時間：2022-03-20 13:49:40
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一、工作目標
確保轄區水上交通事故死亡人數在市政府下達的控制范圍內，不發生一次死亡2人以上的交通事故；確保轄區內航道暢通，不發生因管理不善而造成航道24小時以上的堵塞事件；確保內河不發生因監管不到位導致的船舶污染水域事件；確保交通工程建設不發生重大安全生產事故；確保局直屬各單位不發生工傷死亡事故。
二、總體要求
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以維護人民生命財產為根本，以促進安全生產形勢持續好轉為目的，以“平安交通”建設、安全生產隱患治理和“安全基礎鞏固年”活動為載體，切實履行交通行業安全監管職責，扎扎實實做好全行業安全工作。
三、工作措施
（一）開展好一項活動。就是深化平安交通建設，開展安全基礎鞏固年活動。交通安全監管工作重點在基礎和基層，把工作重點下移，把基礎性工作做實，這是安全的重要保障。市委，市政府對社會治安綜合治理工作越來越重視，交通作為成員單位之一，除了做好自身的治安防范和穩定工作外，行業安全監管工作就是“平安交通”建設中的主要任務。具體工作內容有專門的文件，請各單位依據自己的職責，組織制定好平安水域、平安航道、平安公路、平安運管、平安工程建設實施方案。以平安交通建設為載體，強化安全工作。
（二）落實二個責任。
一是進一步強化交通行業生產經營單位的安全主體責任。在市場準入及相關審驗檢查中，督促經營者建立健全安全生產責任制和各生產環節、崗位的規章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全管理。要求企業嚴格執行《安全生產法》及相關法律法規規定，不斷完善安全生產機制，履行好企業安全主體責任。
二是進一步強化交通行業安全監管責任。真正履行好行業安全監管職能，通過強化行業安全監管，推動生產經營單位履行好安全生產主體責任。繼續實行“一崗雙責”，按照依職監管，分工負責，分級管理，各負其責的基本原則，真正形成領導集體負責，部門具體負責，全員人人有責的安全生產管理格局。全面落實安全生產責任制，做到安全工作分解到人，安全責任細化到崗，安全保障大家共擔。加大對失職失管導致安全事故相關責任人的責任倒查和追究。
（三）強化三方面工作。
一是進一步強化安全生產隱患排查治理工作。國務院安委會將今年確定為“隱患治理年”，這是依據安全生產方針，在總結去年開展隱患排查治理專項行動實踐經驗的基礎上，正確把握安全生產規律而采取的治本之策。交通安委會20*年第一次全體會議對交通系統隱患排查治理工作作了全面布置，今年我們要將這項工作抓好抓實。公路方面，要重點抓好橋梁和事故多發路段的隱患排查，加大對危橋改造實施工作的監督檢查和技術指導；水路方面，重點要抓好“兩防”回頭看工作，建立和完善水上安全管理長效機制。要加大對客運、危險品運輸企業隱患排查工作的指導和檢查，逐步實現安全隱患排查整改工作規范化、制度化、科學化，防止發生反彈，杜絕新的隱患產生。凡是由于排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的，要嚴肅追究有關人員的責任。對排查出來的安全隱患，要區分性質和程度，區分輕重緩急，指導企業及有關單位制定整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監督檢查。
二是進一步強化交通安全專家組開展安全檢查工作。安全專家組分專業檢查安全需要在檢查方式、內容、標準及發現問題后如何處理上進一步深化，年度要有全年現場檢查計劃，開展專項檢查要制定檢查方案，在具體實施檢查中還要明確檢點和范圍，對發現的問題及整改情況要進行一次事后跟蹤。今年還要組織專家組開展隨機性暗訪式安全檢查，通過專家組開展專業安全檢查來推動和深入安全隱患排查治理工作。
三是進一步強化科技對交通安全的保障支撐。近幾年的實踐證明，加快引進新的科學技術成果在安全管理上的應用，能極大的提高本質安全度。今年要增加水上電子監控布點，真正實現大運河*段全覆蓋。要建立起全市危險品運輸和客運GPS綜合監控平臺，完善客運車輛行車記錄儀的使用和監管。行業監管部門首先學會和善于應用這些科技手段實施行業監管，否則，科技投入不能發揮應有的管理效益。積極依靠引用科技裝備和手段加強安全管理，這是交通安全管理必須長期堅持的方向。
（四）推進四項建設。
一是應急救援體系建設。重點提高突發事故應急處理能力，做好并演練事故發生后的應急救援方案。各單位要側重于基層一線預案的可操作性和啟動預案的自覺性多做培訓。要研究突發事件處置經費補償機制，把事故苗頭有效控制在初始未發狀態。
二是安全文化建設。安全生產上升到文化層面，安全發展理念就會深入人心，處處講究安全就成了公民的自覺行為。現階段重點是多種形式組織開展安全知識的宣傳、教育活動，營造生產必須安全，人人關注安全的良好氛圍。通過舉辦安全咨詢日、安全知識競賽、演講、技術比武等形式，強化廣大職工的安全意識和素養。有計劃參加上級組織的安全培訓教育活動，組織和指導對從業單位法人、分管領導、安全管理干部開展相關安全培訓。各監管部門主動牽頭召集有關企業開展安全管理工作交流會、研討會、座談會，不拘形式就安全工作加強溝通、交流、互動，全面提高全員安全意識和管理水平。
根據《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《山東省安全生產監督管理規定》，按照國務院、省、市人民政府先后下達的“關于進一步加強安全生產工作的決定”中要求各級政府、政府各有關部門中各級領導要認真落實“一崗雙責”的要求，結合實際，特制定市局機關各級領導干部安全生產監督管理崗位責任制。
一、指導思想和崗位安全責任制考核六項原則
（一）安全責任制的指導思想
全面貫徹落實國家有關安全生產的一系列法律、法規和行業安全技術標準以及省市關于加強安全生產監管，防范安全事故的一系列指示精神，從講政治、保穩定、促發展的高度，進一步加強對本系統安全生產的監督管理，在局機關全面推行各級領導對安全生產監督管理的崗位職責，堅決遏制各類重大安全事故的發生，為交通各項事業的發展創造良好的安全環境。
（二）安全責任制考核六項原則
1、法定代表人或主要負責人對本系統安全生產負全面責任的原則；
2、其他各負責人對分管業務內的安全生產工作負領導責任的原則；
3、誰未履行安全監督管理職責論誰負責的原則；
4、誰審核、審批、發證，誰檢測、審驗簽字蓋章誰負責的原則；
5、管行業必須管安全、管市必須管安全的原則；
6、安全責任事故處理，必須堅持“四不放過”的原則。
二、局長（兼安委會主任）崗位安全職責
1、交通局局長（兼安委會主任）為部門安全生產第一責任人，對局機關和直屬企事業單位安全生產監督管理負總責。
2、認真執行國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，加強對干部職工進行安全教育和培訓。
3、負責建立健全安全生產監管機構，配齊專職管理員，并確保每年不低于30萬無用于安全管理工作。
4、負責實行安全生產責任制和全系統各級領導干部“一崗雙責”制，檢查并考核同級副職和所屬企事業單位正職安全生產責任制、一崗雙責制落實情況。
5、負責每季度召開一次安委會或安全專題會議，研究和解決安全生產監管中的重大問題，部署重要工作及活動，并制定市局“特大安全生產險情及事故應急處理預案”。
6、負責督導各級各單位對重大新建、改建、擴建工程項目實行安全“三同時”。
7、組織開展安全生產大檢查、安全生產（管理）評估（評價）和對安全生產責任制的考核獎罰兌現。
8、組織對重大安全事故的調查處理，落實事故處理“四不放過”原則和發生特大事故及時匯報制度。
三、市局領導干部崗位安全職責
（一）分管安全工作的副局長（兼安委會副主任）安全職責
1、協助局長或受局長委托抓好全市交通系統安全生產監管工作，對局直企事業單位及貧乏的科室所承擔的安全生產監管負主要責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和上級主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時糾正在生產過程或行業監管中失職和嚴重違章行為。
3、受局長委托主持召開局安委會會議或交通系統安全例會，專項會議，分析安全生產形勢，及時解決安全生產監管中的較大問題，組織開展安全重大活動。
4、組織制定、修訂和審批市局安全生產監督管理的規章制，、標準、辦法、安全技術規范，并組織實施。
5、組織實施安全培訓、教育和安全專項活動，進行安全工作考評，總結推廣先進經驗。
6、組織實施安全生產大檢查和督導有關科處室進行專項“治理整頓”，監督完成市局和上級下達的“事故隱患”的整改。
7、組織有關部門和人員對系統內重大安全生產責任事故進行調查處理，落實事故處理“四不放過”原則，并及時向上級有關部門報告。
8、督導市局各科處室認真履行好各自的安全監管職責，建立健全有關記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
9、凡全市交通系統發生的特大生產險情或事故，按照職責分工，立即啟動“市局特大生產險情及事故應急處理預案”（以下簡稱市局應急預案），受局長委托或帶領分管科處室負責人前往處置。
10、按照上述安全崗位職責，制定年度安全工作計劃，在當年工作安排中逐條落實。
（二）分管交通專業管理處室的副局長（兼安委會副主任）安全職責
1、協助局長中受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好分管工作中的安全監督管理工作，對所分管的專業管理處室所承擔的安全監督管理負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和制度，及時糾正分管的專業安全監督管理中違章和失職行為。
3、負責召開分管處室安全會議，分析安全生產和監管形勢，及時解決存在的問題和薄弱環節，組織開展安全專項整治活動。
4、組織制定、修訂分管處室的安全監管規章制度、活動方案并組織實施。
5、督導分管的專業處室，認真履行好各自的安全監管職責，建立健全涉及安全的記錄、報表、臺帳及文件檔案資料。
6、按市局安全生產大檢查方案要求或根據工作需要，帶領分管處室進行安全大檢查，督導有關科室和單位對所查出的安全事故隱患及問題及時進行整改。
7、所分管的業務單位發生特在安全事故，按市局“應急預案”要求，帶隊或委托分管處室負責人帶隊前往救援和處理。
8、按照上述安全崗位職責和市局“年度安全工作要點（意見）”，在當年工作安排中逐條落實。
（三）分管公路管理的副局長（兼安委會副主任）安全職責
1、協助局長或受局長委托，按照“誰主管，誰負責”的原則，對全市公路路政、工程施工、養護所承擔的安全生產監管負領導責任。
2、認真貫徹落實國家、上級和交通行業主管部門有關安全生產的方針、政策、法律、法規和行業安全技術規范、制度，及時糾正公路部門嚴重的安全違章和失職行為。
3、會同市公路局局長每季度召開一次安委會會議或公路部門安全專項會議，分析安全形勢，及時解決安全生產和監管中的較大問題，部署開展安全重大或專項活動。
4、協助市公路局局長制定、修訂和審批市公路局安全生產規章制度、標準、辦法和安全技術規范，并監督執行。
5、督導全市公路系統建立安全管理機構，配齊專（兼）職人員，落實安全專項經費，實行安全生產責任制和“一崗雙責”制、安全培訓、教育及檢查制度。
6、督導完成市交通局和上級下達給公路部門“事故隱患”的整改和公路系統內重大交通事故、一般廠務事故的調查處理，落實事故處理“四不放過”的原則，并及時向交通主管部門和上級有關部門報告。
7、督導市局分管科室和市公路管理部門建立健全安全生產管理的記錄、報表、臺帳和文件檔案資料。
8、凡全市公路系統發生特大生產險情或事故，督導公路部門立即啟動“應急求援處理預案”，帶領分管科室負責人協助公路部門負責人前往求援和處理。
9、按照上述安全崗位職責和市交通局年度“安全工作要點（意見）”，在當年工作安排中逐條落實。
（四）分管黨群工作的局領導（兼安委會副主任）安全職責
根據年初**市交委、市公路局，縣文明辦的部署和要求，為確保我局文明創建工作取得更好的成績，現提出我局**年文明創建工作實施意見：
一．指導思想
**年全局文明創建工作總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以開展“巾幗文明崗”、“迎奧運、講文明、樹新風”、“解放思想找差距、認清縣情促發展”主題實踐活動為契機，堅持以服從和服務于經濟建設為出發點、提高交通行業質量和交通干部職工綜合素質為重點、文明創建工作為目標，全面實施從業人員素質提升工程；積極開展“強素質、樹形象、爭一流，打造**服務型交通”等為主線活動。堅持以人為本、以德興業，與時俱進、開拓進取，服務人民、奉獻社會，繼續保持交通系統所獲市級文明行業、市級文明單位，縣級文明單位榮譽稱號；做到“三個文明建設”齊抓共管、協調發展，為全縣經濟社會的發展，做出新的更大的貢獻。
二．文明創建工作目標
（一）保持局機關“**市交通文明行業”、“市級衛生先進單位”、“市級文明單位”等榮譽稱號。
（二）保持全系統已建成的市級文明單位、縣級文明單位和各級各類先進稱號，努力爭創更高層次的先進單位。
（三）**縣龍水站務有限公司創“市級文明單位”，**縣工程試驗檢測所創“縣級文明單位”。
三．保持和創建標準
保持和文明創建工作的標準是：文明行政、文明執法、文明服務、文明經營。
（一）文明行政。全局系統各單位、各部門做到：1、堅持黨的基本路線，認真貫徹執行國家及上級主管部門關于交通工作的方針、政策和法律、法規，講政治、講原則、講大局，確保政令暢通。2、堅持群眾路線，強化服務人民、奉獻社會意識，樹立為群眾、為基層服務的思想。3、堅持以人為本，抓好干部隊伍建設，做到刻苦學習、愛崗敬業、忠于職守、廉潔勤政、辦事公道、顧全大局、開拓進取、依法行政。4、堅持與時俱進，積極深化交通體制改革，加強宏觀調控，優化行業管理，不斷提高交通現代化管理水平，打造服務型交通。5、堅持以德興業，各項工作決策達到科學化、民主化、規范化、法制化。進一步加強機關規范化管理，機關辦公達到整、法、綠、美、新。
（二）文明執法。交通行政執法部門及人員做到：1、學法、知法、懂法。2、秉公執法，遵章守法。3、堅持公正公開原則，文明執法，嚴格執法。4、風紀嚴整，公道正派。5、恪盡職守，明禮誠信，敬業愛崗，樂于奉獻。
（三）文明服務。全局交通“窗口”單位和工作人員做到：1、堅持全心全意為人民服務的宗旨，立足本職，服務人民，奉獻社會。2、建立健全行為規范、崗位操作規范和職業道德規范。3、服務工作達到部頒或省廳、市局制定的服務質量。4、監督約束機制健全，實行社會服務承諾服務、政務公開制度和社會監督制度。
（四）文明經營。交通企業做到：1、堅持“兩手抓、兩手硬”，企業的經濟效益逐年提高，社會滿意。2、堅持科學管理，提高勞動生產（工作）效益。3、牢固樹立安全第一、質量第一意識，職工愛護企業，企業關心職工，加強企業文化建設，提升企業形象。
四、實施步驟
第一階段：宣傳發動（**年1月—2月）
各單位、各部門在認真總結創建文明單位工作經驗的基礎上，查找存在的問題和不足，要認真組織學習縣交通局下發的年度文明創建工作實施意見，積極組織、宣傳、紀檢等方面的文件精神，結合各自實際，制定切實可行的創建計劃、工作要點，進一步增強創建工作的自覺性、主動性、創造性。
第二階段：組織實施(**年3月一11月)
各單位、各部門要按照局下達的年度文明創建和保持工作計劃，認真扎實地開展好各項文明創建活動，結合半年工作總結，**年7月，局文明創建工作領導小組將對各單位、各部門創建工作進展情況進行檢查、考評，以促進創建工作向更高水平發展。**年11月底前，各單位、各部門對照《各級文明創建和保持考核標準》進行自查，并寫出書面總結報告，上報局辦公室。
第三階段：總結表彰(2009年1月)
在各單位、各部門自查的基礎上，結合年終工作目標考核，局文明創建工作領導小組將對全局創建工作進行檢查、驗收，進一步總結創建工作的經驗和做法，表彰先進，激勵創新，推動全局文明創建工作再上新臺階。
一、我州鄉道村道養護現狀
（一）農村公路基本情況
截至20__年底，全州農村公路管養里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統計里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉道5400.191公里、村道12138.34公里、專用道517.621公里。
（二）現階段養護方式
1. 現行農村公路管養體制
我州共設置農村公路管養部門一處八段，即__州地方公路管理處，__縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長期以來，我州的農村公路養護一直沿襲以縣農村公路管理段為養護責任主體，負責農村公路路政管理、小修保養和日常養護的管養體制。
2. 養護補助標準
20__年以前，省下撥養護補助資金一直按云南省交通廳云交計[1996]135號文件執行（20__年兩個養護體制改革試點縣除外）。即省道1400元/年公里；重點縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉道只有905.2公里有養路費，為300元/年公里；村道沒有養路費。20__年養護體制改革實施后，省補養護標準為：縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里。
3. 養護資金來源渠道和投入使用情況
一直以來，我州農村公路管理養護資金來源渠道為：省級交通主管部門、地方財政和收繳的拖拉機養路費。由于我州財政困難，地方財政補助極為有限。加之農村公路建設大都屬于以工代賑項目，屬補質所建，修建標準低，配套設施不完善，未進行過大中修，抗災能力弱，導致歷年水毀較多，養護成本不斷加大，所以長期以來都存在養護經費投入明顯不足的問題。
投入使用情況為：20__年以前，州地方公路管理處給各縣的養護補助費是按各縣的縣道里程和部分鄉道里程下達，未下達到具體路線。20__年開始，省公路局把農村公路納入了考核范圍。20__年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉公路養護管理責任書，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉公路管理責任書，確定養護管理指標，明確責任。按省州縣簽訂責任書的要求，我州縣鄉公路養護按各縣各條線路的交通量、經濟地位，分為重點養護、一般養護、突擊性養護三個層次進行考核管理。養護補助經費根據劃分的三個層次，按線路、里程及工作內容、工程數量下達指標，按季度核撥到各縣，實行養護管理工程費用制，并進行考核。
二、現行農村公路管養中存在的主要問題
（一）農村公路管理養護的主體責任未落實。養護體制改革明確各級人民政府是農村公路管理養護責任主體，這在責任劃分的定位上是一個重大轉變，但目前我州機制還未理順，主體責任還未落實。
（二）管養分離不落實。農村公路管理養護體制改革實施后，對養護機構及職能進行了調整，縣地方公路管理段只承擔管理職能，而不具體實施養護。以前的管理養護模式已經不再適應新的職能要求,所以必須順應改革發展需要，探尋新的管養方式，真正落實“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的責任主體。
（三）未引入競爭機制和激勵機制，養護方式單一，養護資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來實施養護這一單一方式，不僅增加養護成本，還存在人力物力不足的問題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區”。同時“一刀切”的養護資金撥付方式不能有效調動養護積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現養護資金雖然投入但養護效果不明顯等問題。
（四）養護資金來源渠道單一，地方財政配套資金困難，導致養護資金投入嚴重不足,不能實施有效養護。雖然養護體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養護資金省補標準較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養資金，省補資金就難以全額用于農村公路養護大中修工程，從而影響到我州農村公路改造進程和路況質量，不能達到改革的預期效果。同時由于我州有11250.718公里的村道沒有納入省統計里程，沒有省補養路費（“7，3.5，1”工程以省統計里程為準），造成養護資金缺口較大。
（五）縣、鄉兩級政府及村委會對農村公路養護自我意識缺乏。縣鄉兩級政府未認真理解“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的真正含義，總認為公路的管養是交通部門的事，當地政府只是配合而已。加之由于長期以來沒有調動群眾養護參與性，導致群眾愛路護路意識較差，這對鄉道、村道的養護極為不利。
三、深化農村公路管養的幾點思考
面對我州農村公路管養的現狀和存在的主要問題，如何落實地方政府管養主體責任，把養護引入激勵機制，有效整合社會資源，建立行之有效的目標考核機制和管養激勵機制，以及穩定的養護資金來源渠道，以充分調動政府、行業主管部門和社會參與諸多積極因素，以科學發展的態度投入農村公路管養中，有效破解“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一難題，我認為當務之急應著重解決好以下幾個方面的問題：
（一）真正落實縣、鄉兩級政府的職責職能，是深化農村公路養護的前提。《云南省農村公路養護管理辦法》和《__州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》都明確了“縣人民政府是本行政區域內農村公路管理養護的責任主體，負責籌措和管理農村公路養護資金，對農村公路養護管理工作負總責”，“鄉（鎮）人民政府負責參與、協助交通部門做好本行政區域內農村公路的建、管、養工作及農村公路的道路
交通安全工作”。但是，在現實的農村公路管養中，縣、鄉兩級政府的職責、職能尚未落到實處，養護資金籌措基本為零，整個管養工作依然如故。基本上都是由縣級交通部門地方公路管理段承擔，鄉（鎮）交通管理所的職責不明晰、不統一，五花八門，且作用發展不明顯。因此，全州各縣、鄉黨委、政府對農村公路的管養應引起高度重視，把抓農村公路的管養與抓其他經濟工作并駕齊驅，確保人、財、物的投入，切實履行好自身的職責、職能。只有這樣，才能真正實現“有路必管、管必規范，有路必養、養必到位”這一目標。另外，在鄉（鎮）交通管理所的職責、職能規范上，經調研后認為，應主要涵蓋的內容是：一是宣傳交通政策、法規；二是制定轄區交通規劃；三是負責轄區道路交通建、管、養、綠、安的組織、指揮、協調與監管；四是維護路產路權；五是搶險保通；六是發動群眾；七是信息采集報送；八是交通站點建設。通過對鄉（鎮）交通管理所職責職能規范明確，并切實履行，農村公路管養才能真正落到實處。（二）推行一個責任目標考核長效機制是確保農村公路管養的內在動力。實行責任目標管理，建立長效監督機制是搞好農村公路養護的內在需要。至20__年全州農村公路管理養護體制改革全面推行后，各縣在落實縣鄉養護主體責任上做了一些工作，但大多是表現在形式上、面上，以責任目標考核落實下來的很少。這次我們在對廣南的調研中了解到，廣南縣對農村交通工作高度重視，與其他經濟工作并重，在全州率先把鄉（鎮）交通工作納入全縣經濟綜合考核范圍，縣鄉（鎮）簽訂了交通工作目標考核責任書，年末進行百分量化考核，公路養護、公路建設、客運站點建設分別占40分、40分和20分，年末按考核結果進行獎懲。廣南縣的這一做法，初步實現了縣鄉養護責任主體的落實，顯現了交通工作與其他經濟工作有機結合，為推動實現“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的農村公路養護方式邁出了堅實的一步。按照國務院和省州的要求，層層落實責任并進行目標考核是農村公路建管養發展的必然趨勢和要求，若各縣都能把交通工作責任目標量化考核推行到縣、鄉（鎮）、村，農村公路管養的責任落實就能覆蓋全州，農村公路管養體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養才會得到落實。
（三）建立穩定的管養資金來源渠道是確保農村公路管養的保障。建立一個良好的體制，形成一個高效的機制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達到最理想的效果，還要看有無適量的資本投入，農村公路管養也不例外。對于農村公路養護的資金保障，國家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補助標準，而州縣兩級的管養資金補助，在州人民政府印發的《__州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應隨著本級財政預算收入的逐年增加而適當安排農村公路養護資金補助”、“縣人民政府應根據農村公路養護的實際需要，統籌本級財政預算并逐年增加，負責籌措解決日常小修保養和水毀工程等專項經費”。但從我州目前農村公路養護資金補助的情況看，全州養護資金補助實給幾乎為零，這就形成了農村公路長期帶病運行的現狀，特別是鄉道、村道養護資金嚴重匱缺，養護“盲區”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發生，安全隱患十分突出。這些問題要得以逐步解決，僅靠體制和機制的建立是無濟于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉三級政府認真貫徹執行州人民政府《__州農村公路管理養護體制改革實施方案（試行）》（文政發〔20__〕69號）中所明確的農村公路養護資金補助要求，適當給予養護資金補助，加上省上的定額補助資金和社會參與成分，逐年投入到全州農村公路養護中，只有這樣上述提到的疑難問題才會得到真正的破解。
（四）尋找一個切實可行的管養激勵機制，是深化農村公路管養的有效途徑。針對落實管養責任主體，轉變地方公路管養機構職能，發揮鄉（鎮）交通管理所作用和調動廣大群眾參與，有效整合農村公路養護資源等的工作要求，通過調研，我認為在深化農村公路管養體制改革，特別是鄉村公路管養上，應一改長期以來縣級農村公路養護機構完全包攬農村公路管養的單一方式，遵循“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”的新的管養原則，除縣道由縣公路養護機構管養外，鄉、村公路擬采取“以獎代補”的激勵機制進行管養，真正把權、責落實到鄉、到村、到人。
1．“以獎代補”主要內容：“以獎代補”，顧名思義就是把現有的定額補助變為靈活的獎勵資金，通過“以獎代補”的激勵機制，建立有效利用公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）投入農村公路養護的長效、規范養護模式，以多層次、多元化的養護方式代替單一的一家包攬的養護模式，充分發揮鄉（鎮）、村及社會力量的作用，提高農村公路養護效率，確保管養目標的實現。
2. 運行方式：
（1）資金來源：主要以省補資金和縣人民政府配套資金為主。省補資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財政配套標準為：縣道每年每公里不低于500元，鄉道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補小修保養資金難以運作“以獎代補”方式，加之還要填補未納入養護里程10967.106公里村道的養護資金缺口。因此財政配套資金對“以獎代補”方式的運行起著舉足輕重的作用。
（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統計管養里程的鄉道村道里程為標準，按“鄉道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標準安排“以獎代補”資金，采取先預撥后結算的方式，年終根據考評結果兌現獎懲。“以獎代補”資金劃撥到鄉（鎮）交通管理所。
（3）具體做法：由鄉（鎮）農村公路管理所將轄區內鄉道、村道采取競爭性分段承包養護的形式，承包給有養護能力的公路沿線勞動力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會其他力量）進行養護，并簽訂養護承包合同，或發動沿線群眾投工投勞進行養護。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實施檢查考評。根據考評結果，具體獎勵措施為：鄉道以每公里500元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎200元，良等級路加獎100元，中等級路不加不扣，次等級路扣100元，差等級路扣200 元；村道以每公里100元為獎勵基數，按好路率評定結果，優等級路加獎40元，良等級路加獎20元，中等級路不加不扣，次等級路扣20元，差等級路扣40元。其中，獎勵資金的20%作為對鄉（鎮）交通管理所的獎勵。實施項目若出現失養、重大工程質量和安全問題的，取消 “以獎代補”資格。
總之，我認為，如果我州在深化農村公路管養體制改革中，在上述四個方面有突破，切實抓好落實，將會在農村公路管養中收到明顯的效果，產生新的亮點。
加強節能減排 推動交通可持續發展
──州交通局深入學習實踐科學發展觀調研
報告黨組成員、副局長 周世坤
（20__年4月27日）
根據州委深入學習實踐科學發展觀的總體部署和局黨組的安排，20__年4月20日—23日，州交通局第3調研組就“做好交通節能減排工作，在建設資源節約型和環境友好型交通行業上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業進行專題調研。國家燃油稅費的改革，進一步推動了交通行業節能減排工作。這次專題調研的重點是全州交通系統和有關交通運輸企業貫徹實施節能減排法律法規、落實國家節能減排方針政策的情況，淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設備的情況，機關節電、節水、節油等節能措施情況。
一、基本情況
全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統“十一五”期末營業性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升；營業性內河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤；公務車、教練車、城市的士、單機單臺燃料消耗比上一年度下降3%。
（一）節能指標完成情況:一是20__年__交通運輸集團公司納入節能統計的有營業性客車2623輛，營業性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是20__年全州交通行業納入非運輸車輛節能統計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。
（二）原因分析：全州交通行業節能統計單位較多，由于車輛經營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統計，導致在節能減排統計上不夠準確，在上報統計報表時還存在重復統計、漏統等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務用車節能工作還需進一步加強。
二、主要做法及成效
（一）高度重視交通節能減排工作，不斷加強組織領導
按照國家、省、州有關節能減排工作文件精神和要求，我局一是下發了《__州交通局關于成立節能工作領導小組及其辦事機構的通知》（文交辦〔20__〕39號）和《__州交通局關于調整充實節能減排工作領導小組成員及其辦事機構的通知》（文交辦〔20__〕10號），成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關科室、企事業單位負責人為成員的節能減排工作領導小組，切實加強對全州交通行業節能減排工作的組織領導。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節能減排工作，明確目標任務。二是先后下發了《關于轉發〈云南省交通廳關于轉發交通部節能減排工作有關文件的通知〉的通知》（文交辦〔20__〕19號）、《關于轉發〈云南省交通廳節能減排工作實施意見〉的通知》（文交辦〔20__〕21號）、《__州交通局關于轉發〈云南省交通廳關于開展節能減排工作督查活動的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕18號）、《__州交通局關于轉發深入開展全民節能行動相關文件的通知》（文交政法〔20__〕21號）、《__州交通局關于轉發〈云南省交通運輸廳關于印發20__年全省交通運輸行業節能減排工作要點的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕5號）和《__州交通局轉發關于交通運輸行業節能減排工作要點相關文件的通知》（文交政法〔20__〕7號）等節能文件，明確了交通節能減排的工作任務，即加強重點公路工程建設和大型運輸企業的能耗管理，加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設營運車輛調度系統，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成年度節能減排目標任務。三是完善相關制度。結合交通行業特點，制定下發了《__州交通局關于填報節能降耗相關報表的通知》（文交辦〔20__〕9號）、《__州交通局節能減排工作行政問責實施意見》（文交辦發〔20__〕11號）、《__州交通局節能目標責任評價考核辦法》和《__州交通局節能獎勵辦法》（文交辦發〔20__〕12號），狠抓節能減排工作的落實，以20__年為基數，力爭到20__年實現機關節電20%、節水20%兩項指標。
（二）加大宣傳培訓力度，進一步提高認識
節能減排是國家的一項長期戰略方針，我局高度重視這項工作，將節能工作納入重要議事日程。一是建立節能目標責任制，落實好節能減排責任考核任務，將節能減排工作納入各單位、各有關部門目標責任考核體系，層層簽定責任書，對未完成節能減排任務的單位，考核時實行“一票否決”。二是結合行業實際情況，制定科學合理的節能獎懲辦法，建立節能激勵與約束機制。對節能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節能宣傳力度，利用街天、節假日，組織人員到街上擺攤設點，運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解，發放宣傳資料、接受咨詢等形式，認真宣傳《節約能源法》及國家有關節能減排的方針、政策以及重要意義。20__年以來先后開展宣傳活動5次，發放宣傳資料3000余份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標語10幅（條），接受駕駛員、工程一線工人、群眾咨詢1000余人次。四是根據國務院《節能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節能環保知識，__交通運輸集團公司于20__年3月組織全司職工參加“全國職工節能環保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90％以上。五是__交通運輸集團公司于20__年6月24日舉辦節能減排培訓班，通過培訓學習，使全司干部職工進一步明確節能減排工作的重要性，進一步增強節能減排工作的責任感和緊迫感。
（三）重點節能工作完成情況
1. 加快交通重點工程建設，提升和改善道路基礎設施條件，保障車輛經濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20__年以來，衡昆高速公路__州境內303.8公里全部建成通
車；丘廣125公里三級油路建成通車；普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設；積極向上爭取通鄉油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉油路項目建設進度快于往年、通達工程項目建設當年任務已基本完成，全年完成交通固定資產投資25.59億元。全州交通基礎設施建設進度的加快，極大的便利了交通出行，節約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設和農村公路建設中，進一步加強重點公路工程建設能耗管理和節能監督，要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態環境放在重要位置。優化公路設計方案，減少大填大挖，節約土地資源，加強美化綠化，建設生態路、環保路、景觀路。三是在農村公路養護中合理安排預防性養護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節能的管理，降低原材料消耗，嚴格養護質量管理，減少返工現象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。2. 加快全州客貨運車輛結構調整，優化運力結構，加強營運車輛管理。一是為優化運力結構，淘汰老舊車型，__交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據公交優先的原則，為解決人民群眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經營__至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節油4公升。二是為積極響應和維護國家環保政策，__交通運輸集團公司嚴格控制車輛采購標準，20__年7月1日以后，達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用__州汽車綜合性能檢測站的設施設備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全系數低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區公交滿足的情況下，將富余運力調整到鄉鎮經營。既解決了鄉鎮群眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓學校通過不斷總結教練車的油耗管理，20__年以來，在保證學員教練學時的前提下，推行按學員數核發油料，實行超支自負、節約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經統計，實行新的油料管理后，每月比原來節約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調度系統的建設，充分運用先進科技手段，實現對車輛由靜態監管向動態監管、由事后監管向事前監管的轉變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監控系統。
3. 做好機關節能工作，發揮表率作用。行政機關節能是節能減排工作的重要部分，為做好機關節能工作，我局專門下發了《__州交通局關于成立機關節能工作領導小組的通知》（文交辦發〔20__〕1號）和《__州交通局關于轉發〈云南省交通運輸廳轉發省政府辦公廳關于貫徹落實公共機構節能條例有關文件的通知〉的通知》（文交政法〔20__〕6號）等機關節能文件，要求機關和局屬各企事業單位帶頭節能。一是根據工作特點辦理加油卡，實行機關公務用車“一車一卡”，每月做好公務車輛出勤統計和油量管理，調動駕駛員節能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節約。
三、存在的主要困難和問題
通過調研的情況來看，全州交通系統節能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：一是部分干部職工對節能減排的重要性認識不夠，仍有人停留于“用的是公家的，節約又不是自己的”的意識中，認識有一定的局限性。二是全州交通基礎設施還比較落后，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由于基礎設施落后、道路老化等原因，交通堵塞現象頻繁發生，如富寧縣高邦至那坡公路經常發生堵車現象，嚴重影響道路通過效率。鄉村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現象十分普遍，節能與發展矛盾突出。三是20__年以來全州農村公路建設任務繁重，通達通暢工程全面鋪開建設，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節能報表統計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規范。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。
一、指導思想
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《**市安全生產監督管理條例》等有關安全生產法律法規為依據，結合貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（明電〔**〕15號）精神，突出重點，深入開展以“三落實”（落實安全專項經費、落實安全專項措施方案、落實農民工安全培訓）為基礎、以“四防”（防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電）為重點的建設施工安全專項整治工作，建立建設施工安全生產長效機制，有效遏制建設施工生產安全事故的發生，促進建設施工安全生產形勢的進一步穩定好轉。
二、組織領導
為全面組織實施全縣建設施工安全專項整治工作，特成立由縣安委會辦公室主任、縣安監局局長龍飛任組長，縣建委副主任陳隆中任副組長，縣經委、安監、交通、市政、電信、水務、國土房管等部門分管領導為成員的“**年全縣建設施工安全專項整治領導小組”，為建設施工安全專項整治的全面開展提供有力的組織保障。
三、總體目標
通過專項整治，促進隱患排查治理，完善建設施工安全監管體制和機制；強化建設、勘察、設計、監理、施工等企業的安全主體責任；集中解決建設施工安全管理中存在的安全費用、安全措施、農民工培訓等突出問題，有效遏制建設施工坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電等事故，確保全縣建設施工生產安全事故死亡人數控制在2人內。
四、專項整治重點和部門職責分工
（一）專項整治工作重點
1．強化建設工程參建各方（勘察、設計、建設、總包、分包、監理等）安全主體責任，督促建設工程各方嚴格按照國家有關規定，落實建設施工安全防護用具、改善安全生產條件、加強安全生產管理等所需的安全專項經費。
2．督促建設工程參建各方嚴格按照國家有關規定履行職責，認真編制安全技術措施專項方案，確保整個建設過程中各項安全技術措施方案得到有效實施。
3．按照國家七部局《關于加強農民工安全生產培訓的意見》和國家安全監管總局《生產經營單位安全培訓規定》等有關政策法規、規章要求，督促建設施工企業將農民工安全培訓落到實處，切實提高建設施工隊伍從業人員素質。
4．加強現場安全監管，以防高處墜落、防坍塌、防物體打擊、防觸電等事故發生為重點，全面開展安全隱患排查，整治不符合安全生產條件施工現場和企業。
（二）部門職責分工
縣安委會辦公室（縣安監局，下同）組織制定全縣建設安全專項整治總體方案，統一部署，統籌協調，督促落實；各街鎮鄉政府（辦事處）和有關行業主管部門按照職責分工和管轄，針對行業建設工程安全生產特點制定具體專項整治工作方案，并組織實施；縣安委會辦公室支持、配合、指導和督促各街鎮鄉政府（辦事處）、各有關行業主管部門、建設工程各方責任主體具體落實。條塊結合、統籌安排、各司其職、各負其責。
1．縣建委：負責組織實施房屋建筑和市政基礎設施工程建設安全專項整治。
2．縣市政園林局：負責組織實施市政管養維護工程建設安全專項整治。
3．縣國土房管局：負責組織實施房屋拆除、維護工程建設安全專項整治。
4．縣交通局：負責組織實施公路、水路交通工程建設安全專項整治。
5．縣水務局：負責組織實施重點水利、水電建設工程和病險水庫整治工程建設安全專項整治。
6．縣電信局：負責組織實施通信工程建設安全專項整治。
7．縣經委：負責組織實施電力、燃氣工程建設安全專項整治。
8．各街鎮鄉政府（辦事處）：按照屬地管理原則，重點抓好農村建房安全專項整治，并結合轄區內所承擔的各類建設工程項目的專業特點，有針對性地開展建設施工安全專項整治。
9．縣安委會辦公室：牽頭指導、督促和配合各街鎮鄉政府（辦事處）、有關行業主管部門實施專項整治，落實專項整治總體部署方案和有關具體實施意見，督促、檢查專項整治工作開展情況，及時協調解決存在和發現的問題，積極推動和促進專項整治工作的順利進行。
五、工作措施及要求
（一）進一步理順關系，明確職責，落實政府監管和企業主體責任
各街鎮鄉政府（辦事處）、各有關部門要全面履行安全生產監管職責，通過專項整治，推進隱患排查治理，發現和消除安全監管工作中的盲區和死角。對那些不符合安全生產條件、“三落實”、“四防”工作不到位、現場安全管理混亂的建設施工單位，要依法監管，嚴格執法，責令限期整改，整改不合格的，由有關職能部門暫扣或吊銷其安全生產許可證；對因“三落實”、“四防”及安全管理不到位而導致事故發生的單位，要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定嚴肅查處。
建設工程的勘察、設計、建設、施工、監理、勞務承包等單位是建設施工安全的責任主體，必須貫徹執行國家安全生產法律法規，建立健全和落實以法定代表人為核心的安全生產責任體系和機制，切實履行法定安全生產責任和義務，建立自查自糾、持續改進的企業安全生產工作長效機制。
（二）強化企業安全基礎管理，夯實安全生產基礎，力抓源頭治本工作
通過專項整治要全面加強建設施工企業安全基礎規范化管理，建立機構，配足人員，落實責任，推進建設施工企業及工地安全標準化工作。同時嚴格專項施工方案的編制，務求具有針對性和可操作性；落實建設工程安全生產費用提取、使用、管理等經濟政策的各項具體措施，并落實到建設、施工等責任主體上，確保安全生產費用計提、投入到位；要從企業自身發展的角度，建立健全農民工安全培訓管理制度，將農民工安全培訓教育落到實處，切實提高建設施工隊伍從業人員素質。
（三）專項整治要與隱患排查治理相結合，把隱患排查工作推向縱深
根據國務院辦公廳和國家安監總局的統一部署，今年是全國安全生產“隱患治理年”；以“三落實”為基礎，以“四防”為重點的建設施工安全專項整治工作已經列入今年縣政府安全工作重點任務，是全縣建設施工安全隱患排查的重要組成部分，也是其安全隱患排查工作的重點所在。各單位要認真研究，科學安排，將專項整治工作溶入隱患排查工作之中，統籌協調，整體推進。
五、工作進度安排
專項整治工作總體上分四個階段進行。
第一階段：3月下旬-4月中旬，研究制定專項整治方案，部署有關工作。內容包括：組織領導、整治重點、工作目標、工作部署和具體措施等。各單位要結合實際，研究制定具體的、有針對性和操作性的專項整治方案部署實施，并于4月10日前報縣安委會辦公室。
第二階段：4月中旬-9月份，具體實施。各單位將專項整治方案及有關要求貫徹到基層和生產經營單位，自查、整改并落到實處。以6月份的“全國安全生產月”活動為契機，廣泛組織好宣傳教育活動，開展多種形式的安全培訓教育工作，掀起安全生產宣傳、教育、檢查、抽查及整改活動的。縣安委會辦公室對危險性大的安全隱患要掛牌督辦，加強分類指導、監督和檢查。
第三階段：10-11月份，組織督查和檢查。各街鎮鄉政府（辦事處）、各有關行業主管部門要對重點地區、重點企業、重點工程組織開展全方位的檢查，縣安委會辦公室將采取明察暗訪，分行業、分片區適時組織聯合督查，發現存在突出問題和重大隱患的，責令限期整改，并依法按照國家安監總局令第16號等有關規定嚴肅處理。
2005年，在市委市政府的正確領導下，在省商務廳的大力支持下，我局全力踐行“三個代表”重要思想，認真貫徹省委省政府“投資環境建設年”和市委市政府“招商年”的指示精神，抓住機遇,開拓創新，各項工作取得較好的成績。
一、主要成績
今年是“十·五”商貿規劃的最后一年，我局如期完成了“十·五”商貿規劃的各項任務，各方面都取得了很大成就。投資環境不斷改善，優勢產業逐步形成壯大，一批大項目陸續建成發揮效益，社會消費能力不斷增強，經濟運行由低谷向穩步增長邁進，經濟增長的質量效益不斷提高，經濟基礎進一步夯實。
(一)對外貿易穩步增長，出口需求不斷擴大
“十·五”期間，我市對外開放進入了新的階段，投資環境進一步優化，開放型經濟有了新的發展，國際經濟交流進一步擴大，利用外來資金能力明顯增強，對外貿易穩步發展，進出口需求不斷擴大。2005年，我市對外貿易進出口總額達673萬美元，比上年同期增長9.6%，其中外貿出口571萬美元；實際利用外資2900萬美元。
（二）商品流通規模不斷擴大
受食品價格走高和春節、五一勞動節、國慶節假日消費的拉動作用影響，今年，我市消費市場較為活躍，預計到年底，社會消費品零售總額達11.3億元，比2001年增長44.2%，比上年同期增長10.8%，其中，城鎮、農村消費品零售總額分別為6.25、5.05億元，比2001年分別增長51.4%、38.1%，比上年同期增長14.7%、13.7%。
二、主要措施及作法
（一）搞好萬寧名土特產品原產地標志注冊工作，為發展萬寧品牌經濟戰略服務
為了加強我市三大名特產品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護，擴大品牌的宣傳效應，發展萬寧品牌經濟戰略，由我局牽頭，市財政局、市農業局、市旅游局、市科技局、萬寧質量技術監督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業局、市國土環境資源局配合，開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產地標記注冊申報工作，這是我局今年的重點工作。我們不斷加強與省商務廳、省質監局、清瀾出入境檢驗檢疫局等各有關單位的溝通聯系，組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產地、區域的土地和氣象特征，以及一些養殖、種植的特色技術、產品制作工藝流程和文化淵源等大量資料，同時深入實地調查核實，聘請專家制作了三大產品的質量標準，整理完善了三大產品申報材料，順利通過省級專家的評審，于今年11月30日上報國家檢驗檢疫局。
（二）明確思路，努力開創國內流通的新局面
1、培植消費增長點，激活市場
（1）培植上規模的綜合超市。為了激活國內消費市場，拉動我市經濟增長，我局以擴大需求為主線，以發展現代流通方式為重點，借簽“創新書店”和“萬家惠超市”的成功經驗，做大做強我市商品市場，積極推進現代連鎖經營的發展，培植消費新的增長點。2005年，我局積極為市百貨公司獻謀獻策，引進資金盤活有限資產，把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來，發展上規模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下，成功引進300萬元資金，擴建了“萬家惠超市”二樓營業網點，并于2005年10月份投入營業。同時萬城168超市、興隆第一百貨、興隆肥二等5家超市，新牛漏農貿市場，東興加油站等一批商業網點相繼建成并開始營業，總投資3000萬元的“萬寧文化商業廣場”也將竣工。
（2）激活消費需求，擴大內需。為挖掘我市的消費潛力，拉動我市消費市場的發展。2005年，我局充分利用“春節”、“國際勞動節”、“國慶黃金周”重大節日，發動企業開展各種健康的消費促進活動，引導旅游度假向消費度假轉變，同時成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節活動。通過多層次、多形式挖掘我市消費潛力，激活消費，促進消費，拉動我市經濟增長。
2、積極推進“萬村千鄉”市場工程建設。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》（[2004]57號）精神，引導企業、社會各類資本參與農村商品流通網絡建設，推動“萬村千鄉”市場工程的順利開展，我局加強指導，積極啟動“農家店”的改造和建設，已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城2家企業，126家農家店報商務部審核通過。
3、抓好市場信息監測和報告制度的建設。為加強我市成品油市場、農副產品市場、超市、農村市場的監測，準確了解我市商品市場的供應情況。我局建立健全監測周報、月報、年報制度，全市確定20個重點商品市場監測點，其中綜合超市2家、商品零售商場10家、成品油市場3家、農貿市場5家，重點監測萬城、和樂、興隆三個地區。監測員經常親自深入20個監測點調查研究，掌握第一手資料，及時上報省商務廳。由于監測工作到位，確保了臺風后我市商品市場的正常供應。該項工作取得省商務廳的表揚，分管副局長符忠東被評為市場信息監測報送先進個人的稱號。
（三）務實創新，認真組織各種商務活動
今年，在省廳的指導下，在市政府的直接領導下，我局堅持“政府搭臺，企業唱戲”的原則，積極組織策劃各種商務活動，提高檔次和實效。通過精心組織企業參加了第二屆泛珠三角“9+2”洽談會、第九屆中國投資貿易洽談會等商務活動，成功地將萬寧市優勢資源進行推介，提高了我市在外的知名度，吸引一批大公司、大項目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“9+2”洽談會，我局協調好市內部門間、企業間關系，做了大量艱苦、細致的工作，組織了以鄧澤永市長為團長、何君才副市長為副團長，相關單位領導、新聞記者，華潤（集團）、科源藿香、植達木業、興海養殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等6家公司，共24人組成萬寧市代表團加入海南代表團，參加了本次洽談會。會上有2個項目與我市簽訂合同或投資合作協議，總額達2.425億元人民幣。同時，我局參會的同志與湖南省永州市獻華中藥材、貴州赤水市新宇竹業等公司建立了良好的關系。
（四）深入調研，熱情為排憂解難
今年，我局結合先進性教育活動，認真策劃和開展“百日進百家”——真情服務企業的主題實踐活動。我們采取走訪和召開企業代表座談會等方式，認真開展調研工作，主要對企業的出口潛力、產品結構、經營狀況進行調研，尤其是重點調研影響企業經營的政府、社會環境問題，熱情為排憂解難。一年來，共走訪外資企業12家，組織召開2次外資企業代表座談會，聽取企業代表對如何改善我市投資環境方面的意見和建議，撰寫《外資企業調研報告》，為市政府優化投資環境建設提供意見和建議，取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業做好2005年外商投資企業聯合年檢服務工作，共年檢合格16家，合格率達100%。同時我局廣泛接洽國內外客商，先后與廣東、深圳等融資擔保公司洽談項目投資和融資事項，促使多家融資擔保公司到我市考察和商洽融資事宜，有針對性地幫助萬寧市興海養殖有限公司和吳氏土特產貿易有限公司創造融資渠道。
（五）抓住重點，加大力度整治和規范市場經濟秩序
1、加大管理力度，確保生豬定點屠宰鞏固提高。一是嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護群眾的切身利益，有效防止注水肉、病害肉流入市場，1年來，我局協調執法隊各有關職能部門，采取路上堵、市場查，重點打擊和經常性檢查相結合的方法，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，確保人民群眾吃上放心肉。全年累計全年共出動執法檢查人員3120人次，查處違法違規案件68例，沒收私宰肉品2199.9市斤，罰款并上繳市財政4549.8元，銷毀病死豬肉1789.5市斤，完成生豬屠宰13.5萬頭，比上年同期增長4%。二是積極推進生豬定點屠宰場的改造建設。2005年，我局牽頭組織有關單位抓好萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設。我們采取置換國有資產和職工入股的方式進行籌資，現已完成2家屠宰場的選址和資金的籌集。同時幫助市食品公司籌資90萬元，對山根、長豐、樂來、三更羅、東澳6家定點屠宰場改造建設，上半年已全部通過省廳驗收合格投入使用。
2、抓好我市報廢汽車回收拆解市場的專項整治。根據《海南省整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室關于對報廢汽車回收拆解市場開展專題調研的通知》（瓊整頓辦函[2005]10號），由我局牽頭，組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對我市報廢汽車回收拆解市場進行認真的調研。同時于今年4月份開展對報廢汽車回收拆解市場進行“回頭看”專項整治，檢查發現有5家個體工商戶仍然私自回收拆解報廢汽車和“五大總程”經營活動，依法當場扣押報廢汽車2部，發動機6臺，并立案查處，使我市混亂的報廢汽車回收市場得到了有效的整治，很好地遏制了非法拼裝汽車行為，至今沒有發現報廢汽車、拼裝汽車造成的交通事故。
3、積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作。根據《海南省商務廳關于積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（瓊商務運[2005]171號）和《萬寧市人民政府辦公室關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》（萬府辦[2005]64號）的精神，我局積極配合市消防等部門，統一行動，切實加強對商業服務商場、農貿市場的消防安全治理工作，為消費者提供安全健康的消費場所。共檢查24家農貿市場，9家超市。大多數農貿市場存在未配制消防器材，消防安全管理制度不健全，安全出口排攤不暢通等問題，有的超市仍存在人貨混住，消防管理制度不健全，柜臺占用消防栓，安全出口設置不合理等問題。針對以上存在問題，我們都限期他們進行整改，并制定切實可行的整改計劃和措施。
此外，由市整規辦牽頭組織，各成員單位上半年扎實有效地開展了食品、藥品、農資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿市場以及商業欺詐行為等專項整治，同時認真開展高致病性禽流感防控工作，取勝了良好的成效。
（六）把職工的生命財產放在首位，認真開展抗災救災工作
今年9月26日，臺風“達維”正面襲擊我市，給全市人民的生命財產造成巨大的損失，在全力抵抗臺風“達維”過程中，我局始終把職工的生命財產放在首位，全體干部職工身先士卒，頂著狂風暴雨，兩天兩夜戰斗在抗風第一線，共安全轉移居住危房及瓦房的85戶262人，確保人員撤離“不漏一戶，不落一人”。在災后自救恢復生產工作中，我局干部職工深入各受災單位，了解災情，慰問受災戶，安置受災人員。認真組織各支部黨員獻愛心捐款賑災活動，共捐款4025元。同時還加強對災后日常生活必需品市場異常波動情況進行監測，與省商務廳聯系，及時溝通流通企業，組織市場緊缺商品的協調，確保了災后市場日常生活必需品的正常供應。由于部署早，措施得力，臺風損失減少到最低程度。此項工作中，符忠東同志被評為市抗風減災先進個人。
（七）深入農村搞好幫扶聯系點工作，很好地完成市委市政府的“三農”工作任務
今年，我局第三批駐龍滾鎮鳳園村“三農”工作組采取積極的措施，充分調動廣大干部群眾的積極性，取得良好成績，被評為第三批先進工作組，組長黃東英被評為優秀“三農”工作隊員。在黃東英同志的帶領下，工作組多方籌措資金18.65萬元，為龍滾鎮鳳園村建造文化室1棟、人工井5眼、自來水管950米、維修鄉村道路3條、建設防滲渠道等水利設施330米，受益9個村莊共計1376人。此外還捐款2200元，幫助特困生8人，老黨員、五保戶和特困戶10人。
我局第四批“三農”工作組于2005年10月份再次進駐龍滾鎮鳳園村，工作組在副局長符忠東同志的帶領下，放棄休假組織群眾實施災后自救，幫助農戶制訂了切實可行的災后發展生產計劃，大力發展訂單農業，認真開展樂禮村省級文明村的建設，籌措資金15.5萬元，其中局里出資1.3萬元，發動社會和群眾籌資14.2萬元，安裝52盞路燈，擴建加邁園——海愉東線Ⅲ級公路1條1公里，新建樂禮村進村、環村路1條共0.6公里，鋪設樂禮村進戶水泥路共計0.8公里，修建排水溝1條600M，受益村莊2個，受益人口達920人，年前將全部投入使用。
（八）加強黨風廉政建設，努力打造優良的服務環境
2005年是海南省“投資環境建設年”和萬寧市“招商年”，我局更新觀念，加強干部隊伍建設，努力打造優良的服務環境。我局以“先進性教育活動”為契機，結合實際建立健全了《干部聯系企業制度》、《干部隊伍廉潔從政若干規定》、《領導干部學習制度》等十多項制度，實施目標責任管理，規范工作人員的從政行為和工作紀律，打造優良的服務環境，更好地為企業服務。我局領導班子成員充分發揮表率和示范作用，帶頭自覺遵守各項制度，一年來我局干部職工反腐倡廉的責任意識和廉潔從政和“為民、務實、清廉”的思想明顯增強，領導干部執政能力和服務企業意識明顯提高。
此外，我局還建設了“萬寧市商務局網站”，實現了網上政務公開、網上辦公，提高工作效率，為企業提供高質量的電子商務平臺。人口與計劃生育、社會治安綜合治理等工作也取得了良好的成績。
三、存在的主要問題
在肯定成績的同時，必須充分認識到，我市在商業貿易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是：投資、消費和出口需求相對不足；市場秩序不夠理想，投資軟環境有待繼續改善；吸引外資，發展開放型經濟面臨新的競爭和挑戰；市場開拓能力有待進一步增強。存在的這些問題將在“十一·五”規劃期間切實加以解決。
三、2006年工作設想
(一)主要目標
2006年是“十一·五”規劃的第一年，到2006年，力爭實現進出口總額740.3萬美元，增長10%;其中對外貿易出口685.2萬美元,增長12%;實現實用外資3190萬美元,增長10%；實現社會消費品零售總額12.5億元人民幣，增長12%。
（二）2006年工作要點
1、大力發展品牌經濟。以地理標志保護名牌效應為依托，積極探索和嘗試創建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產品加工出口基地，盡快形成我市出口貿易的“名牌企業”和“拳頭產品”，打入國際市場，提高我市出口產品的質量和數量。小陳老師工作室原創
3、繼續建立完善市場體系監測制度，為重點行業的監管服務。
4、認真組織開展萬寧市商業網點規劃建設工作。
5、認真組織策劃好海南省第四屆消費文化節活動。
6、繼續開展市場的整規工作，重點開展高致病性禽流感防控工作，同時抓好食品安全，加大生豬定點屠宰管理力度，確保人民群眾吃上“放心肉”。
7、積極配合公安消防、安全監督等部門加強對商場、市場等主體消防安全工作的監督管理和安全執法檢查。
8、積極參與并完成省廳組織的各種商務活動，廣泛接觸國內外客商，大力宣傳萬寧，提高知名度。
9、繼續推進萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設，確保2006年4月份投入使用。
