時(shí)間：2022-10-07 11:32:31
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一、工作目標(biāo)
在充分利用農(nóng)用地土壤詳查點(diǎn)位信息劃定安全利用類耕地區(qū)域基礎(chǔ)上，因地制宜選用安全利用技術(shù)模式。爭取到2020年底前完成省、市下達(dá)我縣安全利用類不少于11000畝、嚴(yán)格管控類不少于50畝的工作任務(wù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，全縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，對農(nóng)業(yè)綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、工作內(nèi)容
（一）全面推進(jìn)受污染耕地安全利用
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同縣生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)分解下達(dá)的下一階段安全利用任務(wù)，充分利用耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，積極穩(wěn)妥地推動各項(xiàng)受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）進(jìn)一步分解落實(shí)受污染耕地安全利用任務(wù)
我縣2020年受污染耕地安全利用項(xiàng)目任務(wù)11000畝、嚴(yán)格管控類任務(wù)50畝，實(shí)施地點(diǎn)分布在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（表），具體涉及的村待我縣耕地類別劃定完成審批后再進(jìn)行細(xì)化分解（具體任務(wù)另行下發(fā)），并報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳備案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》，對本地區(qū)受污染耕地安全利用率開展調(diào)查評估，按照統(tǒng)一格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、測算、匯總，及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省生態(tài)環(huán)境廳提交受污染耕地安全利用率核算報(bào)告。
（四）強(qiáng)化污染源管控
持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，大力治理白色污染，加強(qiáng)秸稈資源化利用，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。深入推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑；監(jiān)測灌溉水質(zhì)，確保灌溉水質(zhì)量符合農(nóng)田灌溉要求；工礦企業(yè)周邊的農(nóng)田要注意防止大氣沉降對農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染，必要時(shí)要開展研究，對于大氣重金屬沉降較明顯的地方，要采取措施阻斷污染源，切實(shí)防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，加快實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
三、進(jìn)度安排
2020年4月20日前，完成行政區(qū)域耕地安全利用實(shí)施方案調(diào)整，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳備案。
2020年10月底前，耕地安全利用技術(shù)措施落地，完成受污染耕地安全利用監(jiān)測取樣工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用監(jiān)測樣品檢測和效果評估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和生態(tài)環(huán)境廳。
四、安全利用重要措施
依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《輕中度污染耕地安全利用與治理修復(fù)推薦技術(shù) 名錄（2019 年版）》和《省重金屬污染耕地安全利用技術(shù)指南（試行）》，本項(xiàng)目主要采用的安全利用技術(shù)模式包括：農(nóng)藝調(diào)控類、土壤改良類、生物技術(shù)類、綜合類技術(shù)等模式。
（一）農(nóng)藝調(diào)控類 技術(shù)措施主要包括石灰調(diào)節(jié)、優(yōu)化施肥、品種調(diào)整、水分調(diào)控、葉面調(diào)控、深翻耕等。
1.石灰調(diào)節(jié) 主要技術(shù)要點(diǎn)：石灰是堿性物質(zhì)，在酸性土壤中適量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金屬陽離子發(fā)生共沉淀作用，降低土壤中重金屬陽離子的活性，還可為作物提供鈣素營養(yǎng)。
2.優(yōu)化施肥 主要技術(shù)要點(diǎn)：施肥是滿足作物生長所需養(yǎng)分的重要途徑，同時(shí)可以對重金屬活性產(chǎn)生較大影響。
3.品種調(diào)整 主要技術(shù)要點(diǎn)：不同作物種類或同一種類作物的不同品種間對重金屬的積累有較大差異，在中、輕度重金屬污染土壤上種植可食部位重金屬富集能力較弱，但生長和產(chǎn)量基本不受影響的作物品種，可以抑制重金屬進(jìn)入食物鏈，有效降低農(nóng)產(chǎn)品的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)。
4.水分調(diào)控 主要技術(shù)要點(diǎn)：酸性土壤在淹水條件下，土壤環(huán)境呈還原狀態(tài)，土壤 pH 值顯著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也隨之降低，從而減少作物對 Cd 的吸收。
5.葉面調(diào)控 主要技術(shù)要點(diǎn)：葉面調(diào)控是指通過葉面噴施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位轉(zhuǎn)運(yùn)重金屬，降低 可食部位重金屬含量。
6.深翻耕 主要技術(shù)要點(diǎn)：通過深翻耕，將污染物含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至是母質(zhì)層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤污染物含量。
（二）土壤改良類技術(shù) 通過施用鈍化劑、土壤調(diào)理劑等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物對土壤污染物的吸收。
1.原位鈍化 主要技術(shù)要點(diǎn)：通過向土壤中添加鈍化材料，將土壤中有毒有害重（類）金屬離子由有效態(tài)轉(zhuǎn)化為化學(xué)性質(zhì)不活潑形態(tài)，降低其在土壤環(huán)境中的遷移、植物有效性和生物毒性。
2.定向調(diào)控 主要技術(shù)要點(diǎn)：基于土壤化學(xué)或微生物原理，通過調(diào)節(jié)土壤中的氧化還原、吸附、沉淀等過程，促進(jìn)重金屬污染物由高有效性向低有 效性轉(zhuǎn)化、由高毒性向低毒性轉(zhuǎn)化，定向控制土壤中重金屬元素的遷 移以及農(nóng)作物的富集。
（三）微生物修復(fù) 主要技術(shù)要點(diǎn)：利用天然或人工馴化培養(yǎng)的功能微生物(藻類、細(xì)菌、真菌等)，通過生物代謝功能，降低污染物活性，防控生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）“VIP”綜合治理技術(shù) 主要技術(shù)要點(diǎn)：“VIP”或“VIP+n”是一種重金屬污染耕地綜合治理技術(shù)，是指在低 Cd 水稻品種(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等調(diào)節(jié)土壤酸度(P)的基礎(chǔ)上增施(采用)土壤調(diào)理劑、鈍化劑、葉面調(diào)控劑、有機(jī)肥等降Cd產(chǎn)品或技術(shù)(n)。
五、保障措施
（一）落實(shí)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任
根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定，對本地區(qū)受污染耕地安全利用負(fù)責(zé)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地土壤安全利用等工作的組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局、縣財(cái)政局等有關(guān)部門要立足職責(zé)，積極配合協(xié)作，確保工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)資金籌措與經(jīng)費(fèi)預(yù)算
加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌涉農(nóng)相關(guān)資金，加大資金支持力度，土壤污染防治專項(xiàng)資金要向受污染耕地安全利用傾斜，支持農(nóng)用地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、截?cái)辔廴疚镞M(jìn)入農(nóng)田途徑，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣傳培訓(xùn)力度
充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大相關(guān)土壤污染防治法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。提升種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體耕地安全利用技術(shù)水平，提升社會公眾參與耕地保護(hù)的自覺性、主動性和能力水平。
一、指導(dǎo)思想
以*大和*屆三中全會精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“減工、降本、提質(zhì)、增效”目標(biāo),以“規(guī)模化、工廠化、機(jī)械化、信息化”為發(fā)展方向,加大投入扶持力度,狠抓現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè),打造具有現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平,生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范樣板。
二、試點(diǎn)范圍
在全市建設(shè)1個(gè)市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)鄉(xiāng),10個(gè)市級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村,9個(gè)縣級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)村,規(guī)劃種煙面積57931畝。襄城縣汾陳鄉(xiāng)為市級試點(diǎn)鄉(xiāng),共有耕地面積61369畝,規(guī)劃種煙面積3萬畝。襄城縣汾陳鄉(xiāng)大磨張、玉河、王孟寺村,王洛鎮(zhèn)閆寨、潘朱、郭莊村;*縣椹澗鄉(xiāng)崗楊、沙張村;禹州市范坡鄉(xiāng)李樓村,小呂鄉(xiāng)西南王村等10個(gè)村為市級試點(diǎn)村,共有耕地面積29660畝,規(guī)劃種煙面積19564畝。襄城縣汾陳鄉(xiāng)雙樓張、赤澗付村,潁陽鎮(zhèn)張莊村,庫莊鄉(xiāng)宋莊村;*縣椹澗鄉(xiāng)瓦屋劉、坡張、金廟村;禹州市范坡鄉(xiāng)圈劉、蜂王村等9個(gè)村為縣級試點(diǎn)村,共有耕地面積24309畝,規(guī)劃種煙面積18270畝。
三、建設(shè)目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
(一)建設(shè)目標(biāo)
1.濃香型質(zhì)量特色突出。葉片成熟度好,顏色桔黃,組織疏松,油分充足,身份適中,化學(xué)成分協(xié)調(diào),鉀含量1.2%以上,氯離子含量0.8%以下;香氣量足、質(zhì)好,刺激性小,燃燒性、安全性好。
2.單位面積收入增加。畝均單產(chǎn)150—175公斤,上等煙比例40%左右,收入2000元以上。
3.煙葉生產(chǎn)用工減少。每畝煙葉生產(chǎn)用工從40個(gè)左右降至20個(gè)以下。
(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.煙田標(biāo)準(zhǔn)化。對田、水、電、路、林、溝、渠、橋、涵進(jìn)行綜合配套建設(shè)。每500畝左右建成一個(gè)方格田;每條路栽兩行樹,路側(cè)修排水溝、灌排渠、橋涵;示范管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。形成田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排,環(huán)境優(yōu)美,功能齊全的現(xiàn)代煙田格局。
2.種植規(guī)模化。市級試點(diǎn)鄉(xiāng)種煙戶戶均種煙面積10畝以上,市級試點(diǎn)村種煙面積1500畝以上,市級試點(diǎn)村種煙戶戶均種煙面積20畝以上,縣級試點(diǎn)村種煙戶戶均種煙面積15畝以上。
3.育苗、烘烤工場化。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育苗工場和烘烤工場,形成集育苗、烘烤、分級、收購等功能于一體的加工場。
4.作業(yè)機(jī)械化。耕耙、起壟、施肥、覆膜、播種、噴藥等機(jī)械作業(yè)率達(dá)到100%,探索機(jī)械移栽、機(jī)械中耕培土、機(jī)械編煙技術(shù)。
5.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),做到良種(優(yōu)質(zhì)品種)、良制(種植制度)、良法(農(nóng)藝操作)、良田(土壤改良)“四良”配套,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%。
四、主要措施
(一)圍繞可持續(xù)發(fā)展,不斷提高煙田綜合生產(chǎn)能力
1.搞好基本煙田保護(hù)。一是基本煙田標(biāo)準(zhǔn)化。對試點(diǎn)鄉(xiāng)、村耕地進(jìn)行全面普查,健全區(qū)域性基本煙田質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系,建立基本煙田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),有針對性地進(jìn)行改造。二是基礎(chǔ)工作規(guī)范化。在普查基礎(chǔ)上,逐村逐戶逐地塊建立基本煙田檔案,繪制基本煙田圖表。重點(diǎn)做好煙田衛(wèi)生、土壤改良、用養(yǎng)結(jié)合、輪作調(diào)茬、規(guī)范農(nóng)藥、農(nóng)膜使用等基礎(chǔ)工作。三是保護(hù)責(zé)任社會化。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村所在的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出臺基本煙田保護(hù)措施,煙草部門在地方政府的支持配合下做好耕作制度安排和規(guī)劃,通過契約等方式與農(nóng)民簽訂基本煙田保護(hù)協(xié)議,依法保護(hù)和合理利用基本煙田。四是監(jiān)督管理信息化。建立基本煙田自然資源動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警體系,綜合分析評價(jià)基本煙田保護(hù)項(xiàng)目的必要性、保護(hù)措施的合理性、保護(hù)效果的科學(xué)性,及時(shí)對基本煙田保護(hù)政策、措施進(jìn)行調(diào)整。
2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)煙水、煙炕、煙路、煙機(jī)、煙林、煙站等“六配套”。煙水配套即旱能澆、澇能排,實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水;煙炕配套即密集烤房烘烤比例和工場化烘烤比例均達(dá)到100%;煙路配套即基本煙田主要生產(chǎn)路全部硬化,利于運(yùn)輸和機(jī)械化作業(yè);煙機(jī)配套即煙田機(jī)耕等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè),減少生產(chǎn)用工,減輕煙農(nóng)勞動強(qiáng)度;煙林配套即更新與煙草病蟲害共生樹種,搞好生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),改善煙田生態(tài)環(huán)境;煙站配套即優(yōu)先對試點(diǎn)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煙葉工作站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
3.建立科學(xué)耕作制度。試點(diǎn)建設(shè)要因地制宜,逐步建立以煙為主的耕作制度。加大煙葉種植輪作力度,在同一地塊有計(jì)劃、有順序地輪換種植不同類型的作物;充分考慮煙葉前茬作物的種類、生育期、施肥狀況、農(nóng)藥使用情況及同源病蟲害等多種因素,推廣秸稈覆蓋等秸桿還田技術(shù),推行前作—綠肥—烤煙的輪作方式,常年維持一定比例的綠肥種植面積;推行以煙為主的綜合養(yǎng)分管理,對煙田環(huán)境狀況長期定位監(jiān)測,及時(shí)了解土壤養(yǎng)分變化狀況,統(tǒng)籌安排肥料種類和合理用量。
(二)圍繞濃香型特色,大力推廣煙葉生產(chǎn)科技進(jìn)步
1.全面實(shí)施種子、輪作、沃土三大工程。種植濃香型質(zhì)量特色突出的優(yōu)良品種,推廣“三三制”種植模式,即以組為單位,劃為二方田,每方田三年種植煙葉,三年種植其它作物;推廣冬前深耕、冬前起壟、秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥掩青等土壤改良技術(shù)。
2.重點(diǎn)落實(shí)平衡施肥、成熟采收、密集烘烤三項(xiàng)技術(shù)。做到測土配方施肥、品種個(gè)性施肥、科學(xué)方法施肥,嚴(yán)格禁止當(dāng)季施用未充分腐熟的有機(jī)肥和含氯化肥;做到下部葉適熟采收、中部葉成熟采收、上部葉4—6片充分成熟一次性采收;做到科學(xué)烘烤,減少青筋煙葉數(shù)量,黃煙率達(dá)到85%以上。
3.認(rèn)真做好傳統(tǒng)技術(shù)、常規(guī)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)三個(gè)結(jié)合。以傳統(tǒng)技術(shù)求特色,以常規(guī)技術(shù)求穩(wěn)定,以現(xiàn)代技術(shù)求發(fā)展,用先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù),搞好常規(guī)技術(shù)的集成應(yīng)用,積極探索循環(huán)煙草、生物技術(shù)、信息技術(shù),推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)全面升級。
(三)圍繞可推廣原則,努力提高試點(diǎn)建設(shè)水平
1.政策引導(dǎo),煙農(nóng)自愿。試點(diǎn)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,并與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、機(jī)井通電工程、公路村村通工程、農(nóng)田生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合,整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,充分調(diào)動煙農(nóng)自愿參與試點(diǎn)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
2.因地制宜,先進(jìn)實(shí)用。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、基礎(chǔ)和要求,因地制宜,重點(diǎn)搞好現(xiàn)有設(shè)施條件的改造升級和現(xiàn)有技術(shù)的集成推廣。
3.節(jié)約發(fā)展,量力而行。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和煙草行業(yè)發(fā)展要求,注重土地和各種要素資源的綜合利用、循環(huán)利用,以最少的資源消耗、最低的成本費(fèi)用獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
4.市場運(yùn)作,煙農(nóng)主體。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,扶持發(fā)展適度規(guī)模種植煙農(nóng),促進(jìn)煙農(nóng)由生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變;扶持發(fā)展專業(yè)化、工場化服務(wù)組織,使部分煙農(nóng)轉(zhuǎn)換成為煙葉生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)營管理者、資產(chǎn)管理者。
(四)圍繞煙農(nóng)利益,逐步建立良性運(yùn)作機(jī)制
1.建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,使煙農(nóng)放心種煙。按照《*人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委*政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案的通知》(豫政〔2007〕67號)精神,對試點(diǎn)煙葉全部實(shí)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。每畝煙田保費(fèi)24元,縣(市)級政府負(fù)擔(dān)12元,占50%;煙草部門負(fù)擔(dān)9.6元,占40%;煙農(nóng)負(fù)擔(dān)2.4元,占10%。保險(xiǎn)收益歸煙農(nóng)所有。
2.建立“兩頭工場化、中間機(jī)械化”減工機(jī)制,使煙農(nóng)輕松種煙。縣(市)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、協(xié)調(diào)建場用地;煙草部門負(fù)責(zé)育苗、烘烤工場規(guī)劃設(shè)計(jì)和育苗大棚、烤房和附屬設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼,提供技術(shù)指導(dǎo),免費(fèi)供應(yīng)煙草種子。建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)等專業(yè)化農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投資為主體、政府補(bǔ)貼為引導(dǎo)、煙草補(bǔ)貼為補(bǔ)充的多渠道投入機(jī)制,調(diào)動農(nóng)民和專業(yè)服務(wù)組織購置農(nóng)機(jī)的積極性。對農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)購置服務(wù)煙葉生產(chǎn)的通用機(jī)械,煙草部門補(bǔ)貼40%;購置小型、中型煙葉生產(chǎn)專用機(jī)械,煙草部門補(bǔ)貼50%;購置大型煙葉生產(chǎn)專用機(jī)械,煙草部門補(bǔ)貼70%。
3.構(gòu)建生產(chǎn)信息平臺,使煙農(nóng)明白種煙。強(qiáng)力推進(jìn)“四電合一”(電視、電臺、電腦、電話)工程。與電信部門合作,普及推廣手機(jī)信息服務(wù);與電視臺、電臺合作,宣傳煙葉生產(chǎn)形勢、政策、技術(shù)及市場信息;改善基層單位的軟硬件設(shè)施,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)與其他信息管理系統(tǒng)的有效對接,使煙農(nóng)明白試點(diǎn)村建設(shè)政策、煙葉生產(chǎn)政策、煙葉生產(chǎn)技術(shù)、煙葉市場信息等。
4.構(gòu)建新型技術(shù)服務(wù)體系,使煙農(nóng)科學(xué)種煙。一是建立服務(wù)體系。以*市煙草公司和縣級煙草分公司技術(shù)骨干為主體,與大專院校、科研單位、卷煙企業(yè)聯(lián)合成立決策服務(wù)組織,為試點(diǎn)建設(shè)提供規(guī)劃、技術(shù)等服務(wù);以基層煙葉工作站為主體,培養(yǎng)一批大學(xué)生煙葉工作站站長和農(nóng)藝師技術(shù)隊(duì)伍,實(shí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任考核機(jī)制,為煙農(nóng)提供規(guī)范化技術(shù)服務(wù);以煙農(nóng)為主體,積極發(fā)展農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)組織,為煙農(nóng)提供專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)。二是扶持發(fā)展煙葉種植大戶和種植農(nóng)場。按照“政府組織、農(nóng)戶自愿、村委監(jiān)管、業(yè)主承包”的原則,依法依規(guī)推動土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),積極扶持20—50畝煙葉種植大戶,大力培育50—200畝小型煙葉種植農(nóng)場,限制發(fā)展200畝以上的煙葉農(nóng)場。對大戶和小型農(nóng)場協(xié)議種煙時(shí)間5年以上的,煙草部門在物資、技術(shù)等方面給予重點(diǎn)支持。三是實(shí)施“金色證書”工程。對試點(diǎn)鄉(xiāng)、村干部、50—200畝種煙農(nóng)場主和各類專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)合格頒發(fā)“金色證書”,并在承包項(xiàng)目、政策扶持、技術(shù)服務(wù)等方面給予優(yōu)惠。
（一）抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上鼓實(shí)勁。
一是抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升。立足特有的氣候和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鄉(xiāng)黨委、政府按區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的理念，著力培育柑桔特色產(chǎn)業(yè)。一方面，以品種改良為契機(jī)，引導(dǎo)和鼓勵桔農(nóng)因地制宜地發(fā)展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時(shí)間又相互交錯(cuò)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。另一方面，以提升柑桔品質(zhì)為重點(diǎn)，以推廣和運(yùn)用新品種新技術(shù)為重要手段，不斷加大科技推廣力度，提升科技含量，使病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)在全鄉(xiāng)得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉(xiāng)科技特派員、本土專家舉辦柑桔栽培新技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)班1期，培訓(xùn)人次達(dá)800人；完成柑桔品種改良150余畝；發(fā)放柑桔大小實(shí)蠅防治補(bǔ)貼資金10萬元；新發(fā)展小水果600余畝；完成楓聯(lián)、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。
二是抓休閑旅游業(yè)提質(zhì)。以東江湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)為依托，充分發(fā)揮我鄉(xiāng)水陸兩便、青山秀水、花果飄香、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，以休閑旅游大提質(zhì)為抓手，不斷豐富旅游內(nèi)涵，著力打造特色鄉(xiāng)村旅游區(qū)。上半年17家重點(diǎn)農(nóng)家游接待游客4.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入480余萬元。一是做特“吃”的文章，就是要增強(qiáng)飲食的誘惑力。在整合本土特色菜肴的同時(shí)，還要針對游客的飲食習(xí)慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求。使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉(xiāng)風(fēng)味。二是做活“水”的文章，就是要走好水路。發(fā)揮東江湖無與倫比的水資源優(yōu)勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主，大力開發(fā)安全性能較高的水上娛樂項(xiàng)目，配套完善水上摩托、湖中垂釣、游湖觀景等設(shè)施設(shè)備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章，就是要唱好山歌。一方面要不斷放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農(nóng)家休閑游。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)家休閑游有機(jī)的結(jié)合起來，使兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰；另一方面積極引導(dǎo)農(nóng)家游業(yè)主轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，開闊經(jīng)營視野，大力開發(fā)開心農(nóng)場，努力把網(wǎng)絡(luò)游戲變成現(xiàn)實(shí)，讓游客在休閑的同時(shí)得到體驗(yàn)，在體驗(yàn)中多一份牽掛，多一份惦記，老百姓就多一份收入。四是做靚“住”的文章。一是結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作，大力實(shí)施美化、綠化、凈化、亮化，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生全面提質(zhì)；二是加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，大力改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，讓游客在體味鄉(xiāng)土氣息的同時(shí)，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務(wù)；三是對所有農(nóng)家游進(jìn)行全面的提質(zhì)改造，我們將會同旅游行政和業(yè)務(wù)主管部門制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對全鄉(xiāng)的農(nóng)家游進(jìn)行重新的認(rèn)定，不斷提高農(nóng)家游的準(zhǔn)入門檻，對達(dá)標(biāo)的農(nóng)家游進(jìn)行備案登記，在政策和資金上予以適當(dāng)支持，提高農(nóng)家游的整體水平。
（二）狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境同治，建設(shè)幸福。
一是強(qiáng)化宣傳促共識。為把全鄉(xiāng)人民的思想行動統(tǒng)一到城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作上來，鄉(xiāng)黨委政府充分利用會議、標(biāo)語、座談會、專題講座等形式，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、村組、農(nóng)戶深入開展大討論、大教化、大規(guī)勸活動，全鄉(xiāng)上下形成了城鄉(xiāng)環(huán)境同治的共識，促進(jìn)了廣大群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣的逐步養(yǎng)成。目前，全鄉(xiāng)開展城鄉(xiāng)環(huán)境同治大宣講、大討論160余次，發(fā)放“門前三包”溫馨提示、文明衛(wèi)生公約等各類宣傳資料4500余份，書寫張貼各種橫幅標(biāo)語180多條，鄉(xiāng)、村兩級組織干部群眾和在校學(xué)生開展規(guī)勸和清掃行動80余次，糾正不文明行為300多人次。
二是完善機(jī)制筑成果。通過去年全鄉(xiāng)上下的共同努力，鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作取得了驕人的成績，曾連續(xù)兩個(gè)季度考核名列全市前三名，鄉(xiāng)村面貌著實(shí)改善，群眾甚為贊許。要鞏固這來之不易的成果，需要進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作機(jī)制。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)同治工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)里成立了以黨委書記任組長，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各村黨支部書記為第一責(zé)任人，村委主任為直接責(zé)任人。實(shí)行“鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、各部門聯(lián)村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責(zé)任狀，各村、各部門分別成立了組織機(jī)構(gòu)，制訂詳細(xì)工作方案，形成了全鄉(xiāng)上下齊抓共管的工作格局。二是完善投入機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環(huán)境整治。鄉(xiāng)本級財(cái)政今年預(yù)算安排60萬元的專項(xiàng)資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。要求各村每年投入城鄉(xiāng)環(huán)境同治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉(xiāng)配套、村組自籌相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。三是完善考核評比機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行月安排，季考核、季通報(bào)、季獎懲兌現(xiàn)制度。將城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作列入年度綜合績效評估的重要內(nèi)容，與鄉(xiāng)村兩級干部職工、各村職業(yè)化干部的績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，將季度考核結(jié)果與市、鄉(xiāng)兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。考核范圍向縱向延伸，由過去的鄉(xiāng)考核村向村考核組、組考核戶延伸，考核結(jié)果層層上報(bào)，層層公示，級級兌現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委、政府將村鎮(zhèn)綠化作為今年城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作的重點(diǎn)，實(shí)行專項(xiàng)考核，制定了專項(xiàng)考核獎懲辦法。
三是以鄉(xiāng)帶村促統(tǒng)籌。鄉(xiāng)黨委政府以集鎮(zhèn)整治成果為基礎(chǔ)，積極開展羊場植綠活動，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境同治工作。一是注重領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)鞏固集鎮(zhèn)整治工作成果，鄉(xiāng)里成立了由黨委書記任顧問，鄉(xiāng)長任組長的集鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)環(huán)境整治的組織實(shí)施，著力打造靚麗羊場，并安排了2萬元的專項(xiàng)資金用于目標(biāo)管理考核。二是保障投入。為實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)區(qū)的潔、凈、美，以植綠羊場為重點(diǎn)，積極開展“植綠羊場、點(diǎn)亮羊場、潔凈羊場、文明羊場”四大工程。目前，鄉(xiāng)財(cái)政已投資15萬余元用于羊場街道的綠化、亮化、凈化工作，在集鎮(zhèn)區(qū)街道兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等500余株，新增公共綠化地2500余平方米；購置大小生活垃圾桶、果皮箱200余個(gè)；集鎮(zhèn)區(qū)主街道、背街小巷安裝路燈30余盞。為確保集鎮(zhèn)整治工作長效性和常態(tài)化，鄉(xiāng)黨委、政府建立健全了集鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理責(zé)任制，積極推行門前五包責(zé)任制、衛(wèi)生日保潔制、文明衛(wèi)生戶評比制。目前，集鎮(zhèn)區(qū)垃圾亂倒、果皮亂扔、商品亂擺、雜物亂堆、車輛亂停現(xiàn)象大為改觀，面貌煥然一新，干口稱贊，成為城鄉(xiāng)環(huán)境同治的樣榜點(diǎn)。通過植綠羊場行動的開展，全鄉(xiāng)迅速掀起了村鎮(zhèn)綠化。截止目前，全鄉(xiāng)完成通道綠化50.6公里，完成環(huán)東江湖綠化任務(wù)125畝，綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝，共種植江楓、紫薇枇杷、柚子、桉樹等綠化苗木10萬余株。
(三)善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。
一是堅(jiān)持“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程和“民生100”工程不松手。“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程方面：迅速成立以書記為顧問，鄉(xiāng)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工作；大力開展技能培訓(xùn)，開展移民培訓(xùn)246人、旅游培訓(xùn)一期17，電子組裝培訓(xùn)一期3人，電焊工培訓(xùn)一期3人，廚師培訓(xùn)一期78人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)72人，農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)1198人；“民生100”工程方面：我鄉(xiāng)涉及33項(xiàng)工作，其中建設(shè)農(nóng)村環(huán)境整治示范村、城鄉(xiāng)低保、移民培訓(xùn)、農(nóng)村信息化平臺建設(shè)等9項(xiàng)已完成全年工作任務(wù)；農(nóng)村公路建設(shè)、行政村農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等9項(xiàng)已完成任務(wù)的50%以上，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半；建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社已確定合作社并上報(bào)資料農(nóng)家書屋出版物補(bǔ)充更新已上報(bào)到市文廣新局。
二是堅(jiān)持計(jì)生工作不松動。以開展春季計(jì)生集中服務(wù)月活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對人口與計(jì)劃生育工作的政策宣傳，將人口計(jì)生工作納入鄉(xiāng)干部職工、職業(yè)化村干部考核內(nèi)容，考核結(jié)果直接與績效工資和年度評先評優(yōu)掛鉤，使鄉(xiāng)村兩級干部抓計(jì)生工作成為一種常態(tài)，當(dāng)成自己的責(zé)任。突出計(jì)生工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、“三查四術(shù)”落實(shí)、流動人口管理工作力度，2013年1-5月，全鄉(xiāng)共落實(shí)“四大”手術(shù)47例，其中落實(shí)上環(huán)20例、結(jié)扎16例、流引產(chǎn)11例；完成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收36.6萬元，為任務(wù)數(shù)的91.5%。
三是堅(jiān)持網(wǎng)箱退水上岸工作不松手。今年上半年，我鄉(xiāng)多措并舉，深入開展?jié)O業(yè)資源管理專項(xiàng)整治行動。一是大力宣傳，廣泛動員。發(fā)放《市漁業(yè)資源管理專項(xiàng)整治行動通告》120份，懸掛橫幅2條，組織開展巡回演講3次，發(fā)送專項(xiàng)整治短信800余條。二是自查自糾，自行清理。截止5月底，農(nóng)戶自行清理管材銀魚捕撈架87口，竹木銀魚捕撈架71口，攔江網(wǎng)2個(gè)。三是加強(qiáng)巡查，主動出擊。截止目前，全鄉(xiāng)拆除無證網(wǎng)箱31口775平方米，清理攔江網(wǎng)2個(gè)，管材銀魚捕撈架89口，竹木銀魚捕撈架103口，銀魚捕撈架已經(jīng)全部清理完畢。
四是堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作不松懈。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”等安全責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任；積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認(rèn)真抓好森林防火宣傳，嚴(yán)格控制野外用火，火險(xiǎn)期實(shí)行野外用火報(bào)告批準(zhǔn)制，有效杜絕了森林火災(zāi)的發(fā)生。完善各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作預(yù)案，重點(diǎn)抓好非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。
中國成為金融行動特別工作組正式成員
2007年6月28日20時(shí)，在法國巴黎金融行動特別工作組(Financial Action Task Force on Anti-Money Laundering，F(xiàn)ATF)全體會議以協(xié)商一致方式同意中國成為該組織正式成員。
歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)開局不錯(cuò)前景看好
歐盟委員會3日的歐元區(qū)季度報(bào)告認(rèn)為，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)今年開局不錯(cuò)，并且前景看好。報(bào)告同時(shí)指出，歐元升值尚未對歐元區(qū)的出口造成較大影響。
英國央行宣布加息歐元區(qū)主導(dǎo)利率維持不變
7月5日英國央行宣布將基本利率提5.75％。而歐洲中央銀行則選擇歐元區(qū)主導(dǎo)利率、維持在4％的水平不變。
亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議閉幕
為期兩天的亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議7月6日在澳大利亞東北部城市凱恩斯閉幕。與會者著重討論了如何推動陷入僵局的世界貿(mào)易組織多哈回合多邊貿(mào)易談判問題，并同意加速推進(jìn)在亞洲太平洋地區(qū)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易的進(jìn)程。
第三次中歐財(cái)金對話結(jié)束
第三次中歐財(cái)金對話日前于比利時(shí)布魯塞爾結(jié)束，會上雙方就加強(qiáng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、增進(jìn)相互理解和加強(qiáng)在宏觀經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的合作等有關(guān)問題進(jìn)行了交流；并隨后了聯(lián)合聲明。中方表示，中國將繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則完善人民幣匯率形成機(jī)制；在財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域，中國政府將繼續(xù)采取穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策。
美國6月份失業(yè)率
美國勞工部6日公布的報(bào)告顯示，6月份美國的失業(yè)率為4.5％，連續(xù)3個(gè)月保持在同一水平。
法國《論壇報(bào)》：一些外企批評中外合資模式
合資經(jīng)營模式是否太冒險(xiǎn)?與中國同行建立合資公司的外國企業(yè)一直在思考這個(gè)問題。達(dá)能集團(tuán)事件已給人留下深刻印象：達(dá)能集團(tuán)與其主要中國伙伴之一娃哈哈集團(tuán)爭訟，并指責(zé)娃哈哈集團(tuán)為自己的利益而出售原則上僅許可它們的合資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
穆迪報(bào)告指亞洲金融危機(jī)重現(xiàn)機(jī)會不大
為期兩天的“Euro Money”亞洲資本市場論壇7月6日在香港閉幕。來自亞洲多國的決策者和全球多個(gè)著名金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、基金經(jīng)理們共濟(jì)一堂，討論亞洲債券市場和股票市場的發(fā)展與投資機(jī)會。
國際生物燃料大會支持發(fā)展生物燃料
歐盟主辦的首屆國際生物燃料大會6日在比利時(shí)首都布魯塞爾閉幕。與會者一致認(rèn)為，面對全球能源安全和氣候變暖的挑戰(zhàn)，發(fā)展和利用生物燃料是一種趨勢。
非洲探索加快一體化步伐
為期3天的非洲聯(lián)盟第九屆首腦會議日前在加納首都阿克拉閉幕，會議討論了成立非洲聯(lián)合政府及建立“非洲合眾國”等問題，并發(fā)表了《阿克拉宣言》，強(qiáng)調(diào)加快非洲大陸政治、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及建立聯(lián)合政府的重要性。
國內(nèi)
銀監(jiān)會：要引導(dǎo)過剩的流動性流向農(nóng)村和中西部
中國銀監(jiān)會副主席唐雙寧日前提出，要引導(dǎo)城市、東部的過剩的流動性流向農(nóng)村和中西部，以解決目前存在的流動性過剩問題。
國開行6月27日在香港發(fā)行人民幣債券票面利率3％
國家開發(fā)銀行26日宣布將于6月27日至7月6日在香港發(fā)行50億元，票面年利率為3％的2年期人民幣債券。
法院和銀行信息系統(tǒng)今年有望并網(wǎng)
7月4日至5日，在全國高級法院院長座談會上，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人從三大審判、執(zhí)行、涉訴、隊(duì)伍建設(shè)、廉政建設(shè)以及司法行政工作等方面介紹了全國法院推進(jìn)制度建設(shè)，體現(xiàn)司法為民的最新進(jìn)展，其中涉及到物權(quán)法、執(zhí)行難等社會熱點(diǎn)問題。
高盛認(rèn)為M2低估貨幣增速
“中國M2增長率可能低估了貨幣擴(kuò)張的速度，經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹面臨著上行風(fēng)險(xiǎn)。”高盛中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅在7月5日發(fā)表的《亞洲經(jīng)濟(jì)簡評》中表示。
中小企業(yè)將獲得越來越多的股權(quán)融資機(jī)會
全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部主任歐陽曉明5日在此間表示，未來中國一些具有成長性的中小企業(yè)將獲得越來越多的股權(quán)融資機(jī)會。
銀監(jiān)會：深入研究流動性過剩環(huán)境下銀行業(yè)管理和運(yùn)行
中國銀監(jiān)會主席劉明康日前指出，今年外部經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變化對中國銀行業(yè)沖擊的可能性加大，銀監(jiān)會將著力推進(jìn)銀行業(yè)改革開放，完善銀行業(yè)金融體系；深入研究流動性過剩市場環(huán)境下的銀行業(yè)管理和運(yùn)行問題。
劉明康：鼓勵農(nóng)村金融引進(jìn)境內(nèi)外投資
銀監(jiān)會主席劉明康日前表示，銀監(jiān)會要求農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，將“資格股”、“投資股”對應(yīng)改造成為股份制下的“優(yōu)先股”和“普通股”，并通過引進(jìn)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者，著力解決股東分散、股金不穩(wěn)定和內(nèi)部人控制問題。力爭用5到10年時(shí)間把農(nóng)村信用社分期分批辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的現(xiàn)代金融企業(yè)。
銀監(jiān)會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管確保金融穩(wěn)定
中國銀監(jiān)會主席劉明康日前指出，嚴(yán)防操作風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致銀行業(yè)各類案件發(fā)生，加大對各類非法集資活動打擊力度。
銀監(jiān)會：百萬元以上案件先追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
中國銀監(jiān)會副主席蔣定之日前表示，對于百萬元以上銀行案件，不管案件的破案程度和追贓情況如何，都要按上追兩級的要求先追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為我國財(cái)政政策新趨向
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示，從今年一系列旨在緩解貿(mào)易順差的關(guān)稅調(diào)整，到財(cái)政部發(fā)行特別國債，再到支持節(jié)能減排的各項(xiàng)財(cái)政政策，我國的財(cái)政政策正進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
央行信貸政策將著力支持技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目
堅(jiān)持區(qū)別對待、有保有壓的信貸原則，嚴(yán)格授信管理，合理配置信貸資源。成為今后金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家環(huán)保政策的主要執(zhí)行原則。央行7月6日的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》對于鼓勵類、限制類、淘汰類、允許類等項(xiàng)目，分別明確了信貸支持的原則。將著力支持技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目。
央行停止對淘汰類投資項(xiàng)目貸款
7月6日央行公布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，對于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的授信，并采取措施收回和保護(hù)已發(fā)放貸款。
18億畝耕地紅線告急
國土部上報(bào)方案中所定的目標(biāo)是，每年耕地凈減少指標(biāo)不高于280萬畝。這是將把守住18億畝作為“十一五”期間的目標(biāo)來定的。
農(nóng)業(yè)部：發(fā)展燃料乙醇實(shí)行不與人爭糧原則
農(nóng)業(yè)部最近了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007―2015年)》(以下稱《規(guī)劃》)，提出今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局。
農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能當(dāng)中，最為人熟悉的是燃料乙醇。《規(guī)劃》明確提出，我國發(fā)展燃料乙醇實(shí)行不與人爭糧，不與糧爭地原則。
商務(wù)部：上半年我利用外資穩(wěn)步增長外資并購活躍
來自商務(wù)部的信息表明，今年上半年我國利用外資繼續(xù)穩(wěn)步增長，制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為外商投資熱點(diǎn)，一些地方的外資并購項(xiàng)目明顯增多。
海南：年內(nèi)啟動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)
遭遇臺風(fēng)、干旱困擾的海南農(nóng)民可以通過保險(xiǎn)公司為農(nóng)作物投保了。記者從海南省政府獲悉，海南省政府決定年內(nèi)啟動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并力爭在今年臺風(fēng)季節(jié)到來前接受投保。
建設(shè)部：發(fā)展城市公交促進(jìn)節(jié)能減排
建設(shè)部近日的落實(shí)《節(jié)能減排綜合。性工作方案》的實(shí)施方案中提出，發(fā)展城市公共交通，強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。
關(guān)鍵詞：生態(tài)脫貧；工作經(jīng)驗(yàn)；尋甸縣
中圖分類號：F316.23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0242-02
1貧困人口狀況
1.1 尋甸縣貧困人口情況
尋甸縣是國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、烏蒙山區(qū)連片開發(fā)縣，轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道辦，174個(gè)村（居）委會，1668個(gè)自然村，國土面積3598平方公里。2015年末，全縣共有人口53萬人，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，貧困行政村43個(gè)，建檔立卡貧困戶25043戶，貧困人口83158人，邊緣貧困人口71667人，農(nóng)村D級危房戶56746戶。目前，還有10.53萬人存在飲水困難和飲水安全問題，75個(gè)自然村不通公路，498個(gè)自然村不通硬化道路，650個(gè)自然村不通村內(nèi)硬化道路。全縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村危房面廣量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模小，社會事業(yè)滯后，貧困面大、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。
1.2 貧困人口致貧原因分析
主要致貧原因?yàn)椋孩偃狈趧恿Γ彝コ蓡T年老或殘疾；②長期患病或突患疾病和重病；③自然環(huán)境較差，資源缺乏；④缺資金，缺項(xiàng)目；⑤勞動力文化素質(zhì)差；⑥自然災(zāi)害是造成貧困和返貧的重要原因；⑦供養(yǎng)子女讀書。
2 林業(yè)扶貧工作情況
尋甸縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶15349戶、51714人，按照生態(tài)補(bǔ)償脫貧的要求，尋甸縣計(jì)劃通過生態(tài)補(bǔ)償扶貧脫貧，采取實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、陡坡地治理、國家石漠化治理、泡核桃基地建設(shè)、增加生態(tài)護(hù)林員等實(shí)現(xiàn)貧困人口生活問題，實(shí)現(xiàn)脫貧。主要采取以下措施。
（1）2015年度通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧2421人，共計(jì)投入資金11152萬元，其中：市級退耕還林補(bǔ)助資金4330萬元，完善國家退耕還林補(bǔ)助資金854萬元，國家級退耕還林補(bǔ)助資金300萬元，清水海退耕還林補(bǔ)助資金600萬元，國家陡坡地治理補(bǔ)助資金600萬元，公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償資金2469萬元，天保工程資金744萬元，農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金665萬元，國家森林撫育補(bǔ)助資金590萬元[2]。涵蓋了全縣建檔立卡的19043戶63321人，通過補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了2421人脫貧。
（2）2016年度通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧2640人，共計(jì)投入資金10585萬元，其中：市級退耕還林補(bǔ)助資金4330萬元，完善國家退耕還林補(bǔ)助資金605萬元，國家級退耕還林補(bǔ)助資金550萬元，清水海退耕還林補(bǔ)助資金600萬元，國家石漠化治理補(bǔ)助資金320萬元，公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償資金2469萬元，天保工程資金493萬元，國家森林撫育資金590萬元，省級低效林改造補(bǔ)助資金147萬元，農(nóng)村能源建設(shè)補(bǔ)助資金396萬元，核桃提質(zhì)增效補(bǔ)助資金75萬元，核桃基地建設(shè)補(bǔ)助資金10萬元。同時(shí)，通過請示市林業(yè)局，得到市局積極響應(yīng)，重點(diǎn)從四方面給予傾斜，一是建立林業(yè)示范基地建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是打造交易平臺，強(qiáng)化支撐體系，圍繞開展林業(yè)技能培訓(xùn)，力爭發(fā)展到每村至少有一名林業(yè)科技T。三是打造本土品牌，提升市場競爭力。四是通過生態(tài)補(bǔ)助脫貧人口主要為建檔立卡貧困戶擔(dān)任專職護(hù)林員185戶832人。五是拓寬融資渠道，安排資金扶持，使項(xiàng)目區(qū)2640人實(shí)現(xiàn)脫貧。截止目前，按照人均年收入3140元標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)梳理，已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)為353戶1071人，占全年脫貧任務(wù)的54.95%。
（3）按照中央提出的通過選聘生態(tài)護(hù)林員解決部分建檔立卡貧戶實(shí)現(xiàn)脫貧的要求，下達(dá)中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金500萬元，選聘嚴(yán)格按照上級要求，將任務(wù)分解落實(shí)在500名建檔立卡貧困戶中，每人每年按1萬元管護(hù)補(bǔ)助進(jìn)行發(fā)放，真正實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)扶貧就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員脫貧的總體目標(biāo)。全縣及時(shí)召開動員會議，將任務(wù)分解落實(shí)，選聘嚴(yán)格按照上級要求，必須是建檔立卡貧困戶方可擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，目前。選聘500名建檔立卡貧困人口從事生態(tài)護(hù)林員工作已落實(shí)，自2016年11月全部上崗，待遇落實(shí)每人每年補(bǔ)助1萬元，再增添脫貧人數(shù)1630人，累計(jì)完成生態(tài)脫貧2701人，可完成全年脫貧任務(wù)的139%[3]。
（4）持續(xù)開展掛包幫、轉(zhuǎn)走訪工作，共計(jì)投資185萬元。對兩個(gè)掛鉤幫扶點(diǎn)加大泡核桃種植規(guī)模，種植核桃67000株。建設(shè)安裝太陽能342套、節(jié)柴灶352眼。組織開展了2期核桃、板栗技能培訓(xùn)。在兩個(gè)掛鉤幫扶村委會各新增常年專職護(hù)林員10名，工資與現(xiàn)在聘用的650元/月標(biāo)準(zhǔn)持平，實(shí)現(xiàn)20個(gè)家庭91人脫貧。投入資金10.6萬元，完成掛鉤點(diǎn)村委會的林區(qū)道路硬化。投資78萬元建設(shè)8個(gè)黨群活動場所和森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，達(dá)到一房多用的功效，實(shí)現(xiàn)滿足貧困群眾各項(xiàng)事務(wù)活動需求有突破。林業(yè)局干部職工65人，嚴(yán)格按照“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”、精準(zhǔn)扶貧工作要求，深入貧困戶調(diào)研走訪，回訪核實(shí)79戶219人，做到底子清、情況明，心中有數(shù)，一戶一策或一戶多策，動真情、獻(xiàn)愛心，對掛鉤聯(lián)系點(diǎn)寄宿制小學(xué)87名留守兒童送去書包、文具等學(xué)習(xí)用品，對掛鉤點(diǎn)貧困戶送化肥（尿素）24.4 t，為貧困戶提前準(zhǔn)備2017年春耕生產(chǎn)物資做了實(shí)事，力爭2017年所掛鉤幫扶貧困戶全部脫貧。
（5）及時(shí)對接，加大力度，爭取生態(tài)脫貧取得新進(jìn)展。2017年度計(jì)劃通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧2748人，預(yù)計(jì)共計(jì)投入資金8485萬元，其中：市級退耕還林補(bǔ)助資金4330萬元，完善國家退耕還林補(bǔ)助資金453萬元，國家新一輪退耕還林補(bǔ)助資金300萬元，清水海水源區(qū)退耕還林補(bǔ)助資金600萬元，公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償資金2469萬元，天保工程資金333萬元。同時(shí)，將爭取更多項(xiàng)目和資金支持，使項(xiàng)目區(qū)2748人實(shí)現(xiàn)脫貧。
（6）完成四個(gè)百日會戰(zhàn)涉及林業(yè)各項(xiàng)工作方案編制，梳理了各個(gè)百日的工作目標(biāo)和任務(wù)[4]。
3 存在的主要問題
3.1 林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低
從2011年實(shí)施天保二期工程以來，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一直沿用至今，沒有隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)上漲對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不足以彌補(bǔ)林權(quán)所有者或經(jīng)營者因保護(hù)重點(diǎn)公益林而付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，經(jīng)營者追求經(jīng)濟(jì)效益與國家需要生態(tài)效益之間的矛盾日益突出，影響了重點(diǎn)公益林的保護(hù)效果。在這一基礎(chǔ)上，再次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切。
3.2 項(xiàng)目資金難以足額到位
由于縣級財(cái)政收入的貧乏，縣級公益林的的補(bǔ)助資金難以落實(shí)，比如縣級2.6萬畝公益林生態(tài)補(bǔ)償，按照15元/畝標(biāo)準(zhǔn)，所需資金39萬元縣級財(cái)政無力承擔(dān)。
3.3 短期難見經(jīng)濟(jì)效益
生態(tài)效益是從生態(tài)平衡的角度來衡量效益。生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間是相互制約、互為因果的關(guān)系。項(xiàng)目效益發(fā)揮周期較長，林業(yè)項(xiàng)目主要發(fā)揮生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益非常小，許多造林項(xiàng)目很多年都無法見效，比如退耕還林，尋甸縣最早實(shí)施于2000年，至今群眾基本沒有看到經(jīng)濟(jì)效益，16年期限的國家退耕還林面積補(bǔ)助大部分已經(jīng)結(jié)束，很多農(nóng)民的現(xiàn)有耕地面積無法維持正常生活，多年來都靠國家補(bǔ)助和外出打工來維持生計(jì)。
4 生態(tài)脫貧的對策與工作計(jì)劃
4.1 引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障提高家庭收入
全縣宜林地資源較為豐富，但林地利用率、產(chǎn)出率較低，盤活林地資源，在提高林農(nóng)收入方面有較大的發(fā)展空間。結(jié)合林權(quán)制度改革，林業(yè)部門一是引導(dǎo)發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育林下產(chǎn)業(yè)，鼓勵和培育林下經(jīng)濟(jì)示范戶開展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)貧困人員參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高林地利用率，增加家庭收入。二是鼓勵林權(quán)抵押貸款和繳納森林保險(xiǎn)。根據(jù)國家相關(guān)政策，引導(dǎo)林農(nóng)通過林權(quán)抵押貸款，解決貧困家庭創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金難題。鼓勵廣大林農(nóng)繳納森林保險(xiǎn)，有效減少自然災(zāi)害等帶來的經(jīng)濟(jì)損失。三是指導(dǎo)科學(xué)化種植。縣林業(yè)局與昆明市林業(yè)局、昆明市林業(yè)技術(shù)學(xué)校、省市科研院所等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員長期合作，定期深入貧困家庭較多的村組傳授科學(xué)管理技術(shù)，引導(dǎo)群眾掌握種植、修剪、防旱、防凍、病蟲害防治等濟(jì)林管理技術(shù)，幫助林農(nóng)科學(xué)化種植，提高林地產(chǎn)出率。
4.2 林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)推動脫貧
（1）利用上級返還的森林植被恢復(fù)100萬元，用于柯渡、雞街兩鎮(zhèn)2.5萬畝板栗病蟲害防治，力爭板栗提質(zhì)增效，促進(jìn)貧困戶增產(chǎn)增收。
（2）依托干果經(jīng)濟(jì)林基地項(xiàng)目建設(shè)，尋甸縣在大力發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)方面向貧困戶傾斜，為全縣15349戶貧困戶免費(fèi)供應(yīng)苗木38.37萬株，并提供信息、科技培訓(xùn)等，扶持貧困家庭大力栽植核桃、板栗、花椒等林產(chǎn)品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
（3）計(jì)劃完成干果基地核桃提質(zhì)增效項(xiàng)目2萬畝，2016年已完成1萬畝，2017年計(jì)劃新增1萬畝。
（4）通過完成綠色廊道建設(shè)5000畝，按照700元/畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭取資金350萬元。
（5）通過完成基礎(chǔ)設(shè)施防火通道建設(shè)200 km，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將爭取資金400萬元。
（6）將加大太陽能熱水器推廣力度，2017年新增3000套、按照1000元/套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭取資金300萬元；節(jié)柴灶5000眼，按照400元/套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭取資金200萬元；太陽能路燈6000盞、按照1000元/盞補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將爭取資金600萬元。
參考文獻(xiàn)：
[1]尋甸縣林業(yè)局.尋甸縣林業(yè)局2016年度低效林改造任務(wù)作業(yè)設(shè)計(jì)[R].尋甸：尋甸縣林業(yè)局，2016：5～7.
在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源矛盾日益突出的情況下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式逐步成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)選。近年來,合肥經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,使其面臨著資源問題、能源問題以及環(huán)境問題等發(fā)展“瓶頸”。2006年,合肥市出臺了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作方案》;2007年7月,啟動了《合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。本文通過對合肥的現(xiàn)狀調(diào)查分析,形成了如下規(guī)劃方案。
1合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)
1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)近幾年,合肥經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速期,具體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)如表1,形成了汽車、裝備制造、家用電器、化工及輪胎、電子信息及軟件、新材料、生物技術(shù)及新醫(yī)藥、食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工8大工業(yè)板塊雛形。2005年,合肥市的綜合競爭力排名全國第35位,安徽省第1位;增長指數(shù)居全國21位。
1.2社會文化基礎(chǔ)2005年,全市總?cè)丝?45萬人,人口素質(zhì)良好,成人識字率91.33%,高于全省平均水平。2007年,合肥市人均可支配收入為13426.47元,同比增長21.9%,經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了文教、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的進(jìn)步。
1.3環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)合肥市不斷加大環(huán)境保護(hù)力度,近期累計(jì)投入環(huán)境保護(hù)資金35億多元。環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng),先后獲得了全國園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國城市環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市、全國節(jié)水型城市等榮譽(yù)稱號。
1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)第一,合肥市政府重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展工作,出臺了相關(guān)政策規(guī)制,明確了目標(biāo)、思路,先后進(jìn)行了第一批19家和第二批23家試點(diǎn)單位示范引導(dǎo)工作,很好地推動了企業(yè)的生態(tài)化改造步伐。第二,培育和扶持龍頭企業(yè),構(gòu)建龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。第三,注重建立技術(shù)支撐平臺,支持企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、自主研發(fā)等方式進(jìn)行技術(shù)攻關(guān),激發(fā)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動力。第四,資源綜合利用工作開展良好:工業(yè)廢物以冶煉鋼渣、化工磷石膏廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn);農(nóng)業(yè)上推進(jìn)秸桿綜合利用、農(nóng)村沼氣綜合利用。第五,大力推進(jìn)國家節(jié)能省地型住宅合肥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),是國家建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個(gè)國家級住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。第六,有意識地優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),借助“西氣東輸”,推廣使用天然氣。第七,積極參加長三角地區(qū)的合作交流,積極融入泛長三角經(jīng)濟(jì)圈。
2合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題
2.1土地問題2004年,合肥市人均耕地1.17畝,遠(yuǎn)低于世界平均水平[2]。合肥市的土地利用效益市轄區(qū)與轄縣差異較大,現(xiàn)階段的地價(jià)水平偏低,不利于其產(chǎn)業(yè)布局集中化、規(guī)劃合理化、開發(fā)緊湊化。隨著人口持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快,人地矛盾更加突出。土地利用的宏觀調(diào)控機(jī)制不健全[3]。農(nóng)用地粗放經(jīng)營,生產(chǎn)率低,水利工程無法滿足農(nóng)業(yè)需求;現(xiàn)有林地、園地量少產(chǎn)低。建設(shè)用地中居民點(diǎn)用地面積大,布局亂,利用率低。市郊土地污染嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地多。
2.2水資源問題合肥地處江淮分水嶺,工程型缺水和水質(zhì)型缺水同時(shí)存在。2005年合肥市水資源總量23.39億m3,隨著合肥市的發(fā)展,優(yōu)質(zhì)水源不足的矛盾日趨突出;巢湖污染現(xiàn)狀也使合肥供水可靠性降低。
2.3能源問題合肥能源結(jié)構(gòu)以煤電為主,石油、天然氣所占比例較低,在一定程度上妨礙了產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。合肥市能源浪費(fèi)嚴(yán)重主要表現(xiàn)在燃煤鍋爐熱效率較低、建筑節(jié)能不夠、電機(jī)綜合效率低等,重點(diǎn)用能單位萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗總體偏高。合肥經(jīng)濟(jì)快速增長,帶動了能源消費(fèi)的持續(xù)增長。根據(jù)2006年合肥年鑒數(shù)據(jù):2005年合肥市工業(yè)用電量655839萬kW/h,比上年增長12.9%。能源將成為制約合肥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸之一。
2.4生態(tài)環(huán)境問題合肥市原有以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的價(jià)值導(dǎo)向使土地這種稀缺資源從鄉(xiāng)村景觀向城市景觀迅速轉(zhuǎn)變,并由此產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的面源污染造成合肥地表水污染嚴(yán)重。合肥以煤為主的能源結(jié)構(gòu),導(dǎo)致了煤煙型為主的空氣環(huán)境污染。2.5產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局問題2007年,全市三次產(chǎn)業(yè)比例為6∶49∶45,較上年的8∶43∶49數(shù)據(jù),三產(chǎn)比重下降。合肥市作為商務(wù)部全國服務(wù)業(yè)外包試點(diǎn)城市,三產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該提速。工、農(nóng)、三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。2005年合肥市城市綜合競爭力的子指標(biāo)[1]:結(jié)構(gòu)指數(shù)僅列第42位,規(guī)模指數(shù)只排第34位,合肥城市群競爭力在全國15個(gè)城市群中排名最后。
2.6科技發(fā)展水平問題合肥市科技資源存在部門分割、領(lǐng)域分割、區(qū)域分割等問題,資源配置效率不高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]:第一,科技資源含量豐富,但企業(yè)聚集程度不高。第二,知識創(chuàng)新能力較強(qiáng),但技術(shù)創(chuàng)新能力需要提升。第三,合肥具有高新技術(shù)優(yōu)勢,但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢不明顯。
2.7發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)體系尚未健全和完善,促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的融資機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制有待建立和優(yōu)化,缺乏促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策。在技術(shù)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等還處于研究、試點(diǎn)階段,尚未得到普遍推廣;缺乏關(guān)鍵生態(tài)鏈接技術(shù),促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系尚未形成。
3合肥市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域優(yōu)勢
3.1省會城市的導(dǎo)向優(yōu)勢合肥市作為省會城市,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作對于安徽省區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著變革和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。合肥市是安徽省第一批進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)地區(qū)。合肥市政府也正在積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。
3.2合肥市的環(huán)境優(yōu)勢合肥市是中國首批園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市。合肥市正在環(huán)巢湖建設(shè)生態(tài)型濱湖新區(qū),將逐漸形成一座沿河、濱湖、通江、達(dá)海的現(xiàn)代化濱湖城市。合肥的水、電、氣等生產(chǎn)資源充裕;建有一批高質(zhì)量的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),如國家級合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是中國政府批準(zhǔn)的首批向亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員開放的科技工業(yè)園區(qū);國家級合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境連續(xù)多年在中國中西部地區(qū)開發(fā)區(qū)中排名第1。合肥市環(huán)境競爭力2006年度排名全國第22位,為合肥市循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展提供了良好的外部環(huán)境。
3.3合肥市的科教優(yōu)勢合肥市是中國重要的科教基地、中國唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、世界科技城市聯(lián)盟會員城市。擁有各類高等院校59所,各類國家、省部屬研究院所200余所,各類專業(yè)技術(shù)人員近30萬人,科研、人才資源在中國城市中名列前茅。合肥市的中國重大科學(xué)工程布局密集程度居全國第2。合肥市科技資源擁有全省55%的科研機(jī)構(gòu),60%的科技人員,70%以上的國家科研項(xiàng)目,69%的科技經(jīng)費(fèi),80%的儀器裝備[4]。良好的科技和人才優(yōu)勢可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系的形成。
3.4合肥的區(qū)位優(yōu)勢合肥的地理位置優(yōu)越,毗鄰長三角,交通便捷,人力資源豐富,綜合商務(wù)成本低,具有明顯的競爭力和廣闊的市場前景。2008年,長三角區(qū)域規(guī)劃正式吸納安徽省,在《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》中對以安徽為主的“泛長三角”進(jìn)行規(guī)劃,與之相匹配的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也將增提“泛長三角”概念,初現(xiàn)“3+1”合作格局。新長三角國家層面的定位給合肥帶來發(fā)展契機(jī),有利于合肥承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)升級。
4合肥市區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的設(shè)想
4.1三個(gè)階段由于合肥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍地域覆蓋面廣(合肥全市面積7029km2),規(guī)劃子對象數(shù)量眾多(包含轄肥東、肥西、長豐3縣和瑤海、廬陽、蜀山、包河4區(qū)),且區(qū)域內(nèi)外發(fā)展的不平衡,宜采用分階段逐步實(shí)施的方式進(jìn)行。初期(2006~2010年)主要靠政府引導(dǎo)和推動,通過調(diào)研,找準(zhǔn)主要切入點(diǎn),提出實(shí)施方案,做好試點(diǎn)示范工作,搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn),制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制政策,初步形成全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)機(jī)制和基本框架。中期(2011~2015年)以政府推動為主,企業(yè)廣泛參與,大力發(fā)展資源回收和再利用業(yè),培育和規(guī)范綠色消費(fèi)市場,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系,完善政策法規(guī)保障體系、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和框架。遠(yuǎn)期(2016~2025年)以市場為主導(dǎo),拓展深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),全面貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,基本形成循環(huán)型社會。
4.2四個(gè)層面根據(jù)國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),一般從企業(yè)(如杜邦模式)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(如丹麥Kalundborg工業(yè)共生體[5])、社會(如德國DSD雙元系統(tǒng)[6])三個(gè)層次具體展開。合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可沿用該層次分法。考慮到合肥市的區(qū)位條件、政策性優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)外向性特征和長三角經(jīng)濟(jì)圈的密切關(guān)系,循環(huán)規(guī)劃的范圍應(yīng)考慮到長三角甚至是全國范圍,進(jìn)而形成微觀層面、中觀層面、宏觀層面和大循環(huán)圈四個(gè)層面。其中,將合肥市置于上長三角乃至全國范圍構(gòu)建大循環(huán)圈具有重要現(xiàn)實(shí)意義:利用毗鄰地理優(yōu)勢,可以促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展;優(yōu)化合肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局;進(jìn)一步拓展和完善產(chǎn)業(yè)鏈;更有利于優(yōu)化資源配置;解決區(qū)域跨界環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題;實(shí)現(xiàn)把難于在合肥地區(qū)內(nèi)部循環(huán)綜合利用的原材料、廢舊物資放到大循環(huán)圈內(nèi)進(jìn)行綜合調(diào)劑等等。
4.3四個(gè)循環(huán)體系循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源循環(huán)利用包括生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域兩個(gè)方面。生產(chǎn)領(lǐng)域的循環(huán)利用主要在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間進(jìn)行,企業(yè)包括了農(nóng)、工、三產(chǎn)三大類。消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用是從社會整體循環(huán)的角度實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程與消費(fèi)過程后的物能循環(huán),其主要由社會載體實(shí)現(xiàn)。由此,合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃由循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè)、循環(huán)型社會四個(gè)循環(huán)體構(gòu)成。
4.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵問題在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,充分發(fā)揮合肥科技優(yōu)勢,搭建與企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的合作平臺,加速支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。合肥工業(yè)園區(qū)建設(shè)擁有政策扶持、勞動力競爭力強(qiáng)、生產(chǎn)資源充裕的優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的入園門檻可以提升合肥循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中要強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和延展:一、逐步形成在市場體系下,理順價(jià)格體系,提高專業(yè)化分工水平和生產(chǎn)效率、促進(jìn)企業(yè)建立共生關(guān)系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈柔性;二、科學(xué)構(gòu)建和規(guī)范管理廢物綜合利用分解產(chǎn)業(yè)鏈;三、考慮在工業(yè)園區(qū)以外至大循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈的相互作用下,逐漸形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。如合肥目前已經(jīng)試行的利用化工磷礦磷銨生產(chǎn)中的磷石膏廢渣生產(chǎn)的紙面石膏板產(chǎn)業(yè)鏈;利用禁燒秸桿制板、食用菌原料、堆腐還田、秸桿發(fā)電等產(chǎn)業(yè)鏈;合肥農(nóng)村的豬-沼-菜(果、糧)等生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈模式等。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以救災(zāi)補(bǔ)損為導(dǎo)向，以辦點(diǎn)示范為手段，緊緊圍繞改善民生和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)踐群眾工作理念，重點(diǎn)抓好秋冬農(nóng)業(yè)“單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益”增長，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，完成造林護(hù)林任務(wù)，全力做好動物防疫工作，努力提高農(nóng)村秋冬生產(chǎn)整體效益，確保糧食生產(chǎn)整體不下滑、農(nóng)民收入不徘徊。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）秋冬季農(nóng)作物生產(chǎn)。堅(jiān)持救災(zāi)補(bǔ)損的原則，所有因?yàn)?zāi)減產(chǎn)、失收的中稻和晚稻要及時(shí)補(bǔ)種秋冬季農(nóng)作物。要以發(fā)展油菜生產(chǎn)為重點(diǎn)，適宜種油菜的耕地要一律栽種油菜，不宜種植油菜的改種馬鈴薯、蕎麥、蔬菜等其它秋冬農(nóng)作物，盡最大可能增加油菜和秋糧播種面積，堅(jiān)決消滅白茬田。全鎮(zhèn)要在上瑞高速、320國道、縣鄉(xiāng)公路兩旁，開展“千、百”多層次梯級示范，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)秋冬種高產(chǎn)示范片8個(gè)，其中油菜4個(gè)、馬鈴薯1個(gè)、蔬菜3個(gè)，創(chuàng)辦村級秋冬高產(chǎn)示范片52個(gè)。全鎮(zhèn)秋冬作物的播種面積要達(dá)到60653畝，秋冬種覆蓋率要達(dá)到92%以上。其中油菜30533畝以上，菜籽產(chǎn)量突破4000噸，以馬鈴薯、小麥為主的秋冬糧作物9314畝以上；蔬菜11987畝以上；綠肥8819畝以上。全鎮(zhèn)各村要重點(diǎn)抓好“雙低”油菜的擴(kuò)面提質(zhì)工作；賢竹村搞好馬鈴薯生產(chǎn)基地建設(shè)；在中山、農(nóng)蔬、干木等地要大力抓好秋冬蔬菜生產(chǎn)。
（二）秋冬農(nóng)田水利建設(shè)。要遵循“分級負(fù)責(zé)、分級管理”的原則。國家投資的重點(diǎn)項(xiàng)目工程以國家投資為主，管好用好國家資金。各村的工作重點(diǎn)在于組織引導(dǎo)群眾開展小型水利設(shè)施建設(shè)，按照“先干后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助”的原則，通過發(fā)動群眾立足自力更生，籌資投勞，支持干旱死角區(qū)域開挖，加大清淤和渠道清淤硬化防滲工作力度，完善小型水利設(shè)施功能。鎮(zhèn)冬修水利項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃如下：
1.水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃：
東風(fēng)水庫、上塘水庫正在加固除險(xiǎn)施工中，具體負(fù)責(zé)施工東風(fēng)水庫翏水灌區(qū)負(fù)責(zé)，上塘水庫由鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)施工。另外暗塘水庫大壩內(nèi)坡堵漏也即將施工。
水庫、牛形水庫加固項(xiàng)目已招標(biāo)，由水利局水庫除險(xiǎn)加固中心負(fù)責(zé)實(shí)施。（水庫總投資66.84萬元，牛形水庫113.48萬元）。
2.秋冬水利渠道清淤補(bǔ)漏工程計(jì)劃：
具體情況見附表
3.清淤和新開改造工程計(jì)劃：
賢竹村縣級領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)指定新開或改造四口，總工程量：土方11811m³、砌方48m³、砼6.9m³，總投資25.28萬元。縣級掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)有唐克儉、劉定湘，縣掛點(diǎn)單位有規(guī)劃局等8個(gè)單位。（后有附表）
4.飲水工程項(xiàng)目計(jì)劃：
解決不安全飲水困難人數(shù)達(dá)3900余人，其中賢竹村解決900人，團(tuán)結(jié)壩水廠3000人。國家總投資達(dá)175.18萬元。具體由水利局、負(fù)責(zé)。
5.團(tuán)結(jié)壩大型水閘除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃：
大壩防滲加固、引水渠疏浚加固、引水閘改造，土石開挖28600m³、土方回填17580m³、漿砌方12100m³、砼6600m³、鋼筋103.5噸、灌漿1100m³，工程投資達(dá)2461萬元。行政負(fù)責(zé)人：肖梁，技術(shù)負(fù)責(zé)人：廖朝陽。
6、綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃：
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：新建高標(biāo)準(zhǔn)渠道44㎞、機(jī)耕路3.5㎞、電灌站4處，開挖土石方24320m³、土石回填16532m³、漿砌石36400m³、砼、鋼筋砼17060m³。總投資2140萬元，行政負(fù)責(zé)人廖仁石，技術(shù)負(fù)責(zé)人曾憲柏。
（三）秋冬造林護(hù)林工作。要突出抓好因旱成災(zāi)未成林的補(bǔ)植補(bǔ)造，認(rèn)真實(shí)施石漠化綜合治理、退耕還林等重點(diǎn)工程，繼續(xù)推進(jìn)油茶和楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固和提升“三邊”造林綠化成果。完成冬季造林任務(wù)1170畝。要加強(qiáng)森林防火，確保不發(fā)生大的山林火災(zāi)及人員傷亡情況，確保實(shí)現(xiàn)本年度內(nèi)森林火災(zāi)面積不超過全鎮(zhèn)山林面積3%的控制目標(biāo)。
（四）秋冬動物防疫工作。要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)動物疫病綜合防控措施，全面落實(shí)各類強(qiáng)制免疫目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)防控工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大專項(xiàng)督查力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改到位，加強(qiáng)突發(fā)疫情的應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，確保疫情及時(shí)撲滅在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。禽流感、豬瘟、口蹄疫，高致病性豬藍(lán)耳病、雞新城疫等重大動物疫病的免疫密度要達(dá)到100%。要加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，杜絕畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，特別要嚴(yán)厲打擊使用“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠等違禁物品的行為。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省、市、縣的要求，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府成立2013年農(nóng)村秋冬生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)黨委書記任顧問；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長任組長；鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長為副組長；鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)常性工作督察組、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)經(jīng)管站、鎮(zhèn)國土所等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村秋冬生產(chǎn)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由任辦公室主任，鎮(zhèn)經(jīng)常性工作督察組、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站，各派1名副職任副主任，辦公室設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)辦，負(fù)責(zé)組織開展全縣農(nóng)村秋冬生產(chǎn)的督查、考核以及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，為農(nóng)村秋冬生產(chǎn)保駕護(hù)航。各村支書要親自抓、村主任要全力抓，并要相應(yīng)成立農(nóng)村秋冬生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子。
（二）深入宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨政辦要認(rèn)真組織好秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的宣傳發(fā)動工作；各村要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，通過會議、墻報(bào)及張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等不同形式和途徑，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，要讓廣大群眾真正意識到開展農(nóng)村秋冬生產(chǎn)成本低、見效快、效益好，是救災(zāi)補(bǔ)損增加農(nóng)民收入的重要途徑。特別是今年我鎮(zhèn)遭遇了夏秋連旱自然災(zāi)害，抓好秋冬生產(chǎn)意義更加重大。
（三）抓好辦點(diǎn)示范。秋冬季農(nóng)作物生產(chǎn)，關(guān)鍵是要集中力量辦好示范點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面來推進(jìn)。全鎮(zhèn)創(chuàng)辦8個(gè)鎮(zhèn)級秋冬農(nóng)作物生產(chǎn)示范片，即巨頭村、栗家村、江洲村、江潭村四個(gè)500畝的油菜連片高產(chǎn)示范片；以賢竹村為中心，輻射周邊區(qū)域300畝馬鈴薯連片高產(chǎn)示范片。所有鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)級示范片。每個(gè)村要創(chuàng)辦1個(gè)高產(chǎn)示范片，其中油菜連片100畝以上，馬鈴薯連片20畝以上，蔬菜、小麥、蕎麥連片20畝以上示范點(diǎn)各1個(gè)。示范片主要推行“油稻稻”、“薯稻稻”、“菜稻稻”等種植模式。油菜示范片原則上采用育苗移栽，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、集中育苗。在9月中、下旬播種，密度達(dá)到8000株/畝左右，10月20日左右移栽。高產(chǎn)示范片油菜目標(biāo)單產(chǎn)要達(dá)到180公斤，馬鈴薯目標(biāo)單產(chǎn)為2000公斤，小麥目標(biāo)單產(chǎn)為300公斤。各村要大力培植種糧、種油大戶，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展秋冬農(nóng)作物。
（四）強(qiáng)化工作責(zé)任。各村要與鎮(zhèn)人民政府簽訂《2013年秋冬農(nóng)作物生產(chǎn)責(zé)任狀》，并按照每個(gè)村1000元的標(biāo)準(zhǔn)繳納秋冬農(nóng)作物生產(chǎn)工作責(zé)任押金。各村要科學(xué)制訂具體工作方案，明確農(nóng)作物的具體種植計(jì)劃，將秋冬播任務(wù)分解到組、到戶、到人、到丘塊。對行動迅速、措施有力、示范效果明顯、考核評比合格的村，押金退還，再給予500元的獎勵。對措施不硬、推進(jìn)不力、成效差、考核評比不合格的村，押金全扣，并通報(bào)批評。同時(shí)，設(shè)立優(yōu)秀組織獎和種植大戶獎，對在秋冬農(nóng)作物生產(chǎn)工作中組織有力，表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，予以獎勵。
近年來，光澤縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“中國生態(tài)食品城”要求，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)乎未來發(fā)展、造福子孫后代的希望工程，一項(xiàng)百姓擁護(hù)、全民積極參與的民生工程來抓，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，成為全省首批列入“國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的5個(gè)縣市之一，并入選國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2016年10月獲得國家級生態(tài)縣命名。在此基礎(chǔ)上，光澤縣積極開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，經(jīng)過3年的鞏固提升，目前我縣各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)要求。現(xiàn)將光澤縣創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作情況匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持保障先行，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委副書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣環(huán)保、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將生態(tài)文明示范縣建設(shè)的重點(diǎn)工程、任務(wù)和建設(shè)指標(biāo)逐一分解落實(shí)到各成員單位，為生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
（二）健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。本著科學(xué)性、前瞻性和可操作性的原則，通過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證，我縣編制印發(fā)了《福建省光澤縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016-2020年）》，對生態(tài)文明示范縣建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)密細(xì)致的定位和劃分，明確了創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣的總體目標(biāo)任務(wù)及建設(shè)重點(diǎn)。
（三）健全全民參與機(jī)制。為充分調(diào)動全縣上下圍繞創(chuàng)建、投身創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的積極性，我縣采取層層動員、層層造勢的方式，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體和平臺，以“世界環(huán)境日”、法制宣傳月和創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色基地”為契機(jī)，廣泛宣傳生態(tài)文明創(chuàng)建的重要意義、主要內(nèi)容、基本條件、方法步驟，做到家喻戶曉、人人皆知。以上舉措有效增強(qiáng)了廣大群眾的生態(tài)意識、環(huán)保意識，提高了干部群眾對生態(tài)文明示范縣建設(shè)的知曉率和參與率，在全縣上下形成了“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，生態(tài)文明創(chuàng)建人人參與”的濃厚氛圍。
二、堅(jiān)持全面推進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)建舉措
（一）突出綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
1.生態(tài)食品業(yè)加速擴(kuò)張。2018年成功舉辦第二屆中國（武夷）生態(tài)食品博覽會暨生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路研討會，在同行業(yè)率先制定生態(tài)食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，生態(tài)食品公共品牌效應(yīng)加快顯現(xiàn)。圣農(nóng)集團(tuán)邁向更高質(zhì)量發(fā)展，肉雞飼養(yǎng)規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑亞洲，圣農(nóng)第二祖代種雞場、圣維獸藥疫苗、肉雞加工五廠等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，圣農(nóng)首次上榜中國民營企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新突破。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，承天金嶺藥業(yè)成為全省首家中藥配方顆粒試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，與世界500強(qiáng)企業(yè)中國醫(yī)藥集團(tuán)合作共建福建（光澤）中藥產(chǎn)業(yè)園，中藥炮制生產(chǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。其他特色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“武夷山”礦泉水連續(xù)三年入選廈門“9·8”投洽會唯一指定用水，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)展順利，武夷瑞泉山泉水加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，酒、茶、油、糧等精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值94.2億元，增長18.8%。
2.產(chǎn)業(yè)支撐逐步顯現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要和“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，生物產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，先進(jìn)制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從無到有，2018年綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.89億元，增長18.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資124.83億元；推動企業(yè)技改升級，4家省級工業(yè)新增長點(diǎn)企業(yè)新增產(chǎn)值15.85億元。推進(jìn)園區(qū)開放開發(fā)，金嶺污水處理廠建成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新入駐企業(yè)9家，綜合發(fā)展水平評價(jià)在省級開發(fā)區(qū)中居全省第9位、全市第1位。
（二）開展綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
1.打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是全面落實(shí)“河湖長制”工作。實(shí)行“雙河長”制，由黨政主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，抽調(diào)相關(guān)部門19位業(yè)務(wù)骨干作為專職人員，全縣共有縣、鄉(xiāng)河長、副河長40名。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法電魚、毒魚和采砂等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。二是推行“綠水維護(hù)補(bǔ)償”機(jī)制。16座流域水質(zhì)自動監(jiān)測平臺已投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)傳輸和預(yù)警，2018年底根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水護(hù)水履職情況進(jìn)行考核。這項(xiàng)新機(jī)制推行以來，充分調(diào)動了全縣上下管水護(hù)水積極性，有效促進(jìn)了流域水質(zhì)的改善，也多次得到上級的充分肯定，并被央視一套、人民日報(bào)等主流媒體多次報(bào)道。三是強(qiáng)化城市生活污水治理。加快推進(jìn)城市生活污水處理廠二期改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，建成投運(yùn)后污水日處理能力提高至3萬噸，將極大提高我縣生活污水處理能力。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)和日常管護(hù)，全縣生活污水處理率達(dá)95.5%。四是強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。深入開展飲用水水源地專項(xiàng)檢查行動，對上級通報(bào)的飲用水源地環(huán)境問題，分解下達(dá)至有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，逐一落實(shí)、整改到位。完成西溪飲用水源一級保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)網(wǎng)修復(fù)、警示牌設(shè)立和監(jiān)控安裝，完成全年飲用水源水質(zhì)監(jiān)測。開展飲用水源及備用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃定，肖家坑水庫飲用水源及供水管網(wǎng)已全面完成，并實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水。五是加強(qiáng)企業(yè)廢水污染治理。督促中聯(lián)紙業(yè)投入近300萬元完成造紙廢水深度治理，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，目前和順工業(yè)園、金嶺工業(yè)園工業(yè)廢水均實(shí)現(xiàn)污水集中處理。
2.打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是開展燃煤鍋爐提升改造。2018年完成圣農(nóng)飼料五廠25噸燃煤鍋爐集中連片供熱項(xiàng)目，配套脫硫、脫硝和在線監(jiān)控設(shè)施，取締原有4臺燃煤小鍋爐，實(shí)現(xiàn)圣農(nóng)飼料四、五廠連片供熱。中聯(lián)紙業(yè)、佳和紙業(yè)完成鍋爐技改，新上布袋除塵及脫硫設(shè)施，澤農(nóng)生物完成生物質(zhì)小鍋爐改造，確保鍋爐廢氣達(dá)標(biāo)排放。二是推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。全面排查全縣范圍內(nèi)油氣污染排放情況，督促加油站配套油氣污染治理設(shè)施。目前，全縣17家加油站已全面完成油氣回收裝置安裝使用工作，13家加油站完成地下油罐防滲改造工程。三是實(shí)施工業(yè)廢氣污染整治。整治“散亂污”企業(yè),2018年共查處萬桂榮塑料加工廠、一枝花有機(jī)肥廠、上官石材店、萬順石材店和春成雞毛加工廠等5家涉及“散亂污”廢氣排放企業(yè)，并全部關(guān)閉取締。督促圣農(nóng)及下游產(chǎn)業(yè)鏈10余家重點(diǎn)企業(yè)投入5000多萬元，對運(yùn)輸、倉儲、生產(chǎn)、治污等環(huán)節(jié)異味開展全過程治理，有效減輕我縣城區(qū)及周邊空氣中異味。同時(shí)，圣農(nóng)小鎮(zhèn)和城區(qū)兩座惡臭氣體自動監(jiān)測站建成投用。四是整治城市面源大氣污染。開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治行動，督促武林路和火車站重點(diǎn)區(qū)域23家餐飲店配套油煙治理設(shè)施，推行聯(lián)審會商機(jī)制，督促新開辦的120余家餐飲店按要求完善油煙治理設(shè)施。加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面排查在建工程項(xiàng)目，督促落實(shí)洗車臺、噴淋和霧炮機(jī)等抑塵設(shè)施，規(guī)范渣土清運(yùn)。同時(shí)，加大城市道路保潔力度，嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染。五是強(qiáng)化移動源污染防治。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)燃油公交車更新，2018年更新22輛新能源公交車，全縣88輛出租車輛已全部更換為油氣雙燃料動力車型，進(jìn)一步減少尾氣排放。建成機(jī)動車尾氣自動檢測站，推進(jìn)機(jī)動車綜合性能檢測工作，貨運(yùn)車輛的年檢、年審和環(huán)檢實(shí)施“三檢合一”， 嚴(yán)厲查處柴油貨車等機(jī)動車超標(biāo)排放行為。
3.打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
一是推進(jìn)土壤污染狀況詳查。積極配合市環(huán)保部門完成3家重點(diǎn)企業(yè)用地調(diào)查和信息采集。根據(jù)省廳要求，協(xié)助閩北地質(zhì)大隊(duì)完成全縣29個(gè)農(nóng)用地土壤采樣點(diǎn)位核查和25個(gè)點(diǎn)位水稻采樣送檢，完成率達(dá)100%。二是嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用。制定了《光澤縣化肥使用量零增長減量化行動實(shí)施方案(2018-2022年)》和《光澤縣農(nóng)藥使用零增長2018年工作方案》，大力推廣測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合等技術(shù)，有效減少化肥和農(nóng)藥使用量。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。工業(yè)危險(xiǎn)廢物方面，縣污水處理廠、圣農(nóng)公司、美迪化工及凱圣生物質(zhì)發(fā)電等4家公司和縣環(huán)境監(jiān)測站及疾控中心實(shí)驗(yàn)室都已按要求做好危廢暫存與委托有資質(zhì)單位處置；醫(yī)療廢物監(jiān)管方面，轄區(qū)內(nèi)159個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及保留的16家養(yǎng)豬場醫(yī)療廢物均按要求做好暫存與委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)處置，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物規(guī)范化處置率達(dá)100%。
（三）注重建管并舉，提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)
1.城市品質(zhì)更優(yōu)越。“水美城市”建設(shè)點(diǎn)線鋪開，新增梅樹灣、砂坪溪、西溪、和順片區(qū)濱水景觀帶5公里，水城交融的生態(tài)線加快形成。特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前頭，實(shí)驗(yàn)小學(xué)圣農(nóng)分校投入使用，衛(wèi)生院、派出所、游客服務(wù)中心完成建設(shè)，停車場、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，上榜“中國特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)”。市政便民體系更加完善，2018年北溪水廠投入使用，改擴(kuò)建老舊供水管網(wǎng)8公里，新增公共停車位207個(gè)、公廁6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路實(shí)現(xiàn)通車，中山南路、坪山路“白改黑”有序?qū)嵤缕嚳瓦\(yùn)站完成主體工程建設(shè)。城市面貌明顯改善，中山臺公園加快建設(shè)，城市綠地系統(tǒng)進(jìn)一步提升；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔擴(kuò)面提質(zhì)，“隨手拍”廣泛使用，群眾參與城市建設(shè)管理的積極性不斷提高，成功創(chuàng)建省級文明縣城、省級森林縣城。
2.鄉(xiāng)村治理深入推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動，“生日宴”問題專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，深化“萬人保潔”機(jī)制，試點(diǎn)推行生活垃圾常態(tài)化治理，2018年新改建三格化糞池2100戶、農(nóng)村公廁14座，10個(gè)村通過省級“千村整治、百村示范”驗(yàn)收，農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全縣7個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號。全縣有省級以上生態(tài)村45個(gè)、市級生態(tài)村39個(gè)，市級以上生態(tài)村占全縣行政村的98.8%。
（四）積極改革創(chuàng)新，生態(tài)建設(shè)成效顯著
改革實(shí)踐富有成果。貫徹國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建實(shí)施方案，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，在全省率先建立自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，改革經(jīng)驗(yàn)成效受到中央深改辦、國家審計(jì)署、央視等國家機(jī)構(gòu)和新聞媒體的高度關(guān)注。率先建立“綠水維護(hù)補(bǔ)償”機(jī)制，推行全流域水質(zhì)考核管理，從源頭保護(hù)水資源成為全縣共識。完成全國首個(gè)縣域生態(tài)文明建設(shè)水利總體方案編制，特色水文化品牌加快樹立。“河長制”組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣大小河流，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系。入選全國唯一“無廢城市”試點(diǎn)縣。
三、堅(jiān)持鞏固深化，拓展創(chuàng)建深度
一是壯大規(guī)模促集聚。突出做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)與“七大產(chǎn)業(yè)”互促共融，著力構(gòu)建富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。整合優(yōu)勢資源，探索推進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，加快打造集生態(tài)食品展示、交易、科研、檢測、物流等功能于一體的區(qū)域性綜合交易平臺，促進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的理念，加快發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，支持圣農(nóng)繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，提升肉雞深加工比率和熟食品產(chǎn)能，加快圣農(nóng)第二祖代種雞場、肉雞加工五廠、日圣熟食加工項(xiàng)目建設(shè)，為更多上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件；推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)結(jié)合，加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持武夷山水新上二期項(xiàng)目并擴(kuò)大市場覆蓋面，推動武夷瑞泉山泉水加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提升酒、茶、糧、筍、菌等精深加工水平，延伸食品倉儲、包裝、配送等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接二連三發(fā)展。按照品牌化、規(guī)模化的理念，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)福建（光澤）中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動實(shí)施承天中藥提取車間項(xiàng)目，加快建設(shè)中藥配方顆粒制劑項(xiàng)目；建成圣維獸藥疫苗廠，推進(jìn)實(shí)施恒杰生物科技項(xiàng)目，擴(kuò)大蛇類養(yǎng)殖加工規(guī)模，加強(qiáng)生物質(zhì)提取研發(fā)，著力培育新增長點(diǎn)。按照構(gòu)建全域健康網(wǎng)絡(luò)的理念，加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)休閑旅游養(yǎng)身、中醫(yī)藥養(yǎng)身、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，積極開發(fā)健康食品、健康醫(yī)藥，樹立區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)品牌。按照資源共建共享的理念，加快發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)食品”模式，推進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧停車、智慧校園、“雪亮工程”“隨手拍”等信息化資源，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行效率。
二是提升城市功能。堅(jiān)持“修補(bǔ)城市、修復(fù)生態(tài)”的原則，加快實(shí)施“四大工程”，完善公共設(shè)施，補(bǔ)齊功能短板，提升城市綜合承載力。實(shí)施“水美城市”攻堅(jiān)工程，推動“水美城市”建設(shè)與城市開發(fā)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)施坪山片區(qū)、十里鋪濱水景觀帶，新增濱水景觀帶6公里以上，推進(jìn)濱水景觀互聯(lián)互通，著力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，帶動“水美經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。實(shí)施城市生態(tài)修補(bǔ)工程，加強(qiáng)城市片林建設(shè)，開工建設(shè)九龍峰公園、城北山地公園、城西山地公園、臥牛山公園二期，提升圣農(nóng)大道沿線綠化景觀，推進(jìn)城市綠化向園藝轉(zhuǎn)變；實(shí)施城區(qū)“三溪六岸”河道綜合治理，完善雨污分流管網(wǎng)，提升餐飲、生活污水處理能力，強(qiáng)化背街小巷衛(wèi)生治理，進(jìn)一步美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施便民設(shè)施提升工程，開工建設(shè)城南社會停車場及城北、城西貨車停車場，新增停車位150個(gè)，新改建城區(qū)公廁6座；啟動城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)8公里、排水管網(wǎng)8公里，著力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。
一、圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
鄉(xiāng)政府在20__年工作中，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共籌資1.3億元，建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，其中投資500萬以上的項(xiàng)目11個(gè)，新建煙花爆竹企業(yè)9家。4月份，在全縣項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會（馬田片）上做典型發(fā)言；10月份，副鄉(xiāng)長陳湘洲被評為全縣項(xiàng)目建設(shè)之星。一是突出重點(diǎn)抓特色。籌集資金4080萬元，引進(jìn)和建設(shè)了永瀏煙花爆竹廠、祥安爆竹廠、東發(fā)爆竹廠、富鑫爆竹廠、星光爆竹廠、高堂爆竹廠、高港煙花爆竹廠、銀都爆竹廠等9個(gè)煙花爆竹項(xiàng)目，其中全縣“百億投資計(jì)劃”重點(diǎn)項(xiàng)目永瀏煙花爆竹廠和祥安爆竹廠均順利試產(chǎn)。二是立足長遠(yuǎn)抓引導(dǎo)。規(guī)范整治了再生紙行業(yè)，取締非法再生紙廠9家，規(guī)范建設(shè)了投資300萬元、年產(chǎn)再生紙3萬噸的華連冠再生紙廠和投資260萬元、年產(chǎn)再生紙2萬噸的高堂興旺紙業(yè)有限公司。啟動建設(shè)了投資110萬元的窩黃村農(nóng)村危橋改造項(xiàng)目和投資155萬元的高亭鄉(xiāng)自來水廠一期工程。三是放大優(yōu)勢抓招商引資。充分利用區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，采用產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和內(nèi)向招商等方式，全力開展招商引資工作，引進(jìn)外資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，引進(jìn)資金4650萬元。四是強(qiáng)化措施抓整治。建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村干部聯(lián)系項(xiàng)目制度，為項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。共查處擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件6起，抓捕犯罪分子12人，協(xié)調(diào)處理企業(yè)在征地、拆遷、青苗補(bǔ)損等各類糾紛5起。
二、圍繞應(yīng)收盡收，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)稅征收
緊緊圍繞財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)稅征收，確保應(yīng)收盡收，完成國稅代征任務(wù)6萬元，完成地稅38.2萬元，其中煙葉收購了2540擔(dān)，預(yù)計(jì)煙葉稅將超收10萬元左右；耕地占用稅完成了5.8萬元，契稅完成了0.1萬元。一是加強(qiáng)稅源摸底，合理分解任務(wù)。認(rèn)真開展了稅源摸底工作，到各村、各企業(yè)實(shí)地走訪調(diào)研，掌握各企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量、農(nóng)民建房占地面積等第一手資料，并造冊登記，將收入任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、量化，落實(shí)到稅種、稅源，明確到單位、到人，科學(xué)、合理地分解全鄉(xiāng)稅收任務(wù)，力求公平公正。二是加強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)稅收征管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)納稅人的意識，對個(gè)別企業(yè)和個(gè)人存在問題和困難及時(shí)加以解決，在企業(yè)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)、部門協(xié)調(diào)、農(nóng)民建房審批等方面提供服務(wù)，對主動及時(shí)申報(bào)納稅的企業(yè)和個(gè)人，按最優(yōu)惠的稅收政策執(zhí)行。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。全力配合稅征部門開展工作，為稅征部門提供稅源資料、企業(yè)情況，為稅征部門搞好后勤服務(wù)，配合開展稅收政策宣傳等工作，配合稅征部門執(zhí)法，對個(gè)別納稅意識不強(qiáng)的“釘子戶”、“難纏戶”，加大宣傳力度，主動開展思想教育工作，對偷稅、漏稅、抗稅的堅(jiān)決從重從嚴(yán)打擊，嚴(yán)防稅收的流失，維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是獎罰兌現(xiàn)，充分調(diào)動促稅積極性。對于財(cái)稅工作實(shí)行“三掛鉤”，即與下鄉(xiāng)補(bǔ)助掛鉤，與年終獎金掛鉤，與年終評先評優(yōu)掛鉤。完成稅收任務(wù)，對工作成員按稅收返還的10%予以獎勵，對煙花爆竹企業(yè)業(yè)主主動完成稅收任務(wù)的，按財(cái)稅返還比例予以一定的獎勵。
三、圍繞打防結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)安全監(jiān)管
把安全生產(chǎn)工作作為全鄉(xiāng)工作的重中之重常抓不懈，強(qiáng)力推進(jìn)安全監(jiān)管。一是強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)安全責(zé)任。制訂了《高亭鄉(xiāng)煙花爆竹企業(yè)內(nèi)部管理處罰細(xì)則》，進(jìn)一步完善了煙花爆竹安全巡查制度、煤礦和煙花爆竹安全生產(chǎn)日報(bào)告制度以及煙花爆竹安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵制度等，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建了鄉(xiāng)、村、企業(yè)安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化安全巡查，排除安全隱患。建立健全四級巡查體制，及時(shí)掌握非法生產(chǎn)動態(tài)，處置非法生產(chǎn)行為，排除安全隱患。今年來，共組織大規(guī)模非法生產(chǎn)排查32次，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)化解安全隱患8起，其中重大安全隱患5起，現(xiàn)場取締非法生產(chǎn)戶22戶，經(jīng)濟(jì)處罰12人，拘留6人。三是強(qiáng)化安全監(jiān)管，開展安全整頓。對全鄉(xiāng)11家煙花爆竹企業(yè)實(shí)行了全面停產(chǎn)整頓，并全部順利通過上級安監(jiān)部門檢查驗(yàn)收。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的安全監(jiān)管，尤其是高溫季節(jié)期間，確保了安全事故為零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)安全培訓(xùn)，先后8次組織煙花爆竹企業(yè)業(yè)主和主要負(fù)責(zé)人會進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并督促企業(yè)對其員工開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。四是強(qiáng)化專項(xiàng)整治，扭轉(zhuǎn)安全形勢。高堂村“6.14”事故發(fā)生后，以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的措施，集中開展了煙花爆竹非法生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動：對高堂村482戶生產(chǎn)戶清查，收繳銷毀氯酸鉀260斤，銀粉50斤，硫磺300斤，引芯7件，半成品50萬響，成品30萬響。共發(fā)現(xiàn)有16戶重點(diǎn)戶有生產(chǎn)跡象，并對生產(chǎn)現(xiàn)場照相備案建立臺帳。
四、圍繞
綜合治理，強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)
始終把平安和諧高亭建設(shè)放在突出位置，加大構(gòu)建和諧社會力度，打造平安高亭。一是加大摸排力度，積極化解矛盾糾紛。多次開展了矛盾糾紛的“地毯式”的大排查，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)干部包案機(jī)制，每月及時(shí)上報(bào)了重點(diǎn)人員臺帳和矛盾糾紛臺帳。共發(fā)生大小糾紛52起，調(diào)解成功48起。二是加強(qiáng)治安整頓，優(yōu)化社會治安環(huán)境。加強(qiáng)村民的法制宣傳和教育，出法制宣傳欄4期，張貼宣傳標(biāo)語400余張，發(fā)各種宣傳掛圖100余份，到中小學(xué)上法制課4課時(shí)，發(fā)放農(nóng)民法制教育讀本20__余冊。加大“打黑除惡”工作力度，在“2.24”事件中，共抓捕了涉案人員19人，在古城村與大城村正月十五龍燈掃冊糾紛中，共抓捕為首人員5人。三是加強(qiáng)平安建設(shè)，構(gòu)建和諧高亭。制定了高亭鄉(xiāng)開展創(chuàng)建“平安邊界”活動工作實(shí)施方案，建立高亭鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛調(diào)處應(yīng)急機(jī)制，提高處置邊界矛盾糾紛能力。全年開展睦鄰友好活動8次，其中協(xié)助處理好了馬田鎮(zhèn)5月24日煤炭瓦斯突出事故，與桂陽縣洋市鎮(zhèn)聯(lián)合行動打擊搗毀非法鞭炮生產(chǎn)作坊1個(gè)。四是加強(qiáng)疏堵力度，強(qiáng)化工作。切實(shí)加強(qiáng)對原8023部隊(duì)退役人員、79年兵和奪煤大會戰(zhàn)人員等老上訪戶和重點(diǎn)人員的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作，全面實(shí)行人盯人、五包一和四幫一的責(zé)任制，落實(shí)穩(wěn)控措施。共發(fā)生赴省上訪3人次，赴市上訪2人次，到縣上訪2人次，是歷年以來上訪人次最少的一次，是全縣穩(wěn)控工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。
五、圍繞保類進(jìn)位，強(qiáng)力推進(jìn)計(jì)生集中服務(wù)活動
緊緊圍繞控制政策外生育、保類進(jìn)位的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步深化服務(wù)，創(chuàng)新方法，促進(jìn)了計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展。一是夯實(shí)基礎(chǔ)。加大工作力度，以超常規(guī)的措施，超常規(guī)的勁頭，如期如質(zhì)地完成各項(xiàng)人口計(jì)劃。共出生人口295人，其中計(jì)內(nèi)出生267人，往年補(bǔ)報(bào)58人，計(jì)劃生育率為90.51%，嬰兒性別比為100：118，統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率為100%，節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率為100%，藥具應(yīng)用率100%，計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿意率80%，三查一治到位率98%，計(jì)劃生育五期知識培訓(xùn)接受率90%，鄉(xiāng)村二級計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作基本合格達(dá)標(biāo)。二是落實(shí)措施。將任務(wù)細(xì)化，分配到村、到片，定期開展工作督查，定期通報(bào)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對未完成任務(wù)的嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保了工作實(shí)效。三是健全機(jī)制。不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)對新出生人口和流動人口的管理，及時(shí)掌握流出、流入人員的信息，及時(shí)建立檔案。全鄉(xiāng)共有流動人口1225人，領(lǐng)取流動人口婚育證明938人，簽訂合同938份，其中流出已婚育齡婦女194人，寄回有效證明108張。
六、圍繞改善群眾民生福祉，強(qiáng)力推進(jìn)為民辦實(shí)事
始終堅(jiān)持把為民辦實(shí)事工作作為提升政府形象、改進(jìn)干部作風(fēng)、改善干群關(guān)系和提高民生水平的重點(diǎn)工作來抓，突出抓好了水利、道路、農(nóng)網(wǎng)、就業(yè)醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生問題，切實(shí)做到辦好、辦實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。一是改善生產(chǎn)條件。在黃里村和承上村啟動農(nóng)村人蓄飲水安全工程，建設(shè)高亭自來水廠，解決黃里村、承上村、大城村、高亭村共10000多人的飲水困難；全面啟動高亭村、金坪村和東沖村等村的沼氣生態(tài)村建設(shè)，新建沼氣池38口，完成比例為127%。二是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。完成通村水泥公路建設(shè)4.2公里，其中承上村1.4公里，聯(lián)合村2.8公里，完成比例為221%；窩黃村農(nóng)村危橋改造項(xiàng)目順利招標(biāo)進(jìn)入施工階段；啟動了金坪村、大城村、宜秋塘村、高亭村、十聯(lián)村農(nóng)網(wǎng)改造工程，超額完成縣里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；組織了全鄉(xiāng)13個(gè)行政村的農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝工作，配置齊全遠(yuǎn)程教育設(shè)備安裝所需的硬件和軟件條件；建成了高亭村農(nóng)家書屋和板梁村農(nóng)家書屋等2所農(nóng)家書屋。三是完善服務(wù)體系。加大民政工作力度，審核通過發(fā)放農(nóng)村低保683戶，發(fā)放補(bǔ)貼205.94萬元。發(fā)放五保戶分散供養(yǎng)補(bǔ)貼143戶，3.86萬元。辦理農(nóng)村大病醫(yī)療救助13戶，發(fā)放救助資金2.45萬元。發(fā)放糧食直補(bǔ)資金25萬元，退耕還林生活和糧食補(bǔ)貼18.5萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)資金149.25萬元；能繁母豬補(bǔ)貼4.84萬元，種糧大戶獎勵資金補(bǔ)助6546元。籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合51.3萬元，全面完成縣里下達(dá)的新農(nóng)合籌資目標(biāo)任務(wù)。建成大源村“五保之家”，入住五保戶9戶、10人。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工動態(tài)檔案和臺帳，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和參加縣里的就業(yè)招聘會，安排培訓(xùn)2次，培訓(xùn)農(nóng)民工136人次，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)424人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)率達(dá)78%。認(rèn)真組織開展愛心基金活動，愛心人士自愿結(jié)對幫扶我鄉(xiāng)貧困學(xué)生28名。
七、圍繞新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工
作
緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作的開展。一是大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)，出臺了具體的工作方案，明確了獎勵制度和對農(nóng)戶的扶持政策，并積極向縣政府爭取資金、政策，做大做強(qiáng)高亭烤煙產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)共種植優(yōu)質(zhì)烤煙708畝，完成烤煙收購2540擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙稅48.95萬元。東沖、永華等村繼續(xù)保持冰糖橙開發(fā)的良好態(tài)勢，全面擴(kuò)大種植面積，發(fā)展冰糖橙種植面積100畝。繼續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大蓮藕種植面積，將十聯(lián)村107國道沿線納入蓮藕種植規(guī)劃，積極引進(jìn)良好品種和先進(jìn)技術(shù)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二是穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)改革。以永華村為全鄉(xiāng)林改工作的試點(diǎn)村，在林業(yè)部門技術(shù)人員的指導(dǎo)下，全面鋪開林權(quán)制度改革工作，完成永華村勘界工作，啟動金坪村、高亭村、高堂村、宜秋塘村、十聯(lián)村和承上村的現(xiàn)場勘界工作，預(yù)計(jì)于12月底完成30%的發(fā)證，50%的矛盾糾紛化解，70%的勘界工作。三是有效推進(jìn)森林防火。及時(shí)安排部署森林防火工作，簽定村級責(zé)任狀，出版森林防火專欄3期，書寫宣傳標(biāo)語220條，開展巡回宣傳28次，懸掛橫幅4條，發(fā)放宣傳資料20__多份。建立了一支50人的森林防火應(yīng)急分隊(duì)，配備了專門的撲火工具和撲火制服，加強(qiáng)巡查巡護(hù)，確保火源管理制度真正落實(shí)到位，及時(shí)對森林火警和火情進(jìn)行撲滅。今年共組織撲火滅火8次，撲滅火警火情14次。
八、圍繞干部管理，強(qiáng)力推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變
制定出臺了《高亭鄉(xiāng)專職村干部管理辦法》，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并認(rèn)真組織實(shí)施，取得了較好的效果，鄉(xiāng)村干部職工精神面貌煥然一新，各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。一是令行禁止，以嚴(yán)肅紀(jì)律為首。進(jìn)一步規(guī)范了考勤管理、言行舉止和考核評價(jià)，建立干部考勤制度，對干部的出勤、請假、外出辦事等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，建立村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)綜合考核評價(jià)辦法，由鄉(xiāng)黨委組織對各村工作開展情況，工作任務(wù)完成情況和特色工作進(jìn)行考核評價(jià)，打破了過去工作憑印象，靠關(guān)系，看感覺的舊模式，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是權(quán)責(zé)統(tǒng)一，以培育責(zé)任為先。將安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、計(jì)劃生育、為民辦實(shí)事、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等工作分配到人，落實(shí)到人。明確在村支書的統(tǒng)一安排調(diào)度下，實(shí)行村干部駐片包干責(zé)任制，駐片村干部包干負(fù)責(zé)本片的綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育等全部工作，專職村干部按照分工和職責(zé)要求，對所分管的工作和業(yè)務(wù)包干負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。三是工學(xué)結(jié)合，以提升素質(zhì)為重。緊密結(jié)合工作實(shí)際，采取以會代訓(xùn)的方式，著重培養(yǎng)干部的責(zé)任意識、工作能力和工作水平。共組織集中培訓(xùn)2次，培訓(xùn)干部28人。同時(shí)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，開展了“大走訪”活動，每名村干部走訪了10人以上，及時(shí)了解群眾生活、生產(chǎn)的困難和問題。四是獎懲并舉，以推進(jìn)工作為主。將工作重心下移到村，定期組織對各村工作開展情況和工作完成情況進(jìn)行督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲措施。根據(jù)干部不作為和亂作為的情況，按照制度規(guī)定和有關(guān)程序進(jìn)行嚴(yán)格查處。對于干部違反考勤紀(jì)律、財(cái)務(wù)紀(jì)律、未能完成工作任務(wù)、本村或所駐片發(fā)生群體性越級上訪或因工作不力導(dǎo)致本村或所駐片發(fā)生矛盾糾紛和重大安全隱患的，啟動問責(zé)程序，視情節(jié)輕重對責(zé)任人實(shí)行通報(bào)批評、誡免談話、停職檢查、責(zé)令辭職和。
今年來，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作取得了一定的成績，但離上級要求和群眾愿望還有一定的差距，存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是維穩(wěn)方面：宗族觀念抬頭，宗族勢力日益囂張，存在宗族械斗的不穩(wěn)定因素，如元宵節(jié)倒燈大城村與古城村的矛盾糾紛至今未得到妥善處理；涉黑涉惡、違法犯罪日益增多，如十聯(lián)村“9·24”事件，十里洞自然村黑惡分子到富鑫煙花廠阻工鬧事、違法犯罪行為至今未得到處理，犯罪分子未抓捕歸案；涉軍涉煤、民辦教師、電影放映員等對象較多，盯死看牢難度大。二是安全生產(chǎn)方面：煙花爆竹非法生產(chǎn)反彈容易，且非法生產(chǎn)戶的手段越來越隱蔽、操作越來越不規(guī)范、排查打擊難度越來越大。三是計(jì)劃生育方面：底子薄，基礎(chǔ)差，違法生育現(xiàn)象較多，計(jì)生迎檢壓力大；節(jié)育措施落實(shí)難以到位，二胎、多胎未落實(shí)節(jié)育措施的對象較多；社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低、征收難度大。四是財(cái)稅征收方面：歷史欠帳較多，包袱較重；財(cái)力薄弱，每年財(cái)政收入僅僅依靠煙花稅分成、烤煙稅分成等幾塊收入，剛性支出較多，保運(yùn)轉(zhuǎn)的開支較大，入不敷出；后源財(cái)稅較少，缺乏對財(cái)政有貢獻(xiàn)的大項(xiàng)目、大企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。五是項(xiàng)目建設(shè)方面：全鄉(xiāng)大項(xiàng)目集中在煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)方面的項(xiàng)目比較少，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)比較單一，缺乏投資20__萬元以上、對產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯、對財(cái)稅貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，且投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
20__年工作計(jì)劃
20__年是我鄉(xiāng)改革發(fā)展關(guān)鍵一年，也是提振信心，奮力拼搏，重振雄風(fēng)的關(guān)鍵一年，做好20__年的工作對全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展尤為重要。
工作目標(biāo)：緊緊圍繞“苦干實(shí)干三五年，打造經(jīng)濟(jì)富裕鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)，力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長13%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。
工作思路：大力實(shí)施“1234”發(fā)展戰(zhàn)略：圍繞一個(gè)主題，即“保穩(wěn)定、謀發(fā)展、促和諧”這個(gè)主題；突出抓好兩項(xiàng)工作，即安全維穩(wěn)和項(xiàng)目建設(shè)工作；壯大三大產(chǎn)業(yè)，即煙花爆竹產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)（烤煙、蓮藕）和旅游產(chǎn)業(yè)；實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本轉(zhuǎn)變，即鄉(xiāng)村干部勤政為民的工作作風(fēng)有較大轉(zhuǎn)變；干部群眾求發(fā)展的思想觀念有較大解放；鄉(xiāng)村建設(shè)面貌有較大改觀；鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展。
工作措施：
一、突出項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
一是創(chuàng)新手段促項(xiàng)目“進(jìn)門”。立足自身優(yōu)勢，充分調(diào)動企業(yè)招商引資的積極性，不斷探索招商引資的新形式、新手段、新辦法，更好地引項(xiàng)目“進(jìn)門”。全面啟動湘南煙花爆竹專業(yè)市場的建設(shè)，整體開發(fā)107國道沿線城鎮(zhèn)建設(shè)，完成政府整體搬遷工程，引進(jìn)建設(shè)3—5家投資1000萬元以上的煙花爆竹企業(yè)，加快板梁古村旅游資源的開發(fā)力度，著力打造湘南旅游名村。二是夯實(shí)載體促項(xiàng)目“落地”。準(zhǔn)確定位，注重引進(jìn)科技含量高、建設(shè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)高亭煙花爆竹企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，完成大源村油
茶復(fù)墾基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶建設(shè)20__畝；壯大蓮藕基地，力爭完成種植面積20__畝，引進(jìn)深加工企業(yè)；開發(fā)冰糖橙1000畝，多方多措促進(jìn)農(nóng)民增收；發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙1000畝，壯大鄉(xiāng)級財(cái)政。三是要優(yōu)化服務(wù)促項(xiàng)目“結(jié)果”。繼續(xù)完善重點(diǎn)項(xiàng)目鄉(xiāng)村干部聯(lián)系制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在項(xiàng)目建設(shè)中組織指揮、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查作用，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
二、堅(jiān)持綜合治理，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢
一是開展隱患排查治理。組織開展以治理“三超一改”和“三違”為重點(diǎn)的隱患排查治理活動，對全鄉(xiāng)所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面、細(xì)致的排查和治理。二是落實(shí)“打非”工作機(jī)制。采取突擊檢查和專項(xiàng)打擊相結(jié)合的辦法，對重點(diǎn)村實(shí)行專人包村監(jiān)督，把非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態(tài)，確保“打非”工作落實(shí)到實(shí)處。三是加強(qiáng)合法企業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格企業(yè)的日常監(jiān)管，加大日常監(jiān)管密度，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對違章指揮、違章作業(yè)和存在重大安全隱患的企業(yè)，堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。
三、突出打防結(jié)合，確保鄉(xiāng)村大局穩(wěn)定
全面分析影響全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的因素，正確面對綜治維穩(wěn)工作的嚴(yán)峻形勢，積極有效地落實(shí)各項(xiàng)綜治維穩(wěn)工作措施。一是強(qiáng)化綜治隊(duì)伍建設(shè)。加大村級調(diào)解理事會和綜治隊(duì)伍的建設(shè)力度，全面提高綜治隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處。扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，立足源頭，重點(diǎn)突出，發(fā)揮各村、企業(yè)在化解矛盾糾紛的主渠道作用。三是強(qiáng)化工作力度。突出抓好集體上訪、重復(fù)上訪和非正常上訪的治理工作，健全工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“三訪”苗頭，超前化解矛盾。四是強(qiáng)化綜治專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動搖，深入開展打黑除惡、禁毒、禁賭等專項(xiàng)斗爭，建立長效機(jī)制，凈化社會風(fēng)氣。
四、突出集中服務(wù)，確保低生育水平
一是提高隊(duì)伍素質(zhì)。以崗位培訓(xùn)、進(jìn)修輪訓(xùn)、更新知識為重點(diǎn)，培養(yǎng)一支政治過硬、技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的計(jì)生隊(duì)伍，為推動全鄉(xiāng)計(jì)劃生育事業(yè)提供人力保障。二是提高服務(wù)水平。改進(jìn)和完善計(jì)劃生育各項(xiàng)管理與服務(wù)工作，建立以滿足群眾合理需求為導(dǎo)向的基層工作決策運(yùn)行機(jī)制，推動計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作健康發(fā)展。三是提高工作成效。合理安排，充分調(diào)動駐村干部、計(jì)生辦人員、村干部的積極性，各司其職，確保全面完成上級下達(dá)的任務(wù)。
五、突出為民辦實(shí)事，改善群眾民生福祉
一是著力增強(qiáng)“四種意識”。著力增強(qiáng)民本意識、責(zé)任意識、主動意識和服務(wù)意識，確保興辦一批安民心、得民心、暖民心的實(shí)事好事。二是著力強(qiáng)化“四項(xiàng)保障”。要積極籌措資金，強(qiáng)化投入保障；要構(gòu)建“綠色通道”，強(qiáng)化環(huán)境保障；要完善健全機(jī)制，強(qiáng)化制度保障；要濃厚實(shí)事氛圍，強(qiáng)化輿論保障，為實(shí)事項(xiàng)目的順利推進(jìn)營造良好的社會氛圍。三是著力抓好“四個(gè)統(tǒng)籌”。要統(tǒng)籌當(dāng)前辦實(shí)事與長遠(yuǎn)辦實(shí)事、在建為民辦實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)管與項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管、納入實(shí)事考核項(xiàng)目與未納入實(shí)事考核項(xiàng)目和為民辦實(shí)事與推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，確保辦實(shí)事的科學(xué)性、有效性、全面性和持續(xù)性。
