引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇社會(huì)政策論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房；權(quán)利邊界；定位

目前，經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題與弊端，該制度根本無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)房的權(quán)利定位問(wèn)題，亦無(wú)法做到與其他法律規(guī)定的有機(jī)銜接。由于目前相關(guān)規(guī)定未能對(duì)經(jīng)濟(jì)房的權(quán)利予以準(zhǔn)確定位與限制，巨大的利益驅(qū)動(dòng)使經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力尋租與黑幕事實(shí)上成為不可避免。比較中外相似于我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房制度的法律制度，楊遂全教授認(rèn)為關(guān)鍵是缺少民事基本法的支撐［1］。目前我國(guó)各種有關(guān)保障性住房的規(guī)定，都只是行政法規(guī)或規(guī)章。。作為一種基本的物權(quán)制度，其他國(guó)家都有一些立法層次較高的法規(guī)調(diào)控。我們不能把這種長(zhǎng)期的基本類(lèi)型的物權(quán)制度一直置于立法之外。諾斯曾說(shuō)過(guò)“對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起決定作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素”［2］。本文認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題，其根源在于目前的制度設(shè)計(jì)未能構(gòu)建經(jīng)濟(jì)房與商品房之間的巨大鴻溝，未以法律形式對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利屬性及限制予以明確定位。本文試圖通過(guò)深入分析，探討我國(guó)未來(lái)的相關(guān)制度設(shè)計(jì)，以解決經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利定位與限制問(wèn)題，并力爭(zhēng)做到與其他法律的規(guī)定相互銜接與協(xié)調(diào)。

一、經(jīng)濟(jì)適用房的范圍及其物權(quán)化的意義

首先，目前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中屢屢出現(xiàn)舞弊與暗箱操作事件，經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域成為投機(jī)與利益不正當(dāng)輸送的重災(zāi)區(qū)，經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施的結(jié)果遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。對(duì)此有學(xué)者提出取消經(jīng)濟(jì)適用房，也有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)適用房不修廁所，希望以此來(lái)解決經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。但本文認(rèn)為，造成當(dāng)前弊端重重局面的根本原因，在于當(dāng)前的規(guī)定側(cè)重于公法上的審查與核準(zhǔn)，未能在私法上對(duì)經(jīng)濟(jì)房的權(quán)利予以明確界定與限制。由于現(xiàn)行的制度未能確定經(jīng)濟(jì)適用房的物權(quán)邊界，私法上權(quán)利的模糊導(dǎo)致了巨大潛在利益的存在。在巨大利益的沖擊下，經(jīng)濟(jì)適用房形式上的層層審查與核準(zhǔn)形同虛設(shè)。因此，我們只有在物權(quán)上明確界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界，給房屋購(gòu)買(mǎi)人一個(gè)確定的權(quán)利預(yù)期，方能物當(dāng)其用，有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗與權(quán)力尋租行為。

其次，要界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界，則需要厘清經(jīng)濟(jì)適用房的范圍。盡管2007年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》指出，經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷(xiāo)售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。但在實(shí)踐及理論上，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房涵蓋的范圍卻并不明確。廣義上的經(jīng)濟(jì)適用房既包括面向不特定社會(huì)公眾由政府主導(dǎo)修建的經(jīng)濟(jì)適用房，也包括面向特定對(duì)象，單位自建、單位集資建房及住宅合作社建房等。但就現(xiàn)狀而言，目前許多單位自建、單位集資建設(shè)的房屋盡管掛著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，但建設(shè)內(nèi)容幾乎沒(méi)有不超標(biāo)的，且在分配上往往根據(jù)工齡、級(jí)別等予以劃定，此類(lèi)房屋僅體現(xiàn)了福利而絕對(duì)未體現(xiàn)保障功能。本文認(rèn)為，造成目前經(jīng)濟(jì)適用房超標(biāo)準(zhǔn)、超面積建設(shè)的原因，很大程度上在于未對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的范圍做出明確界定。要理順目前經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的各種關(guān)系，首先應(yīng)將其范圍嚴(yán)格限定在面向不特定社會(huì)公眾而由政府主導(dǎo)修建的經(jīng)濟(jì)適用房以及符合《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》規(guī)定條件面向本單位低收入住房困難家庭而由該部分職工集資修建的經(jīng)濟(jì)適用房。除此之外其余各類(lèi)房屋均應(yīng)被排除在經(jīng)濟(jì)適用房范圍之外。不符合此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的房屋應(yīng)由其他規(guī)范予以規(guī)定，而我們應(yīng)逐步取消沒(méi)有法定依據(jù)的住房供給，減少住房供給的種類(lèi)。

最后，根據(jù)物權(quán)法定原則，只有通過(guò)立法方能有效界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界。目前普遍觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)是受到一定限制的，其依據(jù)在于經(jīng)濟(jì)適用房土地的劃撥性質(zhì)而將其視為一種區(qū)別于商品房的新的物權(quán)。也有學(xué)者提出經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)由政府與購(gòu)買(mǎi)人共有的設(shè)想，但不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的物權(quán)予以限制還是增設(shè)一種限制物權(quán)，按照物權(quán)法定原則，這些內(nèi)容只能以立法形式予以規(guī)定與明確。根據(jù)立法法及物權(quán)法的規(guī)定，現(xiàn)行的部門(mén)規(guī)章無(wú)權(quán)也無(wú)力對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利予以定位及限制。此外，經(jīng)濟(jì)適用房制度尚涉及與民法、合同法、擔(dān)保法、房地產(chǎn)法、物權(quán)法和婚姻法等法律的協(xié)調(diào)與銜接，因此，我們只有以法律形式對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利予以定位，才能在效力及內(nèi)容上使該制度與其他法律規(guī)定相互銜接與協(xié)調(diào)。

二、經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利定位

經(jīng)濟(jì)適用房就其本意而言，一要經(jīng)濟(jì)，也就是要限定銷(xiāo)售價(jià)格、要便宜。其便宜的主要因素在于政府提供政策優(yōu)惠（包括無(wú)償劃撥土地、減免各種稅費(fèi)等）。二是要適用，適用應(yīng)理解為當(dāng)且僅當(dāng)適用，即要限定套型面積不能超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但也要具備基本的使用功能。作這些方面限定的原因在于經(jīng)濟(jì)適用房保障功能的特定性以及其面向?qū)ο蟮奶囟ㄐ浴Ｕ怯捎诮?jīng)濟(jì)適用房是具有保障性質(zhì)的政策性住房，購(gòu)買(mǎi)人享受了特殊的利益輸送，因而經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)是不完整應(yīng)受到一定限制的。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)適用房制度中的核心和全局性的問(wèn)題，是不容回避的。經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房，其在出租、出售時(shí)往往受到一定限制，也就是說(shuō)其收益權(quán)和處分權(quán)是有限制的，這種限制不僅僅來(lái)自于政府，現(xiàn)實(shí)中更多還來(lái)自于單位或住宅合作社。亦有學(xué)者在區(qū)分產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)而認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)雖受到一定限制，但仍不失為完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)此，筆者不予茍同，一方面承認(rèn)其權(quán)能受到一定限制，另一方面又認(rèn)定其為完全產(chǎn)權(quán)，如此，則無(wú)論何種產(chǎn)權(quán)皆可認(rèn)定為完全產(chǎn)權(quán)，那么一種產(chǎn)權(quán)是否是完全產(chǎn)權(quán)也就失去了辨別的意義了。在此拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)受限是否是應(yīng)然之義不提，其權(quán)能受限當(dāng)是無(wú)疑的［1］。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，目前尚有爭(zhēng)論。另有觀點(diǎn)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是可以分解的，完整的產(chǎn)權(quán)一經(jīng)分解，就不再與所有權(quán)有對(duì)等關(guān)系。如果一個(gè)人擁有的只是對(duì)某物的使用權(quán)，并不能說(shuō)他對(duì)該物享有所有權(quán)［3］。物權(quán)法第三十九條規(guī)定了所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能，即所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但這是指取得完全所有權(quán)的情形，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房這類(lèi)特殊的物權(quán)，法律尚沒(méi)有予以明確規(guī)定。

1.占有權(quán)

占有權(quán)是指占有某物或某財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，即在事實(shí)上或法律上控制某物或某財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。占有權(quán)是所有權(quán)最重要的權(quán)能之一，是行使所有權(quán)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用權(quán)和處分權(quán)的前提。在通常情況下，資產(chǎn)一般為所有人占有，即占有權(quán)與所有權(quán)合一，但在特定條件下，占有權(quán)也可與所有權(quán)分離，形成為非所有人享有的獨(dú)立的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)人通過(guò)支付一定代價(jià)（亦可以看做是若干年累計(jì)的房屋租金）取得房屋的合法占有權(quán)。但是，這種占有權(quán)取得的前提是基于一定的身份，因此其取得房屋后的占有應(yīng)是事實(shí)上的占有而非法律上的占有，這里不論其是所有人還是按份共有人或非所有人，在規(guī)定的年限屆滿并取得完全產(chǎn)權(quán)前，本文認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)人在居住滿一定年限并補(bǔ)繳土地出讓金及被減免的稅費(fèi)后，方能取得完全產(chǎn)權(quán)。均不能移轉(zhuǎn)對(duì)房屋的實(shí)際占有（當(dāng)然基于合法事由房屋被依法處分的除外）。

2.使用權(quán)

使用權(quán)是指不改變財(cái)產(chǎn)的本質(zhì)而依法加以利用的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)人的使用權(quán)涉及到房屋和土地兩個(gè)層面。購(gòu)買(mǎi)人對(duì)房屋的占有和使用均應(yīng)由本人及其家庭成員行使，不能移轉(zhuǎn)給第三人。并且，購(gòu)買(mǎi)人須按照房屋的用途和性質(zhì)合理使用房屋，不能改變房屋的用途。對(duì)于土地使用權(quán)，本文認(rèn)為，不論是國(guó)有土地還是農(nóng)村集體土地，在一定年限內(nèi)及購(gòu)買(mǎi)人未補(bǔ)繳土地出讓金前，均不可為購(gòu)買(mǎi)人分割土地使用權(quán)，這也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)適用房與普通商品房的差別。經(jīng)濟(jì)適用房其性質(zhì)是用于居住保障，故其不能也不應(yīng)具備投資功能。購(gòu)買(mǎi)人所取得的物權(quán)屬于一種限制物權(quán)，我們只有構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)適用房與商品房之間的巨大鴻溝，方有希望解決目前經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中的種種弊端與無(wú)奈。

3.收益權(quán)

收益權(quán)是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)于收益，經(jīng)濟(jì)學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)有著不同的解釋?zhuān)瑏啴?dāng)•斯密在《國(guó)富論》中將收益定義為“那部分不侵蝕資本的可予消費(fèi)的數(shù)額”，把收益看做是財(cái)富的增加。后來(lái)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都繼承并發(fā)展了這一觀點(diǎn)。而作為一種權(quán)利的收益權(quán)，本文認(rèn)為其屬于法學(xué)范疇，即不管收益內(nèi)涵如何界定，收益權(quán)強(qiáng)調(diào)的是獲取收益的權(quán)利或收益的歸屬。本文認(rèn)為，未來(lái)的立法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的收益歸屬做出明確限定。由于經(jīng)濟(jì)適用房的土地為劃撥土地，房屋購(gòu)買(mǎi)人取得房屋時(shí)沒(méi)有繳納土地出讓金或未支付土地使用價(jià)款（地租），因此，其對(duì)房屋的收益權(quán)應(yīng)受一定限制。基于房屋的保障性質(zhì)，可規(guī)定在一定年限內(nèi)不可用做出租收益。滿一定年限并補(bǔ)繳土地出讓金取得完全產(chǎn)權(quán)后房屋方可上市轉(zhuǎn)讓?zhuān)撧D(zhuǎn)讓收益應(yīng)歸屬于所有權(quán)人。按照現(xiàn)行《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)人符合條件上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府繳納土地收益等相關(guān)價(jià)款。從制度設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性出發(fā)，我們將不得不考慮如果屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房沒(méi)有差價(jià)或者差價(jià)為負(fù)的情況該如何處理，基于此，目前的該規(guī)定顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)。本文認(rèn)為，以同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用房差價(jià)來(lái)確定土地收益，既不準(zhǔn)確，又缺乏操作性。第一，房屋的價(jià)格往往取決于多種因素包括戶型、樓層、朝向、采光、通風(fēng)等等而不僅僅局限于地段，同地段同面積的房屋售價(jià)往往并不相同甚至差異很大。第二，買(mǎi)受人最初已完全支付了房屋價(jià)款（價(jià)款中尚有部分利潤(rùn)），因而房屋升值的收益應(yīng)歸屬于購(gòu)買(mǎi)人。購(gòu)買(mǎi)人未支付的僅僅是最初的地價(jià)及享受了部分稅收優(yōu)惠，因此本文認(rèn)為，購(gòu)買(mǎi)人上市轉(zhuǎn)讓房屋，其補(bǔ)交土地出讓金以屆時(shí)該地段土地評(píng)估價(jià)直接補(bǔ)交即可，將房屋與土地分開(kāi)計(jì)價(jià)既清晰又簡(jiǎn)便易行。

4.處分權(quán)

處分權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)其財(cái)產(chǎn)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最終處理的權(quán)利，是所有權(quán)四項(xiàng)權(quán)能的核心，是財(cái)產(chǎn)所有人最基本的權(quán)利。處分權(quán)可分為事實(shí)上的處分權(quán)和法律上的處分權(quán)。事實(shí)上的處分意味著實(shí)物形態(tài)的改變，法律上的處分意味著物的轉(zhuǎn)讓即物權(quán)主體的變化。經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)人對(duì)房屋事實(shí)上的處分受到民法、物權(quán)法等相關(guān)法律、法規(guī)的調(diào)控，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)人事實(shí)上的處分權(quán)與商品房買(mǎi)受人的處分權(quán)并無(wú)差別。但經(jīng)濟(jì)適用房基于其保障性質(zhì)以及購(gòu)買(mǎi)人取得房屋的特定事由（低收入及住房困難），經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)人在法律上的處分權(quán)應(yīng)受到限制。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)是為了滿足住房需求，故購(gòu)買(mǎi)人不能任意轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄏ拗拼胧┤缜八霭ㄊ褂媚晗尴拗萍把a(bǔ)繳地租和稅費(fèi)后取得完全產(chǎn)權(quán)的限制），如果因特殊情況需要轉(zhuǎn)讓?zhuān)谖慈〉猛耆a(chǎn)權(quán)前，應(yīng)交由主管部門(mén)回購(gòu)；取得完全產(chǎn)權(quán)后需要轉(zhuǎn)讓的，主管部門(mén)享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)；經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)人的其他處分權(quán)，如離婚分割、繼承、贈(zèng)與、抵押、出資等實(shí)體權(quán)利的處分亦應(yīng)受到一定限制，本文探討的權(quán)利限制是在購(gòu)買(mǎi)人未取得完全產(chǎn)權(quán)前的限制。購(gòu)買(mǎi)人取得完全產(chǎn)權(quán)后，可依據(jù)物權(quán)法等法律享有所有權(quán)的全部權(quán)能。對(duì)這些具體權(quán)利的限制，未來(lái)的住房保障立法應(yīng)予以重視與體現(xiàn)，而相關(guān)制度設(shè)計(jì)應(yīng)與其他法律規(guī)定相互銜接與協(xié)調(diào)。

三、經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利限制

1.經(jīng)濟(jì)適用房在夫妻共同財(cái)產(chǎn)中的權(quán)利定位

2001年修正后的《婚姻法》規(guī)定了夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、個(gè)人特有財(cái)產(chǎn)制和約定財(cái)產(chǎn)制三種形式，在夫妻對(duì)財(cái)產(chǎn)無(wú)約定或約定不明、約定不合法的情況下，法定財(cái)產(chǎn)制是當(dāng)然適用的夫妻財(cái)產(chǎn)制［4］。我國(guó)關(guān)于夫妻財(cái)產(chǎn)實(shí)行約定優(yōu)先，沒(méi)有約定則實(shí)行法定共同所有制。婚姻法規(guī)定夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)歸夫妻共同所有，這里“所得的財(cái)產(chǎn)”，按照通說(shuō)，并非需要實(shí)際占有。“財(cái)產(chǎn)”可以是權(quán)利而非完全的所有權(quán)。但是，由于經(jīng)濟(jì)適用房性質(zhì)的特殊性，其涉及家庭其他成員的住房保障，因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房在夫妻共同財(cái)產(chǎn)制中的權(quán)利定位應(yīng)解決以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）就權(quán)利主體而言，按照經(jīng)濟(jì)適用房制度設(shè)計(jì)的初衷，其保障對(duì)象是低收入住房困難家庭即以家庭為保障對(duì)象而非個(gè)人，目前已經(jīng)有城市將符合一定條件的個(gè)人納入經(jīng)濟(jì)適用房的保障范圍，但本文認(rèn)為，從效率角度出發(fā)，單個(gè)個(gè)人的住房保障應(yīng)主要通過(guò)廉租房方式予以保障。受保障人是基于身份而取得財(cái)產(chǎn)，故就房屋的權(quán)利主體而言，本文認(rèn)為，全體家庭成員均應(yīng)成為房屋的權(quán)利主體，因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房房屋權(quán)屬進(jìn)行登記時(shí)，應(yīng)將全體家庭成員均登記為房屋權(quán)利人。實(shí)務(wù)中可能存在部分家庭成員未支付經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)款，但本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房是基于家庭成員關(guān)系共同取得，在沒(méi)有相反證據(jù)的情況下，可視為對(duì)其他家庭成員的贈(zèng)與。而在家庭取得經(jīng)濟(jì)適用房后而成為該家庭成員的，不成為權(quán)利人。

（2）關(guān)于夫妻之間對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)利的約定，婚姻法規(guī)定夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。但鑒于經(jīng)濟(jì)適用房的保障性及取得人身份的特定性，本文認(rèn)為，夫妻之間可以對(duì)房屋未來(lái)的收益及處分權(quán)予以約定，但不得以約定方式排除對(duì)方的占有和使用權(quán)。此外，夫妻之間的約定不具有對(duì)抗第三人的效力，亦不得損害其他家庭成員的合法權(quán)利。

（3）關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的離婚分割，經(jīng)濟(jì)適用房系基于家庭成員共同身份而取得，身份關(guān)系的消滅可導(dǎo)致房屋的分割。但基于經(jīng)濟(jì)適用房的特殊屬性，未來(lái)立法對(duì)于離婚時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房的分割本文僅探討尚未取得完全產(chǎn)權(quán)前的分割，取得完全產(chǎn)權(quán)后房屋的分割與商品房并無(wú)二致。應(yīng)把握以下方面：第一，如雙方均不主張使用房屋的，該房屋可交由主管部門(mén)回購(gòu)，就所得價(jià)款進(jìn)行分割。但有其他具有完全民事行為能力的家庭成員主張繼續(xù)使用的除外。第二，雙方均主張使用且同意競(jìng)價(jià)取得的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，但取得房屋的一方不得排除家庭其他權(quán)利人的占有使用權(quán)。第三，一方主張房屋使用權(quán)的，可由評(píng)估機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)房屋做出評(píng)估或競(jìng)價(jià)，使用房屋的一方給予另一方相應(yīng)的補(bǔ)償。第四，法院不判決房屋所有權(quán)的歸屬，可根據(jù)實(shí)際情況判決由當(dāng)事人使用這里的使用人還應(yīng)包含家庭內(nèi)的其他權(quán)利人。及房屋項(xiàng)下的其他權(quán)利人。使用方給予另外一方補(bǔ)償，但補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)考慮繼續(xù)使用房屋的家庭其他成員人數(shù)所占的份額。第五，為防止以離婚為手段再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，因此，將經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象限定為以家庭為單位而非個(gè)人是必要的。

2.經(jīng)濟(jì)適用房的繼承

我國(guó)的繼承分為法定繼承和遺囑繼承，關(guān)于遺贈(zèng)和遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，二者處分的本質(zhì)相同，將在經(jīng)濟(jì)適用房的贈(zèng)與中予以討論。繼承法規(guī)定法定繼承人包括第一順序：配偶、子女、父母和第二順序：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。經(jīng)濟(jì)適用房的繼承，屬于權(quán)利人財(cái)產(chǎn)的一種移轉(zhuǎn)形式。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房以家庭作為保障對(duì)象，而家庭則是由夫妻關(guān)系和子女關(guān)系結(jié)成的最小的社會(huì)生產(chǎn)和生活的共同體，即這里的家庭成員僅僅包括配偶及其子女。為避免經(jīng)濟(jì)適用房權(quán)利主體的多元化以及避免經(jīng)濟(jì)適用房喪失保障功能，在購(gòu)買(mǎi)人取得完全產(chǎn)權(quán)前，未來(lái)的立法可規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房的繼承人應(yīng)限于第一順序的繼承人，即配偶、子女、父母之間。如被繼承人沒(méi)有第一順序法定繼承人，則由主管部門(mén)予以回購(gòu)，回購(gòu)的價(jià)款作為普通遺產(chǎn)，按照相關(guān)法律規(guī)定予以繼承。

3.經(jīng)濟(jì)適用房的贈(zèng)與

基于經(jīng)濟(jì)適用房的社會(huì)保障功能，因此應(yīng)不允許經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買(mǎi)人在取得房屋后任意拋棄即無(wú)償讓與其權(quán)利。經(jīng)濟(jì)適用房的取得系以家庭為單位取得，單個(gè)家庭成員無(wú)權(quán)將房屋贈(zèng)與他人。即使全體家庭成員均一致同意將房屋贈(zèng)與他人，由于該權(quán)利的取得系基于身份的特定性而取得，也為避免實(shí)踐中以贈(zèng)與之名行買(mǎi)賣(mài)之實(shí)，故本文主張經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)人在取得完全產(chǎn)權(quán)前，其不能將房屋贈(zèng)與第三人，但公益性贈(zèng)與或由主管部門(mén)回購(gòu)后贈(zèng)與價(jià)款的除外。關(guān)于公民遺贈(zèng)或簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的處理，本文認(rèn)為，訂立該類(lèi)遺囑的公民在遺產(chǎn)處分時(shí)應(yīng)取得該房屋的全部產(chǎn)權(quán)，即該房屋已經(jīng)可以自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉谖慈〉萌慨a(chǎn)權(quán)前遺贈(zèng)人死亡的，應(yīng)認(rèn)定遺囑人無(wú)權(quán)處分，房屋可由主管部門(mén)回購(gòu)，受遺贈(zèng)人可獲得相應(yīng)價(jià)款；如存在其他權(quán)利共有人，而其他共有人不同意主管部門(mén)回購(gòu)房屋，則由其他共有人按照遺贈(zèng)人所享有份額對(duì)應(yīng)價(jià)款向受遺贈(zèng)人予以補(bǔ)償。

4.經(jīng)濟(jì)適用房的抵押

抵押是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或第三人不轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的占有，將該財(cái)產(chǎn)抵押給債權(quán)人，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償。根據(jù)目前相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房的抵押及實(shí)行將可能導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一，涉及抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)后房屋的受讓人身份，如經(jīng)濟(jì)適用房通過(guò)拍賣(mài)方式流轉(zhuǎn)，喪失房屋的家庭將重新依靠社會(huì)救濟(jì)與保障，而取得房屋的買(mǎi)受人一般而言不會(huì)是應(yīng)予以保障的對(duì)象，這將可能違背經(jīng)濟(jì)適用房制度設(shè)計(jì)的初衷。此外，亦不排除購(gòu)買(mǎi)人通過(guò)這種方式惡意將房屋變相轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩鴮?shí)現(xiàn)投資增值目的。第二，物權(quán)法第一百八十二條規(guī)定，以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。抵押人未依照前款規(guī)定一并抵押的，未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押。因此，如將房屋抵押，則該建筑物占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。由于經(jīng)濟(jì)適用房所使用土地為劃撥土地，其制度設(shè)計(jì)初衷是為促進(jìn)社會(huì)公平而對(duì)低收入住房困難家庭予以的一種福利安排。因此，在相關(guān)主體未繳納土地出讓金的情況下，土地使用權(quán)主體不能發(fā)生變更。因此，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利人在未取得完全產(chǎn)權(quán)前，其不能將房屋用于抵押擔(dān)保。

但是，這里卻需要解決另一個(gè)問(wèn)題，即由于經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)人其本身就是低收入家庭，其很可能無(wú)力一次性支付全部房款，此外部分人群或繳納了住房公積金，也需要用住房公積金貸款解決居住問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)人民銀行《個(gè)人住房貸款管理辦法》規(guī)定，借款人借款需有貸款人認(rèn)可的資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押，或有足夠代償能力的單位或個(gè)人作為保證人。而在房屋買(mǎi)賣(mài)中，通行的做法是將房屋抵押給貸款人以獲取貸款，這就需要經(jīng)濟(jì)適用房具備融資擔(dān)保的功能。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)人可以將房屋抵押給指定的貸款人（主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的金融機(jī)構(gòu)）用于支付購(gòu)房款，此外其不能用于其他目的抵押擔(dān)保。此種情況下權(quán)利人實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，如是國(guó)有土地則可按現(xiàn)行規(guī)定予以處理。如果是集體建設(shè)用地未來(lái)可以考慮在集體建設(shè)用地上修建經(jīng)濟(jì)適用房，限于本文主旨，在此不作深入探討。，主管機(jī)關(guān)應(yīng)先將房屋所占范圍的土地征收為國(guó)有，而后將該經(jīng)濟(jì)適用房產(chǎn)權(quán)填補(bǔ)完整后房屋的取得人應(yīng)補(bǔ)繳土地成本，即土地出讓金。，按照相關(guān)法律規(guī)定予以處置。

5.經(jīng)濟(jì)適用房的出資

公司法第二十七條規(guī)定，股東可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。房屋及土地使用權(quán)為現(xiàn)實(shí)生活中較為常見(jiàn)的出資形式，但房屋或土地用于出資應(yīng)符合兩個(gè)方面的限制性條件：一是可以用貨幣估價(jià)。二是可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)匆苑课莼蛲恋爻鲑Y后，出資人應(yīng)向公司轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或土地使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用房雖然可以用貨幣估價(jià)，但購(gòu)買(mǎi)人取得房屋支付的價(jià)款未包含土地價(jià)款并享受了特別的政策性優(yōu)惠，故作為經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)人，在其未取得完全產(chǎn)權(quán)時(shí)，其處分房屋的權(quán)能應(yīng)受到限制。且經(jīng)濟(jì)適用房的保障性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)適用房的所有人只能是自然人而不能是法人，這亦是經(jīng)濟(jì)適用房出資的制度性阻礙。此外，在現(xiàn)行土地管理制度下，與經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)法分離的土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)。基于此，本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房?jī)H具有保障功能而不具有投資功能，房屋的投資功能應(yīng)由商品房市場(chǎng)予以解決。同時(shí)，由于土地權(quán)屬性質(zhì)的不同及取得土地的特殊方式，故購(gòu)買(mǎi)人在取得完全產(chǎn)權(quán)前及土地未變更為國(guó)有出讓土地前，經(jīng)濟(jì)適用房不能用于出資。

經(jīng)濟(jì)適用房制度作為住房保障制度的一部分，將對(duì)國(guó)民住房條件的改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。但鑒于其具有的特殊性，我們只有以立法形式從私法上明確界定經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利邊界，明確其物權(quán)上的定位與限制，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)適用房與商品房的巨大鴻溝，方能有效解決經(jīng)濟(jì)適用房制度在實(shí)施過(guò)程中的弊端與無(wú)奈，實(shí)現(xiàn)我們制度設(shè)計(jì)的初衷。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊遂全.比較民商法學(xué)［M］.北京：法律出版社，2007.139.

［2］［美］道格拉斯•C.諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海:上海三聯(lián)出版，1995.184.

第2篇

稅制改革與優(yōu)化為稅收征管創(chuàng)造良好的實(shí)施基礎(chǔ),有助于稅收征管質(zhì)量和效率的提高;稅收征管是稅制改革與優(yōu)化的制約因素,良好的稅收征管是保證稅制有效運(yùn)行的手段,稅收征管質(zhì)量和效率的提高有利于稅制改革與優(yōu)化,為稅制改革與優(yōu)化提供更廣闊的空間.只有稅制改革、優(yōu)化與稅收征管均衡發(fā)展.才能更好地實(shí)現(xiàn)稅收政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo),充分發(fā)揮稅收的作用。

新一輪稅制改革已經(jīng)啟動(dòng)并且取得相應(yīng)進(jìn)展.從2004年出口退稅制度的改革,到2008年1月1日起正式實(shí)施的統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)的所得稅改革,我國(guó)的稅制改革可謂是轟轟烈烈

與稅制改革相比,稅收征管改革卻顯得相對(duì)滯后.從以往的實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)在1983-1984年、1994年進(jìn)行兩次重大稅制改革時(shí),都沒(méi)有推出整體稅收征管改革方案與之協(xié)調(diào).大多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者在研究稅制改革時(shí),都忽略了稅收征管存在的問(wèn)題.然而,正如維托.坦齊所說(shuō)“稅收是強(qiáng)調(diào)可行性的學(xué)問(wèn).一種不可管理的稅制是沒(méi)有多少價(jià)值的.理論上最完美的稅制如果所表示的意圖在實(shí)踐中被歪曲,就可能變成蹩腳的稅制“.因此,在進(jìn)行稅制改革和稅制優(yōu)化時(shí),必須把稅收征管納入其研究范圍,充分考慮稅收征管能力,選擇可操作的“有效稅制“,使稅制改革和稅收征管均衡發(fā)展

一、稅制改革和優(yōu)化有利于稅收征管質(zhì)量和效率的提高

優(yōu)化稅制理論的精髓是,既然扭曲性稅收所帶來(lái)的效率損失是不可避免且可能很大,我們的任務(wù)就是要盡量使這些損失達(dá)到最小.在最簡(jiǎn)化的優(yōu)化稅制模式中,將效率損失降低到最小就是唯一的目標(biāo).而在較為復(fù)雜的優(yōu)化稅制模式中,則應(yīng)在效率損失最小化與稅收公平、社會(huì)福利的社會(huì)分配等方面尋求一個(gè)權(quán)衡點(diǎn).優(yōu)化的稅制是理論上的一種理想模式,是各國(guó)稅制改革追求的目標(biāo).通過(guò)不斷的稅制改革與完善逐漸向最優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)靠攏,在這一改革過(guò)程中效率損失逐漸降低,稅收公平逐步實(shí)現(xiàn),社會(huì)福利分配更加公平,使得納稅人的遵從意識(shí)不斷增強(qiáng),減輕納稅人的抵觸情緒.這樣既有利于征集到適度規(guī)模的稅收收入,又能降低稅收征管成本;同時(shí),有利于納稅人對(duì)政府職能部門(mén)的監(jiān)督,有利于納稅人之間的相互監(jiān)督.這一切無(wú)疑會(huì)提高稅收征管的質(zhì)量與效率（編世界稅制改革的實(shí)踐表明,許多國(guó)家以復(fù)雜的稅制去服務(wù)于眾多的政策目標(biāo),結(jié)果實(shí)際執(zhí)行的稅制往往不同于稅法意義的名義稅制,實(shí)際效果也大大偏離了政策初衷.這種情況在我國(guó)也很突出.因此,試圖利用稅收工具實(shí)現(xiàn)過(guò)多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的.稅收作為政策工具有其局限性,并不是萬(wàn)能的.如果賦予它過(guò)多的額外的目標(biāo),本身也不符合優(yōu)化稅制的思想,反而會(huì)使稅制變得極其復(fù)雜.如過(guò)多的稅種、過(guò)高的稅率、過(guò)多地對(duì)納稅人的區(qū)別對(duì)待和繁雜的稅收優(yōu)惠的形式和數(shù)量等.都是直接造成稅制復(fù)雜的因素.對(duì)過(guò)窄的稅基征收高稅率不僅違背了有效和公平課稅的要求,而且也鼓勵(lì)了逃稅,啟動(dòng)了過(guò)多的稅收優(yōu)惠待遇降低了納稅人的奉行.所有這些因素都增加了稅收征管的難度,降低了稅收征管效率.反之,擴(kuò)大稅基、降低稅率、減少繁雜的稅收優(yōu)惠形式和數(shù)量,則會(huì)降低征管的難度,提高征管的質(zhì)量和效率;同時(shí),也有利于稅制優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)

一般而言,稅制本身包含的區(qū)別對(duì)待特征越少,稅率越低,稅收優(yōu)惠越簡(jiǎn)單,稅收征管中的漏洞和隨意性就越小,可操作性就越強(qiáng),稅收成本就越低,就更有助于提高稅收征管的質(zhì)量和效率.玻利維亞、哥倫比亞、印度尼西亞、韓國(guó)和墨西哥就是采取了更寬和更加簡(jiǎn)單限定稅基,加上更加統(tǒng)一的稅率結(jié)構(gòu)的稅制改革和優(yōu)化的措施,促進(jìn)了稅收征管水平的提高.為此,世界銀行把通過(guò)簡(jiǎn)化稅基的確定加強(qiáng)稅收征管作為稅制改革的目標(biāo)之一

二、稅收征管質(zhì)量和效率提高有助于稅制改革與優(yōu)化的發(fā)展

稅收征管是整個(gè)稅收理論中非常重要的組成部分,因?yàn)槎愂照鞴苜|(zhì)量和效率的提高能夠使稅務(wù)部門(mén)高效率地貫徹和執(zhí)行稅法,使稅收職能真正發(fā)揮出效能與作用.也就是說(shuō),如果僅有稅率、征稅對(duì)象、征稅依據(jù)等稅制要素是不足以使稅收發(fā)揮其功能與作用的,還必須有稅務(wù)部門(mén)的征管行為,才能夠真正發(fā)揮稅收的各種職能作用。稅收征管對(duì)稅制改革與優(yōu)化具有約束作用.稅收制度是通過(guò)稅收征管作用于稅收分配的,稅收征管充當(dāng)了稅收制度與稅收分配之間的中介.嚴(yán)密而有效的征管,有利于稅制的貫徹執(zhí)行,并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅制規(guī)定中的不完善之處.相反,超前或滯后的征管會(huì)成為稅制正確實(shí)施的絆腳石,阻礙稅制改革與稅制優(yōu)化的過(guò)程.如世界銀行2006年11月發(fā)表的《全球納稅情況總圖》指出,許多國(guó)家稅務(wù)征管要求過(guò)于苛刻,遵從征管已成為企業(yè)的重負(fù).如規(guī)定公司年平均報(bào)送35頁(yè)的納稅申報(bào)表,每家公司處理稅務(wù)事務(wù)平均耗時(shí)約322小時(shí).但發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家差異較大,巴西的企業(yè)填報(bào)年申報(bào)表要花2600小時(shí),而瑞典的企業(yè)平均只需花68小時(shí).復(fù)雜的稅收征管體制效率低下,勢(shì)必導(dǎo)致稅收收入下滑,無(wú)法體現(xiàn)其真實(shí)稅負(fù),不能實(shí)現(xiàn)稅制改革和優(yōu)化的目標(biāo)。

雖然稅制改革與優(yōu)化會(huì)受到稅收征管質(zhì)量和效率的制約,但是政府的稅收征管質(zhì)量和效率并不是一成不變的.隨著技術(shù)進(jìn)步、法制的健全、稅務(wù)人員素質(zhì)的提高以及管理制度更加科學(xué)規(guī)范,政府的征管質(zhì)量和效率會(huì)逐漸提高.而政府稅收征管質(zhì)量與效率的逐步提高則會(huì)給稅制改革與優(yōu)化的選擇提供更廣闊的空間,有助于稅制結(jié)構(gòu)更加合理、更加完善、更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收的職能作用。

我國(guó)目前的個(gè)人所得稅課稅采用分類(lèi)所得稅模式,實(shí)行源泉扣繳的方式.它不能就個(gè)人各項(xiàng)所得的高低實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率,難于體現(xiàn)公平稅負(fù),也不利于對(duì)個(gè)人總收入水平的調(diào)節(jié).所以很多學(xué)者主張我國(guó)采取綜合所得稅制模式.然而,在稅收征管上,綜合所得課稅模式比分類(lèi)所得課稅模式要求更高.國(guó)際稅收發(fā)展的實(shí)踐表明,綜合所得課稅模式要求建立納稅人編碼制度;準(zhǔn)確掌握納稅人各項(xiàng)收入;推行非貨幣化個(gè)人收入結(jié)算制度;建立電腦管理資訊網(wǎng)路,實(shí)現(xiàn)與銀行、工商、公安、海關(guān)等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng).而我國(guó)目前尚不具備這些條件,這就造成了部分不透明、不公開(kāi)、不規(guī)范的“灰色“或“黑色“個(gè)人收入的存在,妨礙了稅務(wù)部門(mén)對(duì)個(gè)人所得稅稅源的確定和稽核管理,而且大量現(xiàn)金交易也使許多個(gè)人收入游離于控管之外.隨著我國(guó)稅收征管改革以及相關(guān)配套改革的完成,征管水平的大幅度提高,我國(guó)的個(gè)人所得稅的課稅模式會(huì)逐漸向綜合所得稅模式過(guò)渡,這樣,我國(guó)的個(gè)人所得稅制在調(diào)解收入、促進(jìn)公平方面將充分發(fā)揮作用,從而使整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)更加完善,進(jìn)而促進(jìn)稅制改革和優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)稅收收入是理論稅制、稅收政策導(dǎo)向及稅收征管水平等因素的函數(shù).在其他因素既定的條件下,稅收征管的水平對(duì)稅收收入顯得尤為重要.不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,稅法規(guī)定與實(shí)際課稅結(jié)果都存在差異.如果理想的稅制超越了現(xiàn)存的征管水平,漏征率比重很大,稅收收入大大低于應(yīng)征稅款,則稅制的目標(biāo)就難以充分實(shí)現(xiàn).隨著我國(guó)稅收征管水平的提高,稅收的綜合征收率已經(jīng)由1994年的50%上下提升至2003年的70%以上,10年間提升了20個(gè)百分點(diǎn).具體到作為第一大稅種的增值稅,其征收率則已由1994年的57.45%提升到了2004年的85.73%,11年間提升了28.28個(gè)百分點(diǎn).這是我國(guó)近年來(lái)稅收收入持續(xù)高速增長(zhǎng)的原因之一.稅收征管質(zhì)量和效率的提高,使得實(shí)征稅款與應(yīng)征稅款的差距逐漸縮小,當(dāng)初稅制設(shè)計(jì)的目標(biāo)逐漸顯現(xiàn)。

三、稅制改革、優(yōu)化與稅收征管均衡發(fā)展的對(duì)策

綜上所述,稅制改革、優(yōu)化與稅收征管存在兩個(gè)層面的關(guān)系.一方面,完善科學(xué)的稅制可以為稅收征管創(chuàng)造良好的實(shí)施基礎(chǔ);另一方面,有效的稅收征管是實(shí)現(xiàn)稅收制度政策目標(biāo)的必要手段和保證.無(wú)論從哪一個(gè)層面看,客觀上都要求稅收制度與稅收征管相互協(xié)調(diào),均衡發(fā)展.也正是因?yàn)槎愂赵趲椭龠M(jìn)政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方面雖然可以發(fā)揮積極作用,但同時(shí)要受到稅收征管能力的限制并存在一定的代價(jià),決定了稅制在確定其政策目標(biāo)和繁簡(jiǎn)程度時(shí),應(yīng)當(dāng)以已經(jīng)或可能達(dá)到的稅收征管能力為前提.明確二者的關(guān)系,有助于我們充分認(rèn)識(shí)稅收征管對(duì)于稅制改革和優(yōu)化的重要性,它對(duì)于我們實(shí)事求是地研究制定稅制改革和優(yōu)化方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.因此,無(wú)論是在稅制改革和優(yōu)化時(shí),還是在優(yōu)化征管、提高征管質(zhì)量和效率時(shí),都應(yīng)該綜合考慮二者之間的關(guān)系,使稅制改革和優(yōu)化與稅收征管均衡發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)稅收政策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。

(一)應(yīng)對(duì)稅制進(jìn)行改革與優(yōu)化

稅制改革與優(yōu)化應(yīng)遵循法制化、簡(jiǎn)化稅制、便利征納的原則.首先,要盡快完成稅收基本法的立法工作.稅收基本法應(yīng)包括各級(jí)政府開(kāi)征新稅種、調(diào)整已有稅種的程序、納稅人的權(quán)利等內(nèi)容,逐步健全稅收實(shí)體法,將所有稅種完成立法手續(xù).以維護(hù)稅收法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;完善稅收程序法,使稅收?qǐng)?zhí)法程序法制化.其次,簡(jiǎn)化稅制,以便于征收管理.一項(xiàng)法律要得到恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行就必須既適應(yīng)環(huán)境又便于執(zhí)行.如果將太多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)融入稅法,就會(huì)造成稅制的復(fù)雜,既不便于納稅人也不便于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握.納稅人如果發(fā)現(xiàn)他們難以正確確定其納稅義務(wù),就不會(huì)自覺(jué)遵守稅法進(jìn)行稅收的自我評(píng)估.同樣,如果稅基設(shè)計(jì)不合理,或者規(guī)定了許多減免和扣除等,就會(huì)使執(zhí)行碰到困難.在健全稅收實(shí)體法過(guò)程中應(yīng)盡量使稅制簡(jiǎn)化.簡(jiǎn)化稅制不等于實(shí)行簡(jiǎn)單的稅制,更不是說(shuō)稅種越少越好,而是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和稅收的本質(zhì)、特點(diǎn)及作用,科學(xué)、合理地設(shè)置稅種.我們應(yīng)注意兩方面的工作:一是作為具體體現(xiàn)稅制主要形式的稅法,必須全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)明、清楚,易于理解,易于執(zhí)行.在不同稅種和同一稅種的稅法規(guī)定中,既不要含糊不清,模棱兩可,也不要拖泥帶水,冗長(zhǎng)繁雜,更不能存在自相矛盾或重疊等問(wèn)題.以免出現(xiàn)年年補(bǔ)充解釋、層層補(bǔ)充解釋和“打補(bǔ)丁“的現(xiàn)象.二是稅種和稅基、稅目、稅率以及計(jì)算征收制度等的選擇與確定應(yīng)具體,符合客觀實(shí)際.只有這樣,才能增加稅法的透明度、易懂性,便于社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行,減少稅收漏洞,降低征管成本,以充分發(fā)揮稅收的雙重作用

(二)優(yōu)化稅收征管,為稅制改革與優(yōu)化提供更廣闊的空間

1、改變整個(gè)社會(huì)征納稅環(huán)境.影響稅收征管的除了稅收制度之外,還有文化因素,主要包括:懲治腐敗的制度化程度、公共道德的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)達(dá)官貴人遵守法律的態(tài)度.盡管這些因素并非一成不變.而且它們對(duì)納稅人依法納稅的影響絕不是顯而易見(jiàn)的,但納稅人的遵從行為很大程度上與這些重要的但又看不見(jiàn)摸不著的因素有關(guān).通過(guò)改善這些因素可以使納稅人更好地遵從稅法.具體途徑有:對(duì)納稅人進(jìn)行教育,使其相信稅收是支付給社會(huì)的公共費(fèi)用;徹底改變政府形象,使納稅人相信政府征稅是為了改善人民生活而不是增加人民負(fù)擔(dān);政府對(duì)稅款的使用應(yīng)該公開(kāi)、透明,并接受社會(huì)的有效監(jiān)督,使腐敗減少到最小.

2、加強(qiáng)稅收征收管理.應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的一些稅收征管經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)稅法宣傳,提高納稅咨詢服務(wù)質(zhì)量.應(yīng)積極開(kāi)展稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估,建立稅源管理責(zé)任制,嚴(yán)格稅務(wù)登記管理,深入開(kāi)展納稅評(píng)估,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)納稅人的稅源監(jiān)控.同時(shí)與稅務(wù)評(píng)估相配合,開(kāi)展稅務(wù)約談和經(jīng)常檢查,充分發(fā)揮納稅評(píng)估的作用.應(yīng)加大稅務(wù)稽查力度,它不僅是避免稅收損失、增加稅收收入的有效辦法,而且是加強(qiáng)稅法剛性,確保稅制優(yōu)化的重要保證.應(yīng)將對(duì)偷逃稅、騙稅、抗稅等違法者的違反稅法行為的處理作為硬指標(biāo),以保證稅務(wù)檢查雙重目的的實(shí)現(xiàn).同時(shí),稅務(wù)部門(mén)應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)、法院配合,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),狠狠打擊涉稅違法者,保障稅收法制的權(quán)威性、嚴(yán)肅性.應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多元申報(bào)納稅方式,方便納稅人自行申報(bào).通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序,減輕納稅人的遵從成本

第3篇

本文構(gòu)建的CGE模型主要包括6個(gè)模塊：生產(chǎn)模塊、貿(mào)易模塊、機(jī)構(gòu)模塊、社會(huì)福利模塊、碳排放和碳稅模塊，以及均衡和閉合模塊。

1.1生產(chǎn)模塊生產(chǎn)模塊中，生產(chǎn)函數(shù)描述各部門(mén)所使用的資本、勞動(dòng)力、能源和中間投入以獲得產(chǎn)出的方式。生產(chǎn)函數(shù)由5層套嵌常替代彈性函數(shù)（CES）構(gòu)成，如圖1。底層為煤炭、石油與焦碳、天然氣與燃?xì)獾暮铣桑约盎痣娕c清潔電力的合成。第二層為化石能源與電力能源的合成；第三層為能源與資本的合成；第四層為資本-能源與勞動(dòng)投入的合成；第五層為資本-能源-勞動(dòng)與中間投入的合成。生產(chǎn)函數(shù)要素投入的合成采用CES函數(shù)形式。

1.2貿(mào)易模塊貿(mào)易模塊主要涉及北京地區(qū)消費(fèi)者需求產(chǎn)品的來(lái)源與北京地區(qū)生產(chǎn)供給產(chǎn)品的分配。北京地區(qū)消費(fèi)者所消費(fèi)的商品由北京本地生產(chǎn)、外省調(diào)入和國(guó)外進(jìn)口三部分構(gòu)成。假設(shè)三者之間存在不完全替代關(guān)系，消費(fèi)者會(huì)在這三者之間選擇一個(gè)最優(yōu)的消費(fèi)比例，以z最小化其成本。第一層是消費(fèi)者需求是在北京本地生產(chǎn)供給與外省調(diào)入供給之間合成；第二層是國(guó)內(nèi)供給與國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品之間的合成。需求函數(shù)采用CES函數(shù)形式，消費(fèi)者在不同供給產(chǎn)品之間進(jìn)行最優(yōu)組合以實(shí)現(xiàn)成本最小化。北京地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品分配有三個(gè)流向，即供應(yīng)北京市場(chǎng)、調(diào)出外省、出口國(guó)外。假設(shè)三者之間存在不完全替代關(guān)系，生產(chǎn)者會(huì)在這三者之間選擇一個(gè)最優(yōu)的銷(xiāo)售比例以最大化其收入。第一層是北京地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與出口之間分配，第二層是供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品在北京市場(chǎng)與調(diào)出外省之間分配。產(chǎn)品分配采用常轉(zhuǎn)換彈性（CET），假設(shè)生產(chǎn)者在一定生產(chǎn)技術(shù)約束下在不同需求市場(chǎng)之間分配的最優(yōu)策略，以實(shí)現(xiàn)收入最大化。

1.3機(jī)構(gòu)模塊模型中機(jī)構(gòu)主要包括居民、企業(yè)、政府。居民模塊包含居民收入與支出函數(shù)，居民的收入主要來(lái)自勞動(dòng)收入、資本收入、政府的轉(zhuǎn)移支付；居民支出主要包括居民消費(fèi)，居民支付的所得稅，居民收入扣除消費(fèi)后為居民儲(chǔ)蓄，居民消費(fèi)采用斯通—蓋利（Stone-Geary）效用函數(shù)形式。企業(yè)模塊包含企業(yè)的收入與支出函數(shù)，企業(yè)的收入主要是企業(yè)的資本收入；企業(yè)支出包括企業(yè)對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付、企業(yè)支付的所得稅、企業(yè)的儲(chǔ)蓄等。政府模塊包含政府的收入與支出函數(shù)、政府收入主要是政府的間接稅、關(guān)稅、所得稅等；支出包括政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付，政府消費(fèi)，政府儲(chǔ)蓄等。

1.4社會(huì)福利模塊在CGE模型中衡量社會(huì)福利變化，運(yùn)用比較普遍的是希克斯等價(jià)變動(dòng)（Hichsianequivalentvariation）。本文也通過(guò)希克斯等價(jià)變動(dòng)來(lái)衡量實(shí)施碳稅政策沖擊后對(duì)居民社會(huì)福利的影響。希克斯等價(jià)變動(dòng)以政策實(shí)施前的商品價(jià)格為基礎(chǔ)，測(cè)算居民在政策實(shí)施后的效用水平的變化情況（以支出的函數(shù)表示）。希克斯等價(jià)變動(dòng)為正時(shí)，說(shuō)明居民福利在政策實(shí)施后得到了改善。反之，如果變動(dòng)為負(fù)，則說(shuō)明政策的實(shí)施將損害居民福利。

1.5碳排放與碳稅模塊-假設(shè)碳排放主要來(lái)自于化石能源（煤炭、石油、天然氣）的最終消費(fèi)，且能源消費(fèi)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平不變。不同類(lèi)型能源排放因子來(lái)自IPCC（The2006IPCCGuidelinesforNationalGreenhouseGasInventories），化石能源的CO2排放量是由各種化石能源的需求量乘以它們各自相應(yīng)的碳排放系數(shù)。根據(jù)化石能源需求排放的CO2量征收碳稅，并且將每種化石能源征收的碳稅轉(zhuǎn)化為該種化石能源的從價(jià)稅稅率，即對(duì)某種化石能源征收的碳稅稅額與該化石能源的國(guó)內(nèi)需求的價(jià)值量之比。

1.6均衡與閉合模塊模型的均衡模塊包括各種要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)的供需均衡。（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡，本文假設(shè)工資為內(nèi)生變量，受到政策沖擊后，經(jīng)過(guò)工資的充分調(diào)整，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的出清。（2）資本市場(chǎng)均衡，本文假設(shè)資本相對(duì)價(jià)格為內(nèi)生變量，受經(jīng)濟(jì)政策沖擊，經(jīng)過(guò)資本價(jià)格改變，資本自由流動(dòng)，企業(yè)充分調(diào)整資本存量，最終實(shí)現(xiàn)資本的充分利用。（3）商品市場(chǎng)均衡，每個(gè)部門(mén)產(chǎn)品的需求（居民需求、政府需求、投資、存貨，中間需求）等于總供給。模型的宏觀閉合通過(guò)三個(gè)主要的宏觀恒等關(guān)系反映，即儲(chǔ)蓄—投資平衡、政府收支平衡、貿(mào)易收支平衡。（1）儲(chǔ)蓄—投資平衡，本文采用新古典的閉合規(guī)則，即投資由儲(chǔ)蓄決定，經(jīng)濟(jì)中所有的儲(chǔ)蓄都將轉(zhuǎn)化為投資。（2）政府收支平衡，在這里政府的收入與其總支出的差額為政府儲(chǔ)蓄，政府儲(chǔ)蓄內(nèi)生于政府賬戶的收支平衡。（3）外省調(diào)入調(diào)出平衡，外省調(diào)入與調(diào)出之間的差額為外省凈儲(chǔ)蓄。（4）國(guó)際收支平衡，本文選擇匯率為內(nèi)生變量，國(guó)外儲(chǔ)蓄為外生變量的閉合規(guī)則。政策沖擊影響匯率的變化，進(jìn)而影響進(jìn)出口的變化，以至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。

2數(shù)據(jù)來(lái)源和部門(mén)劃分

本文根據(jù)研究需要以及北京市投入產(chǎn)出表產(chǎn)業(yè)部門(mén)的實(shí)際情況，將北京市2010年投入產(chǎn)出表中的42個(gè)部門(mén)調(diào)整為18個(gè)部門(mén)。并盡可能地細(xì)分能源部門(mén)，本文將能源部分細(xì)分為5類(lèi)：煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、天然氣與燃?xì)狻⒒痣娚a(chǎn)和供應(yīng)、清潔電力生產(chǎn)。根據(jù)北京市2010年投入產(chǎn)出表以及《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2011》編制北京2010年社會(huì)核算矩陣表（SAM）。

3模擬結(jié)果

本文設(shè)定五種情景下分析征收碳稅對(duì)北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響，即二氧化碳排放量在2010年的基礎(chǔ)上分別減少5%、10%、15%、20%、30%。

3.1碳稅稅率及對(duì)能源消費(fèi)的影響表1顯示了不同情境下碳稅水平、化石能源從價(jià)稅率、化石能源對(duì)減排量的貢獻(xiàn)，以及碳稅對(duì)能源消費(fèi)的影響。隨著減排幅度的增加，從量碳稅會(huì)更顯著地增加。由于不同能源的碳排放系數(shù)各異，由此對(duì)不同能源所征收的從價(jià)稅稅率也不一致。在同一情境下，化石能源中，煤炭的二氧化碳的排放系數(shù)最高（單位價(jià)值量的碳排放量），煤炭的稅率最高，石油從價(jià)稅稅率居中，天然氣與燃?xì)獾膹膬r(jià)稅稅率比較低。與此同時(shí)，在北京市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭與石油占主導(dǎo)地位，因此，煤炭對(duì)于減排的貢獻(xiàn)也是最大的，在各情景中，煤炭對(duì)于減排的額貢獻(xiàn)都達(dá)到60%以上；石油對(duì)于減排的貢獻(xiàn)也是比較顯著的，因此嚴(yán)格控制煤炭和是石油的使用時(shí)減少碳排放的主要措施。征收碳稅對(duì)于高碳能源需求的影響也是十分顯著地，尤其大幅度的降低了煤炭與石油能源的需求量。征收碳稅對(duì)天然氣與燃?xì)狻⒒痣娔茉葱枨蟮挠绊懴鄬?duì)比較溫和，同時(shí)提高了清能源的使用量。

3.2碳稅對(duì)部門(mén)產(chǎn)出的影響由于征收碳稅會(huì)導(dǎo)致化石能源價(jià)格的上升，從而使生產(chǎn)成本上升。由于不同部門(mén)化石能源投入占總投入比例差別很大，因此對(duì)不同部門(mén)產(chǎn)出有不同的影響。表2分析了征收碳稅對(duì)不同部門(mén)產(chǎn)出的影響。由于征收碳稅，13個(gè)部門(mén)產(chǎn)出都有不同程度的下降。其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油與煉焦業(yè)、其他開(kāi)采業(yè)的產(chǎn)出顯著下降，尤其是減排目標(biāo)提高后（如情境3和4），這些部分的產(chǎn)出大幅度地減少。天然氣與燃?xì)鈽I(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運(yùn)輸與郵政業(yè)等部門(mén)產(chǎn)出下降也比較明顯。究其原因一方面由于這些高耗能的部門(mén)能源需求量大，能源投入在總投入中占的比例高，征收碳稅導(dǎo)致其生產(chǎn)成本提高明顯，供給下降；另一方面這些部門(mén)由于產(chǎn)品價(jià)格上升幅度高，部門(mén)產(chǎn)品需求下降程度也比較大，供給與需求的下降導(dǎo)致產(chǎn)品的產(chǎn)出下降幅度大。農(nóng)林牧漁業(yè)、木材加工與造紙印刷業(yè)等行業(yè)產(chǎn)出收到的負(fù)面影響比較溫和。但碳稅對(duì)5個(gè)部分的產(chǎn)出具有積極的影響：紡織及其制品業(yè)、通訊儀表及其他設(shè)備制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和清潔電力部門(mén)。因此征收碳稅對(duì)非能源密集型產(chǎn)業(yè)具有積極的影響作用。

3.3碳稅政策宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的影響表3分析了碳稅政策對(duì)宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)變量的影響。對(duì)居民來(lái)說(shuō)，居民的總收入主要由勞動(dòng)收入、資本收入及政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成，由于勞動(dòng)價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)格并假設(shè)勞動(dòng)市場(chǎng)充分就業(yè)，因此居民的勞動(dòng)收入不變。征收碳稅導(dǎo)致產(chǎn)出和資本需求量下降，資本價(jià)格隨之下降，從而導(dǎo)致居民的資本收入下降。征收碳稅一方面增加了政府收入，另一方面由于政府收入增加而對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付也增加，整體實(shí)現(xiàn)了居民的總收入的增加，但增加幅度有限。在居民需求方面，由于居民收入提高導(dǎo)致居民的需求增加，但由于碳稅導(dǎo)致企業(yè)成本增加，產(chǎn)品價(jià)格提高，因此導(dǎo)致居民消費(fèi)需求（實(shí)物量）下降，但由于價(jià)格上升，用價(jià)值量表示的居民消費(fèi)略微上升。由于價(jià)格水平的上升和消費(fèi)需求（實(shí)物量）的下降，居民的社會(huì)福利業(yè)也有所下降，但影響有限。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的收入主要來(lái)自資本收入，而資本價(jià)格下降導(dǎo)致企業(yè)的收入下降，企業(yè)儲(chǔ)蓄也隨之下降。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，征收碳稅在增加政府稅收的同時(shí)也降低了間接稅和居民所得稅，而企業(yè)所得稅有所增加，碳稅與企業(yè)所得稅增加幅度大于其它稅收的減少幅度，導(dǎo)致政府收入隨著碳稅的增加也逐漸增加。相應(yīng)的政府的消費(fèi)（價(jià)值量）和政府消費(fèi)（實(shí)物量）逐漸增加，政府儲(chǔ)蓄企業(yè)儲(chǔ)蓄隨之下降。企業(yè)儲(chǔ)蓄與政府儲(chǔ)蓄下降導(dǎo)致總儲(chǔ)蓄下降，總投資（價(jià)值量）和總投資（實(shí)物量）也均下降。名義GDP等于資本收入、勞動(dòng)收入與間接稅收入之和，總資本收入降低，勞動(dòng)收入保持不變，間接稅隨著產(chǎn)出量降低而減少，因此名義GDP是不斷下降的。實(shí)際GDP等于消費(fèi)、投資加凈出口，消費(fèi)方面居民消費(fèi)下降，政府消費(fèi)上升，但是政府消費(fèi)占消費(fèi)的比例比較小，整體消費(fèi)下降；由于假設(shè)投資等于儲(chǔ)蓄，總儲(chǔ)蓄下降，投資也隨之下降。征收碳稅導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)提高，國(guó)外產(chǎn)品價(jià)格不變，凈出口也有一定程度的降低，因而整體導(dǎo)致實(shí)際GDP下降。總體來(lái)說(shuō)，征收碳稅對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量有負(fù)面影響，但這種負(fù)面影響比較有限。因此碳稅政策對(duì)節(jié)能減排具有顯著的積極作用，而對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是比較溫和的。

3.4結(jié)果對(duì)比文獻(xiàn)[17-23]從國(guó)家角度探討了碳稅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，由于不同文獻(xiàn)在構(gòu)建CGE模型時(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部門(mén)劃分、模型方程結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、模型參數(shù)選擇、碳稅征收環(huán)節(jié)與征收方式都有所不同，因而研究結(jié)論存在差異。盡管差異較大，但也存在一些共同點(diǎn)：這些文獻(xiàn)指出碳稅是一種有效的減排工具，同時(shí)征收碳稅會(huì)使實(shí)際GDP下降，但下降的比率大多在1%以內(nèi)。文獻(xiàn)[22]指出，雖然GDP下降的比率不大，但是由于我國(guó)GDP總量大，因此GDP下降的絕對(duì)值非常大。在碳稅水平為5美元和10美元時(shí)，每減少一噸CO2，短期內(nèi)GDP將損失87.10元和94.91元，遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)碳交易價(jià)格。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，分析了碳稅對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的影響，從整體上看，基本結(jié)論和這些文獻(xiàn)基本類(lèi)似：碳稅對(duì)北京市減排具有顯著的影響，實(shí)際GDP的下降比例有限，即使在減排30%的情景下，實(shí)際GDP將下降0.54%。采用與文獻(xiàn)[22]相同的計(jì)算方法，北京地區(qū)每減少一噸CO2排放，實(shí)際GDP損耗達(dá)到191.37元至246.15元，遠(yuǎn)高于文獻(xiàn)[22]的結(jié)論。同時(shí)，對(duì)部門(mén)的影響也與從全國(guó)角度的分析有顯著的差異，比如與王燦的研究結(jié)果相比，當(dāng)碳減排目標(biāo)為30%時(shí)，王燦[23]的研究結(jié)果指出煤炭和天然氣的產(chǎn)出分別減少37.4%和18.7%，而本文煤炭和天然氣的產(chǎn)出分別減少33.73%和8.94%；石油與電力部門(mén)的產(chǎn)出將分別提高5.7%和16.7%，但本文結(jié)果說(shuō)明石油和電力部門(mén)產(chǎn)出將分別減少31.03%和30%。這種差異除了來(lái)自于前述模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)、參數(shù)等因素外，一個(gè)重要的原因是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的不同。因此，由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在顯著的差異，在制定碳稅稅率時(shí)要充分考慮到這種區(qū)域的差異。

4結(jié)論

第4篇

包裝設(shè)計(jì)教育的“跨學(xué)科”整合

與企業(yè)的聯(lián)系,其教學(xué)模式還是以傳統(tǒng)的理論模式為基礎(chǔ),以學(xué)生“憑空構(gòu)想”的商品包裝來(lái)完成實(shí)踐教學(xué),知識(shí)覆蓋面過(guò)窄,缺少與相關(guān)課程的關(guān)聯(lián),知識(shí)更新跟不上市場(chǎng)發(fā)展的需要,教學(xué)方法陳舊,導(dǎo)致包裝設(shè)計(jì)教育游離于市場(chǎng)之外。“兩耳不聞市場(chǎng)事,一心只作設(shè)計(jì)圖”,這樣的作品,只能是與市場(chǎng)需求、人們的消費(fèi)需求脫節(jié)的“紙上談兵”,缺乏實(shí)用性。我國(guó)包裝設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)模式與教育體系存在的現(xiàn)狀,與設(shè)計(jì)藝術(shù)與工程技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)有很大的關(guān)系,包裝設(shè)計(jì)課程究其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)是體現(xiàn)在科技與藝術(shù)的有機(jī)結(jié)合上。目前,在高校藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)中,包裝類(lèi)課程一般是劃分為平面設(shè)計(jì)課程,通常開(kāi)設(shè)有包裝結(jié)構(gòu)、包裝材料、包裝設(shè)計(jì)等課程,這些僅僅是包裝設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。“包裝設(shè)計(jì)的教學(xué)應(yīng)該是一個(gè)整體的、系統(tǒng)的過(guò)程”[3],教學(xué)中不僅要讓學(xué)生了解材料、結(jié)構(gòu)、設(shè)計(jì),更需要讓學(xué)生有整體的、全局的思想,讓學(xué)生了解到包裝設(shè)計(jì)是一門(mén)多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用的學(xué)科。“跨學(xué)科”教育是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)教育的需求,跨學(xué)科教育就是跨越不同知識(shí)研究領(lǐng)域,與相關(guān)的、鄰近的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科相交融。對(duì)于包裝設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是與設(shè)計(jì)門(mén)類(lèi)相近專(zhuān)業(yè)融合,如與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、廣告藝術(shù)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等;二是“與技術(shù)學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的融合”[4],如與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、消費(fèi)心理學(xué)、材料學(xué)、印刷工藝、機(jī)械自動(dòng)化等。這種跨學(xué)科教育打破了各學(xué)科界限,使相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)重組,在強(qiáng)調(diào)包裝設(shè)計(jì)課程系統(tǒng)教育的同時(shí)又能以實(shí)用性為前提進(jìn)行人才的培養(yǎng)。

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的包裝設(shè)計(jì)課程

學(xué)校作為培養(yǎng)未來(lái)藝術(shù)設(shè)計(jì)人才的基地,包裝設(shè)計(jì)課程的教學(xué)一定要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需求。要為市場(chǎng)培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)、富有創(chuàng)新意識(shí)的包裝設(shè)計(jì)人才,包裝設(shè)計(jì)教育就必須緊緊跟隨社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,只有得到市場(chǎng)認(rèn)可的包裝才是真正的包裝,而目前高校教學(xué)還不具備與市場(chǎng)接軌的條件,那么可以采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”[5]的教學(xué)與交流方式,帶領(lǐng)學(xué)生參加各種包裝設(shè)計(jì)展覽——了解最新的包裝市場(chǎng)信息,進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)——把所學(xué)知識(shí)融入到企業(yè)產(chǎn)品中,經(jīng)由市場(chǎng)檢驗(yàn);同時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外著名的設(shè)計(jì)師、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等到校兼職授課,來(lái)加強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)信息的溝通,方便學(xué)生了解最新的包裝設(shè)計(jì)行業(yè)動(dòng)態(tài),增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),拓寬設(shè)計(jì)視野,同時(shí)也可以提高學(xué)生自身的綜合素質(zhì)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng),如何讓學(xué)生一出校門(mén)就能把所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中去,讓學(xué)生即學(xué)即用,在學(xué)校教學(xué)中就應(yīng)該從市場(chǎng)需求的角度分析包裝設(shè)計(jì)課程的計(jì)劃,尤其要加強(qiáng)實(shí)踐課程授課方式的改革,從實(shí)用的角度、與時(shí)俱進(jìn)的角度來(lái)提高學(xué)生的包裝設(shè)計(jì)創(chuàng)新水平和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐技能。帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入廣告公司、工廠企業(yè)的設(shè)計(jì)部、包裝設(shè)計(jì)公司等包裝設(shè)計(jì)的實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)所去學(xué)習(xí)和觀摩,把客戶請(qǐng)進(jìn)課堂,讓學(xué)生了解市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀和商品的特性及客戶和市場(chǎng)的需求。指導(dǎo)老師可以根據(jù)商品包裝的基本理念,結(jié)合所委托商品的設(shè)計(jì)特點(diǎn)和客戶的要求,指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)思維的開(kāi)拓和創(chuàng)新思維的訓(xùn)練,完成設(shè)計(jì)后帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)入生產(chǎn)工廠,讓學(xué)生了解包裝的印刷工藝、包裝成型技術(shù)等,在實(shí)地設(shè)計(jì)和參觀中,發(fā)現(xiàn)包裝設(shè)計(jì)的活力,了解包裝設(shè)計(jì)的規(guī)律。當(dāng)然,想要更好地整合包裝設(shè)計(jì)的課堂理論教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐教學(xué),最好的方法還是學(xué)校和企業(yè)一體,即學(xué)校開(kāi)辦包裝設(shè)計(jì)實(shí)業(yè)公司,讓學(xué)校的老師和學(xué)生都能夠參與到包裝設(shè)計(jì)的市場(chǎng)實(shí)踐中去,讓師生都有一個(gè)真刀真槍作業(yè)的機(jī)會(huì),老師作為與市場(chǎng)實(shí)地接觸的一線設(shè)計(jì)師帶領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)出讓消費(fèi)者、市場(chǎng)滿意的設(shè)計(jì)作品。這樣的教學(xué)過(guò)程,能使學(xué)生的設(shè)計(jì)意識(shí)快速地融入到包裝設(shè)計(jì)市場(chǎng),從而提高教學(xué)質(zhì)量。

第5篇

【摘要】針對(duì)我國(guó)安全技術(shù)裝備落后,安全設(shè)備基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際問(wèn)題,為加強(qiáng)我國(guó)安全技術(shù)改造,完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè),提出了突出重點(diǎn)；注重創(chuàng)新；改革與技改同步；強(qiáng)化企業(yè)投入；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向；注意協(xié)調(diào)發(fā)展六條原則。又進(jìn)一步論證和提出了加快我國(guó)安全技術(shù)改造的四點(diǎn)建議：加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的制度建設(shè)；制定《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》；設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目規(guī)劃和完善安全技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)還提出國(guó)家應(yīng)要求和支持在企業(yè)列入專(zhuān)項(xiàng)資金列入生產(chǎn)成本，用于企業(yè)自身的安全技術(shù)改造對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)用于安全技改的資金，國(guó)家應(yīng)設(shè)立貼息，減免稅收等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

【關(guān)鍵詞】安全投入技術(shù)改造本質(zhì)安全

安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題。近十幾年來(lái)，我國(guó)因各類(lèi)事故死亡人數(shù)都在10萬(wàn)人左右。近年來(lái)，重特大事故的數(shù)量雖然有所減少，但總死亡人數(shù)仍然居高不下，甚至呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。

造成我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因十分復(fù)雜,除了生產(chǎn)力總體水平較低,監(jiān)察體制不夠完善、法制不夠健全和國(guó)家企業(yè)安全投入強(qiáng)度較低之外，企業(yè)安全技術(shù)裝備水平落后也是一個(gè)非常突出的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問(wèn)題更為突出。由于設(shè)備老化，技術(shù)落后，一些重大危險(xiǎn)源得不到有效治理，形成了特大事故隱患，時(shí)時(shí)威脅著廣大職工和人民群眾的安全與健康已成我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的瓶頸。安全技術(shù)裝備改造問(wèn)題如不能及時(shí)解決，企業(yè)本質(zhì)安全現(xiàn)狀無(wú)法改變，安全生產(chǎn)條件很難保障，也不利于盡快扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的不利局面。

我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：以企業(yè)為主體，以控制重大危險(xiǎn)源，治理事故隱患為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造提升企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)裝備，合理調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，努力提高我國(guó)工業(yè)系統(tǒng)的整體安全生產(chǎn)水平。堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，減少傷亡事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、近期安全技術(shù)裝備發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以下六條基本原則：

1、突出重點(diǎn)。

支持的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)具有有重大影響的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，主要目標(biāo)是國(guó)內(nèi)廣泛存在的重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理技術(shù)或安全措施，以及企業(yè)安全生產(chǎn)急需關(guān)鍵設(shè)備。對(duì)一些產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的技術(shù)或產(chǎn)品，應(yīng)將其作為近期的發(fā)展重點(diǎn)。集中資金與技術(shù)力量，重點(diǎn)解決問(wèn)題突出、危害嚴(yán)重，受益面較大的安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目。與此同時(shí)，要堅(jiān)決制止不合理的重復(fù)建設(shè)，一般情況下不搞填平補(bǔ)齊和以擴(kuò)大產(chǎn)量為主要目的的一般性改造。通過(guò)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)上能力、上水平、上質(zhì)量，推進(jìn)安全技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力。

2、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。

堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合、硬件改造與軟件改造并重，支持具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。優(yōu)先采用技術(shù)先進(jìn)，安全可靠和相對(duì)成熟的技術(shù)裝備。加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增如必要投入，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備研究、開(kāi)發(fā)、維護(hù)和管理水平。要加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升基礎(chǔ)工業(yè)、制造業(yè)和其他在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)安全水平，加大對(duì)具有廣闊市場(chǎng)需求的安全技術(shù)裝備的改造力度，優(yōu)化產(chǎn)品和技術(shù)的安全技術(shù)裝備現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高工藝和技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)以技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)能力。結(jié)合本行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際發(fā)展本質(zhì)安全型產(chǎn)品，運(yùn)用自動(dòng)控制技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，從根本上改善勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)。

3、深化改革和全面技術(shù)改造同步實(shí)施。

安全技術(shù)改造應(yīng)與行業(yè)和企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代密切結(jié)合。爭(zhēng)取做到能夠同時(shí)計(jì)劃投資、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。通過(guò)企業(yè)的深化改革和全面技術(shù)改造，完善技術(shù)改造的系統(tǒng)性和有效性，加大安全技術(shù)改造的規(guī)模，促進(jìn)安全技術(shù)裝備整體水平提升。

4、以企業(yè)投入。

依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須達(dá)到安全生產(chǎn)條件的要求，否則不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)安全投入必須得到保證和必須保證生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任，其中包括對(duì)安全技術(shù)設(shè)備、使用、更新、改造和完善等。企業(yè)要保證安全技術(shù)裝備的投入，應(yīng)把安全技術(shù)裝備資金投入納入生產(chǎn)的成本和全面的生產(chǎn)規(guī)劃之中，通過(guò)對(duì)企業(yè)自身的技術(shù)改造，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平和防止事故能力，保證安全生產(chǎn)。

5、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境由賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，“供給制約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶枨笾萍s”。買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，標(biāo)志著我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)全面競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡到新的階段。安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境的分析，預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向。

6、注意協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

在國(guó)家安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，注重發(fā)揮工業(yè)行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，提高重大安全技術(shù)裝備自主化生產(chǎn)的比重，滿足其它制造業(yè)降低投資成本、提高技術(shù)水平的要求；努力建立從設(shè)計(jì)、制造到推廣使用的技術(shù)裝備體系，并盡早形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求；加大技術(shù)攻關(guān)和改造力度，注重消除產(chǎn)業(yè)鏈中影響整體競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸”約束；充分利用國(guó)內(nèi)外技術(shù)資金和管理資源，為安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)東、中、西部安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老工業(yè)基地和西部地區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、為加快我國(guó)安全技術(shù)改造的步伐，提出以下四點(diǎn)建議：

1、加強(qiáng)安全技術(shù)裝備方面的規(guī)章制度建設(shè)

安全技術(shù)裝備涉及到國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)等許多方方面面和計(jì)劃、財(cái)政、科技、經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)領(lǐng)域。為進(jìn)一步明確各有關(guān)方面的職責(zé)、權(quán)限和利益，保證安全技術(shù)裝備工作能科學(xué)有序的良性發(fā)展，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他法律法規(guī)的要求，盡早制定有關(guān)安全技術(shù)裝備的規(guī)章制度，依法規(guī)范安全技術(shù)裝備計(jì)劃、投資、組織、監(jiān)管等各種功能，以及設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、推廣等各類(lèi)活動(dòng)的行為。這些法規(guī)應(yīng)包括《國(guó)家安全技術(shù)裝備項(xiàng)目管理辦法》，《安全技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和《安全技術(shù)裝備重點(diǎn)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收技術(shù)準(zhǔn)則》等一系列綜合或?qū)ｍ?xiàng)的管理制度。

這些法規(guī)嚴(yán)格安全技術(shù)裝備項(xiàng)目的管理程序，從立項(xiàng)、審批、組織和監(jiān)管及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃和管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。積極營(yíng)造一個(gè)快速發(fā)展和良性循環(huán)的環(huán)境條件。

2、研究提出《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》

依據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以及我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全技術(shù)裝備水平的實(shí)際情況并比較借鑒國(guó)外安全技術(shù)裝備方面的先進(jìn)技術(shù)，由國(guó)家安監(jiān)局每年應(yīng)研究提出年度的《國(guó)家安全技術(shù)裝備指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)指南）。在該技術(shù)指南中應(yīng)提出：我國(guó)安全技術(shù)裝備發(fā)展目標(biāo)；安全生產(chǎn)技術(shù)裝備發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；繼續(xù)解決的關(guān)鍵技術(shù)與裝備；采用先進(jìn)技術(shù)的推廣計(jì)劃和淘汰落后生產(chǎn)力、不安全生產(chǎn)設(shè)備的清單，并列出優(yōu)先選擇的項(xiàng)目類(lèi)別與范圍等。技術(shù)指南還應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)附錄，具體介紹一些先進(jìn)技術(shù)，有推廣價(jià)值的技術(shù)設(shè)備或在這個(gè)領(lǐng)域中成功的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。技術(shù)指南既是安全技術(shù)裝備發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)指導(dǎo)性文件，又是企業(yè)和其他相關(guān)部門(mén)制定安全技術(shù)裝備計(jì)劃和申請(qǐng)立項(xiàng)的主要參考依據(jù)。

3、設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備改造項(xiàng)目規(guī)劃

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委和國(guó)家財(cái)政部等有關(guān)單位支持協(xié)調(diào)下，設(shè)立《國(guó)家安全技術(shù)裝備改造規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。要在廣泛征求各行業(yè)企業(yè)、各地方與主管部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)對(duì)安全技術(shù)裝備的需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，以及資金，技術(shù)等資源配置的能力，提出當(dāng)前或中長(zhǎng)期的安全技術(shù)裝備規(guī)劃，要求做到計(jì)劃清晰，目標(biāo)明確、突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，從國(guó)家與企業(yè)兩個(gè)方面列出項(xiàng)目的具體內(nèi)容與資源配置作為在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展安全技術(shù)裝備改造工作的實(shí)施計(jì)劃是推及安全技術(shù)裝備工作中項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收的主要依據(jù)。

4、完善安全技術(shù)裝備改造運(yùn)行機(jī)制

注意總結(jié)多年來(lái)我國(guó)安全技術(shù)改造措施經(jīng)費(fèi)合理經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒其他技術(shù)改造項(xiàng)目籌資的有效做法，充分發(fā)揮國(guó)家、地方和企業(yè)三個(gè)方面的積極性，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的資金籌集和運(yùn)作機(jī)制。由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期較短，大多數(shù)企業(yè)，尤其是大中型國(guó)有企業(yè)技術(shù)裝備基礎(chǔ)較差，安全技術(shù)裝備水平落后，歷史欠賬太多，且安全技術(shù)裝備又是涉及到千萬(wàn)職工安全健康的公益性事業(yè)，因此我國(guó)應(yīng)設(shè)立國(guó)家安全技術(shù)裝備基金，在中央和地方財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)科目，由國(guó)家撥款，專(zhuān)款專(zhuān)用。國(guó)家安全技術(shù)裝備基金，由國(guó)家撥款和貼息貸款構(gòu)成，年度撥款數(shù)額應(yīng)在2.0億元以上,地方年度撥款全國(guó)累計(jì)也應(yīng)在3.0億元以上，貼息貸款的總強(qiáng)度應(yīng)不少30.0億。該項(xiàng)基金主要用于：

1、支持一批技術(shù)創(chuàng)新性的推廣價(jià)值大，示范作用強(qiáng)，且投資少，見(jiàn)效快，影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目。

2、主要面向一些安全技術(shù)裝備欠賬太多的隱患突出，且在國(guó)民經(jīng)濟(jì)占有重要地位的行業(yè)和企業(yè)。

3、著重解決安全生產(chǎn)技術(shù)裝備中一些重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。該項(xiàng)基金不能用一般擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和主要目的是提高生產(chǎn)力的方面。

第6篇

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；執(zhí)行；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是一直未解決的老問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問(wèn)題

新農(nóng)保開(kāi)啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

一是由于老農(nóng)保存在的問(wèn)題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢(qián)，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴(lài)性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來(lái)；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見(jiàn)利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來(lái)月多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個(gè)人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開(kāi)展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒(méi)有真正做到政策聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實(shí)事求是，致使阻力越來(lái)越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來(lái)完成，然村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。

（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素

目前，電子平臺(tái)先是實(shí)用性差，后是斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了工作開(kāi)展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類(lèi)表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專(zhuān)項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《四川省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。

二、對(duì)策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實(shí)事、大事，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶的難事。針對(duì)目前存在的困難與問(wèn)題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法

制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來(lái)保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺(jué)行動(dòng)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)保的不信任，主要原因是國(guó)家還沒(méi)有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計(jì)，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。建議國(guó)家盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力。

（三）基于實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系

在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力， 建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力（real purchasing power），是指貨幣能夠買(mǎi)到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購(gòu)買(mǎi)到的商品和勞務(wù)來(lái)衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。從新農(nóng)保的資金籌措來(lái)源看， 三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難保證其基本生活。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購(gòu)買(mǎi)力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國(guó)《憲法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)贍養(yǎng)老人問(wèn)題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國(guó)家那種由于過(guò)度推進(jìn)社會(huì)保障而帶來(lái)的家庭危機(jī)，從而有利于維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

（五）進(jìn)一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“保基本，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。

[參考文獻(xiàn)]

[1]呂學(xué)靜各國(guó)社會(huì)保障制度[M]北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001（2）：84

[2]朱崇實(shí)社會(huì)保障法[M]廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2003（10）：145―148

[3]龔維斌中外社會(huì)保障體制比較[M]北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008（7）：73

第7篇

關(guān)鍵詞：技術(shù)理性，公共政策，國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，技術(shù)創(chuàng)新

對(duì)知識(shí)分子來(lái)說(shuō)，合理的事物是這種制度的最佳功能，是這一制度延緩了災(zāi)害的發(fā)生，而不過(guò)問(wèn)該制度在其總體中實(shí)際上是否是非理性中的最佳狀態(tài)。……知識(shí)社會(huì)學(xué)為無(wú)家可歸的知識(shí)分子安排了說(shuō)教的場(chǎng)所，在那里，知識(shí)分子能夠?qū)W到忘卻自己的本領(lǐng)。[①]——特奧多爾·W·阿多諾

一、問(wèn)題提出

從工業(yè)革命以來(lái)，科學(xué)主義帶著人們美好的幻想一直主宰著這個(gè)世界。“泰坦尼克號(hào)”的沉沒(méi)其實(shí)并沒(méi)有讓多少人清醒過(guò)來(lái)，科學(xué)家的樂(lè)觀主義也并未因?yàn)槿宋膶W(xué)家們的悲天憫人而有所消減；相反，技術(shù)進(jìn)步與日益增長(zhǎng)的財(cái)富迷惑了人們的雙眼，并衍生為各個(gè)學(xué)科中的理性主義傾向。在此影響之下，正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”變成了“不可動(dòng)搖，不可否定的信念”[②]；而近代以來(lái)的概念法學(xué)實(shí)質(zhì)上就是這種科學(xué)主義和理性主義在法學(xué)領(lǐng)域里的產(chǎn)物[③].在這些表象背后尤為深刻的是，“技術(shù)理性”或“工具理性”像一個(gè)揮之不去的夢(mèng)魘，正在成為一種“意識(shí)形態(tài)”統(tǒng)治著我們，我們甚至還茫然不覺(jué)。這就是法蘭克福學(xué)派[④]（Frankfurt School）為我們描繪出的工業(yè)社會(huì)的一幅可怕景象。而今天，這種景象在現(xiàn)實(shí)生活中直接表現(xiàn)為各種社會(huì)問(wèn)題：“生態(tài)的破壞、戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅、社會(huì)秩序的急劇轉(zhuǎn)變、人們思想和意識(shí)上的不安，在在都顯示知識(shí)增長(zhǎng)并非一個(gè)可以無(wú)限膨脹的氣球。”[⑤]于是，我們的耳邊又再次地響起了美國(guó)學(xué)者梅多斯（Donella H. Meadows）等人早就警告過(guò)我們的話：“增長(zhǎng)的極限”！[⑥]但這一次，似乎不單單是資源的有限性問(wèn)題。由于大量社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，以公共利益和公共目標(biāo)為借口的各種形式的國(guó)家干預(yù)政策出臺(tái)；而在各種政策和紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中，唯一有可能被忽視的只是個(gè)人自由。由是，曾經(jīng)被人們世代珍視的個(gè)人自由，如今只能在技術(shù)理性與社會(huì)發(fā)展的雙重壓力下艱難地殘存在人們的生活中，甚至大有被淹沒(méi)的危險(xiǎn)。[⑦]因此，本文研究的出發(fā)點(diǎn)，就是試圖在人們追求科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的道路中，尋找一條實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由與發(fā)展的途經(jīng)。

制定新的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要審視這個(gè)問(wèn)題。[⑧]因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以往一直都是建立在促進(jìn)技術(shù)改造和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信念之下，是一國(guó)政府謀求社會(huì)發(fā)展的一種措施或者策略；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也不可避免地要涉及到如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待科學(xué)技術(shù)的問(wèn)題。國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)分支。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力政策。[⑨]

狹義地理解產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為它主要指國(guó)家針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況而制定的政策。例如，有人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)和目標(biāo)的設(shè)想，同時(shí)規(guī)定各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的政策措施。[⑩]但國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)主要在寬泛的意義上來(lái)使用這個(gè)術(shù)語(yǔ)。本文中，我們也采取一種較為寬泛的理解，將國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策表述為：國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以特定的產(chǎn)業(yè)指向?yàn)榛A(chǔ)，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、外貿(mào)及外匯等調(diào)控手段的政策體系（或政策群）。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策（Industrial Policy）是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的一個(gè)重要內(nèi)容。[11]在中國(guó)官方文獻(xiàn)中，該詞最早出現(xiàn)在1986年《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第七個(gè)五年計(jì)劃》之中，但實(shí)際上自70年代末期開(kāi)始，中國(guó)政府便開(kāi)始廣泛推行與實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所江小涓研究員認(rèn)為，有以下四個(gè)方面的原因?qū)е轮袊?guó)政府重視并制定了較多的產(chǎn)業(yè)政策：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終受到結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題的制約，因而調(diào)整結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期是政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容；第二，在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，計(jì)劃體制和市場(chǎng)機(jī)制都不足以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和調(diào)整失衡了的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三，戰(zhàn)后后起工業(yè)化國(guó)家與地區(qū)如日本、新加坡和韓國(guó)等成功經(jīng)驗(yàn)，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和政府部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用抱有較高的希望值；第四，產(chǎn)業(yè)政策是一種彈性很大的政府干預(yù)方式，它為主張政府指令性計(jì)劃直接干預(yù)和主張市場(chǎng)機(jī)制中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控的兩種意見(jiàn)，都提供了可以接受的方式。在這四個(gè)方面的因素中，存在著兩種理論觀念，即“市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷”和“后起國(guó)家需要趕超型發(fā)展”（也即常常提到的“跨越式發(fā)展”）。正是這兩種理論觀，為中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期推行許許多多產(chǎn)業(yè)政策提供了理論依據(jù)。[12]

第8篇

【摘要】公共事業(yè)管理學(xué)科是隨著社會(huì)發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對(duì)推進(jìn)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)，使其朝著社會(huì)需要的方向科學(xué)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)總結(jié)國(guó)外公共管理理論及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)教育的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出若干對(duì)促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。

4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專(zhuān)業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

第9篇

（國(guó)內(nèi)惟一的雙核心期刊中國(guó)科技核心期刊，國(guó)家中文核心期刊）

《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》雜志自1980年出版以來(lái)，已成為我國(guó)醫(yī)學(xué)人文學(xué)方面的一份主要刊物，在國(guó)際同類(lèi)期刊中占有重要地位。最早被評(píng)為“中國(guó)科技核心期刊”與“國(guó)家中文核心期刊”，是我國(guó)同時(shí)獲得兩種國(guó)家核心期刊的惟一人文醫(yī)學(xué)雜志。

為促進(jìn)我國(guó)人文社會(huì)醫(yī)學(xué)發(fā)展，適應(yīng)全面評(píng)估醫(yī)學(xué)技術(shù)的需要，《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》自2005年9月起，改為半月刊，將原刊物的內(nèi)容一分為二：一為人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版（上半月刊），每月8日出版；一為臨床決策論壇版（下半月刊），每月23日出版。《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》雜志的名稱(chēng)不變，但在封面上標(biāo)明兩個(gè)版本的名稱(chēng)。

人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版的主要欄目有：醫(yī)學(xué)人文研究、醫(yī)學(xué)哲學(xué)研究、生物醫(yī)學(xué)哲學(xué)、醫(yī)學(xué)倫理研究、高新技術(shù)倫理、中國(guó)傳統(tǒng)文化與生命倫理學(xué)、跨文化倫理學(xué)研究、醫(yī)學(xué)思想史研究、近代醫(yī)學(xué)研究、醫(yī)學(xué)人物研究、醫(yī)學(xué)心理學(xué)、醫(yī)學(xué)人文關(guān)懷、衛(wèi)生保健改革、保健政策研究、醫(yī)學(xué)社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)教育思想研究等。讀者對(duì)象：主要以從事人文醫(yī)學(xué)教學(xué)與研究及管理工作者，但其中許多內(nèi)容也應(yīng)為專(zhuān)業(yè)工作者了解。

臨床決策論壇版的主要欄目有：決策理論研究、臨床決策病例(病種)分析、醫(yī)學(xué)評(píng)論、比較治療學(xué)、圓桌會(huì)議――專(zhuān)題決策座談、技術(shù)評(píng)估、臨床倫理、臨床人文關(guān)懷、臨床醫(yī)生論壇、國(guó)外醫(yī)學(xué)新進(jìn)展、會(huì)議博覽、名醫(yī)春秋等。讀者對(duì)象：主要為臨床專(zhuān)業(yè)工作者，但其中許多內(nèi)容也有益于人文學(xué)者和管理專(zhuān)家。

來(lái)稿可注明本人投稿版本意向。歡迎有關(guān)醫(yī)院和醫(yī)院的科室和我們合作，承辦有關(guān)專(zhuān)欄，發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。

《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》統(tǒng)一刊號(hào)：ISSN1002-0772，CN21-1093/R；人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版郵發(fā)代號(hào)8-122，定價(jià)7.00元；臨床決策論壇版郵發(fā)代號(hào)：8-128，定價(jià)：7.省略 網(wǎng) 址：省略

地址：大連市沙河口區(qū)中山路465號(hào)大連醫(yī)科大學(xué)《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》信箱郵編：116027

歡 迎 訂 閱

2006年《護(hù)理管理雜志》

ISSN 1671―315XCN 11―4716/C

中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊（中國(guó)科技核心期刊）

《CAJ-CD》規(guī)范執(zhí)行優(yōu)秀期刊

獲第四次全軍醫(yī)學(xué)期刊優(yōu)秀編輯質(zhì)量獎(jiǎng)

《護(hù)理管理雜志》是經(jīng)中華人民共和國(guó)新聞出版署批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)行的專(zhuān)科護(hù)理雜志。本刊認(rèn)真履行辦刊宗旨，緊跟學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，并對(duì)護(hù)理學(xué)科的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行快捷追蹤報(bào)道，得到了護(hù)理界專(zhuān)家及同仁的贊揚(yáng)。《護(hù)理管理雜志》繼“中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊（中國(guó)科技核心期刊）”之后又獲《CAJ-CD》規(guī)范執(zhí)行優(yōu)秀期刊、第四次全軍醫(yī)學(xué)期刊優(yōu)秀編輯質(zhì)量獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。開(kāi)辟有院長(zhǎng)看護(hù)理、論壇、論著、調(diào)查研究、綜述、質(zhì)量管理、專(zhuān)科護(hù)理管理、護(hù)理科研管理、護(hù)理教育、人力資源管理、信息管理、醫(yī)院感染管理、社區(qū)護(hù)理管理、護(hù)理改革、護(hù)理工作與法、安全管理、護(hù)理經(jīng)濟(jì)、護(hù)理考察等欄目。

《護(hù)理管理雜志》推出刊授繼續(xù)教育學(xué)分項(xiàng)目，訂閱本刊并進(jìn)行學(xué)分注冊(cè)者，根據(jù)注冊(cè)登記情況和返回編輯部的有效答題卡，全年可獲取Ⅰ類(lèi)繼續(xù)教育學(xué)分12分。

《護(hù)理管理雜志》為國(guó)際期刊標(biāo)準(zhǔn)大16開(kāi)本，64頁(yè)，月刊，每月10日出版。

訂價(jià)：每本5元，全年定價(jià)60元人民幣，全國(guó)各地郵電局均可訂購(gòu)，郵發(fā)代碼82-926，也可破年、破季從編輯部直接訂閱。從編輯部集體訂閱超過(guò)100套以上者，可享受9折優(yōu)惠，每?jī)?cè)4.5元，全年每套54元（免郵費(fèi)）。編輯部自行裝訂了2002~2005年各年的雜志合訂本，2002、2003年合訂本（雙月刊）每套38元，2004、2005年合訂本（月刊）每套76元，如需訂購(gòu)請(qǐng)直接從編輯部辦理郵購(gòu)（免郵費(fèi)）。

地址：北京市東城區(qū)南門(mén)倉(cāng)5號(hào) 《護(hù)理管理雜志》編輯部郵編：100700電話：（010）640486306404306466721461 傳真：（010）66721265

E-mail：huguan@public3.省略或hlgl@chinajournal.省略

歡 迎 訂 閱

《醫(yī)師進(jìn)修雜志》

《醫(yī)師進(jìn)修雜志》是衛(wèi)生部主管、中華醫(yī)學(xué)會(huì)主辦的國(guó)內(nèi)惟一為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育服務(wù)的綜合性臨床醫(yī)學(xué)期刊，連年被評(píng)為國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)類(lèi)核心期刊、中文核心期刊、中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊、《AJ-CD規(guī)范》執(zhí)行優(yōu)秀期刊。并入編《中國(guó)學(xué)術(shù)期刊光盤(pán)版》和“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)”。

本刊主要讀者對(duì)象為廣大內(nèi)、外科臨床醫(yī)務(wù)人員。開(kāi)設(shè)的主要欄目有：專(zhuān)題輔導(dǎo)、臨床論著、進(jìn)展概述、綜述與臨床、進(jìn)修查房、病例討論、病例報(bào)告、探討與評(píng)價(jià)、藥物與臨床、影像與臨床、新技術(shù)介紹、教訓(xùn)縱橫等。

《醫(yī)師進(jìn)修雜志》為半月刊。上半月為內(nèi)科版，每月10日出版，下半月為外科版，每月20日出版。刊號(hào)：ISSN 1002-0764，CN 21-1229/R。大16開(kāi)本，80頁(yè)。每期定價(jià)6.省略http ：//省略

臨汾博愛(ài)生殖醫(yī)學(xué)醫(yī)院

臨汾博愛(ài)生殖醫(yī)學(xué)醫(yī)院是山西省首家集科研、醫(yī)學(xué)、預(yù)防、保健、心理咨詢和生活指導(dǎo)于一體的現(xiàn)代化，新型生殖醫(yī)學(xué)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。它的誕生標(biāo)志著山西省生殖醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，對(duì)于山西省生殖醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域的發(fā)展具有重要的意義。

臨汾博愛(ài)生殖醫(yī)學(xué)醫(yī)院位于臨汾市平陽(yáng)北街16號(hào)，南臨平陽(yáng)廣場(chǎng)，北倚火車(chē)站、汽車(chē)站、交通便利，環(huán)境溫馨醫(yī)院面積達(dá)2000多平方米，是一所以高標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)為起點(diǎn)、高品位醫(yī)療環(huán)境為特色的專(zhuān)科醫(yī)院。該院全心致力于生殖醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研究，及時(shí)掌握生死系統(tǒng)疾病防治的最新動(dòng)態(tài)，導(dǎo)入當(dāng)代先進(jìn)的醫(yī)院管理理念和醫(yī)院文化。

“科技興院、以人為本”，醫(yī)院擁有一批國(guó)內(nèi)外著名的技術(shù)精湛，醫(yī)德高尚的專(zhuān)家隊(duì)伍。并建立一整套以高科技為先導(dǎo)的專(zhuān)科發(fā)展模式，本著“博取眾家之長(zhǎng)，關(guān)愛(ài)生殖健康”的服務(wù)理念，大力倡導(dǎo)“專(zhuān)業(yè)化、人性化”服務(wù)的精神，實(shí)行“無(wú)假日門(mén)診制”、“全程導(dǎo)醫(yī)服務(wù)”一切為了病人，為了病人的一切，真正讓廣大患者放心滿意。

我們的服務(wù)目標(biāo)是：通過(guò)最資深的專(zhuān)家隊(duì)伍、最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、最舒適的醫(yī)療環(huán)境、最科學(xué)的檢測(cè)方法、最便捷的診療流程、最嚴(yán)格的保密措施、最優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)、最合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、最健全的管理制度與監(jiān)督機(jī)制，做一流的專(zhuān)業(yè)生死醫(yī)學(xué)醫(yī)院，樹(shù)立“社會(huì)認(rèn)可，百姓放心”的品牌醫(yī)院。

我院特設(shè)有：科、生殖整形科、生殖感染科、前列腺科、婦產(chǎn)科、乳腺科、不孕不育科、性健康咨詢科、首創(chuàng)無(wú)痛人流等。引進(jìn)三十多套國(guó)際高精尖的檢測(cè)、診斷、治療儀器和設(shè)備。形成了“院有優(yōu)勢(shì)、科有特色、人有專(zhuān)長(zhǎng)”的可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

臨汾博愛(ài)生殖醫(yī)學(xué)醫(yī)院全體員工將以“用心聽(tīng)取、細(xì)心診斷、耐心解答、精心治療、熱心服務(wù)、衷心祝福”的“六心級(jí)”標(biāo)準(zhǔn)，為您服務(wù)，您永久的健康和幸福將是我們共同的心愿！

地址：臨汾市平陽(yáng)廣場(chǎng)往北200米（平陽(yáng)北街16號(hào)）

電話：0357-21152332116311

挖掘中醫(yī)瑰寶 力致人類(lèi)健康

萬(wàn)會(huì)敏，1965年出生于中醫(yī)世家，第五代傳人，山西省臨汾市大寧縣人，1992年畢業(yè)于山西中醫(yī)學(xué)院，從事醫(yī)療事業(yè)十幾年，擅長(zhǎng)于中醫(yī)接骨，曾用祖?zhèn)髅胤健吧衿娼庸庆`”治愈了無(wú)數(shù)例骨折、骨傷患者。

“神奇接骨靈”特點(diǎn)是接骨續(xù)筋、消腫止痛、活血化瘀“神”。新舊骨折、男女老幼，接骨速度“奇”，治療各種骨折、骨傷久不愈合為一“絕”，純中藥制劑，無(wú)毒副作用，一般骨折可“不住院”、“不手術(shù)”，療效好，費(fèi)用低，服用簡(jiǎn)便、5-7天服藥一付，一療程6付，骨折患者一般一至二療程既可全愈。

1． 西省太原市亮靚皮鞋護(hù)理公司的李志祿，因車(chē)禍盆骨多處骨折，股骨頭粉碎性骨折，在山大二院治療手術(shù)費(fèi)用就得三萬(wàn)多元，還不保有后遺癥。最后服用了“神奇接骨靈”兩個(gè)療程，就完全康復(fù)了，而且沒(méi)有一點(diǎn)后遺癥。

2． 汾市向陽(yáng)路井立富、洪洞縣甘亭鎮(zhèn)的孔梅蓮，腰椎嚴(yán)重壓縮性骨折，服用“神奇接骨靈”三十天就能下床了。

聯(lián)系人：萬(wàn)會(huì)敏 聯(lián)系電話：137537355510357-7686088 2034578

地址：臨汾市東關(guān)小十字北街33號(hào)中醫(yī)正骨科

劉志秀:疑難雜癥的克星

劉志秀，男，1950年出生，大學(xué)本科學(xué)歷，中醫(yī)主治醫(yī)師，現(xiàn)任山西省鄉(xiāng)寧縣教育體檢站站長(zhǎng)。劉志秀從部隊(duì)到地方，從醫(yī)四十年，他以自己中西醫(yī)結(jié)合的特長(zhǎng)，治療男、女不孕不育癥近千例，小兒疾病兩余例均有獨(dú)到之處。

近年來(lái)，劉志秀憑借多年的中醫(yī)藥臨床經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合藥用菌、食用菌產(chǎn)品治療早中期癌癥、腫瘤患者（消化道癌、呼吸道癌、婦科癌等）療效良好，已治療的20例患者中有效率達(dá)到90%以上。對(duì)于治療各種疑難雜癥，諸如各種頑固性皮膚病，心腦血管引起的偏癱、心肌肥大、尿毒癥、腎病綜合癥、白血病、重癥肌無(wú)力、糖尿病、小兒腦癱、各種肌瘤、囊腫等，均取得了良好效果。

地址：山西省鄉(xiāng)寧縣教育體檢站

電話：0357-6823928 手機(jī)：13935782408

山西臨汾市堯都區(qū)萬(wàn)通社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站健康咨詢室：

電話：0357-2582274 手機(jī)：13753790830

鄉(xiāng)寧藍(lán)云婦產(chǎn)醫(yī)院：杏林一枝花

滿載盛譽(yù)的鄉(xiāng)寧藍(lán)云婦產(chǎn)醫(yī)院，創(chuàng)建于2001年，是鄉(xiāng)寧縣唯一的富有特色的專(zhuān)科醫(yī)院。她雖起步遲，但發(fā)展快，信譽(yù)高，深受社會(huì)各界和主管部門(mén)的贊譽(yù)。連年被評(píng)為醫(yī)療衛(wèi)生工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，被市、縣勞動(dòng)部門(mén)確定為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)院。

該院占地面積3600平方米，建筑面積2700平方米，擁有職工40名，其中副高以上職稱(chēng)的2名專(zhuān)家，長(zhǎng)期任教坐診，主治醫(yī)師4名，醫(yī)師10名，技師3名，護(hù)師2名，醫(yī)護(hù)、技士12名，下設(shè)婦產(chǎn)科、乳腺科、內(nèi)兒科、急診科、中醫(yī)科、康復(fù)理療科、藥劑科、放射室、檢驗(yàn)室、B超心電圖室、手術(shù)室等13個(gè)科室。新穎的高檔病房、普通病房、臨時(shí)輸液病房設(shè)施齊全，環(huán)境舒適優(yōu)雅。態(tài)度熱情、技術(shù)過(guò)硬、收費(fèi)低廉是該院一貫遵行的辦院宗旨。作為龍頭科室的婦產(chǎn)科，門(mén)診、急診、住院、手術(shù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開(kāi)展，技術(shù)先進(jìn)，服務(wù)周到，堪稱(chēng)一流。尤其對(duì)男、女不孕不育、無(wú)痛人流、乳腺病的診斷與治療效果良好，贊語(yǔ)滿城。

看現(xiàn)實(shí)，全體職工上下一股勁，全院一盤(pán)棋，正以更高漲的熱情，更良好的態(tài)度，更全新的理念，精誠(chéng)為廣大患者服務(wù)。相信，藍(lán)云醫(yī)院的明天會(huì)更加美好！

歡迎訂閱《白求恩軍醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)》

《護(hù)理研究》是中華護(hù)理學(xué)會(huì)主管的護(hù)理類(lèi)學(xué)術(shù)性刊物。旬刊，A4幅面 ，96頁(yè)碼。刊號(hào)CN14-1272/R，ISSN1009-6493，現(xiàn)為中國(guó)科技論文統(tǒng)計(jì)源期刊、中國(guó)科技核心期刊。所載文章被國(guó)內(nèi)外多家醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄。報(bào) 道重點(diǎn)以護(hù)理學(xué)研究為主，涉及護(hù)理科研與臨床實(shí)踐等各個(gè)方面，及時(shí)反映國(guó)內(nèi)外護(hù)理學(xué)科 發(fā)展動(dòng)態(tài)及護(hù)理專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)薈萃，展示近年來(lái)我國(guó)護(hù)理事業(yè)飛躍發(fā)展的豐碩成果，將最優(yōu)秀的 護(hù)理論文介紹給廣大讀者。開(kāi)設(shè)有：護(hù)理程序?qū)ｎ}筆談、專(zhuān)家論壇、理論探討、論著、綜述 、經(jīng)驗(yàn)交流、護(hù)理管理、護(hù)理教育、小經(jīng)驗(yàn)、論文寫(xiě)作輔導(dǎo)等欄目。是各級(jí)醫(yī)院及醫(yī)藥院校 護(hù)理人員、護(hù)理教師及廣大醫(yī)藥衛(wèi)生人員的良師益友。

歡迎訂閱2006年《護(hù)理研究》，《護(hù)理研究》為旬刊，每月分上中下旬出版，上旬版 內(nèi)容以科研為主，每期定價(jià)7.00元，全年84.00元。郵發(fā)代號(hào)22-130。中旬版內(nèi) 容以實(shí)用為主，每期定價(jià)7.00元 ，全年84.00元，郵發(fā)代號(hào)22-131。下旬版以推廣護(hù)理經(jīng)驗(yàn)為主，每期定價(jià)7.00元，全年84 元，可直接與編輯部訂閱。歡迎集體、個(gè)人在全 國(guó)各地郵局辦理訂閱手續(xù)，或向編輯部直接訂閱。

聯(lián)系地址：太原市解放南路85號(hào)護(hù)理研究雜志社

聯(lián) 系 人：劉建軍

聯(lián)系電話：(0351)8262791、8825007