時間：2023-02-02 19:29:28
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唐毅：《藥品流通監督管理辦法》第43條規定“違反本辦法第22條規定非法收購藥品的，按照《藥品管理法》第73條的規定予以處罰。”
《中華人民共和國藥品管理法》第73條規定“未取得《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》或者《醫療機構制劑許可證》生產藥品、經營藥品的，依法予以取締，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產、銷售的藥品（包括已售出的和未售出的藥品）貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
藥販子從市民手中收購藥品，再加價出售，其行為屬于非法經營藥品，應依法追究其行政法律責任；構成犯罪的，還應依法追究其刑事法律責任。非法經營藥品構成犯罪，依據刑法有關規定，大致有三種情況：一是非法經營罪，即非法經營額在5萬元以上的，構成犯罪；二是生產銷售劣藥罪，即收購出售藥品違反《藥品管理法》第四十九條規定，造成危害后果的，構成犯罪；三是生產銷售假藥罪，即收購出售藥品，違反《藥品管理法》第四十八條規定的，構成犯罪。藥品經營企業和醫療衛生機構，從非法生產經營藥品者手中購進藥品，也是一種違法行為，除應依法追究其行政法律責任外，構成犯罪的，也應依法追究其刑事法律責任。
記者：國家對非法收購藥品明令禁止，但為何卻屢禁不止呢？
唐毅：有利可途和監管困難是非法收購藥品屢禁不止的主要原因。這些小販以低價回收藥品，然后通過固定的地下銷售鏈轉賣給他人，從中賺取差價。藥品監管部門對非法回收藥品進行過多次打擊治理，有一定的效果，但很難徹底根治。這一違法行為非常隱蔽，但有一定的社會基礎；違法者大多是散兵游勇，非常狡猾，一般不告訴外人自己的真實姓名和住址，常常是“打一槍換一個地方”；由于非法回收藥品的隱蔽性，在法律懲處上還缺乏有力手段，常常是取證難、抓現行難、端窩點難，既使抓住現形，也因交易量小，涉及金額有限，行政處罰達不到懲處效果，刑事追責難以達到公安機關的立案條件。
記者：國家是否對回收藥品有相關舉措和政策？
唐毅：藥品是特殊商品，由于缺乏法律支持，國家對藥品回收沒有實行統一的模式和政策。但為了倡導安全用藥，藥監部門在有些地方組織有些企業開展了一些公益性的藥品回收工作。如無償回收，通過在藥店設立藥品回收箱，供市民自愿投放。這種方式由于缺乏有效的激勵措施，很多居民不會把家庭過期藥拿到回收點，而是當成生活垃圾處理。因此，這需要提高公眾對藥品回收的認識。再如有獎或按比例回收，由藥店評估藥品的價值，兌換一些獎品或返還一定金額的代金券，這種方法雖然能激發起公眾的藥品回收熱情，但給藥店帶來了額外的工作及開銷，因此，一般藥房難以長期堅持。還如“以舊換新”，由藥品制造企業牽頭用同種或同類“新藥”換回本廠生產的過期“舊藥”。但這種方式一般都是企業為了形象而作的短期的公益活動，具有時間限制。
記者：非法回收藥品主要有什么社會危害？
唐毅：非法回收藥品造成的社會危害集中反映在以下兩點。
一是給百姓用藥帶來安全隱患。影響藥品安全性及有效性的因素很多，其中包括運輸、貯存過程中溫濕度和光線，這些因素對藥品的有效性影響也較大，因此并不是在有效期內的藥品就是安全的。由于藥品回收多是一些小商販，他們無法為藥品提供合適的保存條件，可能造成藥品受環境的影響而療效降低甚至失效，或者變質產生有害物質等，不僅不能治病，反而造成傷害。由于非法回收的藥品大多流入偏遠農村，當地醫療衛生條件較差，缺乏醫療人才和檢測設備，可能造成不堪設想的后果。
二是擾亂藥品市場秩序。藥品市場的規范有序，是保障人民群眾用藥安全有效的基礎。一些藥販將非法回收的藥品集中后，有的還進行非法包裝加工，再賣給小藥店、小診所和病患者，不僅規避監督，還沖擊藥品合法流通渠道，擾亂藥品市場秩序，動搖了用藥安全有效的根基。
此外，在此要特別提醒的是，很多家庭習慣將過期的藥品隨手丟進垃圾桶等，這種處理方式也是不正確的。因為藥品會對環境造成污染，我國已將過期藥品列入了“國家危險廢物目錄”。
記者：散兵游勇的非法回收藥品方式給百姓用藥安全帶來了很大的隱患，為何不設置統一的收購制度，以徹底杜絕非法藥販的市場空間？
唐毅：很多國家已經實行了藥品回收制度，如法國明確要求，企業必須負責或資助回收處理其所生產藥品的廢舊包裝及所有未曾使用的藥品。為此，法國藥業組織還于1993年成立了全國藥品回收協會。可以說在國外藥品的回收以制藥企業、藥店為主，而國內主要為政府和大企業帶頭。出現這種現象的原因我認為主要是源于以下3點。
一是相關法律法規不健全。《藥品管理法》對藥品的生產、銷售、使用都做了明確規定，然而對于藥品的回收處理，特別是對零散的家庭過期藥品的回收處理缺乏明確的法律法規規定和行之有效的監督機制。目前全國除少數大中城市對過期藥品進行了公益或者有償回收活動外，絕大多數地區對過期藥品的回收還停留在社會倡導和人民群眾的自愿回收上，缺乏一套健全的回收機制。
二是經費問題的困擾。藥品監督管理部門是藥品質量監督管理的主體部門。藥品回收工作是一項系統工程，要組織宣傳活動，組織回收和監督銷毀回收的藥品，都需要經費投入。單靠藥品監管部門來抓，靠政府財政投入來保障，目前還存在一定的困難。
三是我國企業力量薄弱。有人認為過期藥品回收是藥品銷售的最后一個環節，應全部由藥品生產經營企業來承擔。像我剛才所說的法國就是由企業承擔的。但在法國，有一個最大的特點就是醫藥生產企業一般規模較大，法國的醫藥產品制造業基本上由幾家大型企業集團所主導。而我國的現狀是，大多的藥品生產企業規模較小，自身經濟實力不強，除了少數有實力的藥品生產企業之外，大多藥品生產企業也難以獨立承擔回收過期藥品的費用。
此外，有些藥房即使配備了藥品回收箱，但因群眾對回收藥品認知率低，也造成藥品回收開展情況不好。
記者：對藥品回收您有什么建議或看法？
唐毅：我認為藥品回收當前最關鍵的問題還是要立法，通過立法，建立起藥品回收處理的長效管理機制，從源頭上防止家庭過期藥品流入社會。我覺得具體可以從以下四個方面入手：
一是從源頭減少家庭過期藥品的產生。針對居民對藥品基本常識的匱乏、對過期藥品危害認識不足等現狀，要加大安全用藥知識的宣傳，促進居民樹立正確的購藥觀念，按需購藥，減少藥品貯存量進而降低剩余量；同時要完善執業藥師制度，充分利用藥師藥學相關知識的優勢，對藥物使用量進行審核，正確引導醫生和患者的行為，避免重復購藥。針對“大處方”問題，應該大力推進新醫改相關政策的落實，逐步解決“以藥補醫”的問題。針對藥店售藥“整盒整包”問題，這方面可以借鑒國外經驗鼓勵藥店盡量提供藥品拆零出售服務，同時可以通過政策法規規定制藥企業直接生產小包裝的藥品，以方便消費者小劑量購藥。
二是建立藥品回收處理相關制度。我國應該建立起一個全國統一的藥品回收處理法律制度，讓藥品回收工作具有明確的法律依據。
三是要嚴厲打擊非法購銷藥品行為。對非法購銷藥品的打擊是一個需很多部門聯動的工作，應加強行政執法聯動，加強行政執法與刑事司法銜接，發動群眾監督，形成社會共治。嚴厲懲處參與非法購銷藥品的單位和個人。同時針對于合法的回收點，藥品監管部門也應加強對過期藥品回收的監管力度，從回收點的設立、日常管理、回收藥品的處理等全程進行監管。
姚煒：三季度我國GDP同比增長7.8%，比二季度回升0.3個百分點，沒有延續去年四季度以來的下行趨勢，出現了一個比較強勁的復蘇。但是對于我國經濟的總體情況，我認為未來短期內的增長率很難一直延續上升勢頭。
當前我國經濟的下行風險很大程度在于，受2008年經濟刺激政策影響，我國實體經濟的杠桿率增長較快，債務率處于較高水平，因此今后一段時期將不得不面臨去杠桿的過程，這會放慢經濟增長的步伐。而由于產能過剩、資產泡沫等因素，去杠桿過程中也蘊藏著一定的風險。
《債券》：您評判我國實體經濟杠桿率增長較快的依據是什么？針對這種情況，您認為有哪些解決方案？
姚煒：依據人民銀行等機構的數據，我們研究團隊估算了中國非金融企業債務占GDP的比值，其中將地方政府平臺債務也歸于企業債。債務形式包括了銀行貸款、債券融資以及其他形式的信貸負擔，如信托貸款、委托貸款、銀行承兌匯票、境外融資和民間借貸等。我們發現，這一比值已經從2008年的150%提高到了現在的210%。雖然美國、歐洲等發達經濟體這一數據可以達到300%，相比而言中國的數據并不算高，但可以看出債務增速是比較快的。
從債務質量來看，銀監會在全國銀行業監督管理工作會議上公布，2013年上半年中國銀行業不良貸款率為0.96%。我認為，如考慮到產能過剩、中小城市房地產泡沫等因素的負面影響，潛在不良貸款率高于這一數據。
為了解決規模增長較快的債務問題，我們觀察到當前正在采取三組齊頭并進的策略：一是采取措施放慢信貸增長，讓債務風險的累積速度放慢；二是使用新的金融工具，將不良資產中風險較低的部分進行展期，幫助銀行轉移壓力；三是撇除風險較高的不良資產，為新的借貸釋放空間。
放慢信貸增長，意味著去杠桿。要在信貸增速下降的同時把經濟增速提上去是非常困難的，這不僅需要提高經濟效益，同時還需要很多結構性的改革。
再來看撇除不良資產。1999年，我國成立四大資產管理公司來剝離處理四大國有銀行的不良資產。但未來隨著資產管理公司逐漸進行海外上市，銀行的壞賬處理將很難延續以往的方式，勢必需要更多的折價。同時，伴隨利率市場化進程的推進，以往銀行獲得壟斷性高額利潤的時代一去不返，銀行賺錢會比以前更難，因此依靠銀行盈利來消化不良資產的可能性也在減弱。這也許會讓資產證券化等金融市場改革步伐加速，從而減輕銀行業獨立承擔的壓力。但對于宏觀經濟而言，很難做到處理不良資產和保持經濟增速兩者兼顧。
《債券》：在當前復雜多變的經濟環境中，伴隨著利率市場化的進程，您認為我國金融市場面臨的主要挑戰是什么？
姚煒：中國的金融市場所面臨的一個相當大的問題，就是資產價格應該怎么評估。到目前為止，中國金融市場沒有出現任何違約事件，諸多發債企業受到政府的隱性擔保。在這種情況下，資產價格很可能是高估的。中國整體的金融改革方向是使得風險得到更合理的評估，資產由市場價格決定。在這個過程中，由當前受到政府信用隱性擔保這樣一種貌似沒有風險的狀態，將發展到連存款都不是百分之百安全的狀態，這是一種質的轉變。
我國個人預計，在未來的12個月可能會出現債券市場的違約；未來由地方政府做擔保以平息債券違約的情況，也將越來越少。對于投資者而言，這一過程蘊藏著較大風險。
《債券》：總理曾多次指出，“改革是最大的紅利”，您對未來改革的進程與步驟是如何預期的？
姚煒：未來經濟發展的著力點在于改革。預計金融改革將是最快的，其次是服務業改革，再次是財政改革、和戶籍制度改革。
中國私人企業融資成本較高，而國有企業因為具有政府的隱性擔保，能夠相對輕松地獲得貸款。如果企業能否獲得貸款取決于其盈利能力，那么金融市場配置的效益就會提升。金融改革的方向就是建立顯性的擔保機制，而非由政府提供的隱性擔保機制，比如有望推出的存款保險制度，就是向這方面發展的一個具體措施。
服務業的開放和國有企業改革釋放很多積極信號，未來服務業的開放將按照行業和產業逐步開放，而國有企業改革也需要降低行業進入壁壘。如銀行業，未來民營企業有望成立銀行，民營企業還可能進入電信行業等領域。
財政改革的難度比較大，問題是“財政收入怎么支配，財政支出由誰來負擔？”預計或將限制在局部進行試點，這是對地方政府財政有較大影響的改革。而戶籍制度改革只是一個框架，背后需要解決的兩大問題是土地和財政，如果土地和財政問題解決了，戶籍制度改革自然就水到渠成，戶籍對中國經濟最大的限制是當一個農民工進入到城市，他能否得到同樣的社會保障，這對于城鎮化十分重要。
《債券》：能否請您對今年及明年宏觀經濟的重要指標做一個分析和預測？
姚煒：預計2014年GDP增速將放緩至7%左右，去杠桿和結構調整是主要原因。影子銀行去杠桿，地方債務增速受到限制，以及政府加快清理過剩產能，將導致固定資產投資增速逐季度減速。而這樣的減速，其實有益于經濟長期穩定的發展。通脹方面，預計2014年CPI增速維持在3%左右，今年較快的貨幣增速將對明年通脹水平構成一定上行壓力；2014年PPI則會因上游產業產能過剩、利潤收窄繼續負增長，但跌幅較今年有所收窄。
總體而言，中國經濟增長將呈現結構性下行，但硬著陸風險仍然可控。
企業內部會議紀要范文一20xx年xx月xx日下午，公司召開第一次總經理辦公會議，研究討論公司經濟合同管理、資金管理辦法、機關20xx年3-5月份崗位工資發放等事宜，公司會議紀要范文。張XX總經理主持，公司領導，總經辦、黨群辦及相關處室負責人參加。現將會議決定事項紀要如下：
一、關于公司經濟合同管理辦法
會議討論了總經辦提交的公司經濟合同管理辦法，認為實施船舶修理、物料配件和辦公用品采購對外經濟合同管理，有利于加強和規范企業管理。會議原則通過。會議要求，總經辦根據會議決定進一步修改完善，發文執行。會議紀要范文
二、關于職工因私借款規定
會議認為，職工因私借款是傳統計劃經濟產物，不能作為文件規定，
范文《公司會議紀要范文》。但是，從關心員工考慮，在職工遇到突到性困難時，公司可以酌情借10000元內的應急款。計財處要制定內部操作程序，嚴格把關。人力資源處配合。借款者本人要作出還款計劃。
三、關于公司資金管理辦法
會議認為計財處提交的公司資金管理辦法有利于加強公司資金管理，提高資金使用效率，保障安全生產需要。會議原則通過，計財處修改完善后發文執行。
四、關于職工工資由銀行事宜
會議聽取了計財處提交的關于職工崗位工資和船員伙食費由銀行的匯報，會議認為銀行工資是社會發展的必然趨勢，既方便船舶和船員領取，又有利于規避存放大額現金的風險。但需要2個月左右的宣傳過度期，讓職工充分了解接受。會議要求計財處認真做好實施前的準備工作，人力資源處配合，計劃下半年實施。會議紀要范文
五、關于公司機關11月份效益工資發放問題
會議聽取了人力資源處關于公司機關11月份崗位工資發放標準的建議。會議決定機關員工3-5月份崗位工資發放，對已經下文明確的干部執行新的崗位工資標準，沒有下文明確的干部暫維持不變。待三個月考核明確崗位后，一律按新崗位標準發放。
會議最后強調，公司機關要加強與運行船舶的溝通，建立公司領導每周上崗接船制度，完善機關管理員工隨船工作制度，增強工作的針對性和有效性。
企業內部會議紀要范文二3月14日，縣安辦副主任、安監局副局長在縣安監局會議室主持召開新型建材有限公司安全隱患整治專題會議。現將會議研究確定事項紀要如下。
會議通報了近期縣安監局、縣國土資源局、縣發改局、鄉人民政府等單位相關負責人對新型建材有限公司生產現場進行綜合檢查的情況：該公司屬我縣招商引資企業，20xx年6月開始建設，20xx年1月投產經營(生產頁巖磚)，截止目前，該廠無《采礦許可證》、廠區無任何臨邊防護措施，且在采料開挖過程中造成燃氣公司輸往的長線管道裸露在外(裸露管道長約20米)、安全距離不夠(廠房距離裸露管道約50米)的重大安全隱患。
會議認為：(一)新型建材有限公司屬縣招商引資企業，縣級相關部門應該加大政策支持力度，維護其合法經營行為。(二)該公司無臨時用地手續、無《采礦許可證》和《安全生產許可證》、無安全生產管理機構、無安全管理制度、生產場地危險地段無臨邊防護設施、絕大部分特種作業人員無證操作、未按操作規程開采頁巖、未進行安全設施三同時審查。(三)燃氣公司20xx年鋪設至縣城天然氣長輸管道有100余米位于廠區，該公司在施工作業中導致20米輸氣管道裸露在外，天然氣長輸管道距廠區40余米的安全距離不夠，屬重大安全隱患，為深刻吸取青島11.22燃氣泄漏爆炸事故，確保人民群眾生命財產安全，應立即治理,防范類似事故發生。
會議決定：(一)落實企業安全隱患治理主體責任。一是新型建材有限公司必須立即停產，制定科學有效的安全治理方案，報縣國土資源局、縣發改局、縣安監局、鄉人民政府同意后立即進行整治，在隱患治理結束后，必須經相關部門驗收合格方能復產;二是燃氣公司要主動積極協助新型建材有限公司制定廠區內天然氣長輸管道重大隱患治理方案;三是兩企業均要成立專班、落實專人，共同治理(二)明確監管職責，督促企業全面整改到位。新型建材有限公司未辦理《采礦許可證》，擅自生產經營屬非法行為。按照安全生產打非治違相關規定，縣國土資源局要迅速函告供電公司停止該企業生產用電，督促全面整治隱患，完善相關證照;按照安全生產誰主管誰負責規定，縣發改局要牽頭組織燃氣公司、新型建材有限公司制定治理廠。
企業內部會議紀要范文三會議時間：xxxx年xx月xx日16:00-17:30
會議地點：公司二層總經理辦公室
參會人員：總經理、副總經理、各部門負責人及員工
會議議題：總結公司的過去，討論如何完善公司管理
會議內容：
xxxx年xx月xx日，xxx總經理和副總經理xxx，召集公司員工在五層總經理辦公室開會，討論公司的過去和各項工作如何的完善，會議形成如下意見：
一、關于公司過去發展的情況和人員工作情況
1、公司的在每個員工的共同努力下在向上發展。
2、公司員工作態度都是積極向上的，老員工對新員工的照顧，和相互之間的學習，都相互尊重，為工作創造了良好的氛圍。
二、公司明年完善的地方
1.技術部開展對車間人員的培訓，挑選出技能熟練的員工進調試培訓，解決外出調試人員技術缺乏的問題。
2.要求出差調試人員記錄每次外出調試出現的技術問題，調試結束后及時向領導及技術人員匯報，在以后的培訓中將出現的問題突出，減少類似問題的出現，使產品能夠精益求精，這樣可以減少出差人員的次數，降低成本。
3.車間必須建立制度。規范領料、作業等流程，減少非生產消耗。
4.開源節流。公司員工應注重每一個細節，從源頭對成本降低。
5.各部門的協調。部門負責人應加強溝通，銜接好生產過程中部門接觸環節，理解團隊合作的精神，使工作效率變的更快高。
6.工作態度。公司員工應端正工作態度，勇于承擔責任，在新的一年中積極更好的工作，為自己，為自己樹立良好、積極向上的形象。
7.要存在危機感。公司的發展，是大家共同努力的結果，但不能驕傲，停滯不前。必須要有危機感，并轉換成提高自己的動力，將產品做的更好。
三、這次的意義
這次會議總結過去，更多的提出了公司需要的完善的地方，給xxxx年的工作提出更高的要求。
xxxx年xx月xx日
主題詞： 危機感 工作態度 完善 團隊精神 成本
呈 報：x總經理
2011年元18日， 鎮黨委在政府會議室召開黨政班子聯席會議，會議主題是根據《 文明衛生城鎮創建考核辦法》（ 辦發【2010】19號）文件精神，為確保檢查驗收順利通過，鎮黨委副書記、鎮長 同志宣讀了檢查驗收文件，就 街道的實際情況，與會領導各抒己見，討論熱烈。最后會議舉手表決，一致通過在如何搞好 鎮文明衛生城鎮創建的決定。紀要如下：
一、宣傳要到位，使之家喻戶曉，深入人心。
二、城建環保服務中心保持街道衛生整治工作，做到不留死角，秩序、攤點到位，車輛停靠有序。
三、各部門要做到門前“四包保”即：硬化、美化、綠化、清掃。
四、社會治安綜合治理群眾滿意率達80%以是、
參加會議的黨政領導有：某某、某某……….
比如XX市XX重點工程項目，2007年10月經公開招投標施工方中標承建，2008年1月開工，2009年4月工程竣工驗收合格并交付使用。在合同履行期間，建設方與施工方因建筑市場材料價格持續上漲以及變更工程量等問題，進行了多次協商，并于2008年9月針對以上問題，對原施工合同約定的價款進行調整，形成會議紀要一份。2010年1月，施工方提交了竣工結算文件。政府結算審核過程中否定了該會議紀要的部分內容，要求嚴格按原施工合同執行，最終建設方按政府結算審核的價款（12302萬余元）支付了相應款項。2013年4月，施工方訴至當地法院，其中一項訴求：要求建設方按會議紀要內容結算（12836萬余元，比審計結果多出534萬元），支付相應款項。法院在審理過程中查明：1、建設方對此會議紀要的真實性無異議；2、雙方的施工合同竣工結算條款僅對審計的時限做出了約定，并未提及以政府審計結論為準。相對此案的爭議焦點有兩點：一是建設方與施工方形成的會議紀要是否違反招標投標法的相關規定，是否有效？二是工程竣工結算以建設方自行認可的結算價款為準，還是以政府相關部門的結算審核為準？最終法院認定：建設方與施工方2008年9月形成的會議紀要本質上系補充協議，招標投標法第四十六條中規定的“招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”，其規范重點在于合同的訂立階段，對于此后合同履行過程中確因必要而發生工程變更或者工程量增減等情況時，是否可以變更合同，并非絕對禁止。現雙方在合同實際履行過程中根據市場變化等綜合因素進行的合理調整，為雙方的真實意思表示，故對施工方的主張予以認可；而以政府相關部門的審計報告對抗經發承包雙方確認的會議紀要，缺乏法律依據，法院不予采信。最終，法院支持了施工方的訴請，按會議紀要內容結算價款。
關于財政審計的法律效力，預算法賦予了財政部門履行檢查、監督本級政府基本支出預算執行的職能，但未有更詳細的操作條款；而在《2013版建設工程施工合同示范文本》中根本未提及財政部門及其下屬評審機構；2001年最高院針對發承包雙方確認的工程決算價款與審計部門審計的決算價款不一致時如何適用法律問題的答復意見為：“審計是國家對建設單位的一種行政監督，不影響建設單位與承建單位的合同效力。建設工程承包合同案件應以當事人的約定作為法院判決的依據。”即只有合同明確約定以審計結論作為結算依據才能將審計結論作為判決的依據。故結合以上案例及最高院的解釋，國家審計機關的審計系對工程建設單位的一種行政監督，即使項目依法必須經國家審計機關審計，也不能認定國家審計機關的審計可以成為結算的當然依據，因司法體系對結算條款的約定有較為嚴苛的要求，故在工程合同中，當事人對接受行政審計作為確定民事法律關系依據的約定應當明確具體，否則約定形同虛設。
《2013版建設工程施工合同示范文本》約定：“發包人在收到承包人提交竣工結算申請書后28天內未完成審批且未提出異議的，視為發包人認可承包人提交的竣工結算申請單，并自發包人收到承包人提交的竣工結算申請單后第29天起視為已簽發竣工付款證書”；住建部的《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》規定 ：“國有資金投資建筑工程的發包方，應當委托具有相應資質的工程造價咨詢企業對竣工結算文件進行審核，并在收到竣工結算文件后的約定期限內向承包方提出由工程咨詢企業出具的竣工結算文件審核意見，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結算文件視為已被認可……國家沒有規定的，可認為其約定期限為28日。”最高人民法院在關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋中規定：“當事人約定，發包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價款的，應予支持。所以，發包人未在約定的時間內審核完畢，可能要承擔“逾期不答復即視為認可對方提交的竣工結算文件”的不利法律后果。
所以，為了避免以上兩種情況發生，首先要完善合同條款，在招標文件和合同的相關條款中明確約定以財政評審的審核結論作為竣工結算的依據，并約定發包人的結算審核期限不包括財政評審的審核時間，而且需明確當發包人逾期完成結算審核時，不得視為發包人已認可承包人提交的竣工結算文件。
其次，要提倡全過程跟蹤審計。現在結算審計多為事后審計，容易因對項目不了解而對爭議事項理解錯誤和拉長審核時間；另外，項目實施過程中，經常出現有關工程價款的爭議事項，多半被擱置，留待結算時一并解決，這就導致可能因爭議不下而造成結算被無限期拖延，也影響了工作效率。實行全過程跟蹤審計可避免這些問題，審計人員或者委托有相應資質的造價咨詢企業對工程造價從項目決策開始到項目竣工結算進行全過程動態跟蹤審計，也可以在項目實施過程中就積極及時的解決那些可能會影響到結算的爭議事項，可大大提高審計的效率和準確性。
【關鍵詞】南水北調；建設管理；文書工作
文書工作的歷史源遠流長，自秦漢開始，封建文書制度就逐漸建立和完備，后來經過多次文書工作改革，直至演變成今天大家都知道的文書。雖然有不少關于文書和文書工作的論著，但是個人認為，文書工作是一份實踐性很強的工作，從事文書工作的人需要根據工作實際情況在實踐中慢慢探索、慢慢積累經驗之后才能運用科學的思維方法使文書工作更好地為大家服務，尤其是工程建設管理文書工作，更需要對工程的全面了解及建立創新模式管理。
根據我從事工程建設管理文書的工作經驗，淺談一下南水北調工程建設管理文書工作。
1.工程建設管理文書工作的基本要求
工程建設管理文書工作的基本要求是實事求是、規范統一、安全保密、準確及時。
實事求是是文書工作的根本前提，規范統一是文書工作應堅持的基本原則，安全保密是文書工作的最基本的要求，準確及時是對文書工作提出的準確、嚴密、高效率的全面質量要求。
2.工程建設管理文書的主要對象是工程建設管理文件，包括文件的制發、收辦和管理
2.1文件的制發包括擬稿、核稿、審簽、印制等程序
擬稿即根據工程建設的需要，就某一問題起草文件，一般堅持一事一文的原則。要正確表述所要解決的問題、簡潔明了、開門見山，選擇正確的公文形式。公文起草完畢之后需要領導審核然后簽發，如果公文內容涉及多個部門則需要其他部門會簽完畢之后再簽發，簽發后的公文需要編號印發，然后分發。
2.2文件的收辦顧名思義就是公文的收取和辦理
收取公文之后應先進行登記，然后進行分流篩選，將需要辦理的文件根據內容和領導同志的分工分送領導同志進行批示；然后再按照部門職能分工，直接注請有關部門辦理。
2.3文件的管理
要做好南水北調工程建設管理文書工作，首先要對南水北調工程了解，我對文件的分類整理分為幾個方面：
第一根據文件的年度。
每一年度的的文件都單獨存放，這樣查找的時候先查年度，再有年度查到盒子，最后查到文件這樣由大到小非常方便。
第二根據編號、內容進行分類。
每一年的文件進一步細化分為南水北調東線山東干線公司發文、山東省南水北調工程建設管理局發文、建設管理處辦理文件、國務院南水北調辦來文文件、安全生產文件、會議紀要、會議通知等幾大類，根據需要另行增加。
干線公司發文主要內容為本年度工程部印發的文件及收到的部分其他部門文件。2004年9月，山東省南水北調工程建設管理局發文《山東省南水北調工程建設管理局關于規范發文文號的通知》（魯調水局辦字【2004】17號）規范了省指揮部、省南水北調局、干線責任公司籌備領導小組及干線責任公司的發文文號，其中干線責任公司的文號格式為“魯調水企字【20××】×號”。2008年4月，南水北調山東干線公司參照《國家行政機關公文處理辦法》，結合南水北調山東干線有限責任公司實際，下發了《關于規范各部（辦、直屬機構）發文文號的通知》（魯調水企字【2008】40號），進一步規范并細化了干線公司的發文文號。
文號格式主要為魯調水企×字【20××】×號。
比如2012年南水北調東線山東干線公司工程部發的20號文件，文號即為魯調水企工字【2012】20號。
建管局發文主要內容為本年度建管處印發的文件及收到的部分其他處室文件。文號格式為“魯調水×字【20××】×號，意義基本與公司發文文號相同。舉個例子，2012年山東段南水北調工程建設管理局建管處發的20號文件，文號即為魯調水建字【2012】20號。
干線公司發文和建管局發文兩種都是按照文件命名順序進行存檔，這樣命名和整理之后的文件會變得非常整齊，也方便歸檔、查找及微機檢索。
建設管理處辦理文件主要包括建設管理處收辦的除國調辦以外的文件。其中上級單位發來的文件都統一編號為甲字××號，其他單位來文都統一編號為乙字××號。統一的編號使文件科學規范，井井有條。
國務院南水北調辦來文文件是建管處辦理文件中單獨拿出來的一部分，因為國調辦是我們的直管單位，有關工程建設的批復、整改、命令等等文件都由他們直接發文，所以將國調辦來的文件單獨整理非常方便查詢。
安全生產是每個工程建設都要注重的，尤其像南水北調這樣史無前例的浩大工程，安全生產更應該是重中之重。各級領導部門，從國務院到水利廳都非常重視，所以將這一塊也單獨收集整理，以便查閱方便。
會議紀要卷即是收集了一些會議的紀要，包括局黨委會議紀要，局長辦公會會議紀要，工程建設中需要研究的專題會議紀要等等。
會議通知則是分發和收到的各種會議的通知。
第三根據單項工程進行分類。
目前各個設計單元工程逐漸的完工，根據驗收的需要，分別建立了韓莊運河段、濟南至引黃濟青段、東平湖至南四湖段、魯北段工程完工驗收資料。并按照驗收申請、驗收通知、驗收鑒定書的順序收納歸檔，方便以后檔案整理。
對工程建設管理文件進行分類的原則主要是方便查閱。在對文件進行立卷分類的同時，建立了電子檔案，如果需要查閱文件的時候，先查電子檔案再根據文號查閱紙板文件。
3.工程建設管理文書工作的OA系統
2011年下半年，南水北調工程建設管理的OA辦公系統正式啟用，OA系統由系統管理員控制，每個人都有自己的用戶名和登錄密碼。系統登陸后設置首頁、公文辦理、日常辦公、動態信息、會議管理、溝通協調、個人事務、幫助等菜單。下面簡單說一下每個菜單的內容。
公文辦理包括發文辦理、收文辦理、內部簽報、會議紀要、跟蹤監控、公文綜合查詢、傳閱記錄。個人認為公文辦理是整個OA系統的核心。
日常辦公包括內部通知、印章管理、計劃總結、材料交流、在崗狀況維護。
動態信息包括內部情況通報、每周要情、征遷工作情況通報、工程動態、建設管理月報、稽查報告。
會議管理則為會議議題的起草與辦理。
協調溝通包括留言條、手機短信、自寫短信、私人通訊錄、私人短信。個人可以通過此功能發送短信或留言條以催辦相關文件。
個人事務包括請假和出差、網上報修、個人常用意見。
幫助為在線幫助等。
4.心得體會
4.1要愛崗敬業，干一行愛一行
從事工程建設文書管理人員應該發揮主觀能動性，忠于職守、忠實肯干、干出水平。只有這樣才能將文件管的井井有條，文書科室是一個部門的窗戶、眼睛，如果一個部門的文書科室亂七八糟，很容易讓人質疑這個部門的辦事能力及效率，而相反，如果文書科室干凈利落、井井有條會給整個部門加分，讓人相信這個部門，相信這個部門是個能辦事、辦實事的部門。
4.2要加強宣傳，增加與部門其他同志的溝通
文件是一些很散的東西，有時候將他交給承辦人，承辦人辦完了或者因為事情太多擱置了，這就需要我們文書人員積極的與其溝通以便將文件及時收回存檔。要經常提醒大家文件辦完后請及時歸還，告訴大家文件存檔的重要性及其價值意義。
4.3要實施文書管理的現代化
1.1為加強供電分公司（以下簡稱“分公司”）技術監督工作，建立有效的技術監督機制，以保證本電網安全、優質、經濟運行，并結合分公司實際情況特制定本規定。
1.2技術監督工作應貫徹“安全第一，預防為主”的方針，實行技術責任制，對電力建設和生產全過程實施技術監督。
1.3技術監督工作必須以科學事實為依據，以電力生產的有關規章、標準為準繩，遵循有錯必糾，監督與指導相結合的原則。版權所有
1.4依靠科技進步，采用和推廣成熟、行之有效的新技術、新方法，不斷提高技術監督的專業水平。
1.5供電分公司從事技術管理和監督的所有工作人員均應遵守本規定。
第二章技術監督的范疇
2.1技術監督的范圍包括：高電壓、變壓器、開關、輸電線路、繼電保護、遠動、電能質量及節能、直流、電能計量、熱工儀表、通訊、變電運行、變電站土建、10kv配網、低壓配網。
2.2技術監督主要內容包括：日常專業監督工作、事故分析、交流培訓、大修技改指導、設計審查、方案審查、信息傳遞、新技術推廣、設備選型、技術監督工作總結等。
第三章職責分工
3.1設立供電分公司技術監督領導小組（以下簡稱“領導小組“）及其辦公室，由總工程師負責，歸口管理分公司技術監督工作。
3.1.1供電分公司技術監督領導小組對分公司的技術監督工作負技術領導責任。
3.1.2貫徹執行國家及行業有關技術監督的方針政策，法規、標準、規程、制度等。
3.1.3組織制定分公司有關技術監督的規程、制度、標準、技術措施等。
3.1.4制定分公司技術監督規劃與計劃；定期聽取匯報，對存在的問題進行研究并采取對策；對分公司的技術監督工作進行協調、督促、檢查、指導和考核。
3.1.5對因技術監督不力而發生的重大事故組織調查分析與處理。
3.1.6定期組織召開技術監督會議，總結、交流和推廣技術監督的工作經驗和先進技術。
3.1.7組織有關單位搞好分公司新建、擴建、改建電力工程的設計審查、主要設備的監造驗收以及安裝、調試、試生產過程中的技術監督和質量驗收工作。
3.1.8組織落實分公司開展技術培訓、交流、考核評比等活動所需的經費。
3.2生技部是分公司技術監督的主要職能部門，在技術監督領導小組領導下工作，其職責如下：
3.2.1根據專業技術文件和上級領導的指示，結合分公司實際情況，制定實施方案，并組織實施。
3.2.2掌握分公司主要運行設備的技術狀況，建立、健全主要設備的技術檔案，發現問題及時提出建議和措施。
3.2.3參加分公司重大設備事故的調查，對有關技術問題提出反事故措施及處理意見。
3.2.4審核基層單位主要申購設備的選型方案，參加重大技術措施與技術改造方案的審查。
3.2.5對分公司技術監督人員進行培訓和考核。
3.2.6定期提出各專業的技術監督工作總結和下一階段的工作計劃與要求。
3.3根據專業歸口管理的原則，各基層單位也應相應履行各自的技術監督職責。
3.3.1調度中心負責遠動和繼電保護技術監督日常工作。
3.3.2計量部負責熱工儀表和電能計量技術監督日常工作。
3.3.3變電巡維部負責變電運行和變電站土建技術監督日常工作。
3.3.4修試公司負責高壓試驗、設備檢修的技術監督工作。
3.3.5通信公司負責信息傳輸的技術監督。
3.3.6各基層單位在日常工作中發現設備和運行存在重大問題時，應及時上報生技部。
3.4建立健全總工程師領導下的技術監督網和各級監督崗位責任制，各專業技術負責人應做好日常的技術監督工作，其職責如下：
3.4.1貫徹執行國家、行業、公司有關技術監督的方針政策、法規、標準、規程、制度、條例等，并制定分公司或本單位的實施細則和有關技術措施。
3.4.2對本專業所轄設備按規定進行監測，掌握設備運行狀況。對所管轄的設備進行全過程質量監督（設計、設備選型、安裝、調試、定檢、維護與檢修等各個環節），并建立健全本專業的技術檔案。
3.4.2.1收集、積累設備運行數據和設備缺陷信息，掌握每種設備的故障率，對故障率較高的設備應采取各種手段進行故障跟蹤，并根據運行、試驗得出的數據編寫該類型設備的運行分析報告，如實上報。
3.4.2.2應提出設備故障的整改方案，內容應包括1）對現時帶缺陷運行設備的處理方案；2）分期分批對過時的設備進行技術改造的方案。
3.4.2.3認真、嚴肅行使技術監督職權：對質量不合格產品、設備、材料進入電網有否決權；對制止違章操作及超標運行有建議權。及時掌握新設備、新技術的特點和應用前景，結合分公司的實際情況，對其掛網運行的可行性進行分析，并提供選型報告。
3.4.3協助人力資源部做好本專業技術培訓工作。
3.4.4對本專業的發展方向有清晰的思路，對本專業的技術改造應有3年規劃。
3.4.5編寫本專業年度技術總結，提交上級審核。總結應包括：本專業年度工作概況、本專業技術考核指標的完成情況、設備和技術監督存在的問題及解決情況、新技術新設備的應用情況、明年的工作計劃等。
3.4.6各專責應定期組織召開本專業的技術討論會，統計本專業技術監督考核指標完成情況，分析設備運行情況，了解缺陷處理情況等。會議紀要應提交生技部，生技部根據會議紀要向各專業提出相關要求，并定期各專業技術監督動態。
第四章技術監督管理
4.1技術監督工作實行監督報告、簽字驗收和責任處理制度。
4.1.1技術監督項目及考核指標完成情況應按規定格式和時間如實上報，重要問題應進行專題報告。
4.1.2建立和健全設備質量全過程監督的驗收簽字制度。對質量不符合要求的設備材料以及安裝、檢修、改造等工程，技術監督人員有權拒絕簽字，并可越級上報。
4.1.3凡由于技術監督不當或自行減少監督項目、降低監督指標標準造成嚴重后果的，要追究當事者的責任。
4.2建立和健全電力生產建設全過程技術檔案。
4.2.1設備制造、安裝、調試、運行、檢修、技術改造等全過程質量管理的技術資料應完整和連續，并與實際相符。
4.2.2電力生產建設全過程技術監督的全部原始檔案資料，設備主管單位應妥善保管。
4.2.3努力實現技術檔案的規范化、微機化。版權所有
4.3建立技術監督工作考核及獎勵制度。
4.3.1對技術監督的指標及管理工作進行考核，并將考核結果與企業利益以及稱號評定等活動掛鉤。
4.3.2對在技術監督工作中做出貢獻的部門或人員給予表揚和獎勵。
第五章技術監督年度會議
5.1每年由生技部組織召開供電分公司技術監督年度會議。
5.1.1與會人員：生產副總經理、副總工程師、各生產單位第一責任人、各專業技術負責人、班組技術骨干、特邀人員。
5.1.2會議主要內容包括：1）各專責介紹專業年度總結情況；2）對關鍵技術難題進行分組討論，各專責匯總討論意見；3）生產副總經理、副總工對技監工作提出要求和指示。
5.1.3會議資料：生技部匯總各專業年度技術總結制定技術監督工作會議資料。
5.1.4會議紀要：生技部根據會議內容制定會議紀要分派各生產班組學習。
第六章附則
時 間：2021年2月25日
地 點：XX項目部
主持人：XXX
出席人：XXX監理部全體人員。
記錄人：XX
會議內容及議定事項：
一、網格監理的日常工作
1、13000系統清理、及數據補齊工作；
2、補移動缺資料的清單；
3、現場驗收站點安排及遺留問題處理；
4、2月份移動交付85%事宜；
5、監理日常工作（各網格的談點、施工安排、驗收安排，每天完成管控報表的更新）。
每天形成任務表并報次日計劃
同時每天填報
6、需通發補建的FSU站點清單；
7、關注通發網格監理小群（42）這個群上的信息。
二、關注建設中及現場有完工未推PMS系統站點，盡快推進，按照各自的任務量做倒排計劃,討論工作的難度.
三、室分的收尾工作。
四、安全檢查工作。
五、支撐人員的工作。
XXXX監理有限公司
3月2日，根據縣鄉精準扶貧指揮部要求，村“尖刀班”全體成員，由駐村工作隊長主持，全體尖刀班成員參與，在村委會召開了緊急會議，傳達和學習了縣精準扶貧指揮部[2018]1、3號令,結合該村精準扶貧展開了熱烈的討論，就現階段工作進行了安排部署。現將會議紀要如下 ：
一、會議首先傳達和學了縣精準扶貧指揮部[2018]1、3號令，由工作隊長主持，駐村第一書記宣讀兩份命令具體內容，其他成員作記錄。然后，結合指令要求和本村實際，圍繞解決“兩不愁、三保障”和查找問題短板為主題，進行了討論，達到了會議預期的效果。
二、會議梳理了本村脫貧短板以及解決思路，主要有以下及個方面：（一）發展產業。有1/5的家庭人均不足一畝經濟作物地，建議發展辣椒、黃豆等短期產業，以短養長，同時結合實際擬組織農戶進行增收技能培訓，掌握1-2項勞動技能，通過勞務創收，穩定家庭收入。（二）基礎配套。飲水方面主要是維修五組1號水池，更換二組小水池水源，接通界家營水源，三組接通水廠供水。連戶路硬化方面主要是增加1組陳家400米，全村5個小組人行便道60厘米寬共有7000米。（三）住房保障。主要2018年新增20余戶農戶危房改造。（四）社會保障。在原有低保人員不變的基礎上，結合實際進行增員和部分人員提檔。（五）環境治理。增加3個垃圾焚燒爐。
三、會議確定了下一階段的工作。主要有以下幾個方面：（一）組織召開村民代表、黨員代表、小組長、村支兩委干部會議，部署全年脫貧攻堅工作。（二）繼續圍繞“兩不愁三保障”的要求，分組走訪農戶，組織召開群眾會，查找戶脫貧短板及意愿，問計于民，摸清村級脫貧短板。（三）加快基礎配套設施項目建設，完成 “供水”項目以及其他基礎配套項目。（四）完成2018年“危改戶”前期調查工作。（五）、按照補齊產業短板要求，組織好辣椒、黃豆種植培訓現場會，落實產業發展目標。（六）、啟動全村農戶基本生產生活狀況統計。（七）組織啟動村、戶脫貧資料規范修訂。（八）組織啟動村級各項掃尾驗收工作及村容村貌整治短板，積極營造迎檢氛圍。
