時間：2022-08-31 12:35:19
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將開家庭服務人員培訓班
據介紹，峰會將安排百家企業進駐020平臺授牌儀式，廣州市家庭服務業基本現狀調查報告及專家主題分享及企業交流等環節;并圍繞著現代家庭服務業職業化?規范化?信息化建設為核心，國內行業的專家、企業家就家政職業化發展、家政管理的建立及家庭服務業行業未來發展趨勢等內容做主題報告，并進行深入探討。
穗家政服務平臺免費找保姆
事實上，為了方便市民找保姆，去年起，廣州市婦聯便聯合省人力資源研究會、廣州市家協，對廣州市家庭服務業現狀進行了摸查研究，同時充分利用市人力資源市場婦聯分市場和市婦女兒童社會服務中心兩個陣地打造了家政服務綜合服務平臺，集家政培訓、技能鑒定、就業推薦、O2O平臺等多功能于一體，該公共平臺自今年三八期間開通至今兩個月，已有近百家廣州大中型會員企業進駐，注冊進入人數達30萬人，免費為550多位市民尋找到合適的保姆，下一步將拓寬平臺的普及使用，建立廣州市家政服務業的信息化管理系統、誠信管理系統，提升服務質量，更好地服務市民，服務企業。
關注焦點
昨天的新聞會上，對于市民找保姆的問題，廣州市婦聯主席蘇佩回答了記者提問。
建誠信系統，好差評都記錄在案
羊城晚報：不少市民反映在雇傭家政服務人員的時候，往往對他們的個人情況、健康情況不清楚，家政服務行業能否建立網上的規范檔案，有便于雇主查詢?
蘇佩：雇主找保姆，最首要的條件就是可靠，建立網上檔案，即誠信系統，是非常重要。我們設立了一個三方互認、互評的系統，雇主、企業、從業人員三方互相評價，雇主請了保姆可以進行評價，企業可以對這個保姆進行評價，從業人員也可以對企業和雇主進行評價，綜合評價之后，會建立一套星級的系統，最終形成規范的檔案，只要打開之后就可以知道，這個保姆的一些什么記錄。他是好的記錄，還是差評。
崗位缺口大，需求得不到滿足
羊城晚報：廣州目前家政服務業發展中存在的現狀如何?存在哪些主要問題?
蘇佩：廣州家庭服務業還處于初級階段，比較突出的幾個問題是缺乏統籌、協調、配合，多個部門可能都管一點，但整個行業怎么管理，還得協調。此外，廣州市的家庭服務企業小、弱、散，整個行業的規范化管理水平并很高，大多數的家政服務停在比較簡單的勞動、家務的模式，也有一些對高素質家政服務的要求，但能滿足這方面需求的不多，整個行業競爭不足，導致了競爭市場疲軟，崗位的缺口比較大，很多個性化的需求得不到滿足。
從雇主來看，自身需求得不到滿足，會對整個行業產生不滿，保姆某一件事做得不好就會怪罪到整個家政企業或者是整個行業。而且不少人對家政企業亂收費的問題不滿。
值得一提的是，從業人員本身素質不高，不少保姆都是從農村出來，經過短暫的培訓就上崗，素質很低，而且負擔很重，95%以上的從業人員需要自費購買社保、醫保，流動性很大，風險也比較大，他們的工作普遍得不上社會的認同和尊重。權益得不到保障，現在三方的權益，在這方面都欠缺一些足夠的保障，包括雇主、保姆、家政企業，這方面的法律法規，政策應該更為完善。可能制約到整個家庭服務業發展的幾方面的因素。
**年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真貫徹中央、省、市一系列文件精神，按照“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”的總體思路，加大力度，強化措施，全市服務業保持了健康快速發展。全年實現服務業增加值1511.7億元，同比增長16.8%。三次產業比例調整為5.8:44.1:50.1。現代服務業實現增加值666.2億元，同比增長16.1%，占服務業的比重達到44.1%。
（一）金融業。**年，金融業實現增加值184億元，同比增長12.7%。年末金融機構人民幣各項存款余額達到5036.8億元，較年初增加974.5億元；貸款余額達到4116.7億元，比年初增加485.4億元。**金融商務中心區建設取得較大進展。匯豐銀行**分行獲得銀監會批準，正在積極籌備。渤海銀行**分行、青島銀行**分行、威海市商業銀行**分行已經開業。市商業銀行跨區域經營取得突破。保險業快速增長。年末各類保險承保額11499億元，增長60.9%。人保壽險公司總部遷址我市獲得保監會批準，長安責任保險等7家保險公司**總部落戶我市。九陽股份、山水集團、法因數控等5家企業分別在深圳證交所和香港證交所掛牌上市，全市上市企業達到24家。
（二）信息服務業。**年，全市信息服務業實現銷售收入445億元，同比增長16%，其中軟件業繼續保持30%以上的增長速度。重點企業規模壯大，繼浪潮、中創后，又有山大魯能、山大華天、**地緯、三聯電子和積成電子5家企業入圍全國軟件百強。軟件外包異軍突起，北京中訊子公司、日立情報、青島優創和東方道爾等軟件外包企業相繼落戶**。國家首個“中日IT橋梁工程師交流示范基地”建設順利推進，載體建設又增加了一個國家級“金字”招牌。
（三）房地產業。**年，房地產業實現增加值114.9億元，同比增長9.6%。全市房地產開發完成投資274億元，同比增長41.9%，占全社會固定資產投資的比重為19.4%，提高2.6個百分點。齊魯商會大廈、魯潤名商廣場、魯能·領秀城等重點項目進展順利。全市共有各類房地產開發企業540余家，注冊資金75億元，從業人員1.5萬人。受國際金融危機和國內一線城市商品房價格下降和銷售大幅減少的影響，我市房地產市場出現一定觀望現象，市場有效需求出現一定萎縮。
（四）文化傳媒業。**年，全市文化產業繁榮發展。成功舉辦了“齊魯國際動漫藝術博覽會”和文博會。創演了大型舞樂詩畫《齊風魯韻·泉水謠》、雜技京劇意象劇《齊風魯韻·粉墨》等文化精品。愛書人圖書音像有限公司、齊魯動漫產業基地、金海岸順風大劇院等分別被評為國家級和省級文化產業示范基地。齊魯文化產業園、省博物館等一批重點項目順利推進。
（五）旅游業。**年，全市接待國內游客2300.3萬人次，同比增長15.6%；接待入境游客17.03萬人次，同比增長6.0%。實現旅游總收入210.7億元，同比增長18.5%。簽訂了《省會城市群經濟圈旅游合作發展協議》，著力打造區域旅游聯合體。**交通旅行社、**新聞旅行社進入全國百強，**旅游有限公司等5家旅行社進入全省十強。招商引資取得新進展，與新加坡堯泰集團就海洋世界項目達成投資合作意向。全國百強旅行社中國廣之旅和中國海洋國旅來我市設立了分支機構。
（六）會展業。**年，舉辦各類展會130場，同比增加10場，展位總量4.5萬個，同比增長21.6%，拉動相關收入82億元，同比增長22.4%。國際信博會、文博會、國際自行車電動車展覽會等品牌展會成功舉辦。業內整合實現突破，**舜耕國際會展中心和**國際會展中心共同組建**會展管理有限公司，打造**會展航母，促進了會展業健康發展。
（七）現代物流業。**年，全市物流企業實現收入1350億元，同比增長20%。全年貨物運輸量21934.5萬噸，增長27.7%；貨物周轉量1047.5億噸公里，增長11.5%。10家重點調度的物流企業實現營業收入同比增長25.8%，實現利潤同比增長18.5%。蓋世物流、零點物流港、第三方藥品物流、佳怡物流等重點企業專業化、社會化水平不斷提升。藍劍城市物流公共服務平臺等項目加快建設，為物流企業和企業物流服務為主要內容的第四方物流初現端倪。
（八）中介服務業。伴隨省會經濟的發展，憑借人才密集的優勢，中介服務業在我市取得了較快發展。在結構上已初具框架，大致涵蓋了鑒證、評估、、咨詢等領域，形成了一定的集聚效應，降低了交易成本尤其是信息成本。初步形成了中和正信、科創律師等一批規模較大、知名度較高的中介機構和品牌。
（九）商貿流通業。**年，全市實現社會消費品零售額1356.7億元，同比增長23%，比上年加快5.6個百分點，消費對我市國民經濟增長的拉動能力明顯增強。消費熱點突出，限額以上批發和零售企業統計的18類生活消費品零售額均有不同程度的增長，其中：食品、飲料、煙酒類增長23.7%，服裝、鞋帽、針紡織品類增長20.7%，金銀珠寶類增長35.5%，電子出版物及音像制品類增長27.8%。農村市場開始啟動，拉動社會消費品零售總額增長3個百分點，同比提高0.9個百分點。
（十）住宿餐飲業。**年，全市住宿和餐飲業實現零售額223.9億元，同比增長29%，同比加快5.5個百分點。受“奧運年”拉動，全市婚慶消費明顯增加。全運會帶動餐飲住宿業改造升級，28家飯店進入星級行列或提高星級，96家餐飲企業通過國家級酒家評審。特色美食街繁榮發展，中華名優小吃城等特色街營業額增幅達三成以上。
主要問題：一是行業發展不平衡。部分行業特別是中介服務業發展薄弱，缺乏基礎統計數據，推動發展的組織保障、工作力度等有待進一步完善和加強。二是投資后勁不足。投資增速逐月回落，部分重點項目資金缺口較大。三是產業發展的集聚效應不強。對各行業發展集聚區缺乏科學規劃和引導。四是對外開放程度不高。服務業開放度與先進地區相比還有較大差距，在銀行業、中介服務、旅游業等領域外資還沒有進入或進入過少。
二、**年服務業工作開展情況
(一)召開了服務業工作會議。繼2007年市委、市政府召開全市服務業發展工作會議后，**年4月，市委、市政府再次召開了全市服務業發展工作會議。焉榮竹書記主持會議并講話，張建國市長對加快我市服務業發展進行了安排部署。會上印發了《**市**—2010服務業發展實施綱要》，表彰了2007年度全市服務業發展工作先進單位。
（二）進一步完善了領導機制。為進一步加強對全市服務業工作的領導，市政府調整充實了全市服務業發展工作領導小組。各縣（市）區也大部分成立了服務業領導小組及辦公室，召開了服務業發展工作會議，制定了扶持服務業發展的政策意見和考核辦法，全市上下加快發展服務業的良好氛圍逐步形成。
（三）切實強化了重點項目建設。為加快服務業發展，市政府確定實施“雙百項目”建設工程，即在**-2010年期間，大力實施100個在建項目和100個新策劃項目，總投資4478億元。研究制定了“雙百項目”建設工程推進意見，建立了縣（市）區、部門分工責任制，堅持月通報、季檢查、半年總結、年終考評，對“雙百項目”實行動態管理，較好的推動了項目進展。
（四）加強了協調服務工作力度。加強對服務業的輿論宣傳，營造良好的發展氛圍。加大政策扶持力度，爭取省服務業引導資金補助、貼息1200萬元，7個城區、5個園區和29家企業列為省重點城區、園區和企業。進一步優化程序，提高效率，加快項目落地。切實為投資者的生產經營創造好條件，幫助解決在生產、生活中遇到的各種困難和問題，不斷優化發展環境。
三、**年計劃安排意見
(一)指導思想
以黨的“**”和十七屆三中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以舉辦第十一屆全運會為契機，緊緊圍繞“維護省城穩定、發展省會經濟、建設美麗泉城”的總體目標，立足省會優勢，突出重點產業，優化空間布局，強化載體建設，通過規劃引導、政策扶持、項目支撐、機制保障等多項措施，努力實現服務業總量規模擴大，內部結構優化、產業層次提升，推動全市經濟社會又好又快發展。
(二)目標任務
**年,全市服務業增加值達到1760億元，增長13%；服務業增加值占全市GDP的比重達到50.7%，提高0.6個百分點。社會消費品零售總額達到1560億元，增長15%。服務業投資占全社會固定資產投資的比重提高1個百分點;服務業實現地方財政收入占全市地方財政收入的比重提高1個百分點。
（三）發展重點
1.金融服務業。加快**金融商務中心區的建設，吸引金融機構入駐，發揮聚集效應，提升我市金融業發展的檔次和水平。進一步加強溝通，積極爭取人保壽險公司早日落戶我市，加快推動省法人財險公司早日成立。繼續加強與東亞銀行、浙商銀行等外資銀行、全國性商業銀行的溝通聯絡，爭取更多金融機構落戶我市。大力促進市商業銀行的改革發展，增強資本實力，大力推進跨區域經營。充實上市后備資源,扶持符合條件的企業上市融資。大力促進農村金融發展，提高金融對新農村建設的支持力度。繼續探索更加靈活多樣的形式，分行業、分專業、分層次、分區域進行銀企合作洽談會，擴大金融業對我市經濟發展的支持力度。
2.信息服務業。積極推進部省共建軟件城建設。把載體建設做為促進軟件產業發展的重點。創建IT橋梁工程師公共技術平臺。積極探索引導骨干企業整合和兼并發展潛力有限的中小企業，支持浪潮、中創、普聯等強龍頭企業和上市企業，走兼并聯合的企業擴張路子，做大企業和產業規模。抓好深圳華強30億項目落地工作，推進上海徐匯區軟件園企業入駐長清軟件園。瞄準世界500強企業積極做好引進工作。
3.房地產業。科學調整供需關系，加快舊城改造項目運作。在國家控制新增建設用地規模的情況下，盡可能放寬房地產項目容積率控制標準，加大市場有效供應。加快推進二環路內舊城棚戶區的改造，提高人民居住質量。著力構建多層次住房保障體系，優化住房供應結構。加快推進九曲片區開發、順城小區、世茂集團濼口片區開發等重點項目建設。
4.旅游業。突出推進鵲山龍湖、大明湖擴建、泉城特色標志區整治、**植物園二期開發等重點項目的開發建設。積極爭取將一批重點項目落戶**。積極推進整合泉城中心區旅游資源，打造“天下第一泉風景區”，創建國家5A級旅游區。新創建3處3A級、1處2A級旅游區。抓住召開第十一屆全運會的契機，提高旅游服務功能，規劃建設旅游商品市場。
5.文化傳媒業。規劃民俗曲藝文化集聚區、大型演藝廣場和廣告傳媒、研發設計、動漫創意等文化創意產業園。加快推進省博物館、檔案館等重點項目建設。加快廣播電視、出版發行、文化演藝、文化娛樂、文化旅游、文化創意、體育健身等文化產業發展。
6.會展業。堅持政府推動、企業主體、市場化運作的原則，完善相關政策及工作機制。完善提升展館軟硬件設施，增強承載能力和綜合服務功能，提高舉辦大型展會的能力。努力爭取更多的區域性、全國性乃至國際性的品牌展會來濟舉辦。培育打造一批在全國有重大影響的“新、特、優”品牌展會。延長會展產業鏈，形成以大型會展企業為龍頭，小型會展企業為輔助，各類會展專業公司及賓館、酒店、旅游服務相配套的省、市一體的會展市場體系。
7.商貿流通業。積極推進特色商業街（區）建設和發展。重點對泉城路商業街、芙蓉街等十條能夠顯示**城市形象的特色商業街（區）進行提升改造。搞好老社區現有商業設施的升級改造和新建社區商業網點布局。建設和提升改造一批標準化室內副食品市場。加快建設匯泉地王廣場、恒隆廣場、佳世客超市、**西部新區商業公園、西市場商貿區改造等重點項目。進一步推進農村“市場拓展行動”，繼續開展“家電下鄉”試點工作。建立市級快速消費品城鄉一體化配送平臺，建立縣級配送中心網絡體系，建設改造規范化鄉村農家店1000個，使農家店覆蓋行政村80%以上。
8.現代物流業。整合全市物流資源，完善物流規劃，加快兩大平臺、三大園區、四大中心和網絡化節點建設。突出發展第三方物流，積極發展國際物流。加快建設九州通醫藥物流及分揀基地、佳怡物流醫藥配送中心和實體網絡、零點大潤發華北物流配送中心、**交通物流中心等重點項目。集中抓好10家重點物流企業的培育，爭取兩年內物流業務收入過億元和5億元的第三方物流企業分別達到10家和5家。
9.中介服務業。規劃建設中介服務園區。引導會計、審計、律師、咨詢、經紀等中介業進園集聚發展，同時努力創造條件，積極引進國際著名的中介企業來濟發展。大力發展中介市場主體，培育發展會計、咨詢、評估等中介組織，加快形成種類齊全、運作規范的中介服務體系。
10.住宿餐飲業。完成餐飲企業改造提升任務，為服務保障全運會奠定堅實的基礎。挖掘“老字號”餐飲資源，培育名廚、名品、名店，名宴、名菜，塑造魯菜品牌，推進魯菜創新。整合餐飲企業資源，培育一批“龍頭”、“旗艦”企業，走連鎖化經營、規模化發展之路。引進一批國內外高檔、特色餐飲企業及著名菜品，繁榮**餐飲市場。提升“**名優風味小吃節”規模、檔次和影響力。同時，規劃建設一批美食城、美食街。
（四）政策措施
1.加強產業指導。依據我市產業發展要求，在項目核準備案、財政信貸資金投入、產業用地供應等方面，充分促進服務業發展。完善產業園區規劃。按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，做好我市服務業集聚區布局及發展規劃，增強招商引資的產業導向性和項目選擇性。要科學謀劃布局，充分整合資源，準確調整定位，切實突出可操作性，凡符合產業政策的產業類項目原則向園區聚集，計劃用地指標優先向進園項目傾斜。建立完善園區管理機構，提供公共服務和信息平臺，對園區實行統一的封閉式管理，為入駐企業實行“一條龍”免費代辦服務制度。
2.突出政策扶持。一是配合產業結構調整，研究制定產業扶持政策體系。大力出善強化含金量高、吸引力大和可操作性強的扶持政策。主要有：關于扶持現代服務業、優勢領先企業、發展總部經濟、文化創意、樓宇經濟、服務外包、風險投資等高端產業的政策等。建立政策落實監督檢查長效機制，認真落實現有政策體系，杜絕政策“口惠而實不至”行為，保證出臺一項落實一項，維護政策信用，切實發揮成效。優化信息服務。建立一整套信息服務系統，實行政策“陽光公開”，強化公眾輿論監督，為產業投資和產業轉移打造良好的信息服務平臺。
3.突破土地瓶頸。適當擴大服務業產業用地在全市用地規劃中的比例，優先保證鼓勵發展的產業用地。一是向城鎮化要空間。加快推進實施“城鎮建設行動”和“城鄉統籌發展綜合改革試點”，完善農村土地承包流轉，把發展二三產業與小城鎮建設有機結合起來。二是向城市二次開發要空間。大力盤活土地，推進舊城區、舊工業區、舊商業區和舊村等改造，提高土地集約程度和使用效率。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業。三是向提高土地利用效率要空間。及早披露地塊出讓信息，及時了解用地的需求情況，安排好年度用地出讓的布局、規模、行業、進度。供地向優勢企業傾斜。
從國家統計局陜西調查總隊了解到，2014年陜西省規模以下服務企業總體穩步發展，科學研究和技術服務業經濟效益突出。
調查顯示，2014年陜西省規模以下服務業的10個行業門類中，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等4個生產業在規模以下服務業營業收入排前4名，企業數量超過五成，從業人員超六成，營業收入超過七成。
據介紹，陜西省4萬余家規模以下服務業企業多集中于西安、渭南、咸陽、寶雞4個城市，占到全省的77.6%。從營業收入看，西安、咸陽兩個城市規模以下服務業營業收入分別占全省的48.9%和11.6%，占到總體的六成，已經成為陜西規模以下企業發展最具活力的地區。
調查結果顯示，發展不穩定、成本不斷提高是規模以下企業面臨的最大問題。陜西省規模以下服務業企業每年約有10%的關停并轉。其次，成本費用吞噬企業利潤，影響企業發展壯大。據調查，這些企業營業成本占營業收入的57.6%，三項費用(銷售、管理、財務費用)占營業收入的30.3%，兩項支出合計占比達87.9%，企業幾乎無利可圖。在沒有規模和品牌優勢的情況下，企業服務議價能力微弱，加之成本居高不下，規模以下服務業擴大生產的步伐不會很快。
1、家政服務業情況：家政服務業起步晚，發展緩慢，多數家政公司經營狀況不良。近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對家政服務的需求量越來越大，家政服務具有很大的發展市場，很多人看好這個行業，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現出來。雖然我市家庭對家政服務具有了相當的需求量，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認為只有選擇信譽度高的家政服務公司，誠實可靠、服務優良、專業培訓、持證上崗的家政服務員，得到的服務才會有保障，所以真正能發展起來的還是少數正規、規范的家政公司。
2、家政服務從業人員情況：目前從事家政服務的人員大部分是下崗、待崗、失業婦女和部分農村及周邊外來務工婦女等弱勢群體，她們中的大多數文化水平偏低，年齡偏大，服務技能較單一。我市家政服務企業化、市場化程度不高，直接導致有些家政服務公司運作不規范、管理不嚴格、制度不健全、收費混亂、缺少后續服務，家政公司與家政服務員和戶主的責權不明確，服務協議不規范，有時家政服務員與戶主發生糾紛難以處理。
3、家政服務行業市場需求情況：就目前情況來看，現在需要家政服務的對象不再局限于高收入家庭，而是更多地進入到中等收入普通家庭之中。孕產婦、新生兒及病老護理需要相對比較專業的人員進行科學護理等等。隨著社會老齡化步伐的加快，居家養老將成為老齡化社會養老服務的主要模式。今后揚州市家政服務業的市場需求將會越來越大，而且市場需求的專業化程度會越來越高。
1、準入缺乏門檻，矛盾糾紛突出。開辦家政公司的門檻太低，工商部門的監管也不夠到位，無證經營擾亂了市場，降低了市場對家政行業的信任度。同時，服務行業的矛盾調解和處理機制相對缺乏，容易釀成不穩定因素。
2、員工素質偏低，缺乏正規培訓。家政服務行業的主要從業人員是城市下崗女職工和進城務工人員，文化素質普遍較低，年齡偏大，而個別家政公司單純追求利潤，根本不對服務人員進行崗前培訓，使服務質量良莠不齊，客戶不滿率較高，家庭頻繁更換人員的現象時常出現。
3、傳統擇業觀念，影響就業隊伍。家政服務作為從傳統“保姆”發展起來的行業，尚未完全得到社會的普遍認同，總認為家政服務是伺候人的活，感覺低人一等。面對適合進入家政行業的人員，特別是大部分中年婦女，由于受到舊觀念的束縛，寧肯閑賦在家，也不愿從事家政行業，一定程度上影響家政業發展。
1、加強培訓，提高從業人員素質。各級婦聯組織要以轄區內居民為基本服務對象，大力拓展家政服務消費市場。不定期對城鄉婦女、下崗失業婦女進行職業道德、家政服務技能等相關城鎮生活常識，全面提高婦女的綜合素質和就業能力。家政服務公司對服務人員進行有針對性的專業培訓，提供相應的及時的服務，做到有證上崗。
2、加大宣傳，構筑婦女就業平臺。要充分利用婦聯組織優勢，堅持正確的輿論導向，大力宣傳家政服務業在社會發展中的積極作用。同時，鼓勵下崗女工、農村婦女自覺拋棄陳腐觀念，積極參與家政服務活動，讓她們在家政服務行業找到自己的位置，實現再就業。對社區下崗女工和農村剩余勞動力進行詳細調查摸底，掌握她們的務工需求，及時向家政服務公司反饋信息，逐步健全家政服務業信息系統。
[關鍵詞]隱蔽勞動；雇傭；勞務派遣
[中圖分類號]D920.4
[文獻標識碼]A
[文章編號]1671-5918（2015）06-0087-03
我國勞動法實踐中存在大量的勞務派遣、兼職、實習等現象，這些用工形式可能構成隱蔽勞動并對勞動者權益造成侵害。但是究竟何謂隱蔽勞動關系，其危害性何在？筆者在調查和文獻研究的基礎上，對青海省某市服務業隱蔽勞動情況進行分析，以期引起政府和社會的關注，促進勞動相關法律的完善和發展。
一、隱蔽勞動關系的概念
隱蔽雇傭關系的概念最早出現在國際勞工組織2003年第九十一屆國際勞動大會上發表的《雇傭關系的范圍》報告中，指出：“所謂隱蔽雇傭關系，即指假造某種與事實不同的表面現象，從而達到限制或削弱法律所提供的保護的目的。因此，這是一種旨在隱藏或扭曲雇傭關系的行為，其手段包括以另一種法律外殼加以掩蓋或賦予其另一種使工人獲得更少保護的工作形式。隱蔽雇傭關系亦可能涉及到掩蓋雇主身份，即被指定為雇主的人實為中介，意在避免使真正的雇主被牽扯進雇傭關系中，首先可以避免承擔對于工人的任何責任。”目前西方國家對雇傭關系和勞動關系沒有做嚴格區分，一般統稱為雇傭關系或勞資關系，因此國外通常用“隱蔽雇傭關系”一詞來描述這一現象。對我國而言，筆者認為用隱蔽勞動關系更為恰當，原因有兩點：第一，從國際勞工組織對“隱蔽雇傭關系”的概念界定及列舉的特點來看，勞動單位是想掩蓋用工事實，逃避勞動法的法定義務。第二，在我國，勞動關系與雇傭關系受不同的法律調整，且保護的程度不一。故本文中隱蔽勞動關系的定義為：用工單位故意不與勞動者簽訂書面合同，并設置種種障礙混淆用工主體、掩蓋用工事實，從而使勞動者獲得更少的保護，以達到逃避勞動法法定義務的行為。
二、青海省某市服務業隱蔽勞動關系現狀
本次調查主要采取調查問卷和走訪的方式進行。調查問卷共設計了22個問題，包括性別、學歷、從事行業、合同簽訂情況，權利侵害情況，權利救濟情況等，一般為認知性題目。此問卷共發出300份，回收問卷數285份，有效問卷數267份。根據對問卷的統計，對某市服務業隱蔽勞動關系的產生及特點進行數據分析。
（一）某市服務業隱蔽勞動關系產生分析
1.用人單位處于強勢地位，而勞動者處于弱勢地位。勞動力成本太低，被隱蔽的勞動者除少數21.35%工資能達到每月3000元外，其余被隱蔽的勞動者月工資一般在1500元以下，加之勞動力市場本身供大于求的現象，使用人單位具備一定地位去侵害勞動者的權益。
2.從采取隱蔽手段看，采取承攬關系的占23.23%；采取實習合同（學徒工）占12.1%；采取勞務派遣的占44.86%；采取勞務關系的占19.81%。勞務派遣為某市服務業隱蔽勞動關系主要手段，主要因為勞務派遣行業經營混亂，許多勞務派遣機構從事勞務中介、勞務服務等業務，有的以勞務承包或勞務中介為主業，兼營勞務派遣，這在客觀上創造了隱蔽勞動關系滋生的土壤。
3.被隱蔽的勞動者78.9%是專科以下學歷，主要因為他們不具備相應的科學文化知識，在勞動者競爭中不具備優勢。但是也有一些是本科畢業生，他們就業觀偏重于相對穩定、社會地位較高的單位，這樣博弈的結果是當代大學生雖然臨時就業于一般單位，但是他們隨時打算跳槽到比較好的單位。正是這種心態，導致了大量大學生沒有簽訂勞動合同，或者以其他合同進行工作。
（二）某市服務業隱蔽勞動關系特點分析
1.人員特點：在有效問卷267份中，有102人曾被或者正被隱蔽勞動關系，從性別看女性居多，占67.45%；從年齡看，大多集中在16-25歲和36-50歲這兩個年齡段；從學歷看，專科以下居多，占78.9%；從服務業具體行業看，促銷服務占46.7%，餐飲服務占23.9%，其余服務行業比例均比較小，尤其在科教文衛業幾乎為零。從職位層級看，普通員工占86.4%，經理以上職位的沒有；從技術含量看，技術含量較低的占89.9%。
從以上的人員特點可知，隱蔽勞動關系大多存在于人員學歷較低的人群、技術含量不高的崗位和行業，職位層級較低，對企業來講，走或留影響不大，可替代性較強。
2.從權利救濟看，一直不知道是違法行為的占42.2%，不知道是違法行為，但出現權利受損時，才知道是違法行為的占24.6%，知道是違法行為，忍氣吞聲，即使權利受損，也不想維護權利的占14.2%；知道是違法行為，一開始就維護自身合法權益的為零；知道是違法行為，但當用工出現矛盾或者是辭職要離開時才維護自身合法權益的占19%。被隱蔽勞動者為了工作的穩定，一般選擇忍氣吞聲，只有在辭職或權利受侵時才去維護自己權益，此時公權力的監督檢查對維護被隱蔽勞動者的權利顯得尤為重要。
3.在被隱蔽勞動者中，單位沒有給其買社會保險的占93.64%。沒有簽訂勞動合同，也可能存在勞動關系，知道的占36.78%，不知道的占多數；被隱蔽者中，因工作受傷后，未享受工傷待遇的占86.46%；對企業忠誠度看，86.5%的被隱蔽者對企業忠誠度比較低，做好隨時跳槽的準備。這種規避法律的行為，侵害了眾多勞動者應該享受的勞動法中的合法權益，因為不知企業是違法行為，所以沒有及時維護相關權益，導致不利的后果只能自己承擔。勞動者對企業忠誠度不高，工作積極性也就不高，不利于企業長期發展。
4.被隱蔽勞動者希望提供的幫助中，希望提供就業法律指導的占10.4%；希望勞動監察部門暗訪的占23.3%；希望設立專職的勞動監督警察，以便隨時處理的占30.34%；希望通過立法規制的占34.5%；希望加大企業違法懲罰力度43.46%。被隱蔽勞動者一般生活在社會底層，法律知識淡薄，維權意識不強，所以他們特別希望能夠獲得就業法律指導，希望設立勞動監督警察，對企業加大執法力度，讓其不敢違法，不愿違法。
三、青海省某市服務業隱蔽勞動關系存在的問題
（一）用工主體身份的確定及其法律責任問題
在傳統的勞動關系里，用工單位的身份通常很容易確定，那些與工人直接訂約的人通常被認定為用工單位，用工單位要承擔相應的責任。但是隱蔽勞動關系中，情況會變得異常復雜，由于觀念和證據方面的問題，勞動者很難知道誰是自己的用工主體。與傳統勞動關系比較，隱蔽勞動關系中的用工單位責任問題絕不是數量上的不同，而是存在實質上的區別，如何對用工主體及其它可能出現的各方身份進行確認、如何對勞動者的權利及保障此權利得以實現的人進行確認，如何保證這種關系中的勞動者享有與法律所賦予傳統勞動關系中勞動者享有的權利，都是不易解決的法律問題。
（二）就業服務管理存在的問題
就業服務本是一類服務就業的組織，它的有效運行，首先需要有一個健全的法律和制度環境，而當前就業服務雖適用的法律不多，但勞動者就業服務的供給、服務收費項目和收費標準等都沒有統一的法律規范；由于基礎性工作薄弱，不能準確掌握一段時間的需求總量和需求結構；大部分政府所屬就業服務機構既提供市場主體和市場經營服務又履行服務監管職能，這種既當裁判又當運動員的現象，導致監管不嚴。如上述分析看，被隱蔽勞動者大多屬于弱勢群體，法律意識與法律知識淡薄，維權意識差，在這種情況下，就業服務又存在諸多問題，更不利于勞動者維權。
（三）政府監管存在的問題
在當今的立法背景下，除非勞動者向勞動監察部門投訴，否則勞動者與用人單位之間的關系被認為是私法自治關系，公權力并不介入，這無形中為隱蔽勞動關系提供了活躍的空間。
四、青海省西寧市服務業隱蔽勞動關系法律規制建議
（一）完善立法確定隱蔽勞動關系的存在
我國在立法和司法活動中確定一種勞動關系的存在往往強調要通過勞動合同的形式來確定。這種僅僅通過簽訂勞動合同在形式上與民事合同、商業合同進行區分是遠遠不夠的，
更重要的是如何避免混淆勞動關系與民事和商業關系，特別是如何盡可能地防止勞動關系被當做一種民事和商業關系而被用工主體采用來規避勞動法律法規。
在我國有關于事實勞動關系的規定，雖然隱蔽勞動關系與事實勞動關系存在很多相似之處，但又不同于事實勞動關系，事實勞動關系主觀可能基于故意或疏忽沒有簽訂勞動合同或簽訂了無效的勞動同，而隱蔽勞動關系主觀上故意不與勞動者簽訂勞動合同，并簽訂其他合同來掩蓋勞動關系，二者相同之處是必須構成實際用工事實，故隱蔽勞動關系的構成要件是：第一、用工單位主觀故意；第二、構成實際用工；第三、表面上簽訂其它合同掩蓋真實勞動關系或用工主體。這三個構成要件缺一不可。所以我們有必要通過法律的形式確定隱蔽勞動關系的存在，刺破表面合同的面紗，強調“事實第一原則”，為規制隱蔽勞動關系提供法律支撐。
（二）明確隱蔽勞動關系的法律責任
第一，隱蔽勞動本質的認定就像公司法上“刺破公司面紗”的概念，需要看到其實質上的用工關系。以實質用工關系為基本判斷要素。隱蔽勞動關系中存在復雜的合同關系，涉及多元主體，法官判斷勞動關系時，需要把握勞動者和用工單位之間是否構成實際用工關系，具體方法是結合勞動者的工作性質、工作強度、崗位性質、報酬水平等，并將這些因素與用人單位的正式員工進行比較，如果相同或者接近，可以認為雙方之間構成了事實上的勞動關系，隱蔽勞動關系應被刺破。
第二，先前的合同關系一般表現為其他合同關系，比如勞務派遣合同、兼職合同或者其他勞務合同，可以認為這些合同存在《合同法》第52條規定的合同無效情形，認定此類合同為無效，或認為這些合同符合《合同法》第53條規定的可撤銷要件，并要求責任主體承擔相應的法律后果。
（三）加強對企業的勞動監察
加強勞動執法是壓縮隱蔽勞動關系生存空間的一個重要手段，鑒于勞務派遣已經成為隱蔽勞動的主要形式，因此勞動執法應將勞務派遣作為隱蔽勞動關系查處的入口。勞動執法機關可以對勞務派遣公司、用工單位實施法律法規的狀況進行監督檢查，通過行政檢查權、行政處罰權的行使，對利用勞務派遣侵害勞動者利益的行為進行處罰，以增加勞務派遣公司和用工單位的違法成本。
（四）建立有效的勞動糾紛處理機制
一方面，建立勞動監察制度，加強對企業的監管監察，對違反法律法規、不照章辦事的企業及時地加以整頓；另一方面，建立行之有效的勞動糾紛處理機制。在解決日益增加的個別勞動糾紛時，可借鑒美國的“小額訴訟制度”和日本的“勞動審判制度”，力爭在短期內快速結案，避免勞動者承受復雜、繁瑣的爭議處理機制。
勞動需要付出，但勞動同時也是一種獲得，雖然從根本上說，勞動使人生價值得以實現，但如果一種勞動需要勞動者出賣自己的權益和尊嚴來獲得更多的勞動收益，則這種勞動仍然是不道德的，為此我們必須加強對隱蔽勞動關系的審視和反思。
參考文獻：
[1]問清泓.體面勞動調控論[M].武漢：武漢大學出版社，2013：81.
一、當前工會工作面臨的挑戰與機遇
二、工會在工業立市戰略中發揮作用的實現途徑
工會是黨領導下的工人階級群眾組織，動員和組織職工在工業立市戰略中發揮主力軍作用，要引導廣大職工積極投身經濟建設主戰場。
(一)開展職工建功立業工程，為推動經濟社會跨越式發展提供動力支持
工會在團結動員職工投身工業立市戰略的偉大實踐中，必須圍繞十一五規劃的重點工程和重大項目，按照黨政所需、職工所盼、工會所能，找準工作著力點，大力實施當好主力軍，建功十一五，和諧奔小康職工創新工程，推動創新成果向現實生產力轉化。
一要深化職工經濟技術創新工程。積極舉辦多種形式的技術革新、技術改造、技術攻關、合理化建議和我為節能減排作貢獻等經濟技術創新活動，動員組織廣大職工堅持自主研發、重點跨越，支撐發展、引領未來的方針，積極參與小革新、小發明、小改造、小設計和小建議，充分發揮聰明才智，不斷增強創新意識、激發創新精神，引導職工以突出的操作技能、高超的技術水平，爭當創新能手，爭創工人先鋒號。要建立創新工程激勵機制，表彰和獎勵在創新工程中做出顯著成績的單位和職工。
二要推廣運用職工創新成果。充分尊重職工的首創精神，及時總結和推廣一批各行各業一流的職工先進操作方法和技術創新成果，積極開展技術成果展示、交流、推廣、評選和表彰活動，促進技術成果向現實生產力轉化，建立形成創造成果和享受成果相統一的貢獻價值，不斷激發職工的創造潛能和活力。2006年，我們開展了肥東縣十大首席員工、十大標桿班組、十大創新能手、十大合理化建議評比活動，表彰標桿班組9個、首席員工10名、創新能手11名、合理化建議8個，提高了全縣各行業、系統和職工開展創新活動的熱情。
(二)維護職工合法權益，為推動經濟社會和諧發展提供環境支持
包括職工在內的廣大人民群眾是建設和諧社會的主體。工會是職工利益的表達者和維護者，要圍繞職工最關心、最直接、最現實的利益問題積極作為，讓職工的利益得到實現，職工的權益得到維護，充分調動他們參與經濟社會建設的積極性、主動性。
二要創建和諧勞動關系。主動會同有關部門和企業，深入開展創建勞動關系和諧企業和雙愛雙評活動，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。自2005年開始，我們會同縣勞動和社會保障局、縣工商聯、縣個私協會在非公有制企業中開展雙愛雙評活動，于06、08年召開了2次表彰會議，對19名愛職工的企業好領導和40名愛企業的好職工進行了表彰，促進了企業和諧勞動關系的創建。要進一步落實職代會、廠務公開等職工民主管理制度，我們在鞏固國有企業、事業單位職代會的基礎上，積極推進規模以上企業開好職代會，已有豐華集團、真心食品公司等企業實行了職代會制度，分類指導廠務公開工作，要求非公企業主要公開企業發展規劃、涉及職工切身利益的分配、社會保險金繳納、勞動安全衛生保護、辭退和處分職工等情況，切實代表和維護職工的民主參與、民主管理、民主監督的權利，使勞動關系矛盾能及時通過民主與法制的渠道協調和處理，保障職工的知情權、參與權、建議權。要圍繞勞動關系的建立、運行、監督和調處等環節，把發展和諧勞動關系落實在工會工作的各個方面。
(三)深化職工素質提升工程，為推動經濟社會科學發展提供人才支持
工人階級是社會先進生產力和生產關系的代表，是全面建設小康社會、發展中國特色社會主義的主力軍。實現工業立市，更多的要依托科技和知識的力量來實現。工會團結和動員職工參與經濟社會建設，必須要在提高勞動者素質上下功夫。
一要加強職工思想道德建設。采取生動有效的形式，開展以社會主義核心價值體系的知榮辱、樹新風為主題的教育活動，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力宣傳黨的路線、方針、政策，幫助廣大職工弄清楚應該大力弘揚的真善美，應該堅決摒棄的假惡丑，樹立正確榮辱觀，旗幟鮮明，堅決反對和抵制價值觀念混亂，善惡不辨、美丑不分現象。教育職工愛崗敬業，增強對企業的忠誠度，更好地為企業發展獻計出力，從點滴做起，把智慧和力量凝聚到推動企事業發展上來，促進經濟社會事業又好又快發展。
二要提升職工科技文化素質。以創建學習型組織，爭做知識型職工為載體，根據不同崗位職工對文化科學知識的需求，完善激勵措施，鼓勵職工通過讀書自學，崗位成才、拜師學藝等多渠道、多途徑學文化、學知識、學科技，不斷提高職工的學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力。圍繞提升職工職業技能，組織職工開展多層次的崗位練兵、技術比武、技術協作等職工職業技能競賽，推動建立職工技能升級的快車道，形成以能力和業績為核心的高技能人才評價和激勵機制，大張旗鼓地表彰在競賽活動中涌現出來的高技能人才，激發、調動廣大職工提高技能的積極性、主動性和創造性。今年，我們和縣衛生局、縣婦聯舉行了全縣護士技能比賽，隆重表彰了十佳優秀選手，在職工中引起強烈反響。
三要推動建立職工學習培訓機制。當今世界，科學技術日新月異，只有讓職工及時接受相應的學習培訓，才能使職工知識不斷更新。工會組織應依據《工會法》、《中國工會章程》及《企業工會工作條例(試行)》的有關規定，積極向黨政進言獻策，推動政府健全社會職業培訓體系，完善職工在職培訓，注重對新增勞動力的就業培訓，形成政府主導、企業為主、工會協助、社會參與的運作機制，提高職業教育和職業培訓的社會化、多元化、市場化程度。加強對農民工的教育培訓力度，構建為農民工服務的教育培訓體系，提高他們的綜合素質。
三、加強工會干部隊伍作風建設，提高開展工作的能力與水平
工會工作面向廣大職工群眾，面向弱勢群體，工作具體，關系到千家萬戶的切身利益，關系著社會的和諧穩定。做好新形勢下工會工作，需要建設一支高素質的工會干部隊伍。
一要勤奮學習。工會干部要認真學習有關工會工作理論和法律法規，掌握精神實質，提升理論素養。堅持從實際需要出發，本著缺什么補什么的原則，加快知識更新，優化知識結構，不斷豐富做好本職工作的理論素養和知識儲備，努力提升三個方面能力，一是為職工說話辦事、表達和維護職工合法權益的能力。不僅要敢于說話敢于維護，而且要善于說話善于維護，要熟悉維權的法律政策，有比較高超的協商談判技巧。二是組織、宣傳、教育、引導職工的能力。以平等的態度對待群眾，善于用民主的、討論的方法與群眾溝通。三是協調矛盾、處理復雜問題的能力。在參與處置群體性突發事件中，要把握好立場和角度，主動深入到群眾中去做工作，善于把維護企業穩定與維護職工合法權益統一起來。
二要改進作風。工會干部要把職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為行為準則，對職工群眾講實話，牢固樹立以職工為本的觀念，深入基層，深入職工群眾，傾聽職工的呼聲，關心職工的疾苦，探索新時期基層工會工作遇到的新情況新問題，搞好工作調研，通過摸清新情況、解決新問題、拿出新辦法、總結新經驗，推動工會工作創新發展。當前，在企業改革、發展、穩定中，更需要工會干部在思想感情上貼近職工群眾，帶著深厚感情去處理解決矛盾和問題，與職工同呼吸、共命運、心連心。
2010年1月，國家發改委下發了《關于開展服務業綜合改革試點工作的通知》（附件《服務業綜合改革試點實施方案》），對開展服務業綜合改革試點工作提出了具體要求，實施方案明確了這項工作的指導思想、原則、總體目標、主要任務和政策措施，并對服務業綜合改革試點的申報條件作出了明確規定，接到通知后,我委與新區管委會迅速組織人員進行了研究，現將有關情況匯報如下。
一、服務業綜合改革試點的主要任務
國家將重點圍繞五個方面開展服務業綜合改革試點。
一是培育主體功能突出的國家或區域服務業中心。方向是選擇集聚交通運輸、現代物流、電子商務、金融服務、研發設計、知識產權服務等服務行業的地區，通過培育一批擁有自主知識產權、專業化水平高、影響力大的服務企業或機構，逐步形成國家或區域服務業中心。
二是建設生產服務業集聚發展示范區。方向是以工業園區或產業聚集區為重點，針對工業園區或產業聚集區轉型升級的迫切需要，積極發展研發設計、信息咨詢、檢驗檢測、節能環保等配套生產服務業，促進相關生產服務企業或機構集聚化發展。
三是創新生活服務業發展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優勢、但不適宜大規模發展工業的中小城市，大力發展旅游、養老、文娛、健身等生活服務業。
四是完善農業綜合服務體系。方向是建立傳統交易市場與新型商業業態相結合、有形市場與虛擬市場相結合的現代農業流通體系。
五是科學調整服務業結構和布局。方向是選擇有條件的城市制定優化服務業結構和調整布局的規劃，加快產業結構調整優化升級，增強城市服務業輻射帶動作用。
二、服務業綜合改革試點的意義
一是提高知名度，促進區域發展。國家開展服務業綜合改革試點工作，是貫徹落實國務院加快服務業發展的重要舉措，列入全國服務業綜合改革試點的地區，將極大的提高地區知名度，并得到國家政策和資金支持，促進區域經濟加快發展。
二是政策支持。對列入服務業綜合改革試點的地區在推進過程中遇到的問題，需要國家層面解決的，國家發改委將會同有關部門及時研究并盡可能予以解決。鼓勵試點地區服務領域技術創新，開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。鼓勵創業投資機構投資技術創新型企業，符合規定的可以享受創業投資機構的有關優惠政策。
三是資金支持。國家將安排4億元資金用于試點地區服務業重點項目和新興服務業發展。
三、服務業綜合改革試點的申報條件
一是申報試點區域應是縣級（含縣級以上）行政區域或產業園區。
二是申報試點應具有全國或區域領先的相關產業基礎，并具有典型性、代表性和影響力大等優勢。
三是申報材料齊全。包括開展服務業綜合改革試點的請示、開展服務業綜合改革試點方案、保障措施涉及的相關承諾文件等。其中試點方案要思路清晰、定位準確、遠近結合。保障措施方面要將服務業綜合改革試點工作作為經濟發展的重點工作，建立強有力的服務業領導協調機構和工作機制。
四、我市推進服務業綜合改革試點工作情況
我委經過認真研究，認為××*新區具備申報條件，應以“創新服務業發展方式”為切入點開展申報工作。近期，我委與省發改委進行了溝通，省發改委已明確表態全力支持××*新區申報服務業綜合改革試點，并承諾河北省只申報××*新區一家。
五、下步工作建議
申報服務業綜合改革試點意義重大，若××*新區成為全國服務業綜合改革試點，將對全市經濟社會發展產生深遠影響，并將進一步提高城市知名度。申報服務業綜合改革試點工作是一項全新的工作，涉及范圍廣、任務比較繁重，需要采取有效措施加以推進。
1.成立市服務業發展領導協調機構。這既是申報服務業綜合改革試點的必備條件，也是全市服務業發展的重要保障。市政府應盡快召開專題會議，確定服務業發展領導協調機構和責任分工。并建議設立服務業發展辦公室，適當提高行政級別（威海市、石家莊市為正縣級），統籌協調全市服務業發展工作。
2.組織力量開展申報工作。國家發改委要求4月30日前報送申報材料，考慮到省發改委初審和協調時間，我市應于3月底前完成申報材料準備工作。時間緊，任務繁重，需要聘請有關專家編制試點方案、市政府需要出具相關承諾文件。建議市政府明確牽頭部門和責任部門，由牽頭部門負責申報日常組織協調工作。
本文作者： 查字典原創投稿
為企業提供法律服務情況的調查報告
北安市人民法院在審判實踐中牢固樹立大局意識，充分發揮民商事審判職能作用，摒棄就案辦案，孤立辦案的思想傾向，加大服務力度，切實把辦案的法律效果與社會效果統一到支持和保障整頓規范市場經濟秩序、維護社會穩定、維護企業的合法權益上來。為企業的經營與發展提供了優質的法律服務和有力的司法保障。現對服務企業發展，提供法律服務情況做出歸納總結。
一、制定措施，為企業提供優惠政策。
為更好地服務企業發展，北安市人民法院制定了《北安市人民法院為改善經濟發展環境服務的規定》，對涉企案件實行了層層負責和“三個一樣”的方針，即：民營企業和國營企業一樣，大企業和小企業一樣，外地企業和本地企業一樣。對外來企業投資者實行“三優先”政策，即：優先立案、優先審理、優先執行。對危困企業訴訟案件采取了減、緩訴訟費用的優惠政策。為服務企業發展提供了保障。
二、 大膽適用簡易程序，降低企業訴訟成本。
為提高審判工作效率，縮短企業涉訴時間，我院在涉企案件的審理中，大膽適用簡易程序。在審理60 起北安市自來水公司與各單位及個人供用水合同糾紛案件中，民二庭大力推進適用簡易程序，以此降低企業訴訟成本，減輕企業負擔，其中53％的案件在半個月內審結，75％的案件在1個月內審結。極大縮短了企業的訴訟時間，保證了企業正常工作的開展。為北安市自來水公司收繳水費在時間上贏得了主動。
三、 加大調解力度，保證企業正常生產經營不受影響。
在涉企案件的審理中，民二庭充分運用調解手段，加大調解力度，及時為企業清收債權或為困難企業減輕還債包袱，對于企業作為被告的案件，慎重采取調解手段，促進原本對立的糾紛雙方達成分期還款協議，以減輕企業經濟負擔。對涉及查封企業財產的案件，盡量采取活封方式，避免企業正常的生產經營受到影響。如在審理李某與北安市交通局大修廠承包合同糾紛案件中，面對北安市交通局大修廠職工集體上訪的矛盾局面，我院民二庭適時采取調解手段，促使雙方當事人達成了和解協議，既緩和了雙方當事人之間的矛盾、穩定了職工情緒，又保證了北安市交通局大修廠的正常運轉，達到了“三贏”效果。
四、 發揮司法建議作用，提高企業風險防范意識，促進企業依法經營和管理
我院民二庭結合在審理中國農業銀行北安市支行借款合同糾紛案件中發現的問題，積極提示農行等金融機構：注意對“兩塊牌子、一套班子”式的數個企業之間相互擔保現象的審查，正確估計擔保企業的還貸能力；對貸款期限屆滿后借款人拖欠不還的，及時提起訴訟，以免借款企業因經營不善降低還債能力；控制借款人以經濟困難為由提出“借新還舊”的方式達到延長貸款期限的目的，以免加大信貸風險等。促進農行等金融機構建立現代管理理念。此外，民二庭還主動邀請企業人士召開服務企業發展座談會，征求他們對審判工作的意見和建議，結合審理案件中發現的問題，有針對性的向企業提出司法建議，幫助企業建章立制，堵塞漏洞，避免企業在經營中遭受不法侵害。積極為北安市自來水公司、北安市熱力公司、北安市特鋼廠、北安市農業技術推廣中心、網通公司、聯通公司等10余家企業提供法律咨詢和法制教育服務，有效地促進了企業的依法經營和依法管理。
五、 強化宣傳，加大有關破產工作方面法律、政策的力度。
我院以民二庭為主，專門組成法律、政策宣傳小組，為配合首鋼慶華工具廠破產案件工作的順利開展，在首鋼慶華工具廠的干部和職工中，做了廣泛深入的破產法律、政策知識的宣傳工作，使廣大干部群眾人人懂得破產法，了解有關政策，清楚認識到破產制度的積極意義，并對自己在破產工作當中的權利義務做到心中有數，穩定了職工情緒，為首鋼慶華工具廠破產案件的順利進行奠定了堅實的基礎。
六、 服務企業發展，提供法律服務的幾點建議。
1、認真履行“三個代表”重要思想，牢固樹立立黨為公、執政為民、司法為民意識，積極探求有效的服務途徑。
一、餐飲業基本情況
近年來，隨著經濟的持續增長，我區餐飲業快速發展，企業數量不斷增加，規模不斷擴大，已成為居民消費需求中發展速度快、增長幅度大的行業之一。根據調查，目前全區共有各類餐飲單位1390家，其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學校食堂126家、機關企事業單位食堂36家；共辦證1280家，辦證率達到92%；有從業人員7187人，其中6837人獲得健康證和食品衛生知識培訓合格證；城區餐飲單位建立原料進貨索證制度達100%；獲證餐飲單位全部實施量化分級管理，量化分級管理制度實施率達100%。
二、所做的主要工作及取得的成效
今年以來，區食安辦堅持以貫徹落實《食品安全法》為主線，以賓館、飯店、農家樂、學校食堂、六小行業為重點，全面整治和規范餐飲業食品市場秩序，切實提升了餐飲業食品衛生安全工作的整體水平，確保了全區人民群眾的身體健康和生命安全。
（一）高度重視，周密部署。全市餐飲消費環節監管工作會議后，我區庚即召開了區政府常務會議，專題研究餐飲消費環節食品安全監管工作，出臺了《關于明確政府機構改革期間食品安全監管職責的通知》，及時明確了餐飲消費環節食品安全監管工作職責，確保了全區餐飲消費環節監管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩銜接。6月26日，我區召開食品安全工作大會，對全區的食品安全工作進行了全面安排部署。會上，與鄉鎮、監管部門簽定了食品安全工作目標責任書，明確了目標任務，落實了安全責任。8月18日，召開了區食安委成員單位參加的夏季食品安全監管工作會議，再次對食品安全工作進行了安排部署。9月14日，針對當前甲型H1N1流感防控形勢和國慶、中秋節日期間的食品安全工作，再次召開全區食品安全工作會議。三個多月來，區政府高度重視餐飲消費環節和學校食品衛生安全工作，區長、分管副區長曾多次親自帶隊到市場、鄉鎮、學校開展督查，多次到衛生、教育、食品藥品監管部門現場辦公，現場拍板解決具體問題和實際困難。各地、各相關部門按照全區的統一安排部署，各司其職，協作配合，確保了食品安全工作的有力有序有效開展。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。《食品安全法》施行前后，我區開展了大規模、全方位的學習、宣傳、培訓工作。將5月確定為《食品安全法》宣傳月，印發了《關于開展<中華人民共和國食品安全法>學習宣傳活動的通知》、《巴州區<食品安全法>宣傳月活動方案》，對《食品安全法》的宣傳活動進行了詳盡安排。5月15日，組織衛生、教育、食品藥品監管等部門及龍頭面業、飛霞食品等單位在南泉寺街舉辦了食品安全集中宣傳活動。同時，組織相關部門和單位在全區大力開展《食品安全法》“五進”活動（進農村、進社區、進企業、進商場、進學校）和食品生產經營企業的食品安全公開承諾活動。各地各部門均開展了多種形式的宣傳活動，營造了良好的社會氛圍。三個多月來，全區共開展集中宣傳活動6場次，發放宣傳資料20萬余份，懸掛宣傳標語180余幅，制作大型固定宣傳架5處，接受現場咨詢2.5萬余人次。采取舉辦培訓班、現場培訓、進戶指導等方式，加強對執法人員、餐飲業主及從業人員食品安全知識的培訓，食品安全執法監管水平明顯提高，餐飲業主自律意識明顯增強，餐飲從業人員整體素質明顯提升。
（三）規范許可，嚴格準入。我區結合機構改革過渡時期的實際，按照《*市專題研究部署餐飲消費環節監管工作會議紀要》的要求，明確了由衛生局負責受理、審查并核發《餐飲服務許可證》，使用食品藥品監管局的許可文書；由食品藥品監管局負責及時提供《餐飲服務許可證》；在食品衛生行政執法工作中，衛生局承擔執法主體責任，食品藥品監管局提供行政執法文書。為確保食品衛生行政執法程序的合法性，我們從食品藥品監管局抽調了兩名工作人員配合衛生監督執法大隊人員開展執法工作。區衛生、食品藥品監管部門按照職責分工，各司其職，緊密配合，深入開展了《食品衛生許可證》的清理整頓工作。同時，嚴格準入程序，提高準入標準，在7月啟動了《餐飲服務許可證》的辦理工作。截止目前，全區共辦理《餐飲服務許可證》165個。
（四）突出重點，專項整治。一是開展餐飲行業專項整治。按照衛生部《關于全面實施餐飲單位量化分級管理制度的通知》，對全區50平方米以上的餐飲單位和學校集體食堂實施了食品衛生監督量化分級管理。截至目前，全區1280家食堂和餐飲單位已進行了量化分級管理，評定A級1家、B級8家、C級1271家，全區餐飲業整體衛生狀況有了明顯改觀。同時，對餐飲行業開展了以食品原料采購、使用和餐飲具消毒、廢棄物處理為重點的專項檢查。全區共檢查餐飲經營單位887家次，發出整改通知書57份，查處非法采購、使用劣質油和不合格調味品3家，處罰款3萬元。二是開展學校、幼托機構食品衛生安全專項整治。制發了《巴州區關于開展學校和幼托機構食品衛生安全專項檢查的通知》，組織衛生、工商、教育、食品藥品監管等部門開展聯合檢查。整治中，檢查各類學校、幼托機構食堂126家，辦理許可證126家，許可證持有率100%，抽查從業人員380名，健康證持有率99.5%，衛生知識培訓合格證持證率95.7%。重點對學校的副食攤點進行了清理整頓，目前，校內攤點已全部關閉。中考、高考期間，安排食品衛生監督人員6名，加強了學校食堂及學校周邊餐飲安全監管，切實保障了考生的飲食衛生安全。三是加強集體聚餐和宴席辦理的日常監管。8—9月是各類宴席舉辦的高峰期。為此，巴州區出臺了《關于加強學宴食品安全監管工作的緊急通知》，各地嚴格執行宴席辦理申報制度，凡一次辦理宴席5桌以上的，向所在地食品衛生監管部門報告，食品衛生監管部門安排衛生協管員實施現場監管，確保了學宴期間無群體性食物中毒事故發生。四是開展“六小行業”和集貿市場的專項整治。以國優旅游城市創建和城鄉環境綜合治理為載體，從衛生、工商、質監、商務、農業、畜牧、食品藥品監管部門抽調人員，組建專門隊伍，對城區的“六小行業”進行了摸底調查登記，建立了一戶一檔的工作檔案。同時，制定了統一標準，動員各食品生產經營單位改善衛生設施，完善衛生管理制度。城區主要街道的小餐館、小飯店、城郊農家樂的經營環境和人行道占道經營狀況有了較大改觀。
（五）加強督查，確保實效。為確保全區食品安全工作會議精神和食品安全監管各項措施的落實，我區組織區監察局、目督辦、食安辦對各地、相關部門的食品安全工作進行了專項督查。特別是在開學前重點對學校的食品安全進行了專項督查，對個別學校整改責任不落實、措施不到位的逗硬實行了責任追究。從全區督查情況看，各地、相關部門召開了專門會議，健全了組織機構，制定了工作方案，明確了監管責任，落實了具體措施，加強了日常監管，確保了全區食品衛生安全。今年來，全區無一例重大食品安全事故發生。
三、存在的主要問題
目前，全區餐飲業和學校食品衛生安全工作雖取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在五個方面：
一是城市功能設施不健全，占道經營、無證經營的小飲食攤點仍然存在，食品安全存在較大隱患。
二是流動小攤點從業人員多為下崗職工、進城農民、低收入弱勢群體，食品衛生安全知識缺乏，法律意識談薄，飲食衛生安全監管糾而復生、難度加大。
三是由于農村點多、面廣、部分農民衛生習慣差，加之監管力量不足，城鄉結合部和農村食品安全監管形勢比較嚴峻。
四是個別學校負責人食品安全意識不強，抓食品安全工作的力度不大，部分學校還存在一些食品安全隱患。
五是餐飲消費安全監管能力還有待于進一步提高。
對以上問題，我們將在今后的工作中，采取積極有效的措施，切實加以解決。
四、建議和對策
（一）進一步加強宣傳，營造良好社會氛圍。組織各種宣傳工具，利用多種宣傳形式，堅持不懈地開展食品安全法、衛生法規的宣傳，強化食品生產經營者的遵法守法觀念，依法規范生產經營行為。繼續深入開展食品安全法“五進”活動（進農村、進社區、進企業、進商場、進學校）和食品生產經營企業的食品安全公開承諾活動，切實增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（二）堅持標本兼治，探索監管長效機制。一是狠抓源頭監管，嚴把生產加工關，規范生產工藝流程和標準。二是積極開展食品安全綜合治理，整頓和規范食品市場經濟秩序。三是圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節，加強對學校集體食堂、個體小飲食店、小型食品生產加工點、集貿市場、建筑工地食堂、沿街流動攤點和農村食品生產經營單位的監管。四是按照劃行歸市、集中管理、室內經營的原則，加大城市建設投入力度，完善城市功能，做好城市配套設施規劃和建設，使經營者有場所，最大程度的便民利民。五是強化食物中毒預防和控制工作，落實食物中毒應急物資和藥品儲備，提高快速反應能力。
