時間：2022-09-27 22:49:01
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今年以來，我局堅持防疫和防汛抗旱兩手抓，在市委市政府的正確領導下，扎實推進防汛抗旱、河湖長制、水資源管理、重點水利工程建設等各項工作，為全面落實全市“六穩(wěn)”“六保”任務提供了有力保障。
一、主動跨前勇?lián)敚ズ梅姥纯购祩鋺?zhàn)
年初以來，我局認真分析、研究全市防汛形勢和特點，提前謀劃、精心組織、狠抓落實，扎實開展了水旱災害防御的各項準備工作。認真落實防洪工程防汛責任制，落實了全市 10 條主要江河、16 座大中型水庫的市縣兩級行政領導和技術(shù)人員負責制；落實了小型水庫的“三個責任人”，明確各自職責，并向社會公開公示。組織各縣（市）、區(qū)編制修訂各類防洪預案565 個，完成審批水庫調(diào)度運用方案 110 個。開展了堤防工程險工弱段調(diào)查，完成了水庫汛限水位、設計水位、校核水位、最大泄量、安全泄量等相關(guān)基礎數(shù)據(jù)的復核工作，建立起了防洪工程信息數(shù)據(jù)庫。
二、超前部署抓開工，打造水利工程建設新局面
立足“百大項目”建設，堅持冬季抓前期、春季抓開工改變了以往工程建設前松后緊的被動局面。目前，我市水利建設項目共 11 大類，已爭取上級資金 6.35 億元。全省“百大項目”的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程總投資 9895 萬元，已完成投資 3129 萬元。同時，從戰(zhàn)略上謀劃了一批重點規(guī)劃和重大項目，已編制完成《嫩江流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》灌區(qū)項目規(guī)劃。
三、深入落實河湖長制，開展河湖“四亂”回頭看
印發(fā)《河湖長制重點工作實施方案》，明確各成員單位工作任務及完成時限；調(diào)整市河湖長制工作責任單位，按實際需要增設責任單位，推動重點工作落實。組織開展基層河湖長培訓，進一步提高基層河湖長履職能力，強化責任擔當；印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強各級河長湖長履職盡責強化河湖長制機制運行的意見》，進一步細化鄉(xiāng)、村河湖長職責，明確了督導問責內(nèi)容。全面推進“一河（湖）一策（檔）”編制工作，市本級已啟動 7 河 1 湖編制工作，已有 12 個縣區(qū)落實編制經(jīng)費和技術(shù)支撐部門，爭取在 11 月底前完成審定印發(fā)。
四、推動鄉(xiāng)村環(huán)境改善，鞏固脫貧攻堅成果
1.1編制目的
旱災，是我區(qū)主要的自然災害之一。為了做好干旱災害防抗工作，促進抗旱減災工作科學、規(guī)范、有序進行，最大限度減輕旱災損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《省抗旱預案》、《省防抗干旱災害應急預案》、《市防抗干旱災害應急預案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生干旱災害的預防和應急處置。本預案所稱干旱災害，是指由于天然降水減少，河流及其它水資源短缺，不能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境對水的正常需要而造成的直接與間接損失的災害。防抗干旱災害是指組織社會力量，采取工程措施和非工程手段,預防和減少干旱災害損失的活動。
1.4工作原則
1.4.1堅持以人為本,樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2防抗干旱災害工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮,分級分部門協(xié)作責任制。
1.4.3防抗干旱災害以城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行以防為主、防抗結(jié)合、防重于抗、抗重于救的原則。堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。
1.4.4抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。
1.4.5堅持依法抗旱，實行公眾參與，專群結(jié)合。
2組織指揮體系及職責
2.1區(qū)防汛抗旱指揮部
區(qū)人民政府設立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指），負責指揮領導全區(qū)抗旱工作。
2.1.1區(qū)防指組織機構(gòu)
總指揮:區(qū)人民政府區(qū)長
副總指揮：區(qū)人民政府主管副區(qū)長
區(qū)人武部部長
區(qū)政府辦公室主任
區(qū)水利局局長
區(qū)建設局局長
成員:區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、公安分局、區(qū)建設局、區(qū)民政局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)衛(wèi)生局、國土分局、區(qū)氣象局等部門負責同志。
2.1.2區(qū)防指抗旱職責
區(qū)防指負責領導、組織全區(qū)抗旱工作，主要職責是貫徹執(zhí)行市防指和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于抗旱的政策、法規(guī)和制度等，組織制訂抗旱預案及跨地區(qū)抗旱應急調(diào)水方案，及時掌握全區(qū)旱情、災情并組織實施抗旱減災措施，做好災后救助有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
2.1.3區(qū)防指成員單位抗旱職責
區(qū)發(fā)展計劃局：指導抗旱規(guī)劃和建設工作，負責抗旱工程建設計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。
區(qū)財政局：負責抗旱經(jīng)費籌措下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
區(qū)水利局：負責抗旱工作的管理和水利工程抗旱運行與水源調(diào)度，組織、指導抗旱工程和抗旱基礎設施建設與管理。
公安分局：負責受旱區(qū)社會治安，打擊竊搶抗旱物料、破壞抗旱設施、干擾抗旱工作的違法行為。
區(qū)建設局：及時收集和反映城區(qū)缺水信息，配合有關(guān)部門組織實施應急抗旱措施。
區(qū)民政局：組織協(xié)調(diào)干旱災害的核查和救災工作，指導受旱災區(qū)實施災民生活救助與救災捐贈工作，負責對救災款物進行管理監(jiān)督。
區(qū)農(nóng)林局：及時收集和反映農(nóng)業(yè)干旱災情信息，組織指導農(nóng)業(yè)抗旱措施和災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。
區(qū)衛(wèi)生局：負責受旱災區(qū)的疾病預防控制和醫(yī)療救護工作。
區(qū)氣象局：負責對影響旱情的天氣形勢進行監(jiān)測和預報，及時提供天氣預報和雨情、墑情實況信息，組織實施人工增雨抗旱措施。
區(qū)交通局：負責協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)運力資源，及時運送抗旱救災人員、物資及設備。
國土分局：負責做好行業(yè)自身的抗旱工作，承擔區(qū)政府和區(qū)防指布置的臨時緊急抗旱任務。
區(qū)人武部：負責組織當?shù)伛v軍和民兵預備役人員參加重大抗旱救災行動，協(xié)調(diào)組織駐咸武警部隊實施重大抗旱救災任務及協(xié)助當?shù)毓膊块T維護抗旱救災秩序和災區(qū)社會治安。
2.1.4區(qū)防指辦公室抗旱職責
區(qū)防汛抗旱指揮部下設辦公室，具體承擔區(qū)防指的日常抗旱工作，辦公地點設在區(qū)政府十樓防汛抗旱辦公室。
辦公室主要職責是:
組織全區(qū)抗旱減災工作；貫徹執(zhí)行省防總、市防指、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)抗旱工作的方針政策和指示指令；組織擬訂有關(guān)抗旱工作的法規(guī)、制度，規(guī)劃并貫徹實施；指導、推動、督促、制訂和實施抗旱預案；負責收集、分析和報告干旱災情信息；協(xié)調(diào)區(qū)防指各成員單位工作，組織干旱會商，對各鎮(zhèn)辦報告的干旱災害損失和影響進行評估；負責特大抗旱經(jīng)費、物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理；組織、指導抗旱服務組織的建設和管理；組織全區(qū)旱情監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設與管理等。
2.2鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮機構(gòu)
各鎮(zhèn)辦設立防抗干旱災害指揮機構(gòu)，在區(qū)防指和本級人民政府的領導下，負責組織和指揮本轄區(qū)的抗旱工作。
3干旱災害等級劃分及預防預警機制
3.1干旱災害等級劃分
3.1.1農(nóng)業(yè)干旱災害：
3.1.1.1判定指標：連續(xù)無雨日數(shù)、降雨量距平值、受旱面積及土壤相對濕度、農(nóng)田水分盈缺、人飲困難、河道經(jīng)流量距平、成災面積、減產(chǎn)成數(shù)。
3.1.1.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級
3.1.2城區(qū)干旱災害：
3.1.2.1判定指標：缺水率及水源工程需水量距平值、地下水埋深下降值。
3.1.2.2等級劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱和特大干旱四個等級。
3.2預防預警信息
3.2.1氣象水文農(nóng)業(yè)等信息
區(qū)氣象、水利、農(nóng)林、建設等部門應加強天氣形勢的監(jiān)測和預報，做好河道流量、降水、氣溫、土壤墑情、農(nóng)作物受旱程度、城區(qū)缺水等信息的監(jiān)測，及時會商預報，并將結(jié)果及時報區(qū)政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)。
3.2.2旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
3.2.3鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負責本轄區(qū)旱災信息監(jiān)測，設立旱情監(jiān)測網(wǎng)點，加強旱情監(jiān)測，及時監(jiān)測掌握報告雨水情變化、蓄水情況、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)缺水情況等信息。按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》規(guī)定，向區(qū)防指報告旱災信息，時限為:輕度干旱每10日一次，中度干旱每5日一次，嚴重干旱每3日一次，特大干旱1日一次。
3.2.4區(qū)防汛抗旱辦公室對各類旱情信息進行綜合分析，確定干旱災害等級。當出現(xiàn)三個鎮(zhèn)辦范圍以上輕度、中度等級干旱時，由區(qū)防指書面向市防指報告。達到嚴重、特大等級干旱時，由區(qū)防指書面向市防指報告的同時，由區(qū)政府專題向市政府報告。
3.3預防預警行動
3.3.1抗旱準備工作
（1）思想準備：要利用各種新聞媒體，加強抗旱宣傳工作，增強全民防抗干旱災害的意識，做好防大旱抗大災的思想準備。
（2）組織準備：各鎮(zhèn)辦要及時召開抗旱工作會議，明確抗旱責任，落實抗旱措施，加強抗旱服務組織建設，完善抗旱保障機制。
（3）預案準備：各鎮(zhèn)辦要編制本轄區(qū)抗旱預案，并做好預案的啟動準備，要編制抗旱應急水量調(diào)度方案。切實抓好預案各環(huán)節(jié)應對措施落實。
（4）隊伍及物資準備：抗旱管理單位要做好用水計劃和抗旱水量調(diào)配。抗旱服務組織要做好設備檢修和人員安排。按照分級負責的原則，各鎮(zhèn)辦要儲備必需的抗旱物資和器材，合理進行調(diào)配使用。
（5）預警準備：充分利用社會通信公網(wǎng)，確保抗旱信息系統(tǒng)完好和暢通。健全各級旱情測報站網(wǎng)，確保旱情、災情信息和抗旱指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
（6）資金籌措：財政局要根據(jù)旱情發(fā)展情況，適時安排抗旱資金，支持抗旱工作。
（7）抗旱檢查：實行以查旱情、查組織、查預案、查物資、查行動為主要內(nèi)容的分級檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確整改責任，限期進行整改補救。
3.3.2干旱災害預警
（1）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應針對干旱災害的成因、特點和受旱對象的不同情況，因地制宜進行預警防范。
（2）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應建立健全旱情監(jiān)測和干旱災害統(tǒng)計網(wǎng)絡，隨時掌握實時旱情災情，及早預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出科學的抗旱減災對策。
（3）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應當加強抗旱服務隊建設，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織體系，廣泛提高防抗干旱災害的機動能力。
3.3.3供水危機預警
當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害污染等原因而出現(xiàn)供水危機時，由區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)會同供水部門向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好應急用水的儲備，有關(guān)部門做好啟動應急供水預案的準備。
3.4預警支持系統(tǒng)
抗旱預案
（1）各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應編制鎮(zhèn)辦抗旱預案或應急調(diào)水方案，積極主動防抗不同等級的干旱災害。
（2）各類抗旱預案或應急調(diào)水方案由鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部審批，報區(qū)防汛抗旱指揮部備案。凡經(jīng)審批的各類抗旱預案和應急調(diào)水方案，均具有權(quán)威性和法規(guī)效力，各有關(guān)單位應貫徹執(zhí)行。
3.5預警信息
受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)一旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。當發(fā)生全區(qū)嚴重等級干旱或出現(xiàn)三個鎮(zhèn)辦范圍以上特大等級干旱災害時，由區(qū)防汛抗旱指揮部旱災預警信息，決定抗旱預案的啟動與解除。
4應急響應
4.1應急響應總體要求
4.1.1按照干旱災害發(fā)生的范圍和程度，將防抗旱災應急響應行動分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個等級。
4.1.2進入干旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部應全程跟蹤雨情、水情和旱情、災情，負責組織氣象、水利、農(nóng)林、建設等部門及時分析會商旱情，根據(jù)實時旱情等級啟動相關(guān)抗旱應急響應程序。
4.1.3區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位，應按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展抗旱工作，及時向指揮部報告工作進展情況。
4.2Ⅳ級應急響應行動措施
4.2.1當區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)15天以上無有效降雨，輕度干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積5％～15％，旱情對農(nóng)作物正常生長造成影響的情況時，為Ⅳ級抗旱應急響應。
4.2.2由區(qū)防指組織會商，發(fā)出以啟動水利設施為主的抗旱工作通知。
4.2.3受旱地區(qū)的鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強旱情災情監(jiān)測預報和對抗旱工作的領導；（2）適時上報和旱情信息；（3）及時按照預案組織實施抗旱措施；（4）下達落實城鎮(zhèn)供水及農(nóng)田灌溉計劃；（5）組織動員水利設施完成灌溉和供水任務。
4.3Ⅲ級應急響應行動措施
4.3.1當區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)25天以上無有效降雨，中度干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積15％～20％，旱情對農(nóng)作物的生長造成一定影響的情況時，為Ⅲ級抗旱應急響應。
4.3.2由區(qū)防指組織會商，發(fā)出以啟動綜合調(diào)度措施為主的抗旱工作通知，派工作組到受旱地區(qū)指導抗旱工作，區(qū)防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.3.3受旱鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強旱情災情監(jiān)測和趨勢預報；（2）及時通報和公布旱情信息；（3）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；（4）派出工作組到一線檢查督促抗旱工作；（5）加強抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)度；（6）開動所有水利設施灌溉供水；（7）組織抗旱服務隊和社會化抗旱組織開展無水利設施區(qū)域流動抗旱服務。
4.4Ⅱ級應急響應行動措施
4.4.1當區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)40天以上無有效降雨，嚴重干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積30％～45％，旱情對農(nóng)作物的生長造成較大影響、城鎮(zhèn)缺水率達20％～30％、農(nóng)村人畜飲用水發(fā)生困難的情況時，為Ⅱ級應急響應。
4.4.2由區(qū)防指組織會商，區(qū)政府發(fā)出以啟動全面防抗措施為主的抗旱工作通知，派出由區(qū)防指成員單位組成的工作組到重旱區(qū)指導抗旱工作，區(qū)防指恢復抗旱值班，區(qū)防指成員單位按照職責對口支援抗旱工作。
4.4.3受旱鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強對抗旱工作的組織領導力度；（2）加密旱情災情監(jiān)測和趨勢預報；（3）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；（4）實施受旱地區(qū)抗旱水源的管理和調(diào)度；（5）開動一切水利設施和抗旱服務隊、社會化抗旱組織投入灌溉供水；（6）加強節(jié)約用水管理和監(jiān)督；（7）搶修抗旱應急工程或增建臨時抗旱設施；（8）組織社會車輛為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災區(qū)送水；（9）適時安排下?lián)芸购祽辟Y金。
4.5Ⅰ級應急響應行動措施
4.5.1當區(qū)內(nèi)大面積連續(xù)60天以上無有效降雨，特大干旱受旱面積占全區(qū)耕地面積45％以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或毀種、城鎮(zhèn)缺水率在30％以上、農(nóng)村人畜飲水面臨嚴重困難，社會經(jīng)濟發(fā)展遭受重大影響時，為Ⅰ級抗旱應急響應。
4.5.2由區(qū)防指組織會商，區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合發(fā)出以啟動防救結(jié)合措施為主的抗旱工作通知，派出區(qū)委、區(qū)政府工作組到重災區(qū)檢查指導和慰問受災群眾，區(qū)防指加強抗旱值班和水源、物資調(diào)度，區(qū)財政局緊急提供抗旱救災資金幫助，區(qū)民政局及時救助受災群眾，區(qū)防指其它成員單位按照職責加強對口支援抗旱工作力度。
4.5.3受旱鎮(zhèn)辦和有關(guān)部門、單位應采取如下應急行動措施：（1）加強行政首長對抗旱工作的組織領導力度；（2）加密監(jiān)測旱情災情和抗旱救災情況動態(tài)反映；（3）開動一切水利設施和抗旱服務隊、社會化抗旱組織投入灌溉供水；（4）實施受旱地區(qū)抗旱水源的科學調(diào)度和用水管理；（5）及時按照抗旱預案組織實施抗旱措施；（6）組織動員社會力量為城鄉(xiāng)居民生活飲水困難災區(qū)送水；（7）全面做好災區(qū)生產(chǎn)自救和救災安置工作；（8）強化節(jié)約用水管理和監(jiān)督；（9）緊急安排下?lián)芸购祽焙途葹陌仓觅Y金。
4.6信息報送
4.6.1各鎮(zhèn)辦要加強旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的收集，實行分級匯總上報，統(tǒng)一歸口處理，各級共享使用。
4.6.2抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應先報告基本情況后及時了解補報。
4.6.3凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮部采用和的旱情、災情、抗旱動態(tài)信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應認真進行調(diào)查復核，對反映不真實和存在缺失遺漏的信息，要及時完善糾正并補報復核結(jié)果。
4.7指揮調(diào)度
4.7.1出現(xiàn)干旱災害后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應立即啟動抗旱應急預案，在采取緊急措施的同時，應向上一級防汛抗旱指揮部報告情況。
4.7.2受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部負責人應迅速上崗到位，分析預測旱情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。
4.8社會力量參與
出現(xiàn)嚴重干旱災害后，區(qū)防汛抗旱指揮部廣泛調(diào)動社會力量參與抗旱救災，可依法征調(diào)運輸車輛、物資設備、工作人員投入抗旱救災。
4.9信息
4.9.1旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息的應當及時、準確、客觀、全面。
4.9.2旱情、災情、抗旱動態(tài)等信息由區(qū)防汛抗旱指揮部審核和，涉及民政方面的有關(guān)災情，由區(qū)防汛抗旱指揮部會同民政部門審核和。
4.9.3信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
4.10應急結(jié)束
4.10.1當干旱災害解除或極度缺水得到有效控制時，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部可根據(jù)旱情變化，宣布結(jié)束抗旱應急響應。
4.10.2依照有關(guān)規(guī)定及時歸還征調(diào)的物資設備、運輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
4.10.3應急響應結(jié)束后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應協(xié)助鎮(zhèn)辦進一步恢復正常生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災害帶來的損失和影響。
5保障措施
5.1信息監(jiān)測保障
5.1.1干旱災害發(fā)生后，各級防汛抗旱指揮部要立即恢復抗旱值班制度。發(fā)生嚴重等級、特大等級干旱災害時，實行晝夜值班。
5.1.2開通防汛抗旱通訊和旱情監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)縱、橫向聯(lián)絡暢通，及時、準確監(jiān)測報告旱情信息。
5.1.3區(qū)水利、氣象、農(nóng)林、建設等部門加強對雨、水、墑、苗、供水等旱情信息的監(jiān)測，并由區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)負責和上報。
5.2應急支援保障
5.2.1應急隊伍。各鎮(zhèn)辦和區(qū)防汛抗旱指揮部要做好抗旱應急隊伍的組織工作，動員社會公眾力量投入抗旱工作，統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務隊和民間抗旱組織的人員和設備，本轄區(qū)內(nèi)機關(guān)團體、企事業(yè)單位、部隊、武警及公民都有義務承擔抗旱救災支援任務。
5.2.2交通運輸。區(qū)交通局優(yōu)先保證抗旱物資運輸，各有關(guān)單位的運輸車輛應服從和完成所分配的應急送水任務。
5.2.3醫(yī)療衛(wèi)生。區(qū)衛(wèi)生局做好受旱災區(qū)衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療服務隊到災區(qū)防病治病，開展飲水衛(wèi)生的檢查消毒。
5.2.4治安管理。公安分局做好受旱災區(qū)治安管理工作，依法打擊破壞抗旱救災行動和抗旱設施安全的行為，維護受旱災區(qū)治安秩序。
5.2.5物資供應。各鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部應當儲備一定數(shù)量的抗旱物資、器材，設立固定儲備倉庫，加強儲備管理和更新補充，保證供應足額可靠。各相關(guān)部門或單位分別做好抗旱所需化肥、農(nóng)藥、種子、防疫藥物等物資、器材的儲備與供應。
5.2.6經(jīng)費籌措。按照國家補助與群眾自籌相結(jié)合原則，區(qū)上每年應籌措和安排必要的抗旱資金。遇到嚴重等級、特大等級干旱災害時，區(qū)財政局要及時下達和撥付抗旱資金，區(qū)發(fā)展計劃局和水利局及時下達抗旱設施建設計劃。各項抗旱經(jīng)費必須按用途專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。審計部門要加強對抗旱資金使用情況的審計監(jiān)督。
5.3技術(shù)服務保障
區(qū)防汛抗旱指揮部要建立抗旱技術(shù)專家?guī)欤ㄆ谘芯勘据爡^(qū)的旱情及防抗災害措施，組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓，搞好旱災應急防抗過程中的現(xiàn)場技術(shù)指導和參謀服務。要建立旱情監(jiān)測和分析決策支持系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供支持。
5.4依法抗旱保障
按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《省水工程管理條例》、《市節(jié)約用水管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，由區(qū)行政執(zhí)法部門實施對抗旱工作的依法管理，強化執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法能力，確保抗旱工作依法順利開展。
6善后工作
6.1災后評估
旱災預警解除后，受旱鎮(zhèn)辦防汛抗旱指揮部要組成由抗旱工作責任人、有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加的災害評估組，及時對干旱災害損失和災區(qū)急需抗旱救援支持事項進行認真核實和評估，同時征求社會各界和群眾對抗旱工作的意見和建議，綜合提出災害評估報告，在7日內(nèi)報送本級人民政府和區(qū)防汛抗旱指揮部。
6.2對口幫救
當發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災，區(qū)人民政府在接到災害評估報告后，應盡快研究制定駐地各部門、各單位對口幫扶抗旱救災方案，認真組織和落實有關(guān)抗旱救災幫扶的措施。
6.3社會募捐
當發(fā)生嚴重等級、特大等級旱災，區(qū)人民政府可根據(jù)干旱災害損失程度，在大力抗旱自救的同時，組織開展多種形式的社會募捐活動，吸納社會資金抗旱救災。
6.4工程修復
對抗旱期間發(fā)生的水利設施破壞和設備故障要及時予以修復更換，對臨時改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復。
1.1編制目的及依據(jù)
為了切實做好防汛抗旱突發(fā)公共事件中水旱災害的防范和處置，建立科學、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有操作性較強的防汛抗旱應急處置機制，確保責任落實、職責明確、規(guī)范有序、反應及時、組織有力，確保防汛抗旱、搶險救災工作高效的有序開展，最大限度地減輕自然災害的損失，保障國家財產(chǎn)和人民的生命財產(chǎn)安全，確保全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《云南省防洪條例》、《取水許可制度實施辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，按照《云南省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《昭通市防汛抗旱應急預案》的要求。結(jié)合*縣實際，特編制本預案。
1.2工作原則
1.2.1水旱災害處置遵循“以人為本、安全第一、常備不懈、預防為主、防搶結(jié)合、減輕危害”的防汛抗旱工作原則。
1.2.2在各級黨委、政府的領導下，堅持實行以行政首長負責制為核心的防汛抗旱機制，分級負責，以轄區(qū)屬地為主的防汛抗旱工作原則。
1.2.3堅持因地制宜，突出重點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，兼顧一般，服從大局，局部利益服從全局利益的防汛抗旱工作原則。
1.2.4抗旱用水實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求的抗旱工作原則。
1.2.5防汛抗旱實行公眾參與，軍民結(jié)合，干群結(jié)合，全民結(jié)合的工作原則。
1.3適用范圍
1.3.1本防汛抗旱預案適用于*縣范圍內(nèi)突發(fā)性公共事件的自然災害中水旱災害的預防和應急處理。
1.3.2水旱災害包括洪澇災害、山洪災害、山地災害、干旱災害，以及供水危機和由洪水、地震以及其他活動引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、河道沖毀、水電站沖毀、山體滑坡、交通和水利設施被毀等自然災害或發(fā)生的重大險情。
1.4組織實施
*縣人民政府防汛抗旱指揮部依據(jù)該防汛抗旱預案組織實施，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣水旱災害的搶險救災及應急處置工作。
2．組織機構(gòu)及職責
2.1*縣人民政府防汛抗旱指揮部
*縣防汛抗旱指揮部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣水利局局長任常務副指揮長，縣武裝部部長、縣水利局分管副局長任副指揮長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣水利局、縣公安局、縣武警中隊、縣消防大隊、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣建設局、縣環(huán)保局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣安監(jiān)局、縣廣電局、縣氣象局、縣供銷社、縣物資公司、縣電信公司、縣供電公司等單位為指揮部成員單位，各單位負責人和、武警部隊的首長為指揮部成員。
2.1.1*縣人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱縣防指部)負責領導組織全縣的防汛抗旱搶險救災工作。縣防指部下設辦公室負責處理日常工作。
2.1.2縣防指部的職責：貫徹執(zhí)行國家和省防汛抗旱的法律法規(guī)政策，及時掌握全縣的水情、旱情、災情，并組織實施抗洪搶險及抗旱減災；組織有關(guān)部門制定江河流域干流的防御洪水預案和洪水調(diào)度方案。負責組織全縣的防汛抗旱、搶險救災工作，對全縣水利、水電設施的水量實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度，對全縣的重要河道（河域）、水庫實施統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度，組織對全縣的重要河流和水利工程的防洪度汛安全管理。
2.1.3縣防指部成員單位職責：依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第一章、第六條明確規(guī)定：“任何單位和個人都有保護防洪工程依法參加防汛抗洪的義務”。
2.1.3.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責：負責轄區(qū)內(nèi)的集鎮(zhèn)、河道（險段）、水庫、滑坡泥石流（預發(fā)地段）的檢查監(jiān)測，對危急嚴重地段、病險地段等，要寫出書面檢查報告，報縣防指部辦公室，縣防指部辦公室綜合全縣的情況后，報指揮部領導決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須做好防汛抗旱、搶險救災及防范措施、應急方案等工作；負責組織轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、搶險救災工作。上報水毀工程，動員災區(qū)各方力量恢復水毀工程；負責轄區(qū)內(nèi)的水旱災情調(diào)查、了解、上報工作，做到準確、急時、不謊報、漏報。對發(fā)生水旱災情不報所造成的一切后果概由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政首長負責；必須堅決執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令、方針、政策。在汛期內(nèi)必須堅持24小時值班制。制定防汛抗旱行政首長責任制、災情匯報制、水庫安全運行管理制、值班崗位責任制、成員部門職責制等；組織動員全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和民兵進行搶險救災、生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、重建家園等各項工作。
2.1.3.2縣水利局職責：負責對轄區(qū)內(nèi)河道、水庫實行統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度。研究、分析特大暴雨、特大洪峰流量。制定防汛抗旱搶險救災實施方案和措施，提供縣防指部領導決策；負責對轄區(qū)內(nèi)水毀水利工程的勘測、設計、上報，并組織對水毀工程的修復。協(xié)調(diào)解決水毀工程修復及抗旱經(jīng)費和物資的準備工作；負責協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門對水庫、河道進行汛前、汛中、汛后的檢查。在檢查中存在的問題及時上報縣防指部和上級主管部門；加大對防汛抗旱工作的宣傳力度。
2.1.3.3水庫管理人員職責：堅決執(zhí)行市防汛抗旱指揮部批準的水庫運行計劃；認真做好雨情、水情、樞紐工程的巡檢和監(jiān)測、上報險情等各項工作；堅決執(zhí)行上級防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令、方針、政策；在汛期內(nèi)堅持24小時值班制；制定災情和降雨及蓄水匯報制、水庫運行管理制、值班崗位責任制、水庫巡檢和監(jiān)測制等；堅持按時上報降雨量、水位、蓄水量（從5月1日至10月31日每月上報三次即每月8、18、28日、11月1日至次年4月30日每月上報二次即每月14、28日）。如有重、特大險情應及時上報。
2.1.3.4縣農(nóng)業(yè)局職責：負責協(xié)助配合調(diào)查、了解、分析轄區(qū)內(nèi)水旱災害、災情，并提供收集的水旱災情數(shù)據(jù)供防汛抗旱指揮部領導決策；組織災后生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、重建家園等工作；對災區(qū)生產(chǎn)自救實行優(yōu)惠政策，組織調(diào)配災區(qū)籽種、農(nóng)膜、肥料等物資的供應工作；對災區(qū)恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務和技術(shù)指導工作。
2.1.3.5縣建設局職責：負責制定城市防洪度汛預案；對危害城市居民安全的病險地段進行清淤除障；制定規(guī)劃城鎮(zhèn)建設中廢土棄物的堆放和管理制度；嚴禁亂拉亂倒、阻塞河道、污染環(huán)境、危及安全；組織有關(guān)單位對城鎮(zhèn)建設中廢土棄物堆放或排放在河道內(nèi)的不良行為進行監(jiān)督管理；組織和指導城市市政設施和民用設施的防洪排澇工作。
2.1.3.6縣發(fā)改局職責：負責災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園，抗旱救災和水毀工程恢復等資金和物資的計劃安排；擬制防汛抗旱經(jīng)費計劃。
2.1.3.7財政局職責：負責防汛抗旱、搶險救災經(jīng)費的籌措、安排、管理、監(jiān)督；負責對災區(qū)的生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、抗旱和水毀工程恢復等搶險救災資金使用的監(jiān)督檢查；對災區(qū)傷亡居民的安撫、醫(yī)療費的籌措、安排、管理、監(jiān)督檢查；對災區(qū)傳染病防治資金的籌措、安排、管理、監(jiān)督檢查。
2.1.3.8縣供銷社職責：負責防汛抗旱、搶險救災的各種物資儲備和調(diào)運；防汛抗旱、搶險救災、農(nóng)藥、化肥等物資的調(diào)撥供應；災區(qū)恢復生產(chǎn)、重建家園所需應急物資的采購、運輸、調(diào)配等供應工作。
2.1.3.9縣物資公司職責：負責防汛抗旱，搶險救災的各種物資準備、儲備、調(diào)撥和運輸工作；防汛抗旱，搶險救災等各種物資的年度計劃和調(diào)運工作。
2.1.3.10縣交通局職責：負責組織搶修災區(qū)水毀公路、橋涵，確保交通暢通；協(xié)助防汛抗旱搶險救災物資的調(diào)運工作；組織災區(qū)災民的遷安輸送工作。
2.1.3.11縣民政局職責：負責組織對水旱災區(qū)的調(diào)查、了解、分析災情、正確評估水旱災害所造成的各方面的經(jīng)濟損失，為縣委、政府和防汛抗旱指揮部領導提供可靠的決策依據(jù)；協(xié)助縣防汛抗旱指揮部辦公室對全縣水旱災情情況的綜合上報工作；組織水旱災區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活、重建家園的救濟，指導水旱災區(qū)恢復生產(chǎn)自救工作；組織因災害造成死亡的安撫，后事處理工作。
2.1.3.12縣供電公司職責：負責調(diào)配防汛抗旱、抗旱提水、排澇、搶險救災的用電供應；組織災區(qū)水毀電力設施的搶修、及時恢復電力設施；組織災民新居的電力設施建設，為重建家園提供電源保證。
2.1.3.13縣氣象局職責：負責提供防汛抗旱長、中、短期重要天氣預報、氣象情況、各種氣象分析材料。為防汛抗旱、搶險救災提供科學的氣象資料；在防汛期間（5月1日-10月31日），提供重要天氣預報，供縣委、政府和防汛抗旱指揮部領導決策，如遇重大災害性氣象預報，要及時向縣委、政府和防汛抗旱指揮部領導報告，并電傳縣委辦、政府辦、防汛辦。
2.1.3.14縣電信公司職責：負責準確、及時地向各級黨委、政府、防汛抗旱指揮部傳遞有關(guān)防汛抗旱、搶險救災、各類災情的電信通訊信息；確保在防汛抗洪、搶險救災應急期間的電信通訊暢通；組織災區(qū)水毀電信設施的搶修，及時恢復電信通訊設施正常運行；承辦有關(guān)防汛抗洪，搶險救災的電話會議。
2.1.3.15縣衛(wèi)生局職責：負責組織水旱災區(qū)搶險救災藥品、器械的準備、儲備、調(diào)運；組織醫(yī)療隊伍對災區(qū)的傷員實施救治，制定災后防治疾病、傳染病方案，并負責實施；組織醫(yī)務人員監(jiān)督檢查災后的防治工作，并對災區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行消毒處理等工作。
2.1.3.16縣公安局職責：負責組織公安干警做好水旱災區(qū)的搶險救災、安全保衛(wèi)、維護社會秋序、維護各種設施安全，確保搶險救災工作的順利進行；嚴厲打擊在災區(qū)發(fā)生的各種違法犯罪活動，及時處理違法犯罪分子，做好到災區(qū)工作期間有關(guān)人員的護送安全警衛(wèi)工作。
2.1.3.17縣人武部職責：負責組織人民戰(zhàn)士和民兵參與防汛抗旱、搶險救災、守護重點工程、維護災區(qū)秩序、保護災區(qū)的各種設備和設施；搶救災民的財產(chǎn)和裝御、運輸、押運各種救災物品。
2.1.3.18縣武警中隊職責：負責組織武警參加防汛抗旱、搶險救災；調(diào)動武警保護災區(qū)災民的財產(chǎn)及各種公共設施的安全。
2.1.3.19縣廣電局職責：負責搞好防汛抗旱、搶險救災、災區(qū)的實況攝影、錄像；實地采訪各種災情，并通過電視、廣播進行宣傳報道；報道典范、導向，大力宣傳報道搶險救災中的先進典型，及時整理錄像、圖片等資料報縣委、政府決策。
2.1.3.20縣宣傳部職責：負責做好全縣的防汛抗旱宣傳工作，并及時協(xié)調(diào)和指導新聞媒體認真做好防汛抗旱新聞報道工作。
2.1.3.21縣國土資源局職責：負責對全縣地質(zhì)災害的預防、監(jiān)測、災害；并指導、監(jiān)督全縣地質(zhì)災害群測群防體系建設和地質(zhì)災害的防治；組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災害的勘察、監(jiān)測、防治等工作。
2.1.3.22縣經(jīng)貿(mào)局職責：負責協(xié)調(diào)調(diào)配水旱災區(qū)電力供應；加強對水旱災區(qū)的商品流通管理；協(xié)調(diào)組織對災民的商品籌措和供應工作。
2.1.3.23縣環(huán)保局職責：負責對洪旱災害的生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督、檢查工作；對洪旱災害發(fā)生后的生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督、檢查、恢復及治理工作；對洪旱災害防治工程的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護監(jiān)管工作；對洪旱災區(qū)水質(zhì)污染的監(jiān)測、水質(zhì)化驗、環(huán)境衛(wèi)生等工作。
2.1.3.24縣林業(yè)局職責：負責協(xié)調(diào)調(diào)配防洪搶險木材的供應；并組織對災區(qū)的植樹造林建設和管理工作。
2.1.3.25縣安監(jiān)局職責：負責監(jiān)督、指導有關(guān)部門做好全縣的汛期安全度汛工作，切實加強對水電站、礦山、采石和采沙場及其它重要工程設施安全度汛工作的督促檢查。
2.2組織體系
縣人民政府設立防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立相應的防汛抗旱指揮領導機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領導下，負責組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱、搶險救災工作。縣防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門負責人組成，其辦事機構(gòu)設在同級水行政主管部門（以下簡稱防汛辦）。
2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)
水利部門所屬的水利工程管理單位、城市防洪管理部門等，由管理單位或管理部門成立相應的防汛抗旱、搶險救災組織，負責本單位的防汛抗旱、搶險救災工作；有防洪任務的重點水利水電工程及重點企業(yè)根據(jù)需要可成立防汛指揮機構(gòu)。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時防汛抗旱、搶險救災指揮機構(gòu)，具體負責所轄區(qū)內(nèi)的防洪抗旱、搶險應急處置工作。
3．預防和預警機制
3.1預防預警信息
3.1.1氣象水文信息
氣象水文信息包括：長期、中期、短期天氣預報，雨情、水情及旱情預報信息。氣象部門要加強對水旱災害性天氣的監(jiān)測和預報，盡可能延長預見期，并及時向縣防汛抗旱指揮機構(gòu)報告預測情況，為預防預警提供科學的決策依據(jù)。
3.1.2工情信息
工情信息包括：險情的部位、險情的類別、險情的發(fā)展、險情的蔓延、險情的危害、險情的搶救措施、險情的搶護方案等。
3.1.2.1水庫工程信息
當水庫水位超過汛期限制水位時，水庫管理單位必須對大壩、溢洪道、輸水隧洞或輸水涵洞等關(guān)鍵或重點部位進行定時或不定時的加密監(jiān)測，在此期間每日10時和20時必須向縣防汛抗旱指揮部報告關(guān)鍵或重點設施的運行狀況。當水庫出現(xiàn)險情時及有可能導致發(fā)生洪水災害時，水庫管理單位必須立即采取切實可行的有力措施處置險情；在第一時間內(nèi)必須向下游的有關(guān)單位或部門報告，并及時向縣防汛抗旱指揮機構(gòu)準確的報告出現(xiàn)險情部位、險情類別、險情發(fā)展趨勢、可能造成的危害、搶護方案以及進一步采取的搶險救災措施。遇特大、重大的險情必須在2小時內(nèi)將險情情況報到市防汛抗旱指揮部辦公室，在險情發(fā)展期間每3小時上報一次，重要情況隨時上報。
3.1.2.2堤防工程信息
當河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，堤防管理單位必須加強堤防工程的監(jiān)測，及時采取有效措施排除安全隱患，在此期間每日10時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告堤防設施的運行狀況。當?shù)谭澜ㄖ锍霈F(xiàn)險情而又有可能發(fā)生決口時，堤防管理單位必須迅速組織搶險救災，在第一時間內(nèi)必須向下游單位或部門報告上游發(fā)生險情情況，并及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)準確報告出現(xiàn)險情部位、險情類別、發(fā)展趨勢、有可能造成的危害、搶護方案以及進一步采取的搶險救災措施。遇特大、重大的險情必須在2小時內(nèi)將險情情況報到市防汛抗旱指揮部辦公室，在險情發(fā)展期間每3小時上報一次，重要情況隨時上報。
3.1.3洪澇災情信息
洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口、受災財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利水電設施等的損失。災情發(fā)生后，有關(guān)部門要及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構(gòu)應主動掌握信息，全面收集受災面積情況。特大、重大災情第一次在2小時內(nèi)將初步掌握情況報到市防汛抗旱指揮部辦公室，以后搶險救災期間一日一報，必要時按上級的要求加報。
3.1.4旱情信息
旱情信息包括：旱災發(fā)生的時間、受旱的范圍、受旱的程度、受旱的人口；以及對農(nóng)林牧漁、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境等所造成的影響；氣象部門應提供天氣氣象信息；防汛抗旱指揮機構(gòu)隨時掌握旱情的發(fā)展變化、蓄水、供水、缺水情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時上報旱情；加強對旱情的監(jiān)測工作。
3.1.5各級防汛抗旱指揮機構(gòu)按照《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）3.3.3條之規(guī)定的級別和《昭通市防汛抗旱應急預案》與本預案相對應的響應級別和時限要求，及時向上級防汛辦報告相關(guān)信息。
3.2預防預警機制
3.2.1預防預警準備
3.2.1.1思想準備：加大對水旱災害的宣傳力度，增強全民對預防水旱災害和自我保護的防洪抗旱意識，認真做到“防大汛、抗大洪、防大旱、抗大災、搶大險、救大災”的思想準備。
3.2.1.2組織準備：各級建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，明確防汛抗旱、搶險救災職責，落實防洪抗旱行政首長負責制和責任人；落實防汛抗旱搶險救災隊伍；落實山洪災害重點區(qū)域的監(jiān)測人員和制度；加強防汛抗旱搶險救災專業(yè)機動隊伍和搶險隊伍組織的建設。
3.2.1.3工程準備：對水毀工程，要按時完成水毀工程的修復和重點工程的建設任務，對存在病險的水庫、堤防、閘門等各類水利工程設施進行應急除險加固。
3.2.1.4預案準備：修訂或制定完善防汛抗旱應急預案、洪水調(diào)度預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案。有山洪災害的地區(qū)，防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織國土資源局、氣象局、水利局等有關(guān)部門編制山洪災害防御預案。
3.2.1.5物資準備：防汛抗旱搶險救災實行分級負責的原則，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要儲備必要的防汛抗旱物資，合理配置防汛抗旱物資的種類。
3.2.1.6通信準備：確保在防汛抗旱期間，預防預警反饋系統(tǒng)完好，充分利用通信網(wǎng)絡，保證旱情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令、命令的及時傳遞。
3.2.1.7防汛檢查：以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容分級檢查的原則。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整改。對未經(jīng)審批嚴重影響防洪的工程，必須依法強行撤除。
3.2.1.8防洪資金準備：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受特大洪澇災害地區(qū)的抗洪搶險和水毀防洪工程修復。
3.2.2洪水預警
根據(jù)河道氣象水文預報、水庫實測工情及洪水調(diào)度方案，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照分級負責的原則，根據(jù)預案確定的洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息范圍，并向社會。
3.2.3山洪災害預警
水利、國土資源、氣象等部門要密切配合，相互聯(lián)系，信息共享，提高預防預報水平，及時的向社會預警預報。對山洪災害隱患點，要制定預案、制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確防御責任，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系。落實監(jiān)測措施，汛期落實24小時值班巡邏制度。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）和相關(guān)單位必須落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險預兆，立即向周邊村莊群眾預警，山洪災害威脅區(qū)應實行快速轉(zhuǎn)移，并報當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)，以便及時組織防災抗災和搶險救災。
3.2.4干旱災害預警
3.2.4.1縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，根據(jù)干旱災害的成因、特點、干旱所造成的危害，結(jié)合本地的實際情況，落實干旱災害預警措施。
3.2.4.2縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)必須建立健全干旱監(jiān)測網(wǎng)絡和旱災統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實時水情、旱情，并及時向上一級上報水情、旱情，實時監(jiān)測干旱發(fā)展蔓延趨勢，并根據(jù)不同的旱災等級，提出相應的抗災救災對策，為防汛抗旱指揮部領導提供科學的決策依據(jù)。
3.2.5預警信息
依據(jù)云南省《總體預案》3.2.2條之規(guī)定和昭通市《防汛抗旱應急預案》應急響應級別規(guī)定，及本預案應急響應級別規(guī)定，預警信息程序應上報縣防指辦公室，并由防指辦公室會商有關(guān)部門審核批準后。
3.3預警支持系統(tǒng)
3.3.1洪水、干旱風險圖
3.3.1.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)應組織有關(guān)的工程技術(shù)人員，研究制定所轄區(qū)的城鎮(zhèn)洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖、干旱風險圖。
3.3.1.2縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪、抗旱搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2防御洪水方案
3.3.2.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)防汛抗洪的需要，編制和修訂防御江河（河道）洪水調(diào)洪或分洪方案。
3.3.2.2縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)防汛抗洪及洪水變化的情況，修訂和完善洪水調(diào)度方案，視其各種預報洪水，提出分區(qū)分段洪水調(diào)度的具體措施。
3.3.2.3各種防御江河洪水預案和防洪調(diào)度方案，根據(jù)有關(guān)規(guī)定逐級上報審批，并報上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)備案。
4．應急響應
4.1應急響應的總體要求
4.1.1按照洪水災害的嚴重程度和災害范圍，應急響應的級別可分為“特別重大、重大、較大、一般”共四級。
4.1.2每年進入汛期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)災情的不同情況啟動相關(guān)的應急程序。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)在汛期必須實行24小時值班制度。
4.1.3縣防指部負責金沙江和牛欄江兩江河干流、金沙江二級支流、重要水庫、重點防洪城鎮(zhèn)等重大的水利、防洪工程超設計標準洪水的調(diào)度，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位做好設計標準內(nèi)的洪水調(diào)度。其它水利、防洪工程的洪水調(diào)度由所轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其防汛抗旱指揮機構(gòu)負責。
4.1.4水旱災害發(fā)生后，如遇“特別重大洪災、重大洪災、較大洪災”、“特大干旱、嚴重干旱、重度干旱”。由縣人民政府及其防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗洪、抗旱搶險救災、防洪、抗旱減災和抗災救災等方面的工作。如遇“一般洪災”、“中度干旱”。由災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗洪抗旱搶險救災、抗洪抗旱減災和抗災救災等方面的工作。
4.1.5對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害或者突發(fā)事件將直接影響到臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)區(qū)域的，在報告縣人民政府及其防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，受災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時向臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通報情況，并及時組織抗洪抗旱搶險救災，抗災減災和抗災救災等工作。
4.2特別重大級(Ⅰ級)應急響應
4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的，為特別重大級應急響應：
4.2.1.1縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的洪水；
4.2.1.2縣境內(nèi)重要中型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩；
4.2.1.3大型水庫發(fā)生超設計標準洪水；
4.2.1.4發(fā)生死亡30人以上的山洪災害；
4.2.1.5直接經(jīng)濟損失5億元以上的山地災害；
4.2.1.6作物生長關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)大于45天;
4.2.1.7受旱面積達30萬畝以上。
4.2.2特別重大級(Ⅰ級)應急響應的行動
4.2.2.1由縣人民政府縣長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，宣布正式進入緊急防汛抗旱期，緊急啟動本預案、抗旱預案，做出防御特大洪水、特大干旱的工作部署，并將災情情況上報市委、市人民政府主要領導，必要時報請市人民政府部署抗洪抗旱搶險救災和搶災救災工作。縣人民政府按照全縣《總體預案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災區(qū)第一線慰問、指導抗汛、抗旱搶險救災工作。縣防指部必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況，氣象部門要認真做好汛情、水情、工情、旱情的預測預報工作，認真做好汛期重點工程的調(diào)控調(diào)度和抗旱用水調(diào)度工作。加強防汛抗旱值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮親自帶班，每天在廣播電視臺汛情、旱情通報，報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗災救災措施，重點河道、重點工程調(diào)度洪水情況。縣防指部成員單位按照各自的職責和分工，認真做好抗洪抗旱搶險救災、抗災救災的各項工作，隨時將抗洪抗旱搶險救災、抗災救災情況上報縣委、縣人民政府，并上報縣防汛抗旱指揮部辦公室。通報縣防指部成員單位，并向市防汛辦報告。
4.2.2.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動相關(guān)的防洪抗旱預案，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持會議會商，動員和部署抗洪抗旱搶險救災、抗災救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負責人，親臨災區(qū)第一線指導搶險救災工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)相關(guān)預案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好危險地區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡堤查險和堤防防守及水庫的巡壩查險和溢洪道、輸水隧洞（輸水涵洞）查險防守，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況。通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱機構(gòu)成員單位，并向縣防汛辦報告。
4.2.2.2.3發(fā)生洪災、旱災、山地災害的，按照以受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為屬地的搶險救災原則，成立搶險救災應急指揮部或現(xiàn)場應急指揮部，及時組織抗洪救災、抗旱救災等工作；防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，按照各自的職責到災區(qū)參與組織指揮抗洪、抗旱工作，或按照部門職責駐災區(qū)幫助災區(qū)災民做好抗洪、抗旱和災后重建工作；防汛抗旱指揮機構(gòu)及成員單位應全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。
4.3重大級(Ⅱ級)應急響應
4.3.1出現(xiàn)下列情況之一的，為重大級應急響應：
4.3.1.1縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的洪水；
4.3.1.2縣重要小(—)型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩；
4.3.1.3中型水庫發(fā)生超設計標準洪水；
4.3.1.4發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災害；
4.3.1.5直接經(jīng)濟損失3億元以上的山地災害；
4.3.1.6作物生長關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)31-45天。
4.3.1.7受旱面積達20萬畝以上。
4.3.2重大級(Ⅱ級)應急響應的行動
4.3.2.1由縣防指部指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出抗洪抗旱搶洪抗旱、抗災救災的工作部署，將災情情況上報縣委、縣人民政府主要領導，縣人民政府按照全縣的《總體預案》有關(guān)規(guī)定級別派出相關(guān)領導率工作組、專家組赴災區(qū)第一線指導抗洪搶險、抗旱抗災救災工作。加強防汛抗旱值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況，氣象部門要認真做好汛情、水情、工情、旱情的預測預報工作。不定期的在廣播電視臺汛情、旱情通報，報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗災救災措施，重點河道、重點工程調(diào)度洪水情況。防指部成員單位按照各自的職責和分工，認真做好抗洪搶險、抗旱抗災救災的各項工作，隨時將抗洪搶險、抗旱抗災救災情況上報縣委、縣人民政府，縣防指部，并上報市防汛抗旱指揮部；通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱機構(gòu)成員單位，并向縣防汛辦報告。
4.3.2.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災害情況，宣布啟動相關(guān)的應急預案，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領導組組長主持會議會商，精心安排抗洪搶險、抗旱抗災救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)主要負責人，親臨災區(qū)第一線指導防洪搶險、抗旱救災工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好危險地區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡堤查險和堤防防守及水庫的巡壩查險和溢洪道、輸水隧洞（輸水涵洞）查險防守，及時控制險情，加大抗旱工作力度，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報水旱災情情況。
4.4較大級(Ⅲ級)應急響應
4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的，為較大級應急響應：
4.4.1.1重要江河發(fā)生20年一遇及以上的洪水；
4.4.1.2重要小(—)型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩；
4.4.1.3小(—)型水庫發(fā)生超設計標準洪水；
4.4.1.4發(fā)生死亡5-10人以上的山洪災害；
4.4.1.5直接經(jīng)濟損失0.50億元以上的山地災害；
4.4.1.6作物生長關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)21-30天。
4.4.1.7受旱面積達10萬畝以上。
4.4.2較大級(Ⅲ級)應急響應的行動
4.4.2.1由縣防指部副指揮長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出抗洪搶險、抗旱抗災救災的工作部署，將災情情況上報縣防指部領導，縣防指部視其情況派出工作組、專家組，指導抗洪搶險、抗旱抗災救災工作；加強防汛值班工作，由縣防指部指揮長或副指揮長親自帶班，必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況；氣象部門要認真做好汛情、水情、工情旱情的預測預報工作。不定期的在廣播電視臺汛情、旱情通報，報道汛情、旱情及抗洪搶險、抗旱抗災救災措施；重點河道、重點工程調(diào)度洪水情況；防指部成員單位按照各自的職責和分工，認真做好抗洪搶險、抗旱抗災救災的各項工作，隨時將抗洪搶險、抗旱抗災救災情況上縣防指部；通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱機構(gòu)成員單位，并向縣防汛辦報告。
4.4.2.2受災災區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災害情況，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)領導主持會議會商，安排抗洪搶險、抗旱抗災救災工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人，親臨災區(qū)第一線指導搶險救災工作，并按照縣防指部的調(diào)度命令進行水利、防洪工程的調(diào)度工作，根據(jù)相關(guān)預案的轉(zhuǎn)移規(guī)定，認真做好危險地區(qū)或災區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作，認真組織巡堤查險和堤防防守及水庫的巡壩查險和溢洪道、輸水隧洞（輸水涵洞）查險防守，及時控制險情，減輕災害損失，并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報災情情況
4.5一般級(Ⅳ級)應急響應
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一的，為一般級應急響應：
4.5.1.1重要江河發(fā)生10年一遇及以上的洪水；
4.5.1.2重要小(二)型及以上水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩；
4.5.1.3小(二)型水庫發(fā)生超設計標準洪水；
4.5.1.4發(fā)生死亡3人以下的山洪災害；
4.5.1.5直接經(jīng)濟損失0.3億元以上的山地災害；
4.5.1.6作物生長關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日數(shù)10-20天。
4.5.1.7受旱面積達10萬畝以下。
4.5.2一般級(Ⅳ級)應急響應的行動
4.5.2.1由縣防指部副指長主持防汛抗旱指揮部成員單位責任人召開會議會商，做出抗洪搶險、抗旱抗災救災的工作部署，將災情情況上報縣防指部指揮長，縣防指部派出工作組，到災區(qū)第一線指導抗洪搶險、抗旱抗災救災工作。必須密切監(jiān)視汛情、水情、工情、旱情的發(fā)展變化情況，認真做好汛情、水情、工情、旱情的預測預報工作。隨時將抗洪搶險、抗旱抗災救災情況上報縣防指部辦公室。
4.5.2.2受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領導組組長主持會議會商，安排抗洪搶險、抗旱抗災救災工作，認真做好危險地區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作，及時控制險情，加大抗旱工作的抗災力度，減輕災害損失，隨時向縣防指部上報災情情況
4.6不同災害的應急響應措施
4.6.1江河洪水
4.6.1.1當江河水位超過警戒水位時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，認真組織好專業(yè)和群眾防汛搶險隊伍巡堤查險，嚴密監(jiān)防，必須適時動用部隊、武警、公安參加重要堤防段、重點工程的防守或突發(fā)搶險。
4.6.1.2當江河洪水水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔有防洪任務的部門、單位應根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案適時調(diào)度運用防洪工程，必要時報請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。防洪調(diào)度主要包括：調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘門泄洪，清除溢洪道障礙物，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防增加河道泄洪能力等。
4.6.2山洪災害
4.6.2.1當發(fā)生山洪災害時，縣防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時組織水利、國土資源、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時趕赴災區(qū)現(xiàn)場，加強觀測、監(jiān)控，并立即采取切實可行的應急措施，防止山洪災害進一步惡化。防汛抗旱指揮部成員單位按照各自的職責，認真做好各項工作。
4.6.2.2當山洪災害易發(fā)區(qū)的雨量觀測點，降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑坡動態(tài)趨勢時，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)或有關(guān)部門必須及時發(fā)出警報，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需及時轉(zhuǎn)移時，應立即通知有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預案組織人員安全撤離。
4.6.2.3發(fā)生山洪災害后，導致人員傷亡或失蹤，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急災，必要時向當?shù)伛v軍、武警部隊和上級人民政府請求救助。
4.6.2.4山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，縣防汛抗旱指揮機構(gòu)應及時召集有關(guān)專家研究處理方案，并盡快組織實施，避免發(fā)生次生災害。
4.6.3堤防決口、水庫潰壩
4.6.3.1當?shù)谭罌Q口、水庫潰壩出現(xiàn)前期預兆時，工程管理單位必須迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險救災，并及時向防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，盡可能控制險情，為下游搶險應急轉(zhuǎn)移贏得時間。
4.6.3.2堤防決口、水庫潰壩的應急處理，首先由防汛抗旱指揮機構(gòu)發(fā)出預警信息，其次是啟動工程應急預案，必須要求相關(guān)單位無條件的及時迅速落實，特別是組織受影響的群眾轉(zhuǎn)移，要盡可能的減少損失。
4.6.3.3縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)視其情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件；水庫潰壩時要全力采取措施延長潰壩、垮壩時間，為下游群眾轉(zhuǎn)移，減少損失贏得時間。上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的領導應立即帶領專家趕赴現(xiàn)場指導。
4.6.4干旱災害
4.6.4.1特大干旱
4.6.4.1.1防汛抗旱指揮機構(gòu)對抗旱工作實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度；隨時掌握旱災情況及旱災發(fā)展蔓延趨勢，及時通報或旱情災情及抗旱工作情況；
4.6.4.1.2調(diào)整充實抗旱服務指揮機構(gòu)，啟動有關(guān)抗旱應急預案，并報上一級指揮機構(gòu)備案，必要時經(jīng)本級人民政府批準，正式宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱救災措施，例“應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。建立健全抗旱服務各項規(guī)章制度，完善抗旱服務體系；
4.6.4.1.3認真落實各部門抗旱救災職責，抗旱服務指揮機構(gòu)要及時組織成員單位會商及研究部署抗旱救災工作；
4.6.4.1.4優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民的生活用水和重點工礦企用水，再保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水，維護災區(qū)社會穩(wěn)定；
4.6.4.1.5認真做好抗旱應急資金和抗旱應急物資的準備或儲備及調(diào)度工作；科學的、合理的調(diào)配現(xiàn)有水資源，堅決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、集中財力、物力和人力做好抗旱救災工作；
4.6.4.1.6啟動各項抗旱救災應急措施，“應急開源節(jié)流、應急限制水量、應急調(diào)度水源、應急送水供水、應急各種救災物資的調(diào)配”；全民動員，積極發(fā)動社會各方面力量，發(fā)揚抗旱抗災精神，做好抗旱救災工作；認真做好旱情災情的分析、評估、抗旱救災的宣傳報道工作；認真處理好災區(qū)災民的生產(chǎn)和生活，確保災區(qū)災民安定團結(jié)，社會穩(wěn)定。
4.6.4.2嚴重干旱措施
4.6.4.2.1隨時掌握旱災情況及旱災發(fā)展趨勢，及時通報或旱情災情及抗旱工作情況。
4.6.4.2.2調(diào)整充實抗旱服務指揮機構(gòu)，建立健全抗旱服務各項規(guī)章制度，完善抗旱服務體系。
4.6.4.2.3認真落實各部門抗旱救災職責，抗旱服務指揮機構(gòu)要及時組織成員單位會商及研究部署抗旱救災工作。
4.6.4.2.4優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民的生活用水和重點工礦企用水，再保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水。
4.6.4.2.5認真做好抗旱應急資金和抗旱應急物資的準備或儲備工作。
4.6.4.2.6科學、合理的調(diào)度水源和管理好供水水源；認真做好抗旱救災的宣傳和報道工作。
4.6.4.3中度干旱措施
4.6.4.3.1必須高度重視旱情蔓延變化情況，加大旱情監(jiān)測力度，認真分析旱情情況。
4.6.4.3.2認真做好抗旱的各項準備工作，適時組織和動員災區(qū)人民及抗旱隊伍投入抗災救災工作。
4.6.4.3.3認真做好旱情情況信息和抗旱抗災救災情況的和通報工作。
4.6.4.3.4隨時掌握災區(qū)抗旱水量供求變化情況，切實加強對抗旱水源的管理和統(tǒng)一調(diào)配工作；根據(jù)旱情發(fā)展變化趨勢，及時對抗旱工作進行周密安排和部署。
4.6.4.4輕度干旱措施
4.6.4.4.1隨時掌握旱情的變化情況，認真做好旱情的監(jiān)測、預報工作。
4.6.4.4.2認真做好水庫、小水池、小塘壩、小水窖、小水渠等現(xiàn)有水工程的管理工作，正常供水。
4.6.4.4.3隨時掌握各方面的供水及用水需求情況，認真做好災情上報工作。
4.7信息報送和處理
4.7.1汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口處理，信息共享。
4.7.2防汛抗旱信息的報送和處理，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)必須快速、準確、翔實，重要信息必須立即上報，若因客觀原因一時難以準確掌握的信息，必須及時上報基本情況，同時要抓緊了解詳細情況，隨后進行補報詳情。
4.7.3經(jīng)本級或上級防汛抗旱災指揮機構(gòu)采用和的洪水災害、工程搶險救災等信息，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)必須立即展開調(diào)查，對調(diào)查中存在的問題，要及時采取切實可行的措施，進行解決。
4.8指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情時，災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)主要負責人必須迅速上崗到位，成立臨時搶險救災現(xiàn)場指揮部，并立即啟動相關(guān)的應急預案。根據(jù)災區(qū)災情情況，必須及時收集、掌握有關(guān)的災情信息，進行預測事態(tài)的發(fā)展趨勢和可能造成的危害和后果，并按照預案規(guī)定的處置程序，立即組織指揮有關(guān)單位或部門按照各自的職責分工，迅速采取處理措施。盡可能控制事態(tài)的發(fā)展，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
4.8.2若發(fā)生重大水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情時，必須及時上報防汛抗旱指揮機構(gòu)，上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)應派出由領導帶隊的工作組趕赴災區(qū)現(xiàn)場加強領導、指導搶險救災工作，必要時還可成立前線搶險救災指揮部。
4.9搶險救災
4.9.1出現(xiàn)或發(fā)生水旱災害后，災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)災害的級別情況，迅速開展對災害進行嚴密的監(jiān)控、觀測，并立即與有關(guān)部門聯(lián)系。
4.9.2災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)應根據(jù)災情的具體情況，按照應急預案立即作出緊密處置措施，提供當?shù)厝嗣裾蛏霞壏姥纯购抵笓]機構(gòu)決策。
4.9.3災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)應當迅速調(diào)集各部門的物力和人力，并派出有關(guān)技術(shù)力量支持，認真組織當?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展災區(qū)現(xiàn)場處置或救援工作。
4.9.4在處置水旱災害和工程重大險情時，必須按照部門各自的職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)實行統(tǒng)一指揮，各單位或部門必須各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應，高效處置，最大限度地減少災害損失。
4.10安全防護和醫(yī)療救護
4.10.1縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)必須高度重視應急搶險人員的安全，要調(diào)集和儲備必要的防護器材和消毒藥品，以便應急使用。
4.10.2搶險人員進入災區(qū)和撤出災區(qū)現(xiàn)場時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)視其災情情況作出撤離決定。搶險人員進入受威脅區(qū)的現(xiàn)場時，必須采取防護措施保障自身的安全。
4.10.3災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)必須按照當?shù)厝嗣裾蜕霞夘I導機構(gòu)的指令和命令，及時災情通告，防止人和牲畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.4對災區(qū)轉(zhuǎn)移的群眾,由當?shù)厝嗣裾撠熖峁┚o急避難場，妥善安置災區(qū)人民群眾，保證災區(qū)人民群眾的基本生活。
4.10.5出現(xiàn)水旱災害和防洪工程發(fā)生重大險情后，災區(qū)事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)必須立即組織衛(wèi)生部門加強對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告災民的健康狀況，落實各種預防疾病措施，并派出醫(yī)療小分隊到災區(qū)第一線，對受傷人員進行緊急救護。
4.11社會力量動員與參與
4.11.1出現(xiàn)水旱災害和防洪工程發(fā)生重大險情后,災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)災害的級別和危害程度，報經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步發(fā)展。
4.11.2必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動或動員全社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人力等，全力投入抗洪搶險救災工作。
4.12新聞報道
4.12.1新聞報道必須堅持團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主，實事求是，及時準確的原則，為抗洪、抗旱搶險救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。
4.12.2縣級人民政府新聞單位公開報道的汛情、水情、旱情、災情及防汛抗旱動態(tài)情況，必須經(jīng)相應級別的防汛抗旱指揮機構(gòu)審核。
4.12.3地方新聞報道由各地方防汛抗旱指揮機構(gòu)和當?shù)攸h委宣傳部門共同商定宣傳報道內(nèi)容和意見。
4.13應急結(jié)束
4.13.1當水旱災害得到有效控制時，災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)可視其汛情、水情、旱情情況，宣布結(jié)束緊急防洪期。
4.13.2依據(jù)有關(guān)緊急防洪期的規(guī)定，對征用、調(diào)用的防洪搶險物資、機械設備、交通運輸工具等，在防洪期結(jié)束后必須及時歸還，如果造成損失或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償。
4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，災區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)，配合當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進一步恢復災區(qū)的正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能地減少造成的損失和影響。對實施緊急處理的事件，要做出專項的工作總結(jié)和分析，認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓。
5．應急保障措施
5.1通信與通信保障
5.1.1防汛抗旱指揮機構(gòu)應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理地組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保防汛搶險救災信息暢通。重點堤防和水庫管理單位必須配備防洪搶險救災通信設施。
5.1.2防汛抗旱指揮機構(gòu)應當協(xié)助配合當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗洪搶險救災的實際需要，并將防汛抗洪搶險救災有關(guān)的要求納入應急通信保障預案。發(fā)生重大災情或險情時，通信部門必須啟動防汛抗洪搶險救災應急通信保障預案，迅速調(diào)動一切力量搶修災害損壞的通信設施，確保防汛抗洪搶險救災的通信暢通。必要時，調(diào)用應急通信設備，為防汛抗洪撿救災的通信和災區(qū)現(xiàn)場指揮搶險救災提供通信保障。
5.1.3在特大、重大緊急情況下，必須充分利用公共廣播電臺和電視臺等媒介以及手機發(fā)送短信息等手段信息，及時通知災區(qū)的人民群眾迅速撤離，確保國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。
5.2應急支援與裝備保障
5.2.1災區(qū)現(xiàn)場救援和工程搶險保障
5.2.1.1對重點江河堤防的險工險段、水庫和易出現(xiàn)險情的水利工程設施，必須提前編制工程防洪搶險救災應急預案，以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險施展決策，當發(fā)生災情或險情后，應當立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災區(qū)現(xiàn)場，研究優(yōu)化搶險除險實施方案，并由防汛抗旱指揮機構(gòu)行政首長負責組織實施。
5.2.1.2防汛抗旱指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材、醫(yī)療藥品，必須滿足搶險急需使用。
5.2.2應急隊伍保障
5.2.2.1防汛隊伍
5.2.2.1.1任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民、中國人民武裝警察和民兵是抗洪搶險的主要力量。
5.2.2.1.2防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（地方組織建設的防汛機動搶險隊伍和組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術(shù)設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
5.2.2.1.3調(diào)度防汛機動搶險隊伍的程序：一是本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮部負責調(diào)動；二是上級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準；三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動。
5.2.2.1.4調(diào)動部隊參加防汛搶險程序：縣級以上地方人民政府組織的搶險救災需要部隊、武警參加的搶險救災，應通過當?shù)胤姥纯购抵笓]部部隊成員單位提出申請，由部隊、武警成員單位按照有關(guān)規(guī)定辦理。在緊急情況下，部隊、武警可以邊行動邊報告，地方人民政府應及時補辦申請手續(xù)。
申請調(diào)用部隊參加搶險救災的文件內(nèi)容包括：災害種類、發(fā)生時間、受災地域或程度、采取的搶險救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。
5.2.2.2抗旱隊伍
5.2.2.2.1在發(fā)生干旱期間，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)必須組織和動員全社會公眾力量投入到抗旱搶險救災、抗旱減災等工作。
5.2.2.2.2抗旱服務組織是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在發(fā)生干旱時期直接為受旱災區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、抗旱保苗、生活用水、維修保養(yǎng)抗旱機具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務。
5.2.3供電保障
供電電力部門主要負責應急搶險救援現(xiàn)場的臨時供電，優(yōu)先保證抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等的供電保障。
5.2.4交通運輸保障
交通運輸部門主要負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱搶險救災物資運輸。負責特大、重大洪水時用于各種抗洪搶險、救災車輛的及時調(diào)配等的保障。
5.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術(shù)指導，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)進行緊急救治、防疫等工作保障。
5.2.6治安保障
公安部門主要負責做好水旱災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防汛抗旱、搶險救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利開展，負責組織搞好防汛搶險、警戒工作，維護災區(qū)的社會治安。
5.2.7物資保障
5.2.7.1物資儲備
5.2.7.1.1防汛抗旱指揮機構(gòu)、重點防洪、重要水庫工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位必須儲備必要的防汛搶險物資。當各級的儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險需要時，應及時進行補充，必要時可通過媒介向社會公開收購和籌集。
5.2.7.1.2縣防汛抗旱指揮部辦公室儲備的縣級防汛物資，主要用于解決遭受特大洪水災害地區(qū)的防汛搶險物資補助或重點支持遭受特大洪澇災害地區(qū)的防汛搶險救生物資應急保障。
5.2.7.1.3縣級防汛物資儲備的品種主要用于攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險應急的物種；用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材；用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具；各級防汛抗旱指揮機構(gòu)儲備的防汛物資品種及數(shù)額，可根據(jù)當?shù)乜购閾岆U的實際需要和實際情況確定儲備足夠的品種和數(shù)量。
5.2.7.1.4抗旱物資、水源儲備：干旱頻繁發(fā)生的地區(qū)，縣級以上地方人民政府應當貯備一定數(shù)量的抗旱機具等物資。缺水的城鎮(zhèn)應當建立應急供水機制，嚴重的建設應急供水備用水源。
5.2.7.2物資管理調(diào)撥：縣級防汛抗旱物資調(diào)撥程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書面申請，經(jīng)批準同意后，由縣防指部辦公室向代儲單位下達調(diào)令后方可調(diào)撥。
5.2.8資金保障
5.2.8.1縣財政安排防汛抗旱、水毀修復補助資金，主要用于本區(qū)域遭受較大級以上水旱災害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行防汛搶險、抗旱救災和水利工程修復補助。地方人民政府本級財政應當從預算中安排資金，用于本區(qū)域遭受較大級、一般級水旱災害防汛搶險、抗旱救災及水利工程修復補助。
5.2.8.2縣級水利建設基金的30-50%專項用于江河應急治理、城鎮(zhèn)防洪工程建設和防汛抗旱指揮系統(tǒng)非工程設施建設。
5.2.9社會動員保障
5.2.9.1防汛抗旱工作是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護水利工程設施和參與防汛抗旱的責任。
5.2.9.2防汛抗旱期間，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)必須定期或不定期的在各種新聞媒介防汛抗旱信息，以引起全社會的關(guān)注。根據(jù)水旱災害的發(fā)展情況，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)必須認真做好動員工作，組織全社會力量投入防汛抗旱。
5.2.9.3各級人民政府必須切實加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，認真組織有關(guān)部門和單位，組織動員全社會力量，做好防汛搶險、抗旱救災工作。
5.3技術(shù)保障
5.3.1建設縣防汛抗旱指揮系統(tǒng)
5.3.1.1逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)的計算機傳輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，逐步提高信息傳輸質(zhì)量和速度。
5.3.1.2逐步建立縣內(nèi)主要江河干流、重要河段的洪水預報、重要水庫防洪調(diào)度、城鎮(zhèn)防洪的洪水預報、洪水調(diào)度系統(tǒng)，提高預報精度、延長有效預見期，為防洪調(diào)度決策提供支持。
5.3.1.3逐步建立工程數(shù)據(jù)庫及大江大河、重點防洪工程、重點水利工作、水庫等的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)本地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。
5.3.1.4逐步建立與市防辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)之間的防汛抗旱工作異地會商信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。
5.3.1.5逐步建立全縣旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。
5.4宣傳、培訓和演習
5.4.1公眾信息交流
5.4.1.1汛情、旱情、工情、災情及防汛抗旱工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部負責人審批后，可通過媒體向社會。
5.4.1.2當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權(quán)限，由本地區(qū)域的防汛抗旱指揮部統(tǒng)一汛情、旱情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛抗旱搶險救災工作。
5.4.2培訓
5.4.2.1培訓采取分級負責的原則，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓。省級防汛抗旱指揮部負責市、縣防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、防汛搶險技術(shù)骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓。
5.4.2.2培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作的質(zhì)量。
5.4.2.3培訓工作應結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓。
5.4.3演習
專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
6．善后工作
發(fā)生水旱災害的地方人民政府必須及時組織有關(guān)部門做好災區(qū)基本生活的保障、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、社會治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災善后工作
6.1.1民政部門負責災民的生活救助。必須及時調(diào)配救災物資和救災資金，認真組織安置災民，做好災民的臨時生活安排，負責災民房屋倒塌的恢復重建，保證災民有飯吃、有衣穿、有房住，實實在在地解決災民的基本生活。負責對因災造成死亡，死難者的后事處理。
6.1.2衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)藥器材和醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災害受傷病人，對災區(qū)有污染源的地方進行消毒處理，對災區(qū)疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播和蔓延。
6.1.3災區(qū)當?shù)厝嗣裾e極組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
6.2防汛搶險物質(zhì)補充
在防汛抗洪搶險救災中，物質(zhì)消耗量增大的情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，必須及時組織補充到位。
6.3水毀工程修復
6.3.1水利部門認真組織對防洪安全、水庫安全、城鎮(zhèn)供水安全水毀工程的修復工作。有防洪任務的工程必須在下次洪水到來之前，完成修復任務。
6.3.2遭受毀壞的交通、電力、通訊以及防洪專用設備，涉及的各有關(guān)部門應盡快組織修復。
6.4災后重建
凡涉及的各有關(guān)部門必須盡快組織災后重建工作，災后重建原則上按照原標準進行恢復和重建，在條件允許的情況下，可以提高標準恢復和重建。
6.5防汛抗洪工作
防汛抗旱指揮機構(gòu)，在一年防汛抗洪工作中的各個方面和各個環(huán)節(jié)必須進行認真的、定性的、定量的工作總結(jié)、分析、評估和評價。征求社會各界和群眾對防汛抗洪工作的意見和建議，認真總結(jié)經(jīng)驗，找準工作中存在的問題和不足。
7．附則
7.1預案管理與修訂
該預案由縣防指部辦公室負責管理,并負責對預案的修訂，本預案在實施過程中有不實際的和在特殊情況下進行修訂，一般為五年修訂一次，修訂后由縣防汛抗旱指揮部指揮長召集有關(guān)部門、相關(guān)部門的專家進行評審，評審后報經(jīng)縣人民政府批準執(zhí)行。
各種防洪預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、防御山洪災害預案、城鎮(zhèn)應急供水方案等，經(jīng)管理單位組織有關(guān)部門進行編制，并報經(jīng)同級人民政府批準，報上一級防汛抗旱指揮部備案。
7.2獎勵與處罰
7.2.1獎勵
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由縣級以上人民政府或有關(guān)部門給予表彰獎勵；對防汛搶險和抗旱救災工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認烈士。
7.2.2處罰
對防汛抗旱工作中造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《云南省防洪條例》、《公務員管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，并予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
7.3制定與解釋
本預案由縣防指部組織有關(guān)單位負責編制，并負責解釋。
今年上半年，我鎮(zhèn)面對困難和挑戰(zhàn)，在上級黨委、政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真學習貫徹十七大和十七屆四中全會精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路要求，開展“績效攻堅年”活動，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟持續(xù)較快增長，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設水平，注重改善民生，促進社會和諧，各項工作都取得了新成績。
全鎮(zhèn)上半年主要亮點是：全鎮(zhèn)新上16個項目，工業(yè)項目投資完成2.08億元；羅政村和蘿村的旅游綜合示范作用不斷顯現(xiàn)；鑫山工業(yè)園區(qū)項目建設，取得了重大的進展；“三農(nóng)”工作扎實開展，成效顯著；經(jīng)濟與社會發(fā)展各方面齊序推進，全鎮(zhèn)邁入了發(fā)展較快時期，到6月底止，全鎮(zhèn)財稅收入完成457萬元，其中國稅完成200萬元，地稅完成170萬元，占任務56.7%，財政完成87萬元。自治區(qū)、市、市城鄉(xiāng)風貌改造示范點——蘿村新興組影響效應突出；蘿村成功申報了第13批廣西文明村；開工建設鎮(zhèn)政務服務中心和鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站，等等。現(xiàn)將20__年上半年工作總結(jié)如下：
一、結(jié)合實際，認真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動。
1、今年以來，為拓展實踐科學發(fā)展觀效果，我鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市政府的工作安排與部署，在全鎮(zhèn)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”主題實踐活動中，提升領導干部的干事業(yè)的責任感、鼓舞了士氣，以化解矛盾、項目建設為抓手，著力解決前進中的問題，引導全鎮(zhèn)上下形成一心謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的良好局面。
2、宣傳思想意識形態(tài)工作扎實開展。我鎮(zhèn)新聞宣傳報道立足于“宣傳，拓展形象”，在、等各級報刊、電臺有聲有色。
同時，加強對共青團、婦聯(lián)、民兵組織的領導，定期研究討論群眾組織工作中的重大問題，充分發(fā)揮他們的作用。
二、做好惠農(nóng)強基工作，增強農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展能力。
1、強化市鎮(zhèn)兩級駐村指導員建設。結(jié)合“市萬名干部下鄉(xiāng)惠農(nóng)強基春季大行動”活動，組織黨員干部群眾深入17個村為農(nóng)戶做好春耕犁耙田和抗旱服務，引導群眾對科學灌溉的農(nóng)田，維修了羅政村至水岸村農(nóng)田水利基礎設施。同時，還為困難老黨員發(fā)放種子、供應肥料、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等。全鎮(zhèn)累計投入36萬元資金進行抗旱救災，抗旱澆灌面積6008畝，解決了5231人、1230頭人畜飲水困難的問題。
2、加快城鄉(xiāng)一體化步伐，完善農(nóng)村基礎設施，增強發(fā)展后勁。我鎮(zhèn)加強水庫移民后期扶持結(jié)余資金項目的建設力度，加快推進人畜飲水工程建設，解決水庫移民271人飲水安全問題。集體林改工作完成10.01萬畝外業(yè)勘界目標，已完成6.5萬畝發(fā)證任務，該項工作走在市前列。城鄉(xiāng)綠化工程初見成效，全鎮(zhèn)投入園林綠化資金12.5萬元，種下各種喬木10430株、花叢3000叢、種苗20多萬袋。新建農(nóng)村沼氣池250個，完成改水改廁500座。上半年，我鎮(zhèn)對4527名農(nóng)村困難群眾發(fā)放了低保金135.6萬元。利用遠程教育平臺，提高有勞動能力的困難群眾的致富能力，幫助他們發(fā)家致富。
三、開展好“績效攻堅年”活動，提升項目建設效益。
我鎮(zhèn)依托南廣高速公路和洛湛鐵路良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極打造承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大平臺的自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)——鑫山工業(yè)園區(qū)。我鎮(zhèn)以建設標準廠房為突破口，不斷增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。已建設標準廠房10萬平方米，在建15萬平方米。
今年開始，我鎮(zhèn)將“績效攻堅年”活動延伸服務到園區(qū)企業(yè)，積極做好企業(yè)用地征墳遷移工作，為項目建設提速增效。5月15日，廣西寶利不銹鋼管有限公司正式建成投產(chǎn)，標志著該工業(yè)園區(qū)已經(jīng)進入創(chuàng)造收益階段。目前,該園區(qū)的金湖汽車車身、東方紙品、 通用食品速凍及塑膠、宏邦食品、方圓印業(yè)、龍億電子、鐳射包裝、莉安娜制衣二期等項目正在加快建設，初步形成了以電子、食品、印刷包裝、針織制衣等東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
四、挖掘全鎮(zhèn)旅游資源潛力，建設生態(tài)家園示范鎮(zhèn)。
我鎮(zhèn)依靠國家級大容山森林公園和國家級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點羅政村的優(yōu)越地理位置，全力打造服務旅游的前沿陣地。打響以狗肉、雷沖竹筍、容山蕃薯、萬平梅菜等為特色健康食品品牌和大容山區(qū)、蘿村古民居為依托的山水田園風光游、歷史文化游，招徠各方游客旅游消費休閑。做強了青春大世界旅游景區(qū)、蘿村旅游景區(qū)，以及龍門水庫、佛子灣水庫、望君山、元常雷沖漫山泉風景區(qū)、會眾佛教圣地等一大批人文自然、田園風光、山水探險旅游景觀項目的建設，形成了成熟的旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
五、扎實推進城鄉(xiāng)風貌改造，提升新農(nóng)村建設檔次與品位。
我鎮(zhèn)堅持把實施城鄉(xiāng)風貌改造作為貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重大舉措，堅持 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，布局合理，節(jié)約土地，功能完善，以大帶小”的原則，采取政府引導、群眾參與、市場運作、項目帶動的形式，調(diào)動各方力量，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，扎實推進城鄉(xiāng)風貌改造，目前，蘿村新興組投入157萬元，完成房屋墻外墻粉刷13700㎡、坡頂立面改造2076㎡，硬化道路258多米，植樹266株；改水改廁31座，建設沼氣池5座，安裝太陽能67戶、有線電視67戶，電話31戶，新建垃圾池1個，改造排污溝3600米、排水明溝4860米、涵道160米；建成了由衛(wèi)生室、圖書室、計生服務室、籃球場、舞臺組成的公共服務中心，呈現(xiàn)出一派“村莊園林化、設施現(xiàn)代化、生活城市化”的新農(nóng)村建設景象。
六、社會事務不斷創(chuàng)新局面，贏得發(fā)展的制高點。
1、我鎮(zhèn)重點完善了鎮(zhèn)村黨校、遠程教育建設；教育投入不斷加大，上半年對經(jīng)濟困難寄宿制學生發(fā)放了27.6萬元補助金，中小學常規(guī)管理工作不斷得到提高；衛(wèi)生、防疫、婦幼保健等醫(yī)療衛(wèi)生服務條件和醫(yī)療網(wǎng)絡逐步健全；食品衛(wèi)生安全工作實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，實施集體聚餐50人以上申報審批制度；認真組織開展安全生產(chǎn)檢查活動，抓好防汛救災和防地質(zhì)災害工作。加強對集貿(mào)市場、食品藥品、煙花、危險化學物品和加油站、娛樂場所等專項整治。抓好市第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)民俗類型的蘿村云山寺廟會建設，提升歷史文化推廣價值。
2、積極開展了人口和計劃生育集中宣傳服務大行動，上半年落實免費技術(shù)服務人數(shù)802人，完成計劃生育“四術(shù)”113例，征收社會撫養(yǎng)費用50萬元。加強民主政治建設，推行政務、村務、廠務公開，認真開展鎮(zhèn)領導大接訪活動，及時解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，社會矛盾預防和化解機制逐步完善，大力推進依法治鎮(zhèn)，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。
此外，工會、共青團、婦聯(lián)、武裝、司法、、民政、統(tǒng)戰(zhàn)、助殘、老齡等工作也取得了較好的成績。
七、存在問題與不足
我鎮(zhèn)在發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍不夠理想，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)素質(zhì)總體不高、市場競爭力較弱；工業(yè)生產(chǎn)減速，陶瓷、水泥、皮革等生產(chǎn)企業(yè)面臨困境；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收任務仍然很艱巨；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎設施建設落后；財政收入壓力依然較大；農(nóng)村矛盾糾紛仍然較突出，社會不穩(wěn)定因素依然存在，安全生產(chǎn)管理工作還要進一步加強，等等。
今后，我們要充分把握今年面臨的機遇，增強戰(zhàn)勝困難的信心和決心，采取超常規(guī)的方式，爭分奪秒，扎實工作，推動鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
20__年下半年工作計劃
20__年下半年，我鎮(zhèn)將以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長為首要任務，以創(chuàng)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為契機，著力擴大投資規(guī)模，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，改善人民生活，加強社會各項事業(yè)建設，全力推動我鎮(zhèn)實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
一、培育工業(yè)強勢項目產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展核心動力
重點建設好鑫山工業(yè)園區(qū)，依托南廣高速公路引道優(yōu)勢，把鑫山工業(yè)園區(qū)建設成為市東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
培育壯大好優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，啟動本鎮(zhèn)民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，服務好企業(yè)。優(yōu)先扶持一批陶瓷、玩具制造、制衣、物流、倉儲等行業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)逐步成為的支柱產(chǎn)業(yè)，由此形成以陶瓷、鋼球、水泥、玩具制造、機械制造、羽毛制造等行業(yè)成為支柱的產(chǎn)業(yè)群。
二、完善城鎮(zhèn)設施和政務中心建設，提升城鎮(zhèn)品位
一是重點推進民北工業(yè)大道二線工業(yè)區(qū)、水岸火車貨運站工業(yè)區(qū)、會眾獨木崗工業(yè)區(qū)的建設。二是加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。開發(fā)好鎮(zhèn)東商住區(qū)、蓮塘路口新 開發(fā)區(qū)、三角坡新區(qū)建設；配合市政府全力抓好火車貨運站站前路、圩至大容山道路改建。三是以創(chuàng)建第七屆“南珠杯”為契機，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程，加快建立長效機制，提升中心城鎮(zhèn)形象。四是使我鎮(zhèn)具備按自治區(qū)要求通過運用oa系統(tǒng)開設行政審批和服務事項的網(wǎng)上審批功能。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設
一是推行農(nóng)業(yè)標準化及無公害生產(chǎn)，加大荔枝、龍眼等水果品種改良力度，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
二是抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)化聯(lián)動發(fā)展，促進農(nóng)民增收。按照“一村一品”的發(fā)展思路，重點加快羅政村無公害蔬菜基地，萬平村潮菜基地、村淮山基地、賀平村容山紅薯基地以及坡邊片辣椒基地建設及一批食用菌、無公害蔬菜、瘦肉型豬、奶水牛、肉牛等基地建設。
三是加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。今后，鎮(zhèn)將以蘿村新興組為示范點，在全鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)風貌改造工程，以靚麗的宜居優(yōu)美環(huán)境，讓人民群眾體會到城鄉(xiāng)風貌改造工作帶來的實惠。同時，突出抓好農(nóng)村道路、人飲工程、沼氣池以及教育、衛(wèi)生、文化等公共設施建設。以羅政村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、石塘村青春大世界、蘿村古建筑群等山水田園旅游為重點，加快旅游業(yè)發(fā)展。
四、以培植財源為重點，著力抓好財稅工作
采取強有力的工作措施，努力培植和壯大稅源，高度集中力量和征管力量，挖掘潛力，努力促進財政增收。一是抓好稅源項目開工建設，為財稅收入注入新的活力；二是加大對重點財稅建設項目支持，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的服務和監(jiān)控，切實做到應收盡收、均衡入庫；三是嚴厲打擊各種偷稅漏稅等違法活動，確保我鎮(zhèn)財稅足額按時入庫。
五、加快社會各項事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會
鎮(zhèn)黨委政府200*年上半年工作總結(jié)
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村工作全局，緊緊抓住興鎮(zhèn)富民第一要務，繼續(xù)鞏固先進性教育成果，積極構(gòu)建和諧社會，不斷加強社會主義精神文明建設，今年以來，全鎮(zhèn)基礎設施條件得到改善，鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展，各項社會事業(yè)邁出了新的步伐。半年來，全鎮(zhèn)完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入2570萬元，農(nóng)副牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）900萬元，農(nóng)民人均純收入900元，分別占年任務的64.3%、61.4%和50%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，完成糧食播種面積13378畝，夏糧總產(chǎn)1168噸，分別占年任務的84.9%和55.4%。二三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4300萬元，占任務8590萬元的50.1%，實現(xiàn)總產(chǎn)值3950萬元，占任務7880萬元的50.1%，實繳入庫稅金120萬元，占任務250萬元的48%；完成地方財政收入12000元，占任務的88.9%。回顧半年來的工作，主要做了以下幾點：
一、搞好第一工程，加強黨的建設
一是從思想建設入手。利用各種會議，抓好黨員和鎮(zhèn)村兩級干部理論學習，鎮(zhèn)機關(guān)干部每月集中輔導一次，做到有筆記，有材料，有心得體會。堅持對農(nóng)村黨員干部進行黨的理論、市場經(jīng)濟知識和科技實用技術(shù)方面的教育和培訓，全鎮(zhèn)有器材的14個村堅持每月組織黨員和干部收看一次電教片。半年來，由鎮(zhèn)黨委牽頭，分別以鎮(zhèn)村為單位，培訓黨員280名，村組干部90名。全鎮(zhèn)深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動，進一步加強全民思想道德建設，弘揚正氣，揚善懲惡，促進良好社會風氣的形成和好轉(zhuǎn)。
二是從組織建設激活。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的黨員發(fā)展“十六字”方針要求，把思想好、政治過硬、作風端正、綜合素質(zhì)高、能力強的農(nóng)村致富能手和青年農(nóng)民吸收到黨內(nèi)，成熟一個、發(fā)展一個，半年共接收預備黨員8名，預備黨員轉(zhuǎn)正10名。列入黨積極分子考察對象35名。
三是從作風建設著力。加強鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍建設，以過硬的作風影響和帶動村組黨員干部。領導班子成員弘揚正氣、清除歪風，帶頭搞好工作，杜絕了在鎮(zhèn)機關(guān)打麻將、玩撲克、酗酒等現(xiàn)象，遏制公款吃喝，帶動干部職工切實轉(zhuǎn)變工作作風。繼續(xù)開展“三樹”活動，樹立“標桿支部”和“紅星黨員”的新典型，今年6月29日召開了慶“七一”表彰大會，對全鎮(zhèn)4個“標桿支部”和28名“紅星黨員”給予表彰獎勵，展示和提升了支部和黨員的形象.
四是從制度建設施招。鎮(zhèn)黨委每年年初即與各支部簽定了目標責任書，實行百分制考核管理，每半年開展進行一次全面檢查，并與經(jīng)常性工作相結(jié)合進行督促檢查，確保各項目標任務的如期完成。鞏固先進性教育成果，積極推行鎮(zhèn)黨委、村支部和普通黨員公開承諾長效機制。在防汛抗旱、安全生產(chǎn)、基礎設施建設等工作中，吸收所有黨員參加村級班子會，充分發(fā)揮一部分德高望重、責任心強農(nóng)村黨員的優(yōu)勢，促進各項工作的開展。
我鎮(zhèn)深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動，大力實施“雙聯(lián)雙增”活動，繼續(xù)鞏固“雙示范”、“支部加協(xié)會”等活動成果,把“雙聯(lián)雙增”在我鎮(zhèn)具體化為“支部結(jié)對聯(lián)建促發(fā)展，百名黨員聯(lián)戶促增收”，黨員結(jié)對聯(lián)戶以有幫扶能力的農(nóng)村“雙強”黨員和鎮(zhèn)機關(guān)有幫扶能力的黨員為主，鎮(zhèn)黨委為農(nóng)村52名黨員和鎮(zhèn)機關(guān)37名黨員確定聯(lián)系對象103戶，全鎮(zhèn)有幫扶能力的黨員包扶貧困戶126戶，聯(lián)系科技致富示范戶67戶。中坪支部與鐵爐子支部密切合作，取得了雙盈的良好效果.不僅安置鐵爐子村20名勞力，還為中坪村增加利潤20萬元。
二、咬緊第一要務，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟
（一）、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益
今年以來，我鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)揮西峽、里程、秦嶺鋪三村“千畝科技示范園”作用，努力擴大地膜洋芋、地膜玉米種植面積，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，并取得國家農(nóng)業(yè)部無公害大豆、洋芋生產(chǎn)基地認證。通過示范、推廣新技術(shù)和新品種，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向?qū)I(yè)化、訂單化。全鎮(zhèn)當年種植地膜洋芋5100畝，地膜玉米1000畝，秋紫豆1030畝，種植中藥材1595畝。今年春季，由區(qū)科技局投資引進優(yōu)質(zhì)秋紫豆1400斤、無償提供化肥3噸，對西峽村的作物品種和種植模式進行了改善。今年六月,我鎮(zhèn)積極配合聯(lián)通公司在鎮(zhèn)農(nóng)技站建設電子農(nóng)務推廣站,在互聯(lián)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息。今年全鎮(zhèn)地膜洋芋喜獲豐收，我們在電子農(nóng)務上及時這一信息，引來外地客商紛紛上門收購，解決了洋芋出售難題。
堅持一手抓營林、一手抓管理，加快生態(tài)興鎮(zhèn)步伐。上半年全鎮(zhèn)完成荒山造林1974畝，防治森林病蟲害12000畝，核桃建園800畝，板粟建園1500畝，累計封山育林面積2.5萬畝。為了配合綠色大通道建設，全鎮(zhèn)五十余名脫產(chǎn)干部和當?shù)厝罕娨坏溃蟾梢恍瞧冢?12國道迎坡面栽植塔柏五千余株，成活率達到80%以上。
我鎮(zhèn)以四個生豬定點屠宰場為載體，憑借交通便利的有利條件，發(fā)揮販運業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，走販運加屠宰、促畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的路子，建成養(yǎng)豬小區(qū)2個，養(yǎng)羊小區(qū)2個，有百頭以上養(yǎng)豬大戶6個，養(yǎng)豬50頭以上大戶61戶，有生豬定點屠宰購銷加工場4個，營銷經(jīng)營戶83戶，從業(yè)人員430人，年購銷販運生豬3.5萬頭，產(chǎn)值2450萬元，促進了我鎮(zhèn)和周邊地區(qū)養(yǎng)豬事業(yè)的發(fā)展。防疫是畜牧業(yè)健康發(fā)展的保證，我鎮(zhèn)上半年全鎮(zhèn)雞新城疫防疫密度達到95%，豬瘟防疫密度達到100%，豬、牛、羊免疫掛標率達到100%。
我們利用各種渠道擴大勞務輸出，進一步加強對外出務工人員的技能培訓，建立健全富余勞動力信息檔案，加大對勞力輸出產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高輸出組織化程度，上半年全鎮(zhèn)勞務輸出3500人，占全年任務的87.5%，實現(xiàn)勞務收入700多萬元。
（二）、整頓市場秩序，加快招商引資，促進二三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展
今年春季以來，我鎮(zhèn)配合綠色大通道建設，集中全鎮(zhèn)干部力量，聯(lián)合工商、公安、衛(wèi)生部門，對三個市場特別是312國道兩旁進行統(tǒng)一整治，取締移動式燈箱廣告41個；拆除臨時搭建的窩棚和建筑物21戶；取締無登記批復的加水點7戶；移走垃圾亂石30余方，整理柴草雜物60戶。在取締不規(guī)范攤點的基礎上，給小商塬的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營戶發(fā)放遮陽傘15頂。下茬糾正路邊飯館上路攔車行為，整頓經(jīng)營秩序。鎮(zhèn)上提高了經(jīng)營戶垃圾收費標準，理順了收費關(guān)系，從鎮(zhèn)財政中每年擠出1000元經(jīng)費，用于保潔人員的工資補貼，目前這兩個市場的衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。我鎮(zhèn)積極開展市場建設，對老集鎮(zhèn)橋頭、鎮(zhèn)政府門前和后街飛龍小區(qū)進行了硬化，改善了市場環(huán)境。
堅持政策、按程序?qū)︽?zhèn)內(nèi)企業(yè)進行了體制改革、盤活存量和技術(shù)改造，并加大服務力度，使華秦有限公司等一批非公有制企業(yè)正常高效運轉(zhuǎn)。全鎮(zhèn)前半年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值2100萬元，工業(yè)增加值650萬元，均比上年有較大幅度的增長。
為了把豆腐產(chǎn)業(yè)做大做強，去年以來，我鎮(zhèn)按照“政府協(xié)調(diào)、協(xié)會組織、大戶示范、龍頭帶動、市場動作”的思路，加大招商引資步伐，吸引客商投資10萬元興辦豐惠豆制品加工廠，建設秦嶺鋪豆腐生產(chǎn)園區(qū)，不斷擴大生產(chǎn)能力，迅速打開市場銷路，目前產(chǎn)品供不應求，僅商州城區(qū)豆腐干日銷量就在500片以上。全鎮(zhèn)現(xiàn)有豆腐加工戶近百戶，年消化加工大豆400多噸，實現(xiàn)了以加工帶養(yǎng)殖、以養(yǎng)殖促加工的良性循環(huán)。
（三）、落實責任，明確目標，狠抓“雙十百千”創(chuàng)建工作
我鎮(zhèn)及時制定創(chuàng)建實施方案，合理確定創(chuàng)建目標，進一步加強領導力量，推行領導包片、干部包抓、村組落實、季度檢查的考核機制。在十強村和一強企業(yè)創(chuàng)建中，為每個創(chuàng)建村和企業(yè)各確定一名副科級領導和一名干部包抓，全鎮(zhèn)百名致富能手的創(chuàng)建由牽頭部門和包村干部會同各村委會組織實施，以確保在全區(qū)十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名位次，使中坪鉛鋅礦爭創(chuàng)全區(qū)“十強企業(yè)”，秦嶺鋪等十個村爭創(chuàng)全區(qū)“百強村”，一百名能人爭創(chuàng)致富能手。通過樹立典型，弘揚先進，推動了全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的有序開展。
三、牢記第一責任，開展綜合治理
（一）、明確目標，夯實責任，加強基層基礎工作
鎮(zhèn)黨委年初與各村、各單位簽定綜合治理平安創(chuàng)建工作目標責任書44份，安全生產(chǎn)責任書44份，防汛目標責任書20份，防火目標責任書21份，明確了任務，夯實了責任。各村組建了以村組干部、基干民兵為骨干的治安巡邏隊19個286人，鎮(zhèn)上組建了12人的社會治安巡邏隊，開展夜間巡邏，處置突發(fā)事故。鎮(zhèn)上在財力緊張的情況下為綜合治理平安創(chuàng)建預算經(jīng)費1.1萬元，其中近9000元專門用于解決治安中心戶長的報酬。
（二）、堅持嚴打方針，穩(wěn)定社會秩序
今年以來，我鎮(zhèn)深入開展嚴打整治斗爭。元—六月份全鎮(zhèn)共破獲刑事案件3起，與去年基本持平；發(fā)生治安案件18起，較去年同期下降31%；刑事拘留1人，處理各類違法人員18人。全鎮(zhèn)以312國道綠色大通道建設為重點，以建設平安大道為目標，對治安秩序較為混亂的小商塬服務區(qū)和飛龍小區(qū)進行了集中整治，轄區(qū)重點部位社會治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（三）、做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力維護社會穩(wěn)定
堅持“預防為主，教育疏導，依法調(diào)處，防止激化”的原則，注重發(fā)揮基層兩會一戶的調(diào)解職能，基本做到大事不出村、小事不出組，矛盾不上交，涌現(xiàn)出趙春生、趙興宇、楊長青等一批民事糾紛調(diào)解能手。上半年鎮(zhèn)一級調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛11起，排查率100%，調(diào)處率100%，無一例民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
學習貫徹《條例》，高度重視來信來訪，進一步夯實工作責任，實行周一領導接待日制度，上半年共接待案件3起，全部予以辦理，全鎮(zhèn)無集體上訪、越級上訪事件發(fā)生。去年9月11日312國道重大交通事故發(fā)生后，死傷者家屬多次籌備集體上訪，鎮(zhèn)政府得知后主動參與化解矛盾，協(xié)助搞好善后處理工作，努力平息事態(tài)。日前給傷者家屬賠償?shù)?.8萬元資金已經(jīng)兌付到位，避免了一起群體上訪事件的發(fā)生。
（四）、大力開展普法教育，提高公民法制觀念
加大宣傳力度，投資2600多元制作平安創(chuàng)建大型宣傳標語8幅，橫幅2條，印刷創(chuàng)建“平安黑龍口”活動宣傳提綱5500份，發(fā)放群眾戶，使平安創(chuàng)建家喻戶曉，人人參與。今年以來，我們在機關(guān)單位開展學法、用法、普法活動，促進政府部門依法行政；在農(nóng)村開展民主法制示范村創(chuàng)建活動，以村為單位學習宣傳相關(guān)法律法規(guī)；在中小學校開展“平安校園”創(chuàng)建活動，堅持經(jīng)常性的法制教育。
（五）、扎實開展安全大排查，確保轄區(qū)大局穩(wěn)定
我鎮(zhèn)以貫徹落實全市安全生產(chǎn)會議精神為動力，組織力量，集中時間，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山、易燃易爆物品、農(nóng)鼠藥、違法違章載人的農(nóng)用車、老化農(nóng)電線路、食品藥品、火災隱患、危爛民房、校舍、險工險段進行安全隱患大排查，涉及全鎮(zhèn)19個村、24所學校、2個廠礦企業(yè)、7處非煤礦山、3個換氣點、1個加油站、5處滑坡體、73戶工商個體戶。通過排查，下發(fā)限期整改通知書48份，關(guān)閉廠礦企業(yè)6家，使廣大干部群眾特別是相關(guān)責任人的安全意識有了明顯提高，一些不安全隱患得到及時排除。
鎮(zhèn)上從年初開始，就印發(fā)了5000余份防火宣傳資料，張貼到家家戶戶，逐戶逐人落實五種人監(jiān)護責任，學校與學生和學生家長簽定防火責任書2000多份，從而保證了我鎮(zhèn)上半年未發(fā)生一起重大火災。在農(nóng)用車管理方面，加大宣傳力度，引導群眾樹立“寧走十里路，不坐一回車”思想，同農(nóng)用車主簽定安全責任合同148份，不漏一村一人。在日常工作中，嚴厲查處農(nóng)用車違章載人行為，基本上杜絕了這一現(xiàn)象。在汛期安全方面，我們制定完善黑龍口集鎮(zhèn)度汛預案，備足防汛物資，保證發(fā)生險情時運得去、用得上。嚴格汛期24小時帶班制度，進一步落實防汛包抓干部和包抓領導，成立搶險隊伍二十個，落實五處滑坡體監(jiān)測人員十人，定期監(jiān)測上報險情。我鎮(zhèn)6月份開通了鎮(zhèn)村兩級55部電話的防汛提示彩鈴，呼吁廣大群眾重視汛期安全。安排了16戶危房戶的專項扶持資金，確保他們安全度汛。
四、堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
（一）、實施項目帶動戰(zhàn)略，加快基礎設施建設
今年以來，我們在全鎮(zhèn)實施的項目主要有：慈善協(xié)會援助的石灰岔“慈安橋”，小商塬通組路工賑項目，中坪、梁坪、后街、小商塬、東峽等五個村的通村道路項目。目前，這些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的項目有的已經(jīng)建成，有的正在建設和落實之中。
我鎮(zhèn)全力以赴配合區(qū)交通部門，認真組織實施后街市場、政府門前路、中坪通村路的硬化項目，鎮(zhèn)黨委政府主要領導把這項工作親自拿在手中，反復研究論證，完善施工方案，先后十多次召開群眾會、黨員會、村組干部會和領導班子會，大力開展宣傳教育，充分發(fā)動沿線群眾。全鎮(zhèn)抽調(diào)干部二十多名，協(xié)助解決施工過程中遇到各種難題。經(jīng)過努力，目前作為綠色通道建設內(nèi)容的后街飛龍小區(qū)市場硬化項目群眾籌款部分已收繳13萬余元，路基和水泥穩(wěn)定層全部處理完畢，路面混凝土澆灌已經(jīng)開工，政府門前路和中坪通村路工程也正在緊張地施工。
（二）關(guān)愛弱勢群體，建立健全社會救助機制
通過落實最低生活保障制，全鎮(zhèn)共有306戶785人列入了農(nóng)村居民最低生活保障，半年發(fā)放低保金4.478萬元；20戶28人列入城市居民最低生活保障，半年發(fā)放低保金0.84萬元，保障了他們的基本生活條件。積極實施了貧困戶危房幫建，今年全鎮(zhèn)對27戶貧困危房戶實施了幫建，現(xiàn)已全部完成，政府共補助危房幫建款0.73萬元。對特困戶和一些因天災人禍等突發(fā)事件而造成家庭生活貧困的對象,通過實施大病救助、慈善基金、復明工程等盡力給予了幫助照顧，全鎮(zhèn)共發(fā)放臨時救濟8.378萬元，發(fā)放救濟棉被、衣物1000件（套），受益貧困戶250戶410人。
（三）、以創(chuàng)優(yōu)為目標，推進計劃生育工作上臺階
我鎮(zhèn)以宣傳教育為中心，健全基層服務網(wǎng)絡，提高計生服務水平，積極落實相關(guān)優(yōu)惠政策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。半年來全鎮(zhèn)共出生95人，其中男孩56人，女孩39人，計生率達到95.8%，免費落實各類手術(shù)90例，開展環(huán)孕情監(jiān)測2044人次，按政策按程序確認農(nóng)村計劃生育獎勵扶助對象4名。堅持對流動人口“五個一”管理體制，辦理婚育證明230份，簽訂合同230份，提高了流動人口管理水平。全鎮(zhèn)以外出流動人口為重點，進一步加大工作力度，先后多次去西安尋找計生工作對象，調(diào)查取證落實手術(shù)。
半年以來，我鎮(zhèn)基本完成了各項階段性目標任務，各項工作也取得了一些新的進展。但是，我們也清醒地認識到自身存在的問題。在黨建工作中，部分村黨建活動室不規(guī)范，個別村黨員特別是支部書記年齡偏大，黨建活動流于形式。在經(jīng)濟發(fā)展上，存在基礎設施落后，小城鎮(zhèn)建設滯后，龍頭企業(yè)少，基地規(guī)模小，群眾收入水平低，村之間發(fā)展不平衡等問題。在干部作風上，極少數(shù)干部思想覺悟不高，工作作風不實，創(chuàng)造性、主動性不強，發(fā)展經(jīng)濟辦法不多。
下半年，我們要深入學習貫徹總書記“七一”重要講話精神，全面推進黨的建設，全力推進突破發(fā)展，繼續(xù)抓好以上四個方面的工作：
一是搞好黨建工作，為突破發(fā)展提供堅強的組織保證。繼續(xù)鞏固黨員先進性教育活動成果,深入開展“商山深處黨旗紅”黨建主題活動,全面完成年初制訂的各項黨建目標，建好前街、泉源、青興、牛山四個村黨員規(guī)范化活動室；培養(yǎng)吸收青年農(nóng)民入黨，解決鐵爐子、胡村、羅灣、東峽等村黨員人數(shù)少，黨員年齡普遍大的問題；對現(xiàn)任支部書記年齡接近60歲的小商塬、秦峰、劉村、青興等支部加強后備支部書記的培養(yǎng)；繼續(xù)探索“雙聯(lián)雙增”活動新的方法和思路，培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗。
二是創(chuàng)新發(fā)展觀念，突出發(fā)展重點，千方百計確保年度各項經(jīng)濟指標的全面完成。要樹立突破發(fā)展新理念，以“雙十百千”創(chuàng)建為經(jīng)濟工作的主抓手，繼續(xù)實施“科技先導、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放帶動、生態(tài)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以鉛鋅為主的礦產(chǎn)業(yè)，以路域和集鎮(zhèn)經(jīng)濟為主的非公有制經(jīng)濟，以生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以秋紫豆、豆制品開發(fā)為主的無公害產(chǎn)業(yè)，打綠色牌，走特色路，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，把綠色大通道建設、通村路項目、慈善協(xié)會援助項目、胡韓路掃尾工程作為全年工作的重點內(nèi)容，不斷改善交通條件。
三是摘好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，確保一方穩(wěn)定。要緊緊圍繞創(chuàng)建“平安黑龍口”、構(gòu)建和諧社會、服務經(jīng)濟發(fā)展這個中心，堅持依法行政，強化依法治理，深入開展普法宣傳，加強基層綜治網(wǎng)絡建設,不斷健全社會治安防控體系，扎實開展民事糾紛排查調(diào)處，積極預防和妥善處理，切實解決突出問題，為經(jīng)濟發(fā)展打下良好的社會基礎。
