時間：2022-11-28 11:27:54
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一、經濟法實踐課教學國內研究現狀
總體上，我國的相關研究得出的結論都是經濟法學課應開展實踐教學。但是，學者們對法學課程的任務驅動法研究甚少，有研究者也僅限于刑事案件處理能力訓練、公司法方面，而對合同法、經濟糾紛解決、財稅法、市場秩序法等方面還沒涉及。雖然近年來市場上也出現了《法學實踐性教學與應用型法律人才培養》方面的研究課題以及《經濟法實務》方面的教材，但是這些研究大多是針對法學專業學生而言的，而且大多是建構在實訓基地建立、模擬法庭、法律診所、校外實習、實地觀摩、義務法律咨詢等層面上，實訓的設計及組織等問題談及較少。學者們通過研究非法學領域方面的任務驅動法教學模式及它帶來的正面影響，進而將非法學的任務驅動法教學模式應用于公司法、刑事訴訟法、環境法法學課的教學過程中。這是對法學領域實踐教學模式的一大創新。但是，這一創新對非法學專業(主要是經濟類專業)學生法學教育的合理性和實效性值得商榷。首先，這種將任務驅動法應用于法學課堂的研究都只是理論，沒有付諸實踐。其次，法學課的任務驅動法教學模式是照搬別的學科的任務驅動法的設計方式進行的，而對是否適合經濟類專業學生沒有研討。再次，法學知識能否用任務來驅動以及實際效果如何值得商討。
二、對經濟類專業學生經濟法教學的思考
本研究試圖將這些純理論教學或大篇理論教學的模式用任務驅動方法進行替代，進而詳細分析任務驅動法與經濟類專業學生經濟法課程的適用性與實效性以及如何實施等問題。特點是:(1)以實訓為重點，重新組合經濟法教學內容;(2)在實踐的方式上不拘泥于模擬法庭、法律診所、實習實訓、實地觀摩等方式，而是以任務驅動為主線，有效結合“案例導入、問題引出、分組討論、情景模擬、角色扮演等多種方式，根據所學知識特點靈活運用這些方法;(3)在學生知識的獲取上，與時俱進，結合經濟前沿新現象或典型案例，爭取每塊知識都能用線條直觀地表現出來。為此，本課題重點要研究的是適應經濟類專業學生的經濟法課程內容設計以及經濟類專業學生經濟法課程的教學方式改革兩大問題。課題組成員通過文獻研究、問卷調查、專家咨詢等多種方式進行調研，以學生“有所學、有所用、有所悟、有所知”為目標，以“合理、適度”為原則，設計經濟法課程教學內容為以下四大模塊:(1)企業法模塊:主要包括企業設立實訓、企業機構治理實訓、企業合同管理實訓、企業用工管理實訓;(2)財稅法模塊:主要包括政府預算實訓、政府采購實訓、企業涉稅(繳稅實務與節稅實務)實訓、基礎會計記賬實訓、審計實訓;(3)市場秩序法模塊。主要包括競爭法實訓、產品質量法實訓、消費者權益保護法實訓;(4)經濟糾紛解決模塊。主要包括談判實訓、調解實訓、仲裁實訓、民事訴訟實訓、行政復議實訓、行政訴訟實訓。教學方式確定為:以“針對性、實踐性、靈活性”為原則，以“任務驅動”為主線，“案例導入、問題引出、分組討論、情景模擬、角色扮演”相結合的方式。實訓的組織行式是:大模塊情景假設/問題引入———子模塊之間的關系———子模塊實訓環節(認識子模塊———子模塊情景假設———學生討論———法律分析———角色扮演———實訓評價———作業回顧)———總結大模塊所學知識。
作者：祝華 單位：云南經濟管理學院
一直以來，經濟法被學界戲稱為“大雜燴”。法學部門的劃分，一個主流的標準就是調整的社會關系的不同。而經濟法作為一個獨立的法律部門，它和其他學科存在一定承擔的交叉，比如經濟法主體包括國家經濟管理機關、經營主體、消費主體和社會中間層，其中國家經濟管理機關涉及行政法內容，作為經營主體的公司涉及商法內容，作為經營主體的合伙企業涉及民法內容。而作為經濟法重要內容的勞動法又與社會保障相重合。經濟法作為國家調整經濟運行的法律規范，其內容十分龐雜，包括總論、經濟主體法、市場規則法、宏觀調控法和社會保障法，且不像民法、商法那樣法規集中，僅作為土地、水、森林、草原等自然資源保護法的土地部分就包括《國家建設征用土地辦法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》。基于經濟法課程本身的特性，不同專業的教師應當對經濟法的課程內容進行相應的調整，做到與專業相呼應，有的放矢。以筆者為例，筆者在給法律專業的學生講授經濟法時，必須做到緊扣司法考試，面面俱到。由于法律專業的學生有一定的民法和商法基礎，所以經濟主體法重點講授社會中間層，社會保障部分重點講授勞動法，其他內容簡單介紹一帶而過，市場規則法重點講授，宏觀調控法選擇講授。而筆者給會計專業的學生講授經濟法時，往往圍繞會計職稱考試內容，主要集中介紹公司法、合伙企業法、合同法、金融法、稅法等內容。
二、會計專業學習經濟法課程的問題
筆者作為專職老師長期活動在教學第一線，為我校醫事法律專業的學生講授經濟法。筆者曾受邀給其他院校的專業比如會計專業教授過經濟法，在講授過程中發現了一些問題。
1.培養目標不明確
對于一個專業來說，其所有的課堂設置都應當圍繞著專業本身來建設。這個專業的培養目標是什么，要為社會培養什么樣的人才，這個專業設置了什么課程，課程在不同學期具體安排，所設課程對這個專業有什么意義，這門課程要達到什么目的、取得什么教學效果，都應當是學校預設好的。所以，在講授前首先應當明確專業的培養目標，對不同專業的學生，應當根據其培養目標設計合理的授課內容。而一些高職院校培養目標并不明確，筆者在受到一次民營學院的教學邀請時，為進行合理的教學安排，向其教務部門詳細詢問授課專業、授課學時、相關課程，而其教務部門覺得奇怪，他們認為只要是同一課程內容應該是一樣的。
2.法律基礎欠缺
筆者受邀給其他院校的會計專業教授經濟法時發現，學生對一些基本的法律常識十分陌生。過去高等院校的《思想道德修養》、《法律基礎》是分別設置的，《法律基礎》在高等院校中的時間安排一般是30-40學時，而2006年按照教育部的要求，各大高等院校將這兩門課合二為一———《思想道德修養與法律基礎》，據統計授課時間還是30-40學時，以我校為例，總學時48學時，但理論課時僅有32學時，而法律基礎部分一般是8-10學時，類似基本的普法教育，所以學生大都只了解一些皮毛，對專業法律知識所知甚少，沒有積累法律語言，更沒有形成法律思維。筆者在講授經濟法時發現，學生對課堂上老師所提到的法律名詞十分陌生，光介紹一些基本的法律名詞就占用了大量的教學時間，教學時間十分緊張。
三、會計專業經濟法課程的教學安排
筆者認為，對會計專業的學生來說，基于專業的特殊性，在經濟法課程的講授過程中應當進行科學、合理的教學安排。
1.確定教學內容
對會計專業的學生來說，經濟法是工具，學生應當靈活掌握未來職業過程可能遇到的法律問題，了解基本的規范，處理相關的問題。與此同時，經濟法是開啟未來職業資格的“敲門磚”。我國對會計職業資格有一定的要求，無論是初級會計職稱還是中級會計職稱，甚至高級會計職稱、高標準的注冊會計師等，經濟法都是其中必考科目之一，不容回避。比如初級會計專業技術資格考試需要考兩門，其中一門就是經濟法基礎。由于學時有限，經濟法課程的教學安排較為緊張，整個課程圍繞會計職稱考試內容，以在章節中介紹重要知識點的形式進行，通過真題和練習題的輔助加深記憶。在教授中按照初級會計專業技術資格考試的大綱安排章節內容，今天包括總論、公司法、合伙企業法、合同法、金融法、稅法、反壟斷等內容。
2.明確教學目標
（一）教學內容設置不合理首先，非法律專業的經濟法課程是一門應用性很強的課程，要達到在實際工作中應用的目標，重點應放在法律的應用上。不同的經濟領域，不同的行業在經濟法的適用層面上是有差異的，所以在教學中應該體現這種差異。由于課時限制不能將不同經濟領域的經濟法規都納入教學內容，而學，統一考試時又不可能分專業設置教學內容，因此很難實現因材施教。其次，教學內容重復。大部分經濟法規已經融合到專業課程或者其他課程當中。比如，國際經濟與貿易專業所系的《國際商法》，很多內容與經濟法的內容有重復，所以很多學生在學了經濟法之后，在學習國際商法的時候就表現得不夠認真；金融專業的由于學習了貨幣銀行學，保險學，及專門學習了金融法律法規，而經濟法課程里同樣也涉及了證券法，保險法，造成了教學的重復。
（二）教學方法不完善，側重實踐，忽視理論非法學類經濟法一般開設在大一或者大二。由于低年級的非法學專業學生缺乏基本的法學基礎，不具備或鮮少具備法學基礎知識，如關于民事行為能力的認定、商法的基本理論等，沒有這些基礎知識的積累，會使原本就屬于法學門外漢的學生更加迷惘。有的財經院校甚至安排沒有法學背景的教師來講授經濟法課程，有時竟把經濟法講成經濟學，或者保險法講成保險學。有些教師認為，既然是非法律專業，就不可能對經濟法的理論有多高的造詣，課上講一些案例就足夠了。但是，法學的教育與其他學科不一樣，更加注重邏輯思維的培養，所以這樣重實踐，輕理論偏離了經濟法的教學方向。
（三）考核方式有待合理化對于非法律專業經濟法考試，大多數以閉卷考試作為主要的測評手段，考核中存在以下問題：一時考試形式單一，考試題型簡單。經濟法課程考試多為閉卷考試，考試題目多為知識的再現，客觀題較多，主觀題較少，由于考試題型以客觀為主，考生容易作弊的現象就很難避免；二是注重學生的卷面成績。這種方式可能會造成學生考試前幾天集中背題，達不到課程設置的目的。
二、非法學專業經濟法課程教學的思考與建議
（一）合理安排教學內容通常非法學專業經濟法課程包括：經濟法概述、公司法、個人獨資企業法、破產法、票據法、證券法、金融法、經濟仲裁與經濟司法等。綜觀全部課程，主要內容包括經濟法或者商法，筆者認為，經濟法內容的安排上應該遵循以下三點：第一，課程的設置上，非法學專業對法律基礎知識基本是缺乏的，而經濟法的專業性比較強，課時有限，所以為了增強時效性，在其他課程方面應該做好銜接，比如思想道德修養與法律基礎，另外還有一些選修課可以在基礎知識方面給予補充，以便學生更好地理解。第二，課程設置總體上還是必須堅持理論基礎與實踐相結合，尋找一個合適的經濟法理論體系，該內容不僅包括經濟法內容，也包括商法內容。比如關于公司法，一般財經院校都是作為重點內容來講，而法學專業這個是不講的，是放在商法里來講。所以，在講公司法的時候，不能僅停留在法律法規的介紹上，而是要先講一下商法中關于公司法的理論，包括公司的產生發展，讓學生了解整個市場經濟運行的內在的邏輯性。第三，教學內容上，針對不同專業要有所不同，根據專業的特點做適當的增減，形成相互呼應的統一體。比如，會計專業，對于《稅法》，《財經法規》就可以不講，而市場營銷專業，反不正當競爭法、消費者權益保護法以及合同法、擔保法就要重點講。
（二）強調理論傳授與案例教學并重經濟法雖是一門實用性很強的課程，但單純的法律條文十分枯燥，結合適量的案例會使教學內容豐富且生動。因此，案例教學是經濟法教學的一大特色。案例多是為了適應教學目標的需要，圍繞一個或幾個問題，從周圍的實際生活或者書刊報道中選取，在講授完理論部分后，結合所講內容，可以采用留思考題或課堂討論的方式進行案例分析，最后由老師進行總結講評，由學生撰寫案例分析報告。案例教學可以幫助學生加深對所學法律條文的理解掌握，激發學習熱情；同時，案例教學有利于培養學生分析、表達、爭辯及理淪聯系實際的能力，為他們今后就業提供一個練兵場所。此外，案例教學將教學方式由單向轉變為雙向，活躍了課堂氣氛，充分調動了學生思考問題的積極性和學習的主動性，對于提高學生的綜合素質，培養跨世紀的合格人才具有深遠意義。例如在講授消費者權益保護法時，關于消費者維權，可以講華碩筆記本高價索賠案件，案件的當事人也是學生，更能感同身受，要講清楚以下三點：一是這是一起消費者維權案件。二是這個事件涉及的法律問題，三是這個案件應由什么法律來管。弄清這三個點基本上就能深刻理解經濟法的重要作用。另外，經濟法屬于法學教育，應當安排到律師事務所，公司參與實踐或到法院旁聽，或模擬法庭，讓學生身臨其境，學習致用。
一、轉變農業經濟發展方式的關鍵是科技創新
1、農業產業結構優化需要科技創新
由于科技發展滯后導致我國農業產業結構不合理:農村中第一產業比重過大,二三產業比重過小。在農作物的種植結構中優質產品的比重低,高效經濟作物面積較小,農產品附加值低,市場競爭力不強。到2007年,種植業產值占農業總產值的50.4%,相當于林業、牧業和漁業總和,林業比重只有3.8%。目前我國的農業科技進步貢獻率為48%左右,比發達國家低30%～35%左右,農業科技成果的轉化率僅為30%～40%。由于農業產業結構不合理,導致農業經濟發展過程中出現了農產品增產、農民收入增長緩慢等問題。
2、發揮農業生產規模經濟效益需要科技創新
我國耕地、淡水等資源的人均占有量分別只有世界平均水平的1/3、1/4,資源緊張是我國農業經濟發展面臨的突出問題。過剩的農業勞動力和分散、均田的小規模土地經營方式,導致農業生產效率低,難以形成規模效益,極易出現生產上的大幅波動。此外,科技水平低而導致的我國農業綜合生產能力低是影響我國農業經濟發展方式轉變的一大障礙。
3、解決農業環境污染問題需要科技創新
由于科技水平落后,我國化肥農藥生產和使用處于高能耗、強污染、高成本、低產出的狀況。2005年我國化肥產量為4770萬噸,2006年農藥原劑為129.6萬噸,其中有65%流入水中,導致水資源大面積污染,造成水生物絕滅,農業排水已成為當今世界的三大污染源之一。由于在農業生產中大量施用化肥農藥和除草劑等化學品及工業廢棄如電池等對土壤的污染,致使農產品中有害有毒成分增加,既使得農產品失去了原有的口感和味道,更造成了有毒物質進入人體而致病致癌,嚴重威脅到了人類的健康。同時,我國農產品在國際貿易中遭遇“綠色壁壘”的嚴格限制,使我國農產品的國際競爭力大大降低。來源于/
4、提高農業投入產出率需要科技創新
據國務院發展研究中心的研究,我國農業科技水平主要表現為“三低”:一是單產增速低。近十年來我國糧食單產水平降低。2006年,水稻、小麥、玉米三大作物平均單產分別為415公斤、303公斤和360公斤,但與1996年相比,分別增長了5.21%、20.92%和2.90%,年均增長率僅為0.51%、1.91%和0.28%,分別處于全世界的12、28和38位,僅相當于高產國家的64.9%、45.73%、33.55%。二是資源利用效率低。盡管我國以占世界7%的耕地生產了世界22%的農業,但由于農業生產科技水平低,同時也消耗世界20%的水資源和30%的化肥、農藥。三是成果轉化低。據統計,世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%。我國農業增長科技貢獻率僅為48%左右,與發達國家平均70%的科技貢獻率差距很大。依靠科技創新提高我國農業的投入產出效率是農業經濟發展方式轉變的當務之急。
二、制約農業科技創新的障礙因素分析
由于我國的教育資源和科研資源主要集中在城市,農業經濟發展的科技投資比較利益低,農業科技創新不足成為制約農業經濟發展方式轉變的又一障礙。
1、科技創新平臺建設不夠,機制不完善
在國家科技基礎建設中,農業科技平臺所占比重較低。截止到2009年,在220個國家重點實驗室中,涉及農業領域的僅有23個,與農業作物育種和生物技術有關的僅有9個。在141個國家工程技術研究中心中,涉農的只有30個。國內從事農業科技創新研究的單位眾多,科研機構、高校和企業各自在封閉的系統內活動,互相之間缺乏優勢互補的機制,總體運行效率較低。在一些重要研究領域的自主創新方面還缺乏獨特的核心技術,重大原始性創新成果和產業發展關鍵技術成果供給明顯不足。
2、經費保障不力
我國農業科研經費占農業GDP的0.43%,遠遠低于高收入國家3.29%和中等收入國家1.37%的平均水平。大部分農業科研單位的科研設施條件簡陋,無論是在試驗條件、基礎設施、科研力量,還是在承擔課題和獲得經費資助方面,都與發展現代農業對科技創新的要求相距甚遠。
3、我國科技創新推廣體系不完善
我國農業科研力量的90%集中在產中階段,其中55%又集中在種植業領域。科技創新成果轉化和推廣是支持現代農業發展的關鍵環節。我國每年取得6000多項省部級以上農業科技創新成果,但真正投入生產使用的不超過三分之一。科技創新成果推廣轉化難的根本原因是科技創新水平低。另外,基層農業科技推廣體系還不能完全適應市場經濟的要求、科技創新成果轉化的風險防范機制不完善和科技創新成果轉化的中介市場落后也是造成農業科技創新推廣體系滯后的原因。
三、依靠科技創新促進農業經濟發展方式轉變的對策思路
1、完善農業科技創新的機制和基礎
(1)完善農業科技創新體制,整合科技創新資源。既要加大政府的支持力度,又要充分發揮市場機制的作用,形成政府主導的、多元化的新型農業科技創新體系。深化科技體制改革,建成中央、高校和地方科研院所有機結合的布局合理、聯合協作的具有國際優勢的新型農業科技創新體系。積極引進和消化吸收國外先進農業技術與經驗,提高農業科技創新系統的整體功能和效率。通過科技創新實實在在地提升農業的素質、效益和競爭力。
(2)加大對農業科技創新的政策支持力度。農業科技創新活動具有較強的風險性和探索性,其成果是典型的公共產品。政府應積極采取措施,為農業科技創新營造良好的政策法制環境,建立農業科技發展基金和完善農業保險機制,鼓勵農業高新技術企業進入資本市場等措施有力支持農業科技創新。來源于/
(3)加強對農業科技知識產權的保護。為了更好地加速科學技術、特別是高新技術全面向農業產業的滲透,實現我國農業生產力質的飛躍,營造良好的農業科技發展環境,要盡快完善農業知識產權制度,加強和制定農業科技知識產權保護策略,對有重大價值的農業科技成果實施知識產權保護。尤其是我國自行研制等品種資源,具有遺傳基因研究價值等作物品種的知識產權保護工作,以促進高技術農業產業的健康發展。
(4)建立科技創新團隊。在市場經濟條件下,要遵循市場規律積極吸引和留住科技創新人才,不斷優化科技創新團隊。首先,應正視農業科技的風險性、艱苦性特征,運用一流的待遇吸引和保留流動人才;其次,運用現代管理理念和人才理念,在創新科研成果的評價、個人業績的考核、生活待遇的提高等方面運用現代激勵理論,不斷提高優秀農業科技人才和創新團隊的科技創新積極性。2、確定農業科技創新的關鍵點和推廣體系
要瞄準世界農業科技發展前沿,以生物技術和信息技術為重點,組織科技攻關和技術引進,積極推進農業科技自主創新,加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,實現農業科技的跨越式發展。加強農業科技推廣體制創新,加速把農業科技成果轉化為現實生產力,實現農業經濟發展方式的轉變。首先,要建立新型多元化農技推廣體系,強化農技推廣服務的公益性職能,全面推進農業科技入戶工程,扶植農業科技示范戶,提高其輻射帶動能力。其次,加強農業科技服務平臺建設,打造科技交流合作平臺,建立起企業和高校、科研機構之間聯系溝通的橋梁與紐帶。最后,要引導建立起完善的科技中介服務體系。通過建立生產力促進中心、高新技術創業服務中心、科技創業中心等,促進科技與經濟的結合,為各類科技創新主體建立緊密聯系,為科技創新活動提供重要的支撐加速科技成果產業化。
山東省委、省政府歷來高度重視縣域經濟的發展。2003年，山東省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的意見》，擴大縣級經濟社會管理權限，對經濟強縣和欠發達縣分別實施不同的鼓勵政策，賦予經濟強縣更大自，并加大對欠發達縣的扶持力度。使山東省縣域經濟和社會事業有了長足的發展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。
(一)山東省縣域經濟發展概況
目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市區總數的65.5％，占全國列入縣域經濟統計范圍的2072個行政單位的4.4％。行政區域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67％。2006年末全省縣域總人口6616.4萬人，占全省總人口的71.27％，占全國縣域單位人口總數9.62億的約6.89％。2006年末單位從業人員4864187人，占全省單位從業人員的52.47％；年末鄉村從業人員30179498人，占全省鄉村從業人員的79.89％。
在平均規模上，山東縣域經濟高于全國平均水平。由全國縣域經濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經濟基本競爭力評價中，山東省縣域經濟平均規模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標，分別在全國排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經濟百強縣的數量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年，全國地方財政收入預算內收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7％，僅次于浙江的36個。全國農民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25％，列全國第三；其中已有14個縣(市、區)地方財政收入超過10億元。不僅如此，據2007年山東省統計公報，省內30個欠發達縣亦進一步激發內部活力，各項經濟指標均達到歷史最好水平。
總體來說，山東縣域經濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一定的差距。而且山東省縣域經濟發展極不平衡，東西部差別明顯。從反映縣域經濟發展水平的三個基本經濟指標(國內生產總值、地方財政預算內收入、農民人均純收人)可以看出，山東縣域經濟發展水平，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年，縣域經濟最發達的威海和最不發達的菏澤相比，在人均國內生產總值、人均地方財政預算內收入、農民人均純收人三項基本指標上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。
(二)山東省發展縣域經濟促進農民轉移就業的主要成效和具體做法
山東是人口大省、經濟大省、農業大省。2006年底，全省總人口9309萬人，農業人口6055萬人，占總人口的65％，其中農村勞動力3854.2萬人。多年來，山東省政府一直把農村剩余勞動力的轉移作為增加農民收入、推進工業化和城市化進程的重要舉措。通過大力發展縣域經濟和鄉鎮企業，統籌城鄉發展就業，促進農村剩余勞動力就地轉移，取得了顯著成效。2006年，全省新增農村勞動力轉移就業159萬人，完成全年目標的133％。到2007年末，全省農村勞動力轉移到非農產業的有1907.9萬人；占農村勞動力的比重為49.5％。2006年農戶勞動力中，從事非農產業的勞動力占41.5％，比上年提高3.5個百分點。在非農產業勞動力中，到鄉(鎮)外打工的人數占34.2％，其中，省內占75.8％，省外占24.2％。
山東省農村勞動力70％以上在縣域范圍內，可以說縣域經濟和小城鎮是吸納勞動力的主要渠道。山東農村剩余勞動力的轉移。正是依托了山東省縣域經濟迅速崛起和小城鎮的迅速發展。主要做法有：
一是實施“雙30”工程，增強縣域經濟實力，為農村剩余勞動力就地轉移構筑主陣地。“雙30”工程，即“突出抓好30個經濟強縣和30個欠發達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經濟全面發展”。這是山東省發展縣域經濟、統籌城鄉就業、促進農村剩余勞動力的重大戰略舉措。2004年，“30強”和“30弱”主要經濟指標增幅均超過了全省平均水平，分別累計就地轉移農村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30”工程實施前分別增長了15.2％和19.5％。
二是實施“兩集中”工程，加快縣城和中心鎮建設，為農村剩余勞動力就地轉移提供重要載體。“兩集中”工程即“工業向園區集中，人口向城鎮集中”。這是山東省加快農村城鎮化建設、實現城鄉統籌發展的重要措施。該工程的實施，特別是加快山東半島城市群建設，實現了全省城鎮化發展的新突破，山東省城市化率由2000年的38.3％提高到2005年的45％，共轉移了農村勞動力600多萬人。
三是實施“龍頭帶動”工程，推進農業產業化經營，為農村剩余勞動力就地轉移提供基礎、和平臺。“龍頭帶動”工程，即“培植壯大一批農業龍頭企業，創新農業產業化經營機制，推進農業產業進程”。這是實現農村剩余勞動力就地轉移最直接的渠道。目前，山東省農業產業化經營組織發展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業有6822個，過億元的有684個。各類農業產業化組織共吸納149萬人就業，推動基地農戶979萬戶，占全省農戶總數的48％。
四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業用工需求狀況調查，崗位空缺信息；西部地區開展基層勞動力資源狀況調查，實現東部用工企業與西部勞動力資源豐富地區“點對點”的定向勞務輸出，減少了農民外出就業的盲目性，提高了勞務輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業送技工”行動，山東西部地區就向東部企業輸送勞動力達32萬多人。
此外，為提高農民技能，山東西部地區還以百家特色勞務培訓基地為中心，建立農村勞動力培訓網絡，突出特色培訓，并發放培訓補貼，開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓。2006年，山東省勞動保障部門共組織農村勞動力技能培訓47萬多人，有效提高了農村勞動力的業務技能和就業質量。
二、發展縣域經濟是現階段農民轉移就業的有效途徑
本論文由整理提供
>2006年末，我國城鎮登記失業人數為847萬人，城鎮登記失業率為4.1％。農村剩余勞動力約為2億左右，就業壓力較大。就山東省來講，按照2010年城市化水平50％計算，農村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬，農村勞動力轉移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經濟、社會發展現實情況看，大、中城市吸納農村剩余勞動力的能力大大降低，而縣域是農業產業向城市延伸和城市產業向農村延伸的結合點，是溝通城鄉的橋梁和紐帶，具有吸納農村剩余勞動力的獨特優勢。可以說，縣城及城鎮在中國現代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉移農村剩余勞動力的有效途徑。
(一)發展縣域經濟。促進中小企業及服務業的發展，可以更多地吸納農村富余勞動力
發展縣域經濟，重在發展中小鄉鎮企業。鄉鎮企業投資規模小，投資方向和投資形式多樣靈活，適合民間資金少、資金分散的特點，容易創辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導更多的農民開店建廠，可以吸納更多的農村勞動力就業，可以讓更多的農民離開土地到鄉鎮工作。
鄉鎮企業的發展，勢必促進城鄉服務業的發展。鄉鎮企業生產經營，需要水、電、氣的供應，需要通訊、燃料、衛生、金融等方面的服務。這些需求將促進更多的資本投資于服務業，從而促進城鄉第三產業的發展，帶動更多的農村人員從事各種各樣的服務，使更多的農村富余人員轉人非農勞動。
從過去情況看，1984—2007年期間，山東省農村非農產業就業增長率為6.5％，年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農村非農產業就業增長率為3.4％，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉鎮企業吸納勞動力成本的提高，接收農村剩余勞動力數量趨于減少，吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農村勞動力轉移就業的一個重要途徑。(二)農村勞動力向縣市及城鎮轉移付出的成本更低、效率更高
發展縣域經濟，解決當地農村富余勞動力就業，其就業成本也是較低的。第一，由于農村富余勞動力戶口在農村，一般外出務工都是短期勞動，務工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用成本，這些企業更愿意雇傭農民工工作；第二，勞動力本地就業，無需外出務工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務工人員花更多的資金用于城鎮基礎設施建設，客觀上也減少了大、中城市的就業壓力，降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設施等在內的各種支出；第三，農村富余人員就近就業，亦工亦農，農忙時務農，農閑時務工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，提高了勞動效率，降低了就業成本。農村勞動力大量向縣市及城鎮轉移，每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。
2007年山東省轉移的農村勞動力中，轉向省會城市的占3.3％(35萬人)；轉向地級市的占8％(85萬人)；轉移到縣城的占17.8％(187萬人)；轉移建制鎮的比重為26.7％(280萬人)，小城鎮吸納勞動力的優勢在逐步體現。
(三)我國目前農村剩余勞動力的總體素質水平也決定了他們更加適合轉移到縣域經濟的產業中發展
縣域經濟的產業特點是以發展勞動密集型的產業為主，為了錯開與城市工業的競爭，也為了發揮縣域經濟的區位優勢，縣域經濟的產業選擇以發展勞動密集型產業為主。主要是發展農副產品深加工業，發展制造業、加工業，發展縣鄉服務業、特色旅游業，發展現代種植業、養殖業。這些行業一般對勞務人員的技術含量要求相對較低，對體力勞動能力要求相對要高，其提供的崗位正適合農村富余人員工作。因此，縣域經濟的發展，可提供更多適合農民就業的崗位，可以吸納沒有更多非農技能的大量農村富余勞動力就業。
三、發展縣域經濟，促進農民轉移就業的政策建議
發展縣域經濟，促進農民轉移就業是一項系統工程，各級政府加強對社會經濟結構調整的宏觀調控和對農村勞動力轉移的組織管理非常必要。
(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經濟管理權限。優化縣域經濟發展環境
要以科學發展觀統領縣域經濟發展，確立就業優先的經濟發展思路。努力走出一條經濟和就業雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則，加快行政審批制度改革，將過于集中的權力下放，賦予縣級更大的發展自和決策權。凡是國家產業政策鼓勵發展的、不需要國家和省里預算內投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權都應該下放到縣一級；凡是能一步到位將審批改為備案的，應該一律取消審批；農村小城鎮建設的規劃權、外貿進口權也應該下放至縣一級；對于少數根據法律法規確實不能下放的審批事項，應該簡化手續，提高效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權外，縣一級要以全面深化改革為重點，應該加強自身建設，努力營造良好的縣域經濟發展環境。
(二)優化農業生產結構，擴大農業的自主消化能力
農業是縣域經濟的基礎。據有關方面統計，農業的充分發展，可吸納近一半的農村剩余勞動力。山東省地處我國東部，是農業大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優勢和地域、氣候優勢。所以，在農業內部，要充分發揮勞動密集型農產品生產優勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產、特產、中藥材生產等，同時要進一步調整農業產業結構，優化農產品區域布局。
一是要大力推進農業產業化，提高農業綜合效益。農業產業化可以讓農民實現專業化生產，使之有組織地進入市場，可以避免生產的盲目性，解決農產品的“賣難”問題，擴大農業生產規模。可以更多地解決就業；同時，農業產業化可以通過農產品的加工、購銷，延長農業的產業鏈，提高農產品附加值。如果把粗放農業轉變為半粗放農業或者是精品農業，就可以消化許多的農村剩余勞動力。
二是要認真促進農村第三產業的發展。山東省農村內部的第三產業還很薄弱，而第三產業是最能消化農村剩余勞動力的地方。不僅要抓農村傳統三產的發展，如農村的商業服務業和交通運輸業，還要充分發揮當地優勢，推廣運用現代經營方式和服務技術，大力發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。
國際經驗表明，工業化與城鎮化的同步發展，對于提供更多的就業機會是至關重要的。城市本身的集聚效應就有利于創造更多的就業機會。主要依靠“離土不離鄉”、“進廠不進城”的農村就地吸納模式，已無法從根本上解決大量農村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮化進程將成為今后解決農村剩余勞動力就業問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰略，關鍵是解決好以下兩個問題。
一是引導鄉鎮企業發展與小城鎮建設相結合。小城鎮接近于農村，鄉鎮企業大多集中在小城鎮，農民就近轉入小城鎮就業，與土地的關系維持一段時間，既可以降低農村剩余勞動力轉移的成本和就業風險，又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下，農民大量涌入城市所產生的種種問題。為了促進小城鎮的發展，應制定優惠政策，鼓勵鄉鎮企業連片集中發展，建立大批鄉鎮工業小區，引導鄉鎮企業向小城鎮集聚。
二本
是要形成合理的城鎮規模結構。在現階段，大中城市及小城鎮之間在就業機會、收入水平和生活質量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極發展小城鎮，使其中一部分升級為小城市；另一方面。還要進一步發展大中城市。今后，城鎮化政策的核心要由控制城市規模為主轉移到發揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結構上來。
(四)發揮比較優勢，進一步培育壯大特色經濟
縣域經濟的生命力在于發展縣域特色經濟，山東省縣域經濟發展比較好的地區，大都有顯著的特色經濟支撐。如：壽光、蒼山的“菜園子”；招遠的“黃金”；東阿的“阿膠”；棲霞、五蓮的“果品”；沾化、無棣的“冬棗”；諸城的“貿工農”一體化等等。這些特色經濟有的是傳統品牌、資源優勢，有的是產業創新、規模化優勢，特色經濟及其鏈條式產業鏈帶動效應，使山東省縣域經濟呈現五彩繽紛的發展格局。這些特色經濟的發展，促進了當地經濟發展。增加了更多勞動就業機會。
在確立縣域經濟特色時，應結合本地歷史文化、本地特產、資源條件，綜合考慮縣域交通運輸、產業結構、市場需求、科技水平等因素，做好特色經濟規劃，發展特色產業集群，建立“人無我有、人有我優、人優我特”的競爭優勢，以此發展縣域經濟，促進農村富余勞動力的就業。
(五)加強教育培訓，多渠道、多層次提高農村勞動力素質
隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。面對勞動力市場的新態勢和縣域經濟發展的需要，積極提高農村勞動力的綜合素質，是加速農村勞動力轉移就業的關鍵。首先，要加大農村基礎教育投入，普及九年義務教育，提高農村人口的整體素質，掃除文盲；其次，要大力發展農村職業技術教育，要根據山東省市場經濟的發展和農村的實際情況設置專業和課程，使廣大農村勞動力盡快掌握一定的職業技能，為順利就業創造條件；最后，要建立農村成人教育體系，舉辦各種形式的專業技術、技能知識和文化培訓班，提高農村人口的綜合素質，為實現農村勞動力的順利轉移創造有利條件。
關鍵詞：京津冀協同發展；國際化人才
2014年2月，就推進京津冀協同發展戰略提出7點要求，其中提到要“破除壁壘，促進人才這一生產要素的自由流動和優化配置”。人才作為生產力發展的第一要素，是促進其他生產要素發展的動力源泉。因此，借助于京津兩地教育的優勢之力，實施三地優勢學科互補，這是提升河北省國際化人才培養質量的關鍵所在。
一、京津冀協同發展背景下提升國際化專業人才培養質量問題提出的由來和內涵
京津冀協同發展思路由來已久，加強國際化專業人才培養為該理念的實現提供了思想保障和人力支持。2005年，《京津冀人才開發一體化合作協議》的簽署為日趨活躍的人才交流提供了支持。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》的基本原則，國家應優先發展教育。無可爭議，國際化專業人才是歷來常被爭奪的“第一資源”。因此，注重培養國際化專業人才，大力孵化培訓基地，提升培養質量，是促使河北省在京津冀協同發展背景下，提升整體教育質量步入快車道運行的有效手段。
那么，國際化專業人才的定義是什么呢？在過去的近百年中，所謂“國際化專業人才”往往是指懂外語，在國外學習了一門或多門制造技術的人才。例如，1872至1875年，清政府每年繼續遴選10～16歲30名少年渡洋深造，4年共派出120名，是為中國最早的官派留學生。在“師夷長技以制夷”宗旨下，培養“國際化專業人才”的主要目的是引進外來先進制造技術。民國時期，相對于晚清時的留學生，這一時期留學專業上不僅僅局限于器物科學一類，而是在藝術、文學等文科專業上也廣泛涉及。這一代留學生才是真正地學貫中西，他們一方面繼承了中國傳統文化，同時又親身感受了歐美發達國家的人文環境和歷史氣息。在這一代留學生中，人才濟濟，大家輩出，擔當了中國近代承前啟后，繼往開來的重要角色。如今，京津冀協同發展戰略的提出，為“國際化專業人才”的定義增添了新內涵。概括來說，國際化專業人才應兼備以下特質：具有豐富的國際知識和外語實操能力，具備跨文化交際能力；熟悉國際化市場通用法則與法律規范；具有創新意識、才干和信息處理能力；具備強烈的民族自信心和自豪感；具有健康的心理和人際交往能力，善于順應全球化發展趨勢，能夠順勢而為，敢于抓住機遇，勇于迎接挑戰。
二、京津冀協同發展背景下國際化人才培養工作成效初顯
京津冀歷史發展的順延性和地理位置的關聯性，造就了三地在政治和經濟發展方面的必然聯系，如《京津冀人才一體化發展宣言》等文件的簽署，表明三地人力資源與社會保障機構的聯系日益緊密，至此各項有助于國際化專業人才交流政策也相繼出臺，諸如：京津冀三地各類人力資源資格證書互認、建立長期人才互派工作機制。京津冀三地省市教育部門共同簽署了《積極推進教育領域合作促進經濟社會發展合作協議》，七畝地就是要推動三地高校聯合培養碩士研究生，北大附校項目落戶天津市武清區，天津市東麗區與北大附中、北大教育集團開展合作。以上舉措表明，京津冀三地政府在國際化人才培養工作方面已小有成績。
隨著京津冀三地政府在人才培養方面投入力度不斷加強，有關高水平國際化專業人才培養工作成為各高校展開合作的重要內容。按照傳統，其培養模式基本可分為兩種：一是原生本土人才國際化，二是大力引進國外高素質人才。自2001年起，河北大學開設對外漢語專業，幫助畢業生作為漢語志愿者赴國外進行漢語教學研修，這對推動本土人才國際化具有重要意義。2014年，河北大學與英國中央開蘭大學共建河北大學二級學院――河北大學-中央蘭開夏傳媒與創意學院，旨在提升傳媒專業的國內學生同國際先進教育理念接軌。2016年，在東京召開的“京津冀創新創業及人才政策說明會”上指出，通過出臺來三地創業積分落戶等有關政策，鼓勵引進海外高級人才，加快具有國際視野人才的涌入步伐。
三、京津冀協同發展背景下提升國際化人才培養質量所面臨的主要問題
京津冀協同發展加快了交通產業的發展，在交通方面的暢通合作是由于三地省、市政府和交通運輸部門建立起了完備的溝通協調機制。相比之下，京津冀三地在人才統籌方面的運行機制顯得后勁不足。合作部門基本停留在三個地方的人力資源和社會保障部門層面，缺乏系統的統籌領導小組。而作為培養國際化人才的高校和企業多各自為政，高校基本采用自行聯絡的方式，運行學生交換和派出工作；企業常臨時抱佛腳，缺乏長期有效的內部人才培養模式，企業與高校之間的聯系與定向培養程度有待提高。
自京津冀協同發展上升為國家戰略部署以來，國家發改委加緊制定京津冀協同發展規劃。由于地理位置和政治體制等諸多因素，京津在聚集人才方面歷來具備強大的向心力。相比之下，河北省在吸引人才方面處于劣勢。由此觀之，高水平人才多向京津兩地流動，區域內的流動方向大多由河向京津兩地的單向流動。
四、京津冀協同發展背景下提升國際化專業人才培養質量途徑
社會主義市場經濟體制下，各地域單元的聯系，往往是以利益為紐帶的，利益一體化是區域一體化的內在驅動力和核心。確立利益共享，優勢互補的三地發展機制不僅是增強合作動力的核心，也是國際化專業人才的培養方向。因此，建立以京津冀三地政府為主體、確保三地人才交流會議機制，優化人才培養和引進環境，加大資本投入等，是提升京津冀三地國際化專業人才培養質量的重要途徑之一。同時，針對具備相應素質的高端國際化專業人才，應幫助其解決戶口、子女升學問題、提高工資福利待遇以及落戶住房問題。
同時，建議京津冀三地政府部門出面成立統一的“培養國際化專業人才小組”，專項負責提升國際化專業人才質量的政策研究與溝通工作，打破各自為政、自掃門前雪的思想。小組的主要職能在于：第一，研究與探索京津冀區域有關國際化專業人才培養的相關政策，一方面破除合作發展制度和政策障礙，另一方面探索新的培養模式，形成統一的用人標準和對策，為該區域人才市場建設提供統一的服務標準。第二，對于在區域協同發展過程中，出現有關國際化人才培養的爭議加強協商。
縱觀京津冀三地中長期人才發展規劃綱要部署，創新探索國際化專業人才培養模式才是協同發展的關鍵。京津冀產業架構側重點不同，因此應以各區域原有產業為基礎，互利互補優勢資源，通過整合人才優勢以達到提升三地綜合發展實力的效果。京津兩地配置的多為高端人才，因此河北省可嘗試通過有償轉移或柔性流動的方式吸引高端人才入河；對于國際化人才可采用交流錯位交流方式，即京津向河輸入富余的國際化人才，河北則可以渤海為基，輻射全國，放眼全球，盡可能多的為國際化人才提供優惠政策。
綜上所訴，京津冀協同發展戰略為河北省的國際化人才培養提供了前所未有的機遇。國際化人才培養質量提升的關鍵點不在于三地人才Y源的“均衡”，而是在于國際化人才互動交流和“錯位”配置，最終使得人力資源得到優化配置。
參考文獻：
[1]就推進京津冀協同發展提出7點要求[J].北京觀察，2014，（03）：7.
關鍵詞：經濟法；形成性評價；終結性評價
中圖分類號：G642.3 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）03-0046-02
應用型本科高校經管類專業以培養具有較強適應能力、實踐能力、創新能力的高級應用型管理人才為目標。懂經濟、會管理、識法律是對經管類大學生的基本要求。經濟法作為經管類專業的一門核心課，其考核方式承擔著對教師授課水平與學生學習效果的評價功能，而傳統的考核方式重理論輕實踐、重講授輕互動、重分數輕能力，存在著諸多弊端，亟待建立一種更為科學、合理、多元化的考核評價方式。
一、傳統經濟法考核評價方式存在的問題
（一）考核形式過于單一
傳統的經濟法教學以理論講授為主，考核方式僅采用閉卷筆試，形式過于單一。目前，一些高校在考試改革中探索了論文考核的形式。這種形式雖然可以對學生分析解決問題的能力進行考核，但經管類學生法學理論基礎薄弱，撰寫專業法學論文難度較大。這種形式會導致不同程度的抄襲，結果就是既未達到考核知識，又未達到考核能力的目標。
（二）重理論考試輕實踐操作
從學生的培養目標來看，經濟法的教學應注重應用能力和實務能力的培養。由于經管類專業經濟法課程往往采用合班上課的方式，人數眾多。理論考試由于不會受到諸多條件的限制，而在學生成績評定中占據絕對比例。相反，實踐操作考核或無或少，不會對學生成績起到決定性作用。
（三）重筆試輕口試
筆試對知識考核的覆蓋面廣，考核的信度和效度都較高，因此是傳統經濟法考核所慣常采用的方式。但筆試側重考查的是學生的背功，題目多是對于知識的再現。這種考核方式重知識考核輕能力考核，學生很難將所學知識內化為自己的能力。口試不僅可以有效防止考試作弊現象的發生，而且有利于鍛煉考生的邏輯思維能力、臨場應變能力和語言表達能力。
（四）重終結性評價輕形成性評價
長期以來，傳統考核只注重期末考試的卷面成績，教師為了考而教，學生為了考而學，導致學生“上課記筆記，下課看筆記，考試背筆記，考后全忘記”的局面。卷面成績忽略了學生在日常學習過程中的表現，不能做到及時反饋及時調整，評價結果難免有失公正。在經濟法課程的考試改革中，可以嘗試加大形成性評價力度，建立一套動態、全面、客觀的評價體系，兼顧理論與實踐、知識與能力、評價與反饋的多重功能。
二、經濟法課程形成性考核評價體系的指標內容
（一）形成性考核評價體系
教學評價可以分為診斷性評價（Diagnostic Assessment）、形成性評價（Formative Assessment）和終結性評價（Summative Assessment）。其中，形成性評價是相對于傳統的終結性評價而言的，其概念最早由斯克里文提出，是指“通過診斷教育方案或計劃，教育活動中存在的問題，為正在進行的教育活動提供反饋信息，以提高實踐中正在進行的教育活動質量的評價”。我國對這一概念有所擴展，認為形成性評價是在教學過程中基于對學生學習全過程的持續觀察、記錄、反思而做出的發展性評價[1]。這種評價方式既是一種評價體系，也是一種學習方法。
（二）經濟法課程考核評價指標
形成性考核指標體系是對學生的學習過程進行考察和評價，并將其結果作為評定學生課程學業成績的科學理論體系[2]。經濟法課程考核指標體系包括理論與實踐兩大類指標，每一大類下又有若干項具體指標。各項相加總成績為100分，將每位同學的各項考核評分進行累加，即得出該同學本學期終結性考核成績。
1.理論考核指標。理論學習的評價指標主要包括：學習態度方面（30分）包括出勤、課堂筆記、按時完成作業等；學習能力方面（20分）包括識記能力（課堂提問）、研究及分析能力（學期論文）等。
2.實踐考核指標。實踐操作的評價指標包括：分析能力（案例分析）；交流能力（討論或辯論）；思辨能力（論文答辯）；問題解決能力（模擬情境）；組織能力（模擬法庭）。以上各項分值計10分，滿分為50分。
（三）考核的基本形式及考核內容
與上述評價指標相對應，考核內容也可分為理論考核與實踐考核兩部分。其中，理論考核與傳統考核方式無異，本文著重論述實踐考核的形式。
1.案例分析考核。由任課教師選取典型案例分配給學生，學生以學習小組為單位，每組分配一個案例。案例的選擇根據專業的不同要有針對性和目的性。每組同學在課前對分配的案例收集資料并進行討論分析。教師于每次上課前安排一組同學將其案例分析過程和結果與全班同學分享，并接受同學的詢問。時間不可過長，以5―7分鐘為宜。分析后教師要有點評，并根據該組同學的表現評定分數。
2.小組辯論（討論）會。由任課教師選取經濟法領域中有爭議的熱點問題，安排學生進行課堂辯論。學生在課前必須收集相應的資料，作充分的準備，通過小組內的討論，形成一致的意見，再與其他觀點不同的小組進行辯論。每場辯論（討論）由兩組同學完成，教師根據每位同學的表現評定分數并點評。時間以10分鐘左右為宜。
3.論文答辯。經濟法課程主要分為六部分，即總論、市場主體法、市場行為法、市場規制法、宏觀調控法、勞動與社會保障法。教師每講完一部分，選取該部分的一個前沿問題作為論題，安排全班1/6的學生以此論題撰寫論文。任課教師根據學生的論文內容提出1―2個問題，由學生進行答辯，并根據每位同學的表現評定分數并點評。每位同學以2分鐘為宜。
4.情景模擬。經濟法課程的某些章節可以嘗試進行模擬教學，由教師設計特定的場景、事件，讓學生進入相關的角色，以經濟法律規定為參照系，進行演練。例如，在給工商管理專業學生講《公司法》這一章時，可組織學生模擬組建公司。每組每位同學都有具體分工，包括公司住所的確定、驗資、擬定公司章程、辦理營業執照、召開股東會、董事會等[3]。任課教師以流程是否合法，法律文書撰寫正確與否，有無團隊精神為標準評定分數并點評。每學期可組織情景模擬三次左右，每次以不超過1學時為宜。
5.模擬法庭。在講授“經濟仲裁與訴訟”一章時，適宜采取模擬法庭教學法。運用此法時，由于學時的限制，不能過于注重案件的實體審理，而是側重于使學生熟悉法庭審判流程。建議將前述每組同學負責的案例作為模擬法庭開庭的案例，這樣可以使實體與程序兼顧。每學期安排模擬法庭若干場，每場庭審安排10人參加，時間以不超過25分鐘為宜。任課教師根據庭審程序是否正確，準備是否充分為標準評定分數并點評。
三、本評價體系的實施條件
（一）人數不宜過多
經管類專業經濟法授課的最大困難在于上課人數過多，各校往往采取合班上課的方式，人數在100至120人左右。本評價體系的實施要求人數以80至90人為宜，并將全班同學分為若干學習小組，每組6至7人左右。
（二）各專業教學內容的適當選擇
經濟法課程涵蓋了所有與市場經濟運行及日常生活關系密切的法律知識，涉及多個部門法。本評價體系的實施，要求實踐教學部分占總學時的1/3左右，這就需要壓縮理論教學時間。教師在講授時不可面面俱到，而應該根據學生專業有所側重。
（三）以多種教學法的使用為前提
本評價體系是為配合多種實踐教學方法的運用而制訂。因此，必須以案例教學法、情景模擬教學法、模擬法庭教學法在課堂上的運用為前提。
（四）學生的全面參與
本評價體系在設計上即兼顧了理論與實踐，同時對于經濟法課程中所涉及的各章節均有考核，覆蓋面較廣。因此，在實施時要求每位同學必須參與上述所涉各項，不能漏項。唯有如此，才能達到對學生進行全面考核的目的。
（五）學時保障
同是經管類專業，在經濟法的課時安排上各學校差異較大：有的學校為68學時，有的學校為34學時，甚至還有同一學校不同專業學時不同的情況。由于本評價體系對實踐教學學時提出了更高的要求，因此，安排在50學時以下很難滿足教學要求，應以51至60學時為宜。
（六）教師的綜合素質保障
在有限的學時內兼顧理論教學和實踐教學，這對教師駕馭課堂的能力提出了新的挑戰。單純具備法學專業知識的教師已經不能適應高校經管類專業培養目標的要求。經濟法教師應具備與所教學生共同的專業背景。比如，國際貿易專業的經濟法教師應熟悉國際經濟法、金融法等；旅游管理專業的教師應熟悉旅游法規等。這樣在對學生進行情景考核與案例分析考核時，才能給予正確的引導[4]。
人們常說“教學有法，教無定法，貴在得法”。衡量教學方法的運用是否得當，不在于傳輸給了學生多少知識，而在于培養了學生多少能力，考核方式是否合理，不在于教師是否機械地“給分”，而在于能否促進學生提高學習能力以及教師改進教學方法。形成性考核方式可以隨時考核，隨時評價，隨時改進。同時，將學生的各項考核結果累加作為終結性考核成績，可以防止“一考定成敗”的片面性，最終實現取消形式化的經濟法課程期末考試的目標。
參考文獻：
[1]王頻，彭六生，郭瑤.高職教育模擬法庭教學形成性評價體系初探[J].當代教育論壇：管理版，2010，（5）.
[2]葛梅.如何建立職業教育課程形成性考核的指標體系[J].教育理論與實踐，2004，（9）.
【關鍵詞】 經管類專業 經濟法 教學改革
一、經濟法學的特點
1、前沿性
經濟法學是一門嶄新的，有別于傳統法律觀念和制度，甚至具有某種顛覆性元素，適用現代社會而產生的新興學科。經濟法最能反映現代信息時代的經濟生活，具有尖端性。
2、經濟性
經濟法是調整在國家協調本國經濟運行過程中的經濟關系的法律規范的總稱，強調社會整體的意志和利益即社會本位。經濟法調整的對象是特定的經濟關系，目的性很強，其內容不可避免的具有很強的經濟性或專業性，從而使經濟法具有較強實用性。經濟法屬于法的范疇，與其他法有普遍的聯系，具有跨學科性的特點，是邊緣性學科。經濟法與民法和行政法的關系最為密切，以國家利益為主導的行政法和以當事人利益為指向的民法二元法律體系在現代社會出現了不足和偏差，產生了校正這種偏差的以調整社會公共利益為出發點的經濟法。同時，經濟法與其他學科尤其是經濟學、社會學交叉融合，如經濟學中的競爭、外部性、壟斷、成本和效益等概念滲透于經濟法學中。
3、政策性強，變化快
經濟法根源于國家對經濟的調控和參與，強調政府主導性特點，從而使宏觀調控政策對經濟法產生直接影響。我國處于改革向縱深發展時期，且受經濟全球化的影響，經濟發展日新月異，國家調控的經濟關系的內涵和外延處于不斷變化的過程中，從而經濟法具有變化快的特點。
4、結構松散，體系龐雜
經濟法知識的跨度非常大，而且內容龐雜，涵蓋了與社會經濟生活相關的諸多法律知識，章節繁多。如企業法與公司法、反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法、產品質量法、城市房地產管理法、證券法、國有資產管理法、財政法、稅法、銀行法、價格法和對外貿易法等等。同時，法學專業的經濟法體系與非法學專業經濟法體系有很大差異。
二、經濟法課程教學中存在的問題
1、經濟法課程的學習比較枯燥乏味
經管類專業的教學計劃中，經濟法屬于專業基礎課，學生在思想觀念上并沒有把法律作為主課或者重要課程看待，傳統的授課方式下，學生學習法律基本上都是從法規到法規，從法律條文到法律條文，既單調又乏味，因而學生對本課程的學習很大程度上是應付式的，影響了授課效果。
2、課時少、內容多，學生缺乏必要的法律基礎知識
經濟法課程的教學課時一般不多，因專業而異。以云南農業大學為例，目前經管學院經濟學、農林經濟管理、農村區域發展、電子商務、信管、行政管理六個專業的經濟法課都是48學時。在此之前，學生一般只是在大一的思想道德修養和法律基礎課程中學習過少量法律知識，這樣有限的課時，需要學習的經濟法律、法規數十個，涉及經濟領域的各個方面，要了解的法律理論、法律原則和規則很多，很繁雜。
3、學生重視程度不夠，不能主動學習相關知識
由于經濟管理學院的學生都是非法學專業的學生，他們對于經濟法課程大多數并不重視，認為與自己將來的就業沒有太大的關系，不需要花太多精力去學習，課下大多不會主動去學習相關的知識，甚至有時候對老師明確要求需要上網查找的補充性資料，能完成的學生比例也不是很高。
4、經濟法教學體系雜亂，難以選擇一本合適的教材
經濟法是法學中一個重要的部門法，各高校開展經濟法課程的教學時間較晚，大多是上個世紀90年代后才開設的，體系不成熟，現有大學教材的編排與設計一般參考法學專業教材，現存版本教材很多理論性較強，而有的經濟法教材則財會金融類內容較多，還有一些經濟法教材則把與經濟有關的法律都涵蓋其中，即“大經濟法”。教學中，我們用過多種版本的教材，用過法學專業性較強的經濟法教材，也用過通識性較強的經濟法概論教材。但是這些教材給教師教學和學生學習造成了很大的困難，學生要么反映學理性的東西太多，看不懂，要么反映教材過于簡略，不能支持他們分析實際案例。因此，選擇一本適合不同經濟管理類專業的教材并不是件易事。
5、實踐實驗教學環節的缺失，使獲得的法律知識難以鞏固
經濟法是一門實踐性應用性很強的學科，經濟類專業經濟法課程教學的目的在于培養學生在實際經濟生活中的具體應用，這就要求教學中應當注重培養學生經濟法律的實務能力，因此實踐實驗教學環節對培養學生法律實務能力至關重要。目前教師一般是通過案例教學以及結合現實生活中的熱點問題來增強學生的應用能力。比如，三鹿奶粉事件就涉及到產品質量法、消費者權益保護法、企業的社會責任問題，以及相關監管部門的責任；三鹿的破產，讓同學們重新審視企業破產法的立法缺陷和什么是依法辦事。但總體來講還是教師發揮主導性，與實際情況還有一段距離。
6、考核方式單一，不能有效考察學生能力
囿于缺少科學的考核體系，目前大多數學校包括筆者所在學校多是以閉卷考試的形式作為主要的考核方式，雖然加入了平時成績的考核，但所占比例很小。這樣容易給學生帶來只要期末之前背一背，就能過關甚至得高分的印象，忽略平時素質的培養和能力的累積，無法有效考核到學生真實的掌握情況。
三、經濟管理專業類專業經濟法教學改革的建議
1、立足素質教育，融入現代公民意識的培養
作為未來的國家一線建設者，本科生們必須具備現代公民意識，具有社會責任感。作為非法律專業學生開設的除法律基礎以外的又一門法律課程，經濟法教學責無旁貸地負有培養現代公民意識的使命。經濟法教學應當在知識傳授的過程中，向學生灌輸蘊涵在法律條文深層中的公平、正義、秩序、效率等基本價值理念，通過課堂、實訓、考試等活動有意識地培養學生的規則意識和法律責任意識，培養學生的社會責任感以及誠信觀念。經濟法教學通過這種融入，讓學生不僅成才，更要成“人”。
2、根據科學的培養目標確定授課內容
根據不同專業的培養要求，選擇一本通用性的適合經濟管理學生的經濟法教材，適當進行取舍，制定授課計劃。在內容上，在用4—6課時普及民商法基本理論的前提之下，針對不同專業，重點選取幾個相關部門法講授。比如會計專業，側重合同法、公司法、物權法、票據法等；而農林經濟管理專業則側重公司法、合伙企業法、企業破產法、市場規制法等；電子商務專業側重合同法、產品質量法、公司法、工業產權法等。其中，合同法、公司法對于所有專業的同學都很重要，在學時分配上要有所側重。在深度上，做到學一個部門法，懂一個，精一個，同時引導學生掌握學習的渠道和方法。
3、多種教學手段配合增強教學效果
（1）授課前提示與學生預習相結合。在授課前提示學生注意本課的知識點和重要內容、難點內容，使學生在聽課前就對本課內容有個大概了解，可以有的放矢地聽課和記筆記，提高學習效率。
（2）多媒體與板書相互補充。為方便教師的講解，多媒體投影屏應當放置在黑板的一邊，教師可以按照授課進程的需要自由地在兩種教學方式中轉換，更好地發揮兩種教學模式的優勢。同時，將短線鼠標改長線鼠標或者無線鼠標，這樣教師可以不必來回奔走，可以面對學生講解，為師生之間的互動創造條件。
（3）選用互動式教學模式引導學生參與課堂教學。改變教師為主體的授課模式，讓學生也成為課堂的主體，積極參與到教學活動中來。可以采用案例式教學、啟發式教學、討論課形式來增強與學生的互動。具體實施過程中，案例式教學要選取有代表性同時又能涵蓋一個階段性知識點的案例，使學生能在一個案例中對所學知識有個整體的、全面的認識。同時，案例的選擇要具有較強的時代感，最好是當前的熱點問題，這樣才能引發學生的興趣和參與的熱情。討論課的形式就更要以學生為主體，教師僅僅扮演組織者的角色，完成給學生分組、布置討論任務的工作即可，在學生積極展開小組討論的時候，教師應該控制全場，及時給各組以必要的指導，控制分組討論的時間。分組討論結束時，教師要鼓勵各個分組積極表達自己觀點，并及時總結和點評學生觀點，給予肯定和評價。
（4）開展模擬法庭教學增強學生學習的主動性。嘗試開展模擬法庭教學，讓學生體驗去探尋知識、解決實際問題的全過程，使他們的自學能力、邏輯思維、人際交往等多方面能力得到培養。讓學生作為“專業法律工作者”融入到實踐中。如筆者所在院校，在2011年、2012年、2013年的第三學期嘗試讓經濟學專業的同學走出去到基層人民法院旁聽法庭庭審，回校后以小組為單位開展模擬法庭的實踐活動。嘗試過兩種做法，一種是從材料的準備到角色的扮演到“法庭”庭審全由學生自己作主，各組組長作為評委打分，教師進行評價；另一種則是由教師選擇適當的案例分給各小組，由各組學生對素材進行研究，準備司法文書進行庭審，取得了很好的效果。
（5）改革考核方式補充課堂教學的不足。經濟法考試應該以能力考核為主，從單一評價到多元評價，改變現在的平時成績多以出勤、作業為主的考核方式。可以增加平時考試的次數，并以一定比例計入到最終的成績之中，具體可以結合每個專業的課時，平時安排1到2次的中期考試，每次覆蓋的內容大多為1—3章不等，占到20%的比例，平時表現占10%，案例討論和論文等大作業的形式占到10%，最后期末考試占60%。在考核內容上也可以多樣化，將討論課上的表現計入平時表現考核中，適當增加案例分析報告、調研報告、小論文等階段性成果的考核。
（6）完善教學內容。高等院校《經濟法》教材應采用21世紀課程教材或優秀教材，并針對不同專業制定不同內容或同一內容不同側重點的教學大綱。教學過程中密切聯系實際進行教學，讓學生認識到法律就是發生在我們身邊的，與我們的社會經濟生活密不可分。多方面收集最新的教學內容和經濟法案例，對現有的《經濟法案例集》的內容要經常進行修訂、補充和完善，力圖克服同類教材、資料存在的“重理論、輕實踐”的弊病，遵循“體系健全、結構完整、反映新成果、勇于創新”的原則，以案例為素材，以法條為基礎，著力于培養學生應用所學經濟法知識分析處理經濟糾紛案件的能力。
實踐證明，教師必須結合學生實際，把教學的成功和失敗之處總結出來，不斷改進教學的各個層面，才能有效地保證授課質量。
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【關鍵詞】會計專業 經濟法教學 改革思路
一、會計專業經濟法教學中的困境
（一）學生的法律知識薄弱，學習興趣不高
絕大多數會計專業的學生在高中階段是理科類學生，對法科的學習具有一定的排斥感和自卑感。進入到大學后，由于學校課程安排的限制，很多學生在學習《經濟法》課程以前，根本沒有任何法律方面的知識積累。這就造成授課教師要花大力氣對一些基礎性法律概念進行講解，影響了教學進度和教學效果。
（二）教材的選擇面臨兩難
教材是教學的根本，是教學環節的核心。筆者擔任經濟法授課教師以來，嘗試使用過多本教材，但在選擇時總是面臨“魚和熊掌不能兼得”的困擾。使用法學專業經濟法教材，優點是偏重理論部分，對加強學生的法律基礎，服務學生繼續深造作用突出，但是由于缺乏配套的典型的教學案例，使得內容枯燥乏味。如果使用會計類考試用書，優點是針對性和實用性較強，有利于鼓勵學生參加職業考試，但是作為應試教材，只側重于對法律條文的講解，對經濟法知識缺乏系統的介紹，基本理論部分過于薄弱，且內容過細，難重點不分。
（三）教學方法較為單一
在大學教育中，教師的講和學生的學應當是良性互動的過程，但是由于法學學科的特點使很多法學教師多以講授基本概念原理為主，缺乏與實踐的聯系，缺乏師生交流的過程，學生的獨立思考能力和實踐應用能力較弱。
（四）考核方式陳舊
目前大多數院校的經濟法課程采用閉卷考試的方式，這種方式有利于考察學生對于基本概念，基本原理的掌握和記憶，同時便于任課教師的閱卷工作。但是在這種考核模式下，無法考察學生對于知識的理解應用能力，無法體現學生的個性特點，容易使學生陷入應試學習的不良循環中。
二、會計專業經濟法教學的改革思路
（一）教學目標要明確
根據會計專業學生人才培養方案，經濟法課程的教學目標應當設定為讓學生理解立法精神，了解法律的發展趨勢，使其成為具有創新能力的、銳意進取的人才；經濟法是對學生的一種職業道德訓練和培養；學生通過經濟法學習，能夠維護自身權利、保證自己不會有觸犯法律法規的違法犯罪行為，并在遇到問題時找到正確、有效的解決途徑。
（二）教學方法要得當
根據經濟法知識的教學特點，為了更好地突出重點，突破難點，按照學生的認識規律，筆者認為可以采用以下教法：
1．目標導學法：充分發揮教學目標的導學功能，激發學生主動學習、探索、發現。在每一次上課時將上節課的內容進行回顧，并對本節課的內容進行概括，列明本節課程講授的目標，做到有的放矢。
2．案例分析法：通過分析法律案例，讓學生在充分觀察現實案例的基礎上，歸納出經濟法學相關知識的規律。經濟法是一門實用性很強的課程，它與實際生活聯系密切，恰當運用案例教學可以培養學生的應用能力。案例的選擇要難易適度，貼近生活，或是與專業相契合，在案例的表現形式上，盡量采用多媒體教學的方式。
3．比較記憶法：通過國內外經濟法學、國內新舊經濟法學的比較，啟發引導學生在積極的思維中認識經濟法發展的前沿問題，獲得新知。比如，新舊公司法對于有限責任公司最低注冊資本限額的規定不同，原公司法規定的是10萬元—50萬元，而新公司法統一降低為3萬元。
（三）教學重點要突出
經濟法課程涵蓋的內容眾多，涉及公司法、物權法、合同法等多個部門。在學時有限的情況下，想要完成這樣繁重的教學任務，達到良好的教學效果，要求任課教師必須對所講授的內容進行精心設計，要針對會計專業學生的特點，有選擇、有重點的進行講授。比如，應用性較強的公司法、合同法、票據法等知識應當詳細講解。此外，教師在授課過程中要注重培養學生良好的學習習慣，得當的學習方法，獨立學習的能力。學生應當掌握下列基本學習方法：觀察法、歸納法、閱讀法、演示法。
（四）考核方式要合理
課程的考核不是目的而是手段，教師一定要明確考核在課程教學中的地位和作用，合理的安排考核的方式。筆者認為，可以打破傳統的閉卷考試的方式，適當引入開卷考試的方式。考題設置也應當在原有選擇、名詞解釋、判斷、簡單等題型的基礎上，適度增加案例分析題、論文題、分析報告類題目的設置。
此外，在考試的時間設置上，可以在期末考試的基礎上增加期中考試。在考試成績的計算上，適當增加平時成績的比例。這樣的考核方式，更能評價學生的學習能力和學習效果，而不再使只會“死記硬背、臨考突擊”的學生受益。
