時間：2022-04-30 22:36:53
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【關鍵詞】公務員；資格考試；制度；完善
一、推行公務員錄用資格考試制度的功效
公務員錄用資格考試與現正施行的公務員錄用考試相比較，二者既有相同點，也存在相當差異。在總體上，兩者均須遵循公務員法律制度，貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則，其目的在于形成同一用人機制，即通過公開、公正、公平的考試，遴選優秀人才，建立一支高素質的公務員隊伍。兩者的主要區別：公務員錄用考試是即時為補充特定的空缺職位而進行的考試，除經過筆試篩選外，還須隨即進行面試、考核和體檢，對合格者進行試用，最后才能決定能否轉正。公務員錄用資格考試不是獲得具體職位的考試，而是為建立備選公務員隊伍而進行的考試，這種考試一般只進行公共科目和專業科目的筆試，為考試合格者頒發公務員錄用資格證書。只有在必要和可行的情況下，對筆試合格者進行面試和心理測試。錄用持有公務員錄用資格證書者進入公務員隊伍，一般需依照規定進行包括面試或有關職位所需要的專門素質的測試、體檢和考核在內的篩選。
在一些較完善施行國家公務員制度的國家，國家公務員資格考試制度得以充分實施。《美國文官法》規定：文官委員會根據考試科目的相對重要
性，凡平均獲得百分制七十分以上的人員即達到
考試最低要求，均獲得被任用為文官的資格。《13
本國家公務員法》規定，每年競爭考試之后，按成
績高低記載錄用考試合格者的姓名及其得分，編
制各種職位的錄用候補人員花名冊。英國政府規
定，各部門無權任命沒有通過錄用考試考取并獲
得文官委員會給予的合格證明書的人員充當公務
員。這些國家建立公務員資格制度的經驗值得探
討和借鑒。在我國，隨著經濟體制和政治體制改革
的深化，同各種職業資格制度、職稱資格制度和學
位資格制度一樣，國家公務員資格制度也必將逐
步建立和完善。
可見，公務員錄用資格考試是人事主管部門
依照有關法律和法規，通過考試(一般是筆試)的方
式，確認非公務員系統中人員可以獲得公務員資
格，即達到從事一定的公務員職位的工作所必備
的基本素質的標準考試。取得公務員錄用資格是
進入公務員隊伍的必要條件，但不是充分條件或
唯一性條件。能否進入公務員隊伍，既要考慮資格
獲得者的愿望和要求，還要對資格獲得者的政治、
思想、身體和心理方面的素質進行考核和測評，同
時，還要受人員編制、結構(知識結構、年齡結構、
個性結構)等方面制約。
實行公務員錄用資格考試是公務員考試錄用
制度的縱深發展，具有重大意義：
其一，它不僅可以擴大競爭面，更有利于優中
【作者簡介】關鍵(1963一)，男，遼寧岫巖人，華僑大學人文與公共管理學院副教授，主要研究方向：公共組織理論、國家
公務員制度；本論文為國務院僑辦科研基金資助項目，課題編號：QSK03001。
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選優，而且可以建立備選人才庫，滿足對國家管理
人才的不時之需。實施公務員錄用資格考試制度，
可以提供備選的公務員人力資源，一旦需要，可在
候選人員中進行選拔而不必匆促開考，為國家事
務和社會公共事務的管理提供充足的穩定的后備
力量。
其二，它可以使有志進入公務員隊伍的人員
根據自己的特點和意愿有計劃地進修，能夠更加
調動他們的主動性和積極性，從而有利于人才資
源的計劃性開發。
其三，普遍定期推行公務員錄用資格考試，與
大量分散的局部性公務員錄用考試相比，可節省
大量人力、物力、財力和時間，減少公共資源支出。
其四，實行統一的國家公務員資格制度，體現
了公務員制度的特點和它的權威性、嚴肅性和開
放性，能夠減少和杜絕公務員考錄中存在的不正
當行為，為公務員錄用走上科學化、規范化、法制
化的軌道奠定基礎。
二、公務員錄用資格考試制度的規范
與完善
公務員資格考試制度設計的規范和完善，要
著重解決以下問題：考試及格線的科學論證和確
定；保證資格考試的測驗等值；克服考核錄用階段
人情影響和權力干預。具體包括下列方面：
1．明確公務員錄用資格考試的分類。
公務員的錄用資格考試，應推行分級分類的
考試制度。縱向實行分級考試，即不同層級的公務
員考試應具有相應的學歷、學位、資歷的要求；橫
向的分類考試，即依照職位的能力要求進行分類
考試。
公務員錄用資格考試的縱向分類，應包括鄉
(鎮)級、縣級、地級、省級和中央政府五級。不同層
級的考試應有不同的學歷要求。參加鄉({真)級公務
員資格考試者，應具有高中或中專學歷，參加縣級
公務員資格考試的應具有大專學歷，參加地級及
其以上級別公務員資格考試者應具有大學本科學
歷，某些職位的報考條件也可要求具有碩士或更
高的學位。隨著全民文化水平的提高，學歷要求可
相應提高。與此同時應注意做到人才的層次需求
應與工作職位相匹配，適才適用，不可盲目追求人
才的高消費。
在職業種類的劃分上，大體上可以分為 行政
執法類、綜合事務類和專門技術類i種公務員資
格考試。各種分類還可以進一步劃分，如專門技術
類可以分為會計職系、統計職系、檔案管理職系、
電子與信息職系、稅務職系、土建職系、水利職系、
地礦職系、森林資源職系、外語職系等等。
2．公務員錄用資格考試的內容。
公務員錄用資格考試的科目、標準和考試大
綱應由國家人事部統一審定。我們的基本構想如
下：
公務員錄用資格考試的內容取決于這項考試
的目的。由于中央、省、地、縣、鄉五級機關公務員
的素質要求、報考條件均有所差別，在考試內容上
除了共同性要求之外，也應有所差別。在共性要求
方面，應當包括政治理論、法律、行政管理、公文寫
作與處理等基礎知識，另設《申論》和《行政職業能
力傾向測試》兩科測試。
為適應經濟全球化地挑戰和需要，中央和省
級機關考試科目應該增加一門外語，特別是英語。
其他大城市和沿海開放地區也應制定相應規定。
鑒于信息技術重要性的彰顯和推行電子政務要
求，電子計算機基本理論及其基本應用技能應列
人中央、省級機關公務員的考試內容之中。對基層
公務員則應注重操作技能和執行政策能力測試。
鄉級公務員的專業考試應著重考核各種農村法規
和黨在農村的基本政策、農業的基礎知識、鄉鎮管
理等內容。
作為公共科目的《行政職業能力傾向測試》，
在我國公務員的錄用考試中業已應用十年有余。
目前所采用的《行政職業能力傾向測試》的題型應
該進一步開發，專門性較強的特定的題目也應著
手研制。《行政職業能力傾向測試》應向創造性思
維、全方位思維、散發性思維、超前性思維、風險型
思維傾斜，著重向情緒穩定性、自我調適能力傾
斜，這是公共管理的客觀需求，是社會發展必然要
求的反映。與此相同，《申論》的考試也須不斷調
整，不可一成不變。
在專業測試方面，行政執法類應以《政府管理
概論》、《法學概論》、《行政法學》、《行政訴訟法》等
為必考科目，并進行相應的專業能力和技能測試。
綜合事務類應以《行政學》、《行政法學》、《秘書
學》、《文書學》、《檔案學》等為必考科目，同時進行
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專業能力和技能測試。由于專業考試門類繁多，因
而除I生質相近的職位可以并為幾個大類以擬定共
同性的筆試題目外，還應在面試或心理測評中顧
及特定的專業，使其在測試內容中占有相應的比
重。
3．公務員錄用資格考試的基本程序。
在報考資格的認定環節，為了最大限度開發
人力資源，人事主管部門可考慮對達不到學歷要
求但具有同等學力或者有突出業績的人員舉行考
試，以使其取得參考資格。在報考年齡上，報考者
一般不應超過35歲，從中央、省級、地級、縣級到
鄉級機關依次遞減。鄉鎮一級機關的公務員一般
不能超過28歲。有些職位的報考年齡還要限制得
更低一些。這是公務員年輕化和維持整體的年齡
梯次結構所必需的。
在命題環節，編制命題計劃至關重要。筆試是
一種抽樣測量，命題計劃所確定的命題原則，是作
為樣本的試題在全部考試內容總體中分布和抽選
的具體準則，它對于命題的科學性、代表性、可靠
性、實效性或區分度乃至對整個筆試工作的效果
都有極大影響。命題計劃應包括兩部分內容：一是
命題大綱，指明該學科命題工作的指導思想、命題
的具體原則和具體要求，并以文件形式發給命題
人員，使之有所遵循；二是關于試卷中各種試題分
布的規定，具體確定考試內容中各部分試題的比
例和分值，并列表加以明示。
公務員錄用資格考試的各個環節，包括確定
命題計劃、命題組卷、試卷印發、考場監督、評卷登
分，特別是筆試成績的確定階段應接受法定的有
效監督。
4．公務員錄用資格考試的管理和監督。
公務員錄用資格考試的管理機構對考試成績
合格者授予公務員錄用資格證書，作為取得這種
資格的主要體現形式。這種證書應有不易仿制的
防偽標志，并應實行電子注冊制度。
公務員的候選資格根據職位的不同，一般可
保留一至二年。超期后，須重新考試才可獲得公務
員資格。
如發現公務員資格考試中有舞弊行為者，除
依法追究有關人員責任外，應規定舞弊者不得再
參加公務員錄用考試或錄用資格考試。獲得公務
員錄用資格者有較嚴重的違法行為，視其情節，或
取消其所獲得的資格，或設立一定的考驗期(1至
2年)，或永久性取消其參考權利。
補充調配公務員時，用人單位報經主管部門
批準后向主管公務員資格的機構提出申請，調閱
公務員錄用資格獲得者的登記表。登記表應按3：
1或5：1的比例提供。如高分者未被錄用而錄用
成績較低者，用人單位應書面說明原由。如某一職
位的公務員錄用資格獲得者已告罄，可按相同程
序調閱相近職類的公務員錄用資格獲得者的名
冊。因過期而被取消公務員資格但再度獲得者，在
同等條件下應享有優先被錄用權。少數民族的公
務員錄用資格獲得者在同等條件下，也應享有優
先的被錄用權。用人單位經考核和體檢決定錄用
后，如候選者本人不同意錄取決定應提出充足理
由。沒有正當理由拒不服從者，應取消其候選資格。
在公務員試用期內要建立筆試成績復試、復
查制度。在試用期內，選用與錄取考試難度相近的
試卷，對新錄用公務員的筆試成績進行復試和檢
測，可防止違規作弊者憑借虛假的筆試成績進入
公務員隊伍，有利于遏制公務員考錄中的種種不
良現象。同時發揮警示功效，消除社會考生中投機
取巧的心理。，
公務員資格考試是公務員錄用考試的必然延
伸，是全面而深人地推行國家公務員制度的重要
舉措。在實踐中，應注意制度設計的嚴密、規范和
統一，推行中則應總結經驗，吸取教訓，從而實現
公務員錄用資格考試制度的規范化和法制化。
[參考文獻]
[1]盧紹武．考錄與競崗[M]．北京：中國人事出版社，20__．
[2]曹志．各國公職人員考試任用制度(上下冊)[M]．北京：北京大學出版社，1989
一、2012年工作總結
（一）多措并舉，千方百計穩定就業 2、加強平臺建設，推動就業。我區加強對區級人力資源市場、鄉鎮（街道）勞動保障事務所及村級平臺的監督管理，開展就業狀況及退休人員狀況的入戶調查，實現全區勞動力資源的動態管理服務。共調查4.47萬戶，人口15萬人，其中勞動力9.87萬人，有就能力和業愿望的未就業人員7078人，已辦理《就業失業登記證》3653人，已辦小額貸款173人，參加農民工培訓2491人，充分發揮基層勞動保障平臺在政策宣傳、就業、培訓、社會保障等各項工作中的作用。
3、強化技能培訓，擴大就業。開展農民工技能培訓是解決農民工就地就近就業和勞務輸出的一項重要舉措。我區始終堅持培訓與就業相結合，切實提高培訓質量和效率，今年主要開設了食品加工實訓項目，培訓農民工320人。現曹老集鎮、吳小街鎮、小蚌埠鎮以及華藝公司、永輝制衣等準備同時開班，開設營養配餐及機床加工、服裝制造專業，預計可培訓400人以上，在11月底前完成全年培訓任務。
4、以農民工創業園帶動就業。農民工創業園的三棟廠房主體建設完畢，配套工程也基本結束，現有意向入駐企業12家，已進園企業3家,能夠解決農村剩余勞動力50余人就業問題，隨著企業的不斷入駐，將為我區農村剩余勞動力就業。 （二）各項社會保障同步實施 2、開展城鎮居民基本醫療保險宣傳及參保。按照市統一部署，7月份城鎮居民醫保擴面工作啟動。我局精心制定宣傳工作方案，并將市下達的5000人目標任務層層分解，現已全面完成參保任務，全區參保人數5079人,完成任務的102%。 4、開展城鄉居民養老保險調查。為了保障城鄉居民養老保險在我區的順利實施，我區在按照相關文件精神，全面開展摸底調查，已調查人口數16.58萬人，其殊參保人員1.02萬人（一、二級重度殘疾0.07萬人，計生對象0.4萬人，五保戶0.06萬人,低保對象0.49萬人），數據也全部錄入完成。全區已參加各類養老保險共2.9人，其中城鎮企業養老保險0.16萬人，事業單位養老保險0.01萬人，被征地農民養老保險2.61萬人，村干部養老保險0.02萬人，老農保0.1萬人。未參保人員13.68萬人，是我區開展城鄉居民養老保險的重點。
（三）重視人事人
; 才工作 2、完成全區工作人員工資審批、兌現。今年，我局繼續按照國家工資福利政策，嚴格把關，認真審核全區機關事業單位工作人員的工資福利審批兌現，監督指導全區義務教育學校獎勵性績效工資考核、發放，核定了全區義務教育學校在職教職工2012年度獎勵性績效工資共966名在職教職工，獎勵性績效工資總額為786.5萬元。 4、完成機關事業單位招錄、選調工作，全年錄用10名公務員、2名事業單位工作人員，4名選調生轉正定級、4名“三支一扶”招錄、并為鄉鎮衛生院招聘5人。
完成轄區內工程類單位的初級職稱申報工作，申報助理工程師101人，申報工程類技術員96人。
5、組織公務員參訓。根據市、區下達的公務員培訓任務，我局組織新錄用公務員培訓以及通用能力培訓。通過有時間保證、有計劃措施、有統一內容的行之有效的學習培訓考核，提高了全區公務員隊伍的法律素養和依法行政能力，對于提升公務員履職、服務能力具有重要的促進作用。 （四）開展勞動監察，勞動仲裁
圍繞勞動合同簽訂緊抓落實，依靠基層勞動保障平臺穩妥處理勞動爭議、化解糾紛、創建和諧的勞動關系；勞動用工登記制度進一步建立和完善，涉訪、涉訴案件大幅度下降，勞動關系三方協調機制建設、基層調解組織建設進一步加強。一是對全區42家集體企業、私營企業和個體工商戶的年審，督促6家用工單位進行整改，補簽勞動合同378人；參加社會保險210人。二是妥善解決農民工工資問題，全年共追討拖欠農民工工資79.6萬元，涉及137名農民工，有效維護農民工合法權益。三是通過勞動仲裁，保障用人單位與勞動者的合法權益。全年共接受勞動仲裁案件14件，結案13件,結案率93%。
（七）其它工作 今年以來檔案托管1410人，接待政策咨詢及檔案查詢236人次，辦理退休36人。 現在距年底還有2個月的時間，我局將抓緊時間進行抓差補缺，攻堅克難，力爭更好的完成全年目標任務，并將對2012年的工作進行謀劃。
二、二0一二年工作計劃
1、切實抓好就業工作。堅持“以人為本”的工作理念，切實改善民生，把解決失地農民、下崗失業人員、特困人員、就業作為下半年一項重要工作任務來抓，逐項抓落實，取得成效，努力完成上級下達我區各項就業任務目標。
2、全力推進社會保障工作。繼續抓好養老、醫療、工傷、失業、生育以及被征地農民養老保險，開展新農保工作，進一步擴大社會保險覆蓋面，全面落實各項社會保險補貼、政策
; ，做到應保盡保。
3、全面完成民生工程。努力抓好城鎮居民基本醫療保險、農民工技能培訓等兩項民生工程的落實，以確保全年任務的完成。
4、深化收入分配制度改革。按照中央、省、市統一部署，做好其他事業單位實施績效工資準備工作。
5、切實加強人才隊伍的建設和管理。繼續做好公務員和專業技術人員的培訓，強化公務員的考核、培訓工作和專業技術人員的繼續教育工作。
6、按照全區機關、事業單位人員招考計劃，配合市局做好2012年全區國家公務員及事業單位工作人員招錄工作；
全年工作回顧版權所有
一、嚴格國家公務員制度，全面加強公務員隊伍建設
一是著力強化考核，促進作風轉變。全面完成了2006年度1569名國家機關工作人員、7685名事業單位工作人員的年度考核評獎工作，共評出優秀1266人、稱職7973人、基本稱職3人、不稱職10人、不定等次2人，報市政府審批記二等功20人，縣政府審批記三等功164人，受嘉獎獎勵1074人。二是圍繞重點工作，實行獎優罰劣。組織完成了經濟工作會議大會表彰工作，對評選出的全縣60個計育、綜治、重點項目建設、農業產業化建設、工業建設等方面的先進單位，評選出的21名招商引資、種養大戶等方面的先進個人，進行了表彰并頒發榮譽證書和獎金。通過表彰對發揮考核獎懲機制，促進作風轉變，推進全縣重點工作起到了積極作用。三是強化公務員綜合管理。完成了2006年度選撥的5名高校畢業生到農村基層煅煉的工作安排，44名依（參）照公務員管理事業單位中工人考試錄用公務員的轉正定級工作，1名干部家屬安置任務，24名公安“兩校”生的錄用審批、轉正報批、檔案整理移交等工作。四是認真按照桑發（2006）10號文件規定，嚴把人員調配關。配合縣財政、計生部門完成了鄉鎮站所人員的調整工作，共辦理106人次的人員調配，5批次縣人民政府任免干部和縣人民政府提交縣人大任免議案的行文工作，完成了35名退伍軍人和1名干部安置工作。五是認真梳理情況，積極推進改革。我們把處理好上輪機構改革人員定崗分流工作遺留問題作為推進機構改革工作的重點，通過對全縣學歷教育對象進行全面的清理，積極處理好上輪機構改革遺留問題。同時還積極圍繞新一輪政府機構改革做好人員定崗工作，既保持了新機構運行的穩定，又進一步理順了工作關系。六是大張旗鼓營造氛圍，開展《公務員法》學習宣傳。《公務員法》已頒布并將于明年1月1日起實施，對此我們圍繞貫徹落實該法狠抓學習宣傳。通過采取自學與集中培訓相結合、專題講座、交流會等形式，認真組織全縣2132名國家公務員開展了《公務員法》培訓考試工作；通過網站、媒體等渠道對《公務員法》的核心條款進行了解疑釋惑，為明年1月1日實施《公務員法》打好了基礎。
二、強化綜合管理，全面加強專業技術人員隊伍建設
一是狠抓考試培訓工作，加大人才培養力度。積極推行專業技術職務任職資格考試制度，組織開展了各類專業技術職務任職資格考試報名工作，共完成17人的經濟系列任職資格考試報名工作。加強能力建設，認真組織開展專業技術人員計算機應用能力考試，共完成了120名專業技術人員的計算機培訓考試工作。根據湘人發（2006）40號文件精神，組織全縣4862名專業技術人員開展了“權益保護”和“職業道德”兩門公共知識的培訓考試工作。二是強化崗位設置，推行合同管理。積極推行評聘分開，認真開展了中小學專業技術職務崗位職數清理工作，完成了121人次的聘任合同鑒證工作。三是積極推進職稱改革。行文轉發了省職稱改革領導小組、省人事廳《關于進一步完善我省職稱工作有關政策的通知》的文件，組織召開了戰線政工人事干部會議，傳達貫徹了省、市有關職稱改革工作的精神。四是堅持證書制度，強化資格管理。我們堅持專業技術人員資格證書管理制度，完成了2006年度、2006年度評審通過的496人的資格證書發證工作。五是認真實施“科技平臺規劃”項目。積極開展實用人才工程培訓工作，緊緊圍繞加快我縣農業產業化建設的需要共推薦我縣4名人員參加了2期省人事廳、省扶貧辦組織的農業產業化龍頭企業高層管理人員、農業新技術培訓班。六是認真做好2006年度職稱評審工作。通過審核，共推薦上報參評高級職稱51人，參評中級職稱150人，評審通過初級職稱73人，初定任職78人。
三、嚴格執行政策，確保各項待遇落實
一是認真落實退休干部職工生活補和誤餐費待遇。完成了全縣機關事業單位2310名退休干部職工生活補和誤餐費納入財政統發的審批工作，全縣財政月增資525502元，其中全額撥款單位2076人，月增資428012元，差額撥款單位234人，月增資48745元。二是繼續做好企業干部維穩工作。完成了全縣72名企業干部的信息采集工作，同時積極配合相關部門落實各項待遇，先后通過縣財政解決349062元用于解困工作，其中用于解決醫療保險116880元；用于解決各項補助160600元，其中生活困難補助65人、達不到本市退休人員最低養老金標準的6人，53年12月以前入伍養老金不足700元的16人；用于支付企業干部醫藥費7人18885元；用于補繳養老保險費6人8969元；用于補發工資7人43728元。在工作中，我們熱情接待來訪的企業干部，認真做好政策解答和待遇落實，突出集體問題和個案問題的解決，先后5次參加答復企業干部問題的專題會議，我縣企業干部工作比較穩定。三是認真組織開展工人技術等級考核工作。完成了47名工人報考技師的報名和理論考試工作，143名機關事業單位新聘用的工人技術等級定級考試工作。四是做好工資日常管理。共完成了332人的級別工資調整，162人的工資轉移審核，113人的工資定級審批，8020人的職務工資晉檔審批，2314名離退休人員增加離退休費，134人的浮動工資審批工作。五是認真開展津補貼的清理工作。按照上級的有關要求，會同縣財政局對全縣機關事業單位的津補貼進行了認真的清理，并完成了匯總上報工作。六是認真做好其他工資福利工作。共辦理了正常退休手續167人次，死亡撫恤補助手續65人次，2100戶行政機關家財保險手續。
四、完善爭議仲裁工作，完善人才市場建設
一是認真圍繞人事人才工作的難點、熱點問題，加強仲裁員政策法規學習。同時做好來訪人員的政策解釋工作，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，一年來共接待、回復來信來訪20余人次。二是完成了2006年度全縣人事統計的各項工作任務。三是積極配合推進事業單位人事制度改革，積極開展和推行人事工作，為新聘用的29人實行了人事。四是認真做好高校畢業生就業服務工作，接管學生檔案400余份，累計共接管檔案1100余份。版權所有
一、對整個活動印象。
整個活動雖然只歷時4天，但具體、實在、全面、系統的授課內容和團結、緊張、嚴肅、活潑的學習氣氛給參訓的每一個人都留下了深刻的印象。
1、培訓內容系統，高屋建瓴。短短4天培訓與其說是8場專題講座，不如說是8個專業領域知識精髓的傳授，4天的學習，我的筆記大概有6000字，課堂上都在不停地聽、記。魏金花副部長講授《老干部工作業務知識》時結合實際，既指出了老干部工作的重要性，又對怎樣開展老干部工作作了部署，講述的全面、系統、生動。郭百高副部長講授《中華人民共和國公務員法》時，基本上把整個法律的精髓向參會人員作了一個全面的講述，從公務員的定義與適用范圍、國家制定《公務員法》的目的、公務員的義務與權利、公務員的職位分類與職務設置、公務員錄用、獎勵與懲戒、培訓辭職辭退與退休、申訴控告等九個方面作了庖丁解牛式的講述，參訓人員基本都對這一法律有了基本的認識。黃永波副部長講授《扎實推進第三批深入學習實踐科學發展觀活動有效開展》這一課題時，主要從三個階段6項工作對全市的學習實踐活動作了一個全面的部署。他把學習方式、調研走訪、召開專題民主生活會和組織生活會、撰寫分析檢查報告、制定整改落實方案、集中解決突出問題等6項工作結合實際向參訓人員作了部署，有的知識點是文件上有的，有的則是前二批學習實踐活動的經驗總結，整個課堂結合實際，具有極強的操作性和因地制宜的特點。例如講到農村支部普通黨員在參加學教活動時，不要刻意把學習筆記的字數，分析檢查報告的撰寫等方面作為檢驗支部學教活動成效的主要指標，而應該注重實際，從能否提出一系列實際問題，找出問題的癥結，從而為群眾解決一系列看得見、摸得著，促進科學發展的實事好事，確保群眾得實惠作為檢驗支部學教活動的主要指標，這為基層支部的學教活動指明了方向。
2、授課結合實際，操作性強。授課人員結合實際，把自己多年實踐中遇到的問題以及解決的辦法，一系列經驗教訓對參訓人員毫無保留地進行了傳授，給參訓人員留下了深刻印象。陳學軍主任講授公文寫作知識時，分公文基本知識、公文寫作基本要求、研究室工作等三個方面結合實際工作對參訓人員進行了講述，內容對我們的工作具有很大的借鑒意義，既有書本知識，更有實踐經驗的總結，他結合我市實際，對大家平常易犯的一些錯誤作了批評指正。例如講到函這一文種的運用時，結合大家平時經常把平行機關的文件往來，為突出尊敬寫成請示這一普遍現象對大家作了糾正，并告知大家今后的解決辦法；講到公文的成文日期時，指出應以簽發日為準，并指出了成文日期的正確寫法，對大家平時用阿拉伯數字寫文件成文日期這一錯誤進行了指正；講到印章的正確蓋法是上沿不壓正文，下沿齊年蓋月等等。陳主住講授的這些我敢武斷地說，參訓人員中至少有百分之五十的人現在正在犯這些小錯誤，還有百分之四十的人曾經也犯過類似的錯誤，經過這一指正，大家感到收獲很大。胡常偉科長和向宇科長分別從綜合干部業務知識和基層組織建設兩方面對組工干部進行了業務知識傳授，大家普遍感到結合實際、系統、具體、實用。例如胡科長講授領導班子在換屆時參加推薦人員的范圍時，以市級為例，講了6種對象，那么相應地鎮級領導班子換屆，也是相應的對象；講到市管干部任免呈報材料時，明確指出應是6類材料；向宇科長講授發展黨員應是教育培養、接收、轉正等三大環節；講清了民主生活召開的正確程序等，這些都對我們平時的工作錯誤進行了糾正，并提出了正確的操作方案，大家收獲很大。趙艷華科長的授課幽默、生動、圖文并茂，信息量相當豐富。朱凱濤科長講授干部監督工作的職責任務及有關政策時深入淺出、切中要害等等這些都給我留下了深刻的印象。
3、課堂團結、緊張、嚴肅、活潑。一百多人在這個大教室上課時，居然聽不見講小話的，看不到交頭接耳的，偶爾有個別人因為急事走出課堂，但馬上又回到教室，一堂課下來絕不超過3人。課堂上聽不見電話鈴聲，可以說，這一成果來之不易，沒有組織者的精心組織、沒有課堂授課的精彩、沒有授課形式的新穎，這是完全做不到的。郭百高副部長講授《中華人民共和國公務員法》時，課前明確提出，60分鐘授課，20分鐘提問，采取寓學于問，以問促學的方式保證了課堂的教學效率，激發了大家的學習熱情。課堂之上，只見大家一片忙碌，手腦并用，用腦袋聽，用手記，收獲確實不小。在提問過程中，采取老師提、學員答和學員提、學員答的方式，營造了團結、緊張、嚴肅、活潑的互動學習氛圍。我有幸代表三組學員向一組學員提問時，當時我估計公務員的獎勵程序這一知識點部分學員可能沒能搶記下來，果然，當我提出這一問題時，果然考倒了部分學員，幸好一組的另外學員把這一知識點進行了回答。這一方式使我們對所講授的知識點有了一個溫習和強化記憶的過程，鞏固了學習成果。
4、文體節目組織有序、豐富多彩。在14日的文藝節目中，采取提前發表摸底、征集節目和現場擊鼓傳花、臨場征集節目相結合的方式安排表演節目，既保證了節目的豐富多彩，又營造了現場活躍的氣氛。說實話，剛開始，我是不打算表演節目的，看到組織者細密的組織和短時間內籌備的較為專業的音響節目后，有一種表演的沖動，改變了初衷，上臺演唱了一首《沉默是金》。在整個三個小時的文藝節目中，大家基本沒有早退，表演的節目有唱歌、有魔術、有詩歌朗誦、有講故事、有猜謎語等等，內容很豐富。在整個文藝活動后期，大家爭先恐后，爭相表演節目，可惜時間有限，只能滿足部分人的要求，組織者充分激發了大家參與活動的熱情。在唱歌過程中，沒唱歌的給唱歌的打節拍，鼓掌鼓勵，營造了一種團結積極的氛圍。大家彼此間的了解增強了，友情加深了，聯系緊密了，學員對班級的認同感增強了，整個班集體的凝聚力得到了增強。
同時，市委組織部對參訓人員生活上無微不至的照顧使我印象非常深刻，對每一個鄉鎮學員發放每天10元生活補助和安排了住宿，這些照顧我感到高出了這些補助資金本身的價值，猶如一股暖流注入到每一個受惠學員的心田，大家切實感受到“娘家”的溫暖與博大。
二、這次培訓活動給我的啟示。
1、平時工作中要注重學習與實踐相結合。從市政府機關到鄉鎮工作后，偏重于實踐經驗的積累和工作魄力，領導藝術的鍛煉，對學習特別是業務知識的學習放松了要求。不學不知道，一學嚇一跳，有些知識原本爛熟于心，但就是這短短的幾年放松，居然有了一種似曾相識的感覺，有的甚至完全忘了。經過培訓才了解到學習的重要性。試想，如果5年，甚至的放松會帶來怎么樣的后果。所以，平時的工作中，既要抓好事務性工作，又要擠出一定的時間，對業務知識進行認真的學習。
一、全面培養強素質，讓大學生村官提升能力工作好
大學生村官是一個年輕的群體，要讓他們更好地服務基層、服務發展，就必須提高他們的綜合素質，提升他們的工作能力。我們通過構建學習培訓、多崗鍛煉、溝通交流等三大平臺，增強了他們服務基層的本領。一是構建學習培訓平臺，提升理論水平。充分整合各種培訓資源，為大學生村官開設黨校課堂、基地課堂、流動課堂等，把大學生村官培訓納入全縣干部教育培訓規劃，做到年初有計劃，年終有總結。對大學生村官進行崗前集訓和各類專題培訓20__多人次，開闊了他們的視野，提升了他們的能力。今年，我縣將舉辦村務管理、創業富民、科技服務等多種形式的培訓班不低于6次，實現每人每年至少接受6次不同形式培訓的目標。二是構建多崗鍛煉平臺，提高處理復雜問題的能力。創設“以村工作為主、多崗鍛煉為輔”的大學生村官培養模式，幾年來，分期分批選派了50余名大學生村官到、綜治、拆遷安置、招商引資等一線崗位歷練，讓他們直接負責一件實事，獨立解決一件難事，牽頭完成一件大事，不斷提高他們應對復雜局面的能力。三是構建溝通交流平臺，激發隊伍整體活力。開通“XX大學生村官QQ群”，建立移動飛信平臺，為大學生村官提供良好的交流機會，讓他們更好地交換工作心得，總結工作經驗，找出工作不足，形成奮勇爭先、比學趕幫的工作局面，為更好的推動工作開展激發隊伍整體活力。
二、創設富民大舞臺，讓大學生村官服務基層干得好
大學生村官一無資金，二無經驗，創業富民談何容易，這就要求我們必須加大對大學生村官的扶持引導力度。近年來，我們始終堅持組織引導與典型帶動相結合，政策扶持與模式創業相結合，鼓勵大學生村官在創業富民中大顯身手。一是激發創業熱情。激勵大學生村官在創業路上不當“看客”當“干將”，我們先后舉辦了創業富民成果展、創業富民匯報等活動，評選大學生村官創業富民先進個人，同時通過電視臺、睢寧日報、政府網站等渠道，大力宣傳大學生村官投身創業富民的典型事跡，激發創業熱情。二是構建扶持體系。讓大學生村官創業“不差錢”，縣財政每年設立了XXX萬元的“大學生村官創業專項基金”，為投身創業的大學生村官提供貸款貼息支持，同時通過“創業富民，陽光育才”再擔保融資工程為10余名大學生村官提供創業擔保貸款XX萬元；成立大學生村官創業指導中心，組建專家服務團開展上門服務，提供創業指導。三是探索創業模式。注重分析各種創業類型，重點培育“大學生村官+專業合作組織+技能培訓基地”創業模式。目前，全縣已有XX名大學生村官參與創辦20個專業合作組織、經濟實體，為村民提供了XX多個就業崗位，幫助XX多個貧困戶增收脫貧。強化對大學生村官創業富民工作指導，不斷提升創業能力，優化創業環境，形成大學生村官“一鎮一品”的創業格局。四是打造三大創業富民載體。通過優化環境，加大投入，打造三大創業富民載體，即依托“沙集模式”，為大學生村官提供政策支持、技術支持等，做大大學生村官“沙集模式”網商創業園，培育一批大學生村官網商；依托“商貿流通”，為大學生村官提供企業幫扶、管理幫扶等，做強大學生村官商貿流通示范點，打造一批小商品加工創業者；依托“高效農業”，為大學生村官提供對口扶持、銷路扶持等，做優大學生村官高效農業合作社，帶動一批帶民致富能手。
三、編織成長關愛網，讓大學生村官扎根基層有保障
把大學生村官當成自家孩子，讓他們在睢寧感受到了“家”的溫暖，促使他們安心扎根基層建功立業。一是政治上充分信任。縣委、縣政府堅持把大學生村官工作擺到全縣新農村建設的大局中一并謀劃，積極推薦參選各級黨代表和 人大代表，提高他們的參政議政能力。目前，我縣已有XX名大學生村官分別當選為鎮黨代表和人大代表。二是生活上提供保障。大學生村官享受全額撥款事業單位工資待遇，直接轉正定級，薪級工資高定一級，并辦理醫療、養老等四種保險，統一繳納住房公積金，對符合條件的大學生村官給予助學貸款和學費財政代償等政策，要求鎮（園區）盡可能地解決好村官的食宿問題，為每名大學生村官配齊配好生活和工作用品，在交通、安全方面提供便利條件，用真情關心他們。三是工作上全力支持。鼓勵大學生村官圍繞加快推進新農村建設大膽實踐，精心組織實施“四幫一帶”結對幫扶工作機制，每位鎮領導班子成員至少聯系一名大學生村官，幫助指導工作，積極引導大學生村官干事創業。各級黨政領導要定期深入大學生村官中進行交談或邀約大學生村官談心談話，幫助大學生村官解思想疙瘩、解實際問題、解后顧之憂。其次，通過真情關愛促進大學生村官又好又快成長成才，讓他們堅定奉獻農村的理想信念，進而釋放出建設社會主義新農村的巨大能量。四是健全管理服務機制。逐步規范考核程序，加大“三個考核”即季度考核、年度考核、聘期考核的工作力度，實現考核結果與績效工資、繼續任職、續聘簽約及推薦選優等工作相掛鉤，對考核不稱職的村官進行解聘。做好全面推進大學生村官工作的規劃方案，引導好、組織好、培訓好、服務好大學生村官，讓他們更好地走進農村、融入農民、助推農業發展。
一、立足市情，著眼大局，全面提升人才工作服務全局的能力和水平
跟進新上項目和新建企業，積極提供各類人才服務。走訪工業園區風電企業，了解企業規模現狀和用工需求，及時掌握企業信息，并將人才中心業務打包向企業進行介紹和推薦，解決企業從招聘員工到后續服務的一系列問題，受到了企業好評。繼續加強與外省市企業的聯系，拓展業務范圍，拓寬就業渠道。與額濟納旗三和化工有限公司、中海油新能源玉門風電有限公司等5家大型企業建立了長期輸送勞務用工合作機制。為新疆金風科技有限公司酒泉生產基地等長期合作單位代招工作人員，按照要求，組織篩選應聘者，累計為代招17人次，成功推薦就業并由派遣部簽訂勞務派遣協議15人。為求職者提供了較好的工作機遇，也為部門之間的業務協作創造了條件。
2、以人力資源市場和社會保障服務中心建設為契機，不斷推進市場建設步伐。人力資源市場和社會保障服務中心建設方案確定以來，局領導高度重視，成立了市場建設工作領導小組，并設立了辦公室，抽調工作人員專門負責項目工作，局領導主動出擊，多次到省上進行對接，積極與市國土局、規劃局進行協商，爭取對人力資源市場建設的支持，特別是康市長上任以來，非常關心市場建設，多次召集相關部門進行協調，現土地已經基本確定，市場可研工作前期工作已經準備就緒，只等市政府發文既可進入實施階段。
3、大力開展人才交流工作，為招聘求職者搭建平臺。每月18日定期舉辦大型人才招聘會，針對企業需求和求職者的需要，在元月舉辦了先鋒種業專場招聘會、3月8日舉辦了婦女節專場招聘會、肯德基專場招聘會。上半年共舉辦招聘會6場，有78家招聘單位參會。認真做好招聘單位的后續服務工作，每月19號對企業進行電話回訪，了解招聘單位招聘情況，對于沒有招聘到合適人員的單位，在一周內為其推薦合適人才。大力發展網絡會員，及時對到期會員進行審查，動員他們續辦手續。目前發展網絡會員31家次，其中季度會員22家，半年會員4家，全年會員5家。同時，我們還加強與鄉鎮和社區的聯系，赴城區17個社區、12個鄉鎮進行勞務輸轉宣傳,發放招聘信息，宣傳人才招聘會內容，收集求職資料，豐富了人才儲備，建立了聯系社區、鄉鎮的長效機制。
4、充實服務內容，不斷完善人事和人才派遣工作。切實加強檔案管理，將檔案室現存檔案進行清查，重新規整存放，登記造冊；建立了檔案室存放記錄單，使檔案管理工作更加精細化、嚴格化、正規化；對零散調檔函件進行清理規整，建立了電子版調檔函信息登記表，為以后隨時查閱提供了方便。辦理了酒泉衛校、酒泉職業技術學院、酒泉人民醫院、惠民醫院、阿克塞事業單位招錄工作人員及縣市已落實就業單位學生檔案轉出和手續。與農業發展銀行酒泉市分行及各縣市支行續簽了勞務派遣協議，與本草御顏容中心、甘肅魯能酒鋼風力發電公司、華潤電力風能（瓜州）有限公司，蘭州銀行酒泉分行等單位進行銜接，與華潤電力風能（瓜州）有限公司和蘭州銀行酒泉分行簽訂勞務派遣協議；及時核發各派遣單位員工工資，及時繳納社會保險；認真做好金風科技、鼎新風電兩家風電企業第四、五批新錄用人員體檢、入職等工作；上半年共辦理檔案201件,轉出檔案559件，單純保管40件，辦理單位1家，辦理錄干12件。
5、及早著手，認真做好大學生報到就業相關準備工作。加強大中專畢業生就業指導。加強就業政策的宣傳，切實為大中專畢業生就業提供的咨詢服務；繼續完善大中專畢業生就業報到、推薦就業等相關服務，并加強后續管理。上半年累計辦理往屆畢業生報到登記125人，辦理畢業生改派換發就業介紹信35人。同時，今年大中專畢業生報到高峰即將來臨，為了做好今年的報到工作，我們及早著手，清理了檔案室，對相關人員進行了崗前培訓，提高了服務意思，為全面做好報到工作奠定了基礎。
二、加強管理，細化措施，不斷推動各項業務健康發展不斷加強人事考試中心建設，積極承接各類社會化考試。不斷完善考試中心工作人員紀律、監考人員職責、命題工作要求、考場紀律。加強試題庫建設，建立了較為完備的酒泉市人事考試中心題庫，有公務員考試題庫行政職業能力測試、公共基礎、申論、進村就業考試題庫、教育類、汽車駕駛員、醫學類等各類考試用題千余套。上半年共承接了酒泉市政府辦招考工作人員命題及工作、阿克塞縣XX年事業單位招錄工作人員考試的命題及考務相關工作、肅北縣XX年事業單位工作人員招錄考試的命題及考務相關工作、衛生局人機 對話考試2期4天、共968人次。
2、鞏固傳統培訓，認真做好職稱計算機培訓考試（自課堂作文網edukt250.com，請保留此標記。）工作。在做好傳統培訓的同時，積極拓寬工作思路，創造條件，開辟培訓工作新的領域。認真組織專業技術人員職稱計算機培訓，不斷提高講課人員的授課水平，加班教學管理，強化服務，督促授課人員認真備課，加強與學員的溝通，及時了解掌握學員的接受水平，調整授課內容和改變授課方式，上半年共開展培訓3期，共3個班次，參加培訓330人；與職稱科配合完成了專業技術人員職稱計算機考試2次，立時8天、54場次，考試人員達640人，共計模塊1714個。配合局工資科完成了機關事業單位技師考試的監考工作。
3、完善制度措施，認真開展非公經濟職稱評審工作。隨著非公經濟的快速發展，非公企業吸納的專業技術人員不繼增加。為了更好向非公經濟單位和專業技術人才提供全方面系列化服務，我們不斷健全完善評審制度，加強對檔案材料及學歷的審核，保證了職稱評定的真實有效，并對初評會評審通過人員發放了資格證書。上半年共收集非公單位初級職稱評審材料7份。
4、加大督查力度，人才駕校培訓工作穩中有升。一是加強內部管理。每月對工作人員進行業務培訓、考核，實行教練員上班登記制度，培訓時必須做到人不離車，考核結果與工資掛勾，保證了駕校各項工作高效、有序地進行。二是合理制定培訓計劃。按學員不同進度對各車進行分別考核，嚴把教學的規范性、統一性。在每個科目考試前駕校先初考一次,對學得好的讓其先考試,學得有差距的對其單獨教學,對不能參加考試的勸其下次再考。上半年科目一考試12場，平均合格率90%以上；科目二、一段考試10場 ,平均合格率85%；科目二、二段考試 5場，平均合格率85 %以上；科目三考試5場 ，平均合格率100%。培訓合格194人,出證170人,等待出證24人。上半年招收學員:234人，培訓結業 170人。三是開展學員調查。對學員進行回訪調查，確保了學員的利益，杜絕了吃、拿、卡、要現象的發生，維護了學校的聲譽。四是注重教育。不斷加強教練員和學員的意識，出車前必須檢查好車輛狀況，收車后做好車輛保養工作，確保車輛100%安全行使，我們還加強了對門衛的管理，做好值班登記，堅決杜絕車輛亂停亂放行為。同時，積極配合市人事局舉行了“甘肅省機關事業
人事專員工作總結篇2：
時光飛逝，轉眼間在深川工作已半年多了。在緊張、忙碌而又充實的工作中，在公司領導和同事的幫助下，我邊邊工作，有進步也有不足。為使XX年有更好的借鑒和指導，現將我這幾個月的工作總結如下。
一、招聘工作了解各部門新增崗位的管理及各部門人員需求狀況。
2、根據各部門人員的實際需求，有針對性、合理性招聘員工已配備各崗位。通過采取一系列切實措施：廣發招聘信息、網上招聘、現場招聘、貼招聘廣告等各種途徑招聘人才，卓有成效，完成公司下半年60余位人才（不含辭職）需求。
二、建立、健全、規范人事檔案管理對現有人員進行建檔工作：身份證、學歷證明、身體體檢報告、照片等信息，現員工檔案齊全。
2、及時做好檔案材料的收獲、整理、歸檔。
3、完成新員工入職、轉正、調崗、離職等管理工作。
4、實行各部門在職人員人數每周統計工作。并對新進、轉正、調薪、離職人員進行月統計并進行核對。
5、人才庫檔案管理工作。提高后期招聘效率。
三、員工培訓工作完成新入職人員的培訓工作：員工入職管理規定、考勤管理辦法、工作紀律等。
2、完成銷售部、行政前臺、市場部前臺、技術部內勤的商務禮儀培訓工作。
3、協助采購部完成員工物料培訓工作。
4、全力協助研發部做好生產、技術部門技術骨干的培訓工作。
四、員工關系找各部門員工聊天，了解各部門員工的思想動態。
(一)初中教育輟學現象嚴重
針對農村義務教育輟學現象，筆者曾分別到豫南、豫西和豫北的四所鄉鎮初中進行調研，對在校學生總數作了統計比較，發現初一升至初二時，學生流失率平均為14%;初二升至初三時，學生流失率為42%。42%的學生沒有真正完成義務教育就輟學，他們的處境和未來農民的素質可想而知。調查發現，沒有接受完義務教育的學生分三類:一是主要分布在偏僻、落后的農村地區，考慮到自己升學無望，學習積極性驟減。二是農村部分留守兒童，因為隔代、單親和寄養教育的原因，造成很多留守兒童學習和習慣不好，他們棄學厭學，過早輟學。三是城鎮中少量外來務工的流動子女，他們因城市入學政策、居住、生活、經濟等因素，不能正常接受義務教育。
(二)高中教育“瓶頸”問題凸顯
高中階段教育資源稀缺主要是國家宏觀調控的結果。據統計，河南全省每年約有70萬初中畢業生不能升入高中，30萬高中畢業生不能升入大學，兩者之比為1∶0．43;上高中比上大學還要難，這就形成了所謂高中教育的“瓶頸”問題。2004年，筆者曾調查的鄉初中升學率約為18%，而同年高中考大學的升學率達到55%，可見當時制約農民子女接受高中教育的“瓶頸”問題就已嚴重存在。本次調查發現，由于各地普通高中優質教育資源的逐步擴大和職業教育的進一步加強，農村初中畢業生接受高中教育的升學率已超過30%，然而，與高中畢業生高考近80%的錄取率相比，高中教育仍然沒有從根本上改變其發展滯后的困境。
(三)職業教育生源嚴重不足
盡管每年初中畢業生升入普高困難，但多數學生仍然不愿就讀農村職業學校。尤其是部分公辦職業高中，體制不活，機制不新，辦學專業與市場難以接軌，學生升學無望，就業無門，嚴重影響招生數量。生源不足必然引發招生大戰，形成惡性循環，教師工資難以保證，教學質量每況愈下，整個學校面臨生死存亡。部分職業中學的老師首要任務是招生，其次才是教學。調查發現，目前農村有三分之一的職業學校已經倒閉，有三分之一處在生死抉擇、咬緊牙關往前走的狀態，只有不到三分之一的農村職業學校發展勢頭良好。其中，農村民辦職業學校相對較好。
(四)家庭教育弱化甚至缺失
農村家庭教育功能弱化，社會教育滯后，難以與學校教育互補，農村子女成長缺乏良好的環境。其中，家庭教育功能弱化甚至缺失是近年來農村教育日益突出的問題。隨著農村勞動力的城鎮化轉移，許多孩子的教育和監護陷入真空，出現“單親教育”、“隔代教育”和“寄養教育”現象［2］。與城市父母重視家庭教育、為孩子選擇合適的特長班相比，農村的家庭教育近乎缺失。隨著網絡信息時代的到來，農村社會教育和家庭教育缺乏及時有力的引導，導致一些農村青少年染上玩游戲、賭博等惡習，嚴重影響他們的學業和身體健康。
(五)學校教師編制問題突出
首先，教師編制供應不足。農村學校在推行新課改和素質教育中困難重重，專業的體、音、美教師十分缺乏，卻又招不進來，只好以原有的其他科目教師兼任，影響教學質量。其次，編制的缺乏使在職教師的工作強度增大，他們基本上都是一個蘿卜一個坑，甚至是一個蘿卜幾個坑，工作壓力很大。第三，現行的教師評聘制度主要以人事部門為主進行，造成許多學校招聘教師卻無法參與其中，影響了招聘教師的質量。第四，現行的編制制度是以學生人頭數來確定教師的編制，但這一做法無法適應農村學校規模小、較分散的特點，造成了一些農村學校政策性超編、結構性缺編的現象十分嚴重，使學校在開全課程、實施素質教育方面受到極大的制約。
二、影響農村教育發展的根源探討
(一)經濟因素
農村教育日漸枯竭，問題繁多，主要是因為教育投入不足。國家撥付經費難以完全到位，政府財政轉移支付力度不夠，教育經費的“三個增長”得不到落實。就河南來講，多數縣級財政只能維持教師基本工資的發放，對于改善辦學條件、改造學校危房、調整教育結構和布局、消除高中教育“瓶頸”問題實在是心有余而力不足。另外，現有教育投入的使用結構也不合理。全省現有的教育經費投入90%用在了基礎建設方面，5%～10%用在了軟件方面，只有1%～2%用在了師資培訓與管理方面，這一經費使用結構嚴重影響了農村師資力量和教育質量的提高。
(二)文化因素
農村教育問題表面看主要是經濟因素所致，從深層剖析，則是農村特有的社會文化因素在起作用。這種社會的、文化的或心理的因素長期積淀后就形成落后的心態和一成不變的思維定式、價值取向，進而形成頑固的文化習俗、生活習慣。在農村，家長對孩子的基本要求是懂得農村的風土人情、倫理道德和勞動技能，而這些知識的獲得不需要專門的培訓或理論指導，通過觀察或長輩指點即可習得，教育改變生活的示范和刺激效應難以顯現。盡管農民自身也認識到教育是子女向上流動的主要途徑，但鑒于農村文化教育落后，自身素質較差，無力輔導孩子學習，成績優秀者甚少。家長在預期到孩子考不上重點高中或大學時，就會默認孩子輟學，甚至不支持孩子去職業高中就讀，認為職業高中無法真正改變孩子的命運。
(三)市場介入
市場機制介入教育領域使得農村教育遭受嚴峻挑戰。教育競爭導致農村學校和弱勢人群雪上加霜，優秀教師和生源逐漸流入城市和強勢學校，并展開新的升學質量競爭，甚至偏離教育原則以獲取教育利益為目標。教育的市場化導致城鄉、區域之間教育失衡，國家的教育政策在市場機制運作下失靈，高中教育資源的稀缺阻止了大多數農村孩子進一步學習的機會，市場經濟和收費教育更為有錢人和地位顯赫者開辟了道路，為社會強勢階層敞開了大門。在高等教育中，盡管高考升學率逐年升高，農村大學生的比例卻日趨下降。清華大學近幾年的統計顯示，農村新生比例最高時也不超過1/3。顯而易見，市場經濟導致教育分層功能式微，底層農民通過教育改變階層身份的途徑受阻，這種狀況直接導致了農村新一輪的“讀書無用論”現象。
(四)理論解釋
文化資本的獲取是通過早期家庭教育和學校教育兩大途徑實現的。文化程度較高的家庭，孩子會稟賦父母優質的文化資本并代代傳承，同時選擇資源較好的學校，獲取精英文化資本和社會資本，最終轉化為適用的經濟資本，成長為社會精英階層。農村孩子的早期家庭教育有限，在學校教育極端失衡的今天，教育所具有的合理分層功能式微，農村孩子獲取文化資本的渠道受阻，農村大學生日益減少，城鄉差距進一步拉大。所以，政府和學校教育制度改革的中心就是降低家庭背景和經濟資本的重要性，彌補社會各階層各群體之間社會資本與文化資本之間的差異，為廣大農村居民提供優質的教育資源。農村義務教育資源流失，大量初中畢業生輟學，高中教育成為精英加收費教育，高等教育大眾化但就業難的教育狀況日益加重和彰顯農村教育功能的衰減，農民繼續接受教育的積極性普遍不高。對此，我們也可用北美著名學者維克托•弗魯姆的激勵和期望理論進行綜合分析。該理論認為，激勵水平取決于目標價值和期望概率的乘積，用公式表示就是:M=∑V*E。M表示激發力量，是指調動一個人的積極性，激發人內部潛力的強度。V表示目標價值，是指達到目標對于滿足他個人需要的價值。E是期望值，是人們根據過去經驗判斷自己達到某種目標的可能性是大還是小，即能夠達到目標的概率。這個公式說明:只有當V、E都高時，M才高。對于農民來講，子女受教育的目標是跳出農門，實現階層向上的社會流動，即目標價值V高，而當前實現目標的可能性很小，即期望值E低，所以動機M較低，激勵水平很低。如此看來，大量初中畢業生的直接流入社會，乃是農民基于自身生活經驗的理性選擇。
三、構建新型農村教育體系的路徑選擇
農村教育問題直接導致農民素質低下，農村經濟落后，甚至造成未成年人犯罪，大量的童工出現及權益保障問題。解決當前河南農村教育問題，提升農村人口素質，必須構建新型的農村教育體系，盡快保障農村學生實現十二年義務教育，保障教育的分層功能在農村社會繼續凸顯，增加農民的教育投資熱情，切實提高農村人口素質，實現人口資源強省和中部的崛起。
(一)解放思想，全面優化農村教育資源
首先，教育部門要因地制宜，自力更生，積極挖掘整合本地資源。對生源極少的村小學應予以停辦;為加強輻射和管理，每鄉設一所中心小學;對人員居住較集中、交通較方便、校距較近的，進行改擴建，成為有寄宿功能的規范學校;應下大力氣盤活農村閑置校舍，查處亂占用和校產流失問題，發揮農村教育資源應有的作用。其次，建議相關部門出臺政策，爭取資金支持，優化學校硬件設施，提升教師綜合素質。北京大學光華管理學院院長張維迎說:“河南要構建中原經濟區，必須有強大的智力支持和人才支撐。要重點發展河南高等教育尤其是高等職業教育，加大教育投入力度，全面培養和引進各種人才。”要解放思想，運用“大學生村官”辦教育的思路，廣泛開展“大學生村教”活動。讓大學生走進基層鄉鎮，延伸到村級小學，全面提升農村教師素質。第三，村委會和教育部門聯合，利用鄉村閑置的校舍、編余的老師舉辦成人教育和家長學校，傳授先進技能，提升農民素質和家庭教育功能。
(二)加快普及高中階段教育
加快普及高中教育，讓教育政策盡快惠民，教育陽光普照農村。農民需要教育，窮人更需要教育。教育門檻太高只能使貧富差距拉大，國民素質兩極分化，教育不公平愈演愈烈。實踐證明，高中教育是更重要的基礎教育，是奠定一個人世界觀、價值觀和方法論的關鍵時期，任何人不容錯過。首先，各級政府要把高中建設納入本地經濟和社會發展的總體規劃，切實解決資金、土地和教師隊伍建設問題。其次，要加大財政投入和轉移支付，促成十二年義務教育政策盡快出臺。最后，要結合本地實際，鼓勵民辦高中教育，大力發展中等職業教育，促進農村各類高中教育競相開花，共結碩果。
(三)大力發展農村職業教育
現有的學歷教育中，多數農村孩子上不了大學，難以融入城市主流社會。要解放思想，大力發展農村職業教育，完成農村社會的持續發展和農村人口向城市的轉移，統籌城鄉協調發展。目前，應以民辦職業教育作為辦學方向;以市場需要作為專業導向;以企業需求作為就業指向;以全面發展重組教育資源為根本宗旨，提高農村職業教育的教學質量，促進學生全面就業，以質量和就業吸引招生，促進職業教育大發展。同時，在推進職業教育大發展過程中，通過訂單培養、校企聯合來培養大批的農村技術人才，吸引大企業大集團來農村投資辦廠，是一種農村的技術、人力資源和資金資源的有機組合。充分利用城鄉資源重組，就地化解農村剩余勞動力，解決農村留守問題，增添新農村建設的新鮮活力，實現城鄉統籌發展。
(四)著力解決農村教師的編制問題
建議省政府成立聯合調查組，對各市、縣、鄉教師編制比例進行全面核實，重新核定編制數，并實行編制動態管理。對于因政策性缺編的地方，及時給予補充。充分考慮農村中小學生源分散、規模較小、成班率低等特點，合理并適當放寬編制標準，實行城市教師編制以學生總數為據，農村以班級為據。當前，農村中小學要重點配備外語、體育、音樂、美術、信息技術等學科教師。要通過新師資的引進，逐步改變農村基層學校師資(主要指轉正的民辦教師)年齡偏大、學歷偏低、知識老化的不合理狀況，讓這些提前退下來的教師作為農村寄宿制小學的管理及生活教師。
(五)提倡“省域范圍”統一的教師公務員制度
公務員制度有利于以法律的形式保證城鄉教師統一的工資標準，有利于教師的城鄉流動，關系著大學生、師范生到農村任教的積極性，也關系著農村教師隊伍的整體素質。繼續改善農村教師工作生活條件，提高工資待遇，完善績效工資制度，認真解決“三金”問題。下鄉教師的工資水平要高于城市教師，使其安心農村、扎根農村。在教師培訓經費、名額等方面，盡量向農村地區傾斜。同時，加強農村教師的培訓，重視教師的績效考核標準，嚴格教師招錄制度，不適應教學工作的人員及時退出教育系統，吐故納新。
(六)提倡“人民教育社會辦”的現代辦學理念
秋季來臨，一年一度的煙葉收購工作即將全面開稱。經縣委、縣政府研究，決定今天召開20*年全縣煙葉收購工作會議。這次會議的主要任務是：傳達省、州煙葉收購工作會議精神，明確我縣20*年煙葉收購工作的目標、措施和責任，達到統一認識、精心組織、強化措施、加強管理、嚴肅紀律，全面完成煙葉收購目標任務的目的。剛才縣煙葉分公司經理平安敬傳達了省、州煙葉收購工作會議精神，認真總結了今年的煙葉生產工作，對今年煙葉收購的有關政策和要求作了說明，并對搞好明年的煙葉生產也講了很好的意見，我完全同意。下面我根據省、州煙葉收購工作會議精神，結合我縣實際，講三點意見。
一、正確估價20*年的煙葉生產形勢
去冬今春，受長期低溫冰雪天氣影響，我縣受災嚴重，由此也給煙葉生產發展帶來了巨大的損失。按照州委、州政府提出的“當年災害當年恢復”、“農業損失煙葉補”的要求，州委、州政府給我縣下達了兩煙種值面積8.4萬畝，收購量23.1萬擔的目標任務。根據上級要求，縣委、縣政府統籌安排，周密部署，完善管理辦法，強化督辦考核，保證了煙葉生產各個環節順利推進。各鄉鎮和煙草部門加大政策宣傳力度，緊抓生產季節，狠抓規模化種植，努力克服了長時間冰雪災害天氣的影響，破冰播種，為全面落實煙葉種植面積打下了良好的基礎。20*年，全縣共落實兩煙面積8.26萬畝（不含未統計的油菜田面積近2000畝），占調整計劃的98.3%，同比增加1.54萬畝；全縣實有種煙農戶20344戶，其中白肋煙18302戶，烤煙2042戶。
今年，我縣煙葉生產可以用一句話概括，即“人努力，天幫忙”。由于縣委、縣政府高度重視和正確領導，各鄉鎮和煙草部門扎實工作，煙葉面積是近幾年來落實最好的一年，就目前大田長勢及烤晾制情況看，遠遠超過去年，只要后期不再出現大的自然災害，有望達到預期目標。
在肯定成績的同時，也應該看到我們存在的問題。主要表現在：一是煙葉生產發展不平衡。各鄉鎮重視程度不同，工作進展與效果就不一樣。少數鄉鎮對煙葉生產抱著聽天由命、怨天尤人的思想，一味等待觀望，錯過了最佳生產季節，致使生產滯后，工作被動，效果不理想；二是少數鄉鎮工作措施不力，規范生產水平仍然很低。以上這些問題，務必引起我們的高度重視，并切實采取措施，在來年的生產中認真加以解決。
二、切實做好20*年煙葉收購工作
（一）統一思想，切實增強煙葉收購工作的責任感。
煙葉收購是一項政策性強、牽涉面廣、矛盾焦點多的工作，直接影響到政府、企業、煙農三者的切身利益。從三者利益的本質來看是一致的，是一個利益的共同體，可以說是一損俱損、一榮俱榮。今年的煙葉收購不單是當年的效益，而且還關系到明年的煙葉生產，更重要是將關系到我縣這個支柱產業未來的發展走向。
從穩定煙葉支柱產業的角度講，近幾年，受國家宏觀調控政策等因素影響，雖然煙農收入、財政收益、企業效益不太理想，但從大局、從整體、從發展角度看，煙葉在我縣的支柱地位仍不可動搖。目前，煙葉生產所提供的各項稅收占全縣財政總收入的20%左右，當年能為農民提供7000—8000萬元現金收入，農民人均可獲得130—150元的現金收益，是農民增收的重要來源。與其他農作物種植相比，比較效益十分明顯。因此，我們不能動搖煙葉的支柱產業地位，更不能因為我們的工作不到位，毀了這個支柱，斷送了煙農的重要經濟來源。
從加快發展的角度講，隨著國家煙草政策投入的力度不斷加大，已經有越來越多的資金投入到農業生產發展和農村基礎設施建設中，成為改善農民生產生活條件的又一重要渠道。因此，加大煙葉產業的發展力度，對于解決我縣當前“三農”的問題，推動新農村建設和整村推進工作都具有十分重要的作用。
我縣煙葉產業今年能形成如此良好的發展形勢，實屬來之不易。要保住這來之不易的煙葉發展形勢，抓好今年的煙葉收購工作至關重要。經縣委、縣政府研究決定，今年煙葉收購目標是：確保完成23.1萬擔的收購任務；今年煙葉收購的價格要求是：烤煙均價不得低于6.50元/斤，白肋煙均價不得低于4.50元/斤。這兩個方面的要求必須不折不扣的完成，沒有任何條件可講，凡是完不成任務的鄉鎮實行“一票否決”，不得參與任何獎勵。根據我縣煙葉生產的區位布局，烤煙收購從8月26日起開稱，先從龍坪、茅田、長梁邊界的開始，8月30日前全部開完；白肋煙從9月5日開稱，先從高坪、花坪、官店開始，9月12日前開完。各鄉鎮要迅速組織分片領導、駐村公務員、村組干部認真抓好預檢的組織工作，并建立預檢臺帳，做到心中有底，防止煙葉外流。縣煙葉產業領導小組要對預檢臺帳進行檢查，定期通報預檢進度，要確保一旦開稱就要形成。凡因預檢工作不到而影響收購進度的，要追究相關責任人的責任。
（二）堅持標準，切實把握好煙葉收購政策。
嚴格執行收購政策，是決定整個煙葉收購工作成敗的關鍵。一是要正確把握國家煙葉收購標準，規范收購行力。這方面要注意把握以下三點：（1）、正確把握質量標準。這是歷年來煙葉收購矛盾的焦點。在煙葉收購中，如因質級發生糾紛，由鄉鎮分管領導報告縣質量仲裁組，決不能影響收購進度或停稱。各鄉鎮要積極支持煙草部門搞好收購，煙草部門也要依法行使好收購職權，正確把握煙葉收購質量標準關，搞好公正驗級、公平收購、依質論價、對樣收購，既不準壓級壓價，也不準抬級抬價。（2）、確保一個眼光收到底。平穩收購是煙葉收購工作的基本要求，絕不允許時緊時松、大起大落。總的要求是，堅持標準，盡最大努力讓利于煙農。（3）、加強收購現場和行為管理。在煙葉收購期間，煙草收購點不準隨意停秤關門，若因特殊情況需停秤關門，必須向鄉鎮煙葉領導小組或縣煙辦請示，獲準后方能進行，如有擅自關停者，將追究責任人的責任，煙草部門要加強對收購人員的思想教育和政策法規教育，加強技術培訓，提高收購人員的業務水平。要堅決杜絕收購各種“人情煙”、“關系煙”、“后門煙”、“好處煙”。技術監督部門和煙草部門要聯合成立質量檢查組，深入到收購點檢查指導，統一平衡眼光，負責檢查和糾正收購過程中可能出現的質量偏差，嚴肅查處驗級中陽奉陰違、弄虛作假的行為。二是切實履行邊界協議，維護邊界收購秩序穩定。縣委、縣政府要求：縣內一律不準打煙仗，凡在縣內打煙仗，經查證屬實的，所收煙葉產生的稅收在財政決算時一律返至給對方。三是要加快煙葉收購進度。各收購站點要將收購任務分解到每一天、每一旬、每一月，確保煙農賣得及時、賣得滿意。縣煙辦、縣煙葉分公司要加大督辦力度，各收購站點第一旬完不成收購量，達不到收購均價的給予口頭警告，第二旬還是完不成的，給予黃牌警告，第三旬還是完不成的收購組組長必須給予停崗處理。四是堅決執行年初出臺的各項獎勵政策。今年的煙葉收購，必須按年初制定的考核方案執行，各鄉鎮要在煙葉種植面積、收購數量、煙葉稅三個方面全面完成縣下達的目標任務。否則，視為沒有完成任務。經研究，對于今年煙葉稅分配返還總的原則是：各鄉鎮完成“建政辦發[20*]3號”文件規定的基數上所超部分，按5:5分成，最終增加的2.1萬擔計劃所完成煙葉稅全額返還給鄉鎮。目前，各鄉鎮煙葉生產面積已經鎖定，對于只完成稅收，而沒有完成收購數量，一律不參與分成，并按比例對返還部分進行扣減。
（三）嚴肅紀律，努力維護好煙葉收購秩序。
煙葉屬國家專賣品，只能由煙草公司憑證統一收購、統一經營，其他任何單位和個人均不得插手煙葉收購和經營。各級各部門必須從保護國家、企業和煙農利益出發，嚴格按照《中華人民共和國專賣法》及《湖北省實施〈中華人民共和國專賣法〉辦法》的有關規定，維護煙葉專賣管理的嚴肅性，依法打擊煙葉收購及調撥過程中的各種違法犯罪活動。具體講，就是要堅持做到“三個堅決”：即堅決打擊非法倒買倒賣和強買強賣煙葉等各種煙霸行為；堅決打擊違法販運煙葉活動，凡調往縣外的煙葉必須堅持“三證”（即準運證、合同和運單）俱全，三證不齊者，一律依法沒收；堅決查處國家機關、企事業單位干部職工及其家屬參與私下收購和購買、販賣煙葉的各種違法違紀行為。工商、公安、紀檢監察及技術監督等部門要通力合作，積極配合煙草專賣管理部門依法管理煙葉市場，盡力維護好煙葉收購及調運秩序。交通部門和各鄉鎮要確保收購點煙葉集并調運道路暢通無阻，不得因道路阻塞而影響煙葉收購；電力部門要確保煙葉收購點上的電力供應，不得因停電而影響煙葉收購和打捆成件的正常開展，正常維修停電，必須提前報告鄉鎮人民政府。
（四）密切配合，積極創造良好的煙葉收購環境。
各鄉鎮、各有關部門要各司其職，各負其責，樹立全局觀念，自覺服務于煙葉收購這個中心，不能“各吹各的號、各唱各的調”。收購過程中，對無證經營的，由工商部門進行查處和打擊；對強買強賣的煙販、煙霸以及擾亂收購秩序的違法犯罪行為，由公安機關依法打擊；對化公為私、貪污受賄、內外勾結、、弄虛作假的收購人員及干部職工做煙生意的，由紀檢監察機關立案從嚴查處；對違反依質論價原則，壓級壓價、抬級上調、短斤少兩、坑害煙農的，由檢察機關、技術監督部門和物價部門共同處理；公安交警、交通運管等部門對“三無”運輸煙葉的要配合煙草專賣部門依法予以打擊；各新聞單位要積極做好宣傳報道，尤其要搞好專賣法及收購政策的宣傳報道工作，使之家喻戶曉；審計部門要按國家有關規定，加大審計監督力度，切實保護農民利益。各鄉鎮黨委政府要加大對煙草站及收購點的管理和領導，制定相應的措施和辦法，成立相應的市場維護專班，及時化解和處理煙葉收購中的問題和矛盾，維護好本轄區內的煙葉收購秩序。
（五）加強領導，確保實現煙葉收購目標。
煙葉收購工作是下半年農業農村工作中一項重要任務，這項工作已經在前不久召開的政府全會上作了安排。為加強煙葉收購工作的組織領導，縣委、縣政府成立了煙葉收購領導小組，龐縣長任組長，我和吉書記、光輝縣長任副組長，縣煙辦、縣煙草公司、縣煙草專賣局、縣公安局、縣工商局、縣紀委監察局、縣質量技術監督局、縣檢察院反貪局、縣財政局、縣信用聯社、縣農業局為成員單位。下設若干工作專班，建立了各專班組長負責制、工作目標責任制等相關制度，為做好煙葉收購工作提供了組織保證。各鄉鎮要參照縣里的作法，相應成立領導小組，組建工作專班，主要領導要深入收購一線，了解情況，分析問題，解決問題，分管領導要全力收赴抓落實。各鄉鎮要繼續堅持執行領導值班制度，合理制訂日程表，實行村干部帶隊，約時定點、預約收購的辦法，盡最大努力方便煙農賣煙，確保收購計劃的完成。煙草部門要進一步改善服務態度，努力提高服務質量，做到技術指導到位，接待煙農耐心細致，堅持標準一視同仁，做到當日收購、當日成件；要因地制宜，合理的設置流動收購門市，積極為煙農銷售煙葉創造條件。
三、關于加強煙葉中后期管理及明年發展問題
當下社會，西部地區主要依賴于對當地自然資源的開發和利用，對開發當地的人力資源不夠重視，經濟發展與東部地區有較大差距。在西部大開發整體戰略國策下，如果要發展西部，就要合理利用和開發西部人力資源，依據西部實際情況， 建立健全相關管理制度，科學管理和規劃人才開發目標和計劃；對人才進行各類職業技能培訓，增強培訓力度；由此分析得出：開發西部人力資源是實現西部經濟跨越式的重點環節，如何解決西部人力資源開發過程中面臨的問題是當下發展西部經濟比較嚴峻的問題。
關鍵詞：西部人力資源；西部人才；人才的管理與開發；西部地區；人才機制及資源；經濟發展。
ABSTRACT
In the current society, the western region mainly relies on the development and utilization of local natural resources, but does not pay enough attention to the development of local human resources, and its economic development lags far behind that of the eastern region. Under the national policy of the overall strategy of western development, it is necessary to rationally utilize and develop human resources in the west, establish and perfect relevant management system, scientifically manage and plan the target and plan of talent development according to the actual situation in the west. Provide various kinds of vocational skills training to talents and strengthen the training; From this analysis, it is concluded that the development of human resources in the west is the key link to realize the leaping of western economy, and how to solve the problems in the process of human resources development in the west is a severe problem in the development of western economy at present.
Keywords:Western Human resources; Western talents; Talent management and development; The western region; Personnel mechanism and resources; Economic development.
目 錄
摘 要 2
ABSTRACT 3
一、引言 5
（一）西部人力資源開發利用中存在的問題 5
（二）西部人力資源結構和素質與發展需求不符 6
（三）人力資源市場崗位相對單一，配置不完善 6
二、加大西部人才教育培訓的力度 6
（一）西部文化水平與科學技術落后 6
（二）提高勞動者的文化素質，改善西部人力資源素質 6
三、開發利用西部人力資源的對策與建議 7
（一）科學規劃人才開發戰略 7
（二）建立健全西部人力資源開發管理的保障機制 7
（三）建立健全西部人力資源市場機制 7
（四）營造尊重知識、人才的良好社會氛圍 8
（五）轉變傳統教育理念、大力發展職業教育 8
四、形成政策支持，引進人才，推動人力資源合理有序流動 8
（一）制定有助于吸納人才的相關政策 8
（二）建立靈活合理的人才流通機制 9
參考文獻 9-10
一、引言
我國西部地區人口密度低，經濟發展相對落后，勞動生產力水平低，西部地區總面積占我國的65%左右,人口約占全國的28.5%，共計12省區，因為西部特殊的地理位置，發展好西部經濟對實現全國經濟可持續發展有著重要作用，西部地區經濟發展受多方面因素制約，其中最明顯的原因就是人力資源開存在各類問題，在此我們需要對西部人力資源開發和管理進行分析，并找出對策，及時掌握西部地區人力資源的現實情況、了解近年來的發展趨勢，有助于實現西部地區經濟社會的跨越式、協調發展，為西部人力資源開發規劃提供科學理論依據，對實現全面建設小康社會、完成脫貧攻堅目標，具有重要的作用和意義。
一、西部人力資源開發利用中存在的問題
（一）、經過近幾十年的西部大開發，西部人力資源數量增幅快、總體數量較多，但總體文化素質和勞動力生產水平較低。第一、人均文化水平低，普及九年制義務教育后，西部人口受教育程度有了一定提高，但人均文化水平基本為初中學歷；人力資源含金量低，西部科技活動次數少、科技力量匱乏，人力資源對經濟增長的貢獻率占比太低。
人才外流、流失比例大；可以從西部企業和員工個人兩方面情況來分析。從企業方面來講：造成西部大量人才流失的原因可能是西部企事業單位組織結構有一定缺陷，主要表現為人員臃腫、機構繁雜、管理混亂。部分領導者能不符位，主要表現為缺乏長期團隊規劃、控制下屬協調各方關系能力不足、溝通不暢、缺乏創新，或是領導風格個性不受歡迎，主要表現為不懂放權、用人只看關系遠近親疏、因循守舊、剛愎自用等。就團隊規劃來講造成人才流失的原因可能是目標計劃設置不當等；就協調控制能力方面，表現為人力資源開發與管理中的存在的突出問題 ，表現為機制老化、招聘僵化、培訓力度不足、薪酬結構不合理、考核制度不完善等。就人才個人而言，西部人力資源流失的主要原因可能是職業規劃與公司整體發展不同、個人發展階段不同、性格和三觀差異、升遷希望渺茫。另外西部地區人才流失嚴重的重要因素還要考慮到當地的社會生活與經濟環境，信息溝通緩慢、不暢。
（二）、西部人力資源結構和素質與發展需求不符
一是西部地區勞動力大部分職業需求還集中在在低層次。西部地區最受歡迎的職業是公務員和企業經理 ，而保姆、保潔等職業剩余崗位富余，由此看來西部地區勞動力供給需求基本還集中在文化素質水平較低的行業內。二是西部地區新興和科技產業對從業人員的素質要求較高，并此行業內的從業人員的專業素養和文化層次要求非常高，但西部地區的總體文化修養和素質不高。三是西部地區將出現部分高校畢業生問題。由于九年義務教育的推行,大部分青年人受過高等教育，以西藏為例，每年大學及以上學歷的2-3萬畢業生初次進入勞動力市場、時間集中、人員流量大，大量畢業生更愿意進入機關和事業單位工作，但編制有限，大學畢業生返鄉大量集中進入西部人力資源市場，都想謀求更好的職業，淘汰下來的人在短時間內造成了應屆和往屆畢業生的失業問題。今后隨著我國西部少數民族地區12年義務教育的到來，高等教育受眾人數和水平增加，研究生比例增長，眾多應聘者與自我職業需求與市場需求不相適應，并出現類似東部地區的高等教育人才失業問題。
（三）、人力資源市場崗位相對單一，配置不完善
在當下西部人力資源配置中，行政崗位仍占有相當大比重,這兩年針對此問題，西部各省區政府進行機構改革、精簡機構,分流當地部分公務員和政府業務 ,采取國有企事業單位安置、組建事業單位，鼓勵情況特殊人員退休或自愿流出等。與之相配套的西部人力資源市場制度卻不盡完善，如何建立相應配套的職業管理模式、職業技能制度等問題依然需要解決，阻礙人力資源流動的因素依然存在。
二、加大西部人才教育培訓的力度
進行西部地區人力資源開發管理，需要營造適宜人才發展的寬松美好的社會環境，形成重視尊敬人才、鼓勵創新的生活和工作氛圍。西部人力資源開發要結合科學的管理模式，建立科學的培育機制、吸入交流機制、選人用人機制。解決了這些實際問題，才能對那些墨守成規、落后、跟不上時代步伐的機制進行改革，建立一套充滿生機活力和希望的人才機制。這是西部人力資源開發中的一項重要任務。
（一）、西部經濟發展水平緩慢，根本原因是在于文化水平與科學技術的落后。近年來西部地區發展所取得的經濟收益基本上是從土地 、資源、原材料的開發轉化中獲得的，科學技術對西部經濟發展的作用微弱，要實現西部經濟快速、穩定、可持續發展，就要全力提高西部地區的科技水平，并加大科研力度，其中發展教育是關鍵，提高西部人力資源文化素質，按照西部地區實際需求設置教育結構，使教育結構的發展與經濟結構相輔相成，培養西部最需要的人才，以適應西部地區經濟發展，從根本上解決西部人力資源供需結構不平衡的問題。
（二）、提高勞動者的文化素質，改善西部人力資源素質。因此，要與東、南部地區的政府機關、企事業單位建立長期合作關系，定期把西部地區的人才送去相關合作單位進行培訓學習 ,包括短期考察、中期掛職學習、長期干部派駐交流；二是要正確把握人才流動 ,把機關單位的分流人員、學校中的非教學人員和高職技術院校畢業的工作不對口的畢業生，進行有針對性的技術培訓形成新的技術力量。三是把人才送出去，讓他們走出去到發達地區開拓眼界，繼而培育出西部所需的各行業高級技術人才，確保西部技術力量穩定增長，還應為西部人才創造條件，使他們有更多機會接觸外界新鮮事物和先進思想，同時要把具有一定專業特長的優秀人才，包括各單位公認的優秀管理人才送到合作的高等院校、農場、經濟技術開發區參觀培訓，送到東南沿海地區進行開放式培訓、并舉辦技術知識針對性較強的培訓班，每年一批，逐步優化西部人力資源,接觸飛速發展的市場經濟的考驗，逐步轉變舊有的觀念 , 形成先進的工作理念和思想格局，成為開發西部地區、發展市場經濟的內行和骨干力量；四是鼓勵西部機關事業單位有能力經驗、想法的人才創辦企業和農村合作社 ,支持他們用自己的經驗開展中介服務，支持專業技術人員到鄉村推廣先進技術、為鄉鎮培養更多實用型人才，最終使勞動者形成并掌握相關技術、形成優秀的人力資源力量，為西部中高級技術力量連續發展提供保障，確保西部經濟發展的全面發展五是鄉村兩級政府在有條件的情況下，合力創辦農牧民夜校并發揮好其作用，每隔一個季度找到合適的時間邀請區市縣專家到鄉農牧站開辦課程講學，帶領技術培訓人員深入各村、田間地頭實踐示范講學，引導農民掌握實用生產種植技術，切實提高市縣鄉村領導干部的文化素質和管理水平。
三、開發利用西部地區人力資源的對策與建議
如何用好西部現有的人力資源并發揮最大能量是是我們必須認真思考的問題。西部地區人才不多 ,相比人才總量不足更值得我們關注的是 ：西部地區并未有效使用現有人才。因此 ,西部人力資源開發的重點應先從充分利用人才分析討論 ,通過多種方式 ,培養一批能解決實際問題、用得放心、愿意留下的人才。這就要求 :建設結構合理、具備一定規模的高素質人才隊伍，開創人盡其才、人才輩出的西部社會新局面，以下是我的對策和建議：
（一）、科學規劃人才開發戰略
西部地區各級黨委政府要加強并落實黨和政府對人才工作的指導，按照協調各方、創造服務環境、政策支持的要求，在政策制定、營造環境、整合資源上出力功夫，建立相關機制獎勵人才、用事業造就人才，為人才帶來法制保障，把適合參與建設西部的人才會聚到西部開發與經濟發展的各項工作和事業中來，最大限度地做到人盡其才，讓其施展才華。
現如今，西部地區應以市場發展情況為導向，以創新制度和政策利用為中心，根據西部大開發國策和西部地區經濟跨越式發展的戰略要求，圍繞西部地區產業結構升級和調整，在確保人才總量穩定增長的前提下，進一步優化、調整人才結構，改善人才成長環境，充分發揮人才作用，促進并全面提升西部人才素質，為西部地區經濟社會發展提供充足的人才和智力支撐。由此我認為，西部地區人力資源開發和利用的指導方針是：穩定現有的人才隊伍，適量增加人才，重視穩定骨干人才；通過對現有人才的合理使用，激發人才的活力與工作積極性；挖掘現有人才潛力，達到合理配置和開發西部人力資源，提高人才的整體使用效益的目的。
（二）、建立健全西部人力資源開發管理的保障機制。
一是要制訂人力資源規劃，根據相關崗位的任職資格與要求和單位定編定崗要求，將單位全部員工與所任職崗位進行對號入座，來發現崗位富余人員，合理調整人員崗位，淘汰崗位冗員，補充急需的崗位人員，開發設立新崗位，并決定在今后單位發展中需儲備、調整及淘汰哪些員工等；二是建立合理的薪資制度。，根據當地同行業基本工資水平、單位經營情況及分配原則，按照單位實際崗位需求，遵守國家勞動法，計算單位總薪資，并考慮未來薪資增長條件，參照工作環境、崗位職責性質、重要性、辛苦程度等因素，劃定各職位的工資水平和漲薪比例，再將個人薪資分為底薪、崗位津貼、補貼及績效獎金等四個模塊，以保證工資公平合理，并留出薪資上下浮動和增長幅度空間；三是要建立制約體系機制，制訂試用轉正規則、單位員工年度考核與晉升機制，制訂單位規章制度與管理條例，使單位內部人才流動渠道更為通暢，規范辦理離職手續；四是實行干部輪調制度，輪調制度有助于明確單位管理體系，導入競爭機制、增強人才的綜合能力、防止思維頑固不化、限制小圈子產生等；五是簽訂勞動協議合同。所有員工都簽訂勞動合同協議，對單位和員工雙方都是一種保障，由此建立的規章制度和誠信體系，既保障了單位在不同時期的用人需求，又能讓單位員工對自己的職業生涯目標進行不同階段的規劃，達到雙贏的效果。這五個方面是西部人力資源管理的重要工作內容，它們之間緊密相連，互相支持、相互補充，了解并掌握它們之間的關聯性，便能夠充分發揮體系作用。
（三）、建立健全西部人力資源市場機制。
在當下市場經濟中，應把西部人力資源當作一個整體，向東部學習，建立統一的人力資源市場，促進人力資源合理流動，政府要對人力資源市場的建立給予支持并強化相關管理，深化機關和企事業單位的用人制度改革，推動各類人才轉變為社會人才，促進西部人力資源市場供需情況合理到位，規范管理西部人力資源市場，合理配置西部人力資源市場結構。
（四）、營造尊重知識、人才的良好社會氛圍 。
制定良好的人才政策 ,是人才能夠有機會嶄露頭角。單位領導要形成“以人為本”的管理理念 ,不但要知人善任、知人善用，還要保護愛惜人才;要學會發掘并用好人才,建立健全競爭機制 ; 破除摒棄僵化的人事制度，大力改革單位人事制度,引導在崗科學與技術人員 ,根據自己的專業特長意愿,調整到能發揮個人才能的崗位 ,減少機關、企事業單位里人員臃腫、人才積壓現象 ,把有相關技術特長的人交流合適并急需的崗位上去 ;努力營造出一個人盡其才、才盡其用，人才迅速脫穎而出的用人環境 ,最大程度激發人才的工作潛能與積極性 ;盡快落實各項待遇：如設立艱苦偏遠地區補貼；提高西部地區機關和企事業單位人員工資水平 ,逐步達到全國平均水平(甚至超過東部發達地區 );改變人才大部東流的現象 ,西部要加大人才待遇政策的傾斜,在工資提升、職務晉升、職稱評定等方面給予適當傾斜并設置寬松的目標條件。
（五）、轉變傳統教育理念，大力發展職業教育。
開發西部人力資源的必須全面提高西部地區人口素質。因為西部地區當下經濟能力有限、師資教學稀缺，所以西部地區人力資源急需一批高素質、具有一定專長業務能力，經過中高級職業教育培養出來的技術人才。相比于普通中高等教育，投入相同的教育資金和力量，職業教育能培育出更多的技術管理人才，成效顯著，同時能有效提高西部勞動力整體的科學水平及文化素養，快速提升西部地區人力資源的競爭力，吸引商人到西部投資辦企業，促進西部經濟發展。在投入教育資金和資源方面，不僅需要國家與各級政府的大力投入，更需要實行開放的教育政策，鼓勵各方力量合法合理參與，進而提升辦學積極性，例如鼓勵各類企業和民間投資創辦職業技術學院，與東部發達有經驗辦學地區合作，形成教學支援發展西部職業教育，進而有效緩解西部地區缺乏教育資金和資源的問題。
為更好更快的擴大西部地區職業教育規模，做好職業教育質量，必須創造給予條件，充分利用現有的成人學院和大中專院校、職業學院的力量，增加職業技術學院招生名額，盡快發展并形成完整的中高等職業教育規模。為更實際的滿足人力資源市場的職位需求，就要改變故步自封、閉門造車的傳統辦學方式，分析摸清新時代職業教育的發展規律，把職業教育與人力資源市場需求緊密結合。市場化的理念進行專業設置，確立目標培養，創新教學與管理方法，按照最實際、新興技術發展情況更新教學內容，建成一批高素質的與職業教育相匹配的師資力量，形成自我特色，為企業、事業與機關真正培養出一批高素質具備各項能力的適應崗位需求的人才。
四、形成政策支持 ,引進人才 ,推動人力資源合理、有序流動。
除了培養本地人才對于促進西部經濟發展來說 ,開發人力資源，還需要有相應的政策支持保障,能讓人才心甘情愿的留下為西部工作、吸引更多優秀人才來到西部工作。進行人才引進是開發西部人力資源的重要方法之一。
（一）、制定有助于吸納人才的相關政策。
西部在日常生活、交通條件上的便利度和東部難以相比 ,在政策支持上就應該比東部有更多傾斜和優惠 ,政策優惠對人才吸引至關重要。當今西部地區在人才引進政策方面應該多學習借鑒東部地區成功的人才政策,對對人才引進給予更多便利,如建立開放的戶籍制度，對原件引入西部工作的各類人才 ,允許保留原戶口，不限制其何時離開;對于愿意將戶口遷入西部工作當地的 ,由政府發放一次性安家費與政策獎金，并每月根據實際工作情況發放交通補貼，依托“西部大開發戰略”和房源富余的優勢,提供良好的條件工作與住行條件。支持內地援藏人才以技術援藏、短期工作指導、承辦委托項目、合作研究、承包項目多種方式經營等各類形式參與西部開發。
（二）、建立靈活合理的人才流通機制 。
鼓勵各省人力資源在西部地區合理流動，積極開展東西部人才崗位交流調劑、對口支援工作 ,制定靈活的人才流通政策 ,加大各類流通措施的實施力度，鼓勵東部地區人才向西部地區流動。
總結一下，如果想要最大限度的利用開發好西部的人力資源，就要依托西部大開發的重點國策,解決好其開發過程中存在的各類問題，拿出對策，進行全面深化改革，推進西部地區的社會經濟穩定快速發展 ,培養更多的高素質的勞動者，因此要對現有勞動力灌輸更多文化知識，加強科學技術教育；對西部后備人力資源進行技術教育 ,大力發展中高等教育 ,加大人才培養力度 ,制定可行有效人才政策 ,避免人才外流 ;采取政策優惠和各類獎勵措施 ,吸納人才 ,內生外引，為西部人力資源開發打下牢固的基礎。
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