時間：2022-04-25 13:52:15
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1.查職工思想及操作行為
煤礦職工的思想對改善煤礦安全生產管理能力有著重大的影響，同時也是保證煤礦安全生產的根本基礎。根據班前會以及日常工作中的觀察，對煤礦職工近期的思想活動進行掌握；定期對思想有波動或異常的職工進行心理疏導。在檢查工作行為方面，在密切觀察職工日常生產行為的基礎上了解職工的生產技能，并且定期舉行安全實用技能培訓，不斷的改善職工的思想，提高其安全意識與生產技能。
2.查班組長現場管理水平
煤礦生產現場管理是煤礦安全生產管理中最為直接的關鍵內容之一。而煤礦生產現場中的主要工作都是由班組長來完成的，因此，班組長現場管理的水平對煤礦安全生產有著直接的影響。因此，在檢查班組長現場管理水平時帶班隊長每天對班組長的工作進行點評，從而使得班組長可以第一時間發現管理漏洞或問題，從而有針對性的在工作中加強薄弱環節的管理。切實提高班組長的現場管理水平。
3.查安管人員的履職能力
在煤礦生產現場帶班隊長即為現場安全生產指揮官。當前有一些安全管理人員安于現狀、循規蹈矩，對現場不能拿著放大鏡查找問題，結果造成履職水平不盡人意，長此以往就埋下了安全隱患。因此，定期對安管人員進行安全技能水平與制度考核測試，完成考核后名次靠后的由隊長書記對其進行誡勉談話，讓安全管理人員意識到履行職責的重要性，從而使得安管人員能夠積極主動的去抓管理。
二、“煤礦安全三查一總結”管理法的創新點與作用
1.創新點
“三查一總結”管理法是一種貼近煤礦生產的科學管理方式，優勢與創新點十分明顯，主要表現在以下幾個方面：第一，通過查職工思想及操作行為能夠加強職工的思想穩定，規范職工操作行為；第二，通過查班組長現場管理水平能夠提升班組長的管理水平，減少違章指揮的苗頭；第三，通過查安管人員的履職能力提高安管人員的大局意識和履職水平。
2.實施效果
通過三查一總結管理法穩定了職工的思想，規范了職工的操作行為。提升班組長的整體素質和運籌帷幄的能力。提升了安管人員的履職水平，由要我管理向我要管理的觀念轉變。提升團隊的凝聚力、向心力，使我隊由以前的松散式管理向科學式管理的轉變。
三、結語
2020年，是安全督察大隊正式開展督察工作的第一年，在公司黨委和公司領導的大力支持下，督查大隊采取日常檢查與專項檢查相結合的方式，對裝置及線路工程各標段標段，進行了全天候、全方位的現場督查，檢查結果充分反映了項目安全運行整體平穩，項目部HSSE管理體系相對完善，組織構架、管理制度基本健全，對較大安全風險管控基本到位。
但從部分現場檢查情況以及實際效果來看，各分部及各承包商現場安全管控在安全主體責任落實、開工報審、主要管理人員配備、方案編制審批及措施落實、現場過程管控、變更管理、分包管理、監理履職、問題整改落實、違章懲處等方面，不同程度上存在問題與不足。主要問題總結如下：
1、安全管理主體責任有待落實
部分標段管理處力量不足，難以實現日檢查周覆蓋，履職盡責有客觀的難度；部分單位安全生產費未按照合同足額及時支付；EPC管理模式不成熟，EPC客觀上不能夠以及主觀上不愿意履行安全管理承包商責任；
2、開工報審流于形式
現場檢查各承包商施工報審資料，開工報審普遍把關不嚴。主要問題有：部分承包商組織機構存在明顯不合理；入場人員數量質量不能滿足合同要求；入場施工設備未實現本質安全；工器具配備不齊全，未檢定或者檢定證書過期；特種作業人員資質證書過期、甚至造假；報審施工方案不具備指導意義等。
3、主要管理人員配備不到位，或者長期履職不到位
部分單位項目經理長期缺位；安全負責人沒有持合格有效的證件；技術負責人能力、職稱均不滿足要求；部分特種作業人員無證上崗或者證件失效。
4、專項方案編制不具指導意義，審批不及時，現場措施落實不到位。
深基坑、臨時用電、山區施工、頂管施工、隧道施工等危險性較大的工程沒有堅持方案先行，一些單位編制的專項方案不可行，定向鉆、頂管等固定施工作業現場缺乏統一規劃，投入不足，現場管理混亂，標準化現場建設不到位。
5、現場過程管控不到位，低老壞問題頻發。
安全投入不足，對安全生產費的專項投入沒有按照合同要求進行追蹤落實；現場管理不能持之以恒，作業機組不能養成良好習慣；作業工人經常違反操作規程；現場作業條件差，勞保鞋等個體防護不到位，焊工不能實現絕緣操作；危險性較大的作業場所現場安全監護不到位。
6、變更管理不到位
部分承包商隊伍不穩定，各方面對主力工種的進退場疏于管理；部分配合工種隨意進場，失于管理；施工工藝發生重大變化，施工方案不能及時變更；部分單位有不按圖施工、先干后變、甚至偷工減料的情況發生。
7、分包管理失控
沒有從法律角度界定清楚專業分包與勞務分包；未正確履行分包管理程序，部分單位肢解分包，部分單位違法轉包；分包單位安全、技術管理力量嚴重不足。
8、監理履職不到位
部分監理單位組織機構設置不合理，隊伍不穩定，人員素質不高，專業能力差；設備及車輛配備不足，不能滿足監理巡視工作的要求；旁站點設立不合理，巡視頻次達不到，自身文件編制水平低，更沒有能力對施工單位的文件盡到審查責任。
9、問題整改落實不到位
檢查出的問題未做到實質閉環，類似的問題屢查屢有、屢禁不止；分部與承包商不能就檢查出的問題主動進行認真分析整改，做到舉一反三，被動整改多，主動作為少；
（一） 開辦燃氣安全知識培訓班
4月28日下午，__區黨校，區住房和建設局組織轄區內各小區物業管理處的燃氣設施管理人員共計600余人，開辦“燃氣安全知識培訓班”。此次培訓旨在堅守燃氣安全底線，提高各小區燃氣管理人員業務技能，重點進行了天然氣基本常識、日常燃氣安全管理檢查要點及注意事項、燃氣泄漏及著火的緊急處理方法、燃氣事故案例等進行細致的講解，進一步提高基層燃氣管理人員業務能力，提升燃氣現場管理水平，促進基層燃氣安全監管到位。
（二）開展物業管理項目經理業務培訓
6月19日，__市__區住房建設局組織轄區物業服務企業項目經理270余人，在__區委黨校開展__區2015年度物業管理項目經理業務培訓。區住房建設局主要負責同志介紹了__區物業管理改革工作情況，要求轄區物業服務企業認清形勢，積極參與物業管理改革，為全面推進物業管理改革奠定扎實的工作基礎。此次物業管理項目經理培訓介紹了__區物業管理改革的總體思路，重點介紹物業管理 “改革試點目錄”“改革工具箱”“改革路線圖”“改革時間表”，著重普及__區物業管理改革的法律背景，推進改革必須牢牢把握的法治意識和契約精神，進一步加深對物業管理改革工作的理解。
（三）開展業主委員會主任履職培訓
10月30日，__區住房和建設局組織轄區業主委員會正副主任190余人，在區委黨校開展__區2015年度業主委員會主任履職培訓。此次培訓結合了我區正在開展的物業管理改革，針對業主委員會如何履職、如何與物業管理單位加強小區治安防控、如何利用__社區家園網平臺與業主互動溝通，引導業主合法合理維護自身權益，進一步提升我區業主委員會建設，有力促進我區物業管理改革開展有著重大意義。
（一）增強燃氣管理人員業務能力
此次燃氣安全知識培訓班旨在提高燃氣管理人員的業務能力，加強燃氣安全知識的學習，尤其是對燃氣泄漏以及著火等一系列緊急情況的處理進行了重點學習，提高燃氣管理人員實際操作能力。
（二）明確物業管理改革方向
此次物業管理改革培訓提高了相關管理人員對物業管理改革的理解，明確了物業管理改革工作的方向，理清了物業服務企業參與改革的工作思路。同時，此次培訓為相關管理人員提供了相互交流經驗的平臺，為后續物業管理改革培訓工作提供了成功經驗。
（三）全面提高業主委員會的自主管理水平
在街道辦事處的積極配合下，順利開展了業主委員會主任履職培訓，積極引導了參訓學員正確認識此次培訓工作的重要性。通過本次培訓，參訓人員大大的提高了法制意識、小區治安防控及消防安全意識，增強了解決矛盾糾紛的能力，提升了工作水平。同時，此次培訓給業主委員會提供了一個相互交流的平臺，增強了業主委員會在日常管理中的實際操作技巧，為更好地開展下一屆業主委員會培訓提供了幫助。
（四）優化課程，理論與實操相結合
在課程選定過程中，就業主委員會培訓的目標、內容和方式等問題，多方聯動，廣泛聽取各方建議，不斷完善培訓方案。采用參訓人員易于接受的學習方式，圍繞“業主委員會中常見的實際問題”為中心，合理安排授課內容和課程形式。培訓以結合案例、現身說法為主，同時結合優秀業主委員會主任分享經驗的形式展開課程，有針對性的為參訓學員安排學習。
（五）收集反饋，為下期培訓提供優化思路
本次培訓加大了對各個環節的信息反饋的重視。一反面，對參訓人員發放培訓感受調查問卷，就培訓收獲、對培訓課程的認識、對物業管理方面的建議等問題進行了解；另一方面，組織參訓人員相互分享，就授課內容、培訓收獲等進行深入探討，為后續業主委員會培訓工作的開展提供了思路。
（一）部分人員對培訓的意義理解不深，參與性不強。
培訓中部分人員對培訓意義的認識還不夠深入，參與積極性低，對培訓中講解的內容還不能很好地與實際相聯系。因此，要對培訓紀律再做嚴格要求并執行、爭取得到各級負責人的支持。
（二） 培訓形式單一。
今天，我們在這里召開XX年安全生產工作會議，總結XX年安全生產工作經驗和教訓，部署XX年安全生產工作任務。
XX年安全生產工作回顧
XX年，認真貫徹落實安全生產工作會議精神，堅持“嚴細實”管理，著力提升基層安全管理人員素質和職工安全意識，重點強化新職工和三期技改安全管理，全面實施安全生產標準化，實現了重傷以上事故為零。
一、細化體系，夯實“雙基”，按“嚴細實”要求進一步規范管理
近幾年來，進一步完善細化安全管理體系，夯實“雙基”，制定了嚴格的考核體系。將主要領導和設備管理人員納入事故考核；提出并深化主要領導安全“五個一”工程；強化了領導和管理人員重點環節、重點時段、重點區域的值班和現場帶班管理；大力推進“專業角度抓安全，安全角度管專業”；持續深化零違章保零事故、危險作業、傷害預知預警等安全基層和基礎管理，初步形成了自己的安全管理模式。
分廠的安全管理也得到了持續深化。煉鋼廠持續強化“區域負責制”和“安全值班長制”，全年共查處違章和隱患x萬多項。檢修中心結合作業場所和作業環境，有針對性地開展了現場提問、現場辨識等安全管理方法。動力廠規范煤氣系統倒閥程序和作業檢查，加大考核力度，全年煤氣閥門作業x余次，全部安全無差錯。運輸部做實零違章保零事故管理，全年共有x人次進行了脫崗培訓。
二、強化新職工的安全管理
針對XX年新職工集中入廠的實際，按張總的要求，從年初開始就把新職工的安全管理作為安全工作的重中之重。首先，嚴格學校學習期間和進入公司后安全培訓管理，x名新職工有x人進行補考，x人進行第二次補考，x人進行第三次補考，直至全部合格；并對煉鋼、煉鐵、軋鋼、檢修運輸四個系統的新職工進行典型身邊事故案例培訓。強化二、三級安全培訓效果，對分廠培訓教案、考勤、試卷等進行規范檢查，并對新職工進行抽考，通過培訓前準備、培訓全過程管理以及培訓后的抽查檢查，使新職工的三級安全教育培訓起到實效。第二，公司著重開展了師帶徒管理，并規范師徒協議的簽訂與履職，強化激勵和約束機制，有效減少了新職工的不規范行為，促進了安全技能的提升。第三，對新職工進行崗位危險培訓，對應知應會知識掌握情況進行抽測和考核等。第四，各分廠從領導到班組，都加大了對新職工的安全重視程度，從而實現了新職工輕傷以上事故為零。
三、強化三期技改特別是投試產期間的安全管理
針對技改項目全面開工、近萬人入廠、立體交叉作業、工期短、任務重等實際情況，按張總要求，多次進行監督檢查，特別對特種作業持證上崗進行規范；施工過程中多次召開如“吸取韶鋼事故教訓確保施工安全”等專題會議，及時整改查出的各種隱患。
加大投試產期間的安全管理力度，組織召開“強化試生產期間安全管理”等多次專題會議，對可能發生較大事故的危險源，如焦爐、高爐、轉爐煤氣，氧氣、氮氣管網、x萬煤氣柜并網投用等，從每個閥門開始，按標準規范進行排查，現場簽字確認，不標準、不規范的堅決不予送氣；對每個熱試現場，公司及各分廠工程技術和安全管理人員24小時跟班監察，確保萬無一失。
對投產后的工序多次進行安全設施檢查，查出各項隱患x項，并督促整改。
四、全面推進安全生產標準化工作，提升和規范安全管理水平
在XX年x個單位通過國家二級安全生產標準化認證的基礎上，全面推進其余單位的安全生產標準化獲證達標工作，8月份全部一次性通過省局評審，現公司已整體通過國家二級安全生產標準化認證。
按國家、省市要求，三期技改項目開展安全預評價，編制安全專篇并通過了市局評審和備案，嚴格履行了“三同時”手續。x鋼生產安全事故應急預案已通過省局備案。
按四同管理要求，進一步強化業務外委及設備包保安全管理，修改《關于加強業務外委安全管理的規定》，督促業務承攬單位同步開展了安全生產標準化創建，對承攬單位基層管理人員進行系統安全培訓，開展承攬區域危害辨識和檢查，同時嚴格考核，全年考核近x萬元。
五、強化危險源管理和隱患排查治理，提高本質安全
關鍵詞：建筑施工安全監督管理
Abstract: the construction safety is life safety, the current rapid development of construction, building safety production management has always been our priorities, but construction safety accident is still high, as our country construction laws and regulations of the perfect, the construction of safe production in the conduct of parties subject more explicit legal responsibility, but also to of the competent administrative department of management put forward higher request.
Keywords: construction safety supervision and management
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A文章編號：
一、突出重點、轉變管理方式
我們建筑施工事故高發，一個重要原因是工人素質低，“無知者無畏”，不知道危險就最容易違章作業造成事故。作為管理部門就應該對癥下藥狠抓工人教育，讓教育落到實處。比如采取現場的提問等形式對工人的教育情況進行檢查，而不是單看項目的安全教育資料。在對現場的檢查中，我們過去對照JGJ59-99標準進行檢查，對存在的問題僅和項目交換意見，提出整改要求，但企業往往整改不力，致使同樣的問題反復出現，管理部門成了“頭痛醫頭”，企業的施工安全工作始終處于被動狀態。作為安全監督管理機構，其現場安全檢查主要還是查機構、查人員、查資金、查工人的安全教育、大危險源的監控等。因此在每次現場檢查之前，項目經理都應該首先對現場的安全管理、防護設施、設備在自查的基礎上，接受監督機構的抽查，不能以監督機構的檢查代替項目的自查。監督機構應從現場的重大危險源的監控情況來反查各級責任制度的的落實情況，利用不良行為扣分、經濟處罰。業績評價等手段來促使企業對安全責任，達到實現安全的目的。
二、加強建設單位在施工現場安全管理中的作用
建設單位由于在整個建設工程中的重要地位，對項目施工安全好與壞起著重要的作用。比如建設單位安全費用不到位，導致企業無安全經費；還有的建設單位壓縮合同工期，致使工人長期加班疲勞作業，引發了事故。另外，現在建設行政主管部門對建設單位的管理缺乏有效的監督手段，約束力不足，建設單位就利用其買方市場的優勢地位，把其應當履行的責任轉嫁到施工單位頭上，從而規避或減小了主管部門對建設單位的監督力度。作為安監機構要認真檢查建設單位這個責任主體在安全經費、合同工期、提供地下管線資料和產品的選用等方面是否符合《條例》的要求，讓建設單位真正懂得安全施工是我們必須承擔的社會責任。調動建設單位安全管理的積極性，也應該盡快出臺相關的配套措施，加強對建設單位的監督，行成由“龍頭”牽頭抓安全的好局面。
三、加強建立管理作用，構筑安全管理的第二道防線
按照《條例》要求，建立要對施工企業的施工方案經行審批，是接受建設單位的委托對施工現場進行旁站管理。對發現的安全隱患要責令施工企業進行整改。但在實際工作中有一部分監理單位只注重對施工質量、進度和投資的監控，對施工安全卻放任自流，自身不熟悉安全的標準規范，僅僅對方案進行了審批，審批后施工企業按方案施工與否檢查督促少，對下達的隱患整改通知，施工單位不行動也不向有關建設單位和建設行政主管部門報告，致使施工現場的安全隱患無人過問。作為安全監督機構在檢查中一定要按《條例》的要求檢查監理是否履職到位，對沒有履職的監理應進行嚴肅處理，使監理做到懂安全又管安全，構筑起施工安全管理第二道防線。
四、抓好現場管理，切實體現“企業負責”的安全管理體制核心
當前我國安全生產管理體制的核心是企業負責，企業如何負責應該按照建筑施工安全檢查標準對照工地進行檢測。作為管理部門應該檢查6個方面的內容：1、安全生產責任制是否建立、落實，安全文明施工方案是否制定、落實，重大事故應急預案是否制定、演練，施工組織設計中的安全技術措施是否制定、執行，危險性較大的工程專項施工方案是否制定執行，作業人員及新進場、轉崗人員進入施工現場安全教育培訓情況如何。2、專職安全生產管理人員配置情況。3、專職安全生產管理人員取得安全生產考核合格證書情況。4、安全防護、文明施工措施費用使用情況。5、施工項目安全監督手續辦理情況，是否存在無證施工、分包單位有無安全生產許可證，是否越級承包、非法轉包及違法分包等問題。6、安全防護用具配置及使用情況?？偨Y檢查，應用經濟、法律和行政的手續對安全生產違法違規進行嚴肅處理。必需貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培養安全文化的對象和立足點，工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發，凡是責任到人，杜絕安全管理缺位現象。
五、建立有效的職工培訓教育體制
由于建筑施工是一個勞動密集型產業，民工素質不高是一個不爭的事實，再加上建筑工人流動性強的特點，許多企業不愿投入培訓經費。要從根本上改變安全生產的嚴峻形勢，扭轉施工事故多發的局面，最重要的措施之一就是要提高建筑施工從業人員的安全意識和自我防范能力，從源頭上抓好一線職工的安全培訓工作。努力提高員工安全文化素質，增強執行安全規章制度的自覺性。按班組為單位對職工進行安全教育，而對教育培訓由行政主管部門統一管理，統一發放職工學習登記卡?，F場檢查時我們就檢查職工教育登記卡并現場抽取職工提問，對持有教育卡而對安全知識一無所知的，對該職工受教育企業進行嚴肅處理。
六、加強自身建設，健全安全管理機構
建筑施工安全管理工作是一項新興的系統管理科學，要提高安全監督管理的能力，最重要的還是人才。安監隊伍自身建設尤為重要，需要一批既懂管理又懂技術的復合型管理人才。他們既是管理的行家里手，又必須熟悉土建、電氣、機械、消防等方面的法律、法規、技術標準。目前，許多安檢機構人員自身的管理和業務水平，與安檢工作的要求尚有一定的差距。安檢機構應通過引進人才使隊伍的專業配置合理，通過不斷地培訓與學習，以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養成安全生產行為規范為目的，培養員工的安全行為規范，全面提升安全防范技能，確保安全生產。在工作中不斷探索總結提高管理水平。
建設施工安全管理是一項具有挑戰性的系統工作。系統中要做的工作比較多，系統的問題亦需要逐一來解決，我們堅信有政府對安全管理工作的重視和指導，我們一定會開創關愛人、尊重人，良好的安全生產新局面。
參考文獻：
一、活動開展情況
活動自2020年6月1日活動啟動以來，共有49人獲得了“行為安全”表彰卡?；顒悠陂g，通過每周現場的檢查下發的安全隱患整改通知次數和隱患數量對比上來看，現場的安全隱患數量和工人的不安全行為發生次數均有較大幅度的下降。此外，通過開展此類活動，拉近項目與施工人員距離，構建了良好安全氛圍。
（一）活動開展統計表
序號項目名稱活動啟動日期表彰卡發放數量行為安全之星評選次數行為安全之星評選人數優秀觀察員評選人數平安班組
1西安幸福林帶PPP項目土建一工區2020.6.149張41095
（二）活動費用統計表
項目名稱：西安幸福林帶項目
序號費用名稱
6月
1宣傳費用4480
2制作表彰卡、帽徽、帽貼等費用4500
3表彰卡獎勵費用、行為安全之星、優秀觀察員、平安班組獎勵費用5800
4其他費用1300
合計16880
二、活動開展效果（附圖）
自活動開展以來，對比活動開展前后的現場安全檢查效果來看，作業人員習慣性違章及不安全行為，對比上月明顯下降；從收集到的各項隱患通知單、現場安全隱患整改通知書的數量，統計現場隱患數據信息，并做分析說明。
三、活動開展的不足之處
1.項目在初期開展過程中施工人員參與度不高，積極性不強，項目部對于行為之星活動僅限于安全教育大會宣講，宣傳力度不夠，后序施工過程中，項目部在休息廳等區域設置行為安全之星榮譽榜，在安全會議中不斷強調，提高對行為之星活動的重視力度。
2.在開展初期，觀察員對行為之星活動不夠重視，過于依靠分包單位推薦，導致評選人員沒有代表性，未能起到正向引導作用，在后序開展過程中，項目加強對現場人員行為觀察、監督，嚴格進行評選，此類現象有較大改觀。
3.項目部未對表彰人員進行統計分析，只記錄人員姓名，未深入統計分析。
四、本月活動總結
1.加強各部門系統行為安全之星活動的宣貫，活動順利開展需要辦公室、工程、安全等部門共同配合。
悠悠萬事，制度為先，安全為大，質量為本，這是我今年一切工作的出發點。下面就我個人一年多的工作，總結如下：
一、工作成果：
①2019.11.1-2020.12.10日，隧洞進行日常巡查共162次，發現問題總計1134項，提報咨詢建議1090項。分別體現在《引綽濟遼安全咨詢隱患排查報告單》、《引綽濟遼安全咨詢周報》上。
②2019.11.1-2020.12.10日，配合一分公司隧洞月度、季度、年度檢查共84次，發現問題總計1392項，提報咨詢建議1360項。已將問題匯總報告分公司。
③2019.11.1-2020.12.10日，配合總公司隧洞月度、季度、年度檢查共35次，發現問題總計580項，提報咨詢建議560項。已將問題匯總報告分公司、總公司。
④2019.11.1-2020.12.10日，參與開展安全用電、火工品庫、?；贰⒊榕潘畬ｍ椀葯z查共28次，發現問題總計310項，提報咨詢建議310項。已將問題及建議告知各施工單位，并匯總報告分公司、總公司。
⑤2019.11.1-2020.6.1日，完成編寫重大危險源的具體管控措施；負責識別、整理隧洞、暗涵、倒虹吸的重大危險源及動態管控措施，并在每季度進行實時更新。
⑥2019.11.10-2020.11.20日，配合開展階段性專家診斷工作，主要負責交通安全工作、整理會務資料、問題收集匯總、影像資料拍攝、收集等。
⑥2019.11.1-2020.12.10日，配合完成分公司、總公司內頁資料整理、內頁檢查準備資料，以及業主交代的其他業務。
二、其他工作：
①2020.10.2-2020.12.10日，負責兼職司機工作，陪同領導去通遼分公司、樞紐分公司、輸水分公司各標。
②2020.6.1-2020.12.10日負責車輛的日常維修、保養工作。
③負責領導交代的其他工作。
三、安全隱患問題分類：
從隱患排查出的問題分析看，坍塌類占50%，高處墜落類占5%，車輛傷害、機械傷害、起重傷害類占15%，觸電類占15%，中毒和窒息類占5%，淹溺類占5%，火災類、物體打擊類占5%。
從安全隱患問題分類來看，坍塌類仍居所有隱患問題的首位，緊隨其后的便是機械傷害及施工用電安全隱患問題，需要引起參建各方的高度重視。
四、存在問題原因分析：
①安全管理制度落實執行不到位。施工單位未嚴格按照制定的安全管理體系開展施工安全管理工作，現場安全管理層次不清晰、職責不明確，安全隱患閉合管理不到位，不注重安全管理工作細節把控。
②專職安全管理人員配備不滿足要求。個別施工單位項目主要管理人員及專職安全員人員數量不滿足施工安全生產管理的實際需要，個別管理人員現場安全管理知識與技能不能滿足工作需要，對現場缺乏有效的安全掌控。
③安全教育培訓、交底工作存在流于形式現象。施工單位安全教育培訓及交底的指導性和適用性不強，安全技術交底空泛，沒有針對性，個別施工單位對特種作業、特種設備和大型設備操作的安全技術交底不到位。
④沒有認真執行施工組織設計、專項施工方案。個別施工單位未按要求將危大工程專項施工方案編制齊全，部分施工單位不嚴格按照批復的施工組織設計、專項施工方案組織施工，未對作業人員進行相應的作業交底及安全技術交底，施工存在盲目性和隨意性。
⑤施工單位對特種作業人員管理不嚴格。主要表現在：特種作業臺賬更新不及時，登記備案的證件過期、未按要求復審；現場存在實際進行特種作業的人員未持證或持證未納入特種作業人員臺賬管理現象。
⑥部分施工單位對臨時用電安全管理不到位?，F場電氣安全隱患及消防安全隱患較多，主要表現在執行“三相五線制”不到位、落實安全電壓照明不到位，高壓電運行維護方面在較大安全風險。
⑦對運輸車輛、特種設備、大型機械管理沒有嚴格執行公司要求。主要表現在：對操作及駕駛人員持證、以及相關車輛設備年檢管理不到位；特種設備使用登記辦理以及安全元件檢驗標定不及時；運輸車輛未嚴格按建設單位規定履行報備手續；對車輛設備維修保養缺乏有效監管，尤其是對協作隊伍的設備車輛監管不到位。
⑧個別施工單位的現場安全標準化施工與公司要求相差較大。通風差，增大了作業人員的患職業病的幾率；照度不足，影響車輛行駛安全及作業人員安全施工要求；進入富水段或偶遇突發涌水，排水設備設施配置不合理、抽排能力不滿足需要，不但增加了安全風險，也一定程度上影響了施工進度。
⑨重大危險源監控執行不到位。個別施工單位未嚴格落實重大危險源管控制度，相關單位、部門、人員職責不明確，相關標識標牌設置不到位，相關管控措施落實不到位。
⑩監理單位人員對施工過程安全監管不到位，不能及時制止、糾正施工單位的不安全行為。對關鍵施工過程、關鍵施工工序旁站監管不到位。對于建設單位以及其他各級監管單位下發的安全問題的整改指令，督促施工單位及時整改不到位，致使安全風險不能及時有效的得到控制、消除。
⑪人員定位系統運行管理不到位。各隧洞段施工單位基本上能按照建設單位要求安裝了人員定位系統，但各施工單位對其運行管理不到位，只能進行區域定位，且位置不準確，不能很好的發揮人員定位系統的安全監控的作用。
五、本人咨詢建議：
⑴、安全管理體系建設方面：
①現場施工單位專職安全員數量必須要滿足安全生產管理的需求，且配備的安全管理人員必須為專職。不滿足安全生產需要的，施工單位要盡快配齊配強專職安全管理人員，施工單位項目經理要樹立安全管理第一責任人的思想，必須支持安全管理人員的工作。
②要認真開展全員安全教育培訓、安全技術交底工作，提高全員的安全意識及自我保護能力，并結合氣候變化適時開展有針對性的季節性安全教育。監管單位尤其要重點關注作業隊伍更換比較頻繁的施工單位安全教育培訓及安全技術交底工作。
③施工單位要加強特種作業人員及特種設備操作人員管理，相關管理臺賬動態管理、實時更新，確保人證統一。
④加大對施工單位主要管理人員、專業技術人員和安全管理人員崗位責任落實的監督與指導。
⑤嚴格落實相關安全管理制度，通過制度落實的可追溯材料來督促施工單位認真履行安全管理職責。
⑥要確保施工單位安全措施費用的足額有效投入，監管單位通過定期檢查來督促施工單位。
⑴ 施工過程控制方面：
①各施工單位要按《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）要求編制齊全各危大工程專項施工方案，需要專家論證的要組織專家論證。嚴格按照圖紙、規范、已批準的施工組織設計和專項施工方案組織施工，施工前還要組織對所有作業人員進行相應的作業交底及安全技術交底。
②建議組織檢測單位及時對已經開挖支護完成地段（尤其是三岔口以及Ⅳ、Ⅴ類圍巖支護段）進行檢測，以利于排查隱蔽工程的安全隱患，督促施工單位及時消除隱患，確保已開挖支護完成未襯砌地段的安全。
③施工單位對斷層破碎帶和富水帶施工的超前地質預報工作要納入工序管理，加強監控量測，不能盲目施工。進入富水段或偶遇突發涌水情況時，要嚴格按照排水專項方案執行，合理配置抽排水設備設施，確保抽排效果滿足安全施工的需要。
④各隧洞施工單位要加強光爆效果控制，無論幾級圍巖，光爆效果好既能減少對圍巖的擾動及破壞，也能減少支護時間，從而提高施工過程的安全性。
⑤施工單位要加強高、低壓用電安全管理，尤其要加強TBM高壓、富水隧洞的施工用電以及安全電壓照明等方面的安全管理。電工必須持證上崗、規范作業，確保用電線纜、電氣元件、電氣保護裝置質量及安裝質量，并加強日常檢查維護。
⑥加強車輛設備的檢驗檢測及維修保養，嚴格履行進場車輛報備制度，確保車輛設備正常運轉。隧洞段的支洞施工結束后要及時組織鋪底施工，并按要求布設防撞墩；管道段及樞紐要加強施工便道的日常維護；補充完善各部位的交通安全警示標識標牌，改善行車及施工作業環境，保證行車交通安全；隨著各隧洞進尺的增加，工人上下班的交通安全要引起各參建單位的高度重視，要配置合格的客運車輛，嚴禁非載人車輛違規載人、人貨混運，同時要加強對載人車輛的檢修維護及駕駛人員的管理。
⑦TBM組裝要嚴格按照批復的專項方案執行，特種作業人員持證上崗，安裝環境要空氣清新、照明充足，且不應有影響組裝施工安全的滲漏水。專職安全管理人員及監理人員要嚴格落實TBM拼裝全過程的旁站監督，確保組裝安全。TBM驗收，嚴格按照驗收程序和驗收內容執行，確保運行安全。
⑧TBM作業有軌運輸及支洞有軌運輸，要加強對提升設備、牽引設備的檢查維護，設置明顯警示標志。操作人員必須持證上崗，并嚴格按照信號和交通指揮系統運行。
⑨施工單位應完善火工品安全管理各項制度。落實各項安全管控措施，嚴格火工品的存儲、運輸及使用全過程的安全管控。尤其要關注火工品到場后至爆破作業完成后的安全管控?；鸸て愤\輸車駕駛員、押運員，爆破員、安全防護員、庫管員、爆破技術人員必須持證上崗?，F場嚴禁私存火工品，爆破結束后，剩余的火工品要及時清退。
⑩腳手架工程及高大模板施工，應嚴格按照批復的專項施工方案組織施工，施工前應對腳手架及模板及相關零部件進行檢查，不符合要求的不得使用。腳手架及作業平臺搭設要嚴格按照規范要求執行，嚴格腳手架及高大模板驗收程序，加強安裝及施工過程安全監控。作業人員必須經過相應的安全技術培訓，必須正確佩戴使用相關安全防護用品，并持證上崗。
⑪施工單位要建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，采取日常檢查、專項檢查、定期檢查、不定期抽查等多種方式，并結合各種安全管理活動開展隱患排查，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，及時記錄并向從業人員通報事故隱患排查治理情況。并將隱患閉環管理納入對責任單位安全管理履職考核，實現對施工過程安全管理有效掌控。
⑫落實重大危險源管控機制，明確重大危險源各相關單位、部門、人員職責，落實分級管控責任及具體責任人，加強重大危險源過程監督及動態管控。尤其要加強隧洞不良地質地段及交叉口施工、TBM組裝施工、高壓電運維、樞紐發電洞及房建高空作業、PCCP管道基槽開挖、起重機械組裝及管道安裝的安全監管。
⑬監理單位要認真履行安全監管職責，及時制止、糾正施工單位的不安全行為。嚴格履行對關鍵施工過程、關鍵施工工序的旁站監督管理。涉及隱蔽工程的，嚴格履行過程旁站監督并留存好相關影像資料備查。督促施工單位及時整改建設單位以及其他監管單位下發的安全問題的整改指令，確保安全風險及時有效的得到控制、消除。
六．自身存在的問題
一年多來在本職崗位雖然取得了一定的成績，但是也存在許多的不足，主要體現在以下方面：
1、安全咨詢工作不嚴不細、存在安全管理的盲區。
2、組織、溝通能力上還有所欠缺，和有經驗的同事還有一定差距，應加強業務學習，解放思想，彌補差距。
3、工作中不夠大膽，思想不夠超前。應在不斷學習中改變工作方式，不斷創新完善。
七、下步工作目標
1、危險源辨識及風險評價，風險分級及管控措施建議。
2、咨詢服務工作總結（全年）。
3、各類安全檢查和重大危險源過程跟蹤，提出安全管控建議。
4、參加安全例會。
5、參與應急管理和事故處理。
6、完成業主安排的其他工作。
八、咨詢工作思考
關于印發《貢井區學校食品安全網格化管理
實施方案》的通知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區教育局,各學校（含托幼機構）,各食藥所：
為進一步推動學校食品安全管理工作，保障學校食品安全，現印發《貢井區學校食品安全網格化管理實施方案》，請遵照執行。
自貢市貢井區食品藥品安全委員會辦公室
2016年6月23日
貢井區學校食品安全網格化管理實施方案
為深入推進我區學校（含托幼機構）食品安全管理科學化、規范化，進一步明確和落實學校食品安全主體責任、主管責任和監管責任，確保學校食品安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，特制定本方案。
一、總體目標
落實地方政府、主體單位、主管部門、監管部門“四位一體”責任，細化至每個區域、每個地段、每所學校（含托幼機構），形成網格責任圖。各責任主體依據法律法規的規定，認真履職齊抓共管，學校依照法律、法規和食品安全標準經營，確保學校師生食品安全。
二、網格化管理工作目標
（一）落實責任，形成合力。按照“屬地管轄”原則，明確各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、教育行政主管部門、食品藥品監管部門、學校的食品安全管理職責并落實到責任人，上下級網格聯動，形成管理合力。
（二）規范管理，守法經營。依據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》等法律法規，規范學校食品安全管理，防范食品安全事件發生。
（三）及時處置食品安全事件，回應社會關切。群眾投訴舉報能夠及時調查處理，重大問題和突發事件能夠及時發現、上報并采取與職責相符合的應急措施，控制事態的發展，保障學生食品安全。
三、網格劃分及主要工作
按照屬地管轄落實網格化管理措施的原則，建立三級學校食品安全網格化管理體系（以下簡稱網格化管理）。
（一） 一級網格
一級網格，即區級網格。責任主體為貢井區人民政府，成員單位為區教育局、區食品藥品監管局。
區政府：對區級網格化體系建立運行和全區學校食堂建設及食品安全管理工作負總責。1、建立一級網格，指導、監督、考核全區網格化管理工作。指導監督二、三級網格化管理建設和運行。2、領導、組織、協調實施全區學校食品安全管理。專題研究全區學校食品安全管理的突出問題，指揮學校發生的較大食品安全事故處置，提供改善區學校食堂食品安全管理條件的資金和項目。（責任人：分管教育工作副區長、分管食品安全管理工作副區長、區食藥安辦主任）
區教育局：對全區學校的網格化建設管理負責，對學校食品安全管理負主管責任。1、網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督、考核各學校的網格化建設和管理工作。2、建立學校食品安全管理相關制度，督促學校落實以校長為第一責任人的學校食品安全責任制度和責任。3、組織所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育培訓及食品安全專項檢查（全年不少于2次）。4、處置學校發生的一般食品安全事故和輿情應急事件，組織開展好學生醫療救治、情緒安撫、事故現場控制、輿情應對工作。 5、全面實施學校食品安全責任保險、食品安全信息化建設、標準化食堂建設等工作，確保2018年轄區義務段所有學校食堂食品安全量化分級達B級。 6、督促教育局相關人員和學校使用信息化管理措施，發揮“明廚亮灶”社會共治平臺作用。7、確保轄區內義務教育階段學校食堂不對外承包。8、區政府和上級部門交辦的其它食品安全管理工作。
區食品藥品監管局：負責全區食品藥品監管系統網格化管理體系建立運行，以及學校食品安全監管工作。1、承擔網格化建設管理具體責任，明確責任人、責任范圍、工作職責；指導、監督食品藥品監管所網格化建設和食品安全管理工作。2、開展或組織食品藥品監管所培訓校長、副校長和首席食品安全管理人員，并隨機抽查考核學校自主培訓效果。3、實施春季、秋季學校食品安全專項檢查，每年對行政區域內學校雙隨機檢查面達20%以上。4、處置學校發生的一般食品安全事故和學校食品安全輿情，組織對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等事故原因調查，對疑似問題食品及食品原料、餐用具、留樣食品抽樣檢驗，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查，查處違法行為，完善監管措施。5、實施學校食堂和食品小賣部的許可證審批、食品監督抽樣檢驗、違法行為查處、督促學校履行主體責任等行政監管工作。6、督促教育局和學校推進食品安全責任保險、食品安全信息化建設和使用、量化分級B級食堂創建、明廚亮灶工作。7、區政府和上級部門交辦的其它工作。
（二）二級網絡
二級網格，即各鄉鎮人民政府（或街道辦事處）行政管轄區域，責任主體為鄉鎮人民政府（或街道辦事處），成員單位為區教育局、各食品藥品監管所。
鄉鎮人民政府、街道辦事處：對轄區網格化建設管理和學校食品安全管理工作負總責。1、負責二級網格的建立和運行，明確本級人民政府網格化管理責任人員和工作任務，責任人員責任包干到學校。2、組織實施轄區學校食品安全管理工作。3、協調處置食品安全突發事件中現場維穩控制和醫療救治工作。
區教育局：明確本系統在二級網格中的具體責任人。具體責任人職責是： 1、指導、監督學校食品安全網格化管理工作。2、組織轄區所有學校（含托幼機構）學校校長、副校長、首席食品安全員的食品安全教育和培訓，對每個學校日常檢查全年不少于3次。3、督促學校各項食品安全管理制度和主體責任落實，推行學校食品安全責任保險、學校食品安全信息化建設、標準化學校食堂建設、量化分級B級單位創建、明廚亮灶建設工作。4、指導學校處置食品安全應急事件。
食品藥品監管所：依法實施學校食品安全監督管理工作。1、每所學校確定2名監管人員負責食品安全監管工作，建立學校食品安全監管檔案和風險臺賬，做到家底清、情況明。2、與學校簽訂食品安全責任書，明確學校食品安全主體責任，督促落實各項食品安全管理制度，督促學校全面推進學校食品安全信息化管理建設、食品安全責任保險工作、量化分級B級單位創建、網格化管理建設工作。3、開展或配合區局培訓校長、分管校長和首席食品安全員并抽查考核學校自主培訓效果。4、日常巡查頻次由學校食堂量化分級等次確定（A級全年不少于1次，B級全年不少于2次，C級全年不少于3次，未評級全年不少于4 次），做好巡查記錄、依法處置問題。5、實施學校食堂食品監督抽檢或快檢。6、處置食品安全應急事件。事發2小時內，初步核實情況后上報區局，在區局指導下對操作人員健康狀況，加工操作過程、食品存儲、餐用具使用是否規范、加工環境是否存在污染源等開展事故原因調查，并協助衛生疾控部門開展以學生近3日共同就餐史、發病時間、臨床癥狀、留取病人嘔吐物、排泄物檢驗為主要內容的流行病學調查、協助醫療救治、現場控制及食堂消毒工作。
（三）三級網格
各學校（含托幼機構）為三級網格責任主體，依法對學校食品安全管理工作負主體責任。校長為第一責任人，分管校長、首席食品安全員、食堂負責人及餐飲服務從業人員為網格化管理具體責任人，做到定崗、定人、定責。
校長：1、依法取得校長為法定代表人的《食品經營許可證》。2、建立學校為單位的食品安全網格化管理機構、任命首席食品安全管理員，明確校長、分管校長、首席食品安全員崗位職責，并對工作運行、人員履職進行督查考核。3、依據《食品安全法》、《四川省學校食堂食品安全管理辦法》、《餐飲服務食品安全操作規范》規定，建立和落實食品安全自查、首席食品安全員、教師陪餐、家長（學生）委員會監督、從業人員管理、食品加工過程等各項食品安全管理制度。4、切實落實食品安全管理崗位職責，自查評估風險，完善整改措施消除食品安全隱患。每學期期初和期末向食品藥品監管所和教育局遞交學校食堂食品安全管理自查報告。5、實施學校食堂食品安全信息化建設、食品安全責任保險、量化分級B 級單位創建工作。6、組織學校食品安全管理人員、餐飲服務從業人員培訓，全年不少于40小時，開展師生食品安全知識教育。7、制定食品安全應急預案、處置學校食品安全應急事件。組織人員分別開展學生醫療救治、學生及家長情緒安撫、封存保護食品加工現場待協助調查、保存病患學生用藥前嘔吐物和排泄物、關注和應對輿情等工作，并在2小時內報告區教育局和區食品藥品監管局。
副校長、首席食品安全員： 協助校長履行職責，落實學校食品安全管理各項制度和要求。主要工作：1、加強食品服務從業健康管理和培訓。2、制度分解到崗位、責任落實到人，每天開展綜合檢查和考核。重點把控從業人員晨檢制度、食品原料采購制度、食品添加劑使用制度、設施設備消毒及維護制度、食品儲存制度、食品留樣制度、食品烹飪制度的落實，防范食品加工操作不規范造成食品安全事故。3、明確人員使用食品安全信息化軟件，登錄系統上傳食品安全管理數據。4、發現學校食品安全應急事件第一時間報告校長，通知封存保護食品加工現場，通知食堂從業人員返回食堂協助事故原因調查。
食堂餐飲服務從業人員：熟練掌握和嚴格執行《餐飲服務食品安全操作規范》，保持身體健康上崗，重點防范加工過程中細菌感染引起的食品安全事故。1、健康體檢合格，不得有“發熱、腹瀉、皮膚傷口或感染、咽部炎癥”等有礙食品安全病癥上崗操作。2、保持良好個人衛生要求，穿戴干凈的工作衣帽、從事任何可能會污染食品行為后勤洗手、不得在食品處理區從事可能污染食品的行為。3、采購食品原料索票索證，食品添加劑使用實行“五?！惫芾?，食品加工過程中生熟食品及用具不發生交叉污染，食品存儲生熟分開、符合存儲溫度和環境要求，食品烹飪燒熟煮透，對制冷消毒設置定期檢查維護，餐廚垃圾日產日清、建立處置臺賬，食品加工區域“防鼠、防蠅、防塵”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工經營冷葷涼菜，嚴禁采購、儲存、使用亞硝酸鹽，嚴禁違規加工制作野生毒覃、發芽土豆、霉變紅薯、鮮黃花菜等高風險食品，加工制作四季豆、豆漿等食品時需要燒熟煮透。禁止《食品安全法》規定的12類食品生產經營行為。5、食品留樣品種齊全、數量100克以上、留樣器具經清洗消毒后密封保存于專用冰箱48小時。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2016年6月12日-6月 30日）
區食品藥品安全委員會辦公室制定《學校食品安全網格化管理實施方案》，組織召開動員大會，積極營造學校食品安全網格化管理氛圍。
（二）全面實施階段（2016年 7月 1 日—11月30日）
一、二、三級網格責任主體和成員單位分別確定責任人、工作人員以及其職責和任務，確保每個區域、每個學校食堂食品安全管理落實到具體責任人員。各網格責任主體和成員單位整理網格化管理人員信息、工作職責，管理區域繪制網格化管理責任圖。
全面啟動一、二、三級網格運行，組織重點檢查，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態化。
(三)總結驗收階段（2016年12月）
認真總結分析推進過程中所發現的問題，不斷改進工作方法，創新工作思路，對一些具有指導和借鑒作用的經驗和做法認真總結，精心提煉和推廣。
五、實施網格化要求
（一）組織領導
學校食品安全網格化管理是切實落實管理責任的有效措施，教育行政主管部門、食品藥品監管部門要高度重視，加強組織領導。一級網格成立網格化管理領導小組，分管教育和食品安全的副區長擔任組長，教育局、食品藥品監管局主要領導擔任副組長，教育局、食品藥品監管局分管學校食品安全副局長及相關食品安全管理人員為成員。領導小組下設辦公室在食品藥品安全委員會辦公室，負責網格化管理建立和運行的組織協調工作。二、三級網格成立網格化管理工作組，由責任主體負責人擔任組長，成員單位相關食品安全管理人員組成，具體實施食品安全網格化管理。
（二）運行要求
各級網格要制定實施方案，明確目標，細化責任，全力抓好落實。學校要在食品安全信息公示欄中公示本校網格化管理責任人和職責。
上下級網格之間要簽訂學校食品安全網格化管理責任書，明確管理職責和責任人。
上級網格內成員單位對應指導下級網格內成員單位開展食品安全管理工作，落實管理責任防范食品安全事故發生。同級網格內成員單位建立信息互通、聯合執法等工作機制，齊抓共管，形成工作合力。
（三）督查與考核
上級網格督查下級網格工作，由網格化管理領導小組辦公室牽頭組織實施，對網格管理責任落實不到位的單位和責任人進行通報，督查情況納入年度食品安全目標考核內容。
[關鍵詞]
建筑企業安全管理創新 風險管控措施
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
0引言 工程項目安全管理對于施工企業來說，不僅是生存的基本，更是發展的前提。如何進行工程項目安全風險控制及管理創新一直是我們關注與探討的重要課題。本文在此結合筆者10多年的工作經驗和2年多以來對工程項目安全風險管控及管理創新的實踐，具體再就此作進一步探討，以供同行相互交流、學習與共同提高，從而更好的為工程建設服務。
一、安全管理風險控制與安全創新管理背景
（一）建筑企業原有積弊帶來的創新挑戰
對于建筑企業來說，普遍存在內部創新能力有待提升的問題，而有些建筑企業的安全管理人員大多是從基層(工人、司機、后勤崗位)直接轉崗到管理崗位上來的，雖說有一點工作經驗，但是他們的文化程度、管理素質、技術知識、電腦操作水平卻也亟待急速提高，必須銳意創新，徹底解決歷史積弊，否則不但很難適應迅速發展的現代化管理的需要，還將會阻礙企業安全管理水平的不斷提高，目前有的建筑企業安全管理團隊的現狀呈現“一高二低”現象，既：（年齡偏高、文化程度偏低、技術職稱偏低）
（二）建筑施工安全管理現狀（管理短板）帶來的創新挑戰
1、安全責任落實方面，責任落實不到位。一是施工現場管理人員有的對違章現象視而不管，部分施工技術人員（專業經理）“一崗雙責”、“管施工必須管安全”責任落實不到位；二是現場安全管理人員責任心不強，不能確保對施工現場的全面管控，安全管理存在盲區。
2、安全意識方面，作業人員綜合素質偏低， 自我保護意識有待提高。施工現場作業人員綜合素質偏低，人員流動性大，對安全知識的理解和消化能力不強，仍停留在“要我安全”的意識，自我保護意識有待提高。
3、方案執行方面，施工方案流于形式、對重大危險源的監管不到位。一是施工方案執行過程中不能按照要求落實安全技術措施，有的方案流于形式，導致方案的編制與執行形成兩層皮；二是對于重大危險源的監管不到位，重點危險區域部位安全防護措施與工程進度未同步進行，存在僥幸心理，消除隱患的主動性較差。
4、安全管理團隊建設方面。一是“安全第一” 有停留在口頭上現象、“重生產輕安全”思想，造成有專業技術知識（職稱）的安全管理人員缺乏。在施工現場小部分人員或施工管理人員對“安全促進生產，生產必須安全”的科學觀點理解不深，甚至有意回避安全問題，“安全第一”往往是停留在口號上，在“重效益輕安全”的思想指導下，基本上一些精兵強將都選擇在施工管理崗位上，而且施工管理人員的勞動報酬相對較高，因而導致那些有學歷、有職稱、有專業知識、有管理經驗的工程技術人才走向了施工管理的崗位，造成了專職安全管理人員隊伍中有文化、有技術、有職稱的人員相對缺乏；二是只重視安全管理人員數量而忽視了人員質量。因為有的企業的特定的環境及狀況，在人力資源配置中，對人員的學歷、職稱、專業等條件考慮較少，注重了安全管理人員的配備數量，甚至將一些根本沒有任何專業技術知識技能和安全管理知識及連最起碼的電腦辦公都不會操作（打字、收發郵件都不會）的人員安排到安全管理關鍵崗位。從表面上看項目人員數量符合國家規定要求，但從本質上講，該類人員在項目部施工現場，連如何保護自己的安全都不知道，根本談不上及時發現施工安全隱患，更不知道什么是違章作業、違章指揮及其可能造成的嚴重后果。該類人員的加入，造成了專職安全管理人員素質的整體下降，影響了建筑施工的安全管理、安全監督工作的質量，為安全事故的發生埋下了安全隱患；三是專職安全管理人員“不?！薄ｍ椖坎堪踩芾砣藛T兼職情況較多。例如司機、通勤、后勤等相關工作都由安全管理人員兼職，現場安全監管覆蓋面被削弱。
（三）管理創新是落實科學發展觀，實現企業可持續發展的要求
管理上的創新就是適應企業發展戰略的需要，適應企業發展戰略下經營模式的需要，適應社會競爭的需要，也是企業文化追求卓越的需要。管理要適應發展的需要，經營機制要適應發展的需要。針對存在的安全管理基礎管理短板、發展的短板，一方面，要積極改進基礎管理的短板，另一方面，要通過管理創新，努力解決發展的短板，只有這樣，企業才能更科學、健康地發展下去。
（四）管理創新是企業強化集中集約化管理，積極拓展市場，加快發展戰略實現的要求
2009年以后，隨著部分建筑企業股份上市后的要求，為進一步強化集中集約化管理，積極拓展市場，加快發展戰略的實現，原部分建筑企業的安全管理工作面臨相當嚴峻的挑戰，要由原來的粗放型管理轉變為適應社會發展市場競爭現狀的精細化管理。
二、安全管理風險控制與安全管理創新內涵和實踐
創新安全管理的內涵十分豐富，但應主要體現“三個發展”：管理階段的發展，要從傳統的安全生產的事后管理逐步向事前管理發展；管理對象的發展，要從安全生產的事故管理逐漸向安全生產的隱患管理發展；管理手段的發展，要從安全生產的結果管理逐漸向安全生產的預警管理發展。
第一，管理創新，就是要“執行制度”。管理是不斷適應市場，與時俱進的體現。制度管理就是強調流程、標準的統一化管理，通過基礎管理的加強與落地，真正提升管理水平（見圖1-執行力圖解）
圖1執行力圖解
第二，管理創新，就是要敢于負責、敢于擔當。特別是安全監督管理中要善于承擔責任、善于提升自己。要強化執行能力，堅決克服工作中的形式主義，切實克服敷衍應付、推諉扯皮等不負責任、推卸責任等行為。要真正將各項工作部署抓緊、抓細、抓實、抓好，將各項要求落實到行動中、貫徹到措施里、體現到效果上，切實做到不折不扣、求實求效。
第三，管理創新，就是要求向優學習、提高全員能力素質。要提升安全監督管理工作，就必須要重視全員學習、提高安監隊伍職業素養，加強安全生產意識，在學習中不斷提高能力素質、推動工作開展。
第四，管理創新，就是要求求真務實，用真抓實干的精神把務虛的工作做好，把務實的工作做深。要樹立“實干就是能力，落實就是水平”的工作理念，敢于抓落實，善于抓落實，把每一項管理工作做實、做深、做細，取得實實在在的效果。說話千遍，不如實事一件。要真正沉下心來，撲下身子，說實話，想實招，求實效，求真務實，真抓實干。努力做到在落實中破解技術難題和管理難題，在落實中實現更大發展。
第五，管理創新，就是要求樂于奉獻，甘愿吃苦，以平和之心待“名”、淡泊之心待“利”、敬畏之心待“位”、精進之心待“事”，一心一意干好本職工作。第六，管理創新，就是要求要始終保持積極進取、奮發有為的精神狀態，愛崗敬業、爭創一流業績。要敢于打破不合時宜的觀念、機制、做法的束縛，不斷創新工作的思路和方法，要善于用管理創新的辦法解決安全管理工作中的矛盾和問題，不斷為企業發展保駕護航，作出新貢獻。
第七，管理創新，就是要堅持風險管控。安全監督管理的風險管控就是首先要管控好招投標簽約階段里合同的安全通用條款和安全專用條款的識別；其次要在合同履約階段進行風險管控；最后是要在發生事件后階段的對風險進行有效化解，主要是事件發生后怎樣規避管理責任上的風險。
第八，管理創新，就是要進行對標找差及短板管理。目前，安全管理對標找差工作還有待加強，施工現場管理還較薄弱，安全隱患、違章現象未能得到根本遏制，要深入查找存在差距的原因及進行短板分析和采取應對措施，爭取早日進入良性軌道。管理無止境，要通過學習、學習制度、與同行業先進安全管理和做法進行對標，結合自身實際，有效運用，在實踐中不斷檢驗，找到適合自身的管理模式、方法。（見圖2）
圖2 管理創新的步驟圖
綜上可以清楚地看到，只有堅持安全管理創新，才能夠真正實現：從被動防范向基礎管理轉變；從專項整治向規范管理轉變；從事后查處向預警預防轉變；從行政管理向法制管理轉變；從控制傷亡向職業健康轉變。
筆者個人認為重點應該從以下四大方面進行管理上的創新：
（一）首先重點在安全管理制度上的創新
建筑企業應根據國家相關安全生產法律法規、規范、標準，結合企業自身安全生產的實際，在規范安全管理的基礎上，創新安全管理制度，豐富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。
重點是需制定《施工現場安全管理相關制度》及《安全責任追究考核獎罰細則》、《施工現場重大危險源報告和管理制度》等安全監督管理的管理性文件，要進一步明確安全管理責任，嚴格安全管理制度，強化安全責任落實，形成了安全管理投入、技術、檢查、考核體系，為安全管理工作提供制度上的保證。
（二）其次是重點要在安全管理團隊建設上的創新
建筑企業應一直將加強安全管理人員隊伍建設作為提升安全管理現狀的重中之重的工作在抓，通過提高專職安全管理人員的入崗門檻、改善專職安全管理人員隊伍的專業構成、提高安全管理隊伍素質和加大履職能力的考核等多方面的進行創新，將取得顯著的效果，重點是要加大對安全人員安全教育培訓及定期對安全管理人員考核力度。從而全面提升安全管理人員的文化知識、專業知識及履職能力。
（1）、要加大對安全人員文化知識及安全教育培訓力度
要針對安全管理人員大部分都是一線工人、司機轉崗，文化程度低、專業技術低、電腦操作水平低、對規范標準不了解、對企業相關制度不熟悉等等的現狀，企業安全監督部門要不定期的組織相關人員進行安全管理相關規范、檢查標準、相關制度、施工用電、消防安全、環境管理、綜合治理相關知識及內業資料的建立、歸檔的專項培訓，通過學習提高各人員安全管理各方面的知識和能力。要大力鼓勵和支持安全管理人員參加高等教育考試及高等網絡教育學習，從而全面提高相關人員的文化知識。
首先要提高專職安全管理人員的入崗門檻，改善專職安全管理人員隊伍的專業構成（學歷、職稱、最起碼的電腦操作水平等等），通過信息化系統、專業知識的培訓提高安全管理隊伍的履職能力和素質，推進管理規范。二是要加大引進安全工程專業人才力度，每年都要往安全隊伍中充實有專業知識的大學畢業生，改善安全管理隊伍文化水平偏低的狀況，從而建立建設項目安全系統及公司安全管理系統。三是要改善專職安全管理人員隊伍的職稱結構方面，要盡量杜絕無一定文化知識和無專業技術職稱的人員從事專職安全管理工作。四是要定期組織各項目間的專職安全人員開展交流學習活動，使專職安全人員在現場監管方面達到相互學習，共同提高的效果。五是要通過考核等手段強化安全管理人員責任意識。六是要在項目總體策劃中明確安全員崗位職責，加大對安全管理人員職責落實的考核，并做好安全員考核評價工作。
（2）、要加大對安全人員的考核力度
要按照企業的相關規定對安全管理人員從工作態度、專業技能及工作效果等方面進行半年、年度考核，考核采用考核表、安全知識考試和充分聽取其主管項目的業主、監理、分包商、項目部對其工作能力的評價的形式，全面對其考核。對不能勝任其履職崗位的安全管理人員，要本著“教育、教育、再教育”的原則，進行專業知識教育和專業技能培訓，經教育后仍然不能勝任其崗位的人員采取調換、調離原工作崗位。
3、重點在管理方法上的創新
建筑企業要切實加強重大危險源的監督管理，重點是要在管理方法上以危險源辨識、管控作為安全工作重點進行創新，認真開展危險源辨識，并進行實時、定期和動態監測。要嚴格按照（按照建質（2009）87號文進行分級），實行重大危險源報告制度及對危險性較大的分部分項工程的危險源實行項目部全程旁站管理，企業安全監督部定期抽查旁站監控；對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程的重大危險源實行項目部全程旁站管理，企業安全監督部派人全程旁站監控，以此加強重大危險源的監督管理，控制和防范群死群傷及各類安全事故的發生。
首先，企業施工現場重大危險源要按照《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》要求，編制、審核、論證安全專項施工方案，并于總監理工程師簽字同意開工后3日內，由項目（經理）部填寫《施工現場重大危險源報告表》并報告企業安全監督機構。
其次，項目（經理）部和分包單位應當建立重大危險源公示制度，重大危險源公示內容包括重大危險源名稱、出現的時段、涉及的危險因素、控制措施、責任部門和責任人。在施工現場入口顯著位置和有重大危險源的作業點附近設置明顯的安全警示標志，并對檢查、檢測、檢驗情況做好文字記錄，建立檔案。
第三，企業安全監督管理部門必須要建立危險性較大分部分項工程臺帳，對列入監控范圍的較大分部分項工程，由項目部安全管理部門全程監控管理，企業安全監督部門進行定期或不定期的專項檢查和抽查；對超過一定規模的危險性較大分部分項工程或重大危險源由項目部安全管理部門全程監督管理，企業安全監督部派人實施全程重點旁站監督，直至對危險性較大分部分項工程或重大危險源解除。
最后，項目（經理）部于施工現場重大危險源施工完成后3日內，填寫《施工現場重大危險源解除表》，并向企業安全監督機構報告重大危險源解除。
4、重點在安全質量標準化（樣板工地）工作上的創新
建筑企業應深入開展安全質量標準化工作，突出以人為本，強化基礎設施、基礎資料的建設，按照職業安全健康管理體系的基本理論，建立自我約束、持續改進的安全質量標準化長效機制，通過安全質量標準化長效機制的實施保證安全質量標準化工作常抓不懈，實現時時達標，事事達標，促進安全生產的穩步發展，使整個企業處于良好運行狀態，其中我個人認為“五統一”管理和 “1+3”安全監控體系就是安全質量標準化（樣板工地）工作上的可推進實踐的管理創新成果。
（1）“五統一”管理和 “1+3”安全監控體系的內涵
“五統一”管理即：統一施工現場圍墻、統一施工現場圖牌設置、統一施工現場進出口車輛沖洗設施、統一施工現場物料堆放及垃圾處置、統一施工現場進出口大門設置；
“1+3”安全監控體系即：通過篩查危險源，并形成針對不同危險源的分級監控，對危險源進行監督、檢查、改進、評估等，突出行業安全管理重點，將事故隱患消滅在萌芽狀態，有效遏制建筑安全生產事故多發苗頭。
（2）“五統一”管理和 “1+3”安全監控體系的具體實施
在“文化落地、重在踐行”管理上，建筑企業應在施工現場嚴格推行實施“五統一”管理模式，要求工程參戰各方在保證施工質量、進度的同時嚴把安全生產關，積極創建安全文明工地。一是做到工地設施定型化、防護工具化，工地大門、彩板圍擋、彩板板房、木工棚、鋼筋加工棚等臨時設施必須完全按照相關規定、要求設計、制作、安裝；
施工現場“五統一”內容為：一是統一施工現場圍墻式樣及色彩。市區主要路段圍墻不得低于2.5米，一般路段圍墻高度不得低于1.8米，圍墻內、外應粉刷或油漆，形式力求美觀。門樓兩側的圍墻統一為白底，各施工企業結合企業文化特征，統一企業主色、統一企業標識，要利用圍墻宣傳企業文化及社會公益廣告，有條件的要做到綠化、亮化。
二是統一施工現場圖牌設置。施工現場要設置施工現場平面圖及工程概況牌、管理人員名單及監理電話牌、重大危險源公示牌、導向牌等，要整齊劃一，制作美觀，安裝牢固，式樣及顏色做到“一企一牌”。
三是統一施工現場進出口車輛沖洗設施。工地主出入口道路，必須按標準硬化，建立統一沖洗臺，配備沖洗設備，沉淀池、排水溝應加統一制作的蓋子，不得做成明池、明溝。健全車輛出入沖洗制度。對沖洗設備選用技術參數也作出了規定。對主要干道的重點工程逐步推行自動沖洗。
四是統一施工現場物料堆放及垃圾處置?，F場內所有易發生揚塵的物料必須有遮蔽措施，避免揚塵。施工現場的建筑垃圾要做到日產日清，周轉材料及建筑材料堆放有序，并分別設置堆放場地和標識牌。生活垃圾定點集中放置，及時清理。
五是統一施工現場進出口大門設置。大門設置高度要與圍墻相適應，大門兩側要綠化。施工現場應設立24小時門衛值班制度，所有施工現場的施工管理人員必須按社會治安和平安工地創建的具體要求辦理相關手續。所有進出施工現場的非施工管理人員實行登記制度并必須佩戴安全帽?，F場應設置宣傳欄、讀報欄、黑板報等，安全宣傳設施做到牢固、美觀、防雨等要求。
（3）“1+3”安全監控體系的具體實施
1)、“1+3”安全監控工作體系：
1是：事故隱患和職業危害監控法；
3是：建立事故隱患和職業危害動態管理機制、持續改進機制、系統評價機制。
2）、單位應在下列場所確定事故隱患和職業危害作業點，并設置標牌。
a有爆炸、易燃、易發生火災危險的場所；
b有觸電傷害危險的場所；
c有中毒和窒息危險的場所；
d有人員高空墜落危險的場所；
e有機具、物件掛、絞、碾、碰、擠、壓、切、撞、割刺危險的場所；
f有灼燙、透水、淹溺、坍塌等危險的場所；
g有落物、崩塊傷人危險的場所；
h粉塵超標和環境污染的場所；
i存在噪音、低溫、高溫、振動、輻射、生物毒性危害危險的場所；
j因雨、雪、風等自然因素和其他容易致人傷害、發生事故頻率較高可能導致事故發生的場所；
3)、單位應按下列標準劃分事故隱患和職業危害作業點監控等級。
a單位應組織有分管領導、安全技術人員和職工參加的評估小組，對排查的問題進行評估，確認事故隱患和職業危害作業點，并根據上述監控等級劃分依據，確認其監控等級。任何級別的事故隱患和職業危害作業點均應先行采取措施進行整改。
b根據事故隱患和職業危害作業點監控級別，分級登記建檔。
c凡通過評估，列入事故隱患和職業危害作業點的監控點統一設置分色標志牌，標明監控點名稱、危險等級、易發生事故的種類、預防措施、控制要求、緊急處理預案、責任人、檢查周期等，組織職工群眾定期進行檢查。
A級（紅色監控區域）：易發生群死群傷，造成重大財產損失，或可能發生重大職業危害事故，對單位造成重大影響。
B級（橙色監控區域）：易發生多人傷害，財產損失較大，或可能發生較大職業危害事故，對單位造成較大影響。
C級（黃色監控區域）：發生事故的概率較小，傷害程度較輕，財產損失較小，或可能發生一般職業危害事故，對單位造成一般影響。
4）、單位應建立事故隱患和職業危害動態管理機制。重點是：
a建立事故隱患和職業危害監控點實時監控制度。
b建立事故預警制度。
c建立職工教育更新制度。
d建立獎勵制度。
5）、單位應急建立事故隱患和職業危害持續改進機制。重點是：
a建立全員排查制度。
b建立持續改進制度。
c建立創新提升制度。
6）、單位應建立事故隱患和職業危害系統評價機制。
a職工評價。
b技術評價。
c監管評價。
7）、單位作業場所應符合下列要求：
a重點監控崗位有監控牌（卡）；
b作業現場安全警示標志齊全醒目；
c職工勞動防護用品穿戴正確；
d各種設備設施的安全防護裝置和消防、職業衛生防護設施的配置齊全完好；
e崗位操作規程和有關制度齊全；
f崗位安全臺帳記錄完整；
8)、單位作業場所應設置“三圖五卡”。
“三圖”是：安全監控工作體系流程圖、事故隱患和職業危害監控組織網絡圖、事故隱患和職業危害監控示意圖，并公布在醒目處。
“五卡”是：事故隱患和職業危害監控卡、事故隱患和職業危害評價卡、事故隱患和職業危害整改卡、事故隱患和職業危害應急救援處理卡、事故隱患和職業危害職工權利義務告知卡
5、 結束語 創新管理，安全先行，安全管理是動態的，意味著要不斷發展、不斷變化，以適應不斷變化的生產活動。這就要求管理人員要不斷摸索新的規律，總結管理、控制的辦法與經驗，在管理上不斷創新，從而使安全管理上升到新的高度，因為安全與不安全之間沒有過渡，只要踏出100％的安全一步就進入100％的不安全。
綜上所述，筆者個人認為：在全面合同履約管理過程中，對工程安全管理風險進行有效管控及在監督管理上進行創新，是建筑企業安全生產工作的最有效途徑。
參考文獻
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定稿日期：2013-03-10
