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第1篇

關(guān)鍵詞 和平崛起 國(guó)民 海洋意識(shí) 海權(quán)

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成果，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓的生活水平有了本質(zhì)的提高，國(guó)家的綜合國(guó)力逐漸提升，現(xiàn)在已經(jīng)穩(wěn)居世界前列，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治舞臺(tái)發(fā)揮越來(lái)越大的作用，中國(guó)正走在大國(guó)崛起、民族復(fù)興的道路上。作為唯一一個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展引起了西方資本主義社會(huì)的注意和警惕，他們精心炮制了“中國(guó)”，宣揚(yáng)中國(guó)的崛起會(huì)給周邊國(guó)家和全世界帶來(lái)威脅的觀點(diǎn)，中國(guó)的國(guó)際環(huán)境一度很被動(dòng)。為了應(yīng)對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)改革創(chuàng)造良好的外部條件，中國(guó)提出了“和平崛起”的觀點(diǎn)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。想成為強(qiáng)國(guó)，必須首先成為“海洋強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)想實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)海洋的掌控至關(guān)重要。而中國(guó)是傳統(tǒng)的大陸文化國(guó)家，幾千年來(lái)國(guó)家和國(guó)民的海洋意識(shí)都不是很強(qiáng)。想要實(shí)現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略，我們必須要先成為海洋強(qiáng)國(guó)。想成為海洋強(qiáng)國(guó)首先要發(fā)展國(guó)民的海洋意識(shí)。這給我們提出了新的課題，如何認(rèn)識(shí)培養(yǎng)國(guó)民海洋意識(shí)的重要性和必要性，如何在“和平崛起”的國(guó)家戰(zhàn)略下發(fā)展國(guó)民的海洋意識(shí)已成為我們強(qiáng)國(guó)之路的第一步。

1海洋意識(shí)與海洋文化

文化沒(méi)有清晰的概念。但是不論文化的定義如何，其核心是價(jià)值觀念。而海洋意識(shí)，實(shí)質(zhì)上也是在海洋文化層面上討論關(guān)于海洋的價(jià)值觀，即對(duì)海洋及其價(jià)值的認(rèn)識(shí)和追求這種價(jià)值的行為方式。筆者認(rèn)為，海洋文化和大陸文化的最基本差異在于大陸文化更多是一種農(nóng)牧文化，而海洋文化更多是商業(yè)文化。兩種文化對(duì)民族特性、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治制度乃至意識(shí)形態(tài)都有不同的影響。相對(duì)于大陸意識(shí)，海洋意識(shí)具有以下特點(diǎn)：

1.1重商意識(shí)

即重視物品在流通和交換過(guò)程中帶來(lái)的利益的理念。盡管產(chǎn)品交換伴隨著人類文明史，但商業(yè)作為一個(gè)重要社會(huì)行業(yè)，則是在社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)才會(huì)產(chǎn)生。在古代大陸型社會(huì)中，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)始終占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，商業(yè)活動(dòng)局限在狹小的范圍，也因此扼制了商業(yè)意識(shí)的發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“農(nóng)為本商為末”觀念即是此例。但在古代的地中海地區(qū)，地形的分割和當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)的不足使海外貿(mào)易很早就成為社會(huì)的主業(yè)之一。

1.2冒險(xiǎn)和進(jìn)取精神

在工業(yè)革命以前，人類從事的海上謀生活動(dòng)遠(yuǎn)較陸居者艱險(xiǎn)。尤其是遠(yuǎn)洋航海販運(yùn)，可以用九死一生來(lái)形容。又因遠(yuǎn)洋販運(yùn)所帶來(lái)的巨額利潤(rùn)，更誘使航海者不懼途中和異域的未知風(fēng)險(xiǎn)，不斷開拓航路和市場(chǎng)。他們對(duì)未知世界的探求欲望強(qiáng)烈，非陸居者所能比擬。

1.3開放性和多元性

海外通商和海外謀生是海洋型社會(huì)存在的基礎(chǔ)，社會(huì)對(duì)人流和物流的開放是其存在的基本條件。海洋意識(shí)既崇尚不斷從異域和異質(zhì)文化中汲取物質(zhì)和精神營(yíng)養(yǎng)，也激勵(lì)人們的海外遷徙活動(dòng)和較少限制外來(lái)的物質(zhì)和精神文化，視商品和人口的流動(dòng)為常態(tài)，與“安土重遷”和“閉關(guān)鎖國(guó)”的大陸型社會(huì)意識(shí)有較大的差異。

2海洋戰(zhàn)略與“和平崛起”戰(zhàn)略的關(guān)系

縱觀幾千年的中國(guó)的社會(huì)發(fā)展歷史，大陸經(jīng)濟(jì)一直是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要的組成部分，而中國(guó)的文化也主要以農(nóng)耕文化為代表。無(wú)論是統(tǒng)治者還是普通國(guó)民，大多認(rèn)為只需要土地就可以養(yǎng)活老百姓、維護(hù)好統(tǒng)治。可以說(shuō)數(shù)千年來(lái)，無(wú)論朝代如何更迭，中國(guó)一直實(shí)行的是以大陸經(jīng)濟(jì)為主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)組成部分的“大陸戰(zhàn)略”。而在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)也一直是世界上國(guó)民經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。

但是，我們要承認(rèn)的是，這種對(duì)陸地的重視、對(duì)海洋的忽視，不僅是中國(guó)歷史上興盛的根本原因，也是近代中國(guó)落后的根本原因。正是因?yàn)閷?duì)海洋、對(duì)海洋力量的不重視，中國(guó)逐漸落后，從世界大國(guó)被淘汰。而近代的世界強(qiáng)國(guó)，如葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯等，他們的崛起都是依靠海洋。海洋給他們帶來(lái)豐富的資源，他們利用海洋的資源發(fā)展自己，然后利用自己的海洋優(yōu)勢(shì)地位侵略其他國(guó)家，獲得更多的資源支持自己更大的發(fā)展。中國(guó)不會(huì)采取侵略別人的手段來(lái)發(fā)展自己，但是在21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，中國(guó)想要實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族的偉大復(fù)興，從“大陸戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“海洋戰(zhàn)略”已經(jīng)成為必由之路。

從“大陸戰(zhàn)略”向“海洋戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為海洋強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“和平崛起”的必要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是中國(guó)成為世界大國(guó)的需要，也是中國(guó)自身發(fā)展的需要，有深刻的內(nèi)在必要性。

2.1世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程促使中國(guó)實(shí)行“海洋戰(zhàn)略”

改革開放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了飛躍式的發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)全球化是大勢(shì)所趨，中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易交流肯定會(huì)越來(lái)越頻繁。而在所有的對(duì)外貿(mào)易中，海洋貿(mào)易的比重最大，其比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航空貿(mào)易和陸地貿(mào)易。海洋貿(mào)易占主要地位是有深刻原因的：一是地球海洋面積要遠(yuǎn)大于陸地面積，這導(dǎo)致海洋貿(mào)易的比重要遠(yuǎn)大于陸地貿(mào)易；第二是海洋運(yùn)輸?shù)某杀疽群娇召Q(mào)易的成本小很多，這造成海洋貿(mào)易的比重要遠(yuǎn)高于航空貿(mào)易。海洋貿(mào)易對(duì)于對(duì)外貿(mào)易的重要性，以及對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性要求中國(guó)必須走向海洋。

2.2不斷增長(zhǎng)的能源需求促使中國(guó)實(shí)行“海洋戰(zhàn)略”

中國(guó)現(xiàn)在是僅次于美國(guó)的世界第二大能源需求國(guó)。能源問(wèn)題早就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。能源問(wèn)題的一個(gè)重要方面就是能源安全問(wèn)題。能源安全涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容：一個(gè)是能源的安全運(yùn)輸；另一個(gè)是能源的儲(chǔ)備。能源的進(jìn)口也屬于對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)部分，能源進(jìn)口的運(yùn)輸?shù)闹饕绞骄褪呛＿\(yùn)。另外一個(gè)是能源的儲(chǔ)備，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，世界上大部分陸地的資源都開采殆盡，想要發(fā)展，我們必須依靠海洋，從海洋中獲取資源，從海洋中獲得發(fā)展。因而發(fā)展“海洋戰(zhàn)略”，成為海洋強(qiáng)國(guó)是解決能源問(wèn)題，特別是能源安全問(wèn)題的必要條件。

2.3復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)促使中國(guó)實(shí)行“海洋戰(zhàn)略”

現(xiàn)在中國(guó)國(guó)民的海洋意識(shí)非常薄弱。中國(guó)人大多都知道中國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地，但是很少有人知道中國(guó)有多大的海洋國(guó)土。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋公約》等國(guó)際法律和文件，中國(guó)擁有300多萬(wàn)平方公里的管轄海域和幾千公里漫長(zhǎng)的海岸線，中國(guó)還擁有太平洋底7.5萬(wàn)平方公里區(qū)域的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。海洋也是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。作為唯一一個(gè)社會(huì)主義大國(guó)，中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大引起了西方資本主義社會(huì)的強(qiáng)烈警惕和反應(yīng)，他們不僅炮制了“中國(guó)”，還從各個(gè)方面給中國(guó)掣肘，幻想延緩中國(guó)的發(fā)展和強(qiáng)大。中國(guó)的國(guó)際安全形勢(shì)，特別是海洋國(guó)土的安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。必須要承認(rèn)的是，造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國(guó)的綜合國(guó)力特別是海洋實(shí)力還不夠強(qiáng)大。復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)，促使中國(guó)必須轉(zhuǎn)向“海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為海洋強(qiáng)國(guó)。

3發(fā)展海洋文化，提高國(guó)民海洋意識(shí)

上面我們已經(jīng)證明：實(shí)行“海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為海洋強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在必要要求決定的，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“和平崛起”戰(zhàn)略的重要條件和必由之路。而想順利成為海洋強(qiáng)國(guó)，讓中國(guó)的老百姓認(rèn)識(shí)和重視海洋，讓老百姓認(rèn)識(shí)到海洋是中國(guó)國(guó)土的重要組成部分、認(rèn)識(shí)到海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用是非常重要的。而發(fā)展海洋文化、提高國(guó)民海洋意識(shí)是實(shí)現(xiàn)上述的重要保證。現(xiàn)在中國(guó)老百姓的國(guó)民海洋意識(shí)是很差的。幾千的陸地經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文化造成了這樣的現(xiàn)狀，想要提升國(guó)民的海洋意識(shí)，我們必須全方位、多角度和多層次的進(jìn)行教育和普及。

3.1正確戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)政府導(dǎo)向，培育國(guó)民的海洋意識(shí)

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)。海洋經(jīng)濟(jì)將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。想要獲得進(jìn)一步的發(fā)展，中國(guó)就必須要走向海洋，實(shí)行“海洋戰(zhàn)略”，從基礎(chǔ)做起，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)。國(guó)家已經(jīng)提出要通過(guò)健全與海洋相關(guān)的法律、制定和完善具體的國(guó)家海洋戰(zhàn)略、積極發(fā)展和強(qiáng)大自己的海洋軍事和經(jīng)濟(jì)力量、對(duì)國(guó)家所屬的海洋事務(wù)進(jìn)行有效的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。培育國(guó)民海洋意識(shí)是實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的基礎(chǔ)工作。

做好培養(yǎng)國(guó)民海洋意識(shí)的培育工作，首先要從國(guó)家層面上做好詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各級(jí)地方政府也要做好政策導(dǎo)向。國(guó)家在某些事務(wù)上的立場(chǎng)、政策、觀點(diǎn)和行為，會(huì)對(duì)該國(guó)國(guó)民在該事務(wù)上的意識(shí)和看法產(chǎn)生直接的影響。因而，中國(guó)政府在海洋事務(wù)上的戰(zhàn)略、各級(jí)政府在海洋意識(shí)教育上的政策導(dǎo)向也會(huì)對(duì)國(guó)民海洋意識(shí)的培養(yǎng)有直接而深刻的影響。可以說(shuō)，政府特性決定了民族海洋意識(shí)形成及發(fā)展趨勢(shì)，政府的政策導(dǎo)向?qū)⒁I(lǐng)民族海洋意識(shí)的發(fā)展，政府對(duì)海洋事業(yè)的關(guān)注和投入將成為國(guó)民海洋意識(shí)不斷增強(qiáng)的加速器和動(dòng)力源。我們首先從國(guó)家層面做好培育國(guó)民海洋意識(shí)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，為培育工作搭好平臺(tái)的結(jié)果；而各級(jí)政府應(yīng)該有意識(shí)的加強(qiáng)政策導(dǎo)向，通過(guò)有組織、有計(jì)劃的宣傳和教育來(lái)培養(yǎng)和提升普通老百姓的海洋意識(shí)。尤其是沿海地區(qū)，本來(lái)祖輩們對(duì)海洋的探索積累了很多經(jīng)驗(yàn)，但是我們?nèi)狈商m那種把自己的海洋意識(shí)，通過(guò)免費(fèi)的體驗(yàn)教育（每天都有自愿者在船甲板上給孩子介紹20世紀(jì)，船員們的生活，在體驗(yàn)中了解歷史了解自己的祖先，了解海洋）來(lái)一代代的傳承。

3.2加強(qiáng)海洋高等教育，建立海洋事務(wù)綜合人才的培養(yǎng)機(jī)制

海洋事務(wù)設(shè)計(jì)各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等等，因而需要的是大批的海洋綜合人才。我們要建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)，培育普通國(guó)民的海洋意識(shí)是基礎(chǔ)，可以認(rèn)為是打地基，而培養(yǎng)海洋綜合人才則是該地面上的建筑。沒(méi)有建筑，只有地基是無(wú)法讓人居住的。同樣的道理，沒(méi)有大批的海洋綜合人才處理國(guó)家的海洋事務(wù)，國(guó)民的海洋意識(shí)培育的再好也沒(méi)有用。

中國(guó)的海洋領(lǐng)土有300多萬(wàn)平方公里，還有7.5萬(wàn)平方公里的海底勘探權(quán)和開采權(quán)，加上幾千公里海岸線，因此我們需要大批的海洋事務(wù)綜合人才來(lái)管理和處理海洋事務(wù)。所以，為了能有個(gè)安全舒適的家居住，除了打好地基之外，我們還要花大力氣蓋好地面建筑。我們要加強(qiáng)海洋的高等教育，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)海洋類高校和海洋類學(xué)科建設(shè)的支持與引導(dǎo)，打造屬于我們自己的海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。同時(shí)，有了這些人才培育的基地，這種效應(yīng)可以從上到下的傳遞，成為增長(zhǎng)國(guó)民海洋意識(shí)的種子。

3.3展開多種形式的海洋知識(shí)滲透，讓國(guó)民的生活充滿海洋的氣息

培養(yǎng)國(guó)民海洋意識(shí)，我們需要?jiǎng)?chuàng)造其形成與發(fā)展相適應(yīng)的“海洋氛圍”，展開多種形式的海洋知識(shí)滲透。主流媒體海洋理論的傳播、對(duì)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的闡釋；政府海洋制度的建設(shè)與海洋政策的實(shí)施、國(guó)內(nèi)國(guó)際海事活動(dòng)的組織與引導(dǎo)；民間海洋研究機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立與研究活動(dòng)的廣泛展開；多樣化普及海洋知識(shí)的書刊的推廣、豐富多彩海洋廣告文化的培植；航海競(jìng)賽、海洋旅游、海洋探險(xiǎn)等情景參與活動(dòng)的推廣等等，必將讓國(guó)民的生活充滿海的氣息，在生活中養(yǎng)成海洋意識(shí)，在海洋意識(shí)中積極生活。

4.結(jié)語(yǔ)

“和平崛起”是中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族崛起和國(guó)家復(fù)興的必由之路。而成為海洋強(qiáng)國(guó)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“和平崛起”國(guó)家戰(zhàn)略的必由之路。要成為海洋強(qiáng)國(guó)，我們必須要從基礎(chǔ)做起，積極培育國(guó)民的海洋意識(shí)，培養(yǎng)海洋綜合人才。我們堅(jiān)信，中國(guó)的崛起就在前方！

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第2篇

關(guān)鍵詞：中俄　能源合作　能源戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的磨合和發(fā)展，中俄能源合作逐漸進(jìn)入良性發(fā)展軌道，重大能源合作項(xiàng)目日趨成熟，能源合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。

1.1　中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略存在差異

俄羅斯是能源出口大國(guó)，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國(guó)際多邊能源合作中，中國(guó)只是俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略中的次優(yōu)選擇和戰(zhàn)略籌碼。與此同時(shí)，在中國(guó)的能源戰(zhàn)略中，中東地區(qū)仍將是我們進(jìn)口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優(yōu)先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國(guó)進(jìn)行能源合作時(shí)，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關(guān)配套能源機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的出口相掛鉤，置能源于經(jīng)濟(jì)、科技、投資等多領(lǐng)域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問(wèn)題上，而應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)能源領(lǐng)域乃至經(jīng)濟(jì)、科技、投資等全方位合作，從而帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國(guó)則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問(wèn)題，以便解決中國(guó)面臨的“油荒”和“氣荒”。

1.2　俄羅斯對(duì)外能源政策多變

1991年蘇聯(lián)解體后，葉利欽當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。作為前蘇共的反對(duì)派，葉利欽認(rèn)同西方的政治經(jīng)濟(jì)體制，在能源領(lǐng)域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺(tái)之后，隨著國(guó)際油價(jià)的上漲，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。普京政府已經(jīng)不滿足于單純依靠能源出口來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益，于是開始推行務(wù)實(shí)的全方位能源外交，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。“梅普組合”以來(lái)，在金融危機(jī)背景下，鑒于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，能源需求增長(zhǎng)有限，而以中國(guó)為代表的亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉(zhuǎn)移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個(gè)油氣出口的增長(zhǎng)將主要取決于東部方向的超前發(fā)展”。

1.3　俄羅斯部分精英對(duì)中俄能源合作心存疑慮

俄羅斯部分精英階層對(duì)中俄能源合作心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)威脅到俄羅斯的國(guó)家安全。“中國(guó)”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來(lái)中國(guó)的崛起和參與俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)，這種論調(diào)又開始經(jīng)常見諸報(bào)端，在俄羅斯媒體和遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)很有市場(chǎng)。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時(shí)總是帶著有色眼鏡，把兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作視為中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)行的資源掠奪，把能源企業(yè)間的商業(yè)行為與國(guó)家安全利益強(qiáng)拉到一起。

1.4　中俄能源合作易受歐美等國(guó)因素影響

中俄能源合作也經(jīng)常受到歐美等國(guó)因素的干擾。當(dāng)俄羅斯與西方大國(guó)走近時(shí)，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，外部安全形勢(shì)受到西方挑戰(zhàn)，俄羅斯就會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)的能源合作，通過(guò)“能源牌”和“中國(guó)牌”來(lái)和西方大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對(duì)待中俄能源合作時(shí)過(guò)于關(guān)注政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。一旦中俄政治關(guān)系出現(xiàn)惡化，或者俄羅斯與西方關(guān)系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會(huì)得而復(fù)失。

2、中俄能源合作的對(duì)策建議

俄羅斯是當(dāng)今世界能源出口大國(guó)，而中國(guó)則是能源進(jìn)口大國(guó)，雙方開展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結(jié)果。我國(guó)應(yīng)抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略東向轉(zhuǎn)移的契機(jī)，著力消除或削弱負(fù)面因素，積極推動(dòng)兩國(guó)能源合作繼續(xù)沿著良性軌道向前發(fā)展。

2.1　加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策的研究力度

俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策及相關(guān)法律法規(guī)的研究，找出中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略存在的差異，力爭(zhēng)使中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高層次。與此同時(shí)，我們不能站在一個(gè)能源進(jìn)口國(guó)的角度去看待俄羅斯作為能源出口國(guó)的對(duì)外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時(shí)的作出調(diào)整，以使自己不會(huì)在俄政策發(fā)生變化時(shí)而無(wú)所適從，造成重大損失。

2.2　加強(qiáng)中俄雙方的溝通交流

中俄雙方政治關(guān)系良好，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立為雙方能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。但是，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，“中國(guó)”和“資源掠奪論”還時(shí)常見諸報(bào)端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國(guó)應(yīng)該加深相關(guān)職能部門理解和信任，加強(qiáng)媒體、學(xué)界和民間的交流和溝通，規(guī)范兩國(guó)大眾媒體的相關(guān)報(bào)道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國(guó)”對(duì)中俄能源合作的負(fù)面影響。雙方應(yīng)該經(jīng)常換位思考，釋放更多的善意和誠(chéng)意，削弱彼此的不安全感。有合作就會(huì)有分歧，合作越多，分歧越多。當(dāng)遇到分歧時(shí)，我們不應(yīng)互相指責(zé)，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏，而非單方面利益的最大化。

2.3　推動(dòng)中俄能源合作重點(diǎn)向天然氣領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

目前，天然氣已經(jīng)成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費(fèi)總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來(lái)的能源市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲(chǔ)量、開采量和出口量均居世界第一。俄政府稱，俄羅斯的原油儲(chǔ)量可以確保穩(wěn)定出口至少到2020年，而天然氣儲(chǔ)量足以滿足日益增長(zhǎng)的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來(lái)50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國(guó)的天然氣儲(chǔ)量更加匱乏。2009年末，我國(guó)還在全國(guó)大范圍出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象。可以預(yù)見，作為比石油更加環(huán)保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來(lái)中俄能源合作中的重點(diǎn)。

2.4　積極參與建立東北亞能源合作機(jī)制

我們應(yīng)該抓住當(dāng)前俄羅斯能源戰(zhàn)略向東轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與東北亞能源合作機(jī)制的建立。在當(dāng)今的國(guó)際能源市場(chǎng)，只想開展雙邊合作而排斥多邊合作無(wú)論對(duì)哪一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是辦不到的，能源的出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)必須相互協(xié)調(diào)和合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東三大油氣資源區(qū)，要想全面開發(fā)需要巨額資金，這對(duì)東北亞各國(guó)來(lái)說(shuō)，單獨(dú)承擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的。如果充分利用日韓在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)在地緣政治上的優(yōu)勢(shì)，就可以建立一個(gè)積極穩(wěn)定的東北亞能源供應(yīng)多邊合作機(jī)制，而非排他性機(jī)制，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)都有好處。

總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。我們應(yīng)該增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，既要審時(shí)度勢(shì)，看到有利條件和積極因素，不斷推動(dòng)中俄能源合作向更高層次發(fā)展，又要未雨綢繆，充分估計(jì)各種困難和不利因素，做好各項(xiàng)工作部署。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱顯平，李天籽.東北亞區(qū)域能源合作研究[M].吉林人民出版社，2006.

第3篇

關(guān)鍵詞：高校；安全教育；“短板”研究

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-215-02

當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大學(xué)生的安全問(wèn)題在一定程度上面臨著新的考驗(yàn)。從自然層面來(lái)看，環(huán)境日益惡化，各種自然災(zāi)害頻發(fā)，各種避險(xiǎn)、逃生手段必須成為健康成長(zhǎng)的必備手段。從社會(huì)層面看，隨著社會(huì)分化日漸加劇，各種不良思潮不斷影響，社會(huì)治安環(huán)境不容樂(lè)觀，加之?dāng)U招后的高校早已不是封閉的象牙塔了，不但受社會(huì)環(huán)境影響，而且一些學(xué)生自身的素質(zhì)出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，必須通過(guò)安全教育進(jìn)行警示和提升，警鐘長(zhǎng)鳴，讓每一位高校學(xué)生成為與其文化程度相匹配的具有一定的安全意識(shí)與安全技能的合格人才。

一、開展大學(xué)生安全教育“短板”研究的意義

一方面，從理論角度而言，高校是培養(yǎng)合格的、具有綜合素質(zhì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者與接班人的最高學(xué)府。安全教育對(duì)于每一位大學(xué)生提高安全意識(shí)，學(xué)會(huì)預(yù)防手段，實(shí)施安全行為，確保身心健康，將自己的生命與財(cái)產(chǎn)安全放在首位，從而“防患于未然”、“安居樂(lè)業(yè)”，是我們每一位高校教育工作者的神圣職責(zé)，也是增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)和諧、平安的重要手段。另一方面，從實(shí)踐角度而言，高校擴(kuò)招以來(lái)，每年有大量的大學(xué)畢業(yè)生涌入社會(huì)，大學(xué)生占社會(huì)人口總量的比例越來(lái)越大，而且，大學(xué)生畢業(yè)生很快就會(huì)為人父母，承擔(dān)著教育下一代的任務(wù)。如果能消除在安全教育方面的“短板”，提升高校安全教育的質(zhì)量和后續(xù)影響力，使每一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生都成為懂安全、講安全的有責(zé)任感的社會(huì)公民，并通過(guò)他們來(lái)教育、宣傳、影響親朋好友和周邊人群，整個(gè)國(guó)家的安定、和諧就有了基礎(chǔ)性（中間層）的保證。

二、昆明高校大學(xué)生安全教育的“短板”現(xiàn)象

目前，國(guó)內(nèi)許多高校已經(jīng)將這一問(wèn)題提上了議事日程，不同程度地開展了多方位的安全教育，并且取得了一定的成效，但是，安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。發(fā)生在我們身邊的一件件大學(xué)生由于對(duì)安全的疏忽，導(dǎo)致受到傷害甚至失去寶貴生命的典型案例，告誡我們高校安全教育存在著嚴(yán)重的“短板”。而對(duì)比國(guó)際國(guó)內(nèi)安全教育，昆明地區(qū)高校安全教育工作還存在一定差距。筆者通過(guò)對(duì)云南省在昆的幾所高校的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，各高校針對(duì)大學(xué)生安全教育的“短板”問(wèn)題在經(jīng)費(fèi)投入、調(diào)查研究、教育團(tuán)隊(duì)、教育內(nèi)容等方面差距是比較明顯的，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）昆明高校安全教育工作存在經(jīng)

費(fèi)投入不足的“短板”問(wèn)題在我國(guó)，據(jù)筆者多方了解，目前沒(méi)有對(duì)學(xué)校安全教育經(jīng)費(fèi)投入的一個(gè)官方比例要求，從昆明地區(qū)各高校經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，多數(shù)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而是混雜在其他經(jīng)費(fèi)中，數(shù)字參差不齊，但總量都較低，就事論事，無(wú)系統(tǒng)性和持續(xù)性。從實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，昆明16所高校均無(wú)安全教育經(jīng)費(fèi)硬性規(guī)定，多為隨機(jī)和靠部門協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，無(wú)長(zhǎng)期規(guī)劃；偶有專項(xiàng)安全教育經(jīng)費(fèi)，如禁毒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、預(yù)防艾滋病教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也是數(shù)量極少，斷斷續(xù)續(xù)。從理論研究看，目前關(guān)于我國(guó)高校安全教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的資料甚少，尤其是缺乏具體的數(shù)字。從經(jīng)費(fèi)保障的角度來(lái)看，以昆明各高校為例，高校安全教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，安全教育處于應(yīng)景和應(yīng)急狀況，各高校的教育經(jīng)費(fèi)使用都是結(jié)合各學(xué)校的特點(diǎn)而定，沒(méi)有專門的經(jīng)費(fèi)保障。

（二）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的專業(yè)人員或團(tuán)隊(duì)

昆明市各高校目前的安全教育工作主要依賴各級(jí)公安機(jī)關(guān)和消防部門以及極少數(shù)高校安保人員完成，臨時(shí)性極為突出、針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏明確的人員保障。一是從高校安全教育的教師構(gòu)成結(jié)構(gòu)來(lái)看，昆明16所高校很少有學(xué)校有專門的安全教育保障力量，各高校均無(wú)安全教育專業(yè)教師硬性規(guī)定，多為保社區(qū)民警、社區(qū)消防工作人員和學(xué)校保衛(wèi)人員擔(dān)任。二是從保衛(wèi)工作人員的能力來(lái)看，根據(jù)昆明16所高校所收集的數(shù)據(jù)顯示，許多從事高校保衛(wèi)工作的老師均身兼數(shù)職，且并非專業(yè)出身，在處理一些高校突發(fā)事件時(shí)力不從心或能力有限，學(xué)校對(duì)工作人員無(wú)系統(tǒng)校園安全知識(shí)學(xué)習(xí)，無(wú)長(zhǎng)期教學(xué)規(guī)劃，很多日常工作的開展多靠保衛(wèi)工作人員自身的積累，存在階段性和應(yīng)景性教學(xué)為主導(dǎo)的現(xiàn)象。

（三）昆明高校安全教育工作缺乏安全教育的專項(xiàng)科研力量

根據(jù)筆者的調(diào)查，昆明各高校安全教育工作缺乏專項(xiàng)科研力量，許多工作人員學(xué)歷、職稱較低，且保衛(wèi)工作繁雜、危險(xiǎn)，很多從事保衛(wèi)工作的老師沒(méi)有時(shí)間和精力投入到相關(guān)的科研工作中，專項(xiàng)科研工作開展的較為單薄，科研成果總體數(shù)量少、質(zhì)量。目前，高校安全問(wèn)題已經(jīng)成為科研的一大熱點(diǎn)，但縱觀論文所涉及的思考和解決辦法，并沒(méi)有在實(shí)際工作中得以較好地開展。

（四）昆明高校安全教育工作涵蓋的內(nèi)容單調(diào)、狹窄

昆明高校安全教育工作多局限于消防安全、交通安全、人身安全、自然災(zāi)害等幾個(gè)基礎(chǔ)的方面，而對(duì)于安全教育的其他內(nèi)容，如情感教育、性教育、食品安全教育等等則涉及太少或根本沒(méi)有安排。眾所周知，大學(xué)生已經(jīng)處于成人階段，且大學(xué)是學(xué)生步入社會(huì)的緩沖帶，部分學(xué)生逐漸與社會(huì)有不定程度的接觸，加之大學(xué)生身體、心理發(fā)展都處在敏感時(shí)期，很容易在情感教育、性教育等方面發(fā)生迷失，而學(xué)校在這一塊的教育工作多表現(xiàn)在開展講座、個(gè)案談話，存在“短板”現(xiàn)象。

（五）昆明高校安全教育工作缺乏，還沒(méi)有滲透到日常教學(xué)活動(dòng)中

一方面，昆明各高校安全教育工作普遍存在著一個(gè)現(xiàn)象，即高校安全教育工作與學(xué)校師生的學(xué)習(xí)、生活有隔離感，沒(méi)有在全校范圍內(nèi)形成“人人講安全，師生共關(guān)注”的良好校園氛圍；另一方面，高校安全教育效果不明顯，有限的安全教育學(xué)生還學(xué)而不用，安全意識(shí)和防范能力不夠，存在僥幸心理，認(rèn)為安全隱患不會(huì)落在自己身上。

三、加強(qiáng)昆明高校安全教育工作短板建設(shè)的對(duì)策

首先，昆明高校安全教育工作應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，建立相應(yīng)的高校安全教育管理體制。一方面，昆明各高校應(yīng)改變對(duì)傳統(tǒng)“安全教育”的認(rèn)識(shí)，加大對(duì)安全教育的投入，制定安全教育的長(zhǎng)期規(guī)劃。這是一個(gè)自上而下的頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，必須通過(guò)不斷的呼吁和爭(zhēng)取獲取支持。另一方面，各高校應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的安全教育管理體制，諸如各高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全教育的重視，統(tǒng)攬全局，從機(jī)制建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)管理等方面著手。其次，昆明高校安全教育工作應(yīng)建立健全相應(yīng)的安全教育管理機(jī)制。一是應(yīng)把大學(xué)生安全教育工作作為高校素質(zhì)教育的一個(gè)重要舉措，教育主管部門應(yīng)自上而下制定一個(gè)安全教育生均比例，對(duì)經(jīng)費(fèi)不充裕的學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)充，將安全教育工作做好、做實(shí)、做細(xì)，切實(shí)有效地推進(jìn)大學(xué)生安全教育工作；同時(shí)學(xué)校對(duì)安全教育工作要有專項(xiàng)基金，夯實(shí)安全教育工作的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)安全教育的師資隊(duì)伍和教材建設(shè)。昆明各高校要積極開展安全教育人員的隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)、技能、素質(zhì)培訓(xùn)，有效地提升教師隊(duì)伍的整體水平；同時(shí)，要盡可能地提高安全教育工作人員的薪酬、獎(jiǎng)金，要與其他學(xué)科、專業(yè)的教師有相同的待遇，并積極為他們解決實(shí)際工作中面臨的難題，為其排憂解難，使他們能夠全身心地投入到安全教育工作中安心從教，樂(lè)于從教，為高校安全教育工作奉獻(xiàn)自己的全部力量。同時(shí)，教育主管部門應(yīng)帶頭在校園安全問(wèn)題研究上下功夫，重視安全教育教材建設(shè)，著力加強(qiáng)校園安全教育教材的編寫、設(shè)計(jì)校園安全教育的課程內(nèi)容，安排校園安全教育的授課時(shí)間，真正將校園安全教育工作與日常教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，寓教于樂(lè)，使學(xué)生在日常的學(xué)習(xí)中就可以學(xué)到更多的安全知識(shí)。第三，高校安全教育工作應(yīng)充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)教育成果。一是昆明各高校要積極搭建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)教育平臺(tái)。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+成為教育全新媒介的新形勢(shì)下，豐富、靈活、趣味、廣泛、開放性的多媒體、互聯(lián)網(wǎng)已成為進(jìn)一步強(qiáng)化大學(xué)生安全教育的新途徑、新手段，能夠?yàn)槿妗⑸钊搿⒂行У刈龊么髮W(xué)生安全教育工作起到巨大的推動(dòng)作用。因此，高校要積極利用微博、微信、QQ的互動(dòng)、廣泛、即時(shí)性，搭建師生交流平臺(tái)，運(yùn)用全新的、大學(xué)生喜聞樂(lè)見的交流形式，對(duì)其進(jìn)行安全教育。二是昆明各高校要努力拓寬安全信息接收渠道，提高安全教育效果。充分利用好專題片、教學(xué)課件、案例選編等參考資料，將情感教育、性教育、食品安全教育等新的內(nèi)容列入大學(xué)生安全教育工作。三是要重視新生入學(xué)的第一課：安全教育。讓每一位新入校的同學(xué)都深深地懂得，只有切實(shí)保證生命的安全，才能走好今后人生的每一步;同時(shí)，要充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+建立健全高校校園安全教育體系，將安全教育落實(shí)到課堂、教材、學(xué)分等每一個(gè)環(huán)節(jié)，“達(dá)摩克利斯劍高懸”，杜絕一切可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，為大學(xué)生們提供一個(gè)和諧平安的學(xué)習(xí)、生活的良好環(huán)境。

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第4篇

【關(guān)鍵詞】軍事理論課；教學(xué)方法；改革

高校軍事課教學(xué)是我國(guó)國(guó)民教育的一個(gè)重要的組成部分，搞好當(dāng)代大學(xué)生的軍事課教學(xué)，對(duì)提高學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義精神，構(gòu)建和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。軍事國(guó)防教育作為教育的一種表現(xiàn)形式，是人類文化的重要組成部分，同樣存在著對(duì)知識(shí)的傳承和發(fā)展的問(wèn)題。普通高校的軍事國(guó)防教育由于他的教育對(duì)象特殊性，決定了他的教育理論要有時(shí)代性和前瞻性。時(shí)代性和前瞻性是以創(chuàng)新為前提，這就需要改變思維方式，促進(jìn)我國(guó)普通高校軍事國(guó)防教育的教學(xué)與科研健康發(fā)展。

一、目前高校軍事國(guó)防理論課程教學(xué)現(xiàn)狀

1.教學(xué)專業(yè)界限模糊。思想認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致高校對(duì)軍事課程的意義缺乏足夠認(rèn)識(shí)，實(shí)際支持的力度就不可能到位，教學(xué)效果也就大打折扣。管理體制理不順，沒(méi)有軍事教研室，與學(xué)工辦、武裝部雜糅，學(xué)科邊緣化嚴(yán)重。

2.教學(xué)模式單一。嚴(yán)格按照教育部規(guī)定開展課程教學(xué)，通過(guò)課堂教學(xué)、專題講座等方式，完成36學(xué)時(shí)的授課要求。一般以班級(jí)為單位，根據(jù)軍事理論課的教學(xué)目標(biāo)，結(jié)合多媒體進(jìn)行教學(xué)。大部分高校沒(méi)有延伸軍事知識(shí)體系，照本宣科，學(xué)生接受度不高，基本專題講座有的內(nèi)容陳舊，不能反映當(dāng)下國(guó)防形勢(shì)，有的過(guò)于前沿，沒(méi)有相關(guān)知識(shí)的銜接。 教學(xué)方式說(shuō)教嚴(yán)重，學(xué)生積極性不高，參與度不夠，效果短暫。

3.教學(xué)軟硬件良莠不齊。 目前，大多數(shù)高校的軍事理論課教師都由專兼職人員構(gòu)成，由武裝部和學(xué)工部承擔(dān)大部分教學(xué)，業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力參差不齊，只能基本勝任教學(xué)工作，教學(xué)質(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提高。 由于經(jīng)費(fèi)緊張和認(rèn)識(shí)不到位，各校在軍事課教學(xué)設(shè)施建設(shè)上教學(xué)硬件不配套，功能滯后，數(shù)量不足，沒(méi)有必備的模型、器材、掛圖，影響了教學(xué)效果。

4.教學(xué)效果不深刻。到目前為止，全部高校在新生入學(xué)后對(duì)其實(shí)施軍訓(xùn)，而內(nèi)容就是隊(duì)列練習(xí)、歌詠比賽、內(nèi)務(wù)評(píng)比、投彈、打靶、閱兵等初高中已經(jīng)完成的項(xiàng)目。高校學(xué)生應(yīng)該掌握的愛(ài)國(guó)主義教育、理想教育、國(guó)防意識(shí)、集體觀念和道德素質(zhì)教育等內(nèi)涵并沒(méi)有在整個(gè)軍訓(xùn)過(guò)程中并沒(méi)有占據(jù)突出的位置。

5.新媒體下網(wǎng)絡(luò)課程運(yùn)用性欠佳。目前多數(shù)高校都在大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)課與國(guó)防教育網(wǎng)站，例如軍事高技術(shù)概述、當(dāng)前我國(guó)海洋安全形勢(shì)、國(guó)際戰(zhàn)略格局與周邊安全環(huán)境、信息化戰(zhàn)爭(zhēng)等內(nèi)容，但沒(méi)有形成專業(yè)的、完整的、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)課系統(tǒng)，軍事理論網(wǎng)絡(luò)課建設(shè)步伐有待加強(qiáng)。

二、如何創(chuàng)新高校軍事理論課教學(xué)方法

1.改革教學(xué)手段， 強(qiáng)化大學(xué)生國(guó)防教育。結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，積極探索新的教學(xué)形式，將傳統(tǒng)的教育模式和現(xiàn)代化的教育模式相結(jié)合，以活動(dòng)的方式展開國(guó)防教育更具有效果，另外開展媒體教學(xué)手段，用先進(jìn)的教具來(lái)吸引大學(xué)生的注意力。

（1）開展國(guó)防教育“第二課堂”版塊，將國(guó)防教育跳出新生軍訓(xùn)的固定模式，將之定期在各個(gè)年級(jí)以適合的方式展開，使國(guó)防教育具有延續(xù)性。具體可以以下四種方式進(jìn)行：

①每年固定十月為國(guó)防教育宣傳月。各個(gè)學(xué)院可以采用多種形式：軍事知識(shí)圖文展板、軍事題材影片展播等。

②根據(jù)時(shí)事政治的契機(jī)，可以舉辦以愛(ài)國(guó)主義為主題的演講征文活動(dòng)。

③成立軍事類學(xué)生社團(tuán)，配備專業(yè)指導(dǎo)老師，定期開展國(guó)家安全教育沙龍。匯集高校軍事愛(ài)好者們?cè)谧杂商接懙姆諊校P(guān)心國(guó)事、關(guān)注國(guó)運(yùn)、關(guān)切歷史；指導(dǎo)老師充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將時(shí)事熱點(diǎn)焦點(diǎn)事件順著正軌向大學(xué)生布道。

④加強(qiáng)與駐地軍分區(qū)部隊(duì)聯(lián)系，開展“ 軍營(yíng)日”活動(dòng)。

（2）采取全媒體教學(xué)的手段。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，特別是平板電腦、智能手機(jī)等信息終端普及的背景下，微信息時(shí)代的到來(lái)，微信、微博、APP平臺(tái)等高性能的信息傳播方式，刷新了高校學(xué)生群體信息接收、傳播信息的記錄。高校的軍事教育教師必須具備敏銳的信息感知、收集、整理和傳播能力及手段，全方位開展國(guó)防教育教學(xué)。

①運(yùn)用網(wǎng)路虛擬的先進(jìn)手段讓課堂教學(xué)更加直觀鮮活。教師可采取三維動(dòng)畫、虛擬現(xiàn)實(shí)和現(xiàn)實(shí)感知等網(wǎng)絡(luò)軟件對(duì)知識(shí)體系進(jìn)行渲染，在提升課堂的趣味性和知識(shí)廣度，讓學(xué)生可以更直觀的感受到軍事理論學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。

②可以將優(yōu)秀的軍事理論教學(xué)視頻進(jìn)行慕課教學(xué)，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，在課堂設(shè)置上講究圖文并茂，古今穿插，運(yùn)用課后討論等形式進(jìn)行師生、生生互動(dòng)，極大調(diào)動(dòng)國(guó)防教育的廣度和深度。

③建立國(guó)防教育微信平臺(tái)，對(duì)國(guó)家國(guó)防信息進(jìn)行篩選，讓大學(xué)生能及時(shí)獲知國(guó)際國(guó)防安全動(dòng)態(tài)，對(duì)國(guó)際形勢(shì)有一定掌控，建立必備的愛(ài)國(guó)主義精神教育搖籃。

2.完善國(guó)防教育師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師骨干力量。

目前軍事課程任課教師隊(duì)伍的層次不齊直接影響了國(guó)防教育整體教學(xué)能力和整體教學(xué)水平，建設(shè)一支專業(yè)性強(qiáng)的軍事教師隊(duì)伍是做好軍事課教學(xué)工作的關(guān)鍵。一支政治覺(jué)悟高、專業(yè)知識(shí)精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、年齡職稱結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)軍事教師隊(duì)伍，是我們一直需要的軍事理論教育的夢(mèng)之隊(duì)。

（1）設(shè)立國(guó)防教育教研室，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。 積極選拔專業(yè)國(guó)防教育教師，并鼓勵(lì)他們參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)軍事理論課論文、講課比賽；組織軍事教師參加專業(yè)軍事培訓(xùn)，不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)提升其知識(shí)結(jié)構(gòu)識(shí)層次、豐富其理論素養(yǎng)，提高教師的科研能力和教學(xué)水平；擴(kuò)大對(duì)外學(xué)術(shù)交流，橫向聯(lián)合搞科研，逐步形成成熟的高校國(guó)防教育基地。

（2）做好軍事檔案室工作，確保軍事教學(xué)工作記錄完整。 其一是收集教學(xué)資料的完備。將所有可以收集的資料進(jìn)行匯總，包括教材、教具、各種軍事方面的音像、圖書、報(bào)刊資料。其二是往年的軍事教案、國(guó)防活動(dòng)的相關(guān)圖文、視頻、新聞稿件等材料的歸檔，方便國(guó)防教育的可持續(xù)發(fā)展。

（3）國(guó)防教育專業(yè)教師的崗位保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的更進(jìn)。軍事教研室專業(yè)教師應(yīng)根據(jù)其崗位的特殊性設(shè)立相應(yīng)的職稱評(píng)定序列，高校制定各類國(guó)防教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支持政策，開展校內(nèi)外學(xué)術(shù)研究，建設(shè)國(guó)防教育教師科研平臺(tái)，推進(jìn)崗位評(píng)優(yōu)等激勵(lì)政策等方式來(lái)穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部、總參謀部、總政治部學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定（教體藝（2007）7號(hào)），2007.3[Z].

第5篇

[論文摘 要]主要論述了農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配的合理性與局限性。首先從有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展；有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力；有利于增加國(guó)家積累三個(gè)方面論述了其合理性。然后根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，指出了現(xiàn)行土地資源資產(chǎn)收益分配的局限性，主要表現(xiàn)為沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格；造成社會(huì)不穩(wěn)定；對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響三個(gè)方面。

現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位；分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用，也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及，其消極因素越來(lái)越明顯，對(duì)其改革的呼聲也將越來(lái)越高。

一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)較大的推動(dòng)作用，特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過(guò)降低土地價(jià)格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本，有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

（二）有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用。現(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里，吸引了超過(guò) 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng)，形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開競(jìng)爭(zhēng)；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）有利于增加國(guó)家積累

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)家積累，但由于我國(guó)的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來(lái)源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)工業(yè)化水平，增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過(guò)程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過(guò)程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來(lái)越突出，下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述：

（一）沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格

在中國(guó)農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯，其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說(shuō)土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí)，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢” 。

（二）造成社會(huì)不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞剑热缱钃贤恋亓鬓D(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會(huì)隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過(guò)少，而且又沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松妫行┚妥呱狭诉`法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來(lái)，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能，使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬(wàn)戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過(guò)多土地的主要推動(dòng)者，從全國(guó)各地興建的過(guò)多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過(guò)各種渠道游說(shuō)政府。

（三）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過(guò)程，變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說(shuō)應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國(guó)學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)。”[2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度。”[3]；“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路。‘土地股份制’是其典型代表。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

參考文獻(xiàn)

第6篇

【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目管理;高速公路;實(shí)踐;思考

1項(xiàng)目概況

阿爾及利亞?wèn)|西高速公路M6標(biāo)段全線位于謝里夫省境內(nèi)，線路全長(zhǎng)24.213km，雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速120km/h。M6標(biāo)段主要的工程量包括：路基挖方260×104m3、路基填方180×104m3、墊層（CDF）37104m3、高架橋4座/762m、PS橋5座/331m、互通立交2處、箱形通道4座、排水箱涵27道、圓管涵26道、服務(wù)區(qū)3座、瀝青路面24.213km、U型溝11.57km、小排水溝25.05km、截水溝35.73km、多管管線32.33km、縫隙排水溝9.92km、防撞墻66.25km、標(biāo)線94.633km、綠化20×104m2等工程。該標(biāo)段地處泰勒阿特拉斯山脈以北丘陵區(qū)。施工沿線村莊密布，征地、拆遷、施工協(xié)調(diào)十分困難。線路所經(jīng)區(qū)域?qū)侔⑻乩拱柋八柜薨檸В饕谴髩K的褶皺碎裂石灰層、新近沖積和崩積土覆蓋的白堊紀(jì)巖層地帶、移位巖石山區(qū)內(nèi)的盆地、受米提加-阿爾及利亞西與謝里夫平原強(qiáng)地震頻率影響而變形的第四紀(jì)地區(qū)、崩積地帶和不穩(wěn)定傾斜地帶等，伴隨多處泥灰?guī)r地層，地質(zhì)情況十分復(fù)雜。

2項(xiàng)目管理

2.1搞好項(xiàng)目施工部署

M6標(biāo)為二期應(yīng)用合同，合同工期32個(gè)月。全線施工按兩個(gè)作業(yè)區(qū)段劃分，PK24+000～PK38+500為第一作業(yè)段，PK38+500～PK48+213.612為第二作業(yè)段。采用扁平管理體系的項(xiàng)目，項(xiàng)目部下按照專業(yè)分工直接設(shè)置直屬專業(yè)施工隊(duì)。組建土方施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)全線土石方工程施工。組建兩支橋涵專業(yè)施工作業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)全線橋梁、涵洞等所有混凝土結(jié)構(gòu)工程施工。構(gòu)筑物施工中優(yōu)先安排涵洞施工，為路基施工、特別是高填方路基施工創(chuàng)造條件。成立預(yù)制廠，負(fù)責(zé)全線所有T梁的預(yù)制與吊裝施工。路面施工由項(xiàng)目直屬路面施工隊(duì)配合中鐵19局三處共同組織實(shí)施，路面瀝青混凝土拌和站建于PK46+500主線南側(cè)，本標(biāo)段路面用骨料由M5標(biāo)碎石場(chǎng)和M6標(biāo)碎石場(chǎng)共同供應(yīng)。為確保地材的質(zhì)量和穩(wěn)定供應(yīng)，我標(biāo)段在PK46+500主線北側(cè)約3km的位置設(shè)有碎石廠，加工碎石、機(jī)制砂以滿足施工要求。

2.2針對(duì)工程難點(diǎn)，采取有效措施

1）地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，樁基施工難度大。我標(biāo)段共有4座高架橋、1座PI橋、5座PS橋，共480根樁，最大樁長(zhǎng)21m。PK47+540橋有48根樁基施工需要穿越流沙層并伴隨大塊極堅(jiān)硬卵石，48根樁基施工完全在極堅(jiān)硬變質(zhì)頁(yè)巖層內(nèi)，旋挖鉆機(jī)無(wú)法成孔。在前期沖擊鉆機(jī)無(wú)法到位的情況下，果斷采用人工挖孔工藝優(yōu)先施工48根穿越流沙層的樁基；沖擊鉆機(jī)到位后組織力量集中突擊完成極堅(jiān)硬變質(zhì)頁(yè)巖層內(nèi)的剩余48根樁基，為PK47+250～PK48+213.612優(yōu)先段通車奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。PK27+604.775橋12根樁基施工全部在極堅(jiān)硬變質(zhì)頁(yè)巖內(nèi)，我標(biāo)段全部的沖擊鉆機(jī)在完成PK47+540橋樁基施工后，鉆頭已經(jīng)嚴(yán)重磨損，必須修復(fù)后才能使用，嚴(yán)重影響了PK27+604.775橋樁基的施工進(jìn)度。PK24+784.05橋96根樁基施工全部需穿越堅(jiān)硬凝灰?guī)r地層，旋挖鉆施工十分困難。我標(biāo)段根據(jù)實(shí)際施工情況，先后使用2臺(tái)旋挖鉆機(jī)，搭配3套鉆頭，克服了施工困難。2）道路、村莊、河流密布，架梁施工影響因素多。我標(biāo)段地處地中海沿岸的謝里夫省，是阿爾及利亞的主要農(nóng)業(yè)區(qū)，沿線村莊、農(nóng)田、河流、道路密布，不僅征地、拆遷十分困難，而且對(duì)架梁施工的工藝選擇和組織也是十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。PK47+540橋利用當(dāng)?shù)睾导究菟冢苯邮褂谬堥T吊完成架梁。PK39+120橋跨越深溝地段，我們使用桁架梁搭設(shè)臨時(shí)過(guò)橋配合龍門吊完成架梁。PK32+631橋橫跨19號(hào)國(guó)道，交通流量大，由于架橋機(jī)無(wú)法到位，我們采用道路臨時(shí)導(dǎo)改結(jié)合桁架抬高龍門吊行走線的方法，成功應(yīng)用龍門吊完成架梁施工。PK24+784.05橋跨越深溝地段，溝內(nèi)和溝邊為村莊，我們使用架橋機(jī)完成架梁施工。其他橋梁直接使用吊車完成架梁。3)泥灰?guī)r地層穩(wěn)定性差，邊坡防護(hù)問(wèn)題多。我標(biāo)段挖方段落多處遇到泥灰?guī)r地層，邊坡穩(wěn)定性極差，開挖半年時(shí)間多處發(fā)生大面積滑坡。經(jīng)業(yè)主確定，全標(biāo)段共有4段需要處理的邊坡，采用土工格室密封防護(hù)結(jié)構(gòu)、0/200碎石的重力罩面防護(hù)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合縱向排水盲溝的方法加固邊坡。4）頁(yè)巖地段周邊環(huán)境復(fù)雜，爆破開挖危險(xiǎn)性大。PK26+740~PK27+800地段屬頁(yè)巖、變質(zhì)頁(yè)巖混雜地層，機(jī)械直接開挖難度很大、效率極低。該段落施工時(shí)正處2008年雨季，在線路南側(cè)平均20m處平行線路方向有一超高壓輸電線，PK26+300處北側(cè)30m位置有一民宅，需要嚴(yán)格控制爆破震動(dòng)和飛石。我們通過(guò)鉆孔過(guò)程中觀測(cè)到的巖石硬度變化，調(diào)整裝藥參數(shù)和起爆網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制爆破震動(dòng)和飛石方向、距離，并根據(jù)天氣變化情況在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)炸藥進(jìn)行二次加工處理，安全順利地完成了該段落的爆破開挖施工。5）水質(zhì)差，混凝土拌和用水緊缺。自進(jìn)場(chǎng)以來(lái)，我們對(duì)線路附近可利用水資源進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)水源水質(zhì)S+和Cl+超標(biāo)嚴(yán)重，最高超過(guò)混凝土拌和規(guī)范要求的500倍，成為制約項(xiàng)目混凝土供應(yīng)的重要因素。為此，我們采取多種措施，從自來(lái)水公司購(gòu)水拌制混凝土的同時(shí)，利用PK47地段流沙層開挖集水坑和滲水井，并設(shè)置蓄水池，很好的滿足了我標(biāo)段構(gòu)造物高峰施工時(shí)期的混凝土拌和用水。

2.3強(qiáng)化質(zhì)量管控

建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的“三合一”管理體系(見圖1)。對(duì)全員進(jìn)行有關(guān)質(zhì)量法規(guī)的教育，開展“一學(xué)、五嚴(yán)、一追查”(學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程；嚴(yán)守設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守操作規(guī)程，嚴(yán)用合格產(chǎn)品，嚴(yán)格程序辦事，嚴(yán)格履行合同；追查責(zé)任者)和“質(zhì)量月”活動(dòng)，切實(shí)履行法定的質(zhì)量義務(wù)，做到依法施工生產(chǎn)。積極開展質(zhì)量管理小組(QC小組)活動(dòng)，開展技術(shù)攻關(guān)和工程質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)。注意有關(guān)工程質(zhì)量管理工作各項(xiàng)原始記錄的收集、匯總、整理、分類、存檔工作。施工中發(fā)生的問(wèn)題，如變更設(shè)計(jì)，變更施工方法，施工與設(shè)計(jì)圖紙不符情況，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其解決辦法等。實(shí)行總公司項(xiàng)目部總經(jīng)理、總工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工/技術(shù)主管、工程隊(duì)長(zhǎng)、單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢查人員質(zhì)量責(zé)任制，按照職責(zé)分工，履行相應(yīng)的義務(wù)，把質(zhì)量責(zé)任分解落實(shí)到各個(gè)崗位和職工，形成全員、全方位、全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。

2.4強(qiáng)化安全管理

實(shí)行各級(jí)安全管理責(zé)任制，完善安全制度和規(guī)程。制定項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、各施工隊(duì)、施工班組負(fù)責(zé)人及一般人員安全生產(chǎn)管理職責(zé)。制定安全會(huì)議、安全教育、安全檢查、安全技術(shù)交底、機(jī)械設(shè)備安全管理、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理、危險(xiǎn)作業(yè)審批等安全管理制度。制定主要施工機(jī)械操作、特殊工種等安全操作規(guī)程。搞好重點(diǎn)工序施工安全，搞好安全應(yīng)急救援預(yù)案。制定石方爆破、人工挖孔、腳手架搭設(shè)與拆除、基坑開挖、墩臺(tái)施工、預(yù)制梁運(yùn)輸、預(yù)制梁吊裝等有針對(duì)性的安全技術(shù)措施。2.5加強(qiáng)境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)一個(gè)海外工程公司而言，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)體系的建立、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)三部分內(nèi)容，具體如下：風(fēng)險(xiǎn)管理要從集團(tuán)公司層面抓起，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理控制部門，對(duì)公司內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并制定有效的風(fēng)險(xiǎn)解決措施。加強(qiáng)公司本級(jí)及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理宣貫工作，提高全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。搞好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)主要包括發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、施工風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)三種[1]。發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)中包括技術(shù)可行性風(fēng)險(xiǎn)等，施工風(fēng)險(xiǎn)以費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)為主，運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)行與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等[2]。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)提出不同應(yīng)對(duì)措施，以降低國(guó)際工程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)幾率。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)：于施工前，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查以及技術(shù)研究，對(duì)技術(shù)的可行性進(jìn)行分析，確保其具有較強(qiáng)的可行性，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率[3]。制定合理施工方案，加強(qiáng)項(xiàng)目施工費(fèi)用以及資金規(guī)劃，充分考慮到種種不可抗力，減輕施工風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響。另外，應(yīng)制定詳細(xì)有效的運(yùn)行與維護(hù)計(jì)劃，確保項(xiàng)目的運(yùn)行與維護(hù)可按照計(jì)劃進(jìn)行，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。例如,該工程業(yè)主多變，工期不斷提前。我標(biāo)段作為二期應(yīng)用合同，業(yè)主多次要求我們提前完工，由于及時(shí)估計(jì)了這一風(fēng)險(xiǎn)，在總指的領(lǐng)導(dǎo)和我標(biāo)段全體員工的努力下，我們提前完成了任務(wù)。

3結(jié)語(yǔ)

阿爾及利亞?wèn)|西高速公路M6標(biāo)已全面竣工,按照聯(lián)合體與業(yè)主的承諾我標(biāo)段作為通車優(yōu)先段，全體員工不畏艱苦，戰(zhàn)高溫，斗酷暑，勇往直前，克服語(yǔ)言不通，宗教不同，施工環(huán)境復(fù)雜，安全形勢(shì)嚴(yán)峻等各種困難，夜以繼日的奮戰(zhàn)在這片北非大地上，順利完成了這條中阿友誼之路。國(guó)際工程管理難度大，所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)多，只有優(yōu)化工程管理模式，加強(qiáng)企業(yè)各部門之間的溝通與聯(lián)系，解決信息孤島問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量和安全的管理與控制，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制能力，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程的影響，才能提高國(guó)際工程項(xiàng)目管理的水平與質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

【1】劉建國(guó).國(guó)際工程項(xiàng)目勞務(wù)管理工作的探索與思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā),2009（9）:116-118.

【2】李文廷.對(duì)國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)管理的一些認(rèn)識(shí)和思考[J].中華民居(下旬刊),2013（12）:420.

第7篇

關(guān)鍵詞： 災(zāi)后重建； 土地利用劃； 反應(yīng)機(jī)制； 探索

Abstract： Based on the research on key issues of post disaster reconstruction planning in the process of land use planning， by means of scientific and reasonable and regulate human activities， so that the harm of natural disasters on human beings and to minimize the loss. By means of qualitative analysis， descriptive research and experience summary. The results show that the establishment of a rapid response mechanism of land use planning， to gradually improve the scientific and adaptability， but also for the future development of land use planning to provide useful exploration and reference. Thus， the post disaster reconstruction land use planning should pay more attention to the leap and enhance the nature， there should be more long-term considerations， the combination of post disaster reconstruction and sustainable development of mankind. On the basis of post disaster land use planning， the planning environmental impact assessment， and strengthen public participation， the establishment of planning implementation monitoring and evaluation mechanism， strengthen planning guidance of land use land use.

Key words： post-disaster reconstruction；land use planning；response mechanism；exploration

1. 前言

近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，尤其是地震災(zāi)害更是對(duì)人類生存、生活環(huán)境造成了巨大影響。如地裂、地面塌陷、地面變形等，都可能致人死傷、破壞建筑物、破壞交通運(yùn)輸以及毀壞耕地農(nóng)田等。越來(lái)越多的人意識(shí)到加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，土地利用規(guī)劃作為國(guó)家宏觀調(diào)控土地的一項(xiàng)政策措施就顯得尤為重要。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，土地利用規(guī)劃也隨之不斷發(fā)展和改革，土地利用規(guī)劃的制定和執(zhí)行已成為政府公共決策和公共管理的重要內(nèi)容[1]，其作為國(guó)家對(duì)土地利用進(jìn)行引導(dǎo)和控制的重要手段也日益加強(qiáng)。

然而目前各地在編制土地利用規(guī)劃時(shí)，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化，往往將建設(shè)用地需求列為首要考慮因素，從而忽視了對(duì)于土地承載力以及生態(tài)安全方面的考慮。隨著近些年來(lái)發(fā)生的越來(lái)越多的地震災(zāi)害，迫使人們對(duì)現(xiàn)行土地利用規(guī)劃進(jìn)行反思，關(guān)注點(diǎn)也從單純的建設(shè)用地需求轉(zhuǎn)向了土地利用的安全性問(wèn)題。土地利用規(guī)劃中各類用地布局應(yīng)堅(jiān)持尊重自然、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本。從生態(tài)安全角度出發(fā)，規(guī)劃的編制與地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，可以有效抵御地震災(zāi)害，建立和完善管理機(jī)制，使損壞及影響降至最低限度。本文就是以地震災(zāi)后重建為研究背景，重點(diǎn)對(duì)災(zāi)后重建地區(qū)土地利用規(guī)劃編制中關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以期為今后開展災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃提供有益探索和參考依據(jù)。

2. 關(guān)鍵問(wèn)題研究

地震是一種內(nèi)動(dòng)力地質(zhì)作用，雖然很短暫，且全球具有災(zāi)害性的地震也僅占到地震次數(shù)的千分之一[2]，但它所產(chǎn)生的地震波，以及引起的地面破壞，卻對(duì)發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人們生存及生活帶來(lái)極大危害。即使未達(dá)到災(zāi)害程度，也會(huì)對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加劇；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨等等。

在經(jīng)歷了汶川大地震災(zāi)難后，我國(guó)也充分借鑒、汲取了國(guó)內(nèi)外災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，出臺(tái)了一系列政策措施，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃的研究，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃》、《青海玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項(xiàng)規(guī)劃》等，為地震災(zāi)后重建地區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)及土地利用方向。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，人類可以通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃手段來(lái)規(guī)范和調(diào)整人類活動(dòng)行為，從而使自然災(zāi)害對(duì)人類造成的傷害及損失降到最低限度[3]。因此，在災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

2.1 資源環(huán)境因素識(shí)別

作為土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，調(diào)查研究及現(xiàn)狀分析是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在這一階段，除了對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地利用數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)資料等進(jìn)行收集及調(diào)查，更重要的是對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用狀況、利用潛力、各項(xiàng)用地需求以及土地供應(yīng)能力做出確切分析，明確土地利用上存在的主要問(wèn)題和采取的改進(jìn)措施。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃編制，既有一般土地利用規(guī)劃的共性，又有其特殊性。因此在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境因素的識(shí)別。首先要充分收集地震后地質(zhì)災(zāi)害的具體分布、土地災(zāi)毀的詳細(xì)數(shù)據(jù)以及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地受損程度等。如：次生災(zāi)害造成的農(nóng)用地（耕地）滅失、損毀情況以及耕作層被塌陷、地裂等地|災(zāi)害破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損毀，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件產(chǎn)生變化情況；建設(shè)用地受損規(guī)模、類型。因地震引起的崩塌、滑坡等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房倒塌損毀，建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失的情況；土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能受損，環(huán)境承載力降低等等。

其次根據(jù)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境狀況，對(duì)于易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，應(yīng)著重分析研究其自然地理環(huán)境條件，突出資源環(huán)境因素識(shí)別，并就地震與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行充分調(diào)查、評(píng)估，考慮地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害對(duì)土地利用空間布局產(chǎn)生的影響，結(jié)合各行業(yè)災(zāi)后重建用地需求等，以便為規(guī)劃用途及布局安排提供有力依據(jù)。

2.2 土地利用安全性評(píng)價(jià)

根據(jù)地震斷裂帶分布，以資源環(huán)境因素和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估為基礎(chǔ)，開展土地利用安全性分區(qū)和評(píng)價(jià)。從恢復(fù)重建用地安全性角度出發(fā)，在區(qū)域內(nèi)劃定地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)和其他區(qū)域等土地利用安全性分區(qū)[4]，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)災(zāi)區(qū)生態(tài)功能的恢復(fù)和土地資源的合理利用，為布局優(yōu)化提供依據(jù)和保障。

2.2.1地震斷裂危險(xiǎn)區(qū)

一般距離地震斷裂帶200m以內(nèi)（500m～1000m的城鎮(zhèn)也視為危險(xiǎn)區(qū)）。相對(duì)高差400m～1000m，地形坡度大于25°，或處于主要行洪通道；建設(shè)用地場(chǎng)址或場(chǎng)地內(nèi)及其周邊存在危險(xiǎn)性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。在該區(qū)域內(nèi)，應(yīng)沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防，嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估技術(shù)要求，開展建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)地適宜性評(píng)價(jià)。

2.2.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以大中型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集。該區(qū)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點(diǎn)作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開發(fā)擾動(dòng)巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點(diǎn)經(jīng)過(guò)治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，但要遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點(diǎn)，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模以中小型為主，地質(zhì)環(huán)境脆弱。該區(qū)農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)用地應(yīng)回避主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位置，并嚴(yán)格控制人口居住建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等均要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害密度相對(duì)較小，災(zāi)害規(guī)模以小型為主。如部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。該區(qū)可以作為城鎮(zhèn)村居民點(diǎn)以及線狀工程的主要選擇位置，農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，適度用于林地、牧草地。

2.2.5其他區(qū)域

是指危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500m以上、相對(duì)高差小于30m、場(chǎng)址和場(chǎng)地周邊無(wú)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，地形坡度小于15°的地帶。場(chǎng)地工程地質(zhì)條件如符合建筑工程地質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。其他區(qū)域原則上不需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。

2.3 資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

按照國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，綜合評(píng)價(jià)地區(qū)資源環(huán)境承載力，可將規(guī)劃區(qū)域國(guó)土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型[5]。

適宜重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較強(qiáng)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較小，可以大規(guī)模集聚人口，并全面發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位主要是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，建成振興經(jīng)濟(jì)、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載力較弱，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大，適度集聚人口和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域。功能定位為保護(hù)優(yōu)先，適度開發(fā)，點(diǎn)狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度，生態(tài)環(huán)境良好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)：主要指資源環(huán)境承載能力很低，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)很大，生態(tài)功能重要，建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)代價(jià)極大，不適宜較大規(guī)模集聚人口的區(qū)域。功能定位以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護(hù)自然文化資源和珍稀動(dòng)植物資源，少量人口分散居住的區(qū)域。

2.4 土地適宜性布局

2.4.1總體原則

按照災(zāi)后重建各類用地需求，優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)人們基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對(duì)規(guī)劃確定的重建項(xiàng)目給予必要保障。以資源環(huán)境因素識(shí)別為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用安全性分區(qū)以及資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，恢復(fù)并逐步擴(kuò)大生態(tài)用地[6]。根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)資源的要求，積極開展災(zāi)后重建土地整治，使災(zāi)毀耕地、臨時(shí)用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整治，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

2.4.2主要建設(shè)用地布局

臨時(shí)用地：根據(jù)受災(zāi)人口、過(guò)渡性安置戶數(shù)和現(xiàn)有搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用地需求，安排臨時(shí)用地。用于恢復(fù)重建過(guò)程中的搶險(xiǎn)救災(zāi)和居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過(guò)渡性安置建設(shè)。選取交通條件便利、方便受災(zāi)人群恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、地面塌陷等災(zāi)害區(qū)域，盡量不占或少占耕地，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

城鎮(zhèn)用地：按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，安排新增城鎮(zhèn)用地。對(duì)于少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場(chǎng)址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)整體異地重建，應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模；對(duì)于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開展局部用地布局調(diào)整和重建；對(duì)于部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過(guò)于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行城鎮(zhèn)改建和適度擴(kuò)建；對(duì)于一些具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)新建場(chǎng)址應(yīng)盡量避開危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實(shí)無(wú)法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害安全性評(píng)估，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險(xiǎn)用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

農(nóng)村居民點(diǎn)用地：布局主要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評(píng)估確定為相對(duì)安全的區(qū)域，并通過(guò)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點(diǎn)要堅(jiān)持節(jié)約集約、保護(hù)耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

獨(dú)立工礦用地：根據(jù)獨(dú)立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安置的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，安排新增獨(dú)立工礦用地。除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢(shì)和較好發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地：根據(jù)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分布和生a力布局，按照恢復(fù)和增強(qiáng)保障能力的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時(shí)考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，安排新增建設(shè)用地。

3. 研究結(jié)果

面對(duì)地震災(zāi)害，我國(guó)也先后出臺(tái)了一系列政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了有力的支持，同時(shí)也為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局、有效改善區(qū)域土地利用配置效率提供了強(qiáng)大支撐。我國(guó)“十”也對(duì)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局提出了新的要求：科學(xué)合理的構(gòu)建城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。但是災(zāi)后規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，其組織、編制、實(shí)施、管理等系列工作還處于探索發(fā)展階段，災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施主要依靠各級(jí)國(guó)土資源管理部門行政職能的推動(dòng)，對(duì)于地震災(zāi)后的快速化、制度化反應(yīng)機(jī)制相對(duì)缺乏。

因此，本著立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的方針，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問(wèn)題，提高規(guī)劃的應(yīng)急反應(yīng)能力，并逐步形成預(yù)警預(yù)防―響應(yīng)應(yīng)對(duì)―監(jiān)督保障的完善規(guī)劃應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制[7]，保障各項(xiàng)恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實(shí)，有效緩解和改善因地震災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)厝藗儙?lái)的負(fù)面影響，更為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。

4. 結(jié)論及建議

對(duì)于地震災(zāi)害，預(yù)防永遠(yuǎn)比恢復(fù)重建更為重要。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，災(zāi)后重建治理等均需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，從土地利用規(guī)劃的角度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究，無(wú)論是在理論上還是技術(shù)方法上，都還需要不斷探索和積極創(chuàng)新，以提高規(guī)劃的適應(yīng)性。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃應(yīng)更注重跨越性和提升性，應(yīng)有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，將災(zāi)后重建和人類的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。因此在災(zāi)后土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)以下方面進(jìn)行關(guān)注。

4.1 做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃中未來(lái)開發(fā)活動(dòng)的布局、結(jié)構(gòu)以及資源的配置可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)需特別重視時(shí)效，突出重點(diǎn)，解決主要環(huán)境問(wèn)題；另一方面，則需要更具理性和預(yù)見性，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局等可能產(chǎn)生的環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行科學(xué)的前瞻性分析[8]。因此災(zāi)后重建地區(qū)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)重點(diǎn)在深入分析災(zāi)區(qū)資源環(huán)境制約因素的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃方案的環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析，分別對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、布局方案、土地整理復(fù)墾工程安排可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，從而對(duì)應(yīng)提出減緩環(huán)境負(fù)面影響的建議措施。

4.2 強(qiáng)化公眾參與

規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程雖然離不開政府的主導(dǎo)作用，但同時(shí)也離不開公眾的參與。廣泛聽取社會(huì)各方面意見和要求，充分考慮社會(huì)各方面利益和主張，可以全面了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出潛在的環(huán)境問(wèn)題，最大限度地減少?zèng)Q策的盲目性、隨意性，從而提高決策的科學(xué)化水平。通過(guò)強(qiáng)化災(zāi)后重建規(guī)劃中的公眾參與，也可以進(jìn)一步提高災(zāi)后重建效率、推動(dòng)重建工作的順利完成。并且通過(guò)公眾參與，發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，可以更好地平衡各方利益，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建目標(biāo)提供有力支撐。

4.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)及評(píng)估機(jī)制

災(zāi)后規(guī)劃的編制實(shí)施容易受到土地利用協(xié)調(diào)難度大、災(zāi)后重建項(xiàng)目投資形勢(shì)變化、國(guó)家重大政策變化等各種因素的影響，規(guī)劃中不可避免地會(huì)存在一些考慮不周和預(yù)測(cè)不準(zhǔn)的現(xiàn)象[9]。因此，應(yīng)逐步建立災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，在重建過(guò)程中對(duì)客觀條件、規(guī)劃實(shí)施情況以及規(guī)劃實(shí)施的政策變化情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。以提高規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性，從而更好地發(fā)揮其作用。

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