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第1篇

關(guān)鍵詞：水務(wù)行業(yè)；財(cái)務(wù)管理；融資

一、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容與現(xiàn)狀

水務(wù)公司的主要經(jīng)營范圍包括水費(fèi)收繳、設(shè)備維修、基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)。作為水務(wù)管理的重點(diǎn)單位，其主要資金來源基本是財(cái)政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費(fèi)、經(jīng)營創(chuàng)收等。但由于水費(fèi)收繳范圍大、難度高，水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金耗費(fèi)大，行政經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支多，如何在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負(fù)盈虧、收支平衡，成為了水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)，也就為水務(wù)公司提出了更嚴(yán)苛的財(cái)務(wù)管理要求。預(yù)算管理主要是面向水務(wù)公司的基建工程計(jì)劃與進(jìn)度的資金預(yù)算，年度基建工程的收支預(yù)算，基建工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。成本預(yù)算則是水務(wù)公司除財(cái)政撥款、水專項(xiàng)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)收入以外的日常與工程攤銷的預(yù)定值。后期財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理人員根據(jù)一定時(shí)間內(nèi)對(duì)水務(wù)公司資金活動(dòng)的整體分析，很大程度上決定了這段時(shí)間內(nèi)水務(wù)公司的收支形勢(shì)、財(cái)務(wù)狀況、效益增減等。因此，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理人員只有對(duì)內(nèi)部資金運(yùn)動(dòng)了如指掌，審時(shí)度勢(shì)、時(shí)刻了解水務(wù)市場的動(dòng)向，才能在整合與收錄及時(shí)發(fā)現(xiàn)公司存在的財(cái)務(wù)問題，推動(dòng)公司資金活動(dòng)健康發(fā)展。

二、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)資金來源存在實(shí)際困難

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示出，水務(wù)行業(yè)面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務(wù)公司的資金來源存在實(shí)際困難。首先，隨著水務(wù)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)工程建設(shè)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，國家財(cái)政政策對(duì)水務(wù)行業(yè)的傾向力度無法跟得上其建設(shè)與發(fā)展的速度，這給水務(wù)公司的資金鏈保證產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。其次，與私營企業(yè)、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務(wù)公司對(duì)費(fèi)用征收部門缺乏統(tǒng)一的管理制度，對(duì)于滯交及拒交水費(fèi)的單位和人員沒有相應(yīng)的強(qiáng)迫性措施予以保證，導(dǎo)致催收、勸收等工作能力不夠，水費(fèi)收繳不及時(shí)。

(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全

水務(wù)公司的健康發(fā)展與財(cái)務(wù)管理制度是息息相關(guān)的，但在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成，做好資金管理對(duì)水務(wù)公司的發(fā)展至關(guān)緊要。另外，資金管理的不到位還體現(xiàn)在水務(wù)公司的收支結(jié)構(gòu)不合理、不均衡，致使公司的各項(xiàng)資金收支沒有明確的界限。第二，預(yù)算管理存在漏洞。預(yù)算管理是水務(wù)公司財(cái)務(wù)管理的第一環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不能和實(shí)際情況相貼合，其不能起到相關(guān)作用，使得財(cái)務(wù)管理也無法達(dá)到其預(yù)期的效果

(三)財(cái)務(wù)管理環(huán)境不完善

水務(wù)公司大部分是事業(yè)單位或者國有企業(yè)改制組成的，財(cái)務(wù)人員大多是以前單位專門的財(cái)務(wù)工作人員。然而，因原管理習(xí)慣與模式的限制以及個(gè)人會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱等原因，水務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理理念比較落后，根本滿足不了現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展，不利于財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。

三、水務(wù)行業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

提高水務(wù)公司的財(cái)務(wù)管理水平，是保證水務(wù)公司的健康與發(fā)展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創(chuàng)新的新理念，提出符合水務(wù)市場新動(dòng)向、新趨勢(shì)的改進(jìn)對(duì)策，促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)的蓬勃發(fā)展。

(一)探索新型融資手段

水務(wù)公司不應(yīng)僅僅依靠國家財(cái)政撥款與公司收入，而應(yīng)該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)的機(jī)制，所謂PPP模式是指政府與社會(huì)資本之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。水務(wù)項(xiàng)目長期存在著運(yùn)行管理水平不高的問題，但是需求長期穩(wěn)定，并具有一定市場化程度，適合運(yùn)用PPP機(jī)制。

(二)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范

若要建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，首先水務(wù)公司應(yīng)改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，積極引進(jìn)科學(xué)化財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)管理水平，并制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理規(guī)范。制定出適合本公司的高效的財(cái)務(wù)管理方法，從而對(duì)每一項(xiàng)基建項(xiàng)目的預(yù)算、收支、評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)花費(fèi)，降低其它環(huán)節(jié)不必要的成本花費(fèi)。

(三)提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

完善財(cái)務(wù)管理環(huán)境的前提是提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。首先，可以根據(jù)水務(wù)公司的實(shí)際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財(cái)務(wù)管理知識(shí)不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)與技能的培訓(xùn)，最后，可以設(shè)立月度、季度、年度考核制度，根據(jù)考核評(píng)定相應(yīng)獎(jiǎng)懲，努力營造富有活力的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

四、結(jié)語

水務(wù)行業(yè)不同于其它行業(yè)，具有天然固有的特殊性，財(cái)務(wù)管理部門作為水務(wù)公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復(fù)雜性，綜上所述，只有堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理深化改革，運(yùn)用科學(xué)適宜的方法拓寬融資渠道、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提高人員素質(zhì)，才能更好地促進(jìn)水務(wù)行業(yè)可持續(xù)性的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀秀麗.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(12)：218-219.

[2]陳紅.加強(qiáng)水務(wù)單位財(cái)務(wù)管理促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[J].會(huì)計(jì)師，2013，No.171(6x)：36-37.

第2篇

2月份以來，力合股份成交明顯放大，同時(shí)伴隨著股價(jià)的大幅上揚(yáng)。至3月17日停牌前，該股27個(gè)交易日的漲幅達(dá)34%，而同期大盤漲幅不到4%。

杉杉集團(tuán)吸籌5%股權(quán)

3月18日，力合股份突然停牌公告，稱待公告相關(guān)事項(xiàng)后復(fù)牌。3月29日晚，力合股份披露的簡式權(quán)益變動(dòng)報(bào)告顯示，杉杉集團(tuán)旗下兩家子公司頻頻“舉牌”以至于持股份額達(dá)到5%的警戒線。

3月30日，力合股份開盤即拉上漲停。杉杉股份內(nèi)部人士3月30日對(duì)《投資者報(bào)》表示，“舉牌”力合股份的是大股東杉杉集團(tuán)，與上市公司沒關(guān)系。該人士特地強(qiáng)調(diào)，杉杉集團(tuán)與被調(diào)查的6個(gè)賬戶沒有關(guān)系。

根據(jù)公開資料顯示，杉杉集團(tuán)旗下兩公司通過“舉牌”獲得力合股份5%。具體情況是，3月8日~17日期間，寧波恒益投資有限公司共買入力合股份1200.07萬股，占力合股份總額的3.48%，價(jià)格區(qū)間為9.55~11.3元；寧波順諾貿(mào)易有限公司共買入力合股份增持523.48萬股，占股份總額的1.52%，價(jià)格區(qū)間為10.12~11.01元。杉杉集團(tuán)此次“舉牌”花費(fèi)約1.8億元左右。

力合股份股權(quán)分散，這也讓杉杉集團(tuán)以5%的持股數(shù)就能位居第三大股東，實(shí)際上，公司第一大股東的股權(quán)也只有11%。

今年以來，力合股份消息不斷。1月8日，力合股份對(duì)外宣稱，原第一大股東珠海城建集團(tuán)將所持股份無償劃轉(zhuǎn)給珠海水務(wù)集團(tuán)，新大股東持有總股本的10.06%；第二大股東為深圳力合創(chuàng)業(yè)投資公司，去年三季報(bào)顯示，其持有總股本的8.31%。

資料顯示，力合股份背靠清華科技園，先后控股了多家科技企業(yè)，被冠以“清華”概念的高科技公司，因?yàn)榱瞎煞輩⒖氐墓敬蠖鄶?shù)集中在數(shù)字電子和數(shù)字信息業(yè)：電子元器件、手機(jī)電視、移動(dòng)電視網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)。此外，還有環(huán)境工程、水質(zhì)凈化和傳感設(shè)備。

目前，力合股份旗下有兩家子公司從事高科技企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，分別是珠海清華科技園創(chuàng)業(yè)投資有限公司和深圳力合華清創(chuàng)業(yè)投資有限公司。力合股份分別控股57.15%和100%。

雖然如此，但真正吸引投資者的是力合股價(jià)將被大股東重組的消息。實(shí)際上，杉杉集團(tuán)通過兩個(gè)子公司大舉收集籌碼時(shí)，也是珠海水務(wù)集團(tuán)將重組力合股份傳聞甚囂塵上之時(shí)。

3月15日，力合股份澄清公告，大股東從未研究過對(duì)公司資產(chǎn)重組等事項(xiàng)。不過，這并沒有阻止杉杉集團(tuán)快速收集籌碼的信心，直到持股比例觸及“舉牌”線，才迫使杉杉集團(tuán)停止買入。

被調(diào)查的6個(gè)異常賬戶

今年2月開始，深交所就關(guān)注到力合股份異動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在寧波背景的資金大量買入該股。同時(shí)與其跟進(jìn)的6個(gè)賬戶也開始顯現(xiàn)，力合股份被深交所要求調(diào)查這6個(gè)賬戶是否與杉杉集團(tuán)有關(guān)。

更重要的是，這些賬戶還存在或者是實(shí)際控制人相同，或者是新開戶，或者僅買入力合股份一只股票等異常情況。

這6個(gè)賬戶包括：寧波盈信持有的0800178086的賬戶、中融人壽持有的0899055031的賬戶、中融信托中融恒泰一號(hào)持有的0899052145的賬戶（實(shí)際受益人為上海豐潤投資）、中融信托融裕25號(hào)持有的0899047248的賬戶(實(shí)際受益人為上海豐潤投資)、中融國際信托融裕11號(hào)持有的0899047233的賬戶（實(shí)際受益人為李慶）、甘曉梅持有的0034787679的賬戶。

盡管北京大成律師事務(wù)所杭州分所的盡職調(diào)查報(bào)告顯示，這6個(gè)賬戶與杉杉集團(tuán)沒有關(guān)系。且從表面上看，這6個(gè)賬戶只有一個(gè)在寧波，其余與杉杉集團(tuán)均不屬于同一個(gè)城市，不過還是能從背后看到杉杉集團(tuán)控制人鄭永剛的影子。

根據(jù)資料顯示，這6個(gè)賬戶中有4個(gè)，與杉杉集團(tuán)有明顯關(guān)聯(lián)。其中，中融人壽的賬戶最為特殊，因?yàn)樯忌技瘓F(tuán)和中融人壽都擁有同一實(shí)際控制人。

鄭永剛名下還控制著中科英華，其持股7.45%，為第一大股東。2009年，中科英華全資子公司聯(lián)合銅箔（惠州）有限公司與其余五家公司合資發(fā)起設(shè)立中融人壽。2010年3月24日，中融人壽獲批準(zhǔn)開業(yè)。

根據(jù)龍虎榜資料顯示，中融人壽的股權(quán)結(jié)構(gòu)為聯(lián)合銅箔、吉林信托、啟迪控股、中潤合創(chuàng)投資四家股東各持股20%，北京百利威科技持股15%，而海南愛科制藥則5%。

盡管有4家公司并列大股東，但中融人壽的話語權(quán)掌握在中科英華系，信息顯示，中融人壽董事會(huì)成員由董事長陳遠(yuǎn)、執(zhí)行董事楊智、董事會(huì)秘書袁梅、董事黃寶育、雷霖、高福波、陶安東，獨(dú)立董事任道德、金潤圭9人組成。

陳遠(yuǎn)曾在中科英華擔(dān)任總裁和董事長且與吉林信托董事長兼黨委書記高福波關(guān)系密切，去年8月辭任中科英華董事長后，即入職中融人壽董事長。

此外，黃寶育同時(shí)是中科英華副董事長，袁梅同時(shí)也是中科英華董事，獨(dú)董金潤圭也是中科英華獨(dú)董。由此可見，公司9人董事會(huì)中，中科英華占據(jù)4席。

盡管陳遠(yuǎn)離開了中科英華，但黃寶育、袁梅、金潤圭還任職于中科英華。根據(jù)《上市公司收購管理辦法》規(guī)定，中融人壽與杉杉集團(tuán)為關(guān)聯(lián)交易，已經(jīng)能夠說得通了。

此外，中融信托與杉杉集團(tuán)也有著千絲萬縷的聯(lián)系。在參與搶籌的6個(gè)賬戶中，有三個(gè)來自中融信托。

根據(jù)大成杭州分所的盡職調(diào)查顯示，中融信托的“恒泰一號(hào)”和“融裕25號(hào)”的實(shí)際受益人為上海豐潤投資，實(shí)際操盤手也可以確認(rèn)是豐潤投資。雖然“融裕11號(hào)”的受益人是李慶，但李慶只是優(yōu)先級(jí)受益人，實(shí)際操盤手還是上海豐潤投資。

關(guān)系微妙的影子軍團(tuán)

據(jù)上海某陽光私募人士對(duì)《投資者報(bào)》透露，上海豐潤投資的現(xiàn)任董事長趙海云和前任總經(jīng)理代明華都與杉杉集團(tuán)有關(guān)系。

代明華曾任杉杉股份董事長，2009年3月離職。杉杉股份第一大股東正是杉杉集團(tuán)，代明華的簡歷顯示，他曾在豐潤投資任總經(jīng)理。中科英華2009年離職的前任副總裁趙海云正是上海豐潤投資的負(fù)責(zé)人。

雖然趙海云與代明華現(xiàn)在的身份不能構(gòu)成上海豐潤與杉杉集團(tuán)是一致行動(dòng)人，但他們與杉杉集團(tuán)千絲萬縷的關(guān)系，不得不讓人懷疑。再加上地緣賬戶寧波盈信，6個(gè)賬戶已經(jīng)有5個(gè)值得關(guān)注了。

這意味著這6個(gè)賬戶絕大多數(shù)與杉杉集團(tuán)有著微妙的關(guān)系，就像某私募笑言的那樣，他們都是鄭永剛的影子軍團(tuán)。

第3篇

泰晤士河全長約400公里，橫貫英國首都倫敦等10多個(gè)城市，流域面積1.3萬平方公里。泰晤士河沿岸經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)，該流域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占英國國民生產(chǎn)總值的約25％。在英國具有舉足輕重的地位，被稱為英國的“母親河”。泰晤士河還為倫敦提供三分之二以上的飲水和工業(yè)用水。其水資源分配和水質(zhì)尤顯重要。

1878年，一艘名為“愛麗絲公子”號(hào)的游輪在泰晤士河發(fā)生了事故。當(dāng)游船不幸沉沒的時(shí)候，不少游泳健將可能也沒把這事故太當(dāng)回事。不過，這次沉船卻造成了非常悲慘的結(jié)局。

游船開始沉沒的時(shí)候，船上的乘客紛紛跳水逃生，但最終還是造成了640人死亡。按理說，泰晤士河的水面并不太寬闊，不至于造成如此之大的死亡。調(diào)查結(jié)果揭示了這些死亡的原因――其中的大部分遇難者，并不是死于溺水，而是死于有毒的河水。

其實(shí)之前的1853～1854年、1865―1866年倫敦連續(xù)爆發(fā)了霍亂，這幾次流行病奪去了不下4萬市民的生命。當(dāng)時(shí)，倫敦的窮人們的水源主要為倫敦的八口淺井或直接從泰晤士河引水。1850年左右，河中的各種水族、蝦兵蟹將，就一一滅絕，泰晤士河已經(jīng)成為一河死水。

英國著名的政治家約翰?伯恩斯曾說過，泰晤士河是世界上最優(yōu)美的河流，“因?yàn)樗且徊苛鲃?dòng)的歷史”。的確在此前的半個(gè)多世紀(jì)，也就是1800年左右，泰晤士流淌的河水，還是潔凈衛(wèi)生的，泰晤士河之中依然生活著品種繁多的龍蝦和三文魚。

如此急劇的變化，從當(dāng)時(shí)皇家河流污染調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告中可以找到答案：“泰晤士河從克里科雷德到倫敦排水系統(tǒng)端點(diǎn)這一段河道，因沿途城鎮(zhèn)、村莊與住戶排放的污水不斷注入其間，使得河水總是污濁不堪。有不少的造紙廠、制革廠等工廠企業(yè)的廢水也流入了泰晤士河。不僅流入泰晤士河的地表水未經(jīng)任何處理，而且各種動(dòng)物的尸體順流而下，直至腐爛而成垃圾。這一區(qū)域的所有污染物，不管是固體的還是液體的，全都進(jìn)入了泰晤士河，泰晤士河也就無可阻擋地成了藏污納垢之所。”

認(rèn)識(shí)到嚴(yán)重性后，政府頒布了城市水法，禁止將污染河段的水作為飲用水源。修建了三條與泰晤士河平行的攔截式地下排水道。這些設(shè)施將城市下水道或污水渠的污水?dāng)r截下來，并將它們輸送到下游。它們的作用是把污染問題轉(zhuǎn)嫁給下游地區(qū)。后來排污口采用了化學(xué)沉淀法(石灰和鐵鹽)，以減少污染物負(fù)荷量。這是污水處理的開始，不過，這種方法在當(dāng)時(shí)用來根治污染物已經(jīng)足夠了。

20世紀(jì)初，倫敦建設(shè)了數(shù)百座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，開始進(jìn)行污水氯化處理，極大地提高了飲用水供給質(zhì)量。

隨著工業(yè)的發(fā)展，治理的速度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過污染的速度。

20世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步加重，水中的含氧量幾乎等于零，除少數(shù)鱔魚外，其他魚類幾乎絕跡。美麗的泰晤士河又變成了一條死河。骯臟的河水還成為沿岸疾病流行的禍?zhǔn)住?/p>

英國政府痛下決心全面治理泰晤士河。

20世紀(jì)50年代末，政府通過立法對(duì)向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水進(jìn)行嚴(yán)格管理。英國政府于1963年頒布了《水資源法》，并依法成立了河流管理局，實(shí)施了地表水和地下水取用的許可證制度。從1 973年頒布新《水資源法》開始，逐步形成了一體化流域管理的模式。約1 600個(gè)獨(dú)立的與水資源有關(guān)的機(jī)構(gòu)被劃分為10個(gè)地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，此舉被歐洲譽(yù)為“水業(yè)管理體制上的一次重大革命”。地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是處理所有與水有關(guān)的事宜，包括供水、廢水處理和河流整治等。

20世紀(jì)后期，英國對(duì)水的供給和管理行業(yè)實(shí)行私有化。倫敦水供給和污水處理全由泰晤士水務(wù)公司負(fù)責(zé)。水務(wù)私有化的優(yōu)點(diǎn)是：以往水管理各環(huán)節(jié)之間相互牽制和重復(fù)勞動(dòng)的局面得到改善，形成相互協(xié)作的統(tǒng)一整體。

一旦污染源被清理后，河流慢慢就恢復(fù)了它的天然狀態(tài)。

1 983年，倫敦的一位釣魚愛好者拉塞爾?多伊格竟然得到了一項(xiàng)大獎(jiǎng)：一座銀杯，還有190英鎊的支票。頒獎(jiǎng)給他的，是英國泰晤士河水管理局。而他獲獎(jiǎng)的原因，并不是為河水治理募捐，也不是他為環(huán)保做了什么貢獻(xiàn)，只是因?yàn)樗麩o意中從泰晤士河中釣上了一條鮭魚。

釣上一條魚有什么稀奇?在其它地方?jīng)]什么稀奇，但在泰晤士河，已經(jīng)有一百五十多年沒看到什么鮮活的生物了，這一條鮭魚，反映了英國人一百多年努力的成效。

不過，目前倫敦的下水道同時(shí)承載未處理的污水和雨水。由于它的流量有限，加之倫敦降雨量又大，其建于維多利亞時(shí)期的排污系統(tǒng)無法及時(shí)排掉雨水，經(jīng)常造成攜帶生活垃圾的雨水流入泰晤士河，嚴(yán)重威脅恢復(fù)中的泰晤士河生態(tài)系統(tǒng)。

為此，英國政府2007年3月底宣布，將耗資20億英鎊，于2020年前在倫敦地下80米處修建一條長達(dá)32公里的污水隧道，排污系統(tǒng)只用來輸送污水，而馬路上雨水應(yīng)該直接流入泰晤士河。采用這種方式。不僅可以避免修建大尺寸的排污管道，還能避免污水處理設(shè)備過高的負(fù)荷。這將改變泰晤士河遭未處理污水污染的現(xiàn)狀，進(jìn)一步改善泰晤士河水質(zhì)。

經(jīng)過一百多年的治理，泰晤士河達(dá)到200年來的最干凈和最健康狀態(tài)，已有100多種魚和350多種無脊椎動(dòng)物重新回到這里繁衍生息，是公認(rèn)的目前世界上最潔凈的都市河流之一。

鏈接

世界著名城市與它的河流

塞納河與巴黎

世界名城巴黎是得名于2000多年前曾居于此地的高盧族的巴黎部落在2000；年的歷史中，巴黎不斷向塞納河兩岸發(fā)展，最終成為世界著名城市之一由于塞納河在巴黎的發(fā)展過程中起了重大的推動(dòng)作用，故巴黎又被稱為“塞納河的女兒”

哈德遜河與紐約

紐約市位于美國東北部哈德遜河口哈德遜河可以說是紐約市的母親河。它全長507公里。在紐約市范圍內(nèi)約有160公里沿哈德遜河由南向北的主要景點(diǎn)有自由女神像、埃利斯島、南巷海港博物館、哈德遜河博物館、哈德遜河峽谷、熊山州立公園、西點(diǎn)軍校等。

第4篇

一、上半年工作總結(jié)

1至5月份，全市累計(jì)發(fā)生道路交通、工礦商貿(mào)類企業(yè)、火災(zāi)等安全事故1653起，死亡327人，受傷1367人，直接經(jīng)濟(jì)損失1696.51萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)下降21.51％，死亡人數(shù)下降24.65％，受傷人數(shù)下降24.97％，直接經(jīng)濟(jì)損失上升3.29％。

我局具體做了以下工作：

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化監(jiān)督

為進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，強(qiáng)化全市各級(jí)政府、各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，市安委辦按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，進(jìn)一步改革、創(chuàng)新了安全生產(chǎn)責(zé)任書的簽訂方法，針對(duì)不同的轄區(qū)和部門，制定了具有個(gè)性化的責(zé)任書內(nèi)容，并擴(kuò)大了簽定責(zé)任書單位的范圍，在20*年第二次防范重特大安全事故工作會(huì)議上，李銘副市長代表市政府同各區(qū)和15家責(zé)任單位簽署了安全生產(chǎn)責(zé)任書和道路交通安全責(zé)任書，下達(dá)了20*年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)。要求各責(zé)任單位勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)重大安全隱患的整治，嚴(yán)防重特大安全事故的發(fā)生，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)不突破。

為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，市安委辦根據(jù)《深圳市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法》（深府辦〔2006〕82號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合《廣東省地級(jí)以上市政府2007-20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案》，組織開展了對(duì)全市各區(qū)政府和各部門的2007年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作。本次考核采用自評(píng)考核方式，通過自評(píng)，各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產(chǎn)職責(zé)，絕大部分被考核單位得分均在90分以上，考評(píng)成績優(yōu)秀。

同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)各區(qū)、各部門扎實(shí)開展安全生產(chǎn)工作，市安委辦還牽頭組織了全市安全生產(chǎn)督查工作。20*年初市五套班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查了各區(qū)的安全生產(chǎn)和維穩(wěn)綜治工作；3月3日，玉浦書記、宗衡市長分別帶隊(duì)檢查了龍崗和寶安兩區(qū)的安全隱患排查整治情況；隨后，張思平、李銘副市長也分別帶隊(duì)對(duì)各區(qū)、街道的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，現(xiàn)場察看了清水河、南山半島油氣庫區(qū)的安全生產(chǎn)情況。

（二）組織召開全市性安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析形勢(shì)，查找問題，防范部署

市安委辦先后在1月11日和4月24日，牽頭組織召開了兩次全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議，宗衡市長出席并作了重要講話，分析通報(bào)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署全市安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)密防范重特大事故的發(fā)生。

針對(duì)隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，4月16日，市委、市政府聽取了市安委會(huì)關(guān)于全市安全生產(chǎn)隱患排查整治工作的專題匯報(bào)，確定了關(guān)于油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)及搬遷整改工作、解決廢品收購行業(yè)存在問題、“午托班”管理意見、安全生產(chǎn)公益宣傳、特區(qū)內(nèi)外消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九個(gè)方面安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各區(qū)、各部門高度重視，迅速行動(dòng)，對(duì)照隱患排查整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日，宗衡市長主持召開安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作專題會(huì)議，落實(shí)市委關(guān)于安全生產(chǎn)的部署安排，逐項(xiàng)研究解決九個(gè)方面的安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確了各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任單位、目標(biāo)要求和完成時(shí)限。將安全生產(chǎn)工作從源頭抓起，標(biāo)本兼治，切實(shí)采取行之有效的治本之策，解決制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，真正理順體制機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）開展安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，窮盡排查，鐵腕整治

“2?27”事故以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自力推，各級(jí)政府、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作會(huì)議和“2?27”事故現(xiàn)場會(huì)的要求，組織開展了地毯式、拉網(wǎng)式安全隱患大排查、大整治行動(dòng)，排查廣度、整治力度前所未有，取得了階段性成效。市安委辦牽頭對(duì)全市隱患排查治理情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，做到了一周一報(bào)、月月通報(bào)，切實(shí)消除了部分安全隱患，改善了人民群眾的安全環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止6月29日（第十七周），全市共出動(dòng)147,367,7人次，檢查場所288,060,5處，發(fā)現(xiàn)隱患596,787處，已關(guān)閉取締28603處，已整改完成575,891處，其余隱患正在整改中并有專人跟蹤落實(shí)。

同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，市安委辦還認(rèn)真組織開展了“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，印發(fā)了《深圳市“安全生產(chǎn)隱患治理年”活動(dòng)方案》和《深圳市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)方案》，各區(qū)、各部門在全市安全隱患大排查、大整治活動(dòng)的基礎(chǔ)上，立足于治大隱患、防大事故，固化責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)制，窮盡排查，鐵腕整治，持續(xù)不斷地做到天天巡查，一周一報(bào)，不留死角，不留空擋，不存僥幸，對(duì)排查出來的安全隱患，逐一建立檔案，落實(shí)整改，逐一消號(hào)。

（四）全面推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

1.制定相關(guān)指導(dǎo)意見與工作方案，全面規(guī)范中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作。

為切實(shí)推進(jìn)我市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)與各區(qū)基層安監(jiān)執(zhí)法人員、有關(guān)行業(yè)企業(yè)代表座談，認(rèn)真聽取基層和企業(yè)的需求后，我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作指導(dǎo)意見》，為全面有效開展中小企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作開創(chuàng)了新的局面。此后，又向全市6個(gè)區(qū)和光明新區(qū)分解下達(dá)了全市20*年完成托管企業(yè)2000家的任務(wù)，并在總體目標(biāo)上分解細(xì)化，將工作任務(wù)納入市政府與各區(qū)政府簽訂的20*年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中，同時(shí)在經(jīng)費(fèi)保障、工作內(nèi)容、工作職責(zé)和工作進(jìn)度等方面都提出了具體的要求。目前，各區(qū)的企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作正在按照計(jì)劃有序地展開。

2.做好安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案管理工作，為中小企業(yè)和基層安監(jiān)部門做好服務(wù)和指導(dǎo)

根據(jù)指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定，我局迅速制定安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案工作規(guī)則，印發(fā)了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)備案工作的通知》，規(guī)范了備案申請(qǐng)資料的收文、核對(duì)、核查等工作，提高了工作效率。

經(jīng)過嚴(yán)格細(xì)致的核對(duì)、核查和核準(zhǔn)工作，我局分批印發(fā)了符合備案條件的17家安全生產(chǎn)托管中介機(jī)構(gòu)及90名執(zhí)業(yè)人員名單。為方便基層和企業(yè)之需，全部在市安監(jiān)局網(wǎng)站上予以。

此外，為指導(dǎo)基層做好企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，我局委托市安科學(xué)會(huì)編印了《深圳市企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作服務(wù)手冊(cè)》10000冊(cè)，并為各區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員舉辦了10期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)1500多人；為安全生產(chǎn)托管服務(wù)執(zhí)業(yè)人員舉辦4期培訓(xùn)班共培訓(xùn)180人。

3.繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施〈深圳市重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作方案〉的通知》的相關(guān)要求，我局繼續(xù)督促指導(dǎo)各區(qū)認(rèn)真完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化核查上報(bào)工作，并委托市安科學(xué)會(huì)對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的復(fù)評(píng)報(bào)告進(jìn)行現(xiàn)場抽查評(píng)審。截至20*年上半年，由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)完成復(fù)評(píng)報(bào)告的企業(yè)共有179家，復(fù)評(píng)報(bào)告通過區(qū)級(jí)安監(jiān)部門核查的有89家企業(yè)，市安科學(xué)會(huì)完成抽查評(píng)審的有59家企業(yè)。目前，我局已擬文核準(zhǔn)這59家企業(yè)成為首批重點(diǎn)行業(yè)中的三級(jí)達(dá)標(biāo)企業(yè)。

（五）加強(qiáng)采石場整治與綜合監(jiān)督管理

1.做好非煤礦山的執(zhí)法監(jiān)督工作

我局主要抓了三項(xiàng)重要工作：一是協(xié)助省局做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作，組織專家對(duì)我市新建以及到期換證的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行核查，并及時(shí)出具意見；二是繼續(xù)加強(qiáng)全市非煤礦山尤其是采石場的安全監(jiān)管工作，對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，我局會(huì)同區(qū)安監(jiān)部門加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，對(duì)全市所有的非煤礦山企業(yè)開展了多次執(zhí)法監(jiān)督檢查，促使企業(yè)結(jié)合自身的實(shí)際情況做好安全生產(chǎn)工作；三是根據(jù)上級(jí)指示，組織開展我市非煤礦山安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，全面開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作，目前，區(qū)級(jí)安監(jiān)部門的交叉檢查正在進(jìn)行。

2.抓好非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查備案工作

市政府已決定在20*年對(duì)石礦限采區(qū)采礦權(quán)全部實(shí)行公開有償出讓，石礦限采區(qū)的采礦權(quán)出讓后，要重新進(jìn)行規(guī)劃開采。針對(duì)這種局面，我局和相關(guān)區(qū)局都積極做好非煤礦山“三同時(shí)”的工作準(zhǔn)備，在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)階段，提早介入，強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查備案工作，確保全市非煤礦山企業(yè)能夠及時(shí)向省局申辦《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證》。

（六）加快清水河油氣庫區(qū)及蛇口東角頭油氣庫區(qū)的搬遷工作

我局已按照《深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治實(shí)施方案》（深府辦〔2006〕214號(hào)）賦予我局的工作任務(wù)和時(shí)間安排，提出了現(xiàn)有倉儲(chǔ)區(qū)需搬遷的企業(yè)名單，出臺(tái)了我市其他危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)指引，制定了擬搬遷企業(yè)、保留危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)區(qū)和新建危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)區(qū)的安全監(jiān)督管理辦法，并將工作的完成情況及時(shí)報(bào)告了深圳市油氣及其他危險(xiǎn)品倉儲(chǔ)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和搬遷整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市發(fā)展和改革局）。

清水河和蛇口東角頭油氣庫區(qū)包括成品油和燃?xì)鈨深愇ｋU(xiǎn)品，按照市政府辦公廳最近的工作部署，對(duì)這兩類危險(xiǎn)品的搬遷，分別由市發(fā)改局和市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)。我局將一如既往地重視和支持這項(xiàng)工作，積極配合有關(guān)部門做好我局職責(zé)范圍內(nèi)的工作，全力推動(dòng)這兩個(gè)庫區(qū)盡快實(shí)施搬遷。

（七）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察力度，預(yù)防安全事故發(fā)生

1.重點(diǎn)部署開展成品油零售企業(yè)（加油站）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作

結(jié)合全省20*年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn)，20*年上半年，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)重點(diǎn)部署開展了成品油零售企業(yè)（加油站）安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。截至5月底，各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)共組織檢查加油站232家，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患536處，發(fā)出整改指令書1*份，發(fā)出強(qiáng)制措施決定18條，立案12宗，經(jīng)濟(jì)處罰19.1萬元。

市支隊(duì)還對(duì)全市各區(qū)（新區(qū)）加油站進(jìn)行了隨機(jī)抽查，共抽查33家加油站，發(fā)現(xiàn)存在問題的加油站共25家，安全隱患55處。針對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的一些典型的、嚴(yán)重的安全隱患和問題，市支隊(duì)及時(shí)向省總隊(duì)報(bào)告了有關(guān)情況，同時(shí)認(rèn)真研究分析，出臺(tái)了《加油站改擴(kuò)建和條件變更安全許可工作指引》，并專門召開了全市加油站安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作會(huì)議，及時(shí)通報(bào)了在抽查中發(fā)現(xiàn)的問題。目前，各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)均認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作指引》，嚴(yán)格檢查、落實(shí)轄區(qū)加油站的隱患整改，進(jìn)一步做好加油站執(zhí)法檢查工作。

2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等從業(yè)單位安全日常監(jiān)管工作

按照《20*年度深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)在全市抽取了7個(gè)街道中隊(duì)，對(duì)其開展危化品等從業(yè)單位日常監(jiān)管工作的階段性情況進(jìn)行了督查，并對(duì)督查情況進(jìn)行了正式通報(bào)，指出街道中隊(duì)工作中存在的問題和不足。各區(qū)（新區(qū)）大隊(duì)均能按照市支隊(duì)要求，加強(qiáng)了對(duì)所轄街道中隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步督促所轄街道中隊(duì)（安監(jiān)科）保質(zhì)保量完成轄區(qū)內(nèi)危化品等從業(yè)單位的日常安全監(jiān)管工作，不斷提高執(zhí)法水平。

3.認(rèn)真組織查處安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為

20*年上半年，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)對(duì)群眾直接投訴舉報(bào)、上級(jí)部門移交和市部門轉(zhuǎn)辦的各類安全隱患和違法行為依法進(jìn)行了查處，協(xié)助綜合執(zhí)法部門取締了一批無證生產(chǎn)、經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，及時(shí)消除了一大批安全隱患，查處了安全生產(chǎn)違法行為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年上半年，全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20061家，查處事故隱患45302條，做出行政處罰3824次，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位155家，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營單位2家。經(jīng)濟(jì)處罰罰款1034.97萬元，其中事故罰款445.55萬元，監(jiān)察罰款589.42萬元。

（八）加大對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理力度

20*年上半年，我局牽頭組織了對(duì)龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作，參與了龍崗區(qū)地鐵三號(hào)線“4.1”坍塌事故的調(diào)查，并協(xié)助省政府調(diào)查組開展對(duì)南山區(qū)“2.27”重大火災(zāi)事故的調(diào)查工作。

目前，龍崗區(qū)龍崗街道“2.21”坍塌事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)由市政府正式批復(fù)，正在落實(shí)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理；龍崗區(qū)地鐵三號(hào)線“4.1”坍塌事故的事故調(diào)查報(bào)告正在等待市政府的批復(fù)；寶安區(qū)龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調(diào)查工作也已基本完成，正在起草事故調(diào)查報(bào)告。

（九）精心策劃、周密組織，廣泛深入開展第七屆“全國安全生產(chǎn)月”活動(dòng)

1.開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)

我市20*年安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)于6月15日在市少年宮舉行，市安監(jiān)局、建設(shè)局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、地鐵公司等單位和企業(yè)參與了咨詢活動(dòng)，思平副市長出席活動(dòng)并發(fā)表了講話。參加活動(dòng)的各單位通過現(xiàn)場擺攤設(shè)點(diǎn)，用面對(duì)面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢服務(wù)，圍繞“安全從小做起，安全在我心中”的主題，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)習(xí)安全知識(shí)，掌握安全技能，培養(yǎng)安全習(xí)慣，達(dá)到青少年影響整個(gè)家庭，從而輻射整個(gè)社會(huì)的目的。活動(dòng)吸引了數(shù)千余青少年及家長的駐足和參與。

同時(shí)，我局還組織開發(fā)了大批安全宣傳資料，廣泛傳播安全知識(shí)，如與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作印制的《市民安全生活手冊(cè)》，將日常工作、生活和學(xué)習(xí)中涉及市民人身和財(cái)產(chǎn)安全的典型案例與防范要點(diǎn)相結(jié)合，內(nèi)容豐富，通俗易懂，一經(jīng)推出受到了廣大市民的歡迎。

此外，我局還以龍華街道油松社區(qū)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，通過舉辦安全管理專題講座、開展安全隱患大排查、現(xiàn)場安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)、安全專題電影進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，將安全知識(shí)全面深入普及到基層、企業(yè)、社區(qū)，切實(shí)提高了群眾的安全生產(chǎn)意識(shí)。

2.開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法警示”活動(dòng)

20*年6月，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)組成5個(gè)執(zhí)法檢查小組，分赴各區(qū)對(duì)選定的10家重點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。期間全市共出動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員310人，檢查企業(yè)154家，在檢查過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患275處，下達(dá)整改指令書193份，下達(dá)強(qiáng)制措施決定8條，對(duì)7家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)依法立案進(jìn)行查處。在執(zhí)法警示行動(dòng)中，我局還組織市內(nèi)主要新聞媒體對(duì)此次活動(dòng)進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，在各類媒體、報(bào)刊播發(fā)新聞報(bào)道共計(jì)11條。

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)監(jiān)管力度，做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核基礎(chǔ)建設(shè)

20*年上半年，我局進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任，改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，改善培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，使培訓(xùn)考核工作的質(zhì)與量都得到了提高。上半年全市共培訓(xùn)各類安全生產(chǎn)人員23630人，發(fā)證16780人，其種作業(yè)人員培訓(xùn)14046人，發(fā)證10553人；安全主任培訓(xùn)7968人，發(fā)證4350人；生產(chǎn)經(jīng)營單位主要經(jīng)營管理者培訓(xùn)1340人，發(fā)證1845人；危險(xiǎn)化學(xué)品負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)276人，發(fā)證270人。

此外，我局還組織相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核專家，對(duì)全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核大綱、特種作業(yè)培訓(xùn)教材及試題庫進(jìn)行了修訂和完善，并更為有效地指導(dǎo)各區(qū)開展安全培訓(xùn)考核，確保在提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)量的同時(shí)穩(wěn)步提高培訓(xùn)質(zhì)量。

二、下半年工作思路與具體措施

下半年我局將繼續(xù)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，繼續(xù)解放思想，努力開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全這一根本目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任體系與綜合監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。

一是進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入力度，強(qiáng)化政府與企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)；二是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)理清各部門的職責(zé)，落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰管理”的安全管理責(zé)任；三是加強(qiáng)督導(dǎo)，全面推進(jìn)“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作，確保工作的連續(xù)性，提高隱患治理工作的效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管

一是在全市繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作，達(dá)到20*年全市完成托管企業(yè)2000家的目標(biāo)；二是繼續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是危化品企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)對(duì)各區(qū)安監(jiān)局開展情況進(jìn)行督促、檢查；三是對(duì)各區(qū)安監(jiān)局開展采石場執(zhí)法監(jiān)督檢查的情況進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)新采石場，依法做好“三同時(shí)”工作。

（三）加大督導(dǎo)力度，全面開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作

一是繼續(xù)指導(dǎo)和督促各區(qū)開展工傷事故多發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，推動(dòng)各區(qū)工傷預(yù)防工作的開展；二是繼續(xù)指導(dǎo)督促各區(qū)貫徹落實(shí)《深圳市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)日常監(jiān)管辦法》，重點(diǎn)部署開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和乙種經(jīng)營（自帶倉儲(chǔ)）企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；三是繼續(xù)做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作，按照“四不放過”原則，做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和批復(fù)結(jié)案工作。

（四）繼續(xù)廣泛開展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，努力提高全體市民的安全意識(shí)

一是增強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育的針對(duì)性，通過采用開展安全專題講座、安全宣傳資料發(fā)放、安全生產(chǎn)征文比賽、安全生產(chǎn)主題演講、安全歌曲傳唱、安全主題文藝演出以及安全知識(shí)圖片展覽等多種形式，繼續(xù)開展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，廣泛向市民普及安全知識(shí)，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)、辯災(zāi)和防災(zāi)能力，提高全民的安全素質(zhì)。

第5篇

關(guān)鍵詞：地源熱泵 問題

Abstract: This paper analyzes the development of ground-source heat pump technology in China background, classification and characteristics of the ground source heat pump system, and carries on the investigation to the present development situation of ground-source heat pump in China, it is found that there exists in the future development of ground-source heat pump technology problems.

Keywords : ground source heat pump problem

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)是我國建筑節(jié)能發(fā)展的需要。目前，建筑用能已占全國總能耗的20%。因此抓緊建筑節(jié)能以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。地源熱泵系統(tǒng)和常規(guī)的供熱空調(diào)系統(tǒng)相比大約節(jié)能50%，是一種利用可再生能源的高效節(jié)能可供暖又可制冷的新型空調(diào)系統(tǒng)。

地源熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)通過吸收大地的能量，再由熱泵機(jī)組向建筑物供冷熱，可廣泛應(yīng)用于商業(yè)樓宇、公共建筑、住宅公寓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物，是可再生能源在建筑中應(yīng)用的重要組成部分。

二、地源熱泵系統(tǒng)的分類及特點(diǎn)

2.1 地源熱泵的定義

《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）規(guī)定地源熱泵系統(tǒng)以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩矗礋岜脵C(jī)組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)。根據(jù)地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)形式的不同，地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。

2.2地埋管地源熱泵系統(tǒng)包括一個(gè)土壤耦合地?zé)峤粨Q器，它垂直或是水平地安裝在地溝中或是以U形管狀垂直安裝在豎井之中。不同的管溝或豎井中的熱交換器并聯(lián)連接，再通過不同的集管進(jìn)入建筑中與建筑物內(nèi)的水環(huán)路相連接，它通過循環(huán)液或以水為主要成分的防凍液在封閉地下埋管中的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與大地之間的傳熱。其優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)不受地下水量的影響，對(duì)地下水沒有破壞或污染作用，系統(tǒng)運(yùn)行具有高度的可靠性和穩(wěn)定性。它的主要缺點(diǎn)是由于管壁傳熱溫差的存在，機(jī)組冬季地源側(cè)水溫低于地下水式系統(tǒng)5-10度，機(jī)組夏季地源側(cè)水溫高于地下水式系統(tǒng)10-15度，機(jī)組運(yùn)行條件相對(duì)較差，降低了運(yùn)行效率埋地?fù)Q熱器受土壤性質(zhì)影響較大連續(xù)運(yùn)行時(shí)，熱泵的冷凝溫度或蒸發(fā)溫度受土壤溫度變化的影響而發(fā)生波動(dòng)。土壤導(dǎo)熱系數(shù)小而使埋地?fù)Q熱器的持續(xù)吸熱速率小，導(dǎo)致埋地?fù)Q熱器的面積較大等。

2.3地下水地源熱系統(tǒng)分為兩種，一種通常被稱為開式系統(tǒng)，另一種則為閉式系統(tǒng)。開式地下水地源熱泵系統(tǒng)是將地下水直接供應(yīng)到每臺(tái)熱泵機(jī)組，之后將井水回灌地下，由于可能導(dǎo)致管路阻塞，更重要的是可能導(dǎo)致腐蝕發(fā)生，通常不建議在地源熱泵系統(tǒng)中直接應(yīng)用地下水。在閉式地下水地源熱泵系統(tǒng)中，地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間 是用板式換熱器分開的，系統(tǒng)包括取水井和回灌井，地下水位于較深的地方，由于地層的隔熱作用，其溫度隨季節(jié)氣溫的波動(dòng)很小，特別是深井水的水溫常年基本不變，對(duì)熱泵的運(yùn)行十分有利、它的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)簡便易行，綜合造價(jià)低，水井占地面積小，可以滿足大面積建筑物的供暖空調(diào)的要求。缺點(diǎn)是地下水熱泵系統(tǒng)需要有豐富、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的地下水此外，即使能夠全部回灌，怎樣保證地下水層不受污染也是一個(gè)棘手的課題。

2.4地表水地源熱泵系統(tǒng)的熱源是池塘、湖泊或河溪中的地表水。地表水源熱泵主要分為閉路系統(tǒng)和開路系統(tǒng)。在寒冷地區(qū)，開路系統(tǒng)并不適用，只能采用閉路系統(tǒng)。地表水源熱泵具有造價(jià)相對(duì)低廉、泵耗能低、維修方便以及運(yùn)行費(fèi)用少等優(yōu)點(diǎn)。但這種地表水源熱泵系統(tǒng)也受到自然條件的限制。在公用的河流中、管道或水中的其他設(shè)備容易受到損害。如果河流、湖泊過小或過淺，水的溫度會(huì)隨氣候發(fā)生較大的變化，容易產(chǎn)生效率降低、制冷或供熱能力降低的后果。

三、國內(nèi)地源熱泵系統(tǒng)的發(fā)展

我國地源熱泵技術(shù)的研究始于上世紀(jì)80年代。首先是一些高校和科研機(jī)構(gòu)紛紛建立實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，展開了全面的研究。同時(shí)，中國第一項(xiàng)真正的采用地源熱泵系統(tǒng)的工程----上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公樓于1989年10月投入使用。1997年，中國科技部與美國能源部簽署中美能源效率及可再生能源合作議定書，成為中國地源熱泵發(fā)展的一個(gè)里程碑。進(jìn)入21世紀(jì)后，熱泵在中國的應(yīng)用越來越廣泛。大批以地源熱泵的設(shè)計(jì)、制造和施工為主要業(yè)務(wù)方向的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。建設(shè)部于2005年11月31日中國建筑科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所主編的國家標(biāo)準(zhǔn)《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50366-2005）,并將地源熱泵技術(shù)列為建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)。

四、存在的問題

4.1管理監(jiān)督機(jī)制不健全

地源熱泵技術(shù)涉及了規(guī)劃、建設(shè)、國土、水務(wù)和環(huán)境等多個(gè)部門，讓諸多部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)不是一件易事，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，管理體制上的條塊分割顯然不利于地源熱泵技術(shù)大規(guī)模推廣。地源熱泵工程把地下做為的熱器，其正常運(yùn)行要有一定的水環(huán)境和地下空間做保證，涉及地下水系統(tǒng)安全，關(guān)乎城市地下空間合理有效利用。地源熱泵系統(tǒng)工程項(xiàng)目沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，任由發(fā)展，其后果是不可想象的。

4.2地質(zhì)勘察、回灌等問題需要特別關(guān)注

地源熱泵技術(shù)是資源條件型技術(shù)，對(duì)地質(zhì)、水文環(huán)境的要求很高，同時(shí)對(duì)地下環(huán)境的影響也大。中國建筑科學(xué)研究院吳元煒教授指出，地下水是我們地球上最后一桶水，我們必須精心愛護(hù)，要對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。地質(zhì)勘察、回灌等問題歷來是地源熱泵中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。對(duì)于這些問題的控制和解決是地源熱泵推廣中需要重點(diǎn)解決的問題。目前，各地都在積極探索管理、監(jiān)測的辦法，目前，對(duì)這些問題尚無具有約束性的法規(guī)，需要全行業(yè)共同探討，領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。

五、結(jié)語

在世界能源日益緊缺的條件下，地源熱泵作為一種環(huán)保、節(jié)能的空調(diào)方式，應(yīng)該得到更為深入的研究和更為廣泛的應(yīng)用,這符合國家科學(xué)發(fā)展觀的要求。地源熱泵技術(shù)為解決能源危機(jī)和環(huán)境污染這兩個(gè)困擾我國發(fā)展的重大問題，為我國的可持續(xù)發(fā)展帶來新的契機(jī)。相信不遠(yuǎn)的將來，在政府部門、科研機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員的努力下，地源熱泵技術(shù)在中國一定有更廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

一、科學(xué)合理規(guī)劃，推進(jìn)布局調(diào)整

（一）制定安全發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

各區(qū)、縣人民政府要結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排統(tǒng)一部署，制定完善本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，將化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地”的原則，依照市發(fā)展改革委公布的本市通過國家審核的41個(gè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，確定化工產(chǎn)業(yè)的集中區(qū)域或園區(qū)，完善水電氣風(fēng)、污水處理等公用工程配套和安全保障設(shè)施。要積極推廣*化學(xué)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，在化工集中區(qū)域和化工園區(qū)，要合理整合資源，集聚關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，優(yōu)化園區(qū)布局，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、縣人民政府應(yīng)于2009年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定本轄區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專門區(qū)域，并將規(guī)劃正式對(duì)外。從2010年起，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目必須在依法規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)建設(shè)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資管理部門和安全監(jiān)管部門不再受理沒有確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專門區(qū)域的地區(qū)提出的立項(xiàng)申請(qǐng)和安全審查申請(qǐng)。

（二）積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整

各區(qū)、縣人民政府要按照“增量必須向工業(yè)區(qū)集中，存量逐步消化和調(diào)整”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、兼并、關(guān)閉，積極促進(jìn)和推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。市經(jīng)濟(jì)信息化委應(yīng)會(huì)同財(cái)政、安全監(jiān)管等部門，加快形成和出臺(tái)政府扶持政策，加大跟蹤指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)爭取于2009年底前完成中心城（鎮(zhèn)）區(qū)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)82家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的布局調(diào)整工作。

積極推廣閘北、閔行等區(qū)建立危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地區(qū)集倉儲(chǔ)、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)。

二、加強(qiáng)源頭管理，提高本質(zhì)安全

（三）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全許可

市、區(qū)（縣）發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委等投資管理部門要把危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查納入建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批程序，建立由投資管理部門牽頭、安全監(jiān)管等部門參加的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目會(huì)審制度。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查通過的，投資管理部門不予批準(zhǔn)。

各區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要督促劇毒、易燃易爆、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝的企業(yè)（以下稱重點(diǎn)企業(yè)），啟動(dòng)現(xiàn)有化工裝置自動(dòng)化控制技術(shù)改造，并作出2010年底前完成改造的書面承諾，通過裝備集散控制系統(tǒng)和緊急停車系統(tǒng)，提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平和裝置的安全本質(zhì)度。企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化控制技術(shù)改造，要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；改造完成后還應(yīng)委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案。

發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)信息化委、商務(wù)委等投資管理部門和安全監(jiān)管部門要從嚴(yán)審批液氯、氰化物、丙烯晴等劇毒化學(xué)品以及易燃易爆、易制毒化學(xué)品、合成氨、高純度一氧化碳和涉及危險(xiǎn)工藝的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制涉及光氣的建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)，要嚴(yán)格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險(xiǎn)工藝的新建化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備集散控制系統(tǒng)，大型和高度危險(xiǎn)的化工裝置是否設(shè)計(jì)裝備緊急停車系統(tǒng)；進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)(使用)方案備案時(shí)，要認(rèn)真了解試生產(chǎn)裝置生產(chǎn)準(zhǔn)備和應(yīng)急措施等情況，必要時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)試生產(chǎn)方案進(jìn)行審查；組織建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施投入使用情況與裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。

（四）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸許可

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營條件；對(duì)新申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證或申請(qǐng)延期換證的企業(yè)按照本市有關(guān)規(guī)定組織現(xiàn)場核查，符合條件的，方可同意頒發(fā)許可證或延期換證；達(dá)到一級(jí)或二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)企業(yè)，在申請(qǐng)延期換發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時(shí)可免于現(xiàn)場核查，經(jīng)資料審查后直接辦理延期換證手續(xù)；要把涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制、緊急停車等，納入換(發(fā))危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的審查內(nèi)容。有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須將涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置是否實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制作為安全評(píng)價(jià)的一項(xiàng)內(nèi)容，分析其工藝危險(xiǎn)性及存在的事故隱患，提出完善技術(shù)措施，并出具評(píng)價(jià)結(jié)論。公安部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好對(duì)各類危險(xiǎn)化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證、運(yùn)輸通行證等證件的審核發(fā)放工作。

（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障制度

各級(jí)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、安全監(jiān)管部門，要督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國家安全監(jiān)管總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，完善安全投入保障制度，足額提取安全費(fèi)用，保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用和廢棄物處置企業(yè)嚴(yán)格按照《*市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》（滬財(cái)企〔2008〕30號(hào)）和《關(guān)于本市開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或投保危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

（六）強(qiáng)化技防措施，實(shí)施科技興安

各級(jí)安全監(jiān)管和環(huán)保部門要大力推廣應(yīng)用加油站HAN阻隔防爆和油氣回收技術(shù)。2009年底前，完成對(duì)世博會(huì)場館周邊300米內(nèi)、即使安裝油氣回收裝置安全距離仍不符合條件的加油站HAN阻隔防爆技術(shù)改造，并完成外環(huán)線以內(nèi)所有加油站油氣回收技術(shù)改造。

各級(jí)交通管理部門要按照*市地方標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛車載監(jiān)控系統(tǒng)基本技術(shù)要求》及其他相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，確保2009年底前全面完成GPS監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)、調(diào)試工作，并完成所有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控信息接入，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛行駛速度、路線、運(yùn)行安全狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸車輛電子營運(yùn)證管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)運(yùn)營車輛資質(zhì)、技術(shù)狀況、日常維護(hù)、規(guī)范營運(yùn)等方面的監(jiān)管。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。各有關(guān)監(jiān)管部門要積極鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校和有關(guān)企業(yè)開發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。

鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)，提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。要確保新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須通過小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)，每一階段都應(yīng)制定試驗(yàn)開題報(bào)告，組織技術(shù)條件論證，編寫試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告，并通過專家技術(shù)鑒定，在此基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。

（七）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控

各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真按照國家有關(guān)規(guī)定和《*市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位重大危險(xiǎn)源安全現(xiàn)狀評(píng)估導(dǎo)則》要求，定期開展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作。構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的相關(guān)企業(yè)要及時(shí)將重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門備案，有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門備案，并嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理制度，建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，制定應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備以及定期組織演練。重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄，液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置，實(shí)施24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。重大危險(xiǎn)源涉及的相關(guān)場所、設(shè)施要實(shí)施視頻圖像監(jiān)控。

三、夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，提高執(zhí)法能力

（八）全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作

各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位按照《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》和本市有關(guān)規(guī)定，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立企業(yè)安全生產(chǎn)有效機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)新申請(qǐng)或延期換發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證時(shí)，要同時(shí)提供安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。劇毒、易燃易爆和涉及危險(xiǎn)工藝的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要在2009年底前，全面完成自評(píng)，按照規(guī)范要求建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)帳，并將自評(píng)報(bào)告提交相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)；2010年底前，上述企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。

（九）認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度

各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品普查登記，及時(shí)向市危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)辦公室提交登記材料，辦理登記手續(xù)，取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記證書，確保在2009年底前完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，健全全市危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，為有效實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援打好基礎(chǔ)。

（十）建立規(guī)范化的隱患排查治理制度

各級(jí)安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)等監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位建立健全定期隱患排查、過程監(jiān)控、跟蹤整改制度，組織開展多種形式的綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查以及操作崗位和生產(chǎn)班組的日常檢查，把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制。同時(shí)，要按照各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織隱患排查治理情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即下達(dá)整改指令書，落實(shí)隱患治理、應(yīng)急措施，必要時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府并對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。各區(qū)相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理管理臺(tái)賬，每季度按期將本地區(qū)重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計(jì)分析表報(bào)市級(jí)監(jiān)管部門備案。

（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

各級(jí)安全監(jiān)管、公安、交通管理、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要督促相關(guān)企業(yè)健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，建立健全安全教育培訓(xùn)檔案，制定切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全常識(shí)、法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、事故案例、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)、遵章守紀(jì)、杜絕“三違”等教育培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)行全員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。企業(yè)全員安全培訓(xùn)考核每年至少進(jìn)行一次，考核成績應(yīng)記入員工教育培訓(xùn)檔案。

（十二）針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化安全專項(xiàng)整治

各級(jí)公安、交通管理、安全監(jiān)管等部門要緊密合作，形成合力，大力推進(jìn)蘇浙滬危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。公安部門要進(jìn)一步合理確定市境危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸進(jìn)出專用道口，完善道口禁止通行標(biāo)志和標(biāo)識(shí)設(shè)置，并負(fù)責(zé)在各市境道口和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸沿線道路，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛進(jìn)行查驗(yàn)、執(zhí)法，各級(jí)安全監(jiān)管、交通管理部門要予以積極配合；交通管理部門要進(jìn)一步建立完善本市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位基礎(chǔ)信息平臺(tái)及車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛運(yùn)行安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛、運(yùn)輸專業(yè)人員資質(zhì)情況以及車輛安全警示標(biāo)志設(shè)施等情況進(jìn)行查驗(yàn)；安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立收發(fā)貨責(zé)任倒查制度，聯(lián)合有關(guān)部門推廣使用電子卡（標(biāo)簽）查驗(yàn)、登記，同時(shí)建立道口危險(xiǎn)化學(xué)品超裝卸載應(yīng)急處置基地，真正形成“基本信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)控通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法同步、查處意見反饋”的聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，努力提升本市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全可控度。

各級(jí)安全監(jiān)管、建設(shè)、質(zhì)量技監(jiān)、市政、消防、水務(wù)、房地、市容環(huán)衛(wèi)等部門要嚴(yán)格按照《易燃易爆危險(xiǎn)場所檢修作業(yè)安全管理規(guī)定》、《有毒有害危險(xiǎn)場所作業(yè)安全管理規(guī)定》要求，組織開展易燃易爆場所檢修作業(yè)安全專項(xiàng)整治和防范有毒有害危險(xiǎn)作業(yè)場所中毒事故安全專項(xiàng)整治，促進(jìn)本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)安全受控。

（十三）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度

市、區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門要按照《*市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展監(jiān)督檢查工作。要充分發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)和專家的作用，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。檢查中發(fā)現(xiàn)不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；整改不合格或在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行整改的，應(yīng)依法暫扣或吊銷相關(guān)許可證。對(duì)使用淘汰工藝和設(shè)備、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要提請(qǐng)企業(yè)所在地人民政府依法予以關(guān)閉，有關(guān)人民政府要組織限期予以關(guān)閉。

（十四）完善事故報(bào)告和調(diào)查處理制度，提高應(yīng)急處置能力

各區(qū)、縣人民政府要組織本地區(qū)安全監(jiān)管、公安、交通管理、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和加強(qiáng)重大事故報(bào)告制度，確保危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到迅速、妥善處置。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，各區(qū)、縣人民政府要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《*市實(shí)施生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例的若干規(guī)定》規(guī)定，認(rèn)真組織開展事故調(diào)查處理，查清事故原因，嚴(yán)格責(zé)任追究，制定防范措施，開展警示教育。受區(qū)、縣人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的單位，調(diào)查工作結(jié)束后要向區(qū)、縣人民政府及其安全監(jiān)管部門報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。危險(xiǎn)化學(xué)品死亡事故調(diào)查結(jié)束后，區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應(yīng)將事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)（復(fù)印件）報(bào)市安全監(jiān)管部門。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同時(shí)收集沒有造成人員傷亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故及其他行業(yè)、領(lǐng)域發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故信息，每季度定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)典型危險(xiǎn)化學(xué)品事故，要及時(shí)向相關(guān)企業(yè)和部門發(fā)出事故通報(bào)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止發(fā)生同類事故。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，配備必要的應(yīng)急裝備和器材，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要定期開展事故應(yīng)急演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。要指導(dǎo)中小危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，通過簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享，提高應(yīng)急處置能力。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立本市安全生產(chǎn)情況逐級(jí)報(bào)告制度和年度考核制度。每年年底前，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和劇毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)要向所在地區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門報(bào)告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；有關(guān)中央和市屬企業(yè)要向市安全監(jiān)管部門報(bào)告本年度安全生產(chǎn)情況，并接受考核；區(qū)（縣）安全監(jiān)管部門應(yīng)向市安全監(jiān)管部門報(bào)告本年度危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作情況。

（十五）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)

安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門規(guī)章和規(guī)范性文件，健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要認(rèn)真總結(jié)近年來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例（修訂）》即將施行為契機(jī)，積極通過地方立法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章，提高危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善安全管理體制、機(jī)制，保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。

（十六）加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

各區(qū)、縣人民政府要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任；要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)要在危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管部門設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理工作；要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)裝備；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。

（十七）進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)中介組織和專家作用

各級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)安全生產(chǎn)專業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等中介組織嚴(yán)格服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，積極開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù)，幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任體系，定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高管理水平。要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專家數(shù)據(jù)庫，為專家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造條件。危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可、安全生產(chǎn)許可和帶儲(chǔ)存設(shè)施的經(jīng)營安全許可要聘請(qǐng)專家參與審查；事故應(yīng)急救援、重大問題研究和重要制度、措施實(shí)施前，要充分咨詢專家意見；鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專家（注冊(cè)安全工程師）指導(dǎo)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成監(jiān)管合力

（十八）加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、縣人民政府和有關(guān)監(jiān)管部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的重大問題，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（十九）建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度

危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門多、環(huán)節(jié)多。各區(qū)、縣人民政府要建立并逐步完善由負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的單位參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，研究解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的深層次問題；督促各相關(guān)部門相互配合，密切協(xié)作，提高執(zhí)法檢查效果。

第7篇

2018年安全工作總結(jié)及2019年安全工作要點(diǎn)

2019年1月

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團(tuán)始終把安全工作放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和海南省委省政府、省水務(wù)廳、省國資委以及海控總公司等各上級(jí)部門的有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署，面對(duì)在建工程施工標(biāo)段點(diǎn)多、線長、面廣現(xiàn)狀，公司以創(chuàng)建水利工程項(xiàng)目法人安全標(biāo)準(zhǔn)化為依托，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。公司以夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為目標(biāo)，強(qiáng)化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，突出做好重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源管控，積極推進(jìn)公司項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產(chǎn)工作繼續(xù)保持正常可控，較好的完成了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。現(xiàn)對(duì)2018年度安全工作進(jìn)行總結(jié)并對(duì)2019年度安全工作進(jìn)行計(jì)劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結(jié)

（一）明確職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是我司成立了安委會(huì)，下設(shè)安全管理的職能部門—質(zhì)量安全部，負(fù)責(zé)日常的安全生產(chǎn)管理工作；安委會(huì)每季度均召開安全專題會(huì)，討論和研究當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況并計(jì)劃部署安全生產(chǎn)工作，均形成會(huì)議紀(jì)要并由質(zhì)量安全部負(fù)責(zé)督促落實(shí)；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時(shí)要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解、層層落實(shí)，并把安全生產(chǎn)考核納入各參建單位年終考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行安全目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責(zé)任書。

（二）建立健全安全生產(chǎn)管理體系。一是公司加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，對(duì)26項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充完善；二是進(jìn)一步完善安全應(yīng)急管理體系，編制完善了《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《物體打擊應(yīng)急預(yù)案》等13項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；三是健全公司安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員的調(diào)整，及時(shí)對(duì)公司安委會(huì)成員、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及搶險(xiǎn)救援小組成員進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)防范，做好汛期防汛、防臺(tái)重點(diǎn)工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應(yīng)急預(yù)案，公司組織成立了防洪度汛領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)防洪度汛應(yīng)急物資，并組織開展了防洪度汛演習(xí)，制定了防汛防風(fēng)值班計(jì)劃。防汛防臺(tái)期間，我們嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、省三防、國資委等上級(jí)部門的防汛防臺(tái)指示，做好汛期、臺(tái)風(fēng)期的應(yīng)急值守，加強(qiáng)現(xiàn)場重點(diǎn)部位檢查與巡查。2018年防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”過程中，公司領(lǐng)導(dǎo)保持24小時(shí)值班，深入工地一線對(duì)防風(fēng)防汛工作進(jìn)行檢查及部署，妥善安排轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響，以上臺(tái)風(fēng)均未造成人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

（四）重視安全教育培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)。2018年共組織開展了“危險(xiǎn)源辨識(shí)與宣貫”、“節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)”、“新員工入職培訓(xùn)”等11次安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)或受教育達(dá)764人次，共76學(xué)時(shí)，通過一系列安全生產(chǎn)培訓(xùn)活動(dòng)，“三類人員”持證上崗率達(dá)100%及新員工培訓(xùn)、全員教育培訓(xùn)達(dá)100%。針對(duì)紅嶺灌區(qū)工程參建單位眾多特點(diǎn)，督促各單位對(duì)進(jìn)場人員全部進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育、安全技術(shù)交底等工作，加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員安全意識(shí)，提高安全防范能力。

（五）積極組織開展各項(xiàng)安全文化建設(shè)活動(dòng)。按照上級(jí)部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)月”等安全文化建設(shè)活動(dòng)。2018年6月是全國第17個(gè)“安全生產(chǎn)月”，公司制定了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，在紅嶺灌區(qū)工程、大廣壩灌區(qū)工程等在建四個(gè)項(xiàng)目開展了以“生命至上、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，公司領(lǐng)導(dǎo)深入一線“送清涼”，組織利用板報(bào)、橫幅、標(biāo)語、集會(huì)、視頻、宣傳手冊(cè)、咨詢、知識(shí)競賽活動(dòng)等形式，大力宣傳安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)。

（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對(duì)季度、節(jié)前、博鰲亞洲論壇年會(huì)及建省30周年期間及等重點(diǎn)時(shí)段、防臺(tái)防汛等均由各領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患共278項(xiàng)，截至目前各責(zé)任單位均已進(jìn)行整改閉合。同時(shí)，公司各建管部根據(jù)各片區(qū)工程施工特點(diǎn)，不定期對(duì)各施工標(biāo)段開展安全檢查活動(dòng)。

此外，2018年共接受水利部、省水務(wù)廳、總公司等上級(jí)部門安全檢查共10次，對(duì)上級(jí)部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題均已進(jìn)行整改落實(shí)。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對(duì)工程施工營區(qū)、作業(yè)場所及主要構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施等可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作，建立了《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)價(jià)、分級(jí)管控手冊(cè)》和《重大危險(xiǎn)分級(jí)管控手冊(cè)》，根據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源等級(jí)，分別制定了具體監(jiān)控措施、明確了管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，建立監(jiān)控記錄表，要求各單位對(duì)本標(biāo)段的安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源出現(xiàn)變化時(shí)，及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源處在可控范圍。

（八）積極組織開展各項(xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)。通過開展實(shí)地演練，真實(shí)地檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性和演練效果，有效提高突發(fā)事故應(yīng)急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區(qū)東干Ⅳ標(biāo)5#隧洞進(jìn)口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應(yīng)急救援綜合演練，公司各參建單位及海控總公司各下屬單位320人參加了觀摩并進(jìn)行了指導(dǎo)。這也是我司組織規(guī)模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應(yīng)急演練活動(dòng)。同時(shí)，結(jié)合工程實(shí)際，2018年組織各單位開展防汛應(yīng)急演練、消防應(yīng)急演練等各項(xiàng)安全應(yīng)急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結(jié)評(píng)估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應(yīng)對(duì)、妥善處理生產(chǎn)安全事故。公司制定了《事故報(bào)告及調(diào)查處理制度》，明確了事故報(bào)告、調(diào)查及責(zé)任追究等內(nèi)容，并建立事故臺(tái)賬。針對(duì)紅嶺工程?hào)|干Ⅳ標(biāo)“12.2”事故，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場并召開事故處理緊急會(huì)議，成立事故調(diào)查小組，形成了《事故調(diào)查報(bào)告》并上報(bào)各上級(jí)單位。同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行了處罰與通報(bào)批評(píng)，對(duì)各單位起到一次警示教育。

同時(shí)，根據(jù)事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開展水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2016年7月，公司正式啟動(dòng)水利工程項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，并將其納入每年度重點(diǎn)工作。自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來，公司依托項(xiàng)目建設(shè)管理，認(rèn)真對(duì)照水利部有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范辦法要求及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“目標(biāo)職責(zé)、制度化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)”等八個(gè)方面工作進(jìn)行了認(rèn)真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告及評(píng)審材料，12月28日，公司項(xiàng)目法人一級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化通過水利部最終評(píng)審，成為海南省水利行業(yè)第一家獲此殊榮的單位。

通過開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，達(dá)到全員參與安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公司安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)公司安全生產(chǎn)管理水平不斷提高。

（十一）持續(xù)改進(jìn)。為使安全生產(chǎn)工作的不斷規(guī)范化，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況評(píng)定會(huì)議，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，根據(jù)評(píng)定會(huì)議形成了年度的安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定報(bào)告，并根據(jù)存在的問題制定整改措施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改，不斷持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施PDCA循環(huán)。

二、存在的主要問題

目前，公司共有紅嶺灌區(qū)、大廣壩灌區(qū)工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補(bǔ)水工程等共4個(gè)項(xiàng)目22各施工標(biāo)段，同時(shí)，省內(nèi)十座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程也即將開工，工程項(xiàng)目遍布整個(gè)海南島，施工點(diǎn)多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：

一是部分施工標(biāo)段安全教育培訓(xùn)工作薄弱，存在重進(jìn)度輕安全情況，現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，現(xiàn)場習(xí)慣性違章依然存在，作業(yè)人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現(xiàn)象屢屢發(fā)生；

二是部分監(jiān)理單位、施工單位現(xiàn)場安全管控力度不夠，如個(gè)別現(xiàn)場深基坑、高邊坡、高排架、臨時(shí)用電等施工重點(diǎn)作業(yè)存在安全防護(hù)措施不到位，存在較大的安全隱患。同時(shí)，個(gè)別施工現(xiàn)場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進(jìn)一步提高；

三是安全管理資料不規(guī)范，整理歸檔不及時(shí)。個(gè)別單位監(jiān)理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓(xùn)資料不全，安全檢查資料未簽字等現(xiàn)象。

四是部分單位未按要求進(jìn)行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環(huán)、檢查頻次不足等現(xiàn)象；

五是存在部分施工單位對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、整改不到位、整改不及時(shí)等現(xiàn)象。

三、2019年度安全工作要點(diǎn)

（一）主要安全工作目標(biāo)：

1、“四無”目標(biāo)，即無死亡、無重傷、無火災(zāi)、無爆炸事故發(fā)生；

2、不發(fā)生超過急性工業(yè)中毒3人以上和財(cái)產(chǎn)損失超過50萬元以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故；

3、無新增職業(yè)病病例；

4、全員教育率達(dá)100%；

5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達(dá)100%。

（二）重點(diǎn)工作：

1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，各單位要嚴(yán)格按照責(zé)任書要求，落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)與各部門、各班組層層簽訂安全責(zé)任書；

2、根據(jù)水利部最新的危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則，在2月份完成公司在建工程的安全風(fēng)險(xiǎn)及重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)工作；

3、突出重點(diǎn)，各單位繼續(xù)深化安全隱患的專項(xiàng)整治，進(jìn)一步鞏固安全標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業(yè)等重點(diǎn)部位的安全監(jiān)督檢查力度，并做到隱患整改率達(dá)100%；

4、公司成立安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定小組，組織一次各單位相關(guān)人員對(duì)2018年度公司安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的檢查評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況，提出改進(jìn)意見，形成評(píng)定報(bào)告，明確責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行整改完善；

5、各單位加強(qiáng)事故應(yīng)急救援管理工作，針對(duì)可能發(fā)生的觸電、火災(zāi)、爆炸、特種設(shè)備等各類突發(fā)險(xiǎn)情，補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案至少組織開展一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)安全應(yīng)急演練活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合工種特點(diǎn)，開展相關(guān)的現(xiàn)場處置演練；

6、堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對(duì)職業(yè)病危害作業(yè)場所檢測和職業(yè)健康體檢，健全員工職業(yè)衛(wèi)生檔案和健康監(jiān)護(hù)檔案，杜絕發(fā)生職業(yè)病；

7、牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，各單位繼續(xù)做好《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)條例》的學(xué)習(xí)宣傳，加大安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設(shè)活動(dòng)，提高全員安全意識(shí)；

8、修訂完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、考核工作，同時(shí)不斷創(chuàng)新考核與管理辦法；

9、貫徹落實(shí)海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級(jí)用電柜等臨時(shí)用電管理辦法》等十二項(xiàng)管理辦法；

10、積極配合做好部級(jí)、省級(jí)及海控總公司等上級(jí)部門的安全檢查工作。

第8篇

2017年全球的光伏新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到100GW（中國裝機(jī)規(guī)模超預(yù)期驅(qū)動(dòng)全球規(guī)模較年初預(yù)期增加近20GW）。其中，中國為最大光伏市場，裝機(jī)規(guī)模占全球比例45%。中國光伏裝機(jī)量，2017年光伏新增裝機(jī)達(dá)到53.06GW，再度刷新歷史，同比增長53.62%；截至2017年底，并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過130.25GW（1.3億千瓦），其中新裝裝機(jī)連續(xù)5年位居全球首位，累計(jì)裝機(jī)也連續(xù)3年位居全球第一。

2017年，寶應(yīng)縣正式開展申報(bào)國家級(jí)生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單。整個(gè)項(xiàng)目共500MW（廣洋湖鎮(zhèn)100MW，射陽湖鎮(zhèn)200MW，柳堡鎮(zhèn)200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝。基地預(yù)計(jì)6月30日全部開工建設(shè)，12月31日全部容量建成并網(wǎng)。

一、基本情況

區(qū)位優(yōu)勢(shì)。寶應(yīng)縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據(jù)國家氣象局風(fēng)能太陽能評(píng)估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國太陽能資源地區(qū)分為四類，寶應(yīng)處于二類地區(qū)（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當(dāng)于180～230kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時(shí)間為2188.9小時(shí)。

創(chuàng)新舉措。同時(shí)寶應(yīng)由于湖蕩多，水域面積大的特點(diǎn)，借鑒漁光互補(bǔ)模式中智能化立體養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)電-養(yǎng)殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

政策環(huán)境。根據(jù)工信部的符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，共244家企業(yè)上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平、強(qiáng)大的消費(fèi)能力。

發(fā)展前景。江蘇省電力來源：火力發(fā)電96.26%，水電2.79%，風(fēng)電0.76%，光伏發(fā)電0.17%，進(jìn)步空間仍然很大。目前，寶應(yīng)縣社會(huì)用電量約為19億千瓦時(shí)，其對(duì)電量的需求和消納能力較強(qiáng)，光伏發(fā)電所生產(chǎn)的電量將有一大部分用于自身“消化”。

目前現(xiàn)狀。全縣光伏發(fā)電總裝機(jī)容量超800兆瓦，建成并網(wǎng)發(fā)電225兆瓦以上，已經(jīng)先后吸引續(xù)笙新能源、上海晶科、華電集團(tuán)等一批央企國企、行業(yè)龍頭來寶投資合作，光伏應(yīng)用與制造產(chǎn)業(yè)已成為寶應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要增長點(diǎn)。

二、重要意義

寶應(yīng)縣光伏基地建設(shè)充分利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)越條件，采取漁光互補(bǔ)的發(fā)電模式，上層光伏發(fā)電，下層水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價(jià)值，提升了經(jīng)濟(jì)效益。

1、巨大的投入產(chǎn)出。領(lǐng)跑者基地共500MW，可產(chǎn)生36億元以上固定資產(chǎn)投入，年均上網(wǎng)電量達(dá)6億千瓦時(shí)，全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年開票銷售5億元以上，稅收產(chǎn)出7500萬元以上。目前，寶應(yīng)縣已建成總裝機(jī)容量300MW，并網(wǎng)發(fā)電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實(shí)施10億元的裝備制造項(xiàng)目8~10個(gè)，到2019年，我縣開票總量至少達(dá)200億元以上，2~3年內(nèi)將形成新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，到2020年工業(yè)開票總量預(yù)計(jì)將超1000億元，有效推動(dòng)寶應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2、有效的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。光伏發(fā)電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產(chǎn)品，需要一整套配套的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇共有297家光伏企業(yè)（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產(chǎn)值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)551.5億元，接近寶應(yīng)GDP570億元。目前，寶應(yīng)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業(yè)龍頭來寶投資落戶，同時(shí)正重點(diǎn)打造規(guī)劃光伏制造產(chǎn)業(yè)園，以光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)，形成密集產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，從而帶動(dòng)制造業(yè)、旅游業(yè)、教育、物流等相關(guān)行業(yè)的全面發(fā)展。

3、形成地方輻射效應(yīng)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。光伏基地的建設(shè)完善了農(nóng)村道路交通設(shè)施，工程預(yù)計(jì)修繕鄉(xiāng)村道路近20公里，而燃?xì)狻⒐┧⒕G化等配套工程在鄉(xiāng)村將得到實(shí)質(zhì)性保障。二是增強(qiáng)投資創(chuàng)業(yè)熱情。成功入圍光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)名單，其未來形成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈將吸引更多的企業(yè)家來寶投資和創(chuàng)業(yè)，更多的人才和資金將流向?qū)殤?yīng)。三是提高農(nóng)民收入。在獲得清潔能源的同時(shí)，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，通過水產(chǎn)養(yǎng)殖增加收入，同時(shí)也可以通過入股政府基金獲得項(xiàng)目分紅，預(yù)計(jì)每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。

4、增強(qiáng)環(huán)境治理力度。太陽每年送給地球的能量相當(dāng)100億億度電，相當(dāng)120萬個(gè)三峽電站（840億度/年）。作為全國綠化模范縣、國家生態(tài)縣、國家衛(wèi)生城市，寶應(yīng)在環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用上取得了顯著的成績。光伏基地的建設(shè)將進(jìn)一步平衡環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用工作，打好組合拳，提高清潔能源的利用率，減少煤炭等傳統(tǒng)資源的使用。據(jù)測算，150MW光伏發(fā)電每年可以減少二氧化碳排放12.2萬噸、二氧化硫排放0.5萬噸，通過基地光伏發(fā)電，寶應(yīng)每年可節(jié)約標(biāo)煤20萬噸，折合原煤27.9萬噸，這對(duì)優(yōu)化生活環(huán)境起到了巨大的作用。

三、存在問題

我國的光伏產(chǎn)業(yè)存在一種本末倒置的現(xiàn)象，各地政府和企業(yè)都是為了光伏而發(fā)展光伏，僅僅把光伏當(dāng)作一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，忘記了光伏其實(shí)是一種能源產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電，應(yīng)當(dāng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、人民生活用電等緊密結(jié)合，光伏為生產(chǎn)服務(wù)，為人民服務(wù)，只有這樣，光伏發(fā)電才能走上健康發(fā)展的道路。在推動(dòng)光伏發(fā)展中，主要面臨補(bǔ)貼指標(biāo)爭取難、土地計(jì)劃落實(shí)難等因素制約。 關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的和意義

隨著建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，政府對(duì)機(jī)動(dòng)車的扶持長春市機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增加。據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，2017年底長春市的機(jī)動(dòng)車保有量159.3萬輛,較2016年增長了10.8%，與之相伴而來的就是遍布全區(qū)、蓬勃發(fā)展的洗車行業(yè)。由于洗車經(jīng)營是投入少、成本低，且簡單勞動(dòng)又需求量較大的行業(yè)，很多洗車點(diǎn)都是無照經(jīng)營，這些洗車店雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。很多市民反映，一些洗車店造成的環(huán)境污染，影響了市區(qū)環(huán)境和周圍居民的正常生活，要求監(jiān)管部門對(duì)洗車業(yè)加強(qiáng)管理，取締無證經(jīng)營，規(guī)范洗車業(yè)秩序。如何進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范洗車行業(yè)，提升我區(qū)環(huán)境形象及人民生活便利水平，是擺在監(jiān)管部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。借此機(jī)會(huì)我對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)進(jìn)行了一次簡單的調(diào)查。

二、調(diào)查過程

調(diào)查時(shí)間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時(shí)一個(gè)月，進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

調(diào)查地點(diǎn)：長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式。

三、調(diào)查結(jié)果分析

在調(diào)查的100人當(dāng)中，62位男性，38位女性，在外面洗車的被調(diào)查者占90%，自己洗車的被調(diào)查者占10%；有70%的被調(diào)查者選擇低檔位的洗車點(diǎn)進(jìn)行洗車，有20%的被調(diào)查者選擇中檔位的洗車點(diǎn)進(jìn)行洗車；在被調(diào)查者中普遍認(rèn)為水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，還有就是占道洗車、妨礙交通、設(shè)備簡陋、環(huán)境臟亂差、排水問題；在被調(diào)查者都說到了要建立健全的制度，對(duì)洗車點(diǎn)進(jìn)行登記，對(duì)無照洗車嚴(yán)厲查處，加大對(duì)洗車行業(yè)的監(jiān)管力度。

（一）當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)發(fā)展概況

目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在工商部門登記的正規(guī)洗車站點(diǎn)共39家，還有很多洗車站點(diǎn)是無照經(jīng)營或?qū)俪秶?jīng)營（有些汽配件、維修店及加油站也兼營洗車）。這些洗車點(diǎn)雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。按照營業(yè)面積和員工人數(shù)來劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類型。高檔：營業(yè)面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數(shù)的13%；中檔：營業(yè)面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數(shù)的46%；低檔：營業(yè)面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數(shù)的41%。這些洗車行業(yè)多數(shù)從2010年以后起步，少數(shù)由原來不規(guī)范的路邊洗車點(diǎn)發(fā)展而來。

（二）目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)存在的主要問題

由于洗車行業(yè)中存在的問題比較復(fù)雜，管理難度較大，特別是一些規(guī)模較小、檔次較低的洗車站點(diǎn)，問題尤為突出。

1.破壞綠化及公共設(shè)施許多待洗車和已經(jīng)洗好的車輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車人員直接在這些公共設(shè)施上洗車，附近的綠化往往遭受嚴(yán)重破壞，一些設(shè)備簡陋的洗車點(diǎn)在缺少必要的排水設(shè)施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車輛。長期的汲水和洗車液等化學(xué)物質(zhì)的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動(dòng)、破損，給行人帶來不便。

2.污染環(huán)境大多數(shù)洗車店沒有污水處理的配套設(shè)施，洗車的污水和著油污直接排放，以致洗車后污水橫流，一些污水未經(jīng)任何處理就直接排放到下水道或內(nèi)河，不僅影響市容市貌，也成為城市環(huán)境新的污染源。

3.浪費(fèi)自來水資源洗車店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來水清洗，支付居民用水的低價(jià)格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車業(yè)不僅增加了整個(gè)城市的供水壓力，而且浪費(fèi)了自來水資源。

4.違規(guī)用水，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源據(jù)調(diào)查，有的洗車店設(shè)備簡陋，還在沿用高壓水槍作業(yè)方式，自來水僅沖洗一遍就白白地通過地溝排走了，這樣消耗了大量自來水，造成了資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于居民用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)營用水標(biāo)準(zhǔn)，有的洗車點(diǎn)為節(jié)約成本，擅自接上居民家中的自來水用于洗車，給國家?guī)砭薮髶p失。據(jù)了解，使用自來水沖洗一輛車需要200~300升水，用水量為循環(huán)式洗車裝置的20倍。有關(guān)部門曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)，如果洗一輛小轎車用水200~250升，長春市每年僅洗車的耗水量，至少相當(dāng)于兩個(gè)南湖的蓄水量。

5.影響居民休息有的洗車店設(shè)在居民區(qū)附近，洗車的高壓水泵整天轟轟作響，車輛來來往往，夜間的洗車聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區(qū)居民的諸多意見。另外，在冬季，這些洗車店收工后地面積水結(jié)冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來不安全因素。

四、對(duì)策建議

加強(qiáng)對(duì)洗車行業(yè)規(guī)范管理，解決影響和制約洗車行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，豐富破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的有效途徑，我認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手：

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推進(jìn)行業(yè)管理面對(duì)目前洗車行業(yè)發(fā)展迅速、行業(yè)自律性差、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地的特點(diǎn)，制定出相應(yīng)的洗車行業(yè)規(guī)范要求。一方面，可以提高洗車行業(yè)的操作流程更加透明，使車主能真正做到放心消費(fèi)；另一方面，執(zhí)法部門在執(zhí)法時(shí)有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規(guī)不系統(tǒng)的問題。明確主管職能部門的分工責(zé)任。要對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，把洗車業(yè)的管理納入整個(gè)城市的管理。建議由城市管理部門牽頭，工商、公安、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門配合，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，齊抓共管。

2.扶植連鎖企業(yè)加強(qiáng)對(duì)洗車行業(yè)的扶植，進(jìn)一步收緊審批權(quán)限，督促各類洗車點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營。加強(qiáng)政策扶持力度，作為用水大戶，規(guī)模化、節(jié)能化、環(huán)保化是洗車行業(yè)今后的發(fā)展的有力之舉。所以，建議政府要從加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度著手，對(duì)我區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時(shí)，降低洗車行業(yè)用水成本，改善洗車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.加強(qiáng)洗車業(yè)的管理和審批制定規(guī)范洗車業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和管理洗車業(yè)，明確提出幾個(gè)不準(zhǔn)。指定允許洗車店設(shè)置的路段，限制洗車店的無序經(jīng)營。提倡室內(nèi)洗車，污水地下排放，規(guī)定洗車場地的面積、洗車設(shè)備、洗車耗水標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車方法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采用新技術(shù)洗車，如蒸汽洗車、電腦洗車、無水洗車和循環(huán)水洗車等新型節(jié)水防污洗車技術(shù)，使有限的水資源得到最大化的有效利用。

4.做好宣傳引導(dǎo)，普及法律知識(shí)一是充分發(fā)揮好宣傳平臺(tái)，利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，宣傳洗車行業(yè)正反兩方面的典型。并確定若干洗車行業(yè)示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)經(jīng)驗(yàn)非洗車的企業(yè)，在堅(jiān)決取締的同時(shí)在媒體上曝光。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳力度。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，編寫宣傳手冊(cè)和通俗易懂的宣傳資料，向洗車站點(diǎn)經(jīng)營者統(tǒng)一發(fā)放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶自覺遵守相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)洗車站點(diǎn)周邊的市容環(huán)境秩序。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發(fā)放和宣傳，爭取到群眾對(duì)洗車行業(yè)治理的理解和支持。

5.借鑒國內(nèi)外做法，倡導(dǎo)先進(jìn)模式水資源短缺，已成為未來20年我國所面臨的中大挑戰(zhàn)之一。積極推進(jìn)現(xiàn)有的洗車站點(diǎn)學(xué)習(xí)先進(jìn)的洗車?yán)砟睿M(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過推廣建設(shè)流動(dòng)洗車房、鼓勵(lì)發(fā)展無水洗車，發(fā)展節(jié)水型、科技型的洗車模式，提高現(xiàn)行洗車模式的效費(fèi)比。通過推動(dòng)洗車行業(yè)的技術(shù)升級(jí)，從根本上推動(dòng)洗車行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。國外的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，如美國洗車大都采用“高壓氣霧洗機(jī)”，用水量約為3升，而且配備吸水設(shè)備，不污染環(huán)境。德國政府運(yùn)用價(jià)格杠桿對(duì)水的使用嚴(yán)格限制。日本政府在加大廢水處理力度的同時(shí)大力普及中水管道，使用“雜用水”（指地下水道再生水與雨水，可供沖廁所、冷卻、洗車、街道灑水、澆樹木等），同時(shí)鼓勵(lì)使用雨水。長春市目前還沒有法規(guī)對(duì)洗車行業(yè)用水進(jìn)行規(guī)范，而水務(wù)、工商、城管等部門在使用中水的問題上，也沒有明確的法規(guī)規(guī)定，難以形成有效監(jiān)督機(jī)制。

五、小結(jié)

正確引導(dǎo)規(guī)范洗車行業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府要加大資金投入，規(guī)劃部門要合理規(guī)劃，執(zhí)法部門要履行監(jiān)管職責(zé)，市政部門要完善市政設(shè)備，洗車行業(yè)要自我管理約束，各個(gè)單位和部門齊抓共管，通力協(xié)作，才能既滿足百姓的生活需要，又確保洗車行業(yè)節(jié)水循環(huán)利用，推動(dòng)其科學(xué)健康有序發(fā)展。

2018年6月30日晚19：30接到****醫(yī)院電話，報(bào)告該院收治了5名野生蘑菇中毒患者，接到報(bào)告后，區(qū)疾控中心立即組織專業(yè)人員前往該院進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況：

區(qū)疾控中心專業(yè)人員到達(dá)市人民醫(yī)院通過現(xiàn)場對(duì)患者詢問及查閱病歷資料等方式流調(diào)基本情況如下：****村一戶人家共有8人，4男4女。6月30日上午10點(diǎn)20左右到自家后院板栗樹下采摘野生蘑菇，中午在家中做成蘑菇炒肉供食用，其中5人食用了野生蘑茹而先后發(fā)病，另3人未食用磨菇均未發(fā)病。發(fā)病前8人有共同進(jìn)餐史。

二、發(fā)病治療經(jīng)過

2018年6月30日中午13:30左右，一家8人在家中就餐，菜譜為：毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉。飯后約1小時(shí)，5人（2男3女）先后出現(xiàn)惡心、嘔吐癥狀，嘔吐均達(dá)10余次，嘔吐物先呈食物樣后呈水樣，均無腹痛腹瀉、頭暈頭痛、發(fā)熱等其他癥狀。晚17:30到市人民醫(yī)院急診科就診，醫(yī)生詢問病史后，以毒蘑菇中毒收治，其中2名兒童患者經(jīng)洗胃、催吐等對(duì)癥治療后于18：25轉(zhuǎn)入兒科入院治療，其余3人在急診科觀察治療。目前全部患者生命體征平穩(wěn)，精神狀態(tài)良好。

三、流行病學(xué)調(diào)查

共有8人（4男4女）就餐，其中5人發(fā)病，3人未發(fā)病。對(duì)所有就餐者進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5名患者均食用了毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉，其余3人僅食用了毛豆炒肉和茄子炒肉，未食用野生蘑炒肉。（見附表1）

附表1：就餐者食品暴露情況（2018年6月30日中午）

就餐人員姓名

性別

年齡

毛豆炒肉

野生蘑菇炒肉

茄子炒肉

發(fā)病

潛伏期

臨床癥狀

治療情況

***

女

56歲

是

是

是

是

1小時(shí)

惡心，嘔吐10余次

輸液治療

***

男

36歲

是

是

是

是

1小時(shí)5分鐘

惡心，嘔吐10余次

自行催吐

***

女

33歲

是

是

是

是

1小時(shí)7分鐘

惡心，嘔吐10余次

自行催吐

***

男

5歲

是

是

是

是

1小時(shí)5分鐘

惡心，嘔吐10余次

洗胃、催吐、輸液治療

***

女

3歲6月

是

是

是

是

1小時(shí)10分鐘

惡心，嘔吐10余次

洗胃、催吐、輸液治療

***

女

11歲

是

否

是

否

無

***

男

60歲

是

否

是

否

無

***

男

80歲

是

否

是

否

無

附表2：臨床癥狀統(tǒng)計(jì)

癥狀

人數(shù)

百分比

惡心

5

100%

嘔吐

5

100%

四、初步結(jié)論

根據(jù)患者臨床癥狀及流行病學(xué)史，初步判定為一起食用野生蘑菇中毒事件。主要依據(jù)有：

1、對(duì)就餐人員食用菜譜進(jìn)行卡方檢驗(yàn)，結(jié)果僅野生蘑菇有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（p=0.018＜0.05）。

2、食用野生蘑菇的發(fā)病，未食用者不發(fā)病。

3、根據(jù)臨床表現(xiàn)，排除細(xì)菌性痢疾、霍亂、化學(xué)性中毒等疾病，且發(fā)病地區(qū)未發(fā)生其他類似的傳染病患者。

五、處置意見

1、市人民醫(yī)院積極治療中毒患者。

第9篇

關(guān)鍵詞：民間投資；投融資體制改革；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F832

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1894（2006）05-0017-04

一、 溫州市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革是形勢(shì)發(fā)展的需要

溫州當(dāng)?shù)爻渑娴呢?cái)富積累和民間融資手段的靈活性與多樣性，不僅使溫州經(jīng)濟(jì)始終保有旺盛的活力，也使溫州人的投資理念和投資行為，在市場上總是領(lǐng)先一步。今后幾年，溫州將進(jìn)入一個(gè)新的大規(guī)模建設(shè)時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，原有的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制已經(jīng)不能適應(yīng)要求，迫切需要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革步伐。溫州市面臨的形勢(shì)主要有以下3個(gè)方面：

1. 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾日漸突出當(dāng)前，溫州市正在努力實(shí)施“百項(xiàng)千億工程”，5年內(nèi)擬建設(shè)重大項(xiàng)目103項(xiàng)，涉及總投資2 040億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施1 100億元；計(jì)劃2003～2007年內(nèi)完成1 370億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃完成投資600億元，如果考慮到城市發(fā)展空間轉(zhuǎn)移以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來郊區(qū)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面臨的資金壓力還要大。如此龐大的資金需求，單靠政府財(cái)政性資金投資以及以國有機(jī)構(gòu)為背景的銀行借貸投資，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)測算，“百項(xiàng)千億工程”的資金缺口在40％左右，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的矛盾將越來越突出。

2. 充裕的民間資本正在積極尋找投資出路根據(jù)溫州銀監(jiān)局2004年的一份調(diào)查報(bào)告顯示，截至2003年年末，溫州轄區(qū)內(nèi)民間資本存量約2 770億元，這其中貨幣資本接近1 000億元，實(shí)物固定資本1 155億元，實(shí)物流動(dòng)資本637億元。

溫州民間投資涵蓋較廣，幾乎涉及所有行業(yè)，但主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)和收益率較高、準(zhǔn)入門檻較低的房地產(chǎn)業(yè)。2002年在全市限額以上房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的投資中，民間投資分別為全行業(yè)投資的84.4％和70.3％，占絕對(duì)主導(dǎo)地位。一些民企更是投入巨額資金開拓新的產(chǎn)業(yè)，例如2003年溫州9家民營企業(yè)出資2．788億元參加了溫州商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股。中瑞、中馳財(cái)團(tuán)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的投資主體正在涌現(xiàn)。在2003年溫州市完成的448．60億元的固定資產(chǎn)投資額中，非國有投資完成額達(dá)302.18億元，占67.36％，已超過2/3。隨著改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，溫州民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，民間資本的力量不斷壯大，正在積極尋找出路，他們?cè)絹碓角嗖A于有固定市場、回報(bào)穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已經(jīng)具備了投資基礎(chǔ)設(shè)施的條件。近年來，溫州“購房團(tuán)”現(xiàn)象、外地政府頻繁來溫招商現(xiàn)象、溫州人大規(guī)模異地投資現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說明了溫州民間資金在本地難以找到更多的投資機(jī)會(huì)。一旦克服市場準(zhǔn)入制度上的缺陷和相關(guān)政策方面的障礙，溫州基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域中社會(huì)資本的比重將會(huì)迅速提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化的進(jìn)程將明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金短缺的矛盾將會(huì)大大緩解。

3. 與先進(jìn)省市相比溫州市的改革步伐已經(jīng)滯后全國各地特別是一些先進(jìn)城市正在努力轉(zhuǎn)換工作思路，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的有效舉措，一些省市在基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革方面已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展。如深圳市對(duì)水務(wù)、能源、燃?xì)狻⑹称贰⒐晃宕蠹瘓F(tuán)的股權(quán)出讓進(jìn)行了國際招標(biāo)，并取得成功。上海市提出投融資重點(diǎn)將從以挖掘土地級(jí)差效益等城市自然性資源為主，轉(zhuǎn)向挖掘大規(guī)模投資形成的存量資產(chǎn)，盤活國有資產(chǎn)存量，實(shí)施國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整;投融資方式從以政府注資和建立舉債機(jī)制為主，轉(zhuǎn)向建立項(xiàng)目法人制、市場化融資為主；投融資管理從投資為主轉(zhuǎn)向投資與管理并重，建立從資金到資本、從資本到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資金再投入的良性流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大資金滾動(dòng)放大效應(yīng)。北京市結(jié)合奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)、地鐵項(xiàng)目建設(shè)，全面開放基礎(chǔ)設(shè)施市場，建立投資北京服務(wù)平臺(tái)，推行項(xiàng)目法人招標(biāo)，目前已有很多國際知名公司、民營企業(yè)、股份制公司在投資北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在問題

1. 合理的定價(jià)機(jī)制與盈利模式尚未普遍形成基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格的制定往往具有較大的行政規(guī)定性，考慮了社會(huì)穩(wěn)定、弱勢(shì)群體的承受能力等很多非經(jīng)濟(jì)因素。許多管制價(jià)格低于邊際成本，如城市污水處理費(fèi)僅0.5元／噸，低于實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)成本。污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施理想的盈利模式還未建立，垃圾處理費(fèi)征收辦法尚未出臺(tái)，民營投資主體相關(guān)費(fèi)用被拖欠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既不符合社會(huì)資源配置的要求，也不利于吸引社會(huì)資金的投入。

2. 行政性壟斷局面有待打破當(dāng)前體制下基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域雖然有一定程度的民間資本進(jìn)入，但行政性壟斷仍未從根本上打破。一些行業(yè)和部門自行立項(xiàng)、自行設(shè)計(jì)、自行發(fā)包、自行施工、自行收費(fèi)、自行管理，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，項(xiàng)目、資金在體制內(nèi)封閉運(yùn)行，民間資本欲投無門。在行政壟斷下，社會(huì)資本難以大量進(jìn)入，政府的部分資源得不到有效利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本缺乏競爭平抑；在行政壟斷下，政府投資職能與投資管理職能不分，政府投資與企業(yè)投資不分，政府缺位與越位現(xiàn)象并存。

3. 市場準(zhǔn)入制度需要建立完善改革基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，放開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場，必須先立規(guī)矩，有章可循。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)決定了它與社會(huì)穩(wěn)定和公共利益密切相關(guān)，必須建立市場準(zhǔn)入制度，哪些行業(yè)可以放開，放到什么程度，哪些企業(yè)可以進(jìn)入，進(jìn)入的條件是什么，都需要提出明確的要求，以方便投資者操作。

4. 監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制急需確立和改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)涉及到公共利益，而且具有自然壟斷性，消費(fèi)者的選擇程度比較低，必須加強(qiáng)政府對(duì)其的監(jiān)督管理。目前，溫州市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的具體管理辦法和基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的具體實(shí)施辦法尚未出臺(tái)。過去政府對(duì)公共行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制具有濃厚的行政色彩，政府具有“監(jiān)督者”和“所有者”的雙重身份，容易發(fā)生角色錯(cuò)位，需要進(jìn)行改變。同時(shí)，明確的監(jiān)管體系，也是吸引國內(nèi)外投資者的基本條件。因此，無論從政府角度還是從投資者角度，都需要我們建立一套科學(xué)、公正、透明的監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制。

5. 基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后制訂專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)前瞻性不夠，往往重近期，輕遠(yuǎn)期，對(duì)綜合性、網(wǎng)絡(luò)化項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足。基礎(chǔ)設(shè)施各專項(xiàng)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)性差，部門協(xié)調(diào)不夠，缺乏綜合平衡。規(guī)劃的公開性也不夠，往往由部門關(guān)起門來搞規(guī)劃，未及時(shí)向社會(huì)公布征詢意見，社會(huì)各界參與度低，投資者獲取相關(guān)規(guī)劃信息的渠道不暢，一定程度上也影響了投資信心。

三、深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的措施

1. 積極吸引社會(huì)投資，推進(jìn)新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的市場化抓緊制訂并貫徹實(shí)行《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》，完善配套相關(guān)的市場準(zhǔn)入政策和措施，積極吸引社會(huì)投資，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。對(duì)于自來水、燃?xì)狻崃Α⑽鬯屠幚怼⑹召M(fèi)公路等新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步減少政府投資，及時(shí)以政府新聞的方式向全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資信息，采取BOT等方式面向社會(huì)投資者招標(biāo)。對(duì)于經(jīng)營性社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在界定政府與社會(huì)投資一定比例的前提下，采取PPP模式吸引社會(huì)投資者合作建設(shè)。對(duì)于政府行政辦公設(shè)施、城市道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以政府投資為主，逐步實(shí)行代建制；有條件的也可按照BT方式吸引社會(huì)建設(shè)資金，政府通過補(bǔ)償機(jī)制和回購方式，回報(bào)投資者。

2. 盤括基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，實(shí)施國有基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造按照“未禁即入、有需則讓”的原則，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)要逐步面向社會(huì)投資者開放。要根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不同行業(yè)的特點(diǎn)，在保持一定比例國有股份的前提下，采取多種有效形式，對(duì)盈利性國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，有條件的爭取整體推向市場；對(duì)不能整體改制的企業(yè)，采取剝離不良資產(chǎn)、實(shí)行管網(wǎng)分離等辦法，逐步實(shí)行股份制改造或進(jìn)行資產(chǎn)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份制改造，引入戰(zhàn)略投資者，既要引入資金，又要引入技術(shù)和先進(jìn)的管理，實(shí)現(xiàn)引資、引智和引制相結(jié)合。要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，改善國企治理結(jié)構(gòu)，解決預(yù)算軟約束問題。盤活部分存量資產(chǎn)，存量變?cè)隽浚瑏硗度胄碌幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如對(duì)股權(quán)進(jìn)行評(píng)估，通過股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，吸引民間資本入駐，回籠增值后的財(cái)政性資金，滾動(dòng)發(fā)展，形成資金-資本-資產(chǎn)-資金的良性循環(huán)。

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，提高直接融資比重政府有關(guān)部門要在中介機(jī)構(gòu)配合下，認(rèn)真研究改善基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重，降低政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債務(wù)管理，引導(dǎo)銀行貸款投向；積極向上級(jí)有關(guān)部門爭取發(fā)行企業(yè)債券，降低企業(yè)融資成本。

選擇預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組建規(guī)范的股份有限公司，結(jié)合落實(shí)CEPA措施，與香港聯(lián)交所聯(lián)系推進(jìn)溫州市的企業(yè)上市。香港聯(lián)交所現(xiàn)在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)有規(guī)定，不要求3年存續(xù)期，可以用新組建的項(xiàng)目公司上市，只要項(xiàng)目有比較好的預(yù)期現(xiàn)金流，有長期的穩(wěn)定收益，推薦這樣的企業(yè)直接上市融資，也是一個(gè)直接融資的途徑。以國有投資主體為組織者，積極推行項(xiàng)目融資，利用資金信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式面向民間資本、民營企業(yè)，籌措建設(shè)資金。選擇信用好的項(xiàng)目進(jìn)行發(fā)行信托產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。

4. 改革政府投資管理方式，發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”制定政府投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。改變重投資、輕融資，重事前審批、輕事后監(jiān)管，只注重對(duì)具體項(xiàng)目撥款、進(jìn)行直接投資的單一方式，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，分別采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、擔(dān)保、建立補(bǔ)償基金等多種手段，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)和放大作用，充分發(fā)揮政府投資的“乘數(shù)效應(yīng)”。

借用京、滬、深等地高層次的策劃顧問公司、財(cái)務(wù)顧問公司(銀行)、法律顧問公司(律師事務(wù)所)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)力量，依托專家咨詢委員會(huì)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的可行性研究、融資方案的制定等前期工作，便于立項(xiàng)和決策，并為實(shí)現(xiàn)投資與項(xiàng)目的順利對(duì)接創(chuàng)造良好的條件。做好項(xiàng)目的包裝和推介工作。

5. 理順基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格體系對(duì)擬推向市場的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行成本和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格論證，并在綜合考慮價(jià)格總水平和居民承受能力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整其產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)，在價(jià)格無法短期到位的情況下，制定相應(yīng)的投資補(bǔ)償政策，為進(jìn)行市場化運(yùn)作創(chuàng)造必要條件。

組織有關(guān)行業(yè)和政府部門，選擇處于行業(yè)平均水平的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的論證，并在考慮各類企業(yè)成本和盈利水平、物價(jià)總水平和居民收入水平等綜合因素的基礎(chǔ)上，逐步制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格的總體定價(jià)、調(diào)價(jià)辦法和分行業(yè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制的建立和完善。

6. 完善信息制度，搭建溫州投融資服務(wù)平臺(tái)建立完善的投資信息制度，把信息作為政府投資調(diào)控的重要內(nèi)容。利用信息披露會(huì)、媒體信息等形式，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資信息，為投資者提供可供決策和選擇的項(xiàng)目。

建立投資促進(jìn)服務(wù)體系，搭建投融資服務(wù)平臺(tái)。通過開展項(xiàng)目和投資的中介服務(wù)及辦理相應(yīng)審批手續(xù)的后勤化服務(wù)，建立投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，篩選和儲(chǔ)備投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金與項(xiàng)目對(duì)接，培育市場化招商引資體系。平臺(tái)將為投資者提供全方位咨詢服務(wù)，使其投資愿望成為可能，減少不規(guī)范運(yùn)作和暗箱操作；平臺(tái)還將向政府及時(shí)反饋投資人意見和要求，并通過市場研究向政府提供相關(guān)政策建議。

（作者單位：溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李迅.2004年國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧與2005年展望[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2005,(3).