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1.1基層農業水利特點。基層農業水利建設的目標是增加農業產值，根據實際情況利用不同施工技術與工藝進行水利工程建設，根據各區域農業發展狀況進行科學管理，從而提高農業抵抗自然災害的能力，在保護生態環境的前提下，加快農業發展。農業與農業水利有著密切聯系，農業水利建設與管理水平直接影響著農業產值和人們的生產生活。基層農業水利的有效建設與管理，不僅可以降低自然災害對農業的破壞程度，還可以加快農業發展。目前，阻礙我國農業發展的因素很多，加強基層農業水利建設和管理迫在眉睫。1.2農業水利建設的管理現狀。通過建設基層農業水利，可以讓人們充分了解農業發展現狀，在農業水利工程的保障下，減少因自然災害造成的農業損失。水利工程建設既改善了農業生產環境，也有效改善了生態環境。農業生產依賴水利工程，水利工程的科學管理可有效增加農業產值，保障農業順利發展，有效提高農業生產質量。因此，基層農業水利建設是以服務農業發展為宗旨的系統工程。目前，我國基層農業水利建設和管理依然存在諸多問題，阻礙了我國基層農業水利的發展。近幾年，雖然基層農業水利建設與管理水平在不斷提高，但傳統的農業發展模式依然存在，無法滿足現代農業需求。目前，我國相關部門正在不斷探尋適合農業發展的有效辦法，致力于基層農業水利的建設，但由于經濟與科技水平的限制，基層農業水利建設的管理相對落后，水利建設不夠科學，農業發展與生產受到嚴重阻礙。
2基層農業水利建設和管理存在的問題
2.1設備老化，投入不足。機械設備是農業水利工程中必不可少的工具，由于這些設備缺乏專門的管理和維護，年久失修，導致農業灌溉能力下降，無法發揮設備的真正作用。我國陸續出臺了農業水利建設的相關文件，基層農業水利建設資金投入量增加，但我國農村地區的水利工程建設量較大，工程覆蓋面較廣，工程需要的資金也較大，使基層水利建設投入資金不足的問題更加明顯。2.2不合理的水利工程建設規劃。在農業水利工程建設前期，由于相關部門對工程建設的重視度不高，導致農業水利工程規劃不夠科學合理，不合理的工程規劃導致工程建設出現問題，嚴重阻礙了農業水利工程施工進度。我國很多基層農業水利建設，缺乏對工程建設的全面預測，忽略了水利工程建設施工技術，特別是在基層的農業水利建設中，由于基層農業水利工程建設規模小，相關部門往往忽視了對工程的監管，導致基層農業水利管理與建設存在較多問題，致使農業水利無法發揮應有作用，在使用過程中出現問題。將問題上報給相關部門后，維修人員也沒有對問題故障原因進行深入分析，只停留于確保設備正產運轉的層面。由于基層農業水利的不合理規劃和建設，使其無法發揮真正的價值和作用，當農業遭受自然災害時，農業水利無法降低自然災害的破壞程度，阻礙了我國農業的發展。
3提升基層農業水利建設和管理的有效措施
3.1提高重視度，轉變觀念。基層農業水利工程是現代化農業發展的重要組成部分，是抵抗自然災害、提高農業生產、促進農業發展的基礎設施，也是提升農民生活水平與農業產值的前提，更是保護生態環境的重要途徑。基層農業水利建設對農業的發展尤為重要，相關部門及人民必須提高對水利工程的重視。目前，基層農業水利發展趨勢不容樂觀，對抵御自然災害提出了更高的能力要求，基層農業水利建設和管理任務也更為艱巨。應加強基層農業的水利建設和管理，高度重視基層水利工程的作用與地位。目前，基層水利建設主要以政府為主，沒有設。置完善的機制推動社會資源與農民資源的投入與參與。應推動基層農業水利建設改革，不僅政府要加大投入力度，也要讓人民群眾積極參與建設和管理，完善管理制度。3.2完善基層農業水利建設計劃在進行基層水利建設時，相關部門要完善工程建設計劃，基層農業水利工程施工單位必須具備專業的施工技術，確保水利工程的施工質量。工程監管部門要按照建設計劃，對整個工程進行監管，以保證施工單位保質保量完成工程建設。工程竣工后，相關部門要設置工程管理部門，對基層水利工程進行管理和維護，建立健全的管理機制，通過民主選舉的方式選擇群眾心中的管理者，為人民服務，對基層水利工程的運轉與調度進行管理，使基層農業水利工程充分發揮作用。管理者也可以向群眾講解水利工程的作用，使他們了解水利工程的重要價值，提高農業生產效益與產量。還應不斷完善基層農業水利建設計劃，為人民群眾的自主管理打下堅實基礎，提倡開展自主管理。通過自主管理能夠及時發現水利工程存在的問題，及時上報維修，避免因故障造成損失。3.3建立健全管理體系。基層農業的水利建設資金管理可以利用多渠道的管理方式，確保水利建設的正產運轉。由于基層水利建設需要投入大量的財力、人力、物力，只憑單一的資金投入是不能確保水利工程長久運轉的。因此，除相關部門的支持外，更要加大對人力和財力的投入。在政府注入資金的同時，也應加大社會宣傳力度，獲取更大的幫助。基層農業水利工程要實現高品質、有序運轉，就必須建立健全管理體系，對整個水利工程進行監管。在管理體系中，要完善內部管理制度，明確責任，有效落實，使基層農業的水利工程管理隊伍能夠有序展開監管工作。當工程投入使用后，施工單位應以報告方式將工程上報給相關管理部門，及時對工程進行驗收，從而確保水利工程的的質量。
4結語
大力發展農業的前提是要以可持續發展為原則，國家大力發展農業，就必須為農業創造發展條件。農業的快速發展離不開基層的農業水利建設與管理體系，農民生活水平的提高離不開農業部的支持與幫助。應以農業水利建設為基礎，為糧食的增產營造良好的生產環境，推動農業發展。應不斷完善水利建設，在增加農民收入、提高人民生活水平的同時，縮小城鄉之間的差異，促進我國經濟的快速發展。
作者:陳春玲 單位:綏化市水利規費征收管理中心
參考文獻:
［1］丁勝金.基層農業水利建設與管理［J］．社會科學(全文版)，2016，(01):50－51.
［2］殷陸華.基層水利建設與管理存在的問題及對策分析［J］．工程技術(文摘版)，2016，(18):92－93.
［3］徐德亮.淺談基層水利工程建設管理存在的問題及解決措施［J］．農業科技與信息，2017，(07):111－112.
［4］高明忠.淺談基層水利工程質量管理存在的問題及改進措施［J］．廣東科技，2013，(24):164－165.
關鍵詞：農村；水利建設；水利工程管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言
國家推進實施的新農村建設總體目標涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等五個方面，這些方面與農村水利關系密切，這也是對農村水利建設中農田灌排工程、供水工程、水土保持、水環境整治等方面的具體要求。
1、農村小型水利工程的基本情況
農村小型水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，小型水利工程資產量占包括村級文教、衛生、電力和交通通訊等基礎設施的比例近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農業生產條件，促進農村經濟發展、為農業增效、農民增收發揮了重要作用。
農村小型水利設施大都分布在偏遠地區、山區、半山區等，通過發展農村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設，有力地改善了農村的村容村貌，有效保護了農村生態環境，提高了人居環境質量，為人水和諧、水與環境和諧創造了良好的條件。
2、目前我國農田水利建設存在的問題
2.1、政府在農田水利建設中存在的問題
政府在農田水利建設中應該發揮主導作用，這對于農村農田水利建設是非常重要的，然而，目前還存在政府對農田水利建設的不夠重視，意識薄弱，對農田水利建設的投入不足，對農田水利工程建設管理、維護及規劃不合理，農田水利組織管理和政府的應急管理機制不夠完善等多方面的問題。
2.2、農田水利設施薄弱
我國現有的許多農田水利設施在不同程度上都存在問題，“先天不足，后天失調，渾身是病，難以為繼”，這是我國農田水利工程目前的運營狀態。目前我國現有的大中型農田水利設施大多是 20 世紀50 年代至 80 年代修建的，歷經 30~40 年運營，雖然絕大部分水利設施都在沿用，但是有相當一部分由于所處的年代整修標準不高，加上近些年工程老化失修，其作用已經發揮殆盡，防洪抗旱能力十分有限。近幾年我市每年投入達到一億以上，但農田水利面廣量大，需要不斷的大投入。
2.3、農村水利管理不到位
由于水利工程歸集體所有同家庭聯產承包制度的矛盾，在農村地區，往往出現這樣的現象一般家庭都可以使用水利工程，對農作物進行灌溉，卻沒有人對水利工程進行管理，水利工程相關設備出現問題也沒有人上報，導致最后相關設備老化損壞嚴重，進一步加快了水利工程的報廢。
2.4、水利工程產權不明、責任分工不明確
現在的很多農村水利工程在管理上還是存在產權不明的問題，導致現在農村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責分工不明確。大多數人不知道自己的責任所在，水利設施的盜竊破壞現象嚴重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。
3、農村水利建設的保障措施
3.1、加大對水利工程的資金投入
水利工程的建設過程中需要很大的資金投入，才能保證建設過程中的工程質量。因此，在水利工程的建設中，應該加政府的大財政投入，明確地方政府的責任和義務，設立水利工程投資項目啟動資金，確保水利工程項目有足夠的資金，從而保證工程的質量。在管理上，對于那些已經損壞的設備，利用相關的管理資金，及時進行維修，同時，對那些已經無法滿足農業生產的水利工程設施進行升級，對廢棄的水利工程項目加以改造，保證水利工程的功能的使用。
3.2、加強相關的監管工作
不管是在水利工程的建設還是管理中，都應該加強監管。在水利工程建設上，要建立相關的監管制度和機構，在施工過程中派出一些監管人員進行監督，主要是保證施工材料的質量是否過關、施工技術能否達標以及施工過程中是否存在偷工減料的問題。在管理水利工程時，也要加強監督，對水利工程設備定期進行檢查，發現設備損壞要及時記錄，同時上報給相關部門，以便維修工作的進行，從而保證水利工程的正常運行。
3.3、完善農村水利基本建設資金投入機制
我國農村水利工程是一個較龐大的工程，需要大量的資金與技術投入。農村經濟相對薄弱，地方財政沒有足夠的資金來支持水利建設，國家需設立專門的水利工程扶助資金，建立相關法律政策，完善水利基本建設資金投入機制，明確水利工程產權，確保農村水利工程建設資金。
3.4、建立激勵機制
建立農村水利基本建設獎勵和競爭性機制，實行的是獎補結合辦法，將省級項目扶助資金主要用在工程所需的材料費用上，而所需的人力資源等由工程所屬的鎮、鄉、村等組織發動；將農村水利建設工程的評價好壞作為地方扶助資金是否安排撥付的重要依據，對村民開展獎勵活動，調動村民積極性，促進農村水利基本建設工作健康發展。
3.5、創新投資融資體制
目前，對農村現有的一些小型農田水利建設，應該改變以前集體公有制的管理方式，明確其所有權，在確保工程受益人集體利益的基礎上，根據《水利工程管理體制改革實施意見》，可以通過承包、租賃、股份合作等各種經營方式和運行機制，落實管理責任，實現自主經營，提高工程效益。例如：可直接采用設施承包等民營化的管理模式，吸收民間資金投入農村水利工程建設與管理，盤活資金，改善工程無人管理、設施老化等問題。
3.6、突出重點，加強農田水利薄弱環節建設
加強農田水利基本建設要與土地整治、耕地質量建設結合起來，與農業綜合開發、糧棉油高產創建結合起來，與村鎮規劃建設、生態環境建設結合起來。政府應加大金融支持，推動水利改革發展，多渠道解決水利投入不足問題。針對工程型缺水的問題要抓緊解決，盡快制定解決方案，切實解決問題。要提高防汛抗旱應急能力，要確保思想、隊伍、工程、物資、資金“五到位”，制定應急方案。
3.7、加大投入，推進農田水利基礎設施建設
對水利建設注入更多的投資資金，以加強水資源的配置工程建設。在加強基本農田基礎設施建設，增強農村抗災能力的基礎上，加強農田水利基礎設施建設。一是要對現有小型農田水利基礎設施進行整改，清淤擴容、整修配套、除險加固，提高其蓄水供水能力和抗災減災能力。建設一批如塘壩等小型集雨工程和調蓄工程，布局合理、功能互補、循環利用，不僅可以緩解工農業和城市用水的緊張局面，還能提高農村應急抗旱能力。二是要搞好河道堤防綜合整治工作，對病險水庫（含不在冊水庫）進行除險加固，不斷完善本地域內的防洪保障體系，保障人民生命財產的安全。三是要加強農村高效節水灌溉工程的建設，積極推廣管灌、噴灌、滴灌等先進灌溉技術，對大型灌區末級渠系建設和田間工程配套建設要加強，促進工程節水向綜合節水、高效用水轉變。四是要重視農村飲水解困工程，分析并解決現有農村飲水困難問題，提高供水保證率，保障農民群眾的飲水安全，提高農民的健康水平和生活質量，防止病害的發生。
結束語
中央已多次明確提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。在“三化同步”的戰略任務中，農業現代化是關鍵，其首要條件是水利。農村水利建設已經成為我國經濟社會發展的基礎支撐和生態環境改善的保障系統，這關系到農業、農村和經濟社會的發展全局。我們必須從可持續發展的戰略高度，從構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的全局來重新認識新時期農村水利建設的戰略意義，以科學發展觀為指導，積極調整發展思路，走現代水利、可持續發展水利的新路子。
參考文獻
[1]楊艷. 新農村建設背景下農田水利建設存在的問題和對策[J]. 價值工程,2014,03:76-77.
【關鍵詞】水利農田；建設；管理
1 導言
在現代經濟社會的發展中，城鎮化進程加快，更多的農村人口以更快的速度涌入大城市，這就導致農村人口日益減少，沒有人愿意從事農業生產，其實歸根結底還是因為農村經濟發展的科學技術落后，農業勞動還少不了大量的體力活兒，所以很多年輕人不愿意從事，農村經濟的發展因此也受到了嚴重的影響，為了保住十八億畝耕地紅線，我們需要提高農田水利建設和管理。
2 農田水利建設存在的問題
2.1農田水利建設資金投入不足
改革開放以來，國家對農村基本建設投資的減少與加快農村經濟發展的客觀需求反差加大，部分地方鄉鎮政府脫離農村客觀現實進行的各種各樣的超前建設和達標活動等，逐漸加大了鄉鎮政府的財政負擔。基層政府不能夠有效地將有限的公共資源用于當地民眾和當地經濟發展最需要的基礎設施，地方政府（或政府官員）基于自身利益的考慮，不愿進行花費資金多、短期顯性效益不明顯的農村基礎設施建設，導致農田水利等農村基礎設施格局扭曲甚至主體缺位，影響了農村水利建設工程的實施。
2.2農田水利基礎設施建設不足
先進科學的農田水利灌溉建設不僅對農業產業條件有巨大影響，還與農村經濟的發展和小康社會目標能否實現有著緊密的聯系。由于我省農田水利建設缺少資金，在資金短缺的無奈之下降低建設標準，已經建成的水利工程抵御干旱、洪水等突發自然災害的能力不高，使農田水利工程沒有真正發揮應有的作用。許多陳舊的農田水利設施已經不能夠適應農業發展的變化，在實現糧食安全戰略的問題上，存在著許多的困難。
2.3農村水利基礎設施管理難
一方面，我國農村地區特征差別很大，農民的需求差異不同。缺乏在組織與制度上與當地發展情況相適應的規劃安排，農民和政府之間缺乏一個可以表達農民真實意愿和心聲的“橋梁”。農民組織化程度低，不能很好的參與項目的管理，農民的聲音在農田水利基礎設施建設中得不到很好的體現，反映不出農民的需求。
3 加強農田水利建設的幾點建議
3.1加強抗旱水源工程建設
要加快實施跨流域調水及重要水源工程建設，逐步建成布局科學、配置合理的水資源保障體系。加大灌溉工程建設的投資力度，大力開展抗旱水源建設，擴大有效灌溉面積，著力保障農業用水需求。要在水土資源潛力較大地區，結合已建和在建重點水利樞紐，積極發展新灌區；在不具備正常灌溉條件的地區，采取多種工程方式，合理利用當地分散水源。對于那些被水災破壞工程的修復也要作為工程建設的重要一部分，因為這可以充分地利用之前的工程節約資金，而且還可以借助之前的方案便于后期的施工。水源配置工程要選擇大型骨干水源，不要選擇一些小支小流，只有選擇大的水源才能保證水源供給充足，這是水利工程建設的前提。小型水源工程建設也是我們考慮的重點，是大型水源建設的補充，因為那些小水庫、小堤壩對于涵養水源。清除淤泥、保持水土、改善土質有著積極的補充作用，這樣的工程多了，就可以在很大程度上改善目前干旱的現狀。同時，要加強農田水利設施的管理、維護，加強縣鄉河道疏浚、灌區改造，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設。加大田間配套工程建設投資力度，加快推進末級渠系改造進程，疏通“腸梗阻”，打通“最后一公里”，提高農田灌排標準，加強農田水利設施管理，充分發揮現有農田水利設施的作用，擴大灌溉面積，實現灌區整體效益的最大化。
3.2積極推廣節水灌溉技術
節水灌溉技術是解決現代農業發展過程中缺水問題的重要措施，每年農業灌溉浪費的水資源數量驚人，所以“節流”在一定程度上就是“開源”。一是加大資金投入。上文分析現在農田水利水利設施建設面臨的一大問題就是投入不足，沒有足夠的資金投入，一切的技術開發和設施建設的基礎都不存在。所以要加大資金的投入，這種投入要做好長期堅持，不要做表面文章。二是提高技術水平。水利設施建設以技術為主導，有了技術，才會有效率，所以資金的投入首先要體現在技術上。三是合理配置資源。水多的地方分給水少的地方，這就是合理配置資源，也是互幫互助精神的體現，更是社會主義制度優越性的體現。四是調整農業結構。傳統的農業結構已經不再適應現代農業發展的要求，要適時調整。
4 新時期農田水利建設管理措施
4.1強化水利設施管理
農田水利基本建設是一個系統工程，涉及農業和農村各個方面。在發展現代農業的過程中，無論是擴大灌溉面積、推廣節水灌溉技術，還是治理洪澇災害和水體污染、優化農業生態環境，都需要國家加大投入，加強農田水利設施建設，提高農田水利化水平。要把政府的力量、農民的力量、社會各方面的力量有機結合起來，形成加強農田水利基本建設的強大合力。農田水利設施規劃不能僅局限于農田灌溉，而是根據本地農業發展實際和現有水利設施情況，因地制宜地進行合理規劃，要以地區水利建設為依托，以治水為中心，實行山、水、田、林、路的綜合治理。農田水利設施建設規劃要與中小流域治理規劃相結合，更加合理地利用水資源，達到防控結合、防控有序的效果。
4.2政府加強扶持力度以及政策引導
政府加強扶持力度和政策的引導，是增加農田水利建設的最佳的辦法。政府部門主動加大對農村水利設施建設的投入力度，而且能夠在財政預算中為其增設專項專用的資金就會在很大程度上幫助農村水利建設完善的實施。在政府的引導下，根據當地農田水利設施的現實情況，力求能夠改造陳舊的設施，并且與此同時增設新的水利設施，如果政府自身資金出現緊張也可以動員當地農民集資捐款等方法籌措到用于水利設施升級和再建的經費。當然，這個過程中，最重要的就是需要政府相關部門要做好思想動員工作，做到資金透明，讓農民明白了解到集資的目的和所用之處，徹底消除抵觸情緒，并且盡可能動員他們能夠在進行水利設施建設上貢獻自己的力量。
4.3強化管理制度
建立統一化的農田水利工程施工標準，完善工程建設管理制度和質量監督體系，確保水利工程建設的規劃合理、建設透明、質量達標。在施工單位的篩選方面，要加強資質審核，要求有實力、有經驗、有技術的施工單位才能進行水利工程建設，避免層層分包導致的“豆腐渣”工程，杜絕工程建設中的腐敗行為。
5 結論
總而言之，對于農田的水利項目建設來講，其是促進農業發展的重要基礎，也是決定農業專業化、現代化的前提。農田水利項目工程較為復雜，對其影響的因素較多，所以，相關工作人員應深入對其進行分析，找尋相應方法，從而提高我國農田水利建設的水平，促進我國社會經濟進一步發展。
參考文獻：
[1]王冠軍，陳獻，柳長順，張秋平，戴向前.新時期我國農田水利存在問題及發展對策[J].中國水利，2010，05：10-14.
[2]王新國，喬鵬，陳克杰.新時期定陶農田水利建設與管理淺析[J].科技創新導報，2013，12：128.
關鍵詞：農田水利建設與管理；現狀；對策
1農田水利建設與管理現狀
隆化縣屬于山地丘陵地區，農業生產條件差，抗災能力弱。截止目前，我縣有塘壩2座，堰閘67處，灌溉泵站6處，機井703眼，水池水窖38個，灌溉渠系續建配套改造總長度172.2km，低壓管道灌溉面積0.92萬hm2。
1.1現行農田水利建設管理模式
實行項目工程建設管理嚴格執行招投標制、法人制、監理制和合同制，為工程建設的質量和進度提供有力保障。
1.2農田水利工程運行管護情況
為最大限度地發揮水利工程效益，增強小型農田水利工程在促進農業增產、農民增收、農村經濟發展的基礎保障作用，我縣在幾年前就將農田水利工程建設一處，移交一處，確保工程有效運行。我縣正在落實水利產權改革，爭取2015年底完成。
1.3基層水利服務體系建設情況
隆化縣根據流域共建基層水利流域站4個。各流域站負責本流域內小型水利工程建設的規劃、實施和施工技術指導。為更好的服務基層，成立抗旱供水服務站1個，農民專業合作社2個。
2當前農田水利建設與管理中存在的主要問題
2.1農田水利建設中存在問題
經調查發現，一是項目建設對農業產業發展無法及時跟進配套，項目的申報，審批，管理程序復雜，周期過長。我們認為在我們山區水利項目應對本地的農業產業化項目如：設施農業、重點果產業等進行優先支持，這樣才能更好的發揮水利工程效益，使工程建的好，有人用，有人管。但有些產業項目建成后，水利配套項目還未批復，導致水利設施配套跟不上，致使投資者抱怨。此外，一些要求急需水利配套的項目，往往又沒有項目扶持。先干后補、以獎代補又不符合現行項目管理規定。二是上級要求上報的項目，要符合集中連片要求，但現實是農民用地散戶多，土地流轉的規模也不是很大，工程實施起來難度大，不利于工程項目的開展實施，建議上級領導考慮我縣實際情況，有需要水利配套的項目，由投資者或受益村打申請，由縣水務局上報，請求上級及時批復，使項目的申報、批復更靈活。
2.2農田水利工程管理中存在的問題
一些小型農田水利工程實行承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營人必要的限制性措施，操作程序不規范；有的只注重經營管理，不重視工程管理，工程運用不合理，管護工作不到位，項目管護資金不足等，造成了工程管理跟不上等問題。
3造成上述問題的原因分析
1）群眾認識不足，還存在著等、靠、要的思想，不愿意投資投勞搞建設，同時也因為大部分需要建水利工程的果園等高效作物種植區都是一家一戶分散經營，管理制度跟不上，很難集中統一規劃建設管理，造成工程無人管護等問題，嚴重制約了小型農田水利工程的建設。
2）上級項目安排上多數按平原區包裝謀劃項目，較少考慮我們承德山區的特點，本地水利基礎簿弱，但部分項目在山區不太適用。建議多實施“五小”類型的水利項目，更符合當地群眾需求。
3）工程重建輕管現象還很嚴重，一是工程建成交付使用后大家都用，但很少有人專心管理。二是沒有后期投入專門用于工程維護保養。
4本地推進建設與管理的好經驗、好做法
1）結合實際，科學規劃，確保項目編報的科學性。在項目規劃設計上，通過招標選定具備資質業績好的設計單位對項目區進行詳細勘察、規劃和設計，讓工程規劃設計既符合建設標準又切合群眾的需要，確保施工方案的科學性、合理性與可行性。
2）小型水利工程建設項目由廣大村民提出，通過村、組向鄉鎮提出建設申請，鄉鎮經過篩選匯總后再上報縣水務局。縣水務局根據規劃和實際情況決定是否實施該項目。同意實施，水務局將委派專業技術人員到建設地點進行勘察，確定建設方案并核定工程量，通過招投標，確定施工單位施工，同時把好工程質量關。
5解決問題的對策措施和建議
5.1要切實明確責任
進一步理順農田水利設施管理體制，明確管理權限和責任，做到各司其職，各負其責。對農村小型水利設施，實行“分級負責、分類管理”，工程由各村負責組織管護，鄉鎮督促落實，切實解決管護缺位問題。
5.2加快產權改革
以促進農田水利設施產權關系明晰化，利益關系直接化，責任主體具體化，在產權轉讓的過程中明確防汛責任、保安責任、汛期蓄水限制和水資源不受污染等強制性的要求，讓農民參與并主導產權交易。
5.3強化資金整合力度
將財政、水利、農業、扶貧、國土、農業開發等多個部門的涉水資金在地方財政進行整合，采取“集中力量、統籌安排、優勢互補、整體推進”的原則，成規模搞好小型農田水利工程的規劃建設。
5.4完善建管機制
一方面應完善傳統的建管機制。按照“誰受益，誰負則”的原則，在強化政府職能的基礎上，充分調動農民、社會力量積極參與建設管護。深入探索“用水戶協會”的管理模式，發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。
參考文獻
[1] 韋在哲.小型農田水利工程建設及管理問題分析[J].現代商貿工業，2014，26（22）：184-185.
關鍵詞：基層水利；工程建設；水利管理；對策措施
基層水利是我國水利事業的重要組成部分，它直接涉及水利工程的建設管理和防汛抗旱等工作，對我國的經濟發展具有巨大的促進作用，同時也與農業的發展息息相關。基層水利的管理工作是水利工程中的基礎性工作，其管理成果對水利工程的建設具有重大影響，但現階段我國的基層水利管理工作中還存在著一些問題，對當前水利工程應用具有直接影響，嚴重制約著基層水利事業的健康發展。因此，在新形勢下如何積極探索基層水利事業持續健康發展新路子，是目前亟待解決的問題，必須要針對管理中存在的問題提出相應的對策[1]。
1基層水利建設管理中存在的問題
1.1管理體制存在的問題
基層水利的特點主要體現在：一是面廣量大，直接服務廣大群眾，尤其是廣大農民、農業生產及農村發展；二是業務綜合性強，涉及多領域、多方面；三是工程類型多，公益性與經營性并存；四是區域差異性大，問題各不相同。目前大部分的基層水利工程理念以及管理的方法仍舊使用傳統的管理體制，在一定程度上導致基層水利工程的發展緩慢，不能夠滿足基層農業發展的需求[2]。除此之外，由于基層資源配置不合理，導致其管理工作效率較低，水利灌溉工程的建設以及管理工作中的問題尤為突出，給基層水利工程帶來較大的安全隱患。
1.2建設、管理資金短缺
近年來，國家逐年加大了對水利建設的資金投入，但是水利工程建設仍舊存在較大的資金短缺，特別是農田水利工程的投資相對偏少。基層管水組織的經費來源主要依靠灌區返還的手續費或執行終端水價后在計量水價基礎上每立方米加價進行提留。即使在豐水年份，基層管水組織經費仍然很難保證。
1.3行業管理薄弱，與自身建設需要不相適應
水利工作較其他業務工作有其特殊性，在水資源開發管理、水利工程興建養護、區域性防洪和供水調度等方面往往按流域、水系進行，超出了單個鄉鎮(街道)區劃，以塊為主的管理弊端逐漸顯現。一是與水行政主管部門脫節的機構設置，使得基層水利職能不明。現行體制下，基層水利站承擔的農田水利、工程管理、防汛抗旱、水資源管理等諸多涉水任務的分級管理職責，導致管理職能不明晰，加之水利人員偏少，工作難以有效落實。二是工程效益區域間分配不均衡，使得鄉鎮(街道)重視程度不夠。一些跨鄉鎮(街道)的水利工程(如灌溉工程等)，上游所在鄉鎮(街道)的受益面積和人數往往比中下游的鄉鎮(街道)要少。當前基層水利服務機構“條塊結合、以塊為主”的管理方式，造成同一工程在不同鄉鎮(街道)管轄的區段質量參差不齊，帶來安全隱患。三是項目實施缺少流域全局觀念，使得工程建設科學性不高。在項目爭取上容易受鄉鎮(街道)行政管理影響，盲目向上申報，致使一些效益差、政策處理難、自籌資金多的項目倉促上馬，最終導致項目推進難、驗收難。
1.4人員素質和管理能力有待提高
由于農民用水者協會是民間社會組織，其管理者從用水農戶中選舉產生，缺乏從事管理工作的經驗，管理水平較低，因此協會發展情況參差不齊，已經影響到工程效益的發揮。灌區改制經營者一部分為單位職工，但大多數農民經營者沒有受過專業技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業務知識掌握的很少，只是按照灌區確定的有關規程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，也難以對農民群眾提出的有關問題做出合理、合法和令人信服的解釋，還不能完全適應灌溉管理的有關要求。
2強化基層水利建設與管理的對策
2.1科學謀劃，規范管理
注重水利工程管理的效益，轉變“重建輕管”的傳統思想。在水利工程形成水利資產之后，應及時將工程交于個人或單位進行管理。并且需要向管理工程的個人或單位頒發工程使用權證書，可采用個人承包、拍賣經營以及專業管護等模式來幫助水利工程安全可靠運行，同時做好配套工作，充分發揮工程作用。水利工程具有水產養殖、農田灌溉以及村民生活供水、防洪澇等功能，需要符合市場經濟要求，對建設成本進行合理計算，減少不必要的開支，以保證水利工程能夠順利運行，并且要做到不以盈利為目的。在實際操作上，按照“過程控制、預防為主、不斷總結、及時改進”的原則，積極推進灌區技術經濟指標管理和生產目標責任制考核，用政策調動職工積極性，確保實現協調、穩定、高效、低耗運用，使灌區逐步走上良性循環的軌道[3]。
2.2加大資金投入，確保工程建設順利進行
在水利工程建設中，需要投入大量資金，資金的投入需要由中央政府來明確，從而能夠增加地方政府對工程的資金投入，對現有水利工程稍微進行修改。與此同時，可適當增加水利工程的建設，以滿足水利發展的需求。地方政府需要加強對基層水利工程建設的行政指導，積極組織村民加入到水利工程建設中，積極調動村民的投入積極性，確保農村水利工程可正常運行。
2.3加強灌溉管理技術與服務體系建設
灌區基層管水組織逐步推行“水管單位+用水者農民用水者協會+用水戶”的用水管水模式，灌溉主管部門將由主要負責工程建設轉向為農民和其他用水戶供水提供服務及咨詢等，職能的轉換要求必須加強灌溉管理技術與服務體系建設，為用水戶協會提供服務的部門，協作配合做好各自工作。
2.4改革用人制度，組建村級水務員隊伍
基層站實行水利員資格準入制度，要求水利專業技術人員比例達到80%以上，每年安排兩三名基層水利員招聘名額，吸收水利專業高校畢業生充實水利基層一線，改善人才結構。鑒于涉水事務管理和服務是基層水利工作的薄弱環節，可在水利任務相對繁重、改革意愿強烈的鄉鎮(街道)試行組建村級水務員，待條件成熟，逐步有序鋪開。水務員原則上以行政村為單位，一村一員，主要負責村級涉水事務的管理和服務。村級水務員應與水文代辦員、河道保潔員、農村飲用水管理員等進行有效整合，形成良好的人才選取氛圍。
2.5搞好小型農田水利工程建設
當地政府可以將小型農田水利工程作為建設的重點，從而擴大水利工程的建設范圍，適當縮短建設的年限，適當提升建設補助力度，加強工程資金整合，加大種地產田的改造力度。加大小型農田的設施建設力度，提升其自然災害的預防能力。通過合理的財政補貼以及農民議事等方法來正確引導以及鼓勵農民能夠保持生產的積極性，堅持不懈地做好農田水利工程建設工作。
3結束語
基層水利工程的建設屬于農村經濟發展的基礎，已經成為基層建設以及發展的核心內容，在一定程度上能夠為農村的經濟發展提供動力，對于農村飲水安全、保證農田灌溉、改善農民生活條件、增加經濟收入等具有重要的作用和意義[4]。加強基層水利工程建設以及相應的管理力度，針對性地解決問題，使基層水利工程能夠最大限度地發揮其功效，從而確保農村經濟實現可持續發展。
參考文獻
[1]徐國成.論基層農業水利的建設與管理[J].工程建設標準化，2016，（5）.
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[3]李成會.加強基層水利工程管理的探討[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2005，(3).
關鍵詞：水利建設，設施管理，監督
近年，國家水利建設宏觀調控政策實施，進一步拓寬興水除害，關注民生的治水方略，水利設施應用拓寬，節能環保、綠色工程、生態工程、景觀工程、河湖歷史文化初具規模。山區小型水利工程由于位置的特殊性，工程一般都比較分散，做工人員大都以當地民工為主，工程施工及建設管理難度大，這給工程的質量控制帶來了很大的困難。要控制好小型水利工程的施工質量，生搬硬套規程規范和工程建設程序是很難辦到的，也是不符合實際的。要控制好工程質量，必須根據相關規定結合小型水利工程的特點進行。多渠道全方位地采取各種手段和方法，才能更好地在人員較少的條件下控制好大量的小型水利工程建設質量，提高質量管理水平。
1山區水利建設工程的特殊性
由于山區小型水利工程受地理條件限制，一般都存在著下列情況：④交通不便：由于小型水利工程地處山區，一般都不通公路；⑥工程小而分散：如農村人畜飲水工程，管徑大都在25～5Omm之間，但長度少則幾千米多則幾十千米，工程投資少則3萬～5萬元，多則幾十萬元；④施工條件差，幾乎沒有水電路，大部分靠人工施工，很難使用機械施工；③受天氣影響大，很多地方下雨后就無法運材料進去，且人力二次倒運量大；④設計深度不夠，一般往往將初設的審批資料直接用于施工；⑤工程單價低，又大多有群眾投工相結合；⑥工程占地及禾苗賠償一般都由當地自行調節，由于群眾素質千差萬別，一些群眾工作很難一次做通，從而使工程不能全面動工，甚至一個完整項目分多次才能完成。
2困難和問題
山區水利工程零星分散、規模小、標準低是突出的特點，工程性缺水狀況依然突出。長期以來，山區水利建設投資不足，水源工程底子薄、基礎差、欠賬多。廣大山區自然條件差、偏遠、資金困難，由于水利工程建設投入大、各級扶持力度小、群眾自籌能力非常有限，沒有及時納入正常計劃；在山區水利工程建設過程中，缺乏區域供水規劃，工程設計不規范，勘察設計粗糙，盲目套用圖紙，工程建設標準低；由于受當時技術、資金的限制，建設標準基本停留在較低水平，骨干工程少，已建供水設施效率低下，明顯滯后于其他基礎設施建設。導致人均水資源開發利用率低，大多數無過境水，冬春干旱，夏秋洪澇年年發生。
但隨著形勢的發展，也暴露出在建設中存在“四多四難”問題。“四多”即病險水利工程多；水利工程欠款欠債多；各級人代會特別是縣鄉兩級提案議案多；干旱缺水的土地多。“四難”即一是水利建設爭取項目建設資金難。水利投資集中在工業和城市用水上，沒有重視農田水利設施建設；由于山區水利投入產出率低，上級管理部門審批難，加之前期工作深度不夠，因此，列項的比例不高。二是相配套的地方財政政策難。山區水利點多面廣、投入較大，即使上級投入部分資金，但地方財政需要配套資金；農村稅費（取消了“兩工”，即農村義務工和勞動積累工）改革后，沒有相應的替代機制，造成農村水利公共投入的缺失；許多公益事業特別是水利事業，由于村、社民主議事制度在內容上不健全且有待提高，部分群眾主體意識差，導致在工程實施過程別是施工難度大、群眾參與度不高的工程，群眾不愿意投入或投勞不均衡，組織壓力大；加之山區群眾貧困，籌資壓力大。三是前期費用籌措難。水利工程前期費用投入大并且靠地方財政支付，而山區多為貧困地區，地方政府沒有能力投入如些巨額的前期費用。四是受傳統水利的影響，形成建后運行管理難。由于水權和產權制度，農村供水工程管理體制與運行機制不健全，以及長期形成的以往設施建設和維護沒人管的慣勢，易出現權責利不清、水費征收難、管養護經費不足、效益衰減、工程設施逐年老化甚至荒廢等問題，難以實現長期良性運行。
3水利建設與水利設施管理工作監督的措施
3.1工程建管相結合，項目審批與建后管理一次審批
重建輕管是當前和今后一段時期山區小型水利面臨的重要問題，建后管理更是一個薄弱環節。山區小型水利工程可量化到戶的盡量到戶，不能到戶的組建制度健全的“用水戶協會”共同管理，但是要防止出現水利設施的私有化、改變用途等損害農民農業用水的問題發生。從基本能維持工程正常運轉向按供水成本收費轉變，盡快達到保本盈利水平，使工程發揮最大的效益，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
由于山區地處偏僻，對于項目中部分審批程序復雜，為了讓建設和管理相協調，可采取項目審批與建后管理一次審批，通過改變項目審批中各專業部門重復審批的做法，保留關鍵環節的一次審批，這樣有利于建設工期。
3.2加強水源建設與供水資源管理
要積極爭取各類水利工程列項上馬，建設骨干水利工程，增強全鎮因水質性、季節性、資源性缺水和時空分布不均的調控能力。水利部門要加強勘測設計工作，科學規劃，合理布局，在有條件的地方規劃、設計一些小型水利工程，特別是農業生產較發達、水利設施較差的區域要重點考察。各鄉鎮、各部門要加強協作，積極配合，創新機制，籌集資金。大干快上，盡快建設一批小型水利工程以囤集水量，蓄勢待發，加強時空調控，緩解農村水利基礎脆弱的局面，提高工農業生產和人民生活水源保障水平。
3.3網絡化工程
從水利富民工程實踐來看，小型水利工程若僅以單一水源供水，工程供水保證率非常有限，如單靠集蓄降水徑流的小型集雨工程，遇到干旱年份，降水徑流少，集蓄的水就不能滿足作物基本的供水需求；遇多雨年份，因小水窖、小水池、小塘壩等工程容積有限，蓄滿后多余水量就會流失，造成水資源的浪費，另外，單一水利工程在工程建設、工程維護管理等方面也有許多不利因素。
幾年中，水利工作者與農戶一起，結合具體實際，在山區推廣實施了一系列水利設施網絡化工程，這些工程以塘壩、池、山泉水為主要水源，通過集道、管道相互連接，田間配套節水灌概工程，形成互補有無，以余補缺的“五小”網絡化工程；有的以小流域為單元，以水庫為水源，以截流、塘壩、井站調蓄，田間配套節水灌溉，形成能實現區城調水、流域調水、互通有無、溝通水系的流域網絡化工程。
水利工程網絡化不僅能實現水源工程互補有無，蓄水工程以余補缺，增強個體水利工程的供水保證率，又能實現“三水”聯動，實現流域水資源的統一管理、統一調度，提高水資源利用率和水利工程供水保證率，實現有限水資源的合理調配和使用，同時，水利工程網絡化不僅是工程的網絡化，同時還是用水農戶的網絡化，多個農戶聯戶投資修建水利工程，不僅便于管理，也大大降低了工程投人成本。從幾年的實踐來看，水利工程網絡化大大提高了山區農業抗早能力，改善了山區農業生產條件，促進了山區農民增產增收。
3.4強化技術監管，倡導節約
工程經濟優選，減少不合理程序，加強調查研究，做好技術監管，提高工程質量，降低成本費用，符合經濟設計。減少程序，節約工程建設投資項目論證前期準備費，減少工程審批論證會。工程項目勘測、規劃、設計，嚴控技術質量，確保第一手資料真實、準確，規劃符合山區生態建設，人居環境，工程地質條件的詳細論證。根據水利工程建設在社會經濟發展中的作用，對水利學科范疇科學界定，分類指導。
參考文獻
[1]楊潤新．民族地區農村小型水利改革發展的有益探索[J]. 今日民族，2006，（6）：24．
第二條本規定所稱的水利工程，是指防潮、防洪、排澇、灌溉、水力發電、引（供）水、水土保持、水資源保護等各類工程及其配套和附屬工程。
第三條市、區水行政主管部門負責本行政區域內水利工程的統一監督管理。
市政、規劃、國土房產、發改、財政等相關行政管理部門按照各自職責，負責水利工程的有關管理工作。
第四條建設水利工程應當符合流域、區域綜合規劃及有關專業規劃，并與土地利用總體規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃相協調。
前款規定的水利工程專業規劃，由市水行政主管部門會同有關行政部門編制，經市規劃行政部門綜合協調，按規定程序報市人民政府批準實施。
第五條市、區水行政主管部門按照分級管理原則，依照有關法律、法規規定對水利工程進行建設審批管理。
下列水利工程的建設審批管理，由市水行政主管部門負責：
(一)市級財政投資并由市發展改革行政部門立項的水利工程；
(二)大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防、控制流域面積50平方公里以上河道干流整治工程及其他大中型水利工程；
(三)跨區水利工程；
(四)市人民政府確定由市水行政主管部門負責建設審批管理的其他水利工程。
前款規定以外的水利工程的建設審批管理，由所在區水行政主管部門負責。
第六條由市水行政主管部門負責建設審批管理的水利工程，水利工程項目主管部門或者有關行政部門在工程開工前，應當組建或者明確項目法人；其他水利工程，有條件的也應當組建或者明確項目法人。項目法人的組織機構和人員配備應當與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。
水利工程沒有按規定組建或者明確項目法人的，市、區水行政主管部門可以向同級人民政府報告，由市、區人民政府責成項目主管部門或者有關部門限期改正。
項目法人對水利工程項目建設的工程質量、工程進度、資金管理、安全生產負責。
第七條水利工程實行施工圖設計文件審查制度。施工圖設計文件投入使用前，項目法人應當委托有相應資質的施工圖審查機構進行審查；應急搶險救災等工期急迫的工程，也可組織經水行政主管部門認定的專家組成專家組進行審查。項目法人應當將審查機構或者專家組出具的審查報告及時報相應的水行政主管部門備案。
水利工程實行施工圖審查的范圍，由市水行政主管部門按照國家、省有關規定確定并公布。
第八條按照國家、省、市有關規定應當進行招標的水利工程，項目法人應當在市建設工程交易中心依法實施招標。水行政主管部門依法對水利工程招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。
水利工程招投標文件的編制和合同的簽訂應當使用有關水利工程招投標文件及合同的示范文本。
第九條在本市開展水利工程勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招投標的單位，應當持有關單位資質及從業人員執業資格等證明資料向市水行政主管部門備案。
市水行政主管部門建立水利工程從業信用評價、誠信激勵和失信懲戒制度。
第十條財政投融資建設的水利工程劃分為多項工程進行招標的，項目法人可持單項合同工程投入使用驗收鑒定書，向財政審核機構辦理單項合同決算審核手續。
第十一條依法由本市管理的水利工程，按下列方式確定水利工程管理者：
(一)國有大型水閘、小（1）型以上水庫、Ⅲ級以上堤防水利工程，由市水行政主管部門會同市財政和項目主管部門確定；
(二)本條第（一）項規定之外的國有水利工程，由所在區水行政主管部門會同同級財政和項目主管部門確定；
(三)非國有水利工程，由水利工程所有者或者經營者確定。
第十二條下列水利工程應當設立或者確定管理機構作為水利工程管理者：
(一)小（1）型以上水庫；
(二)東西溪、后溪、官潯溪及九溪河道主干流上的水利工程；
(三)中型以上水閘；
(四)Ⅲ級以上堤防。
前款規定以外的水利工程，應當設立專職或者兼職管理人員。
第十三條水利工程管理者具體負責水利工程的運行維護和安全管理。其職責為：
(一)制定日常的管理制度，做好工程檢查、觀測、記錄工作和有關資料的分析工作；
(二)維修養護水利工程，保持水利工程設施完好和正常運行；
(三)及時做好報汛、運行調度和防汛抗旱工作；
(四)遇有可能危及水利工程安全的險情應當采取應急搶險保護措施，并及時報告主管部門；
(五)法律、法規、規章規定的其他職責。
第十四條公益性水利工程和準公益性水利工程的公益性部分，其管理人員經費、維修養護經費及更新改造費用，由市、區財政按有關規定負擔或者予以補助。
第十五條國家所有的大中型水利工程，依據法律、法規規定劃定管理范圍和保護范圍。
國家所有的小型水利工程和集體所有的水利工程，原則上根據以下規定劃定管理范圍和保護范圍：
(一)防洪河堤管理范圍為堤腳外延5米內的護堤地，保護范圍為護堤地外延30米內；海堤管理范圍為迎水坡腳外延20米內和背水坡腳外延20米內，保護范圍為管理范圍外延50米內。
(二)水庫庫區的管理范圍為水庫征地線或者移民線以下，保護范圍為管理范圍外延至第一重山脊的山坡。
(三)攔河壩的管理范圍為其周邊外延50米內，保護范圍為管理范圍外延200米內；水庫的泄洪構筑物的管理范圍為其周邊外延50米內，保護范圍為管理范圍外延50米和下游溢洪河道200米內。
(四)水閘、船閘、機電排灌站、水輪泵站、電站廠房、變電站等水利工程建筑物的管理范圍為其周邊外延20米內，保護范圍為管理范圍外延50米內；壓力管道的管理范圍為管道外側各1米內，保護范圍為管理范圍外延3米內；低壓輸電線路以桿為中心左右兩側各8米內為保護范圍。
(五)填方輸水渠道的管理范圍為渠腳外延5米內，挖方輸水渠道的管理范圍為開挖頂線外延5米內，兩側總的管理范圍控制在10米內，保護范圍為管理范圍外延30米內；輸水管道的管理范圍為管道外側各5米內，兩側總的管理范圍控制在10米內，保護范圍為管理范圍外延30米內。
(六)水利工程管理單位已有的辦公、生活設施、倉庫、活動場所及綜合經營項目占有的土地劃為管理范圍；水利工程運行觀測設施和防汛搶險道路、場地、設備占有的土地劃為管理范圍。
水利工程已劃定的實際管理范圍超過本規定規定的范圍的，維持不變。
第十六條尚未明確管理范圍的水利工程，具體管理范圍由市水行政主管部門按照法律、法規及本規定第十五條規定提出，經市規劃、國土房產等行政部門審核，報市人民政府批準后依法劃定，并設立固定標志。
第十七條禁止在水利工程管理范圍和保護范圍內進行爆破、打井、采石、取土等影響水利工程運行和危害水利工程安全的活動。
在水利工程管理范圍內從事依法應當經水行政主管部門批準的活動的，應當按照相關法律、法規、規章規定執行。
第十八條水利工程管理范圍內的土地，按下列方式辦理土地權屬登記手續：
(一)管理范圍內的國有土地，1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行前已由水利工程管理者實際占有使用的，其國有土地使用權登記確定給水利工程管理機構；1982年5月14日《國家建設征用土地條例》公布施行后占用的，經依法處理后確定土地使用權。
(二)新批準建設的水利工程用地依照征用或者劃撥文件和有關法律、法規劃定用地界線，確定土地使用權。
水利工程管理范圍內涉及海域權屬的，依法辦理海域使用手續。
第十九條從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施的，建設單位應當制定補救方案并報相應的水行政主管部門；造成損失的，按規定給予補償。
第二十條水利工程項目法人和勘察、設計、施工、監理、造價咨詢、招投標等單位，違反本規定的，由水行政主管部門或者有關行政部門依法給予相應的行政處罰，并將其記入不良行為記錄，向社會公布。
關鍵詞：貴州盤縣農村水利；水利建設的思考；水利管理經驗
近年來國家對于農村水利建設與管理的重視程度不夠，導致現在的農業發展緩慢。建設農村水利工程對于農業發展的作用不可忽視。首先，農村水利可以提高農業的綜合生產能力，加強農村水利建設是確保農業增收增產的前提條件。其次，農田水利建設可以提高農民的生活水平質量。最后，農村水利可以間接地改善農村的生態環境。
1 農村水利建設工程的基本情況
農村水利工程是農村基礎設施的重要組成部分，水利工程的資產占據農村水電、醫療等設施的一半。農村將自然水資源開發出來，建立小型水庫、小水池或者小池塘來蓄水，以達到排澇灌溉的作用，從而改善農業的生產條件，促進了農村經濟的發展。大部分的農村水利建設工程都分布在偏遠的山區，地勢低洼的地方，通過農村水利的改造，綜合治理，有效地改善了農村的村容村貌，保護了農村的生態環境。提高了人民的居住環境，為人與自然水資源的和諧、人與環境的和諧創造了很好的條件。
2 農村水利建設與管理中存在的問題
2.1 忽視了農民才是水利工程的主人
現在大部分的農村水利設施在很大的程度上已經忽視農民才是水利工程的主體，沒有很好地發揮農民在農村水利工程管理中的主人翁作用。現在的農村水利建設工程依舊是沿用以前的集體組織建設，大家沒有多大的積極性，沒有把水利設施當做與自己利益相關的一個重要工程，也就沒有多大的重視。我們應該讓農民自主參與進去，這樣對于水利的建設與管理也有很大的幫助。
2.2 水利工程產權不明、責任分工不明確
現在的很多農村水利工程在管理上還是存在產權不明的問題，導致現在農村水利工程的維修費用落實困難，管理部門職責分工不明確。大多數人不知道自己的責任所在，水利設施的盜竊破壞現象嚴重，可以看出管理部門的打擊力度還不夠，管理人員管理不到位。
3 農村水利建設與管理的發展構想
3.1 不斷擴大農村水利建設的規模
貴州盤縣的農村水利建設在數量上、規模上、質量上以及投資的資金數量上都有所增加，但是在擴大規模的同時還要注意對土地的影響，不能因為要擴大農村水利設施的規模而將原有的耕地破壞掉。
3.2 供水能力不斷提高，用水結構矛盾突出
全省水利設施的質量不斷提高，供水量持續增長，提高了農村的安全飲水量，還提高了農業的排澇灌溉能力。但是這樣一來，農村和城市的用水量大大地增加，如何協調用水結構性的矛盾，會成為以后水利部門的一個重要工作之一。
3.3 控制有效灌溉面積
相比較而言農業技術比較落后，現在在部分地區還依舊采用傳統的漫灌方式，這樣使得自然水資源的有效利用率大大降低。而且隨著現在城市化的進度加快，耕地面積也在逐漸減少，怎樣有效控制好灌溉面積是有特別重要的。
4 針對貴州盤縣農村水利建設管理中存在問題的解決措施
貴州盤縣的農村小型水利工程的發展應該確定為由農民自主來建設與管理小型水利工程，加強對水資源的管理力度，建設一個節水型的社會，充分體現持續的、動態的科學發展觀。加強政府對農村水利建設與管理的支持力度，以政府的投資資金為引導，以人民自主參與為主，以加快小型水利工程管理體制改革為動力，逐漸建立起一個可持續發展的自主管理體系。如何才能達到這個目標，可以根據以下幾個方面去努力。
4.1 分級管理水利工程
按水利工程建設的資金渠道和管理的幾個階段，將水利工程實行分級管理。根據需求，可以合理地分為工程管理、鄉鎮管理、村級管理和農民管理四個管理階段。最主要的是明確各級的責任分工，嚴格履行好各自的責任。
4.2 加大投資力度
政府和各級管理部門需要加大對水利建設的投資，此外，還可以采取多種投資管理方式。在建成之后也可以保證不間斷的維護，現在大部分的農村水利設施都是缺乏管理，造成老化、失修、失去原有的作用等問題，加大投資之后，我們會有更多的資金去更好的解決這些問題。
4.3 保障農民參與小型水利建設與管理的合理地位
農民是水利建設與管理的主體，建設各種形式的農村小型水利合作組織，在目前來看，是實現農村小型水利工程管理的有效模式，也是農民自治方式的一種延伸，所以應該在法律上承認和保護農民的合理地位。這樣農民才能更好地參與到農村小型水利工程的建設與管理中去。
4.4 合理收取小型水利工程的使用費用
一直以來，水的價格都比較低，而且實收率都較低，無法抵消供水所花費的成本。這樣就導致水利建設、管理、保修的費用不足，一批水利工程不能正常運作。怎樣才能在農村水利的使用過程也有資金的來源呢？就是合理確定水價，加強水費的收取力度，對于農業用水和非農業用水要區別開來，分類定價。同時要摒棄以往的收費方式，減少中間的收費環節，避免收費過程中的私自扣留或挪用等截取費用的行為，積極培養負責任的農民用水合作組織，明確供水過程中的主體地位。
4.5 建立好水利工程規劃
首先，一定要看好當前的農業發展形勢，與政府的農業部門密切配合，同時引導當地農民的積極參與。要根據當地的條件，制定合理的農村水利建設方案，引用合理的農業技術，以適應農業產業結構，更大程度地搞好農業經濟的發展。
4.6 加強水利設施工程的安全
水利設施的安全問題是最為重要的，加強水利設施安全的防范意識，健全安全保護部門的體制。加強打擊破壞水利設施的行為的力度。并且還要通過媒體的宣傳，大力保障農村水利設施的安全運行。管理部門要在不同的時間派不同的管理人員去管理農村水利設施，定期對管理人員進行嚴格的培訓，提高管理人員的素質，保障好農村水利設施的安全。
5 結束語
農村水利設施工程一直以來都是一個被人忽略的工程，國家對于農村的水利重視程度很低，注意力都放在建設大型水利工程，大型水利工程給國家帶來的利益是最大的。而農村小型水利設施工程不僅投資比較大，風險高，而且帶來的效益很低，其實不然，農村小型水利設施其實作用更大，建設好農村小型水利設施，可以從根本上改善農業生產條件、農民生活水平。農業是我國的經濟基礎，我國作為一個農業大國，農業的發展不容忽視，要轉變現在對于農村水利設施建設的態度，改變農村水利的體制，根據現在的農業形勢運用新的農業技術，更大程度發展農業。
參考文獻
[1]李樂，駱東奇，郭英.新農村建設背景下農村物流發展現狀與對策分析[J].農村經濟與科技，2009（6）：38-39，90.
關鍵詞：小型農田水利；建設管理；面臨問題；建議
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
引言
當前我國小型水利工程項目很多，具有分布廣、種類多的特點，使得農業生產活動得到快速的發展。這些小型農田水利工程發揮著重要的價值和作用，起到重要的抗洪減災的效果，也為農業生產和居民用水提供充足的水源。然而，在具體的建設中，各種指標和環節落實不到位，在運行、管理與維護等方面存在著種種的弊端和缺陷，制約了小型農田水利工程建設的發展。
一、小型水利工程建設項目的特點
小型農田水利工程建設規模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。這樣的投資一般都是來自國家安排資金或者是從建筑工程中獲得利益的地方政府和其群眾集體集資。一個一般性的項目大概是在十萬左右，小型農田水利工程建設的對高難度的技術要求比較少，因為主要就是一些土石方工程，無論是技術還是設備的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以現在很多的小型農田水利工程建設單位自己就是項目將設的承包者。
二、小型水利工程建設中面臨的管理問題
1、小型農田水利工程建設管理體系落后
自從我國農業生產制度改革以來，農村的個體經濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現有的小型農田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現在農田水利工程的管理過程中，大家都只負責用水，對于農田水利工程的事情都不愿意管理，導致農田水利工程處于有人用，沒人管的狀態。其次我國很多農村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現象。另外一些水利工程設備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農田水利工程的建設管理持續落后的現象。
2、小型農田水利工程建設管理粗放，建設標準低
過去的時候因為農村的資金不足，很多的水利設施的建設都沒有能夠按照標準來進行修建，而且建成后的管理也不是很科學，所以那樣的水利工程常常無法發揮自身的使用價值，即浪費了金錢也耽誤了農業生產的發展。由此可見，各個片區在進行水利項目的開發的時候都得落實到部門單位管理，并在建成之后定期進行管理和修繕。
3、小型農田水利工程施工管理不健全
小型農田水利工程的建設質量直接關系到農村廣大人民群眾的生產生活以及水利設施的使用壽命，對工程的經濟效益和社會效益也有著影響。目前，水利工程建設和管理水平已經取得了很大進展，但是在施工隊伍方面仍存在質量參差不齊的現象，對工程質量監督的制度也不完善，施工單位的管理制度也不夠健全，存在著很多建設管理違規等問題，這些都嚴重影響施工質量。所以在小型農田水利工程的施工方面必須要采取有效措施，提高施工管理水平，提高施工質量。
4、小型農田水利工程建設的資金不到位
雖然我國大多數小型農田水利工程的建設都是由國家政府投資的，但是有些經濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行小型農田水利工程的建設。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助，也頒布了一些政策來鼓勵當地富有村民對當地農田水利工程進行投資，這些方法在一定程度上緩解我國小型農田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設水利工程，在實際施工中地方政府的配套資金往往以投勞折資的方式來沖抵，但現狀下投勞折資已成為一種形式，配套資金多為承包者在前期土方施工過程中解決，在一定程度上影響了工程質量。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設活動，給我國小型農田水利工程的建設和發展帶來了一定的困難。
5、小型農田水利工程驗收與移交不規范
因為這樣工程規模小，資金少，工程所在的地點比較分散不利于集中資金和人力進行施工的同時也導致其不能按要求得到進行驗收，與此同時，這樣的建設在沒有做好移交手續就匆忙的投入運行，這些都使得工程的運行的安全性得不到相應的保障。
三、解決小型農田水利工程建設和管理中存在問題的建議
1、建立一個健全的農田水利工程建設管理體系
農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。
2、完善建設程序，科學規劃，統籌安排
規劃是水利工程建設的前提條件，可以有效提高建設質量、合理利用資源，使該項目投入使用后獲得更大的經濟效益和社會效益。小型農田水利工程主要包括水利工程渠道、小型水庫、水泵站、水壩，覆蓋廣泛，所以進行全面的規劃和設計就顯得尤為重要。在設計的時候水利、農業、土地、農發等部門要進行聯合，制定相應的建設規劃，進行統一審批、統一貫徹落實。
3、完善施工體系，提高科學化管理水平
小型農田水利工程建設的內容廣泛，必須實行統一科學的管理:（1）要合理規劃建設的布局，完善各建設程序，根據先申請審批計劃，再施工建設，最后交付驗收與運行的原則進行，還要大力宣傳科學管理的方式，使各地區農村小型農田水利工程建設得到合理有序的發展。（2）要完善施工質量的監控體系，強化對施工隊伍的審查。在對人員進行審查的同時，還要加強對施工機械設備和材料的檢查，確保萬無一失。在現代小型農田水利工程的施工過程中，施工人員是建設的主人，而施工的設備和材料是建設的重要因子，正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏先進的施工設備必然制約施工人員的建設水平。因此，施工單位應該注重自身質量管理控制體系的建立與健全，構建符合實際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工企業對建設全過程的控制與監管，還可預防常出現的質量問題的產生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。
4、加強對水利工程施工資金的籌集和管理
對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面，增加水利設備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負責整個工程的建設和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保證整個工程建設管理和經費的管理能夠落到實處。
5、做好工程竣工驗收，推進驗收備案制
工程的驗收是小型農田水利工程建設全過程的最后一道程序，同時也是工程項目建設管理的最后一道程序。竣工驗收是對工程建設過程中的生產投入、工程質量等進行全面的評估、檢查，看是否符合設計和施工質量的要求，是工程計算的重要組成部分。在項目完成后，水利部門應成立工程竣工驗收小組，嚴格執行項目驗收程序和標準，嚴把驗收關。在完成項目驗收后，確定驗收合格，形成書面的驗收報告，進行存檔。如果經驗收小組驗收，工程存在著質量問題，建設單位必須要對存在的問題進行整改，在整改完成后，提請驗收小組進行復查，直至確認質量合格為止。
結束語
綜上所述，完善小型農田水利的管理是確保小型農田水利正常運行的關鍵。尤其需重視小型農田水利工程施工過程的管理，并且做好項目前期的規劃。工程完工后做好項目在使用時的維護管理。以確保小型農田水利工程能很好的為農業生產服務。
參考文獻
[1]孟秀麗.小型農田水利工程建設存在的問題及管理措施[J]中國新技術新產品，2010，（05）
