時間：2022-02-08 01:31:56
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切實維護(hù)人民群眾利益
——××××年上半年案件工作總結(jié)
今年上半年以來，我縣查辦案件工作能認(rèn)真貫徹中、省、市紀(jì)委三次全會精神，積極踐行“三個代表”重要思想，大力弘揚求真務(wù)實精神，制定了“重點抓好自辦案件，積極指導(dǎo)基層辦案，注重發(fā)揮協(xié)調(diào)作用”的辦案工作思路，創(chuàng)新辦案方式，強(qiáng)化辦案措施，嚴(yán)查各種侵害群眾利益案件，取得了較好的社會效果。
一、總體情況
—月份，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報件（次）；初核案件線索件；立案件，其中科級干部案件件；結(jié)案件；處分人員人，其中黨紀(jì)處分人，政紀(jì)處分人，受雙重處分人；移送司法機(jī)關(guān)人；原創(chuàng)：組織處理人。通過辦案，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局按照從嚴(yán)治黨的要求，認(rèn)真貫徹各級紀(jì)委關(guān)于辦案工作的指導(dǎo)思想和總體要求，著力抓好自辦案件，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵農(nóng)、害農(nóng)案件，懲處了違紀(jì)分子，保護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持，促進(jìn)了縣域社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
截止目前，我們已立案查處科級干部案件起，查結(jié)起，給予黨政紀(jì)處分人，其中雙重處分人；撤職以上處分人，移送司法機(jī)關(guān)人。
三、基層辦案情況
我縣紀(jì)委監(jiān)察局歷來重視基層辦案工作。基層辦案工作也連續(xù)多年受到了省、市紀(jì)委表彰。為了進(jìn)一步加強(qiáng)基層辦案工作，我們于去年月份率先在全市成立了案件協(xié)調(diào)管理室，專門負(fù)責(zé)對基層辦案工作的指導(dǎo)、督辦和協(xié)調(diào)。
今年以來，我們?yōu)榉乐够鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)因不下案件指標(biāo)而淡化辦案工作的傾向，由案協(xié)室牽頭，通過建立案件協(xié)作區(qū)、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動等形式，不斷創(chuàng)新辦案方式，強(qiáng)化辦案措施，提出了“查辦案件工作一票否決制”，保證了基層案件數(shù)量，提高了案件質(zhì)量。目前，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和個縣直部門紀(jì)委（組）已先后初核各類違紀(jì)案件起，立案查處起，查結(jié)起，處分人。查辦案件比較突出的高陽鎮(zhèn)紀(jì)委和教育局紀(jì)委均已結(jié)案起以上。
通過這些基層案件的查處，有效地維護(hù)了群眾利益，讓老百姓切實感受到了反腐敗的實際成果，密切了黨群、干群關(guān)系。
四、案件協(xié)調(diào)工作
各級紀(jì)委在反腐敗工作中負(fù)有組織協(xié)調(diào)作用，這既是《》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀(jì)委在案件查辦工作中非常注意組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，在不斷加強(qiáng)反腐敗協(xié)調(diào)小組工作的同時，進(jìn)一步建立健全查辦案件工作協(xié)調(diào)機(jī)制，橫向協(xié)調(diào)好與有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的關(guān)系，縱向搞好本系統(tǒng)上下的關(guān)系，充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的職能作用，形成了較好的協(xié)同作戰(zhàn)模式：
⒈建立反腐敗協(xié)調(diào)工作例會制。
縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組每季度召開一次案件工作匯報、協(xié)調(diào)會議。由全縣各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門匯報各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難，統(tǒng)一研究解決。遇到重大案件需要及時協(xié)調(diào)的，由縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室（縣紀(jì)委案協(xié)室）組織有關(guān)部門隨時召開會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
⒉建立反腐敗信息資源共享機(jī)制。
除了在每季度召開的會上由各成員單位匯報各自受理的案件線索、交流和反饋信息外，縣紀(jì)委、監(jiān)察局案協(xié)室每月到縣局、公安局、檢察院、審計局等部門收集一次案件線索，交流和反饋有關(guān)信息，通過信息交流拓寬案源渠道，初步形成了縣域內(nèi)反腐敗信息資源共享。
⒊強(qiáng)化案件移送制度。
縣紀(jì)委充分利用審計機(jī)關(guān)在審計查帳方面、檢察機(jī)關(guān)在取證方面、法院在掌握證據(jù)方面和公安機(jī)關(guān)在查處違管理秩序等方面的優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)本縣管轄范圍內(nèi)的黨員或國家工作人員的重大違紀(jì)線索，要求各部門及時移送并進(jìn)行查處，堵塞漏洞。
今年前半年，我們已召開反腐敗協(xié)調(diào)小組例會次，交換案件線索起，相互移送案件材料份，組織聯(lián)合辦案次，有力地推進(jìn)了縣域內(nèi)反腐敗工作向縱深發(fā)展。
一、案件查處情況
年上半年紀(jì)檢監(jiān)察室共受理違紀(jì)線索14件比去年增加8件增長133%初核違紀(jì)線索14件比去年增加8件增長133%其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件共立案14件涉案人員14人立案數(shù)比去年同期增加9件增長180%；自辦案件14件14人(黨紀(jì)立案13件13人政紀(jì)立案1件1人其中：黨政紀(jì)同時立案3件3人)已立案件按錯誤性質(zhì)分為：(1)失職5件5人；(2)妨害社會管理秩序6件6人；(3)故意傷害1件1人；(4)違反財經(jīng)紀(jì)律1件1人；（5）貪污1件1人立案中涉及鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部2人已移送審理10件10人。
二、工作開展情況及特點
（一）發(fā)揮舉報主渠道作用多渠道挖掘案件線索
今年以來在發(fā)揮舉報主渠道外,充分在舉報中挖掘案件線索,一是從舉報中線索二是充分利用人口和計劃生育局、公安局、德陽市紀(jì)委工作中移送線索三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”如由群眾舉報人民公園丁祥華受賄件中查實人民公園小金庫案。
（二）積極配合推進(jìn)“聯(lián)組”工作機(jī)制同有關(guān)部門協(xié)作形成辦案整體合力
今年年初開始委局充分發(fā)揮紀(jì)委在反腐敗中組織協(xié)調(diào)職能建立了“紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)組”我室根據(jù)委局工作安排積極配合同各“聯(lián)組”溝通交流召開辦案工作聯(lián)系會推進(jìn)建立“辦案人才庫”和“陪護(hù)隊伍人員庫”做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動二是建立了系統(tǒng)協(xié)同辦案工作機(jī)制在檢查室辦案職能同時同各室之間協(xié)調(diào)配合對于重大、復(fù)雜、疑難案件在調(diào)查過程中請案件審理室適時提前介入對證據(jù)、事實及認(rèn)定錯誤構(gòu)成要件進(jìn)行審核把關(guān)促進(jìn)了部門辦案提高三是對于涉及黨紀(jì)、政紀(jì)、法律交叉案件同有關(guān)部門及時協(xié)商集中人力物力聯(lián)合辦案辦案中積極發(fā)揮紀(jì)委主導(dǎo)作用形成優(yōu)勢互補在調(diào)查取證、追繳贓款、采取強(qiáng)制措施等重要環(huán)節(jié)具體業(yè)務(wù)工作上做到手段相濟(jì)、互通有無、協(xié)同作戰(zhàn)如發(fā)放“特殊黨費”案中與“聯(lián)組”工作人員密切協(xié)作快速查清了相關(guān)責(zé)任人并對其及時立案取得了較好效果。
（三）突出重點嚴(yán)查貪污受賄案件保持懲治腐敗強(qiáng)勁勢頭
查辦案件懲治腐敗分子是反腐敗斗爭深入進(jìn)行迫切需要年以來我室嚴(yán)格執(zhí)行《案件檢查工作條例》把好辦案關(guān)口正確使用各項措施牢固樹立程序與實體并重、依法依紀(jì)、文明安全辦案觀念嚴(yán)查失職、貪污、受賄、違反財經(jīng)紀(jì)律案件先后查處了：拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案；城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財經(jīng)紀(jì)律案；東北鎮(zhèn)政府原民政辦主任米文穎、東北鎮(zhèn)廣和村文書劉書銀、九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)朱長清在“特殊黨費”發(fā)放中失職案；金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案。
（四）深入發(fā)揮查辦案件源頭治本作用
今年在查辦案件是重大、疑難案件中首先得力于委、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件檢查工作在查辦案件中給予了人員、車輛、經(jīng)費有力保障一切以辦案為中心全員辦案；二是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮當(dāng)辦案工作遇到阻力委、局領(lǐng)導(dǎo)親自聽匯報切實解決辦案中具體問題；三是在查辦案件同時組織委局力量違紀(jì)案件深入剖析原因找出成因通過發(fā)出監(jiān)察建議書、通報、督促進(jìn)行教育整頓、責(zé)令建章立制、管理等形式堵塞漏洞有力扼制了違紀(jì)違法案件發(fā)生促進(jìn)了行風(fēng)和作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)例如：今年1月查辦拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案給予了直接責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分對相關(guān)責(zé)任人采取了誡勉談話、警示談話、批評教育等措施并沒收非法收入12000余元；金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案已移送人民檢察院并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留該兩案在全市引起了較大震動取得了非常好社會效果。
三、工作打算
在年工作中將對查辦案件工作長抓不懈發(fā)揚成績糾正不足努力使查辦案件工作再上新臺階著重抓好以下：
一、進(jìn)一步業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案水平堅持委局領(lǐng)導(dǎo)下把學(xué)習(xí)放在首位強(qiáng)化依紀(jì)依法辦案基本素質(zhì)。
二、拓寬辦案視野多方挖掘案源盡力完成上級規(guī)定案件任務(wù)。
耿明總結(jié)案件的能力源自在反貪、反瀆領(lǐng)域偵查一線奮戰(zhàn)20余年的經(jīng)驗。進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作以來，耿明多次被評為優(yōu)秀公務(wù)員、武漢市先進(jìn)檢察官，榮立個人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業(yè)務(wù)尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權(quán)，促依法行政”先進(jìn)個人。
自2012年1月耿明擔(dān)任反瀆局局長以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級干部9人、大要案23件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元。
她家的支出與合法收入并不匹配
《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時候開始從事反瀆工作的？
耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長，主持全面工作，在此之前是正科級的偵查室主任。
《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。
耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動局勞動就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)、受賄案，武漢市科技局原副局長李佳容（化名）、受賄案等幾個有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評為“精品案件”，并入圍“全國反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。
《方圓》：能不能具體談一下這幾個案子？
耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當(dāng)時是武漢市科技局副局長。當(dāng)時武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀(jì)委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對李佳容的個人財產(chǎn)、銀行存款都進(jìn)行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實，決定以瀆職為突破點突審李佳容。
《方圓》：結(jié)果如何？
耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時收了點別人給的錢，逢年過節(jié)也收點2000元到3000元價值的購物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報銷車油費、修理費等小事情。基本上供述的內(nèi)容都是一些違規(guī)違紀(jì)的問題，沒有大的問題。
就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮?xí)h”。
《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？
耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進(jìn)展時，召集所有辦案人員開的一個短會，目的是幫助大家明確形勢、統(tǒng)一認(rèn)識、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅克難。
會議上，每個人都要對案子的偵查獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)會議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們在審訊另一個案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認(rèn)，拒不簽字。
后來，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙螅蟛糠洲k案人員認(rèn)為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動搖，只是還心存僥幸，不愿意面對現(xiàn)實罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強(qiáng)了對黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識到案件的嚴(yán)重性和不如實供述的嚴(yán)重性，最后把情況都交代了。
《方圓》：李佳容的案子中，開完會后有什么突破？
耿明：當(dāng)時開會時，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認(rèn)為收取這點購物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對等。
此外，我們還對李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長，完全靠個人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動之以情。
最后是辦案人員馬麗娜接到這個任務(wù)，她主動去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個智障的弟弟，生活費都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無法負(fù)擔(dān)的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開了口。
原來，李佳容負(fù)責(zé)對健恒藥業(yè)公司申報的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項目、通滯蘇潤膠囊推廣應(yīng)用項目審核過程中，沒有嚴(yán)格按照武漢市科技局申報科技項目的相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行審核，明知這些項目含有虛假申報材料，仍然審批通過并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。
《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？
耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，并在規(guī)定的時間內(nèi)向科技局成果處提交。科技局成果處收件后，然后組織專家評審驗證申報材料提出的科技項目。評審?fù)ㄟ^后，成果處作出推薦立項的建議，由科技局報市財政局審批，然后再報市人大預(yù)算委審批，通過后由市科技局、財政局聯(lián)合下文下發(fā)通過的企業(yè)項目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報企業(yè)簽訂“項目計劃任務(wù)書”，由市科技局對企業(yè)撥付科技扶持資金。
《方圓》：李佳容負(fù)責(zé)什么工作，她是怎么做的？
耿明：李佳容所在的科技局需要對企業(yè)申報的項目材料進(jìn)行形式審查、確認(rèn)申報材料的真實性和完整性，確認(rèn)后推薦上“專家評審會”，根據(jù)評審結(jié)果報科技局辦公會討論，辦公會通過后就下通知立項。本案中，李佳容明知申報企業(yè)財務(wù)報表、財務(wù)審計報告等材料均系造假。
而李佳容之前長期擔(dān)任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長，在擔(dān)任科技局的副局長后，也分管這兩個業(yè)務(wù)處室，專家評審時，處長向?qū)＜掖騻€招呼或事先定個基調(diào)，一般就能順利通過。另外在申報資金額度分配上李佳容作為處長也有很大的自由裁量空間，誰與她親近她就多撥付，誰疏遠(yuǎn)就少撥付或卡住不通過。這個“自由裁量權(quán)”的運用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當(dāng)或問題。對此，我們后來還向科技局發(fā)了檢察建議。
核實造假名單上的所有人
《方圓》：像這樣的案件，涉及專項資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？
耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實有這個特點，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)，伙同武漢市文昌高級職業(yè)學(xué)校原校長葉文，利用承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)會，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國家專項農(nóng)民工培訓(xùn)補貼資金60多萬元，也是典型的這一類案子。
在辦理這個案子時我們做了大量的工作，讓人難忘。當(dāng)時，武昌區(qū)勞動局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進(jìn)去查閱，積滿灰塵。我們在尋找農(nóng)民工培訓(xùn)資料時，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區(qū)勞動局的檔案室，因長久無人查閱且有動物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當(dāng)時又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進(jìn)行核對。那次經(jīng)歷真的令人難忘。
《方圓》：看來這個案子給你的印象很深刻，能否詳細(xì)講一下？
耿明：這個“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項行動：國家對農(nóng)民工免費培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來是一項惠民政策，但是有少數(shù)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。
當(dāng)時收到省院的專項行動通知后，我們對本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報數(shù)額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點進(jìn)行排查。
首先，我們辦案人員到勞動局將這幾年文昌職校上報的名單明細(xì)調(diào)了出來，進(jìn)行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號，要么人機(jī)不符，后來發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時幾十個人留的都是同一個電話號碼。這樣疑點就出來了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚模瑸槭裁匆艚搪殕T工的電話呢？這其中肯定有造假情況。
由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實了培訓(xùn)情況。
核實了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報的材料基本上都是偽造的，要么是將國家補貼政策出臺前他們學(xué)校已收費培訓(xùn)人員名單造冊上報，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。
《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對上報名單上的所有人進(jìn)行核實嗎？
耿明：是的，工作量很大。我們從勞動局堆積如山的申報資料中將文昌職校近幾年上報的資料全部調(diào)了出來，經(jīng)大量的人員、長時間的加班，進(jìn)行一一核實。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進(jìn)行查詢，如果身份證號是造假的，就可以斷定這個申報材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進(jìn)行一一對比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費培訓(xùn)過，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過補貼的，我們只要從中找出一個人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來，即可證實與這些人有關(guān)的申報材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因為文昌職校培訓(xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當(dāng)期的人員沒有登記過，這也可以證明申報材料系造假的。
凡此種種，不一而足，核實造假情況確實花費了辦案人員大量心血。當(dāng)時我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強(qiáng)烈的責(zé)任感和毅力，是堅持不下來的。當(dāng)然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強(qiáng)、葉文等人，二人很快就繳械投降了。
案件最后辦理得非常成功，金強(qiáng)、葉文等人分別以罪、被追究刑事責(zé)任。
閑下來喜歡琢磨和寫東西
《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題嗎？
耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問題，可我上任當(dāng)局長后就開始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。
現(xiàn)在我們主要案件來源是靠紀(jì)委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀(jì)委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無法飲用，引起居民強(qiáng)烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時，因為上游的閘口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個加大量對人體沒有多大的傷害。因為這個事情不好用刑法去評價，所以我們就沒有立案偵查。
《方圓》：從媒體報道中，也有找到過最終立案偵查的線索？
耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報、群體性上訪事件中獲取的信息。當(dāng)時武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場”項目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過報道。后來，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。
除了媒體揭發(fā)和紀(jì)委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們在辦理青山區(qū)土地整理儲備中心原副主任戚昌耀一案中，在對青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場法人代表劉傳云進(jìn)行調(diào)查取證時，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗，我們斷定二人可能有問題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬元的犯罪事實，又挖出兩件受賄案。
《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們院內(nèi)部有很強(qiáng)的聯(lián)動機(jī)制？
耿明：反瀆的工作，被稱為不進(jìn)腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因為瀆職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認(rèn)真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因為張勝涉嫌民事枉法裁判罪，所以案件就移交給我們偵查。
同時，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系。現(xiàn)在我們推動的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。
《方圓》：聽說你平時除了工作，還喜歡寫點東西。
耿明：我這個人好靜，不好動。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進(jìn)心很強(qiáng)，總認(rèn)為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過好幾篇調(diào)研文章。
好記性不如爛筆頭，我認(rèn)為多動筆能保留當(dāng)時辦案的真實場景，也能提高個人寫作能力和邏輯思維能力，這對我的工作也能起到促進(jìn)作用，說不定今后寫回憶錄時還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗交流材料、調(diào)研文章、集體和個人的先進(jìn)事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責(zé)無旁貸地要多擔(dān)待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費精力。
《方圓》：這種愛想愛寫愛琢磨的性格是不是也有助于辦案？
20__年，紀(jì)委調(diào)研工作緊緊圍繞反腐倡廉工作中心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展調(diào)研工作，認(rèn)真做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，較好地完成了調(diào)研任務(wù)。在具體工作中，我們主要抓了以下幾個方面。
一、在方法上強(qiáng)化措施，積極參與
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范。紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)十分重視調(diào)查研究工作，把調(diào)查研究作為制定工作目標(biāo)、指導(dǎo)工作的依據(jù)和前提。書記帶頭深入企業(yè)、農(nóng)村調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題和不足，找出解決問題的方法，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)工作。
2、提高認(rèn)識，量化任務(wù)。一年來，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在工作中始終把調(diào)查研究工作當(dāng)做紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性工作來抓，不僅自己親自到基層搞調(diào)研，還要求縣紀(jì)委的所有干部都要積極參加調(diào)研，安排教研室制定一批調(diào)研課題發(fā)給各室，要求每人至少完成兩項調(diào)研課題。在高青紀(jì)委，調(diào)研工作不只是一個室的工作，已形成人人關(guān)心調(diào)研、人人參與調(diào)研的“大調(diào)研”格局。
3、注重學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平。為做好調(diào)查研究工作，我們在及時學(xué)習(xí)掌握黨的方針、政策和上級精神的同時，還要根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察工作重點制定計劃，以適應(yīng)不同階段的工作需要。為保證調(diào)研質(zhì)量，提高基層工作人員業(yè)務(wù)能力，我們舉辦了培訓(xùn)班，講解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)研工作的任務(wù)、特點、意義和方法。
二、在內(nèi)容上圍繞中心工作，突出本地實際
一是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦案件、糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)三項任務(wù)，圍繞構(gòu)建和諧社會這個主題，圍繞上級決策確立調(diào)研課題；二是認(rèn)真完成市研究室安排的調(diào)研任務(wù)；三是根據(jù)本地實際，主要是對熱點、難點、重點問題和帶有苗頭性、傾向性的問題開展調(diào)研，通過調(diào)研進(jìn)一步提高我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)這四項職能的能力。針對實際，我們對“和諧社會建設(shè)”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”、“村賬鎮(zhèn)管”等課題進(jìn)行了調(diào)研。
三、在作用上注重成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)紀(jì)檢工作大局
20xx年，我礦紀(jì)委以創(chuàng)建“本廉雙樓”為目標(biāo)，以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，推行閉環(huán)管理，建立了紀(jì)檢工作事前計劃、事中控制、事后考核的鏈條式全過程管理機(jī)制，提高了紀(jì)檢工作質(zhì)量，促進(jìn)了紀(jì)監(jiān)工作的制度化、規(guī)范化。
一、實施閉環(huán)管理的背景
去年下半年，我們借鑒國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，建立了《紀(jì)檢工作閉合管理制度》，即根據(jù)礦黨政階段性工作安排及紀(jì)檢監(jiān)察職能，把紀(jì)檢監(jiān)察工作全部納入制度管理，按照工作類別，對工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作責(zé)任等進(jìn)行細(xì)化分解，做到每項工作有計劃、有落實、有反饋、有考核、有獎罰，形成了責(zé)任明確，環(huán)節(jié)清晰，環(huán)環(huán)相扣的紀(jì)檢監(jiān)察工作閉合管理體系。
二、實施閉環(huán)管理的實踐
1、健全管理制度是實施閉環(huán)管理的前提。我們首先從健全完善制度入手，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政教育制度、效能監(jiān)察制度、查辦案件制度等進(jìn)行了充實完善，制定了相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，明確了責(zé)任人，確保了紀(jì)檢工作事事有人管，有人問，杜絕了工作疏漏。去年年初，我們在制定反腐倡廉教育制度的同時，對教育活動計劃進(jìn)行了細(xì)化，黨委中心組專題學(xué)習(xí)、黨員干部集中學(xué)習(xí)活動均明確了時間、責(zé)任人，確保了教育活動的正常開展。20xx年，累計開展廉政教育活動10次，完成了規(guī)定的教育內(nèi)容，達(dá)到了規(guī)定的教育活動次數(shù)。
2、規(guī)范工作程序是實施閉環(huán)管理的基礎(chǔ)。科學(xué)規(guī)范的工作程序是提高工作效率的質(zhì)量和保證。去年下半年，我們在對紀(jì)檢工作進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，以制度為依據(jù)，對廉政教育、效能監(jiān)察、案件查辦等工作從安排布置到過程監(jiān)督到結(jié)果考核，明確了各個環(huán)節(jié)工作要求，細(xì)化了考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任查究內(nèi)容，建立了一套完整的鏈條式閉環(huán)管理制度，確保了紀(jì)檢工作的有序開展。20xx年，我們針對礦工程建設(shè)較為集中的狀況，加大了對工程項目招投標(biāo)工作的監(jiān)督，按照標(biāo)前進(jìn)行集中會審、標(biāo)中進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督、標(biāo)后進(jìn)行履約監(jiān)督、結(jié)算進(jìn)行審計監(jiān)督的程序，對工廣改造、工人村小區(qū)建設(shè)等工程進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保了招標(biāo)工作的規(guī)范操作。
3、強(qiáng)化過程控制是實施閉環(huán)管理的關(guān)鍵。按照“標(biāo)本兼治、預(yù)防為主”的要求，我們加大了紀(jì)檢工作過程監(jiān)督力度，變事后考核為事前、事中控制，對基層單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和執(zhí)行廉潔自律情況進(jìn)行了全過程監(jiān)督檢查，確保了工作的落實兌現(xiàn)。20xx年，礦黨委與基層黨支部簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》后，為保證各項目標(biāo)的兌現(xiàn)，我們加強(qiáng)了對《責(zé)任狀》履行過程中的檢查監(jiān)督，每季度進(jìn)行一次檢查，每半年進(jìn)行一次通報，對查出的問題，進(jìn)行分類整理、制定措施、落實責(zé)任，限期進(jìn)行了整改，對未按要求進(jìn)行整改的按規(guī)定進(jìn)行了處罰，并納入年度考核，增強(qiáng)了基層單位的履職意識，保證了黨風(fēng)廉政目標(biāo)的實現(xiàn)。
三、實施閉環(huán)管理的效果
1、提高了紀(jì)檢工作質(zhì)量，增強(qiáng)了黨員干部的廉潔自律意識。實施閉環(huán)管理，提高了紀(jì)檢工作制度化管理水平，增強(qiáng)了廉潔教育、效能監(jiān)察等紀(jì)檢工作的連續(xù)性，使對廣大黨員干部教育、約束和監(jiān)督常態(tài)化，提高了黨員干部廉潔自律的意識。20xx年，有6名黨員干部報告了個人重大事項，9人主動上交禮品禮金和有價證券。
一、堅持“一個提高”，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任意識和廉潔自律的自覺性
我們把提高黨員干部的思想認(rèn)識放在首位，教育廣大黨員干部清楚實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入進(jìn)行反腐敗斗爭，提高黨的執(zhí)政能力的需要，是把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道的重大舉措；清楚自身在落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》中的責(zé)任范圍；清楚自身和責(zé)任范圍違反《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》責(zé)任追究的內(nèi)容。從而增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任意識和搞好自身廉潔自律的自覺性。
二、實行“兩個強(qiáng)化”，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提供強(qiáng)有力的組織保證
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為開展工作提供組織保證。我們成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》，由黨委書記、鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)、全面抓。同時，鎮(zhèn)里與22個行政村、計劃生育、土管、民政、派出所、司法所，財政所等10多個鎮(zhèn)直部門簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各行政村、各部門主要負(fù)責(zé)同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）強(qiáng)化教育，增強(qiáng)黨員干部自律意識。以宣傳黨紀(jì)黨規(guī)為重點，堅持每月周一早8:30組織全體副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，傳達(dá)上級的路線、方針、政策和黨紀(jì)黨規(guī)；每月組織一次鎮(zhèn)直部門和村主要干部觀看反腐倡廉電教片。
三、抓住“三項重點”，有效地從源頭上遏止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延
第一，明確責(zé)任。我們按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任范圍，做到責(zé)任到位。首先是明確責(zé)任目標(biāo)，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理。其次是明確責(zé)任范圍，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政正職對領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，各級干部對本人、分管部門、親屬和身邊的工作人員的黨風(fēng)廉政問題負(fù)責(zé)。其三是明確責(zé)任內(nèi)容。如：制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)、工作計劃、制度辦法，實施黨風(fēng)廉政計劃措施、監(jiān)督黨風(fēng)廉政制度落實，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育管理、檢查、考核等。
第二，健全機(jī)制。我們健全并堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持、參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理機(jī)制。做到五強(qiáng)化：強(qiáng)化決策過程監(jiān)督，堅持重大問題集體研究決策；強(qiáng)化干部任用工作的監(jiān)督，堅持黨管干部原則，重要干部的提拔任用要嚴(yán)格程序，重德才、重政績、重公論，并注意在黨委討論決定前應(yīng)征求同級紀(jì)委的意見；強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的監(jiān)督，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期“述廉”、“評廉”、“考廉”，一級抓一級，層層抓廉政；強(qiáng)化事先、事中、事后監(jiān)督，堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展定期“廉政談話”，落實個人重大問題報告制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅持“政務(wù)、村務(wù)公開”，拓寬民主監(jiān)督渠道，重視群眾來信來訪，實施“群眾定期監(jiān)督評議”。通過完善監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
第三，責(zé)任追究。克服“三怕”心理，即：怕得罪人；怕影響單位形象；怕涉及自身。堅持三個原則：一是一追到底的原則，對違風(fēng)廉政責(zé)任制問題的上級責(zé)任人，無論是誰，都要追究責(zé)任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化。二是考量定責(zé)的原則，客觀全面分析，考量責(zé)任人的責(zé)任大小，是教育監(jiān)督不夠，疏于管理，還是明知有問題，不聞不問，不查不究，甚至隱瞞、包庇。根據(jù)事實，準(zhǔn)確定責(zé)。三是懲前毖后的原則。實施責(zé)任追究，切實做到處理一事，震動一片，追究一人，教育大家的作用。
四、采取“四項措施”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得實效。
一是以穩(wěn)定為突破口，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。首先，繼續(xù)堅持以完善穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心，在各行政村、鎮(zhèn)直各單位配備配齊了專職信息員，實行工作重心下移，關(guān)口前移，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)。其次，建立班子成員、包村干部定期摸排不穩(wěn)定因素機(jī)制，主動變“上訪”為“下訪”，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理。今年以來，我們共接待群眾來信來訪12起，辦結(jié)12起。通過摸排，發(fā)現(xiàn)隱患30多起，我們按照分類歸口辦理的原則，及時解決了這些隱患，確保了社會大局穩(wěn)定。
二是以強(qiáng)化監(jiān)督為突破口，公開透明、依法行政。首先
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政工作總結(jié)是進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)公開，并采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，對各行政村、各單位的政務(wù)公開情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開通報，與干部的年終獎懲和工作績效相掛鉤，確保公開落到實處。其次是進(jìn)一步完善村財鎮(zhèn)管制度，成立鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)管中心，明確每月1至5日為行政村、鎮(zhèn)直單位集體做帳日，杜絕各類違法違紀(jì)收支，確保村級招待零支出。同時，成立鎮(zhèn)行政便民服務(wù)大廳，把計劃生育、土管、派出所等部門集中統(tǒng)一辦公，收費標(biāo)準(zhǔn)、各項制度統(tǒng)一上墻，做到為民辦事公開透明、依法行政。
三是以案件查辦為突破口，全面加強(qiáng)審計工作。健全審計站，調(diào)配責(zé)任心強(qiáng)、能力強(qiáng)的干部到審計隊伍中來，加大資金投入，確保辦公正常運轉(zhuǎn)和工作人員待遇，堅持定期對行政村、鎮(zhèn)直部門進(jìn)行審計。對違法違紀(jì)案件，堅持快查、快辦、快結(jié)，決不姑息遷就，進(jìn)一步提高所辦案件的質(zhì)量和效率，今年以來，我們共立案6起，查處辦結(jié)6起，收繳違紀(jì)金額2萬多元，黨紀(jì)處理6人。通過案件的查處，有效地遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)了鎮(zhèn)大局的穩(wěn)定，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
鎮(zhèn)在上級黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，近年來。認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項目標(biāo)任務(wù)，通過堅持“一個提高”實行“兩個強(qiáng)化”抓住“三項重點”采取“四項措施”大力推進(jìn)廉政文化創(chuàng)立，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的明顯效果，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。年以來，鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)運行情況良好，民營經(jīng)濟(jì)綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)入全市“十八強(qiáng)”鎮(zhèn)黨委被評為市級“五個好”先進(jìn)基層黨委。主要做法是一、堅持“一個提高”進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任意識和廉潔自律的自覺性
教育廣大黨員干部清楚實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，把提高黨員干部的思想認(rèn)識放在首位。深入進(jìn)行反腐敗斗爭，提高黨的執(zhí)政能力的需要，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道的重大舉措；清楚自身在落實《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》中的責(zé)任范圍；清楚自身和責(zé)任范圍違反《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》責(zé)任追究的內(nèi)容。從而增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任意識和搞好自身廉潔自律的自覺性。
二、實行“兩個強(qiáng)化”為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提供強(qiáng)有力的組織保證
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。制定了鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施細(xì)則》由黨委書記、鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)紀(jì)委對全鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)、全面抓。同時，鎮(zhèn)里與22個行政村、計劃生育、土管、民政、派出所、司法所，財政所等10多個鎮(zhèn)直部門簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》明確了各行政村、各部門主要負(fù)責(zé)同志在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）強(qiáng)化教育。堅持每月周一早8:30組織全體副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部集中進(jìn)行學(xué)習(xí)，傳達(dá)上級的路線、方針、政策和黨紀(jì)黨規(guī)；每月組織一次鎮(zhèn)直部門和村主要干部觀看反腐倡廉電教片。
三、抓住“三項重點”有效地從源頭上遏止和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延
明確責(zé)任。依照集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，第一。誰主管誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實的原則，明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任范圍，做到責(zé)任到位。首先是明確責(zé)任目標(biāo)，并納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)管理。其次是明確責(zé)任范圍，明確規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)班子對本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政正職對領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，各級干部對本人、分管部門、親屬和身邊的工作人員的黨風(fēng)廉政問題負(fù)責(zé)。其三是明確責(zé)任內(nèi)容。如：制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)、工作計劃、制度方法，實施黨風(fēng)廉政計劃措施、監(jiān)督黨風(fēng)廉政制度落實，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育管理、檢查、考核等。
健全機(jī)制。健全并堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第二。黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持、參與的黨風(fēng)廉政建設(shè)管理機(jī)制。做到五強(qiáng)化：強(qiáng)化決策過程監(jiān)督，堅持重大問題集體研究決策；強(qiáng)化干部任用工作的監(jiān)督，堅持黨管干部原則，重要干部的提拔任用要嚴(yán)格程序，重德才、重政績、重公論，并注意在黨委討論決定前應(yīng)征求同級紀(jì)委的意見；強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律的監(jiān)督，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期“述廉”評廉”考廉”一級抓一級，層層抓廉政；強(qiáng)化事先、事中、事后監(jiān)督，堅持抓早、抓小、抓苗頭，開展定期“廉政談話”落實個人重大問題演講制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等；強(qiáng)化群眾監(jiān)督，堅持“政務(wù)、村務(wù)公開”拓寬民主監(jiān)督渠道，重視群眾來信來訪，實施“群眾定期監(jiān)督評議”通過完善監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
責(zé)任追究。克服“三怕”心理，第三。即：怕得罪人；怕影響單位形象；怕涉及自身。堅持三個原則：一是一追到底的原則，對違風(fēng)廉政責(zé)任制問題的上級責(zé)任人，無論是誰，都要追究責(zé)任，并要一追到底，防止往上追究力度弱化。二是考量定責(zé)的原則，客觀全面分析，考量責(zé)任人的責(zé)任大小，教育監(jiān)督不夠，疏于管理，還是明知有問題，漠不關(guān)心，不查不究，甚至隱瞞、庇護(hù)。根據(jù)事實，準(zhǔn)確定責(zé)。三是小懲大誡的原則。實施責(zé)任追究，切實做到處置一事，震動一片，追究一人，教育大家的作用。
四、采取“四項措施”確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制取得實效。
全力維護(hù)社會穩(wěn)定。首先，一是以穩(wěn)定為突破口。繼續(xù)堅持以完善穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心，各行政村、鎮(zhèn)直各單位配備配齊了專職信息員，實行工作重心下移，關(guān)口前移，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)。其次，建立班子成員、包村干部定期摸排不穩(wěn)定因素機(jī)制，主動變“上訪”為“下訪”發(fā)現(xiàn)問題及時解決處置。今年以來，共接待群眾來信來訪12起，辦結(jié)12起。通過摸排，發(fā)現(xiàn)隱患30多起，依照分類歸口操持的原則，及時解決了這些隱患，確保了社會大局穩(wěn)定。
公開透明、依法行政。首先二是以強(qiáng)化監(jiān)督為突破口。
并采取定期與不定期、明查與暗訪相結(jié)合的方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政工作總結(jié)是進(jìn)一步深化政務(wù)、村務(wù)公開。對各行政村、各單位的政務(wù)公開情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公開通報，與干部的年終獎懲和工作績效相掛鉤，確保公開落到實處。其次是進(jìn)一步完善村財鎮(zhèn)管制度，成立鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)管中心，明確每月1至5日為行政村、鎮(zhèn)直單位集體做帳日，杜絕各類違法違紀(jì)收支，確保村級招待零支出。同時，成立鎮(zhèn)行政便民服務(wù)大廳，把計劃生育、土管、派出所等部門集中統(tǒng)一辦公，收費規(guī)范、各項制度統(tǒng)一上墻，做到為民辦事公開透明、依法行政。
一年來，我們在省局和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和山東省九次黨代會精神，圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個中心，堅持“登記抓規(guī)范、監(jiān)管促到位、隊伍強(qiáng)素質(zhì)、服務(wù)上水平”的工作思路，將服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，踐行“四個統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化”建設(shè)，做好“四項服務(wù)”，促進(jìn)依法行政，積極創(chuàng)新登記管理方式，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法到位，深入開展服務(wù)企業(yè)辦事實活動，提高了行政效能，提升了服務(wù)水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全市各類市場主體的健康發(fā)展，現(xiàn)就一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、注冊登記管理工作的基本情況
（一）登記注冊情況
全市今年1-10月份新發(fā)展各類企業(yè)和個體工商戶9356戶，其中，內(nèi)資企業(yè)92戶，外資企業(yè)36戶，私營企業(yè)1329戶，農(nóng)民專業(yè)合作社87戶，個體工商戶7835戶。全市各類企業(yè)和個體工商業(yè)戶累計達(dá)到37562戶，其中內(nèi)資企業(yè)1962戶，外商投資企業(yè)235戶，私營企業(yè)8180戶，農(nóng)民專業(yè)合作社106戶，個體工商戶27079戶。
（二）企業(yè)年檢情況
全市應(yīng)檢內(nèi)資企業(yè)1870戶，實檢1739戶，年檢率93％；應(yīng)檢外商投資企業(yè)199戶，實檢183戶，年檢率92％；應(yīng)檢私營企業(yè)6851戶，實檢6234戶，年檢率91％，應(yīng)驗照個體工商戶19244戶，實驗17512戶，驗照率91％。
（三）全市注冊登記系統(tǒng)監(jiān)管辦案情況
全年共查辦案件141起，結(jié)案132起，罰沒款到位額245萬元。其中，市局企業(yè)注冊局查辦案件32起，罰沒款到位額70萬元，涉及兩虛一逃案件11件，罰款47萬元。全市涉及超期年檢案件46件，罰款37萬元；分局以下機(jī)關(guān)查辦案件109起，罰沒款到位額174萬元，分局以下查辦的案件主要集中在無照經(jīng)營，共查處55件，占分局以下機(jī)關(guān)查辦案件總數(shù)的50%。
二、加強(qiáng)登記隊伍建設(shè)，打造規(guī)范文明窗口
今年以來，我們以 “建設(shè)和諧工商，展示良好形象”為主線，結(jié)合全市系統(tǒng)內(nèi)開展的“雙強(qiáng)雙建”活動，在抓好作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的同時，注重加強(qiáng)注冊登記管理干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，規(guī)范企業(yè)登記管理行為，提升了隊伍素質(zhì)，促進(jìn)了職能到位，全面實現(xiàn)了建設(shè)規(guī)范文明窗口的目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
（一）抓專業(yè)培訓(xùn)，提升隊伍綜合素質(zhì)。為了進(jìn)一步提高全市的登記工作質(zhì)量，我們緊緊抓住提升隊伍素質(zhì)這個關(guān)鍵，結(jié)合全市實際，認(rèn)真制定了全年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，為提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量，我們把學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入企業(yè)登記管理崗位的年終考核，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺性，為提升隊伍素質(zhì)奠定了基礎(chǔ)。今年以來，采取組織培訓(xùn)和開辟網(wǎng)上專欄與崗位自學(xué)相結(jié)合等方式，分別組織崗位基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班一期，參訓(xùn)人員68人，年檢驗照培訓(xùn)班四期，參訓(xùn)人員156人次，法規(guī)知識培訓(xùn)班三期，參訓(xùn)人員329人次。通過各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了全市企業(yè)登記管理人員的理論和業(yè)務(wù)水平，為做好登記管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步提高外商投資企業(yè)登記管理工作質(zhì)量，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與外商投資企業(yè)之間的聯(lián)系及溝通，根據(jù)國家工商總局關(guān)于在外商投資企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員制度并對外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)的要求，我們在全市建立和健全了外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，并舉辦了外商投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班，工商所專管員和聯(lián)絡(luò)員共計146人參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)率達(dá)90％以上，為加大對外資企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管力度奠定了基礎(chǔ)。
（二）抓規(guī)范服務(wù)，創(chuàng)建文明高效窗口。為強(qiáng)化服務(wù)意識，我們進(jìn)一步修訂了《登記管理工作服務(wù)規(guī)范》，按照省局的要求，認(rèn)真開展“四項服務(wù)”活動，不斷改進(jìn)和規(guī)范登記管理工作，進(jìn)一步鞏固了文明窗口建設(shè)的成果。登記系統(tǒng)全體同志從點滴做起，從每件事情做起，通過細(xì)微的服務(wù)，力求達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的目標(biāo)，與此同時，做到嚴(yán)于律已，勤政為民，受到黨委、政府和市行政服務(wù)中心的充分肯定和贊揚，3名同志被評為“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”，市局企業(yè)注冊局繼續(xù)被評為省級“青年文明號”、市級“文明服務(wù)窗口”和文明執(zhí)法先進(jìn)單位。
三、全面規(guī)范登記行為，提高主體登記質(zhì)量
（一）依法規(guī)范執(zhí)法行為，奠定規(guī)范登記基礎(chǔ)。今年以來，我們進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實“一審一核制”，完善登記工作人員行為規(guī)范，明確每個人的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，層層落實責(zé)任，納入年終考核，調(diào)動了干部規(guī)范自我執(zhí)法行為的積極性，奠定了登記工作規(guī)范化的基礎(chǔ)，全市登記工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，全年未出現(xiàn)一例登記違規(guī)案件。
（二）抓住規(guī)范重點，依法規(guī)范市場準(zhǔn)入。以規(guī)范企業(yè)登記文書、前置審批和企業(yè)住所為重點，認(rèn)真落實企業(yè)登記“三個統(tǒng)一”、“五個規(guī)范”的要求，市、區(qū)、所三級基本實現(xiàn)了文本規(guī)范、程序規(guī)范、審批審查要點規(guī)范，重點抓了名稱、登記程序、登記材料、退出及后延管理、經(jīng)濟(jì)戶口等六個方面的規(guī)范，在提高登記質(zhì)量方面取得了較好效果。
（三）堅持依法許可，提高登記效率。進(jìn)一步健全措施，完善了“當(dāng)場登記”制度，增強(qiáng)了企業(yè)登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，進(jìn)一步提高了辦事效率。我們在繼續(xù)做好網(wǎng)上查詢服務(wù)、網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)等工作的同時，又積極推行了企業(yè)網(wǎng)上設(shè)立登記、變登記等業(yè)務(wù)，促進(jìn)了網(wǎng)上登記工作的開展，為企業(yè)快速實現(xiàn)登記提供了便利。
（四）加大內(nèi)部監(jiān)督力度，提高登記工作質(zhì)量。為使規(guī)范化建設(shè)落到實處，我們狠抓了內(nèi)部督查工作：一是抓了登記窗口服務(wù)質(zhì)量督查，進(jìn)行定期或不定期的巡查；二是落實了登記案卷質(zhì)量評查制度，市區(qū)兩級分別由分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室主任、人事政工 科長、注冊局長等人組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按月對登記準(zhǔn)入工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，對查出的問題及時予以糾正。截止目前，檢查各類檔案691卷，查出存在問題23項，已整改23項；三是抓好了登記信息及聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)錄入的督查工作；四是做好了網(wǎng)上年檢工作的督查。通過各項督查工作，促進(jìn)了登記管理工作的規(guī)范化建設(shè)。
四、加大監(jiān)管力度，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展
（一）認(rèn)真開展年檢和個體驗照工作
07年度的年檢和驗照我們主要做了以下工作：
1、認(rèn)真組織，抓好宣傳。市區(qū)兩級分別組織召開了企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作會議，舉辦了年檢培訓(xùn)班。為搞好年檢宣傳工作，分兩次在報紙、電視、網(wǎng)站、手機(jī)短信等媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，引導(dǎo)企業(yè)提高自覺接受年檢的意識，及時提醒和督促企業(yè)按時參檢，通過明白紙、紅盾網(wǎng)，發(fā)放年檢須知、現(xiàn)場咨詢、電話、傳真等形式，向企業(yè)講清年檢的內(nèi)容、要求、方式方法及材料的提交，方便了企業(yè)，強(qiáng)化了服務(wù)。
2、改革年檢方式，年檢率、年檢質(zhì)量明顯提高。一是實行了企業(yè)年檢書式材料全部由工商所初審，強(qiáng)化了對企業(yè)申報材料的審查，便于基層單位全面了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和相關(guān)變化情況，充實了分層分類監(jiān)管和“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的內(nèi)容，增強(qiáng)了工商所與市局登記企業(yè)的聯(lián)系和溝通。二是簡化年檢程序，對企業(yè)年檢按照“一審一核制”的要求，實行了快受理、快審批、快發(fā)照，全面提速提效。三是實行網(wǎng)上年檢，提高了工作效率，方便了企業(yè)。按照省局的要求，各類企業(yè)全部實行網(wǎng)上年檢，企業(yè)參檢率明顯提高，網(wǎng)上年檢率實現(xiàn)了100%。
3、突出年檢重點，完善企業(yè)法人條件。今年年檢工作，緊緊圍繞完善市場主體條件，化解登記風(fēng)險，在年檢中重點加強(qiáng)了對前置審批、出資和登記事項執(zhí)行情況的檢查。一是嚴(yán)格審查企業(yè)的前置審批。在年檢中，按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對凡需提交前置審批文件的企業(yè)嚴(yán)格審查，尤其對關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾身體健康、生命安全的行業(yè)，如煤礦、非煤礦山、食品、藥品、危險化學(xué)品、道路運輸、印刷業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等行業(yè)進(jìn)行重點審查，對不符合條件的依法處理，一個不放。通過年檢，全市對85戶不符合條件的企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，為63戶企業(yè)辦理了注銷登記。二是嚴(yán)格審查分期出資企業(yè)出資到位情況，特別是外商投資企業(yè)的出資到位情況。通過“三對照”、“三檢查”的方法，即：將審計報告中的資產(chǎn)負(fù)債表的實收資本數(shù)額與企業(yè)章程規(guī)定的注冊資本額及出資方式、出資期限相對照；與營業(yè)執(zhí)照的注冊資本額及實收資本額相對照；與驗資報告中已驗證的實收資本額相對照。檢查資產(chǎn)負(fù)債表中“其他應(yīng)收款”、“應(yīng)收款”的明細(xì)及余額；檢查審計報告中關(guān)于股東和關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來、交易情況；檢查審計報告中關(guān)于“兩虛一逃”的披露，及時掌握企業(yè)的出資情況，督促其按時足額出資。三是全面檢查企業(yè)登記事項執(zhí)行情況。在年檢中，通過審查年檢報告書、對照營業(yè)執(zhí)照和電子檔案、詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員、實地檢查等形式審查企業(yè)登記事項的執(zhí)行情況。通過檢查，全市為623戶企業(yè)辦理了變更登記，對79戶未按規(guī)定變更登記的企業(yè)發(fā)出限期變更通知書。
4、注重聯(lián)合執(zhí)法，做好外資企業(yè)年檢工作。對外商投資企業(yè)年檢，我們嚴(yán)格按照國家六部委《關(guān)于開展外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作的通知》要求，與八部門聯(lián)合下發(fā)了通知，設(shè)立了聯(lián)合年檢辦公室，辦公室設(shè)在市工商局。年檢期間，我們充分發(fā)揮職能作用，堅持獨立執(zhí)法，同時主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)了聯(lián)合年檢工作的開展，使外資企業(yè)的年檢率達(dá)到了92%。
5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。為促進(jìn)年檢工作的順利開展，市局成立了年檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。為避免年檢期間出問題，局領(lǐng)導(dǎo)及時與市紀(jì)委、市監(jiān)察局等有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，得到了大力支持。年檢期間，認(rèn)真實行了年檢情況月通報、月調(diào)度制度，每月通報各級年檢情況，多次召開不同層次的年檢分析會、座談會，快速、及時地處理和解答年檢工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，取得了很好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
（二）完善經(jīng)濟(jì)戶口管理機(jī)制，提高日常監(jiān)管水平
按照省局創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，我們進(jìn)一步建立健全了經(jīng)濟(jì)戶口屬地監(jiān)管的相關(guān)制度，完善了管理機(jī)制。一是通過經(jīng)濟(jì)戶口“四位一體”管理，通過排定合理的巡查周期，落實片區(qū)責(zé)任人員，開展定期巡查，加大了對重點企業(yè)的日常監(jiān)管力度。巡查中，嚴(yán)把許可審查關(guān)，及時查處許可證到期以及超范圍經(jīng)營和無照經(jīng)營行為，今年發(fā)現(xiàn)無許可證企業(yè)110戶，許可證超期85戶，超范圍經(jīng)營120戶，都及時進(jìn)行了處理；二是加大了對風(fēng)險大的領(lǐng)域和企業(yè)的監(jiān)管，對審批部門撤銷許可證資質(zhì)的企業(yè)，及時督促其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷手續(xù)；三是進(jìn)一步完善了基層工商所“經(jīng)濟(jì)戶口”區(qū)域監(jiān)管片警責(zé)任制，推廣了“網(wǎng)格化”管理，建立了長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了日常監(jiān)管職能到位，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全。
（三）積極開展專項整治，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
1、繼續(xù)深入開展“兩虛一逃”專項整治。結(jié)合日常的登記和年檢，加大了對虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資的打擊力度，對存在“兩虛一逃”的企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化了查處力度。今年立案查處“兩虛一逃”案件22件，已結(jié)案19件，罰沒款入庫77萬元。
2、積極開展興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項檢查。按照省局部署，對全 市137家化工、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)逐戶進(jìn)行了檢查、督察，未發(fā)現(xiàn)異常情況，省局檢查組來我市檢查指導(dǎo)工作時給予了充分肯定。
3、整治網(wǎng)吧等服務(wù)營業(yè)場所，凈化文化市場。根據(jù)省局和市委、市政府的安排，我們組織開展了寒假和暑假期間的網(wǎng)吧專項整治，通過白天拉網(wǎng)式巡回檢查和夜間抽查的方式，對全市所有網(wǎng)吧經(jīng)營單位進(jìn)行了清理檢查，查處黑網(wǎng)吧84家，其中清理取締了打著“社會主義新農(nóng)村信息服務(wù)站”的變相網(wǎng)吧67家，黑網(wǎng)吧17家，有力地凈化了全市文化市場。
4、認(rèn)真開展了“無照經(jīng)營查處年”活動。按照省、市政府和省局的部署，我們及時向市、區(qū)政府進(jìn)行匯報，分別組織召開了各級政府查處無證無照經(jīng)營工作會議，以政府名義下發(fā)了文件，市局適時制訂實施方案，并把今年確定為“無照經(jīng)營查處年”。據(jù)統(tǒng)計今年已查處無照經(jīng)營2120戶，補辦營業(yè)執(zhí)照2036戶，取締132戶。
5、結(jié)合年檢開展了外資企業(yè)出資情況專項檢查。通過檢查，模清了企業(yè)的出資情況，向4戶違規(guī)出資企業(yè)下達(dá)了限期出資通知書，清理了名存實亡的“三無”企業(yè)21戶，提高了企業(yè)出資率。
6、配合有關(guān)部門開展了礦山、非煤礦山、廢舊金屬、車輛外掛、勞務(wù)輸出、安全生產(chǎn)等專項治理工作。今年市區(qū)兩級共出動執(zhí)法人員678人次，出動執(zhí)法車輛109臺次，參加檢查企業(yè)460戶，發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)166戶，責(zé)令改正的93戶，處以罰款的16戶，依法予以取締的73戶，對全市的安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用。
五、提速提效，便民利企，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我們從全市加快發(fā)展的大局出發(fā)，主動服從、服務(wù)于全市工作的中心。制定了紅盾幫扶實施方案，開展了立足職能為企業(yè)辦實事活動，較好的服務(wù)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要做了以下幾個方面的工作：
（一）立足工商行政管理職能，制定出臺優(yōu)惠政策。
今年以來，我們嚴(yán)格按照國家工商總局周伯華局長“四個統(tǒng)一”和省局李華理局長“堅持改革創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新”的要求，圍繞服務(wù)發(fā)展出臺了三個優(yōu)惠性文件，分別是《關(guān)于充分發(fā)揮職能促進(jìn)“一體兩翼” 發(fā)展戰(zhàn)略實施的工作意見》、《關(guān)于充分發(fā)揮職能全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的工作意見》。三個《意見》，立足工商職能，在服務(wù)指導(dǎo)思想、鼓勵優(yōu)惠政策、降低準(zhǔn)入門檻、簡化登記程序、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)水平等方面都作了具體的規(guī)定，使工商行政管理工作在促進(jìn)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面找到了最佳定位。
（二）優(yōu)惠政策落實到位，促進(jìn)主體快速增長。
為防止出現(xiàn)優(yōu)惠政策只落于紙上的問題，我們建立健全了三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。督促檢查小組負(fù)責(zé)調(diào)度督查相關(guān)情況，形成工作記錄，納入年度考核。通過狠抓督察落實，充分調(diào)動了廣大干部的工作積極性，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識和工作水平明顯提高。按照“有利的積極支持,不利的嚴(yán)格禁止”的“好快同步，好字優(yōu)先”原則,全力支持高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展;支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)良的服務(wù)樹立了良好的信譽，同時也促進(jìn)了各類市場主體的健康發(fā)展，今年，我市的市場主體增長率保持在較高水平，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（三）更新服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。
1、建立服務(wù)綠色通道。我們在全市所有登記服務(wù)窗口推行即時辦結(jié)和非本級業(yè)務(wù)領(lǐng)辦制度，對招商引資項目推行了特殊情況延時服務(wù)制度，建立了服務(wù)的綠色通道，今年共為43戶企業(yè)提供了延時服務(wù)，得到了社會各界的一致好評。
2、降低市場主體準(zhǔn)入門檻。在放寬市場經(jīng)營和投資領(lǐng)域限制的基礎(chǔ)上，我們按照省局的要求，大幅度降低準(zhǔn)入門檻，對企業(yè)實行“三放開”、“兩簡化”，即將投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、投資方式全面放開，最大限度地簡化登記材料和發(fā)照程序。
3、積極做好服務(wù)工作。根據(jù)我們的職能特點，積極開展創(chuàng)業(yè)幫扶和為企業(yè)辦實事活動。今年幫助65戶老企業(yè)完成了改制，幫助1戶企業(yè)使用了國家級企業(yè)名稱，幫助46戶企業(yè)使用了省級企業(yè)名稱，指導(dǎo)4戶企業(yè)組建了企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)了企業(yè)的對外影響力。結(jié)合萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點市的建設(shè)，我們充分發(fā)揮職能作用，積極扶持農(nóng)村市場主體的發(fā)展，制定工作方案，重點對農(nóng)民聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行引導(dǎo)，幫助完善材料，免收一切費用，促進(jìn)了全市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全市農(nóng)村專業(yè)合作社已發(fā)展到106家。完善了全部基層工商所服務(wù)大廳，設(shè)立了“三農(nóng)”、“下崗職工再就業(yè)”、“退役士兵”等服務(wù)窗口，主動為農(nóng)民、下崗職工、退役士兵、大中專畢業(yè)生提供有關(guān)政策、法規(guī)和市場信息服務(wù)，免費為2146個下崗職工辦理了注冊登記，對維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。
四、明年工作打算
明年企業(yè)登記管理工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真落實國家局、省局總體部署，將服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷解放思想，開拓創(chuàng)新，踐行“四個統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化”建設(shè)，做好“四項服務(wù)”，促進(jìn)依法行政，力爭在規(guī)范登記上有新舉措，監(jiān)管執(zhí)法上有新突破，服務(wù)發(fā)展上有新成果，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）樹立“科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧”的理念，推進(jìn)“四化”建設(shè)
依據(jù)新的“三定方案”,迅速轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，把“盡職盡責(zé)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，盡心盡力為各類市場主體服務(wù)”作為企業(yè)登記管理的出發(fā)點和落腳點，牢牢把握“服務(wù)”這個宗旨，不斷探索監(jiān)管服務(wù)的新方式、研究新問題，提高執(zhí)法工作的效能和水平；以企業(yè)登記管理的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)為抓手，堅持不懈地推進(jìn)服務(wù)窗口建設(shè)和企業(yè)登記管理方式創(chuàng)新，努力構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
（二）轉(zhuǎn)移工作重心，提升服務(wù)水平
以服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”“四項服務(wù)”為切入點，努力開創(chuàng)服務(wù)工作新局面。
1. 積極服務(wù)黨委、政府的工作中心。一是積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)省委、省政府促進(jìn)“一體兩翼”戰(zhàn)略實施和加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的部署，結(jié)合萊蕪實際，發(fā)揮登記職能，積極探索推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施；對黨委、政府確定的重點行業(yè)和企業(yè)，建立服務(wù)制度，實行點對點、專人、全程跟蹤服務(wù)。二是為政府經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)好參謀。充分發(fā)揮登記機(jī)關(guān)信息資源優(yōu)勢，使“死資源”變成“活信息”。定期對重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量、分布情況進(jìn)行分析；對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等進(jìn)行綜合分析，為各級政府優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市 場秩序提供依據(jù)。三是大力促進(jìn)節(jié)能減排。堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，對國家禁止建設(shè)的“十五小”、“新五小”和屬于嚴(yán)重污染、被列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類項目的企業(yè)一律不予登記。四是，關(guān)注民生，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真、及時地處理人民群眾來信來訪，解決問題，化解矛盾；繼續(xù)落實好國家擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)的政策，支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位；積極鼓勵自主創(chuàng)新和自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
2.積極支持各類市場主體做多、做大、做強(qiáng)。一是大力支持各類市場主體加快發(fā)展。繼續(xù)支持鋼鐵、石化、電力、郵政、金融、旅游、電信等行業(yè)改革重組；支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育在裝備制造、電子信息及家電、紡織服裝、化工醫(yī)藥、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工六大領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；支持組建股份有限公司，引導(dǎo)企業(yè)上市融資；積極推進(jìn)龍頭企業(yè)帶動和特色產(chǎn)業(yè)提升，按照我市“三大產(chǎn)業(yè)版塊”的發(fā)展規(guī)劃要求，提供全方位的服務(wù)；加大力度促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)提升外商投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)、管理水平，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力；提升臺資企業(yè)登記管理水平，積極支持外商設(shè)立具有先進(jìn)技術(shù)水平、高增值含量的加工制造企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行外資產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展。二是大力支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。以促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部二三產(chǎn)業(yè)分離為重點，按照積極穩(wěn)妥、先行試點、示范引導(dǎo)、因地制宜、因企制宜的原則，優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場主體組織形式。以金融服務(wù)、物流、交通運輸、中介機(jī)構(gòu)等為重點，積極支持發(fā)展外資服務(wù)業(yè)。大力扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持廣電、文化、體育產(chǎn)業(yè)整合、重組，支持文化強(qiáng)市建設(shè)。四是，探索用活企業(yè)資本的新途徑。繼續(xù)依法辦理企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、出資登記，拓展企業(yè)資本市場。根據(jù)省局新近頒布的《山東省小額貸款公司登記管理試行辦法》，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行小額貸款公司登記。
3.積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)各類企業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、自主創(chuàng)新型領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展；大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，振興裝備制造業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重；加快信息、生物制藥、新材料、新能源行業(yè)發(fā)展。支持加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
4.積極扶持新農(nóng)村建設(shè)。一是積極支持大企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展。做好大企業(yè)、龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合和資產(chǎn)重組，到農(nóng)村建基地、辦工廠，組建“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”等類型的市場主體，擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品的輻射面，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。積極支持農(nóng)村“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)群組的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程。二是積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展。把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，以專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，實行點對點服務(wù)。在工商所設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社“服務(wù)工作站”，積極培育“樣板合作社”，按照“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法設(shè)立、規(guī)范運作。三是，積極支持涉農(nóng)企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)及地方名優(yōu)土特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民承包開發(fā)黃山、荒地、荒灘，從事特色經(jīng)濟(jì)作物種植，大力支持農(nóng)村個體私營企業(yè)向種養(yǎng)殖業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)發(fā)展；大力支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法工作，推進(jìn)監(jiān)管職能到位
把監(jiān)管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)信用監(jiān)管上來，按照省局的總體部署，重點做好以下工作：
1.積極推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。一是確保全市企業(yè)信用分類監(jiān)管信息完整、準(zhǔn)確。根據(jù)總局和省局新修訂的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，完善企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)信息，建立“黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫”和“一人公司數(shù)據(jù)庫”，建立全系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查、糾錯、查漏補缺機(jī)制。二是發(fā)揮信用監(jiān)管的作用。以企業(yè)信用為主要分類要素，以完善分類監(jiān)管為重點，全面整合“經(jīng)濟(jì)戶口”管理信息，充分發(fā)揮企業(yè)信用系統(tǒng)激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰機(jī)制的作用，懲戒違法，推動企業(yè)自覺履行社會責(zé)任，培育誠實守信的市場主體，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。利用共享數(shù)據(jù)查詢整治對象和涉案企業(yè)的登記管理信息，參與對重點、熱點行業(yè)的專項整治工作。與有關(guān)部門建立、完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮工商機(jī)關(guān)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。
2.建立科學(xué)、長效的監(jiān)管工作體系。一是繼續(xù)完善“經(jīng)濟(jì)戶口”信用分類、風(fēng)險度分級、警示信息和重點經(jīng)營區(qū)域“四位一體”管理制度。工商所屬地監(jiān)管是企業(yè)信用監(jiān)管的重中之重，也是目前管理中的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制的建設(shè)，推行以工商所為責(zé)任主體，以屬地化動態(tài)監(jiān)管為基本職能，以行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)交融并用為主要手段的監(jiān)管方式，不斷夯實基礎(chǔ)，切實推進(jìn)職能到位。二是加強(qiáng)對各類市場主體的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善網(wǎng)上年檢，認(rèn)真組織開展查處“兩虛一逃”、無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等專項活動，加大對外商投資企業(yè)出資到位的監(jiān)督檢查，開展公司登記中介服務(wù)、“黑網(wǎng)吧”、廢舊金屬收購站點、車輛非法改裝等專項整治工作；配合有關(guān)部門開展打擊盜竊破壞電力、電信、廣播電視線纜及非法用工等活動。吸取三鹿奶粉事件的教訓(xùn)，依法加強(qiáng)對食品藥品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路交通和公眾娛樂場所等事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的重點企業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管。對于工商部門牽頭開展的行動，要做到職能到位，不缺位；對于需要工商部門配合的工作，要主動協(xié)作，不越位。三是實行行政指導(dǎo)制度。推行以重要事項提示、輕微問題告誡、突出問題 約見為主要內(nèi)容的市場主體違法預(yù)防服務(wù)體系。堅持以“工商所能、企業(yè)所愿、政府所想、法律所依”為核心的行政指導(dǎo)原則，公平、公正地行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是，登記監(jiān)管信息公開。指定企業(yè)注冊局副局長專門負(fù)責(zé)信息工作，確保各類信息的準(zhǔn)確、完整；建立和完善信息、工商內(nèi)部及與相關(guān)職能部門的信息互動機(jī)制，做好信息化利用的總結(jié)推廣工作。
3.切實做好新形勢下個體工商戶的監(jiān)管和服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹落實《個體工商戶驗照辦法》，完善個體工商戶屬地監(jiān)管和分層分類信用監(jiān)管機(jī)制，以登記服務(wù)大廳和個體勞動者協(xié)會為服務(wù)平臺，實現(xiàn)個體工商戶監(jiān)管服務(wù)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變和工作方式的創(chuàng)新。
（四）推進(jìn)登記窗口規(guī)范化建設(shè)，樹立良好服務(wù)形象
圍繞如何進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，切實加強(qiáng)思想建設(shè)、制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范建設(shè)、設(shè)施與環(huán)境建設(shè)、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)，使窗口工作達(dá)到新水平。
1.依法準(zhǔn)入、退出。認(rèn)真貫徹落實省局新出臺的《企業(yè)登記窗口規(guī)范化建設(shè)實施意見》，認(rèn)真遵守企業(yè)登記“三個統(tǒng)一”、落實“五個規(guī)范”，嚴(yán)格企業(yè)登記管理的程序和內(nèi)容，促進(jìn)各級登記崗位工作再上新水平。對將要退出的市場主體，要監(jiān)督出資人履行相關(guān)法定義務(wù)，引導(dǎo)其履行社會責(zé)任。對應(yīng)淘汰、關(guān)閉的企業(yè)，要督促其依法辦理變更、注銷登記或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
