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關鍵詞：新聞評論；社會責任；要素
中圖分類號：G210 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）10-0022-03
新聞評論不是新聞，不是事實報道，而是事實評價，是基于新聞事實或有新聞意義的事實而發表的意見。相比于新聞報道，由于新聞評論對社會制度情境的依賴更強，因而，新聞評論帶有鮮明的價值屬性，對社會所要承擔的責任也更為突出。
一、新聞評論社會責任的提出
無論是以事實描述為特征的新聞報道還是以價值規范為特征的新聞評論，都屬于大眾媒介的傳播內容，因而都處于一定的傳播及媒介制度中，進而處于規定傳播及媒介制度的整體社會制度之下。所謂制度，就是系統。社會制度就是社會系統。從社會學意義上的系統論角度而論，處于社會系統內人化的各個要素既有相對的獨立性，又同其他人化的要素相互制約，并統一受制于整個社會系統，服從并服務于該社會系統。就傳播媒介及其傳播內容而言，自其誕生之日起，就脫離了自在狀態而進入包含政治、經濟、文化等要素的整個社會系統之內，從而受制于整個社會系統。大眾傳播媒介因其大眾性而具有很強的公共性，它理當更多地體現為公共的意志（“公意”）和公共的利益（“公益”）。正是從這個意義說，作為大眾媒介傳播活動的新聞評論不僅是個人和媒體機構的一種權利或自由，更是一種義務和責任。
針對大眾傳播媒介為追逐利潤而逾越新聞自由的界限和拋棄應對社會擔負的基本責任，西方人很早就提出了新聞媒介的社會責任思想和理論。1788年，被美國人譽為“自由開創之父”的托馬斯?杰斐遜在支持制訂旨在保護新聞自由的聯邦憲法修正案的同時，就指出：“報界有義務向公眾提供可信的、準確的和重要的消息與意見。”20世紀初，美國新聞界制訂了《記者信條》《新聞法規》等規約，業界要尊重公民自由和對公眾盡責的行業規范。到20世紀40年代，美國非政府機構―新聞自由委員會（“哈欽斯委員會”）明確而系統地提出了有關媒體社會責任論的基本思想：現代傳播媒介應當“將自己視為公共討論的共同載體”，應當成為“一個交換評論和批評的論壇”，“社會中所有重要的觀點和利益都應該在大眾傳播機構上得到反映”，要描繪出“社會各個成員集團的典型圖畫”、要負責介紹和闡明社會的目標和美德，以及要使人們便于獲得當前發生的重要事件等。[1]其后在50年代，美國學者T.B.佩特森（Peterson）提出了作為“現代社會公眾通訊工具”的媒介所應承擔的包括以提供關于公共事務的信息、討論或辯論來服務于政治制度，啟發和提高公眾的自我決策意識，對政府進行監督等各項職責和任務，他認為：“自由伴隨著一定的義務，享受著政府賦予的特權地位的報刊，有義務對社會承擔一定的責任。”[2]70年代，美聯社編輯主任協會制定倫理規則明確要求：“報紙應當為人們交流評論與批評提供論壇，特別是當那些評論與社論立場相左的時候。”[3]凡此種種，表明的是新聞媒介在追求和享受新聞自由的同時所應承擔的方方面面的社會責任。在所有這些對新聞媒介的社會責任規約中，幾乎都涉及到發表意見的新聞評論的社會責任。
迄今為止，新聞（包括新聞報道和新聞評論）的社會責任即新聞責任問題一直是西方各主要資本主義國家新聞界及其整個社會的公共議題，西方的新聞業始終處在追逐商業利潤、享受新聞自由與接受新聞審查、承擔社會責任之間的矛盾沖突之中。
中國自近代引入新聞學以來，對新聞的認識和理解就包含了對新聞責任的關切。在論述報紙社會功能和意義時，無論是梁啟超的文章《論報館有益于國事》、嚴復的文章《國聞報緣起》，還是徐寶璜的著作《新聞學》，都涉及報業即新聞業的社會責任、新聞工作（者）的職業使命和道德。[4]尤為突出的是，鑒于當時動蕩的社會局勢和革命的時代主題，聯系國事是報紙的第一要務，報紙所擔當的更多的是政治宣傳家的重任和義務，報紙的政治實用價值備受重視。由此，基本上可以說，報紙不是以新聞而是以新聞評論為本位（只是到了后來，報紙才向新聞本位回歸），而報紙所承擔的社會責任，則更多地是新聞評論的社會責任。新聞界的這種評論本位主義盛行至改革開放前，并存留至今。從這個意義上說，不同于西方，中國人所謂的新聞責任首要地不是新聞報道即新聞本身的社會責任，而更多地是新聞評論的社會責任，尤其是其中的政治責任。
一般而論，從人類新聞實踐來看，無論從歷史還是從邏輯上說，新聞報道要早于新聞評論，因此，對新聞評論社會責任的關注要晚于對新聞報道社會責任的關注。作為廣義的新聞中的一項重要內容，作為一項主觀性更強的新聞實踐活動，相比于新聞報道，新聞評論因其與新聞本身的差異而使其社會責任問題更難以被評判，更難形成公認的標準。但是，基于新聞評論更強的社會性及對公眾的社會影響力并不亞于新聞報道，對新聞評論在社會責任方面的媒介批評同樣成為一種媒介實踐的必然。因此，迫切需要對新聞評論的社會責任加以主題化研究。
二、新聞評論社會責任的要素
基于新聞與社會的多重關系，新聞評論的社會責任是多方面的。概括起來，新聞評論的社會責任主要包括三個方面，即：政治責任、法律責任和倫理責任。這三重社會責任成為對新聞評論媒介批評的主要標準和依據。
（一）政治責任
新聞是觀念的產物。從政治學的角度看，新聞實踐活動是一種界定和調整權力關系的權力話語活動。如果說，新聞報道是“用事實說話”，是把報道者的傾向寓于對事實的客觀報道之中，因而表達的是“無形的意見”，那么，新聞評論則是“有形的意見”，是基于事實的立場和觀點的價值偏向性表達，它總是受一定的權力即政治意識形態框架支配。而作為意識形態機構的新聞媒體把關后的新聞評論，更是一種制度性（而非個人性）行為，因而其政治性、意識形態性或“黨性”完全是一種必然的品性。在意識形態的框架效果即篩選、過濾機制作用下，新聞評論具有鮮明的價值特征和價值觀差異。正是從這個意義上說，新聞評論是一套言說定義（或規范）現實世界的權力話語，新聞評論活動是政治性的活動，從事新聞評論就是從事政治。恩格斯曾指出“絕對放棄政治是不可能的；主張放棄政治的一切報紙也在從事政治。問題只在于怎么樣從事政治和從事什么樣的政治。”[5]從事政治活動的新聞評論當然要承擔一定的政治責任，這是一項必然的邏輯。在自由主義的社會語境下，新聞評論要承擔充當“社會公器”和被喻為的“看門狗”（watchdog）的角色，為社會（公益）服務，肩負起對政府、非政府組織及公司企業進行新聞輿論監督的政治責任，要求成就為“自由而負責的新聞界”；在社會主義的社會語境下，新聞評論要承擔充當執政黨、政府和人民的耳目喉舌及輿論支持、輿論引導（導向）和輿論調控工具的政治責任。新聞評論履行輿論監督和政策宣傳等政治功能，就是在承擔政治責任。這種對政治責任的承擔集中表現為合政策性，即要為一定的政策所約束，服從和服務于政黨和政府的內政外交政策。
（二）法律責任
從法律學的角度看，新聞評論是一種關涉個人與個人、個人與集體、人的權利與義務、自由與責任等社會關系的新聞實踐活動。基于新聞評論的權利和自由是有底線和疆界的，新聞評論的法律責任更多地表現在不作為上，力求避免評論權利的濫用和誤用。新聞評論因此主要成為被社會規范的對象（而非社會規范者）。從這個意義上說，新聞評論的法律責任基本上是消極性的、否定性的責任。事實上，新聞評論承擔法律責任主要表現為合法性，即要合乎法律精神的要求，要受一定的法律規范的約束（應該承認，并不是所有的法律都是合法之法或“良法”。從原則上說，對不良之法或“惡法”，作為社會輿論工具的新聞評論不但不能在精神上受其束縛，而且在行動上要通過新聞批評的方式提出各種建議和意見，使之盡早得到修正）。[6]換而言之，新聞評論要在法律允許的界限內進行，具體是指新聞評論主體選擇評論的新聞事實和人物及得出的相關結論必須是法律（主要是新聞傳播法）允許傳播的內容，不會對他人或某個群體、對執政黨和政府及整個社會造成負面影響，不得侵犯他人的個人權利，不得損害法人的利益，不得危害國家安全，不得敗壞社會的公序良俗，不得造成干擾獨立司法審判的“新聞審判”現象。
（三）倫理責任
從倫理學的角度看，新聞評論是一種辨別善惡并影響社會價值取向的軟權力話語行為。“言論是一種試圖影響人、改變人―改變人的價值觀、行為和信仰―的文本，因此，它不能不受到倫理的審視。”“就像論說可以用來幫助人們做出更好的決定并改變他們的生活一樣，‘論說’也可以破壞和傷害人們。作為民主社會的公民和‘私民’，我們必須以監督和批判的眼光審視我們所制造和接受的論說。”[3]作為一種廣為傳播的社會言論（“論說”），新聞評論的倫理品性是顯而易見的。新聞評論的倫理目標應當是使傳播對象或者說受眾“耳聰目明”，更具思考力、鑒別力、批判力和創造力，總之，更自主、自由，更有個性，而不是相反―更易于被人所操控、役使和同（質）化。換而言之，新聞評論者即“論（說）者的倫理”旨在“強化個人和社群”（strengthening the individual and community），使之更有力量。而要實現上述倫理目標，就必須要求新聞評論者像古希臘圣人蘇格拉底那樣，做知識和真理的“助產士”，通過“辯證法”與人“理論”，目的不在駁倒對方，而在于共同達到真理，達成共識。事實上，今天的新聞評論者更應平等對待傳播對象，平等交流，做到理性勸服。如果說新聞評論的法律責任主要是一種消極性作為的責任，那么，新聞評論的倫理責任更多地表現出積極性作為的責任一面，它要積極作為，執行一定的社會基本職能。譬如，新聞評論要盡可能多地提供全社會的各種聲音，搭建“開放的話語空間”和“意見的自由市場”，尤其是確保話語權和發言機會的均衡分配，讓弱勢、邊緣群體發出自己的聲音。還有，新聞評論要盡可能地彰顯人性中的光輝，顯示人道主義和推崇人文關懷，弘揚和釋放道德力量的正能量，以凝聚社會共識和舒緩社會情緒。當然，從根本上說，新聞評論的倫理責任要求新聞評論合道德性（“合德性”），即要求新聞評論遵守德性社會的道德約束，其評論主體所選擇評論的、作為公開傳播對象的新聞事實或人物及得出的結論都應該符合社會公認的道德觀念和規范，為之所接納。概括起來說，新聞評論的道德責任包括：在內容上，要“公正”（fairness，而非不偏不倚，impartial），不要碰觸和突破民主、法治和社會基本價值觀的底線；在形式上，要公開，不得隱匿或模糊地表達自己的觀點，不得使用不利于讀者全面、深刻地理解、把握事實，獨立、合理地進行判斷、推論的論證方法或修辭手段。應該指出的是，基于倫理界限和規范不像法律界限和規范那么硬性和明確，新聞評論的道德責任比其法律責任要寬泛也要寬松一些，承擔新聞評論的道德責任也就要求更自覺、自主一些。
三、結論
新聞評論的社會責任不是外在強加的，而是內生的，是其作為一種特殊的新聞形態的內在屬性所規定和賦予的。一般而論，新聞評論的三重社會責任―政治責任、法律責任與倫理責任―是統一的，但不可否認，在某些特定的情形下，新聞評論的政治價值標準、法律價值標準與倫理價值標準即合政策性、合法性與合道德性并不完全一致。英國作家塞繆爾?約翰遜（Samuel Johnson）的言論―“每個社會都有維持和平和秩序的權利，因此就有權禁止宣傳報道帶有危險傾向的意見……執政者在限制他所認為的危險意見時，他在道德上或神學上可能有錯誤，但是他在政治上則是正確的。”[4]―恰好從對立面上反映了這種多重價值標準的非統一性。因此，承擔新聞評論的三重社會責任就成為一種講求周全、兼顧的平衡藝術。此外，承擔新聞評論的社會責任還要求注意一種情形。上述政治、法律和倫理三重標準有可能與新聞價值標準都不一致。譬如，有些事實具有新聞價值，以新聞價值標準來衡量是值得評論和傳播的，但從政治、法律或倫理的角度看，又都不適合評論和傳播。因此，在承擔新聞評論的社會責任時，還有一個平衡政治責任、法律責任和倫理責任與傳播責任的問題。
參考文獻：
[1]新聞自由委員會編.一個自由而負責的新聞界[M].展江等譯.北京：中國人民大學出版社，2004.
[2]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2011.
[3]馬少華.新聞評論[M].長沙：中南大學出版社，2005.
[4]董巖.新聞責任論[M].北京：人民日報出版社，2010.
[5]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995.
認識一些不靠譜的朋友，有的時候會吐槽抱怨他們遇到的一些奇葩，其實想想確實是情有可原的，因為有些人說不可理喻，都簡直是在抬舉這個成語。
自己得了畸形，沒常識、沒腦子就算了，還要去攻擊別人。一個人的基因本來就是相對固定的，后天無論是做整形手術還是做怎么樣的處理，都不可能讓基因發生多少變化。一個人得了遺傳病并不是后天治好了以后他就不再遺傳的。
實在想不到在教育和互聯網都日益普及的95后里還會有人活到二十二三歲連這樣的常識都沒有。周忠山這個名字，會和張白雪一樣讓我記住的。有些人不就是好心當作驢肝肺，不識好人心么？善良不僅要有鋒芒，還要有分寸和保留，不是什么不三不四的人都值得同情。
做父母不需要上崗考核，現在想想確實是一件可怕的事情。因為人類不似動物需要大量繁衍才能活下去，人類本身就站在食物鏈的頂端，無論是從生存能力還是生存條件的角度看，都已經有別的生物要優越很多了，所以說根本不需要特意去繁殖，相反還應該控制數量的增長。
的確本著人道主義和自由主義的原則，我們不能要求人類只有通過了特定的考試才能夠繁衍下一代，但不得不說國人的道德修養和思想水平來自于科學素養都實在過于低下。
評論是報紙的旗幟和靈魂，評論是思想性新聞，它能體現報紙的立場、水平和品位，是引導社會輿論最直接、最有力的形式。在人們的思想意識和價值觀念多元、多樣、多變的今天，報紙評論必須浸透思想性，以深刻的思考、獨到的見解提供閱讀張力，永葆與時俱進的話語魅力，讓讀者“享受”思想的盛宴。
“問題是時代的聲音。”面對今天紛繁復雜的新聞事件和社會現象，誰能在認識問題、觀察問題、解決問題上有正確主張和獨家觀點，誰就能站穩輿論陣地。報紙評論應主動應對社會熱點、焦點、難點，抓準人們所關心的現實問題和存在的思想困惑，鮮明表達立場觀點，廓清思路、形成共識，積極推動問題的解決。
如果報紙評論只滿足從表現痛感中尋找，只滿足于提出問題而不提供分析問題、認識問題的認識論、方法論，那么，報紙評論不過是網絡帖文的印刷版，與那些只知挑刺的“憤青”沒多大差別。報紙評論的價值，正在于為經濟社會發展提供辯證認識，做社會輿論的壓艙石、導流器、減壓閥，讓主流價值有機會在觀念競爭中勝出，為改革、發展、穩定注入更多正能量。
在寫作新聞評論的時候，要擺正心態，與受眾平等交流，多一些循循善誘、和風細雨，以理服人，以情感人，少一些“必須要”“一定要”。要改進評論語言，把正確的觀點、嚴密的邏輯與生動的表達結合起來，既有獨到深刻的見解，又有通俗易懂的說理，深入淺出、小中見大，使人們喜聞樂見。中南民族大學新聞系教授高衛華曾說：“讓智慧、激揚、鞭辟入里的新聞評論承載起生命的厚重，放射出思想的光芒，以理性的導引而真正成為社會的良心。”
筆者認為，報紙評論可從兩種類型上尋求突破：
一是短評。短小精悍、一針見血的短評，是評論中的匕首。一方面，短評能緊跟新聞，時效性強、觀點鮮明;另一方面，行文上多用短句、節奏明快，文字上凝練精當、簡潔有力，更容易受到受眾的歡迎、喜愛。
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一、中國社會保險制度體系已經初步確立，但尚未定型
《報告》顯示，經過多年的制度建設，以基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五項制度為主干的社會保險制度體系已經初步確立，使公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得基本保障，加上企業年金、補充醫療保險等補充保險制度，構成了系統完備的社會安全網。社會保險制度模式逐步清晰，基本養老保險、基本醫療保險包括兩個主體制度，都是統賬結合模式，一個覆蓋正規就業者，單位和個人繳費，一個覆蓋未就業者和自雇者，個人繳費、政府補貼、集體補助，工傷保險、生育保險由單位繳納保險費，待遇包括治療工傷的醫療費用和康復費用、工傷補助或津貼、生育醫療費用和生育津貼等，失業保險由單位和個人共同繳納保險費，為失業人員支付不同期限的失業保險金。2011年開始實施的《社會保險法》對五項社會保險制度作了詳盡的規定，使社會保險成為國家法定的基本社會制度。
同時，也要看到，中國社會保險制度還沒有完全定型，尚有進一步優化的空間。在養老保險方面，目前，職工養老保險采取的是社會統籌與個人賬戶相結合的模式，在基金運行上采取部分積累的形式。《報告》顯示，2014年，城鎮職工養老保險基金總收入25310億元，總支出21755億元，如果扣除財政補貼收入部分，養老保險基金勉強保持當期收支平衡，主要是因為在傳統的現收現付制下，老職工沒有養老金積累，對他們的養老承諾，在沒有特殊渠道補償的情況下，只能動用現有的養老保險基金支付，因此，一些學者認為，現行的職工養老金制度實質上還是現收現付制，有的主張在現收現付制基礎上借鑒一些國家的經驗，實行名義賬戶制。但是，在實踐層面，中國政府建立部分積累制的方向并沒有改變，而且一直在進行做實個人賬戶的努力，不過，十八屆三中全會《決定》也提出，完善個人賬戶制度。筆者認為，互助共濟是基本養老保險的內在要求，建議在堅持統賬結合基本制度模式的前提下，縮小職工養老保險個人賬戶規模，做實個人賬戶，與城鄉居民基本養老保險和機關事業單位養老保險個人賬戶相銜接，進一步擴大社會統籌力度，逐步建立國民年金制度。在醫療保險方面，制度分割仍然沒有消除，城鄉居民醫療保險仍然劃分為城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療兩個制度，這完全是因為管理體制分散造成的，應該盡快改變這一局面，加快建立統一的居民醫療保險制度，要進一步明確籌資機制，一些專家擔心居民醫保出現福利化趨勢，關鍵還是要合理劃分政府和個人的籌資責任，按照責任共擔的原則，推動制度可持續發展。《報告》顯示，2014年底，職工基本醫療保險個人賬戶基金累積結余3913億元，進一步引發了對個人賬戶的討論，事實上，高結余的個人賬戶基金封閉運行，不僅分散了醫療保險基金，削弱了醫療保險制度互助共濟功能，而且產生了管理成本高、監管難度大、部分患者賬戶不夠用等問題，應該逐步縮小個人帳戶規模并淡化其作用。在工傷保險和失業保險方面，當前，做好事后補償和保障是十分必要的，但是要把制度作用發揮得更好，就必須關口前移，建立起預防、康復、補償相結合的完整的工傷保險制度體系，增強失業保險制度促進就業的功能。在生育保險方面，要加快建立覆蓋所有城鄉婦女的生育保障制度。此外，要加快推進機關事業單位養老保險改革，完整、徹底的改革公費醫療制度，堅定不移地朝著統一的社會保險制度目標前進。
二、社會保險覆蓋面不斷擴大，實現全覆蓋仍然需要集中攻堅
《報告》顯示，2014年底，城鎮職工基本養老保險和居民基本養老保險參保人數8.42億，加上正在改革的機關事業單位人員，參保人數將接近9億；城鎮職工基本醫療保險和城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保人數5.86億，根據2014年政府工作報告，如果加上新型農村合作醫療參保人員，醫療保險參保率已經達到95%以上。可以看出，中國在基本養老保險、醫療保險兩項主干制度的擴面方面已經取得了歷史性的成就，覆蓋了大部分人群，打牢了社會保險體系的根基，工傷保險、失業保險、生育保險參保人數也分別達到2.06億、1.70億、1.70億，在中國這樣一個具有13億人口、發展很不平衡的大國，建立如此龐大的社會保險體系，是非常了不起的成就。
中國已經確立了到2020年全面實現“人人享有社會保障”目標，進一步擴大社會保險覆蓋面，實現從制度全覆蓋到人群全覆蓋的轉變，仍然是中國社會保險制度建設的重要任務。在基本養老保險方面，根據測算，目前還有1億人左右沒有參加基本養老保險，大部分是非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等，主要是執法監督力度不足，制度吸引力弱，一些企業和個人不履行社會保險繳費責任，此外，現行制度模式不能適應他們收入低、就業方式多元化、跨地區流動等情況也是重要原因。對此，一方面，要加強政府的征繳責任，加大執法力度，推動用人單位和個人依照《社會保險法》參保，另一方面，要適時適當降低社會保險費率，針對中小企業、靈活就業人員、農民工，采取優惠扶持政策，促進這些單位和個人參保。此外，要推動機關事業單位職工全部參加社會化的養老保險制度，爭取到2020年使基本養老保險參保人數達到10億。在基本醫療保險方面，雖然參保率很高，但是重復參保和漏保現象并存，這主要因為醫療保險仍然按城鄉由人力資源社會保障部門和衛生部門分別管理，信息難以共享，導致了很多問題。有關部門正在積極推進“全民參保登記計劃”試點，可以在參保環節逐步解決這一問題，關鍵還是要推進醫療保險管理體制的統一，讓所有醫療保險項目劃歸一個部門來管理，但是，這個問題既重要又敏感，可以專文論述，筆者主張，在行政機構的設置上，最好將醫療保險與衛生服務統籌管理，這樣才能提高醫療保險管理的質量和水平。要進一步擴大失業保險覆蓋面，將農民工和大學生納入制度范疇，加大工傷保險擴面力度，積極探索適合建筑、礦山等行業特點的農民工參保方式，盡快將靈活就業人員納入工傷保障范圍，費率可適當考慮降低，推動生育保險從在職職工向城鎮非在業婦女、失業婦女、農村婦女勞動者以及外籍員工覆蓋，讓所有生育女性都能享受到免費或少量付費的基本醫療服務。
三、社會保險基金總體運行良好，一些薄弱環節不容忽視
社會保險基金是社會保險制度的重要載體，是觀察社會保險制度運行狀況最直觀的指標。當前，社會保險基金運行總的是好的，五項社會保險基金總收入39828億元，其中，基金征繳收入32734億元，表明用人單位與個人繳費是社會保險基金的主體，這符合社會保險制度的發展方向，有利于制度自我調節、自我平衡。社會保險基金總支出33003億元，累計結余52463億元，比2009年增加33456億元，年均增幅高達22.5%，表明基金運行是穩健的，盡管個別地區的個別項目出現收支缺口，但主要與當地的人口結構、勞動力流動情況、歷史遺留問題等有關，社會保險基金的財務狀況整體是好的，制度是可靠的。
當然，這些只是基本面上的情況，在具體的管理工作中，社會保險基金運行仍然有一些薄弱環節，不容忽視。首先是基金征繳不確定、不穩定。《報告》顯示，企業繳費人員占參保職工的比例近六年來持續下降，2014年企業繳費人員19431億，占參保職工的比例81.2%，比2013年的占比下降2.8個百分點，比2009年下降6.5個百分點，主要是一些行業企業、靈活就業者和農民工的參保意愿容易受宏觀經濟形勢影響，加上勞動者工作崗位變動，出現了中斷繳費等情況。另外，我國規定男年滿60周歲、女干部年滿55周歲、女工人年滿50周歲退休，但是，一些地方非正常提前退休現象嚴重，職工平均退休年齡只有54歲，導致在職繳費人員不斷減少，退休享受保障人員急劇增加。其次，積累性基金沒有建立制度化的投資管理辦法。目前，五項社保基金累計結余52463億元， 比2013年增加6875億元，增長15.1%；比2009年增加33456億元，年平均增長22.5%。按照現行規定，對如此龐大的積累性基金，只能進入銀行存款和購買國債，禁止投入其他金融和經營性事業，實際上起不到保值增值的作用，造成社會保險基金的巨大損失。最近公布的《基本養老保險基金投資管理辦法（征求意見稿）》提出，基本養老保險基金投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品的比例上限，為基金資產凈值的30%，《機關事業單位職業年金辦法》也提出，職業年金基金實行市場化投資運營，有關改革進展值得期待。第三，基金收支風險不容忽視。2014年，城鎮職工基本養老保險基金支出21755億元，比2009年增加12861億元，年均增長19.6%；撫養比（參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值）為2.97∶1，比上年（3.01∶1）下降0.04，隨著人口結構變化，這一趨勢將長期保持，養老保險基金收支壓力將不斷增大。醫療保險支出形勢也很嚴峻，2014年，職工基本醫療保險享受待遇人次為15.2億人次，比2009年增加6.8億人次，年均增長12.6%，2008至2014年，次均住院費用分別為7147元、7630元、8413元、8780元、9313元和10095元，呈快速增長趨勢。2014年，城鎮 （城鄉）居民基本醫療保險人均門診就診1.2次，比上年增加0.2次。醫療服務需求的快速釋放固然有不合理的體制、政策因素，但是人口老齡化導致的疾病譜變化、醫療技術進步等也是關鍵原因，其帶來醫療服務需求的快速增長將是長期的、不可逆轉的，對醫療保險基金提出了嚴峻挑戰。此外，工傷保險、失業保險、生育保險支出也都呈快速增長趨勢。
四、社會保險待遇水平不斷提高，制度的效益和質量仍需全面評估
在“保基本”的前提下，根據經濟發展、物價水平、保障對象收入水平等因素，逐步擴大參保群眾受益面，提高社會保險待遇水平，是社會保險制度的內在要求。《報告》顯示，2005年以來，國務院連續十年部署實施企業退休人員養老金調整，推動退休人員分享經濟社會發展成果。2014年，企業離退休人員月人均養老金2061元（離休人員月人均養老金4664元），當期發放無拖欠，其中，企業退休人員月人均養老金達到2050元，比2009年增加825元，增長67.3%，養老金替代率為67.5%，與2010年（67.6%）基本持平，2008―2013年養老金平均替代率為66%，總體平穩，也達到了1967年國際勞工組織《老年、殘疾、遺屬保障待遇公約128號》提出的45%的養老金替代率水平，是養老保險制度建設的重要階段性成就。2014年，城鄉居民基本養老保險月人均養老金達到90元/月，每個月90元的養老金，對于過去主要依靠家庭養老的5億城鄉居民特別是農村居民來說，提供了更加可靠、更加幸福的養老預期，成為社會廣泛贊譽的民心工程。2014年，職工基本醫療保險政策范圍內住院費用基金支付比例為82.1%，城鎮（城鄉）居民基本醫療保險二級及以下醫療機構政策范圍內住院費用基金支付比例為70.9%，兩項制度的統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍。
提高社會保險待遇水平，保障人民群眾社會保險權益，既要管好社會保險收支，也要完善社會保險制度機制，提高管理績效。相比較而言，目前《報告》對社會保險發展狀況的總結和分析還是初步的，其實，作為一項社會公共事業，人民群眾不僅關心社會保險待遇，也越來越關心社會保險制度是否“可靠”，是否“高效”，能否給自己帶來穩定的預期，比如社會保險基金管理和投資效益怎么樣，能不能應對人口老齡化的挑戰，醫療保險政策是否合理，醫療保險基金在減輕就醫負擔、提高健康水平上效果如何，等等。事實上，目前圍繞養老保險制度模式、醫療保險管理體制等重點難點問題的討論，最后都要落到對制度質量和水平的評價上來，而社會保險質量水平評價恰恰是社會保險決策和管理的基礎性工作，評價能夠提供全面、準確的信息，既有利于改善政府對社會保險事業的行政管理，推動管理的科學化、精細化，也有利于對基金管理形成正確的導向，改進管理方式，提高管理質量。這次社會保險主管部門主動公布社會保險年度發展情況，就是一次寶貴的嘗試，建議逐步建立社會保險年度報告制度，全面建立社會保險信息主動公示、公告制度。要豐富社會保險評估主體，拓寬評估視野，特別是要適應經濟發展新常態的要求，從經濟社會發展全局出發，使社會保險制度更加科學，今年，國務院連續作出降低失業保險、工傷保險、生育保險費率的決定，就是在統籌社會保險制度與宏觀經濟管理方面作出的重要努力。同時，要充分發揮第三方評估的作用，由具備條件的專業機構實施相關評價工作，鼓勵公民和社會組織參與社會保險監督與評價，開展對用人單位、參保者、困難人群等的滿意度調查等等。要發揮評價的診斷導向和激勵作用，建立健全政府和經辦機構對評價意見的反應機制，完善政策設計，建立限期整改和復查制度，健全問責機制。
五、經辦服務體系不斷健全，管理體制和運行機制還需進一步優化
經過不懈努力，目前中央、省、地（市）、縣（區）、鎮（街道）五級經辦網絡已經全面覆蓋，服務能力不斷增強，2014年工作人員年人均服務人次達1∶10174，與2009年相比，增加了3815人次，全國社會保障卡持卡人數也達到7.12億人。退休人員管理服務社會化程度不斷提高，納入社區管理的企業退休人員占企業退休人員總數的80.2%。
所以，近年來酸雨頻頻，水體負營養化，水土大量流失，頻頻發生泥石流滑坡……這些還不足以喚起我們的環保意識嗎?保護環境，勢在必行!
就讓我們對自己說：讓我們來拯救我們的環境吧!不要感傷一個人的力量多么微薄，積土成山的道理眾所周知。從身邊的小事做起。假如我們是最后一個離開教室的人，那么就要隨手關燈，關掉所有電源;假如我們在外用餐，那么就大膽的對使用一次性方便筷子說“不”!;假如我們每次都能將手中的紙張合理完全的利用，那么森林中就會有一棵樹減少了被砍伐的幾率。至此，你還能說一個人的力量微薄嗎?其實，拯救環境就這樣簡單。
既然要拯救環境，就不能空談。只有付諸行動，我們才能得到大自然的恩惠!
白色垃圾是世界的一大危害，人人都想除去它，可是做起來又不是那么簡單。比如有些人工作忙，就去買盒飯吃，吃完后隨便亂扔。還有一些人把垃圾裝在塑料袋里，扔垃圾的時候為了方便連塑料袋也一起扔，這樣又增加了許多白色垃圾。怎么減少這些白色垃圾呢？我要身體力行。
那是一個多風的星期天，風婆婆把垃圾箱里的所有塑料袋紛紛吹出來，而且吹得到處都是。樹枝上、房頂上、月季花枝上......像一群丑陋的小精靈搖頭擺尾，真令人厭惡。要怎么消除這些“精靈”呢？我心里盤算著......
于是我帶上一個十分大的塑料袋來到花壇旁。盡管風很大，灰塵迎面撲來，那些塑料袋似乎顯得更得意。可是我的目的就是為了對付這群“小精靈”，把它們搜集起來放回垃圾箱里，免得它們出來破壞環境。我開始行動了，先把月季花上的塑料袋摘下來，誰知這月季花上的刺這么厲害，我剛一伸手就被扎了一下，還很疼呢。我咬咬牙繼續撿，一會兒，花壇變得干凈了，我很高興，又去摘取樹上的塑料袋，可樹又高又大，我只能用枯枝挑下來。我把撿到的塑料袋扎成一捆放到帶來的塑料袋里。
風漸漸停了，太陽出來了，照在如此優美的環境上顯得更美麗。進進出出的許多鄰居都向我投來贊許的目光。我為自己做了一件有意義的事而感到自豪。
我們班有八個環保小衛士，我們不能當一個有名無實的小衛士，所以我們決定今天上午去做一件跟保護環境有關的事情。
早晨，我7：00就起床了。當我穿好衣服時，我聽見窗外傳來“沙沙沙”的聲音。我抬頭向窗外望去，哇！天灰蒙蒙的正下著小雨。我一下子變得沒主意了，心想：怎么辦呢？到底是去還是不去，我猶豫了一下。不行，我不能說話不算話。記得爸爸說過：做事情要講原則，不能做個言而無信的人。所以不管下多大的雨，我都要去。
于是我打著雨傘，拿著塑料袋和筷子去了我和同學們事前約定的地方，準備和同學們一起去撿路邊的垃圾。我一個人一邊打著傘，一邊左看右看，等著同學們。時間就像河水一樣一分一秒地流著，過了好半天都沒有一個同學來。這時我的心里有些著急，又有些生氣，感覺好像被欺騙了一樣，最后我想干脆先回家打電話問問同學們到底來不來。
4月9日，果然sars全國爆發，我最擔心的事來了。
4月14日，我今天接到了上面的通知，明天我也要奔赴一線了，真不知道如何是好，我走了我的母親誰來照顧啊。
4月21日，我出來已經一個星期了，在醫院已經幾天沒睡了，我還是放不下心。
4月23日，我接到了妻子的電話，他告訴我母親很好，那些平常都不怎么說話的鄰居們都來幫忙了，我真是非常高興；也許今天可以睡個好覺了。
5月4日，我醒了，我發現我在病房，一個不只是哪個科的小護士告訴我：在工作時里我暈倒了。
