時間：2022-08-21 22:36:36
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關鍵詞：安全預評價前置條件聯合踏勘開采設計
Abstract: aiming at the mine at present the safety pre-evaluation work process to raise some improvements.
Keywords: safety pre-evaluation pre-conditions joint inspection mining design
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
安全評價是運用安全系統工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的目的。安全評價應貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統進行安全評價，既是政府安全監督管理的需要，也是生產經營單位搞好安全生產工作的重要保證。礦山行業一直是政府部門重點監管的對象，近年來，隨著有關礦山安全管理方面法律法規的完善及各級政府部門對礦山安全監督管理工作的重視，礦山安全評價工作也有了較大的發展，評價的內容越來越詳盡無遺漏；評價的程序也越來越規范、越來越完善。但在實際的工作過程中，仍然存在一定的問題，本文僅對礦山安全評價的開展過程中出現的一些問題進行剖析探討，并尋求相應的解決方法。
一、明確安全預評價的前置條件。
礦山安全預評價是根據礦山可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，分析和預測該礦山存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術和管理對策建議，對礦山后續設計、施工和運行后的安全管理、監督提供技術性參考。
從理認上來說，礦山安全預評價工作的前置條件似乎很明確：礦山建設項目可行性研究報告是礦山安全評價工作的一個前置條件。然而，在實際工作中卻不然。由于一些礦山生產規模偏小未編制可行性研究報告，或建設單位認為該建設項目是否可行一目了然，結論簡單明了，無需編制可行性研究報告，但由此給礦山安全預評價報告的編制帶來一定的困難。安全預評價工作實際也是解決礦山在安全方面是否可開采的問題，與可行性研究報告有相似之處，但在報告編制的過程中需要相關基礎數據――礦山的地質勘查報告，因此，現在實際操作過程中安全預評價工作的前置條件實際上是可行性研究報告，如沒有可行性研究報告，則把地質勘查報告作為礦山安全預評價的依據。
安全預評價工作曾把采礦許可證作為前置條件之一，即取得采礦許可證后再編制安全預評價報告。有了采礦許可證，評價范圍就可以明確、評價對象就更有針對性，但在實際操作過程中，安全預評價的作用被弱化了，因為礦山安全預評價的作用之一就是明確礦山周邊環境是否符合相關法律法規的要求，礦山的地形條件能否滿足自上而下臺階式開采的要求，但由于采礦許可證已經發放，即使通過安全預評價發現礦山周邊環境環境不符合要求，要重新調整礦界，由此涉及到地質勘查報告、開發利用方案的重新編制以及采礦許可證的換證工作難度很大。因此，經過實踐，為了在源頭上把關，讓安全預評價真正起到對礦山選址把關的作用，各地安監部門將安全預評價的工作提前，即在取得采礦許可證之前編制安全預評價報告，根據安全預評價報告的結論來申請采礦許可證。
安全預評價工作的提前可以從源頭上解決礦山選址把關的問題，也能為當地安監部門提供決策依據，但由于安全預評價工作的提前產生了新的問題：由于安全預評價報告提前了，甚至礦山的礦界還未確定，當然就沒有相關的地質報告，編制安全預評價報告的依據就不充分；沒有安全預評價報告，則安監部門不能簽署《新辦礦山聯合踏勘表》，沒有《新辦礦山聯合踏勘表》上國土部門、安監部門的簽字，則礦界無法確定，無法進行礦山的地質勘查工作，沒有地質勘查報告，這就形成了一個邏輯悖論，一個循環套。針對這種情況，目前尚未形成一個正規的操作流程，但經過摸索實踐，個別地區相對成熟的操作步驟是：不將《新辦礦山聯合踏勘表》作為前置條件，取而代之的是新設一個安全條件認證，即在沒有可行性研究報告的前提下，對該處設置礦點的周邊情況、安全情況進行調查，編制《安全生產條件論證報告》，再根據《安全生產條件論證報告》的結論，安監部門會同其它部門簽署《新辦礦山聯合踏勘表》，然后進行礦山的地質勘查，取得采礦權的批復，再通過《安全預評價報告》的編制以及國土部門、環保部門的手續，取得采礦許可證。也就是說由安全生產條件論證解決礦山選址的問題，再由安全預評價解決礦山危險有害因素的分析及相關建議。
二、安全預評價對開采設計的指導作用。如前所述，安全預評價的作用之一是對礦山后續設計、施工和運行后的安全管理、監督提供技術性參考。一般情況下，開采設計應按安全預評價的建議進行設計，如果開采設計不按預評價的建議進行設計，那么應該對此進行解釋說明。
如果安全預評價的建議合理，那么設計按建議進行設計一點問題都沒有，但如果建議不合理，或者從不同的角度來看，也許從安全角度看建議是合理但從經濟角度考慮不合理，那么設計如何處理就是一個問題了。因為礦山的開采設計從不同角度得出的結論也許是不同的，如一個邊坡高陡的礦山從經濟角度、生產工藝角度考慮也許溜槽是可選項之一，但從安全角度考慮，這么多年的礦山事故表明，在管理不善的情況下，溜槽設計就不是一個好的選項，因為它對管理方面的要求比較高。從這個方面來說，開采設計在未按安全預評價的建議進行設計是否符合相關要求的主觀性太強，開采設計完全可以撇開安全預評價的建議進行編制，從而導致安全預評價對開采設計的指導作用落空。為了防止此類現象的發生，可以建議作如下調整：1、安全預評價對設計方面的建議不宜過細，而僅對礦山設計大的方面如開拓方式、開采方法作原則性的建議，具體的由設計單位發揮設計方面的專長進行合理設計；2、開采設計評審時，安全預評價單位應該在場，對開采設計是否按安全預評價的建議進行設計做出結論；如未符合，則應由設計單位作出解釋性說明，由各單位會簽會議意見，明確各單位已對開采設計采納或不采納安全預評價的建議統一了意見。
參考書目：
1、安全評價第3版；
[關鍵詞] 安全 預評價 管理 質量
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced， and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建設項目勞動安全預評價，是根據建設項目可行性研究報告(工程可行性研究報告)的內容，運用科學的評價方法，依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設項目初步設計中勞動安全設計和管理的主要依據，供國家安全生產綜合監督管理部門進行監察時作為參考。
建設項目勞動安全預評價是“三同時”工作中的一項重要內容，對從設計上實現建設項目的安全性，提高建設單位和安全生產綜合管理部門安全管理的科學性都具有重要意義。安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業人員應該遵循的基本規范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續改進及不斷提高則是安全預評價從業人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預評價工作中的有益嘗試，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，探索了一條使安全預評價質量持續改進、不斷提高的有效途徑。
2安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產管理、指導危險源監控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
2．1 對法律法規標準的引用不當
安全預評價主要是依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規標準。
2．2 對評價方法掌握不準確、選用不合適
安全預評價方法是對系統的危險性、危害性進行分析和評價的手段和工具。根據國家安全生產監督管理局2003年5月21日的《安全預評價導則》，將安全預評價方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評價方法
包括：專家現場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發和發展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險度分級的安全評價方法
包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風險矩陣評價法，安全度評價法，風險容忍度評價法，道化學公司火災、爆炸危險指數評價法，蒙德火災、爆炸、毒性指數評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數值估算法，人的認知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業條件危險性評價法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法，統計圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評價方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學公司火災爆炸危險指數評價法，蒙德火災爆炸毒性指數評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法，統計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當量法。
在安全預評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學準確的評價。
2．3 評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發現，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
2．4 評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現在以下三方面：
(1)理論素養。安全科學是研究人、技術和環境之間的關系，建立這三者的平衡共生態，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養。
(2)實踐經驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經常深入生產實際，了解生產工藝，虛心向生產第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
(3)敬業精神。科學的態度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產事業的熱愛，是安全評價人員敬業精神的具體要求和體現。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
2．5 評價中的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規定的資質條件并取得國家資質的安全生產技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當的競爭手段，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
2，6 評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發現了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產造成了直接威脅。對這種職業道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
3 提高安全預評價質量的工作實踐
首都經濟貿易大學勞動安全衛生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質的勞動安全衛生預評價機構。該中心堅持“為政府服務、為企業服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
【關鍵詞】煤矸石；安全預評價；危險有害因素；對策；
1 前言
淮南博羅環保建材有限公司，隸屬于淮南東辰集團有限責任公司，以生產各類全煤矸石燒結多空磚、空心磚為主。按照建設項目安全設施“三同時”的要求，對其全煤矸石燒結空心磚建設項目進行安全預評價。評價范圍為：該空心磚項目廠區內磚塊生產過程中可能存在的危險、有害因素及其程度進行分析評價。
2 危險源辨識與評價單元劃分
2.1 危險、有害物質特性分析
1、煤和煤矸石
該項目原料“煤矸石”屬于《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）中的生產物品的丁類火災危險性物品，煤炭屬于丙類可燃固體。
煤炭和煤矸石在燒結自燃過程中產生CO、CO2、SO2等危險、有害物質，對人體及周邊環境造成一定影響。
2、柴油
全煤矸石燒結空心磚項目裝載機主要使用柴油作為燃料。柴油在燃燒過程中，產生CO、CO2等危險、有害物質，對人體及周邊環境造成影響。
3、一氧化碳
一氧化碳為無色、無味氣體，熔點-199.1℃，沸點-192℃，相對密度 ，危險性類別為第 易燃氣體，危編號 ；爆炸極限12.5-74%（V）。
4、二氧化碳
二氧化碳為無色、無味、不燃的氣體，熔點-56.6℃，沸點-78.2℃（升華），危險性類別為第2.2不燃氣體，危編號22019。
5、二氧化硫
二氧化硫為無色氣體，室溫下具有強烈刺激氣味，可溶于水及有機溶劑，熔點-75.5℃，沸點-10℃，危險性類別為第2.3有毒氣體。危編號23013，相對密度1.43（液化）、2.26（氣）。空氣中容許極限15mg/m3。
2.2 生產過程中的危險、有害因素辨識和分析
根據工藝過程分析，該項目生產過程中危險、有害因素分為：
1、高溫
在燒結過程、成品磚出窯過程中，溫度較高，如隧道窯保溫密封不良會產生較強的熱輻射，作業人員在此環境中易受到高溫危害。
2、粉塵危害
原料在堆積、鏟運、破碎、運輸等生產環節產生高濃度粉塵；隧道窯在燒制過程中窯的頂部、出窯時粉塵濃度較高，作業人員在此環境中易受到粉塵危害。
3、運輸傷害
該空心磚項目在原料（煤矸石、煤泥）運輸堆積、半成品及成品磚運輸等過程中，各種車輛來往頻繁。車輛的裝載和駕駛、車輛和駕駛員的管理等方面的缺陷均可能引發車輛傷害事故。
4、機械傷害
在煤矸石破碎、運輸、攪拌、擠壓成型、截條、切條等過程中涉及到機械設備，某些設備的轉動部件、移動部件等若缺乏良好的防護設施或防護設施有缺陷、操作錯誤等，均可能造成人身傷害。
5、電氣傷害
本項目存在一些電氣設備因電氣線路老化、電氣設備保養不善以及安裝不得當等原因導致各電氣設備絕緣性能降低，有可能造成人身觸電事故。
6、坍塌和高處墜落
廠址選擇在不良地質地帶、建（構）筑物防震設計不當、建（構）筑物施工質量差，均能造成建（構）筑物坍塌。
7、中毒、窒息
在燒制過程中，會產生CO、CO2及SO2和其他危害物質，現場作業人員存在中毒窒息的危險。消防水池存在溺水窒息的 。
8、火災
在煤矸石燒制空心磚過程中，可能引發火災。曬坯時使用草簾等物，遇火花、明火易燃燒引發火災事故、電氣火災等。
9、噪聲
反擊式錘式破碎機、雙軸攪拌機、鏟車、箱式給料機、自動切條、切坯機等機械設備在運轉過程中，均會不同程度地產生機械性噪聲，影響人的神經系統。
3 危險、有害因素的定性、定量評價
3.1 周邊安全條件單元危險性評價
全煤矸石燒結空心磚項目所在地對該建設項目不利的自然條件是雷擊、洪災。
雷擊：雷電的襲擊有可能使建、構筑物及裝置設備受到火災或損壞，甚至造成人員的傷亡。項目建設單位安裝有效的防雷設施，能夠降低雷擊事故對項目的影響。因而，雷擊事故對項目影響小。
洪災：降雨量過大會造成站區內澇，內澇能夠造成電線、電器設備短路損壞、火災等事故；設備、裝置固定不牢，可造成設備、裝置漂浮危險。該項目在建設時將設備、設施的基礎以及建、構筑物的地基面抬高，廠區內設有排水、排水溝等設施，以降低內澇對其造成的不利影響。
評價：綜上所述，雷擊、洪災對項目影響小，均在可接受范圍。
3.2 粉塵危害分析評價
根據生產性粉塵中游離SiO2含量、工人接塵時間肺總通氣量以及生產性粉塵超標倍數三項指標，確定該生產性粉塵作業危害程度級別。
該空心磚項目生產性粉塵中SiO2的含量較高，粉塵濃度超標倍數為0-4倍，因此可以判斷該空心磚項目生產性粉塵作業危害程度級別為I級。即輕度危害作業。
該項目中粉塵危害崗位主要是鏟裝運輸、破碎、皮帶運輸、出窯，生產作業中應盡可能地噴灑細水霧用來降低空氣中粉塵的濃度，同時應提高個體防護，嚴格要求作業人員佩戴規范有效的防塵口罩，盡可能限制一次作業的接塵時間。
3.3 煙塵危害分析評價
爐窯在 過程中，排風機產生大量煙塵，主要危害物質為各種含硫化合物、一氧化碳及煤塵，這些有害物質對環境會造成一定污染對人體會造成一定程度危害。
4 安全對策
4.1 操作時安全技術對策
1、設備運轉時，不應對其轉動部分進行檢修、注油和清掃；
2、在移動機器設備時，禁止人員上下；禁止人員停留或通過可能存在危險的地點。
3、推土機在施工時，應控制合理的運行速度，且推土機及其刮板應與平臺的邊緣保持適當的距離。
4、推土機施工時，禁止人員在其附近作業和通過，且推土機在移動時，禁止人員站在推土機上。
5、推土機在修理過程中，應當關閉發動機，任何人都不應在提起的刮板上停留檢查。
4.2 機械傷害控制對策
加強磚機、運輸設備的的安全運行管理，防止出現機械設備傷害和各類設備事故。制定和完善各類設備安全操作規程，教育操作人員和各作業人員認真遵守規章制度，避免事故，制定規程，應著重解決以下方面的問題：
1、該空心磚項目應該配備齊全的檢修人員、檢修配件、檢修工具。機修人員在進行檢修時應該佩戴好個人防護用品，并且在工作時或者檢修時懸掛相對應的安全警示標志。
2、該空心磚項目應該定期檢查和維修設備的安全防護裝置。
3、運輸機的支架應該保證有一定的強度和安全性，防止在設備滿負荷運行中產生安全事故。
4、在磚機或者運輸設備工作時，人員應該在設備一定距離之外。對人員活動較多的工作環境，應設置防護圍欄或者警示牌。嚴禁人員從運輸設備上下跨越。
5、對磚機及配套設備的所有運行部位或者暴露在外面易被人體接觸的危險部位應該加裝一定的安全防護措施，并加強改善機械上的各種不同保護裝置，帶式輸送機應該帶有自我保護裝置防止膠帶跑偏、撕裂、斷帶的裝置。
6、鼓風機風葉的防護罩應齊全并不得損壞。
4.3 電氣傷害控制對策
加強用電安全管理，避免電擊、電傷和火災等事故，要求從以下方面進行改進：
1、各種電氣保護裝置都應該按規程要求定期的進行檢查和檢測，并且建立對應的檢測記錄。
2、露天開關或者插座等裝置必須安裝防漏電裝置。設備檢修應掛“停電檢修，禁止合閘”指示牌。
3、配電室應為磚混結構，室內地面應鋪設絕緣膠墊，配電柜應設置接地保 護裝置。
4、該空心磚項目的工作人員在進行供電檢修時應該佩戴個人保護裝置。
5、在使用移動照明電線時應該采用橡套電纜線。
6、該空心磚項目在進行電纜連接是應該檢查電纜芯線是否過長，電纜外套應放置在接線盒內，并且壓緊。
7、所有的用電設備的金屬外殼都必須有良好的接地措施，并不得損壞。
8、該空心磚項目可采用DZL25系列漏電斷路器，防止人身觸電造成危險，也可以用來防止在設備漏電后產生一些列的連鎖反應發生火災，同時還可在配電線路、用電設備等方面應用，或者線路的不頻繁轉換。
9、該空心磚項目可采用DZ系列塑殼式斷路器，在正常工作的情況下，殼架等級的電流一般為200A及以下的斷路器，都可以作為線路不頻繁轉換設備來使用使用。
4.4 窯體坍塌、墜落控制對策
1、該空心磚項目應定期對窯體進行維修和保養，若出現裂縫、變形、掉塊的現象應盡快維修。
2、窯頂周圍應修建高度不低于105cm的防護墻。
4.5 供排水及消防安全
1、該空心磚項目應定期組織員工針對地震、高溫、火災等災害進行救災演習。
2、該空心磚項目應在廠區及周圍修建排水和截水溝。
3、廠區水池周邊應設置安全護欄。
4、該空心磚項目應在配電室配備2個5kg的干粉滅火器，在廠房內各車間設置小型干粉滅火器材8個以及滅火砂等消防器材。
安全評價的過程，無非是找出企業或建設項目的危險因素、重大危險源及潛在隱患，評估其危險程度，作出評價結論并提出改進或整改建議。安全預評價可指導下一步設計工作；對現狀和驗收的安全評價，可作為安全狀態是否達標或竣工工程是否可驗收的技術依據。但是現在普遍存在的現狀與問題是：評價方法越多,程序越復雜，評價工作量越大，評價報告書越厚，評價結果往往使評價者自己也越來越心中無底，似乎指導實用性反而越差，但又不便明說。
以福建省的實踐為例，以前八、九十年代的安全評價，大多數以對照規范評價為主，也輔以安全檢查表、事故樹分析、危險度評價，甚至已較早就應用了模糊數學、灰色系統等引進的評價方法。評價實踐中發現，對照規范評價法（主要以企業或可研的現狀對照有關國家標準和規程規范而作出評論）和安全檢查表評價法（未作定量分析）雖簡易平淡，但切實可行，直接指導意義大。因為國家標準或各行業部門相關規程規范是集全國專業技術精英和安全技術專家，根據國內外技術行情及國內現狀，經過多方研討所制定的結晶性規則。國標即國內的技術法律，充分體現了技術先進性和國情，是技術工作不可擅自逾越的行為規則，具有法力權威和技術權威，與它相抵觸的技術性疏漏都應在改正或整改之列。在評價報告書中被評述別的問題,可研、設計單位或被驗收企業也易于溝通、理解和接受，很容易在技術法律面前統一意見，達成共識。因而，評價報告書具有很強的權威性。在國標、行標的基礎上審查安全評價報告，同樣也易于溝通和取得共識，人為的分歧較少發生。而且，若能全部執行了國標、行標，企業或建設工程的安全性自然得到了全面的保障。管理部門、評價單位和企業心里也都是踏實的。說句實在話，要安評人員全面地、嫻熟地掌握各類被評價對象相關的國標、行標和地方標準，并準確地運用于安評實踐中，也不是一件容易的事，是能體現其評價水平的。
但是，隨著國外諸多其他安評方法的引進和國內中介單位市場競爭的激烈，這種淳樸的評價方法卻突顯出它的“缺點”。有人認為它簡淡，缺乏“技術興奮點”，體現不出“技術含量”，甚至被貶斥為“小學生、幼兒園的水平”。總而言之，就因為它樸實無華、缺少包裝，似乎“沒有穿上西裝”就難登大雅之堂。這還不過是一個側面特寫鏡頭而已，總的趨勢是安全評價市場開始了洋化的“包裝”。
于是乎，不論實況如何，評價書中競相開展“量化”、“樹化”、“分級化”，有時不問是什么評價對象、不問用什么方法，都追求“量化表達”，都有“事故樹”、“事件樹”，都盡可能予以“分級”。譬如，在評審評價報告書時發現：進入我省的有的安全評價單位對建設工程進行安全驗收評價時，用安全檢查表把各項檢查結果量化打分，最后進行統計“分級”。其采用百分制，達75分的為達標級，達85分的為良好級，達95分以上的為優秀級。不言而喻，這樣一來，一個建設工程安檢結果達75分，自然就達標，即應予以驗收了。反而言之，這個工程有25%、也即1/4的內容存在缺陷，照樣可以驗收通過。這絕對會使那些擔心自身難以過關的“豆腐渣工程”們拍手稱快。因為畢竟評價單位肯定了75%是合格的，“成績是主要的”，驗收過關不成問題。退而言之，得了95分就可以“優秀”了嗎？哥倫比亞航天飛機的一點隔熱瓦片與整個飛船的設備、儀器裝備、自動化水平、航天對接及往返的難度相比，占百分之幾？但就是這百分之幾一丁點的隱患造成了機毀人亡的世界性悲劇！而這種情況下如果用“最原始”的對照規范評價法，對每個不符合標準、規范的項目均應錄在對照與整改、之列，使其達標。雖無“量”、“級”概念，但對每個角落卻能“梳”而不漏，確保安全。
對于諸多國外引進的安全評價方法，無疑都是安全技術發展進步的產物，具有各自的特色和先進性。但是在應用中也應結合國情及企業實情，有條件、合理地使用。如果一味地追求其形式，只是中看不中用，并無太多實效。例如，事故樹是個很典型的安全系統工程分析方法，它既可做直觀的定性分析，也能做定量分析，能揭示企業生產中危險危害因素與事故的關系，又能通過定量計算預測事故的發生概率；而事件樹分析方法則可通過系統的各零部件的故障率，預測某特定系統的可靠性和安全周期。但它們的分析結果必須建立在對各類設備零部件的故障率或事故頻率有充分統計數據的基礎上。也就是說，必須建立相配套的數據庫，否則只停留在一般定性階段，其分析結果的作用就很有限了，而且往往只是概念性的。又如，對易燃易爆和有毒介質最適用的道化學分析法、蒙德法，以及計算危險物品事故危害程度的“池火災”、“蒸汽云”等數學計算模型，也同樣由于數據庫不配套、不完善，在計算中對各種參數采用系數時會有很大的人為主觀判斷的差別，會很敏感地會影響分析計算的總結果。有時甚至會令計算者自己嚇一跳，只好調整其系數取值、重新計算，直到覺得結論尚且“過得去”為止。這樣，一定程度上可以說是先圈定一個可接受的結果再倒推去取其系數，好象在做文字游戲。
特別應指出的是,那些引進的方法在應用過程中大多是針對某特定事故類型和范圍的。評價報告中一般不會對企業生產中所有事故類型或各種系統都進行那些方法的分析。未分析到的部分就形成了空擋，就是隱患窩藏的死角。一份安全評價報告，如果不能查透重要隱患并提出整改要求，那么，如果被評價企業在全部按照評價建議的要求完成整改后仍不能確保安全，這樣的評價只能說是華而不實。單純追求“花拳繡腿”是達不到預期效果的。嚴肅地說，如果發生事故，評價單位是要負連帶法律責任的。
1我國煤礦安全評價現狀
由于煤礦生產系統中蘊涵著人-機-環境組成的作業單元和空間分布極其復雜的災害系統，所以煤礦安全評價是一個復雜的系統工程。雖然不同災害事故發生的機理和原因各不相同，但是引起事故的因素卻是相互關聯，相互作用，以及相互影響和制約。對于具有特殊情況的煤礦安全問題進行有效的安全評價就不能只是依靠傳統的技術理論和方法，因此，完善現行的評價方法和探究可行的新方法是一個迫切需要解決的新課題。當今，我國煤礦安全評價工作正處于發展階段，實踐中，對煤礦的安全評價主要還是停留在對現狀分析的較為初級的階段，利用的安全評價方法也比較單一。綜合國內的研究成果，發現多數技術方法僅局限于定性安全評價法以及定量安全評價法。由于現階段，相關的實驗數據以及安全事故統計材料難以獲取，因此大多數煤礦的安全評價主要是根據以往的經驗進行定性評價。如果沒有科學詳實的實驗數據為基礎的評價所得出的結論是具有很大隨意性的，更是不可靠的。尤其是在一些很難統計具體數據的方面，如:煤礦生產系統的瓦斯溫度、員工工作能力、煤礦綜合管理等方面就更是如此。我國的安全評價起步較晚，主要還是在學習西方國家成熟的理論方法，但在安全評價理論、方法的研究和應用方面發展很快。由于前幾年煤礦安全事故頻發，我國許多行業管理部門都制定了自己的安全評價方法或者標準，廣泛開展了企業的安全性評價工作，并且取得了很大成效。另外，我國煤礦企業安全評價同其它行業相比，在進展上上基本同步，但是跟其他行業相比，研究的規模和深度相對落后。實際上，目前煤礦安全評價中用的最多的方法很多都是借鑒其它行業應用已經較為成熟的方法，如安全檢查表法、專家現場觀察詢問法、作業條件危險性評價法（LEC）、事故樹分析法（FTA）、預先危險性分析法（PHA）等。
2煤礦安全評價方法應用
目前，對于國內外煤礦常用的安全評價方法進行分類的話，一般主要可分為定性和定量評價。定性評價是“估計”安全，定量評價是“計算”風險。通過對潛在危險進行定性、定量分析和預測，建立使系統安全的最優方案。
2.1定性安全評價法的應用
定性評價方法是我國煤礦普遍采用的一種方法，也是我國實踐管理人員最常用的方法。定性評價方法主要是根據現場工作和管理人員的經驗與判斷能力對運作系統的工藝路線、設備設施、內外環境、管理以及人員等方面的安全運行狀況進行定性分析和評價。安全評價人員根據經驗、思考和判斷，對生產現場的設備設施、操作管理、施工人員、環境、工藝流程等方面進行定性的分析。安全評價的結果是定性的指標，如：事故等級、類別、事故發生誘因、是否符合安全生產規范等。經常用在煤礦安全評價的定性方法有：故障假設分析法；初步危險分析；專家評議法，又稱預先危險分析（PHA）；安全檢查表分析法等。另外還出現了諸如FTA、ETA等半定性、性半定量地分析事故誘因及內部聯系、存在的潛在風險因素、確定煤礦安全評價指標和危險狀態等方法，必要時，還通過相應的軟件建模，利用常模參照方法，實現數據分析的計算機化。煤礦定性安全評價過程簡單、便于掌握、容易理解，但評價質量主要依賴參評價人員的專業背景、經驗和經歷。參評人員的這些差異會造成標準不統一，結果差異大，同時由于評價結果不能給出量化的指標，不同類型的對象之間安全評價結果缺乏可比性。
2.2定量安全評價法的應用
近年來興起的一種較為先進的評價方法是定量安全評價。定量安全評價法是在大量事故資料統計分析和實驗結果的基礎上獲得的指標，通過指標體系創建一個數學模型，對煤礦中的環境、設備、工藝、設施、人員和管理等影響因子代入模型，計算出安全評價的定量指標。比如災害因子的關聯度、事故發生的概率、傷害范圍、危險指數、破壞程度等。定量評價方法主要的優點是依據計算結果較為科學，更趨理性，減少了人為偏差。而且評價技術具有科學性，這樣就能使評價的最終成果具有很強的說服力、可信性和指導性。定量化的安全評價是考量煤礦的安全生產程度和預測危險發生幾率，強調“相對安全”，但不能“絕對安全”。在改善安全時考量企業本身實際的經濟能力和生產狀況，給企業一定程度的可操作性，在決策過程中適當地分配與優化企業有限的資源，從而減少事故和提高經濟效益。在我國煤礦安全的定量評價方法可分為模糊評價法、指數法、概率法以及神經網絡評價法等等。此外，經調查我國的學術和實踐成果，模糊概率評價法、煤礦安全評價伯模糊神經網絡模型、安全預評價專家系統、人工神經網絡技術、了沖擊地壓危險性評價模型等是我國采用較多的定量分析模型。定量分析安全評價法有效地避免了定性分析法的人為因素較大的弊端。但是，一方面由于我國尚未建立完善的煤礦風險基準，準確概率的煤礦概率評價技術還不能進行，另一方面煤礦安全定性評價工作對計算機的應用還停留在較為初級的階段，在過程中需要手工完成相關的計算和報告編寫，尚未實現安全評價計算和編寫的自動化。
3總結
【關鍵詞】安全評價；適用性分析；氯堿工業；危險化學品；高危操作；事故頻率
0 引言
為了準確識別和有效控制生產過程中危險有害因素，保障人們的安全和健康，減少事故損失，人們在不斷總結事故災難防治成功經驗和失敗教訓的基礎上，總結研究出了安全評價技術。
1 定性安全評價方法適用性分析
1.1 安全檢查表法
1）根據預定的目的要求進行檢查，突出重點、避免遺漏，便于發現和查明各種危險及隱患；
2）安全檢查表中的法律、法規和規范標準要適用氯堿生產工藝單元，所使用的規范標準既要全面沒有遺漏，也要準確、合適，并且要注意規范、標準的更新；
3）應用方式有問答方式和現場觀察方式，表內需要注明改進的措施和要求，隔一段時間后重新檢查改進情況；
4）只能做定性的評價，不能給出定量的評價結果；
5）只能對已經存在的對象進行評價，如果要對處于規劃或設計階段的對象進行評價，必須找到相似或類似的對象；
6）本文列出了氯堿化工廠安全評價過程中對廠址、總平面布置、建構筑物、工藝與設備公用工程、儀表自動化、電氣、防雷、防靜電、職業衛生、消防、安全管理、液氯充裝、安全生產條件專項檢查、消防安全與人員素質等方面的安全檢查表，在對氯堿化工廠進行安全評價時，可根據需要進行采用。
1.2 預先危險性分析
本文對氯堿化工廠的燒堿生產系統與聚氯乙烯生產系統中存在的火災、爆炸危險性進行了預先危險性分析，由于燒堿生產過程中存在有毒性化學品，在分析過程中也列出了對于燒堿生產過程中毒性化學品泄漏及中毒預先危險分析，經過對預先危險性分析方法使用，可以看出此法對于氯堿化工廠在安全預評價階段的分析具有非常強的安全分析作用，主要體現在：分析過程詳細、對于生產工藝過程可能產生的問題可以得到盡快的發現、在分析過程中比照存在的問題提出相應的措施，便于實現本質安全等。該法可以應用在氯堿化工廠安全預評價（設立安全評價）中燒堿和聚氯乙烯生產工藝過程與裝置使用，當只希望進行粗略的危險和潛在事故情況分析時，也可以對己建成的氯堿裝置進行必要的分析。
1.3 危險與可操作性研究
危險與可操作性研究方法適用于氯堿化工廠安全預評價（設立安全評價）和安全現狀評價。在評價過程中主要選擇燒堿與聚氯乙烯主要生產設備譬如：電解槽、合成釜等，從容器或與其連接的管道入手，分析其中物料狀態及工藝參數產生的偏差，對其進行分析，查找系統存在的危險、有害因素以及可能的事故后果。需要特別注意的是，由于危險與可操作研究需要通過系列會議對工藝流程圖和操作規程進行分析，所以該方法的使用對評價人員的要求很高，在實際應用過程中，必須由一個多方面的、專業的、熟練的人員組成的小組完成。
2 定量安全評價方法適用性分析
2.1 危險度評價法
該方法綜合運用檢查表、基準局法、定量評價法、類比法等方法反復評價，準確性高，但工作量大，是一種周到的評價方法，可以運用在燒堿與聚氯乙烯生產工藝的安全預評價、安全驗收評價、現狀安全評價。需要注意的是，雖然該法采取的是打分的定量計算模式，但在實際評價中，由于評價人員的經驗不同，對同一評價對象用此法評價往往會出現一些差異，可以將其視為“半定量”的評價方法。
2.2 道化學公司評價法與ICI蒙德評價法
由于ICI蒙德評價法是建立在道化學公司評價法基礎上開發的，所以在討論這兩種方法的適用性時，需要將兩種方法結合在一起討論、分析。
道化學公司評價方法是指數評價法的一種，指數的采用使得系統結構復雜、用概率難以表述其危險性單元的評價有了一個可行的方法。該法操作簡單，是目前應用較多的評價方法之一。指數的采用，避免了事故概率及其后果難以確定的困難。評價指數值同時含有事故頻率和事故后果兩個方面的因數。但該評價方法的缺點是：評價模型對系統安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險物質和安全保障體系間的相互作用關系未予考慮。各因素之間均以乘積或相加的方式處理，忽視了各因素之間重要性的差別。評價自開始起就用指標給出，使得評價后期對系統的安全改進工作較困難。指標值的確定只和指標的設置與否有關，而與指標因素的客觀狀態無關，致使危險物質的種類、含量、空間布置相似，而實際安全水平相差較遠的系統，其評價結果相似，導致該方法的靈活性和敏感性較差。
蒙德法是在道化學法的基礎上進行改進開發出來的指數評價方法，引入了毒性概念并發展了一些補償系數，但其仍沒有完全克服道化學法存在的缺點，對各因素的處理仍沿用相加的方式，但控制了因素的變化范圍。
由于在實際安全評價中，常常將道化學法和蒙德法放在一起進行選擇，結合以上對兩種方法的應用，以下對ICI蒙德評價法和道化學公司評價法進行比較分析：
2.2.1 相同點
1）二者均可以根據物質和工藝危險性計算火災爆炸指數，判定采取措施前后的系統整體危險性；
2）均適用于生產、儲存、處理易燃易爆、化學活潑性、有毒物質的工藝過程及其它有關工藝系統；
3）均需要熟練掌握方法、熟悉系統、有豐富知識和良好判斷力的評價人員進行評價。
4）兩種方法均大量使用圖表，簡潔明了，參數取值范圍寬。
5）在系數選取的過程中，兩種方法均不可避免地受人的因素影響，因而評價結果有可能因不同評價人員的主觀因素影響而產生偏差。
2.2.2 不同點
1）道化法能計算企業和裝置的經濟損失目標值，而且能夠由影響范圍和單元破壞系數計算整體經濟和停產損失。蒙德法指數計算覆蓋的方面更為全面，同時能夠評定整體和各類危險性等級。而道化法只能對系統整體宏觀評價。
2）蒙德法在毒物分析評價方面比道化學法更詳細和精確，計算的工作量更大。
3）兩種方法計算出的單元危險度不盡相同。
這是因為兩種方法計算時的側重不同，道化法側重于物質本身的危險程度，例如單元中伴有氫氣，則危險等級一般都處于“很大”或“非常大”，而蒙德法側重于工藝過程的危險程度，例如氯乙烯合成塔的氯乙烯作為物質，本身危險程度不如乙炔，但由于本身毒性較大，在工藝過程中，有可能泄漏發生中毒事故，所以在蒙德法評價中危險程度也屬于“非常高”。
2.3 事故后果模擬分析法
從嚴格意義上來講，事故后果模擬分析的方法不屬于安全評價方法，但在實際使用過程中，往往將事故后果模擬分析法作為一種安全評價方法對所評價的對象特別是危險化學品存儲區進行事故后果模擬分析，所以本文特別將此方法引入并討論其適用性。氯堿化工廠中涉及到許多易燃、易爆和有毒的儲罐與容積較大的中間罐，在對這些單元進行評價時，常常選用事故后果模擬分析的方法，對儲罐等大型存儲有危險化學品的容器進行后果模擬分析，從而為企業日常防護提供一定的參考，并為制定應急救援預案提供數據。此法可在安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價與專項安全評價中使用。
3 結束語
總之，在對生產經營單位的安全工作中，安全評價技術不僅可以識別生產經營過程中的危險有害因素，并根據其危險性制定安全對策措施，防治或減少事故的發生，而且可以提高安全管理水平。
【參考文獻】
傳統安全管理方法的特點是憑經驗進行管理，多為事故發生后再進行處理。通過安全評價，可以預先識別系統的危險性，分析生產經營單位的安全狀況，全面的評價系統及各部分的危險程度和安全管理狀況，促使生產經營單位達到規定的安全要求。
安全評價可以使生產經營單位所有部門都能按照要求認真評價本系統的安全狀況，將安全管理范圍擴大到生產經營單位各部門、各環節，使生產經營單位的安全管理實現全員、全方位、全過程、全天候的系統化管理。
安全評價可以使生產經營單位安全管理變經驗管理為目標管理。安全評價一方面可以使各部門、全體職工明確各自的安全目標，在明確的目標下，統一步調、分頭進行，從而使安全管理工作做到科學化、統一化、標準化。另一方面，可以使各層次領導及技術人員補充現代安全管理的知識，了解系統安全工程的精髓所在，從被動與事后型的“亡羊補牢”模式向以風險防范為重點的系統化安全管理模式邁進。
二、開展安全評價工作有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益
開展安全評價與預評價有助于提高生產經營單位的安全生產管理效率和經濟效益，即確保建設項目建成后實現安全生產，使因事故及危害引起的損失最少，優選有關的措施和方案，提高建設基礎上的安全衛生水平，獲得最優的安全投資效益。從設計上實現建設項目的本質安全化。擬建建設項目的安全生產水平，首先取決于安全設計。預評價作為安全設計的主要依據，它將找出生產過程中固有的或潛在的危險、有害因素及其產生危險、危害的主要條件后果，并提出消除危險、有害因素及其主要條件的最佳技術、措施和方案，為建設單位安全生產管理的系統化、標準化和科學化提供依據和條件。為安全生產綜合管理部門實施監察、管理提供依據。預評價改變了“先建設、后治理”的被動局面，使建設項目的“三同時”的管理、監察工作沿著規范化、科學化方向深入地開展。
三、開展安全評價工作為實現安全管理的系統化和科學化創造條件
當代人對安全生產問題的新認識、新觀念表現在對安全本質的再認識和剖析上，把安全生產基于危險分析和預測評價的基礎上。表現在對事故的本質揭示和規律認識的基礎上，安全生產建立在預防和控制基礎上。在新世紀人們逐漸修正和廣泛應用事故致因理論、事故頻發傾向理論、Heinrich因果連鎖理論、管理失誤理論、能量意外釋放理論、危險源理論、事故原點理論等理論來指導安全生產。現代安全管理具有變縱向單因素管理為橫向綜合管理，變事故處理為事件分析與隱患管理，變靜態管理為動態管理，變只顧經濟效益的商業管理為效益、環境、安全與健康的綜合經營管理，變被動、輔助、滯后的管理程式為主動、本質、超前的管理程式，變外迫型目標為內激型目標等特點。由此可見安全管理對象，內容和方法已發生重大變化，整個組織的安全管理理念也要因此作出相應轉變。此時，積極開展安全評價工作就尤顯其必要性。
近年來，安全評價工作在我國健康快速的發展，它作為現代安全管理模式，體現了安全生產以人為本和預防為主的理念，是保證生產經營單位保證安全生產的重要技術手段。實踐證明，推行安全評價是貫徹落實“安全第一、預防為主”安全生產管理方針，堅持科學發展觀，實現科技興安戰略的有效途徑之一。
參考文獻
[1]談明華.淺談新形勢下的安全生產管理[J].青海電力，2003(4).
關鍵詞：安全生產 安全評價 安全發展
安全生產事關人民生命財產安全和社會和諧穩定大局，是當前人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一。隨著我國工業化進程的加快，國民經濟快速發展、經濟總量的加大、新行業的層出不窮，我國的安全現狀與經濟快速發展極不適應，亟待解決。
據國家安全生產監督管理總局統計的有關資料：2011年全國發生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿領域事故死亡人數首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下。但煤礦、交通運輸、危險化學品、建筑施工等一些行業（領域）隱患仍然比較突出，部分地區較大以上事故增加，非法違法生產現象屢禁不止。這些事故統計表明我國安全生產形勢保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢，但安全生產形勢依然嚴峻。而另一方面，人民生活水平的提高，對健康、安全有了越來越廣泛的重視和要求。因此做好安全工作不僅關系著人民的生命財產安全，也有著一定的社會影響和政治影響。
隨著安全生產監督管理工作的關口前移和安全生產許可證制度的全面實施，安全評價工作成為監管部門和企業的安全生產的基礎工作。安全評價是運用安全系統工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統可能存在的危險性及可能產生的后果進行綜合評價和預測，并根據可能導致的事故風險的大小，提出相應的安全對策措施，以達到工程、系統安全的目的。安全評價貫穿于工程、系統的設計、建設、運行和退役整個生命周期的各個階段。對工程、系統進行安全評價，既是政府安全監督管理的需要，也是生產經營單位搞好安全生產工作的重要保證。
黨的十七大報告明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。所謂“安全發展”，是指經濟發展和社會進步必須以安全為基礎、前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，促進安全生產與經濟社會發展同步。加強安全生產，保障人民群眾的生命財產安全，是安全發展的核心內容和基本任務。實現安全發展，是實現最廣大人民的根本利益的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求。
安全評價反映了安全發展的本質及其要求，體現了安全生產“以人為本”和“預防為主”的理念，是從傳統方式向現代管理方式科學發展的具體體現，是實現安全生產監管、監察“關口前移”的一個有效手段。通過近幾年的安全評價普及，它作為企業安全管理的重要內容已逐步得到社會的廣泛認可，成為安全生產重要的技術保障手段之一。
我國安全評價制度已基本建立起來，安全評價作為安全生產的基礎性工作和安全生產過程控制的前置手段，在確保國民經濟安全發展中的作用和地位也日益明顯。目前全國甲級評價機構和乙級評價機構發展迅速，完成的各類評價項目累計超過了幾十萬個，從業人員近十萬人。安全評價逐步在我國的礦山、石油石化、煙花爆竹、民用爆破器材、水利、電力、交通、港口等行業得到了廣泛推廣與應用。安全評價的實施，幫助企業排查存在的安全隱患，促進了企業安全生產水平的提高，推動了企業本質安全化進程，保障了安全生產生產行政許可工作順利進行。但是，由于我國安全評價工作起步晚，法律法規等制度建設仍在建立和完善中，加上技術力量弱等原因。
一、安全評價工作在發展中也存在著一些與經濟快速發展極不適應并亟須解決的問題
1.生產安全的執法部門過多，關系需要理順，執法與管理職能需要協調；綜合安全監管缺乏足夠的執法權威；安全監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術保障手段。部分安全監督管理部門依法行政的意識薄弱，違規行為時有發生。有的在安全評價資質審查過程中違反程序和規定批準安全評價資質；有的甚至降低標準，對不符合條件的機構也發放了資質證書；有的只重視發證而疏于監管；有的直接介入中介機構的經營活動，為中介機構承接項目，對評價報告質量把關不嚴；有的評價報告評審程序過于復雜，甚至出現吃、拿、卡、要等違法行為。
2.中介技術服務水平較低。安全評價報告技術含量較低，對企業的危險程度和可能的事故后果分析有誤差。甚至個別評價機構單位存在著出具虛假評價報告等情況。有的超資質范圍進行評價活動；有的簡化評價程序，不對現場進行考察，閉門造車；有的驗收評價走馬觀花，編造檢測檢驗數據；確立的過程控制規定也沒有得到有效實施。
3.部分生產經營單位存在重生產、輕效益現象。企業安全管理模式不合理、安全法規執行較差。對安全評價缺乏正確認識，使評價成為“辦證評價”，評價結束后，評價報告被束之高閣，不能給企業的安全生產工作起到指導和促進作用。
4.安全法律法規體系不健全，與《安全生產法》相配套的法規有待完善；安全法規執行不嚴、落實不力；安全法規體系適用性和可行性有待提高；全社會安全生產法制觀念有待加強。
安全評價工作中存在著的這些問題，不僅直接影響到了眾多建設項目安全評價效果，給項目留下了安全隱患，同時，也與人民群眾熱切盼望安全生產形勢盡快實現好轉、國民經濟實現安全發展的要求極不適應。
二、做好安全評價工作需要方方面面的工作，根據實際工作的經驗，提出建議
1.進一步加強安全監督管理工作，杜絕。安全評價的健康發展，離不開政府的監督管理。應依法做好對安全評價機構的監督管理，嚴把資質許可關。加強評價機構的考核管理，規范安全評價市場秩序、安全評價機構和安全評價人員的從業行為，防止在安全評價中滋生商業賄賂現象。嚴厲打擊評價工作中弄虛作假行為。加強企業安全生產工作中的主體責任，加大對中小企業的安全監督管理。
2.生產經營單位應增強在安全評價中的主體責任意識。重視生產安全，加大安全投入。應通過安全評價加強本單位安全生產基礎性工作，糾正對安全評價的錯誤認識，不回避本單位存在的安全隱患。主動要求評價單位通過科學、系統地安全評價，真實地反映本單位存在的危險性和可能產生的后果，共同協商提出經濟、合理、科學性的安全對策措施，確保安全生產。
3.安全評價機構應加強自律，建立安全評價過程控制體系，保證評價質量。樹立為安全評價長期服務的信心。提高評價人員理論素養、實踐經驗和職業操守。避免評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當的競爭手段，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
4.加快安全評價工作的法律法規建設，提高安全評價的法律地位，使安全評價工作盡快走上法制化、規范化發展的軌道。
5.加速安全科學技術在科學理論、科學研究、技術推廣、經費投入、政策支持、產業發展等方面的發展，使其適應生產對安全的需要。
6.通過媒體、輿論等各方面力量大力提倡安全文化，提高國人安全意識，加強社會監督作用。
20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經歷了曲曲折折。在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的歷史進程中，安全評價促進全國安全生產形式的持續穩定好轉，為構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。因此，高度重視和切實抓好安全生產工作，必須要做好安全評價工作，才能實現安全發展。
參考資料
【關鍵詞】綜合治理 加強安全防范教育 創建平安和諧校園 學校管理
1新時期的中等職業衛校學生現狀
1.1 問卷調查結果顯示：新時期的中等職業衛校學生是“90后”時代，90%以上為女生，平均年齡為（16±1.5）歲，主動意識不夠，自控力、自律性不強，遇到問題易緊張激動，情緒波動較大，處理事情往往以自我為中心，不能較好的換位思考，很少顧及他人的感受，與本專科學生相比綜合能力較弱。
1.2 生源屬地問題：通過學生信息表發現，絕大多數學生來自農村。隨著我國改革開放不斷深入，社會經濟飛速發展，農村產業結構調整和城鎮化進程的加快，農村越來越多的年輕父母成為“打工族”。他們的子女形成了當代社會的一個特殊群體，這個特殊群體從“留守兒童”逐步變成了“留守少年”。他們有的考上了高中，有的就讀于我們這些中等職業學校。
1.3 心理狀況：由于這些孩子長期不能與父母見面，缺乏父母親情，他們在不同程度上都存在著安全、教育、情感、心理等諸多問題。特別是在我們的一些中等職業學校里，大多數學生就來自于這一特殊群體，這是擺在我們面前一個不可回避的現實問題，需要我們去探討、去研究、去剖析、去解決。荀子曰：“人，貴生，樂安，唯安而樂。”意思是說人最貴的是生，最快樂的是安，作為學校，我們不僅有義務、有責任去抓好學生的學習，還應該潛心呵護這些孩子安全、健康、快樂的成長！
2安全防范措施
2.1 實施心理安全干預措施
據相關資料顯示，在我國絕大多數青少年存在著不同程度的心理行為問題。一方面他們冷漠、孤僻、自傲、缺乏同情心，另一方面他們又自卑、自戀、害怕挫折、缺少毅力。這些心理行為問題不但影響著青少年自身的健康發展，而且給正常的教育教學工作帶來較大困擾。面對這些問題我校采取了有效措施，積極實施學生心理安全干預。
2.1.1 通過范例來教育學生心中有愛，學會愛人，不能以自我好惡去評判世間一切，要通過社會廣角去正視社會現象，并組織學生參加各種公益活動，鼓動學生用真情去關愛他人。
2.1.2 通過軍訓等活動來磨煉學生意志，鍛煉學生的生活自理能力。教育學生遇到困難應坦然面對，并永遠保持一種樂觀向上的精神。通過采取趣味性、幽默性的教學模式和開展“每周一星”評比活動，來激發學生的學習熱情與個人興趣，營造一種輕松、活躍的課堂氛圍。
2.1.3 通過組織學生開展一些喜聞樂見的文體活動、知識競賽、操作比武、健美操等活動，來陶冶情操，緩解學生緊張、焦慮的情緒。
2.1.4 通過因人制宜，開展談心與溝通（談心就是班子與教師談心、教師與學生談心、班干與同學談心、學生與學生談心，溝通就是教師與學生家長溝通）活動。及時掌握學生的家庭情況和心理動態，
2.1.5 通過組織教職工開展幫扶活動、捐款活動、獻血活動等來引導學生去關愛社會。教育他們從自己做起，從小事做起，與他人和睦相處，多一份寬容，多一份自律，多一份熱情。對待困難家庭的學生，我校及教職工每年都要拿出一定數額的錢財用于幫困解難；對存在心理障礙的學生，我們采取了“一幫一”，“個盯個”的辦法，做到從生活上去關心，從學習上去幫助，從心理上去疏導，從行為上去防范，從而解決學生因心理問題帶來的安全隱患。
2.2 抓好食品衛生安全
2.2.1制度上保證。為了加強食品安全工作，我校成立了食品安全監管小組，制定了《食堂管理規定》《食堂從業人員規范》等制度，強化了監管職能，嚴把食品的進出口關。嚴格落實采購制度、索證制度、出入庫登記制度、飲食安全日檢查制度、服務質量評比制度。凡采購的食品除做到質優價廉外，還需從源頭上確保食品原料的衛生安全。特別是肉類，都能按照有關要求在符合衛生條件的經營單位定點采購，禁止采購陳化糧和鐵桶油、地溝油，所有購進糧食必須有S標志。
2.2.2 建立和健全食堂安全衛生管理體系，加強從業人員的學習與培訓，不斷增強從業人員的衛生意識、責任意識和服務意識。嚴格做好食堂工作人員的管理，做好公共餐具的消毒、食品的貯藏、加工以及留樣等工作，禁止一次性餐具的使用，并對所有食品供貨渠道及責任都作了具體的要求。
2.2.3 我校還主動邀請相關監管部門，對我校食品衛生進行現場指導，虛心接受他們的檢查和監管，對發現的問題及時進行整改，確保學生飲食安全。
2.3 強化消防安全意識
2.3.1 建立健全了各項消防安全管理制度和操作規程。我校實行消防安全責任制，明確各科室、各班級的消防安全責任人，制定用火用電安全、滅火、應急疏散預案，積極組織消防安全的教育與培訓，不斷完善防火巡查、防火檢查制度以及安全疏散設施、消防設施、器材的維護管理制度。
2.3.2 落實消防安全檢查。我校認真落實《消防法》《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規，把火災隱患自查作為一項常規性工作，從學校自身發展著眼，從火災隱患著手，認真開展“三查、三看”活動，即查思想，看是否警鐘長鳴；查落實，看是否責任到人；查措施，看是否排除隱患。
2.3.3 課堂消防安全教育。我校把課堂教育作為給學生灌輸消防安全知識的重要陣地，在課堂教育中循序漸進地融入消防安全知識，采取專題講座、聘請校外輔導員講課、典型案例教育、課件教學等，就如何報警、火災的撲救、各種消防器材的使用方法、火場中的逃生自救常識進行模擬演練，學習觀摩。與此同時，我校還組織全校師生開展了大規模的防震、防火、防爆以及突發性事件的實戰演練，通過采取各種形式的安全學習與教育，使廣大師生掌握了一些逃生自救的基本技能，安全意識也得到了進一步提高。
2.4 綜合治理，提高安全防范能力
2.4.1有防則無憂，無防必有患，可見“防”字何等的重要。十多年來，我校堅持“預防為主”的方針，實行“誰管理、誰負責”的工作責任制，層層簽訂安全生產工作責任狀，切實采取“打防結合，疏堵結合”辦法。工作中，從安全的軟肋入手，以薄弱環節、麻痹思想、僥幸心理和厭倦情緒為突破口，開展經常性的安全督查工作，真正做到了安全工作有組織、有制度、有人員、有經費、有保障。
2.4.2為解決治安工作人力不足的問題，我們采用了科學防范的措施，近年來，我校共投入了十多萬元建立了電子監控網絡、消防器材基本上實現了校內“無盲點、無死角”。我校聯合街道、社區和公安部門做好治安防范工作，形成了“警、民、校”齊抓共管的“聯防模式”。
總之，在開展綜合治理、創建平安校園活動中，我校積極行動，我校的安全管理工作取得了明顯效果，我校使創建工作真正落到實處，發揮作用，創建了平安和諧的校園環境，為學校的教育教學工作提供有力保障，提升了教育教學質量。
