的自由主義、利己主義、享樂主義等因素，大大增加了人們鑒別是非、美丑、真偽、善惡的復雜性，也給學校的德育教育帶來了諸多的困難因素。
中等職業技術學校的生源狀況是怎樣的呢？
在“應試”教育這根指揮棒還仍然起作用的情況下，學習成績較好一點的初中學生都選擇上普通高中，準備升大學了。剩下的這些“姥姥不疼、舅舅不愛”，升學無望的初中畢業生，才被中等職業技術學校的教職員工們“請”了進來。雖然絕大多數中職生的基本素質都比較好，但這些被“請”進來或是被家長們“逼”著進來的學生與 “選拔”余地較大的普通高中學生相比，差距就比較明顯。他們在入學前對自己所選擇的專業并不完全了解，當入學后便有相當一部分學生對所學專業缺乏興趣，不熱愛所學專業。再加上他們之中有紀律觀念淡漠者，有在道德品質方面存在問題者，也有性格心理方面較為內向偏執、不服從管理者。
這些學生通過在中等職業技術學校“過渡”后走上社會，走上工作崗位，他們之中肯定會有個別的不能勝任工作，或是出現這樣那樣的問題，這便使一些用人單位以及從事職業技術教育的人們認為：目前的中職生的綜合素質較差。
認為目前中職生素質較差的人或許有一大堆的理由來證明他們的觀點，但筆者認為目前中職生素質較差并不完全都是中職生自身的錯。造成中職生素質較差的原因是多方面的。首先，這部分人是“應試”教育的犧牲品。他們在接受義務教育的階段，由于他們所在的學校要保證升學率（因為現在社會上還仍然用升學率為標準來判定一所學校的教學質量），就“毫不吝惜”地把他們這些不是“尖子”或是暫時還沒能成為“尖子”的學生們給放棄了。其次是許多學生的家長們本身不懂教育的規律，“望子成龍、望女成鳳”心切，不顧其子女自身的條件，而只想讓子女替他們去實現他們沒有能力實現的愿望，因此，就不顧其子女的實際去為其子女們設計成才計劃。他們對子女的表現稍有不如意，就進行訓斥、甚至打罵，其結果是適得其反，使許多青少年產生厭學情緒和逆反心理。其三，由于社會上仍然有不少人評價學生優劣的標準仍然是拿著考試成績這把尺子。他們認為誰家的孩子考試成績好，誰家的孩子就有出息。殊不知僅用學習成績這把尺子來衡量一個學生是否有出息是非常片面的。因為人的思想道德品質和綜合素質的優劣，是不能靠一、兩次考試所能測試出來的，而只能是在長期的社會生活和職業活動中形成和表現出來的，它具有很強的穩定性。能考上全國名牌大學的學生的素質應該說是很好的吧？但大家可能還記得央視曾報道的這樣一件事：某名牌大學的一名學生竟把硫酸潑到動物園的狗熊身上去做“實驗”。試問：這位學生的道德品質是優還是劣？他的文化素質是合格還是不合格呢？
3．如何對中職學生進行素質教育
在社會主義階段，各級各類學校進行素質教育的目的，就使為了讓受教育者都成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設人才。中等職業技術學校作為培養社會主義建設人才的主要陣地，就必須始終堅持全面貫徹素質教育的培養方向，從社會發展對高素質勞動者和中、初級專門人才需求的實際出發，注重對學生的創新精神和實際操作能力的培養，使廣大受教育者在接受職業技能培訓的過程中，養成良好的職業道德素質。為達此目的，就要多開展文體活動來培養他們的集體主義觀念和協作精神，增強他們搞好人際關系的能力。
職業道德素質從屬于思想道德素質，它是指從業者在職業活動中表現出來的職業道德規范的狀況和水平。不同的職業有不同的職業道德規范。由于中等職業技術學校的學生畢業去向不確定，所以在進行職業道德教育方面只能是講授一些社會主義職業道德的基本原則和基本要求。至于具體的職業道德規范要求，只能是在他們今后的職業活動中加以訓練和提高。總體來說，一個人的思想道德素質好，他的職業道德素質水平也相應地就比較好。
進行思想道德教育，提高學生的道德素質是一項長期、艱苦、復雜的工作任務，是需要靠全社會方方面面的共同努力、齊抓共管才能夠做好的工作。針對中等職業學校的學生大多數都是第一次離開父母，獨立生活的特點和學校到學生家里進行家訪、與學生家長及時溝通等方面又存在著一定實際困難的情況，就需要建立一種與學生家長增強聯系的機制，使學校與學生家長共同努力，首先保證把學生領上正道，讓他們先學會做人，使他們能夠成為將來對社會有用的人。根據目前在校學生思想品德狀況的實際，通過各種形式的思想品德教育，保證在校生都能做到遵紀守法、誠實守信，學校的道德教育教育目標就算完成了一大半。
對中職學生進行科學文化素質的提高和專業技能素質的教育和訓練，是職業技術學校義不容辭的責任。學校必須靠開設文化技術理論基礎課和專業實習課的教學實施來實現這一目標。由于目前在校中職生的文化基礎普遍比較差，對于文化理論課的學習積極性不高，有些是根本就聽不懂、學不會，只是對于學習專業技術的實習操作比較感興趣。這就給中職學校如期完成教學大綱所規定的教學任務帶來許多的困難。因此，在文化理論課教學過程中必須因材施教，讓基礎比較好的學生能夠作為更多的理論知識，使基礎較差的學生能夠掌握必要掌握的文化理論知識。專業技能一般是以扎實的文化知識功底做基礎，是從業者在職業活動中長期摸索、鍛煉、不斷積累經驗的結果。有一些專業工匠的文化理論基礎并不高，卻身懷絕技，能干出一手絕活。據此，我們可以在教學過程中適當的少一些文化課，多一點專業技術實習操作課，達到調動學生學習積極性的目的。然而多開實習操作課，就必然要加大教學設施設備和實習材料的投入，使教學成本增大，這是學校應該解決的一個問題。
提高專業技能的途徑只有是靠多練，別無它法。要多練就要多消耗實習材料。中等職業技術學校前些年一般都不大景氣，許多學校經費都比較緊張，教學設施和實習設備都相對比較落后，學校也不可能把社會生產各部門中性能最先進的生產設備購置來供學生實習之用。因此，在安排教學時要盡量多安排實踐課，讓學生到企業參觀，在相應的崗位上參加生產實習，這樣不僅可以節減學校的教學投入，還能夠促使學生帶著問題學，把理論知識掌握的更加牢固。如果只是墨守成規地進行教學，那么即使學生把學校所教的知識技能全部都掌握了，畢業之后走上（專業相同）工作崗位，也不能就保證完全適應生產實踐的需要。若是學生畢業后的工作崗位是用非所學，那就會造成教育資源的浪費。這就要求學校在安排學生就業時，力求做到專業對口、學用一致。
智育教育不是一朝一夕的事情，不能企圖一蹴而就。要從學生的實際出發，如果真正是學習文化課有困難的，就讓他們多從事職業技能方面的訓練，力爭讓他們能有一技之長，以便于他們能夠順利就業。
進行體育鍛煉，提高身體素質，是需要學生和學校共同努力才能完成的任務。學校要為學生進行體育鍛煉提供足夠的場地、設施、器材，學生要積極主動地進行體育鍛煉。要通過鍛煉使學生具有強健的體格和健康的心理。
中職學校的學生身體素質一般都比較好。僅從學生眼睛的近視與努近視在一點上看，中職學校學生的戴近視鏡的就比普通高中學生戴眼鏡的比例小的多。從另外一個方面看，選擇中職是學生一般在初中階段的學習成績都不太好，或是經常違犯紀律，可能經常挨批評，被另眼看待，這就鍛煉了他們承受挫折的心理能力。雖然有極少數學習成績差、紀律觀念差、逆反心理強的學生，但是總體來看，他們具有強健的體魄，具有較強的吃苦耐勞精神，這是他們能夠成材的先決條件。
