時間：2023-02-27 11:13:06
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一、指導思想
全面貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市交通運輸中心工作，開拓創新、強化服務、拓寬籌資融資渠道，全面規范財務管理，厲行節約、反對浪費，認真落實中央八項規定配套制度，為全市交通運輸工作提供優質、安全、高效的資金保障。
二、主要工作
（一）優化服務措施，全面完成費收任務
嚴格執行稅費征收政策，認真落實“綠色通道”惠民政策，優化服務措施，健全服務體系，提升服務水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規費征收任務全面完成。
（二）強化財務管理，提升服務保障能力
1、制定預算管理制度，加強預算資金監督
強化預算約束力，規范預算編制方法和程序，促進預算資金管理規范化，做到制度理財。一是建立部門預算審核機制，強化預算管理手段，構建交通預算“一盤棋”的管理模式；二是建立預算執行情況報表和財務數據上報制度，實現對交通專項資金收支情況的實時監控；三是建立季度預算執行分析例會制度，加強各單位預算執行和財務管理方面的經驗交流，針對在預算執行中存在的問題提出改進意見及措施；四是積極推行財政科學化、精細化管理，提高財政管理績效。
2、加大協調力度，改善理財環境
積極協調財稅部門，爭取財政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務支持，落實交通建設地方配套資金。努力爭取事業單位實行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強上級業務主管部門聯系，積極向上爭取政策，了解專項資金動態，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務化解方案》要求，積極協調財政部門落實化債資金，做好債務化解工作，確保全市公路債務化解工作按計劃正常進行。
公開、公平、公正地分配和發放成品油價格改革財政補貼，確?；菝窕蒉r政策落到實處。
3、加強制度建設，夯實財務工作基礎
以規范財務管理為主體，結合本單位的實際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預算執行、資產管理、財務監督的財務制度體系。建立制度落實的責任機制，推動各項工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計基礎工作，鞏固會計基礎工作規范化工作成果，及時準確完成各項會計、費收報表。票證管理符合上級要求。市局將結合治庸問責活動，抓好任務工作目標考核，完善考核制度，推進精細化管理，提升財務管理水平。
4、加強資產管理，健全資產管理制度
2013年交通事業單位資產已全部劃轉到地方財政管理，各單位要在資產清查的基礎上，對資產實行精細化管理，結合我市財政資產管理規定，建立和完善資產管理制度，優化資產配置，嚴格政府采購，加強資產收益管理使用，規范資產使用及處置行為，確保國有資產安全有效使用。
5、認真執行新會計制度，全面提高核算質量
組織財務人員參加多種形式的業務培訓，提高財務人員業務素質，確保各單位嚴格按照新制度進行會計核算，提高交通運輸會計核算質量，提升會計基礎工作水平。市局按規定在2014年執行新的行政單位財務規則和會計制度，同時對局直事業單位新會計制度的執行情況進行檢查。
（三）貫徹執行“八項規定”，大力壓縮“三公”經費
認真執行中央八項規定配套出臺的《厲行節約反對浪費條例》以及公務接待費、差旅費、會議費和培訓費等一系列管理辦法和《違規發放津貼補貼處分規定》，加強“公款”支出管理，確?！肮睢敝С龊戏?、合規、合理，壓縮“三公”經費支出，做好經費支出信息公開支出準備工作。
一、力爭早日啟動實施都九高速公路建設
目前，都九高速公路走向已確定，設計招投標及地勘設計工作全面結束，已進入工可立項階段。為此，我局將竭盡全力做好項目啟動過程中一切協調和對接工作，力爭該項目早日啟動實施。
二、繼續推進都中公路升級改造
在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市交通主管部門的大力關心和支持下，通過各鄉（鎮）、各部門的通力配合，都中公路升級改造工程高速推進。目前，全線砂石路面已完成，水泥砼路面已完成27.5公里。我們將繼續做好協調工作，確保2013年全線竣工通車。同時抓好公路兩側綠化工作，將都中公路打造成生態示范樣板路。
三、抓好航運公司改制掃尾工作
在縣委、縣政府的高度重視下，航運公司改制工作自2012年6月26日正式啟動以來進展順利。目前，企業清產核資、職工查檔、公房住戶拆遷、社醫保測算等工作已全面完成，待縣政府下撥改制資金即可進行職工身份置換工作。我們將繼續做好航運公司改制后續完善工作，為保持企業持續穩定，解決職工后顧之憂作出應盡的努力。
四、統籌兼顧抓好農村公路建設
1、盡快啟動中南、土化、薌楓、蘇流公路改造。
2、抓好農村客運網絡化連通工程建設，爭取2條客運網絡公路通客運班車。
3、繼續加大村組公路爭項目跑計劃力度，力爭逐年把已施工未立項的水泥公路消化掉。
五、抓好綜合服務站和港航服務中心建設
努力完成綜合服務站和港航服務中心建設，確保2013年底竣工投入使用。
六、加強農村公路養護和路政管理
1、按照縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的公路分級管、養模式，建立健全農村公路管、養新機制，在加強農村公路管養上求得新突破，取得新進展；
2、加大公路養護力度，抓好路面坑槽填補、邊溝清理、路肩培護、雜草清除等日常養護和公路綠化工作，保障路面安全暢通；
3、加強路政宣傳力度，提高社會各界愛路護路的意識，使在公路兩側的紅線區內亂搭亂建、亂挖亂占等侵犯路產路權的不良行為得到有效遏制。
七、加強交通安全監管工作
確保交通領域安全形勢穩定，不發生重特大交通安全責任事故。一是加大渡口安全管理和資金投入力度，確保渡運安全；二是盡職盡責抓好水陸交通運輸尤其是道路客運安全的指導、協調督查工作，最大限度地杜絕和減少運輸安全事故的發生；三是抓好交通工程建設安全，確保不發生施工安全事故。
八、竭盡全力做好招商引資工作
一是以更加開拓的精神，更加有力的舉措努力完成縣委、縣政府下達的招商引資年度任務，力爭爭先進位；二是全力做好已引進招商項目的跟蹤服務工作，努力營造親商氛圍。
九、加強自身建設，提高執政能力
一是加強班子建設，堅持民主集中制原則，實行重大問題由班子集體研究決策；二是加強班子成員團結，努力營造團結和諧的共事氛圍；三是加強廉政和勤政教育，努力打造一支肯干事、能干事、干成事的勤政廉政的交通團隊。
一、指導思想
2016年交通運輸系統安全生產工作的指導思想是：認真學習黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“決戰五年、公鐵水空、創新融合、立體交通”總目標，按照“四個全面”戰略部署，堅持“五大”發展理念，圍繞以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以深化改革、依法治安為統領，以打造“平安交通”為抓手，全力開展安全監管各項工作，杜絕重特大事故、杜絕因行業監管不作為而引發的各類責任事故，保持交通運輸安全生產形勢持續穩定。
二、工作目標
杜絕重特大生產安全事故，杜絕因行業監管工作不到位而導致的一次死亡3人（含3人）以上的安全責任事故；確保完成市局、市政府下達的安全工作目標，安全工作居于市局和市政府安全目標考核前列。
三、工作要點
（一）提高認識，牢固樹立紅線意識
指出，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的“紅線”。要始終把這條“紅線”印刻在頭腦里，落實到行動中，堅守生命高于一切的理念，將安全生產工作作為重大的發展問題、民生問題來對待，堅持走科學發展、安全發展的道路，堅決守住安全生產這條紅線。正確處理速度質量效益的關系，做到抓發展首先抓安全，抓安全首先抓法治，把落實新《安全生產法》以及交通行業法律法規、行業規范標準貫穿到生產、經營、管理的全過程，以底線意識筑牢安全防線。
（二）忠誠履責，全面構建安全責任體系
新《安全生產法》明確了行業安全生產行政執法地位。各行業管理機構、各交通運輸企業要樹立正確的政績觀，自覺擺正安全與發展的關系，始終把人民生命安全放在首位，切實加強組織領導，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，四大處站、港口、質監、局農路辦等行業管理機構要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格按照新安法、交通相關法律法規規章、行業規范等規定，履行行業直接安全監管職責，抓好本行業領域安全生產監督管理。交通運輸企業要把落實企業主體責任作為根本，必須知責明責，全面負責，認真履責，落實好“五個全覆蓋”，切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，不斷提升企業安全管理水平。
（三）依法治安，堅持嚴格規范執法
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，法律的尊嚴在于自覺遵守和嚴于執法。這就要求行業監管人員要嚴格在法律的框架下開展工作。法定職責必須為，不能不作為，否則就是違法，就是失職；法無授權不可為，不能亂作為，否則也是違法。要著力推進安全監管方式方法創新，健全完善監管機制，加強“先照后證”改革后安全生產工作的事前事中事后監管，實現依法、規范、精準、高效監管執法。各行業管理機構要依照各自適用的法律、法規、規章和行業標準規范等規定，科學制定年度安全生產監督檢查計劃，并編制相應具體的現場檢查方案，依法開展安全監管，始終堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，采用“四不兩直”方式，通過打非治違、暗查暗訪、警示教育、通報約談、經驗交流“五個不間斷”，督促企業切實抓好隱患排查整改，以鐵的紀律、鐵的面孔、鐵的手腕，嚴厲打擊交通安全生產領域的非法違法行為，實行安全執法閉環管理，確保隱患整改到位，遏制事故的發生。要嚴肅事故調查和責任追究，通過嚴查非法違法行為，建立事故嚴查、問責和曝光倒逼機制，促使責任單位和責任人員深刻反思，回到依法生產經營的軌道上來，也讓其他生產經營單位受到警示，引以為戒。
（四）突出重點，狠抓隱患排查治理
要建立風險分段管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。要鞏固“六打六治”專項整治行動成果，繼續深化道路客運、?；泛鸵兹家妆锲愤\輸、水上交通安全和公路水路工程施工安全、港口、危化品碼頭等交通重點領域的打非治違。一是企業要全面推行安全總監制度、安全生產承諾和報告制度，建立隱患排查治理體系。隱患排查整改的主體是企業。企業要經常開展隱患排查治理（至少每月一次），對所有崗位、重點部位、重要環節進行全面仔細排查，隱患排查治理要梳理、建檔、造冊，并及時落實措施整改，將檢查及整改情況在企業內公示并上報局安委辦、行業管理機構。二是加強事故隱患監督管理。各行業管理機構要對企業進行分類管理，細化隱患排查的標準，明確各類企業安全生產的具體要求，督促行業內企業落實隱患整改措施，對重大隱患治理實施有效監管，建立安全隱患臺帳和銷號制度，分級掛牌督辦重大隱患。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產目標責任制，堅持安全工作目標風險保證金制度，實行安全生產和重大事故風險“一票否決“。各單位要加大安全績效在單位考核中的權重，增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報監督，對發現、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。
（五）充分準備，強化應急救援
應急處置至關重要，應急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，進一步加強救援能力建設，健全完善應急救援協調聯動機制，切實提高事故的防范能力和救助的及時性、有效性。
1、要建立完善各類應急預案。各單位要根據本轄區、本單位工作實際，制定切實可行的應急預案。監管部門預案，必要時要進行專家評審、政府批準。要突出企業班組、重點崗位，編制完善各類應急處置要領、現場處置方案和專項處置措施，提高應急預案的科學性、針對性、實用性、操作性和行業監管與企業預案的銜接性，同時要開展多種形式的應急演練。
2、要加強應急隊伍建設。各單位要根據相關規定建立專兼職救援隊伍，并加強與安監、公安、消防救援隊伍的溝通協作，發揮社會救助力量的作用。要建立完善應急救援專家庫，開展應急救援培訓教育，提高應急管理人員的業務水平，以及從業人員尤其是一線員工的應急意識和自救互救能力。
3、要配齊配足應急救援裝備。各單位要根據本單位應急救援助職能，加大投入，配齊配足必要的應急救援裝備物資，并有效地發揮作用。
4、要強化應急救援現場處置工作。牢固樹立“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的理念，在事故發生后應啟動應急預案，在確保救援人員安全的前提下，精心組織，科學施救，及時全力以赴救助遇險人員，保護財產安全。
一、強化應急管理預案體系建設
（一）規范應急預案編制工作。按照總體預案、專項預案、現場處置方案三級設置，做好相關預案銜接和動態管理，細化制訂崗位應急手冊，加強應急預案體系規范化、電子化建設，研究交通應急救援社會協作聯動機制，切實提高應急工作能力和水平。
（二）完善修訂應急預案。做好預案修訂和完善等工作，各單位要每半年一次（上半年5月份，下半年11月份）對預案數據進行更新調整，根據要求做好《市公交車輛突發事件應急預案》編制和《內河水上交通突發重特大事件應急預案》修訂工作。
二、強化應急管理工作基礎保障
（一）加強應急隊伍建設。加強專業應急隊伍與兼職應急隊伍、志愿者隊伍相結合的交通基層應急隊伍建設，力爭年底基本建成適應基層公路水路交通運輸突發事件應對處置需要的應急隊伍。建立健全應急專家隊伍，完善專家信息共享機制，完善專家參與應急工作的機制，開展專家會商、研判、培訓和演練等活動。
（二）加大經費保障力度。編列應急資金年度預算，設立突發事件應急工作專項資金，加強專項資金和經費的使用管理，研究社會應急救援補償機制，確保經費保障到位。
（三）加強應急物資儲備和管理。建立規模適度、布局合理、管理規范、運行高效的應急物資儲備體系。健全應急物資裝備信息化管理制度，為應急處置提供有力保障。
三、強化應急處置技能提升
（一）拓展應急管理宣教形式。積極開展交通運輸應急宣傳教育進機關、進單位、進站場、進工地、進家庭“五進”活動，通過多媒體、宣傳欄、內部網站、板報等平臺，利用講座、培訓和專業技能競賽等形式，抓好日常應急教育，提高交通從業人員應急防范意識和業務技能。
（二）扎實開展應急演練。結合交通運輸應急管理工作特點，年內重點組織開展水上應急處置、惡劣氣候路橋搶修搶通、車輛運力緊急調度、公路水運工程防坍塌防高空墜落、車輛消防逃生、停車站場車輛緊急疏散、危險品運輸應急處置等科目應急演練，演練可采取實戰演練和模擬推演的形式，通過演練提升交通應對突發事件能力。
四、強化應急管理平臺建設
（一）落實專人維護管理。各單位要以應急管理平臺建設為契機，落實專人負責應急管理工作，負責本部門應急管理工作的信息收發、日常管理、檢查維護及數據更新等工作。
（二）做好數據分類上傳工作。各單位要開展應急資源普查，及時將應急管理組織體系、應急救援隊伍、應急物資儲備、應急管理專家、應急預案和突發事件案例等相關信息及時上報，實現應急資源統一管理。
五、強化應急管理日常工作
（一）嚴格應急工作情況報送。各單位要明確專門部門和人員負責本單位應急工作情況的報送，對傾向性、預警性信息及時匯總、分析、研判和報送，不得信息倒流、遲報、漏報和誤報。每季度第一個月5日前向市局應急辦報告上季度應急工作情況，主要包括突發事件發生起數、傷亡人數、經濟損失、應急處置、特點分析、趨勢研判、對策建議等內容。重大突發事件按突發事件處置規定及時上報。
（二）嚴格履行應急值班值守職責。各單位要做好應急值守工作，嚴格執行領導帶班和24小時值班制度，嚴肅值班工作紀律，主要領導和分管應急處置工作的負責同志確保24小時聯絡暢通，確保能及時處置各類突發事件。
深刻領會和全面貫徹對安全生產的系列指示，按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念，嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。各級領導干部和交通運輸企業單位主要負責人要帶頭學習上級重大決策部署，及時掌握安全生產工作要求和動態；進一步完善安全生產責任體系，細化落實年度安全生產目標責任，加大安全生產在單位績效管理、社會綜治平安、精神文明建設中的考核權重。（各單位共同落實）
二、繼續深入推進“平安交通”創建活動
深入實施“平安交通”主題創建活動。繼續大力開展“平安車船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安場站”、“平安工地”、“平安樓院”等創建活動，全面加強交通運輸安全生產工作，持續推進我區交通運輸科學發展、安全發展。開展“平安交通”試點示范和經驗交流活動,突出“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”建設宣傳，使“平安交通”主題宣傳入機關、入校園、入企業、入場站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設力度，引導和推動全社會重視、支持和參與交通安全生產工作，促進全區“平安交通”建設。（局安監股牽頭，各單位共同落實）
三、持續推進全區交通運輸安全生產綜合整治三年行動
繼續按照《省交通運輸廳關于印發開展交通運輸安全綜合整治三年行動實施方案的通知》（閩交安[2012]46號）和《市交通運輸局關于印發市交通運輸安全生產綜合整治三年行動實施方案的通知》（莆交安監[2012]81號）要求，推進六方面目標任務落實。
（一）堅決遏制重大及以上道路運輸責任事故，內河水上交通不發生較大及以上事故，建設項目不發生較大以上責任事故，各項安全生產責任指標有效控制在區政府下達的指標范圍內。（運管所、交通綜合行政執法大隊、交通投資建設有限公司分別牽頭落實）
（二）持續提升公路安全通行條件，服務百姓安全出行。按年度計劃實施國省干線安保完善提升工程、農村公路安保工程和危橋改造。（局建設股牽頭落實）
（三）深入開展道路運輸安全整治
1、加強農村客運安全工作，落實農村客運企業安全生產主體責任。按要求落實2014年新增、更新農村客車任務,符合通車條件的建制村開通客車率達100%；確保農村客運企業及所屬車輛100%層層簽訂責任狀，確保責任到人、責任到崗。嚴禁農村客車夜間（晚上10點至凌晨6點）在達不到安全通行條件的三級以下山區公路通行。（運管所牽頭落實）
2、持續加強長途客運和包車客運安全管理。繼續深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格道路客運源頭管理，落實“三不進站、六不出站”規定；深化“安全帶—生命帶”活動。加強道路客運企業安全管理。進一步做好凌晨2-5時客車停車休息和長途客運接駁運輸工作。嚴禁非接駁客運車輛凌晨2-5時在我省境內運行。嚴格按照《交通運輸部關于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》要求，加強試點企業、車輛、駕駛員管理，確保接駁運輸工作順利、有序開展。嚴格落實《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》，加強旅游包車客運市場安全監管。同時進一步做好“包車客運管理信息系統”運行工作，確保旅游包車市場安全、穩定。（運管所牽頭落實）
3、進一步強化重點營運車輛衛星定位系統監管使用，規范衛星定位監控服務平臺。貫徹落實《道路運輸車輛動態監督管理辦法》。全市新增省際班車、市際班車、旅游客車、出租車、危貨車和農村客車合格衛星定位裝置安裝率達100%；臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達100%，重點營運車輛在線率達80%以上。（運管所牽頭落實）
4、加強公交企業安全監管。落實公交企業安全生產主體責任，按要求完成建設公交站場任務；完成新增更新清潔能源、新能源公交車任務，提升公交安全服務水平。（運管所牽頭落實）
5、健全和完善治理車輛超限工作長效機制。進一步加大超限運輸治理力度，公路超限率下降至4%以內。（交通綜合行政執法大隊牽頭落實）
（四）強化內河水上安全監管。加強渡工安全教育和技能培訓，改善渡工隊伍結構，確保實現內河渡工培訓率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設施設備配備“三個100%”。渡工每年不少于4小時的安全培訓完成率100%。進一步加強臺風、洪水、大霧等惡劣天氣期間內河交通預警預防工作；加強企業資質安全檢查，引導企業安全、有序經營。（運管所水管股負責落實）
（五）強化交通建設工程安全監督
落實工程質量安全管理“五項制度”和項目現場安全管理達到“8個100%”，建立健全“一月一督查、一季一分析”長效機制。按要求落實每月對轄區所有在建項目檢查覆蓋率達100%、重大隱患合同段復查率達100%和對全區重大隱患的抽查率不少于50%。嚴格執行新建、改建、擴建交通工程項目安全設施“三同時”制度。健全參建單位、從業人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。建設項目安全生產情況必須與項目計劃安排、資金補助掛鉤。全區平安工地達標率100%。按要求組織參加全省施工項目安全人員繼續教育。（局建設股負責落實）
（六）認真開展安全生產大檢查及“回頭看”工作
組織開展全市交通運輸行業重點領域安全生產專項整治等系列檢查活動，開展安全生產大檢查“回頭看”，針對檢查中發現的薄弱環節和問題，加大整改力度，進一步推進交通運輸企業安全生產主體責任落實，凈化安全生產環境，有效防范和減少各類交通安全生產事故發生，促進全區交通運輸行業安全生產形勢的持續穩定。（局安監股牽頭，各單位共同落實。）
四、保障重點時段、重點領域安全生產和安定穩定工作
（一）切實做好春運、“兩會”、“清明”、“五一”、“十一”等重點時段的安全生產工作，周密制定安全生產保障工作方案。針對小型客車免費通行收費公路的四大節假日時段，及時更新應急預案，確保安全暢通。全面加強重點時段值班和信息報送工作。（運管所、交通綜合行政執法大隊、建設股、交司分別落實。）
（二）加強防汛防臺、冰凍雨雪、寒潮大風氣候下的交通運輸安全生產防范工作，主動與氣象、交警等相關政府部門的溝通協作，及時預防預警。按照《市交通運輸局關于進一步規范交通運輸突發事件信息報送的通知》（莆交安監[2012]94號），進一步規范突發事件報送程序。落實領導帶班制度，加強應急值守，強化應急救援準備，全面增強應急反應能力和指揮協調能力。（建設股、安監股分別牽頭，各單位共同落實。）
五、繼續開展“打非治違”、重點監管名單管理和隱患排查治理
（一）以長途道路客運、旅游包車和渡口渡船、水上客運以及危險化學品運輸為重點，繼續深入開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動，堅決打擊交通運輸重點領域安全生產存在的非法違規頑癥痼疾，著力構建“打非治違”長效機制。健全與公安、安監部門的協作，開展聯合執法。（運管所、交通綜合行政執法大隊分別牽頭落實）
（二）按照《省交通運輸安全生產重點監管名單管理規定實施細則》要求，進一步細化落實，強化重點企業、車輛和駕駛人的監管力度；加強督促各單位貫徹落實《交通執法安全監管工作規范》，切實履行安全監管職責。（運管所、交通綜合行政執法大隊按職責分別落實）
（三）加強安全生產風險管理體系、危險貨物管理等領域的研究力度，探索建立風險源數據庫。按照《省交通運輸廳關于印發安全隱患排查治理系統建設工作實施方案的通知》（閩交安[2012]80號）和《市交通運輸局關于印發安全隱患排查治理系統建設工作實施方案的通知》（莆交安監[2013]1號）要求，全面建立隱患排查治理長效機制，繼續強化安全生產事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦。（運管所、交通綜合行政執法大隊、建設股、交司分別落實）
（四）加大汽車租賃企業監督力度，嚴格按照《省道路運輸條例》及《省汽車租賃行政許可工作規范（實行）》要求，加強汽車租賃企業資質審查，嚴禁不符合規定的企業和車輛參與汽車租賃行為，規范使用《省汽車租賃合同（范本）》，切實履行租賃企業安全生產主體責任。（運管所、交通綜合行政執法大隊分別落實）
六、積極推進企業安全生產標準化建設及信用體系建設
繼續開展交通運輸企業安全生產標準化達標考評工作，在鞏固創建成果的基礎上，由三級向二級的提升工作。在推進全區交通運輸系統企業安全生產信用體系建設中，全區交通運輸部門要充分做到“四個結合”：一是與全區交通運輸安全生產重點監管名單管理工作相結合；二是與交通運輸企業安全生產標準化建設，公路水運工程建設質量安全管理標準化、高速公路運營標準化等標準化建設相結合；三是與全區交通建設市場信用考核管理工作、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度等行業工作規范相結合；四是與全區交通運輸系統績效管理考評、交通運輸企業安全生產績效考核等工作相結合。（局安監股牽頭，各部門共同落實）
七、做好交通運輸行業安定穩定工作
深入開展單位內部安全保衛工作和全系統清剿火患行動；全面落實“平安樓院”建設要求。各項安全防范指標全面控制在市綜治委下達的指標范圍內。嚴格實行社會管理綜合治理問責制和一票否決機制。一要持續關注稅費改革等涉及人員分流安置轉崗工作，積極協助地方政府做好相關政策的宣傳解釋，防止越級上訪事件的發生。二要重點抓好出租汽車、公交汽車等行業穩定工作，切實按照職能要求，深入行業一線開展調研，慎重對待重大決策、重要事項的出臺，及時了解、掌握交通運輸行業在平安建設中出現的問題，認真研究對策措施，避免引發不穩定因素。（局辦公室、法制辦分別牽頭，各單位配合落實。）
八、加強安全生產宣傳培訓教育
（一）突出培訓重點。加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，強化新進人員、轉崗人員的技能教育，重點強化實際操作和現場安全培訓，提高企業安全管理水平和從業人員安全素質。（各單位按照工作要求分別落實）
（二）注重改進宣傳報道方式。突出做好安全生產隱患排查、培訓教育、應急演練方面的工作報道，組織安全生產先進人物報道。積極向省、市安委會報送安全生產新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結合，探索群眾教育方法。（各級各單位共同落實）
九、深化安全管理體制機制改革，切實增強我區交通運輸安全工作的動力和活力
（一）完善體制機制。明確交通運輸內部安全管理綜合部門和專業部門的職能，明確道路水路運輸和城市客運等方面的安全管理責任，明確市、縣（區）各級安全監管職能。落實安全生產專項經費，保障安全生產和應急工作投入。（局安監股牽頭、各單位分別落實）
（二）規范安全監管行為。按照法制政府建設要求，堅持依法行政，認真履行交通運輸安全管理和監管職責；建立科學的安全監管方式和程序。進一步規范交通行業安全生產檢查活動。規范明確安全檢查內容、檢查標準、檢查形式，進一步建立健全安全檢查專家庫，選取有經驗的檢查人員開展安全檢查工作，避免各類安全檢復、交叉，確保安全檢查工作落到實處。（局安監股牽頭，各單位分別落實）
（三）加強安全生產信息化建設。按省廳計劃加快建設省-市-縣三級聯網的安全生產與應急管理信息系統，重點推進區級平臺建設。進一步理順應急信息報送機制。探索依托該系統建設全區安全生產隱患排查數據庫。（局安監股牽頭、局辦公室配合，各單位共同落實）
一、深入學習貫徹四中全會精神，進一步營造良好的交通法治環境
1、突出抓好四中全會精神的學習宣傳。
全面落實市局、縣委縣政府關于認真貫徹落實黨的十八屆四中全會和深入開展法治宣傳教育工作的會議精神。充分利用各類普法陣地、平臺、普法載體等，在全縣交通運輸系統開展四中全會精神專項宣傳活動，引導廣大群眾深刻理解和把握全面推進依法治交和法治交通建設，特別是關于法治宣傳教育工作的一系列新布置、新要求，培育法治理念，塑造法治信仰，不斷增強厲行法治的積極性和主動性，努力成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
2、突出抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。
大力宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗、基本構成及基本特征，使廣大職工充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義的法治根基；突出宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容，不斷增強廣大職工的憲法精神和憲法意識，在全系統形成學習憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。認真組織開展“12.4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動，不斷助推參與憲法進萬家等專項主題宣傳教育活動。
3、突出抓好服務社會、創造公平公正公開的法治環境的交通法律法規宣傳教育。
通過宣傳強力推進政務公開，實現陽光政務。全面公開交通各項政務，特別是與社會公眾關系密切的交通行政管理政務，落實執法公示制度。依法辦理行政復議應訴案件，推行公開辦案，“陽光復議”，保障申請人行政復議參與權。積極開展文明執法活動，結合便民和公正公平的主題，各單位有針對性推出本單位的文明措施。通過宣傳和堅持不懈的努力，樹立“執法為民、讓人民滿意”的交通執法形象。著力規范案件復查（復核）審核工作，積極化解社會矛盾。
二、深化重點對象法治宣傳教育，進一步增強干部職工法律素養
4、強化領導干部法治思維。
貫徹執行縣委組織的領導干部學法尊法工程。堅持和完善國家工作人員學法用法制度，將憲法法律作為黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，列為必修課，組織領導干部、公職人員進行學法用法考試，切實增強以考促學的實際效果。建立完善交通系統領導干部任前法律知識考試制度，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
5、強化青年干部職工的法治意識。
以年輕人為主要對象，大力開展青年干部職工法制宣傳教育主題活動。不斷夯實青年干部職工的法律素質根基，為交通事業培養懂法守法的合格后備人才。
6、強化交通企業經營管理人員依法管理能力。
認真貫徹《省企業學法用法評考辦法（試行）》，把交通企業經營管理人員的學法用法與企業法治實踐有機結合，總結推廣企業守法誠信體系建設經驗做法，開展中小型企業防范法律風險普法活動，不斷提升企業經營管理人員誠信經營、依法管理的能力和水平。
三、以上級考核文件精神為抓手，進一步提升法治宣傳教育質效
7、組織“六五”普法工作在交通系統全面實施。
按照市局和縣委縣政府轉發的“六五”普法考核驗收辦法，制訂本系統考核方案。全面部署“六五”普法工作，通過“面上普查與重點抽查、平時檢查與綜合考評、展示成果與整改落實”相結合的多方式，督促指導交通系統“六五”普法工作。各單位要加強人員配備，保障經費投入，建立建全臺帳，確保期終考核順利過關。
8、在交通系統全面落實全覆蓋工作部署。
認真貫徹落實全縣法治宣傳教育全覆蓋推進會議精神，學習推廣揚州全覆蓋工作模式，在交通系統形成機制完善、功能互補、優勢疊加、協同推進的法治宣傳教育全覆蓋運行體系。
9、繼續組織交通執法部門深入開展基層法治實踐。
按照中央、省、市、縣法治建設的要求，積極探索基層普法新模式，培育新亮點。組織交通執法部門走向基層，走進群眾，送法到船頭、送法到車頭、送法到地頭，實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督，不斷夯實法治創建基礎。
四、強化交通系統法治宣傳建設，進一步擴大法治文化滲透力和感染力
10、加強交通法治文化作品創作。
每年各單位要積極參與上級布置的法治征文、法治新聞、法治作品征集活動，抽調有水平、有素質的專業人才，給予充足的時間，投入足夠的經費，創作、挖掘一些思想性、藝術性、和觀賞性有機統一、深受群眾喜愛的法治文化精品力作。
11、推進交通法治文化陣地建設。
進一步推進交通法治文化陣地的多樣化、系列化、規模化建設，做好“群眾滿意基層站所”、“群眾滿意服務窗口”創建工作。精心打造先進富有特色的行政法治文化品牌，重點加強窗口服務單位的法治文化建設。
12、開展交通法治文化惠民活動。
建立健全交通法治宣傳機制，“12.4”國家憲法日、春節、3.8婦女節、3.15消費者權益保護日、老年節等節日和6月安全月，組織進行法制宣傳活動。深入開展“法律六進”，通過在基層開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵基層群眾積極參與法治實踐，不斷增強法制宣傳教育的有效性和針對性，營造基層法治創建工作的濃厚氛圍。
五、加強交通法治宣傳隊伍建設，進一步構建普法人才儲備體系
13、加強交通普法專業隊伍建設。
引導各單位各部門按照人員齊、素質高、結構優的要求，著力打造一支忠于職責、勇于創新、善于協調、精于落實的普法專業隊伍。
14、加強交通普法骨干隊伍建設。
抓好普法骨干隊伍的遴選、培育、管理和推薦，通過集中教育、跟班帶訓、崗位鍛煉等方式，不斷提升普法骨干隊伍的知識化、專業化水平。
一、加快推進交通運輸法治政府部門建設
1.統籌推進法治交通建設。制定印發《關于貫徹落實黨的四中全會精神推進全省交通運輸行業治理體系和治理能力現代化的實施意見》及重點任務分工方案。開展交通運輸法治政府部門建設大調研，總結評估2015-2020年法治政府部門建設情況，全省交通運輸法治政府部門建設情況報告。
2.健全交通運輸法治建設工作機制。各單位黨政主要負責同志要切實擔負起推進法治建設第一責任人的職責，及時研究部署解決法治交通建設中的重大問題。推動落實法治政府部門建設領導責任制，完善黨政主要負責人年度法治述職制度，建立領導班子和領導干部推進法治建設評價和法治談話制度。各單位法制工作機構要發揮參謀助手作用，牽頭組織協調推動法治交通建設各項任務落實。
3.積極為疫情防控和復工復產提供法治保障。全面貫徹省人大常委會《關于依法全力做好當前病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關于依法做好多元化解疫情防控和復工復產中矛盾糾紛工作的意見》和《交通運輸部關于進一步依法加強野生動物運輸管理工作的通知》等，完善疫情防控相關制度規定，加強交通運輸疫情防控和野生動物運輸的執法監管力度，全面提高依法防控、依法治理能力，積極做好統籌推進疫情防控和復工復產中的法治保障工作。
4.提升行政決策水平。健全科學、民主、依法決策機制，全面履行政府部門職能。嚴格執行重大行政決策程序規定，事關交通發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，應當經過廣泛征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查等必經程序。進一步提高參與度，切實發揮好法律顧問和公職律師隊伍的積極作用。
5.基本建成法治政府部門。全面落實省委省政府關于依法治省、依法行政等各項任務要求，建立法治政府建設任務、責任清單，實行銷號管理，確保2020年基本建成法治政府部門。堅持以創建促提升，積極開展行業法治政府建設示范創建活動，力爭更多交通運輸部門創建成為示范單位。
二、完善交通運輸法規制度體系
6.加快重點領域立法。根據省人大常委會立法工作計劃，配合做好《省港口條例》和《省道路運輸管理條例》修訂及宣貫實施工作，開展《省航道條例》等立法調研論證。做好《省公路安全保護條例》實施情況檢查和立法后評估工作。
7.加強規范性文件管理。嚴格規范性文件制定程序，推進規范性文件合法性審查全覆蓋，實行“三統一”管理，加強文件備案監督。定期開展規范性文件清理，實行目錄動態化管理，根據立改廢情況及時作出調整并向社會公布。
三、全面深化“放管服”改革。
8.健全權責清單調整機制。構建權責清單制度體系，健全動態調整機制，及時完善交通運輸部門權力運行監管細則。按照國辦審核印發的《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》，全面梳理、規范和精簡綜合行政執法事項，最大限度減少不必要的行政執法事項。
9.深入推進簡政放權。以全面貫徹《優化營商環境條例》和省實施辦法為契機，持續開展創優營商環境提升行動，持續壓減行政審批事項。深化“一網、一門、一次”改革，全面推進交通運輸審批事項告知承諾制，積極推進交通運輸道路和水運領域電子證照場景應用，加強省政務服務中心交通窗口建設，提升服務效能。
10.強化事中事后監管。做好“互聯網＋監管”平臺數據對接，提高監管效率。推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，鞏固省事中事后監管平臺應用成效，制定年度抽查工作計劃，健全抽查工作細則和工作指引，深化部門聯合抽查監管。扎實推進“信用交通省”創建，完善信用評價考核機制。加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。
11.加強對民營經濟的平等保護。嚴格落實公平競爭審查制度，積極開展不利于民營經濟發展的交通運輸地方性規章和規范性文件清理，通過開展執法檢查和案件評查，服務民營經濟改革發展。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
12.加快推進交通運輸綜合執法改革。繼續深化省級改革，推進交通工程質量監督執法職能整合和省高速公路路政支隊轉隸盡快到位。督促指導市縣加快推進改革，確保6月底前完成綜合執法機構掛牌，9月底前完成綜合執法隊伍組建。加快建立適應綜合執法需要的業務協作、信息共享、案件移送、溝通協調等運行機制和制度體系，適時啟動統一執法服裝和執法標志、執法證件換證以及執法系統調整等工作，夯實基層執法工作基礎。
13.持續推進執法規范化建設。全面推行行政執法公示制度、重大執法決定法制審核制度、執法全過程記錄制度，嚴格落實《交通運輸行政執法程序規定》。開展綜合行政執法隊伍素質能力形象提升三年行動，積極推進交通運輸行政執法“四基四化”建設。創新執法案卷評查方式，實行行政執法案例指導制度。建立行政執法與刑事司法銜接制度，做好交通運輸行政執法涉嫌犯罪案件的移送工作。
14.全面推進執法信息化建設。制定《省治理貨運車輛超限運輸非現場執法程序規定》，規范非現場執法行為。開展部省共建行政執法綜合管理信息系統省級項目二期建設，完善拓展系統功能，積極推動部省執法數據信息交換共享，不斷提升綜合執法和人員管理信息化水平。
五、繼續組織開展“七五”法治宣傳教育
15.深入學習貫徹全面依法治國新理念新思想新戰略。堅持將全面依法治國新理念新思想新戰略與交通運輸改革發展穩定的實踐緊密結合起來，貫徹落實到子行業、全過程、各環節。把深入學習全面依法治國新理念新思想新戰略作為重大政治任務，通過黨委（黨組）理論學習中心組集中學習、專題講座等方式，抓好各級領導干部和全體執法人員的學習培訓，做到學懂弄通做實。
16.深入推進普法宣傳工作。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，實現普法責任制清單全覆蓋，抓好憲法法律和新頒行業法律法規規章的宣傳貫徹。打造交通運輸法治宣傳品牌，創新普法宣傳新機制新方法，利用信息化、網絡化推進“交通運輸法治宣傳+”，培育行業法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業者的思維方式和行為習慣。
17.扎實開展法治培訓工作。認真落實黨組（黨委）中心組集體學法和公務員學法用法制度，辦好法治專題培訓班。以交通大講堂為陣地，舉辦法治專題講座，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
六、不斷完善法治監督保障體系
18.強化行政權力監督制約。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深化廉政風險防控。嚴格執行重大事項報告制度，認真做好人大代表建議、政協提案的辦理工作。強化內部監督，重視社會監督、輿論監督，重視網絡輿情、網絡問政，及時依法處理群眾舉報投訴和新聞媒體反映的問題，形成對權力行使的監督合力。
19.做好復議應訴工作。依法受理行政復議申請，規范案件審理程序，提升案件辦理質量。加強行政應訴工作，落實行政機關負責人行政訴訟出庭應訴制度，支持人民法院受理和審理行政案件，尊重并執行人民法院的生效裁判。做好行政復議與訴訟的報告、分析和研判工作，強化對基層行政復議和應訴工作的指導監督。
一、加強領導，落實責任
為切實抓好企業治亂減負工作，州交通運輸局高度重視，把減輕企業負擔工作納入重要議事日程，繼續由局成立的企業治亂減負工作領導小組負責日常工作，明確了工作職責，制訂了工作方案。并結合交通運輸工作實際，加大減輕企業負擔工作力度，針對企業反映的熱點難點問題，以點帶面，標本兼治，切實抓好企業優質服務，積極開展惠企工作，不斷為企業發展提升交通運輸環境。
二、抓好公路“三亂”專項治理鞏固工作
一是按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，堅持“政府統一領導、小組協調聯動、部門各負其責”的工作機制，以“深化治理、鞏固成果、防止反彈、常抓不懈”為總體要求，繼續深化治理公路“三亂”工作，制定了《2014年治理公路“三亂”工作實施意見》，對今年開展治理公路“三亂”工作進行了安排部署。同時加強了監督檢查，在“五一”、“十一”等重要節假日期間，對轄區重點路段的涉路站（卡）、點進行了暗訪。并于今年5月組織人員對“公路三亂”進行了重點檢查，通過重點檢查和明察暗訪，我州各站點都符合規定要求，無公路“三亂”行為。
二是規范治理超限超載工作。加強治超點規范化建設，按照有關規定，規范行政許可，提高工作效率，杜絕不合理收費，鞏固車輛超限超載治理成果。
三是完善和落實鮮活農產品運輸“綠色通道”惠民政策。繼續落實對整車合法運輸鮮活農產品的車輛免收通行費的政策，確保“綠色通道”高效暢通。
三、切實減輕道路運輸企業負擔
一是認真落實國家對出租車、城市公交車和農村客運車輛的財政補貼政策。截至10月底，全州共足額發放國家燃油補貼資金3287.97萬元，其中：城市出租車1807.31萬元、城市公交車740.13萬元，農村客運班車740.53萬元，切實減輕了道路運輸企業負擔，維護了運輸市場的穩定。
按照2013年全市交通安全生產工作會議和《市交通局2013年安全生產工作要點》的總體部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“強基礎、抓規范、嚴管理、重服務”為主線，以“預防為主、加強監管、落實責任”為重點，深入開展“安全生產年”活動，全面推進“三項行動”和“三項建設”，進一步促進全縣交通運輸安全發展。
二、工作目標
杜絕渡口死亡事故；杜絕港口、碼頭死亡事故；杜絕一次死亡3人以上的重大道路客運責任事故；控制客運車輛責任事故死亡率0.5人/百車以內；防范一般和較大的道路客運責任事故。
三、主要工作任務
（一）繼續開展“安全生產年”活動
1、繼續深化安全生產執法行動。嚴厲打擊非法違法從事交通運輸生產、經營和建設行為，依法嚴厲打擊非法營運車船、非法夾帶危險品運輸的行為，加大車輛超限超載的治理，加強信息化建設；加強源頭治理，嚴把從業人員、運輸工具（含生產工具）、企業關，探討建立交通運輸行業聯合執法機構，提高安全監管執法效能，對違法營運車船和從業人員、公司實行告誡制和“黑名單”制；加強現場執法監督，完善執法監督手段，確保執法到位；按照“四不放過”原則，嚴肅事故查處和責任追究，嚴厲打擊瞞報事故行動。各交通運輸企業要加大內部安全生產全過程的跟蹤，筑牢安全生產現場管理防線，依法依規開展安全管理行動，嚴禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。
2、開展安全生產治理行動。一是組織開展安全生產大檢查，確保春運、“兩會”、世博會、亞運會、“十一”和季節性氣象災害期間的交通運輸安全穩定。特別是要結合“安全生產月”活動，集中開展全行業安全生產隱患排查治理，對重大隱患掛牌督辦，限期整改，并建立隱患整改評價制度。二是大力開展危化品運輸治理行動，對全縣危險品運輸車輛安裝GPS的情況進行一次抽查，重點加強上海世博會期間的危險品運輸治理。三是繼續開展農村公路危橋、“兩船”和渡船渡口治理行動，大力開展“平安工地”建設，進行交通建設施工防范坍塌、墜落事故的專項治理，加強對已查出安全隱患的治理，確保治理效果。
3、開展宣傳教育行動。繼續開展多種形式的宣教活動，特別是要加大對一線從業人員和社會公眾的宣教力度，提高全員的安全意識；舉辦安全培訓班，有針對性地對交通運輸管理部門和企業從事安全管理的人員進行專業知識和技能培訓，對從事交通運輸安全監督管理的專業人員、企業的安全管理人員實行持證上崗制度，開展公路、水路交通救援的應急演練，并組織一次行業、企業分管領導到外地參觀學習安全管理經驗。
（二）加強安全基礎建設
各交通運輸主管部門和行業企業要健全安全生產監管機構、人員的配置，落實安全生產責任制，強化企業安全主體責任和部門的安全監管責任，探索建立交通運輸主管部門安全監管機構和企業的安全責任鏈，并建立與之配套的激勵約束機制，加大安全工作考核力度。加強客運站安檢設施建設和提高城市公交安全監管水平。認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好安全監管裝備配備工作的通知》，加強安全設施設備投入。對危險品運輸、公共客運和渡船渡口進行普查，建立相應的數據庫。對全縣公交車的營運安全進行調研，查找公交車安全營運風險隱患，制定安全保障措施，強化安全生產監督管理。繼續抓好企業安全生產費用提取使用制度的落實，開展安全績效評估，鼓勵加大安全投入，改善安全生產工作條件。
（三）加強農村交通運輸安全生產工作
落實《關于加強農村交通運輸安全生產工作的意見》，對農村交通運輸安全生產工作進行調研，摸清農村道路客運和渡船渡口的安全現狀，建立健全農村交通運輸安全生產監管機構或配備專職安全監管人員，加大安全生產基礎設施設備的投入，解決目前農村交通運輸安全中存在的突出問題。
（四）加強應急管理工作
1、完善應急管理工作制度和各項應急預案，建立應急救援隊伍和專家隊伍，要加大應急救援物資和裝備的投入，形成統一指揮的安全生產應急救援體系。
