時間：2023-02-27 11:16:47
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建設的食品安全樣板市場的市場位于四路，始建于，占地面積4200平方米，有固定工商戶110多個，臨時攤位30多個，年成交額近千萬元。社區農貿市場在市、鎮等上級部門的大力支持和指導下，率先按照市食品安全樣板市場建設標準進行升級改造。
一、先行一步，建設有落實
農貿市場與人民群眾的生活息息相關，一直以來，社區對農貿市場管理工作非常重視，在積極響應市政府提出開展樣板市場建設工作前，社區已對市場進行了多次的改造升級，努力營造良好市場商貿環境和提高人民群眾的食品消費安全認識水平。早在去年，在市經貿局和鎮委、鎮政府的引導下，社區率先提出市場列入了建設樣板市場的第一梯隊，著手探索建設樣板市場工作的開展。在“經貿局-鎮政府-社區”三級聯動的工作機制推動下，為高標準高質量完成樣板市場創建工作打下堅實基礎。
二、加大投入，升級有成效
在4月7日在常平鎮召開了全市食品安全樣板市場建設暨散裝水泥中轉庫整治工作會議以后，社區認真落實《東莞市建設食品安全樣板市場工作方案》的工作部署，積極與鎮經貿、工商等部門協調溝通，組織社區領導、村民代表等人員多次到其他鎮街優秀樣板市場參觀學習，并邀請專業公司按照《東莞市食品安全樣板市場建設標準》對農貿市場進行科學的設計。社區總投入120多元萬完成市場的升級改造工作。目前，經改造后的市場分布合理，日常管理規范，工作制度完善，經營秩序良好，并順利通過市食品安全樣板市場的驗收工作。積極與鎮經貿、工商等部門協調溝通，組織社區領導、村民代表等人員多次到其他鎮街優秀樣板市場參觀學習，并邀請專業公司按照《東莞市食品安全樣板市場建設標準》對農貿市場進行科學的設計。社區總投入120多元萬完成市場的升級改造工作。目前，經改造后的市場分布合理，日常管理規范，工作制度完善，經營秩序良好，并順利通過市食品安全樣板市場的驗收工作。
三、強化督導，成果有保障
第一章項目概況
1、建設項目名稱：古田縣__鎮開發區農貿超市市場
2、項目承辦單位：__鎮__村
3、項目負責人：陳阿培
4、建設地址：__鎮下安章開發區
內容：建設規模為占地5畝建筑面積為4000平方米的集農產品、小商品為一體的農貿超市。
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農貿市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
5、項目進展情況：
項目所需水泥、砂石料等建材已經購備。已經具備了供水、供電、通訊設施等基礎條件。
6、項目功能：
農貿超市是以超市為載體和平臺，按照優質農產品（無公害、綠色、有機）的要求和標準進行生產、加工、儲運和包裝，以品牌的形式進入現代超市連鎖銷售的一種現代農業經營模式。它是農產品銷售的一種先進業態，是農業產業化的一種最新形式，也是現代農業發展的重要方式。研究超市農業發展的趨勢和方向，提出發展的思路和對策，對經濟欠發達地區尤其是傳統農業地區現代農業的發展具有重大的理論意義和現實意義。
第二章項目建設的理由和必要性
1、行業發展的現狀及必要性
泥濘不堪的地面，夾雜著腥臭的氣息，高聲叫賣的攤販……曾幾何時，傳統的農貿市場，在人們的心目中成了臟亂差的代名詞。農改超，即建設農貿超市，將逐步改變這種低層次的商業態勢。就在近一兩年，蔬菜、鮮肉、水產等菜籃子商品紛紛進入古田縣一些超市。整潔的包裝、品牌化的農產品、加上大商場的購物環境，令消費者大開眼界——原來買菜也可以這么優雅！農貿市場逐步取代了馬路菜攤，其豐富的商品、靈活的經營，使農貿市場成為居民購買菜籃子商品的主要場所。隨著經濟的發展和人們生活質量的提高，消費者開始對市場提出了更高的要求：結算最好一條龍，東西要百分百讓人放心，環境可否更好一些，凈菜可否上市……
而就管理而言，原有的農貿市場攤位多，進貨渠道廣而雜，規范化管理難度很大，因而，對農貿市場進行改革勢在必行。據了解，目前在發達國家，80％的肉菜等新鮮菜籃子商品均來自超市。超市以其干凈衛生的購物環境、安全放心的商品品質及配送渠道，正被越來越多的市民所認可。因此我們應該看到，農改超是大勢所趨。目前農產品的營銷業態正悄然進行著變革，一些品牌蔬菜已開始進入超市，與傳統農貿市場爭奪客源。同時，批發型的農貿市場上出現了不少配送網點。一些農貿市場內設立的放心肉、品牌蔬菜專柜，越來越受到人們的青睞。這些其實都是市場需求對農貿市場改革發出的信號。
__鎮全鎮總面積為202平方公里，轄36個行政村、130個自村，總人口4.3萬人，是古田東部的山區農業大鎮、交通重鎮、商貿重鎮，為彼鄰鄉鎮村貨物集散地。__鎮原有舊街區的農貿市場建于上世紀八十年代末，面積小、規模小，而且離下安章開發區比較遠，已經不適應現在的市場需求。所以有必要在下安章人口集中的開發區建設一個農貿超市，便利開發區及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮開展農改超，有其經濟基礎和社會基礎，消費者對消費環境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個全新的農貿超市的出現以全方位的迎合農民的需求，提高農民的生活質量。
2、項目的前景分析
隨著城市改造的縱深發展，以往沿街菜市的簡陋情形以及臟亂差的環境都將得到改變，因此，從今年開始，農貿市場用地可作為商業用地的一種全新形式進入了拍賣市場。沿街菜市場升級換代后，無論從環境、市場配置還是市場管理來說都大大上了一個臺階，因此，它不僅僅受到消費者的青睞，對于投資者、經營者也是極大地吸引。據了解，該市場一樓近4000平方米的標準攤位租金在700-800元之間，二樓的標準攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區域租金高達1000-1500元左右，業內人士認為，投資者偏愛成熟的市場；另外，這些農貿市場，抓住了機遇，改造也很成功，再加上這些市場本身人流量大，商家經營有利可圖。因此，招商應該不是問題。在這塊地上開發的農貿市場是有產權的，開發商可以賣產權，也可用于經營，出讓經營權，因此經營上較為靈活。
第三章項目建設條件
1、自然條件及交通地理位置
__鎮地處古田縣中部偏東，翠屏湖東岸和吉巷、泮洋合稱為“小東”，全鎮總面積202平方公里，轄36個行政村，130個自然村，總人口4.3萬人，鎮區是古寧線、福汾線、古屏線交叉點，是古田的東部山區農業大鎮、商貿重鎮，因海外華僑多，且盛白木耳、柿、桃等而享有閩東第一僑鄉、銀耳之鄉、柿子之鄉的美譽。__鎮農貿市場位于__鎮區下安章，市場共有面積4000平方米，是我鎮唯一一個綜合性質的新型農貿超市。
2、人力、資源條件：按照__鎮農貿超市的總體規劃要求，農貿市場建在下安章開發區，項目所需水泥、鋼材、砂石料運輸方便，已具備了供電、供水、通訊設施等基礎施工條件。
3、社會經濟發展狀況：
20__年，__鎮工農業總產值2.78億元，比上年同期增長7.6%,其中工業總產值1.38億元，增長15.6%，農業總產值1.4億元，增長4.29%，其中規模工業企業2家，農民人均純收入3672元，全鎮財政收入465.86萬元 。
4、建設的軟環境：為促進__鎮農貿市場的可持續發展,__鎮農貿市場將進一步加大基礎設施建設,因為農貿超市的建設是提高__鎮居民生活質量的關鍵,故黨委,政府非常重視農貿超市的建設,政府部承諾,給予項目配套優惠措施,既土地使用優惠政策,以扶持超市的建設。并成立項目建設領導小組,協助開發商處理建設過程遇到的各種問題。
第四章項目方案設計
1、方案設計:根據初步測量規劃,__鎮農貿超市包括一層農貿市場，二層為小商品、服裝、鞋帽市場,每層按作用合理規劃為具體一個個符合實際需求的攤位。
2、主要技術指標：
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農貿市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
3、結構設計：
（1）農貿超市內土方開挖及土方運送
（2）農貿超市內水,電,通訊設施,氣管道鋪設
（3）地基及主建筑
（4）輔助用房
（5）設備的安裝
第五章組織結構和勞動定員
1、組織結構：
項目立項后,鎮政府將專門成立建設領導小組,負責招商引資及項目招投標和工程監督,項目動工后領導小組辦公室將與建筑承包商一起合作,監督工程施工質量及工程進度,全面協調施工中遇到的各種問題。
2、勞動定員和人員聘用：工程施工上,將嚴格按照設計要求,聘請相當資質的建筑單位前來施工,嚴把質量關,控制工程進度,保證工程達標.綜合大樓建成后,將聘請資深的物業公司,對農貿超市的衛生日常使用實行管理。
第六章建設工期
開發區農貿市場先期準備工作為3個月，計劃施工期1年6個月爭取20__年底完成交付使用。
第七章投資估算與資金籌措
1、估算依據：
（1）項目估算依據省建委頒發的有關福建省建筑工程預算定額工料表規定進行。
（2）省建委建筑工程部各地市主要材料最高限價。
（3）主要材料按當地市場平均價格估算。
2、投資估算：
（1）征山荒地5畝賠償林、木果等30萬元。
其中：杉木松木補償金額為5萬桃、李樹、柿、柚子等各種水果樹木按國家規定的標準補償金額為25萬元。
（2）建500米寬12米長水泥路一條，開挖路基7000多平方米，16cm片石調整層，12cm調整層，以及22cm厚水泥砼路面6000m2，合計人民幣46萬元，漿砌路邊小洞以及水蓋板，瀝清路面及其它各項費用大約4萬元。
（3）建一座二層4000平方米農貿市場造價大約480萬元，具體項目為以下幾項①平整場地3000萬平方米，以及挖填土方20__m3，合計金額20萬元。②地基按照設計要求和地質勘查的土質報告，需開挖運大量的土石方，根據省建委頒發的有關福建省建筑工程預算定額工料表規定，大概造價約為40萬元。③主體工程為鋼筋框架結構，材料價格按當地市場平均價估算，造價大約800元/平方米，計320萬元。④裝飾為簡單裝修按市場的普通標準適合市場的需求每平方造價200元/平方米，計80萬元。⑤水、電設施、消防設施等按圖紙設計的要求估算為20萬元。
（4）其他配套設施如攤位、柜臺、燈光等等大約需要50萬元。
（5）征地費用：①青苗補償費；②附著物補償費；③土地補償費；④安置補償費；⑤拆遷臨時搭蓋補償費等。以上各項均按照國家規定的征地拆遷補償標準進行估算，大約補償金額為200萬元。
共計總投資810萬元。
3、資金籌措：作為__鎮區的農貿超市工程總投資，項目建設資金的籌措采取如下辦法：1、主要以股份制投資為主。2、村、鎮、政府出一點。3、向上級有關部門和有關單位申請補助一點。
第八章財務分析
1、社會效益：
農貿超市將便利開發區及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮開展農改超，有其經濟基礎和社會基礎，消費者對消費環境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個全新的農貿超市的出現以全方位的迎合農民的需求，提高農民的生活質量。
2、經濟效益：
（1）收益：該市場一樓近4000平方米的標準攤位租金在700-800元之間，二樓的標準攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區域租金高達1000-1500元左右，從農貿市場的發售情況來看，均價擬定為700元/平方米，在項目全部出租的情況下，每年收入為280萬元。
（2）成本：工程征地費200萬元，建安工程費約為580萬元，果樹等賠償30萬元。項目開發成本為810萬元。
（3）效益：每年回收資金280萬元，扣除開發成本830萬元，及成本的利息，預計5年收回投資。投資利潤率30%。
一、總體要求
(一)設定各類市場商業用房面積和基礎配套設施最低標準，應當遵循與我縣經濟發展水平相適應、與人民群眾生活水平相適應、與城市現代化建設相適應的原則，從我縣市場發展的客觀實際出發，既要堅持適當的前瞻性和導向性，又要貫徹可持續發展戰略，提倡節約土地、集約用地，引導市場加快改造提升，完善基礎設施建設，提高管理水平，向現代流通業態發展，加速形成統一開放、競爭有序的現代市場體系。
(二)市場建設應當符合城鄉建設總體規劃、土地利用規劃。食用農產品市場還應當符合我縣食用農產品市場設置布局規劃。
(三)市場建設應當達到適用、衛生、安全、環保等要求,其建筑、給排水、電氣、消防、人防、道路、綠化、停車場等應當符合《民用建筑設計通則》(JGJ37-87)、《工程建設標準》以及消防技術規范等國家和專業設計標準、規范和規定。
二、商業用房面積的基本要求
各類市場商業用房面積按建設項目驗收合格的建筑面積計算。分類要求如下:
(一)農貿市場。
1、農貿市場商業用房面積根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定。其中，一主一副四極集鎮的農貿市場商業用房面積不低于2000平方米，輻射半徑1500米，其他地方的農貿市場商業用房面積不低于500平方米。
2、場內布局。按蔬菜、肉類、豆制品、水產、熟食、活禽等商品分類進行劃行歸市，合理布局交易區。食品經營區域與非食品經營區域分開設置；經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域隔開,相互之間的距離不得小于5米；生食品攤位與熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經營餐飲服務應設置在專門區域,并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內不得經營鮮活畜禽。家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉。
農貿市場應當在市場內根據需要設置農民自產自銷交易區。新建農貿市場在土地使用權出讓或已建成市場在經營權招投標時，應按規定在市場內劃出一定區域（必須占總市場商業面積10%以上）作為自產自銷交易區。
(二)農副產品批發市場。
1、農副產品批發市場營業場地面積不低于5000平方米。商業用房面積不低于3000平方米。
2、場內布局。根據經營商品的特點,劃行歸市設置交易區。貨物出入口一般應設在次要道路上，設置專門的貨物裝卸區域和通道，保證運貨車輛進出暢通。
(三)工業消費品市場和生產資料市場。
1、工業消費品市場和生產資料市場商業用房面積，建制鎮（街道）不低于2000平方米，其他地方的市場不低于1000平方米。
2、場內布局。按經營商品的特點，劃行歸市設置交易區。批發市場貨物出入口一般應設在次要道路上，設置專門的貨物裝卸區域和通道,保證運貨車輛進出暢通。
(四)設置商品交易市場不得占用道路(但不包括政府規劃設置并定時開設的夜市、集市等),不得占用綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。
三、基礎配套設施的基本要求
各類市場的基礎配套設施，包括與市場商業用房規模相適應的停車場、公共衛生設施、物業管理用房、消防設施等。分類要求如下：
(一)農貿市場。
1、商位設施。按照整潔、美觀、實用的要求，充分考慮經營戶的經營需求、市場衛生管理要求和商品的特性，借鑒超市功能的設計經驗,科學設計市場商位。根據商品陳列需要和防水要求配置相應貨架(柜臺)和專用水產、肉類柜臺。在每個商位的顯著位置設置證照懸掛設施。配備良好的照明設施。
2、停車場。配套設有機動車和非機動車的停車場地。建制鎮（街道）農貿市場應達到商業用房面積的20%左右，其它地方的市場應達到10%左右。
3、公共衛生設施。食品衛生設施應當符合《集貿市場食品衛生管理規范》。配置完備的通風系統，設置公共廁所、垃圾集中設施。每個商位設置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛生保潔設施。
4、物業管理用房。設置保安、財務、衛生管理、設施維護等物業管理用房，并配備必要的辦公設施。設置投訴處理點，并配置復秤設施。500個商位以上的市場應當安排監督管理用房。
5、消防及安全設施。消防設施符合國家有關消防技術規范。配置防盜設施。地面應當使用防滑材料。有條件的市場可設立監控設施。
6、給排水。通道地面、商位設計應當突出防水的要求。根據經營商品的特點，科學設置給排水管道，采用沉井式暗渠排水系統，窨井間距不宜大于10米。
7、宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區域標志及商位號牌，場內顯著位置設立公示牌，有條件的可設置廣播、公用電話等服務設施。
8、檢測設施。200個商位以上的農貿市場應設置檢測室，安排相對獨立的檢測工作間，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備。
9、儲存設施。根據需要配備冷藏保鮮設備。
10、綠化。根據建設項目規劃要求設置。
(二)農副產品批發市場。
1、商位設施。大開間設計。在每個商位的顯著位置設置證照懸掛設施。配備良好的照明設施。根據經營戶的需要配備電話、寬帶入網設施。
2、停車場。設置機動車和非機動車的專用停車場地。商業用房面積在5000平方米以上(含)的市場應達到商業用房面積的30%左右,5000平方米以下的市場應達到15%左右。
3、公共衛生設施。食品衛生設施應當符合《集貿市場食品衛生管理規范》。配置完備的通風系統,設置公共廁所、垃圾集中設施。每個商位設置加蓋的垃圾筒(箱),配備必要的衛生保潔設施。
4、物業管理用房。設置保安、財務、衛生管理、設施維護、檔案等物業管理用房，并配備必要的辦公設施。設置交易結算、信息交流、交易統計等服務設施，設置投訴處理點，設置磅秤等稱重設施及復秤設施。根據需要設置監督管理用房。
5、消防及安全設施。消防設施符合國家有關消防技術規范。配置防盜設施。地面應當使用防滑材料。有條件的市場可設立監控設施。
6、宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區域標志及商位號牌，場內顯著位置設立公示牌，設置廣播、公用電話等服務設施。有條件的市場可設立價格行情電子顯示屏。
7、檢測設施。食用農產品批發市場應設置檢測室，安排相對獨立的檢測工作間，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備。
8、儲存設施。根據需要設置商品短期周轉的儲存庫房和冷藏、冷凍倉庫。
9、服務設施。根據可能，市場周邊配套設置飲食、住宿、運輸、銀行、郵電等設施。
10、綠化。根據建設項目規劃要求設置。
(三)工業消費品市場和生產資料市場。
1、商位設施。根據市場經營戶的需求設置商位模式，可按柜臺式、商鋪式或商務樓式設置。在每個商位的顯著位置設置證照懸掛設施。配備良好的照明設施。有條件的市場可在商位內設置商品展示、商務洽談室等。批發市場商位內應配備電話、寬帶入網設施。
2、停車場。設置機動車和非機動車的停車場地。建制鎮（街道）的市場應達到商業用房面積的20%左右，其他地方的市場應達到10%左右。其中批發市場應達到商業用房面積的30%左右。
3、公共衛生設施。配置完備的通風系統，設置垃圾箱、垃圾集中設施和公共廁所，配備必要的衛生保潔設施。
4、物業管理用房。設置保安、財務、衛生管理、設施維護、檔案等物業管理用房，配備必要的辦公設施。設置投訴處理點。批發市場應設置交易結算、信息交流、交易統計等服務設施。500個商位以上的市場應當安排監督管理用房。
5、消防及安全設施。消防設施符合國家有關消防技術規范。配置防盜設施。地面應當使用防滑材料。安裝自動扶梯、客貨電梯的,應當符合安全要求。有條件的市場可設立監控設施。
6、宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區域標志及商位號牌，場內顯著位置設立公示牌，設置廣播、公用電話等服務設施。批發市場應設置信息服務室，建立市場網頁或網站。有條件的市場可設立電子顯示屏幕。
7、儲存設施。根據需要設置商品短期周轉的儲存庫房。經營大宗商品的市場應當設置必要的商品堆放或停放場地。
8、服務設施。建制鎮（街道）的市場應合理布置顧客休息處，總面積不小于商業用房面積的1%。批發市場可設置物流系統。根據可能，周邊配套設置飲食、住宿、運輸、銀行、郵電等設施。有條件的市場可設置中央空調、自動扶梯、客貨電梯。
9、綠化。根據建設項目規劃要求設置。
四、實施要求
其他類型商品交易市場商業用房面積和基礎配套設施的最低標準按上述分類要求分別掌握。非實物現場交易的市場和信息、人才、房地產、產權等市場可根據實際需要確定。
本《意見》出臺后，凡新建、改建、擴建市場都要按照標準實施。縣工商、發改、經貿、公安、建設等相關職能部門要按各自職責，把好市場建設關。達不到標準的，不予開業使用。對原有市場，要引導其對照標準進行升級改造，提升建設水平。
一、商品交易市場建設基本原則
(一)市場建設應與**市經濟發展水平相適應，與人民生活水平相適應，與城市化發展相適應。
(二)市場建設要堅持城市資源的有效利用和合理布局，以整合、改造、提升現有市場為基礎，完善基礎設施，增強服務功能，提高管理水平，推進傳統商品市場向現代流通業態發展。
(三)市場建設應符合**城市總體規劃和商品交易市場建設發展有關規劃。
(四)設置商品交易市場不得占用道路（但不包括政府規劃設置并定時開設的夜市、集市等），不得占用綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。新建的農貿市場外側營業房距離居民住宅不得少于30米。
(五)市場建設應達到適用、衛生、安全、環保等要求，其建筑、給排水、供電、供氣、消防、人防、道路、綠化、停車場等應符合《民用建筑設計通則》(JGJ37-87)、《工程建設標準》以及消防技術規范等國家和專業設計標準、規范和規定。
二、市場商業用房面積基本要求
各類市場商業用房面積按建設項目驗收合格的建筑面積計算。
(一)農貿市場
根據規劃區域的居住人口、服務半徑、消費需求等因素確定農貿市場商業用房的面積。其中中心城區及為中心城區新建小區配套的農貿市場應按2—3萬居住人口、服務半徑500—800米予以設置，商業用房面積標準為2000平方米以上；其他農貿市場設置，其居住人口和服務半徑標準相同，商業用房面積不低于1000平方米。
場內商品交易區域按下列要求劃分：
1.食品經營區域與非食品經營區域要分開設置；
2.按蔬菜、肉類、豆制品、水產、熟食、活禽等商品分類，進行劃行歸市分別設置；
3.生食品攤位與熟食品攤位要分開設置；
4.待加工食品和直接入口食品攤位要分開設置；
5.經營鮮活畜禽、水產的區域與其他食品生產、加工或經營區域要隔開，區域間的距離不小于5米；
6.經營餐飲服務應設置在專門區域并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內不得經營鮮活畜禽；
7.家禽經營區、活禽及水產宰殺區要相對獨立、封閉；
8.市場內可根據需要設置農民自產自銷交易區。
(二)農副產品批發市場
1.農副產品批發市場營業用房面積根據當地的產業規模、消費需求、地理區位、交通條件等因素確定。
2.專業農副產品批發市場商業用房面積不少于4000平方米。
3.場內根據經營商品的特點，劃行歸市設置交易區。貨物出入口一般應設在次要道上，設置專門的貨物裝卸區域和通道，確保運貨車輛進出暢通。
(三)工業消費品市場和生產資料市場
1.工業消費品市場和生產資料市場營業用房面積根據當地的產業規模、消費需求、地理區位、交通條件、商品類型等因素確定。
2.工業消費品市場和生產資料市場商業用房面積，中心城區不少于10000平方米，其他區域不少于5000平方米。
3.場內按經營商品的特點，劃行歸市設置交易區。批發市場貨物出入口一般應設在次要道上，設置專門的貨物裝卸區域和通道，確保運貨車輛進出暢通。
三、市場基礎配套設施基本標準
各類市場的基礎配套設施指與市場商業用房規模相適應的停車場、公共衛生設施、物業管理用房、消防設施等。
各類市場建設應當按國家規范確定的配建比例配建停車場(庫)，同時滿足項目規劃要求。停車場(庫)宜地上、地下相結合設置，其中地面停車面積不少于市場用地面積的20%，鼓勵適當超前配建停車場(庫)。停車場(庫)不得挪作他用。
(一)農貿市場
1.商位設施。按照整潔、美觀、實用的要求，借鑒超市功能，科學設計市場商位，要充分考慮經營戶的經營需求、市場衛生管理要求和商品的特性、商品陳列需求、防水要求等，配置相應貨架(柜臺)和專用水產、肉類柜臺。每個商位的顯著位置要設置證照懸掛設施，配備良好的照明設施。
2.公共衛生設施。要按照《集貿市場食品衛生管理規范》設置食品衛生設施。配置完備的通風系統，設置公共廁所、垃圾集中設施。每個商位設置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛生保潔設施。
3.物業管理用房。設置保衛、財務、衛生管理、設施維護等物業管理用房及必要的辦公設施。設置投訴處理點，并配置復秤等必需的設施。500個商位以上的市場應安排監督管理用房。
4.消防及安全設施。配置消防設施必須符合國家有關消防技術規范；應配置防盜設施；地面使用防滑材料；有條件的市場可設立監控設施。
5.給排水設施。通道地面、商位設計應按照以防水為重點的要求，科學設置給排水管道，應采用沉井式暗渠排水系統，窨井間距不大于10米。
6.宣傳設施。配置市場招牌、導購牌、商品區域標志及商位號牌；場內顯著位置要設立公示牌，有條件的可設置廣播、公用電話等服務設施。
7.檢測設施。200個商位以上的農貿市場要設置檢測室，安排相對獨立的檢測工作間，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備。
8.儲存設施。根據需要配備冷藏保鮮設備。
9.市場綠化。應按照市場項目建設規劃要求設置。
10.臨時設置的農貿市場，標準另行制定。
(二)農副產品批發市場
1.商位設施。大開間設計。每個商位的顯著位置要設置證照懸掛設施，配備良好的照明設施。根據經營戶的需要，配備電話、寬帶入網設施。
2.公共衛生設施。要按照《集貿市場食品衛生管理規范》設置食品衛生設施。配置完備的通風系統，設置公共廁所、垃圾集中設施。每個商位設置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛生保潔設施。
3.物業管理用房。設置保安、財務、衛生管理、設施維護、檔案等物業管理用房及必要的辦公設施。設置交易結算、信息交流、交易統計等服務設施；設置投訴處理點，并配置磅秤、復秤等必需的設施。根據需要設置監督管理用房。
4.消防及安全設施。配置消防設施必須符合國家有關消防技術規范；應配置防盜設施；地面使用防滑材料；有條件的市場可設立監控設施。
5.宣傳設施。設置市場招牌、導購牌、商品區域標志及商位號牌，場內顯著位置要設立公示牌，設置廣播、公用電話等服務設施。有條件的市場可設立價格行情電子顯示屏。
6.檢測設施。食用農產品批發市場要設置檢測室，安排相對獨立的檢測工作間，配備檢測項目所需的快速定性檢測設備。
7.儲存設施。根據需要配備儲存庫房和冷藏、冷凍倉庫等冷藏保鮮設備。
8.服務設施。市場周邊應有配套設置的飲食、住宿、運輸、銀行、郵電等設施。
9.市場綠化。應按照市場項目建設規劃要求設置，場內綠化面積應不少于市場總面積的5%。
10.場址以市場外墻為界，直線距離1公里以內不應有下列情況：
(1)有產生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源；
(2)有生產或儲存易燃、易爆、有毒等危險品的場地。
(三)工業消費品市場和生產資料市場
1.商位設施。根據市場經營戶需求，可按柜臺式、商鋪式或商務樓式設置商位。每個商位的顯著位置要設置證照懸掛設施，配備良好的照明設施。有條件的市場可在商位內設置商品展示、商務洽談室等。批發市場商位應當配備電話、寬帶入網設施。
2.公共衛生設施。配置完備的通風系統，設置垃圾箱、垃圾集中設施和公共廁所，配備必需的衛生保潔設施。
3.物業管理用房。設置保安、財務、衛生管理、設施維護、檔案等方面的物業和監督管理用房及必要的辦公設施。設置投訴處理點。批發市場應設置交易結算、信息交流、交易統計等服務設施。400個商位以上的市場應當安排監督管理用房。
4.消防及安全設施。配置消防設施必須符合國家有關消防技術規范；配置防盜設施和監控設施；地面使用防滑材料；安裝自動扶梯、客貨電梯的，應符合相關的安全標準和要求；有條件的市場可設立監控設施。
5.宣傳設置。設置市場招牌、導購牌、商品區域標志及商位號牌，場內顯著位置要設置公示牌，設置廣播、公用電話等服務設施。批發市場應設置信息服務室，建立市場網頁或網站，設立電子顯示屏幕。
6.儲存設施。根據需要設置商品短期周轉的儲存庫房。經營大宗商品的市場，應設置必要的商品堆放或停放場地。
7.服務設施。合理設置顧客休息處，總面積不小于商業用房面積的1%；市場周邊應有配套設置的飲食、住宿、運輸、銀行、郵電等設施。
8.市場綠化。應按照市場項目建設規劃要求設置。
四、其他類型商品交易市場的要求
其他類型商品交易市場商業用房面積和基礎配套設施的最低標準，原則上按上述分類要求分別掌握。非實物現場交易的市場和信息、人才、房地產、產權等市場可根據實際需求確定。
五、實施要求
(一)適用范圍。本《實施細則》在適用于**市吳興區和南潯區，各縣可根據省、市標準，結合本地實際制定相關標準。
一是外貿出口挑大梁。到8月底止，全市外貿出口額達2640萬美元，在7家出口額超過100萬美元的企業中，私營企業就占了6家，其中的領軍人物是xx沃克出口有限公司和xx恒亮蜂產品有限公司，外貿出口額分別達到456萬美元和223萬美元。 三是獲得省級榮譽稱號的企業多。年內我市私營企業浙江貝林集團有限公司和個體工商戶馬肖宏、周志云等3家個私企業，分別被省委宣傳部、省工商局、省個私協會授予xx年度“誠信民營企業”、“誠信工商戶”榮譽稱號；浙江天蓬畜業有限公司被省知名商號評審委員會評審認定為“xx年度浙江省知名商號”。個私經濟發展之所以亮點紛呈，就工商部門而言，主要是開展了“全員聯企，全員幫辦”活動，以大服務促大發展，效果明顯。 (二)全員幫辦，重點開展“四項”活動。
一是注冊登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度，進一步擴大“審核合一”范圍，充分授權到位，提高注冊登記即辦率。利用網絡優勢，為經濟主體提供便利、快捷的服務。利用“xx工商紅盾網”，提供注冊登記材料網上下載；試行網上審批程序，在網上實現名稱預先核準登記。并采取了“上掛輪訓”舉措，把各工商所的注冊登記干部調集到窗口接受訓練，以全面提高服務質量和登記質量，受到經濟主體普遍好評，我局駐行政服務中心窗口，成為20多個窗口單位中連續榮獲“五星級”的唯一窗口。 三是企業融資即時幫辦。一方面，我局以動產抵押物登記為手段，急企業之所急，幫企業之所需，及時為企業辦理動產抵押物登記手續，為企業融資貸款提供保障。至9月底止，已為浙江xx化工股份有限公司等50多家企業辦理了動產抵押登記手續 53起，抵押物價值達50445萬元，幫助企業融資30787萬元。另一方面，我局從調查研究入手，在全市400多家中小企業中篩選出發展潛力大，市場前景樂觀，社會信譽度高，無不良信用記錄的浙江千紅蜂產品有限公司等42家企業，作為首批推薦的信用企業，提供給全市各金融單位，供其在發放貸款時予以優先考慮，獲得了銀企雙方的好評。同時，先后兩次牽頭召開銀企合作座談會，為加強銀企雙方的合作，幫助解決企業貸款難和銀行款難貸，提供了交流和溝通平臺。
四是市場發展傾力幫辦。首先，傾力促成xx商貿中心、建筑裝飾材料市場等大型項目的立項。我局超前謀劃市場建設的總體規劃和設想，在全面分析xx及毗鄰地區市場建設的基礎上，對籌建xx商貿中心、建筑裝飾材料市場等提出了切實可行的設想和建議，并著手做好一系列準備工作。目前，xx商貿中心已通過杭州市華東勘測設計研究院的可行性研究，近期將向政府提供可行性研究報告；建筑裝飾材料市場的前期準備工作，通過我局的努力，在杭州陶都家園投資有限公司的支持下，完成了市場規劃建設總體平面圖和建設方案，已提交土地管理、城建規劃等相關部門進行研究，近期內即可向政府提供書面論證材料。其次，盡力幫助xx農貿城和浙西竹木市場做大做強。我局先后多次深入進行調查研究，指導幫助市場舉辦主體解決市場發展中遇到的各種問題，提出了具體的改造提升意見。通過努力，浙西竹木市場于今年6月經省工商局批準直冠省名，更名提升為“浙江賀村木業市場”，同時該市場在全國同類市場排名中，也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場的提升與做大，對我市竹木產業的做大做強起到了很大的推動作用。再次，為城區農貿市場建設積極建言獻策。城區菜市場建設是創建省級示范文明城市極其重要的組成部分，也是一項民心工程。但目前我市城區菜市場建設相對滯后，面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現象比較嚴重，與日益發展的城市越來越不相適應。為此，我局在充分調查研究的基礎上，及時向市政府提出了“關于加快城區菜市場規劃建設建議的報告”，在客觀評價市場現狀和存在問題的同時，就近期市場建設和中長期規劃等方面，提出了一系列可行性意見和建議，為城區農貿市場建設提供了理論依據。
一、要認真學習國家衛生城市標準，特別是抓這項工作，從事這項工作的各級領導、具體干事的同志們、業務部門，務必要熟悉國家衛生城市標準。不熟悉標準，工作很難干。就是要干到什么程度，沒有掌握度，盲目地去干工作就麻煩。一定要熟悉標準。就標準并不難，十大方面，涉及的業務主管部門，均是平常業務工作的基本要求，所以業務部門和主管的領導要熟悉標準。經辦的部門、科室更應該掌握標準。
二、進一步提高認識。不要認為這個東西是給市委、政府搞面子工程、形象工程，說實在的是一項民生工程。創衛檢查的方方面面，特別是暗訪的方面，背街小巷、居民區、五小行業、城中村、城鄉結合部，在這些地方生活的群眾，是些什么人，都是經濟收入差一些的老百姓。恰恰創衛就要求把這些地方搞規范，整到位。只要整到位了，老百姓對創衛工作擁護得很。
三、對于當前的情況來看，要進一步加強領導。這里就不再闡述。
四、必須要采取一些強有力的措施。不然從今天看的情況，差距很大。希望同志們不要沾沾自喜，但是還有時間，還來得及。昆明市那么大的城市，就用了三、四個月的時間，發生了非常大的變化。今天看了之后，存在很多的問題，因為現在面臨的第一關，也是最難過的一關暗訪。如果暗訪過不了，其他做的工作前功盡棄。那么暗訪要從哪些方面來檢查，來做，我敘述一下。在這個過程當中，每一方面存在的啥子問題，我們又該怎么做，因為時間短，我也沒有認真地梳理，但是根據看的情況，標準要求是啥子，你們存在啥子問題，怎么辦，這個就應該清楚了。暗訪組首先到一個城市后，買張地圖，不要任何人陪同，不打招呼，然后東南西北分成幾塊，專家組就一塊一塊地走，看：
第一，看創衛的氛圍。整個街上的氛圍，轉一圈就有素了。所謂氛圍就是宣傳的氛圍，這個很重要，就看你發動群眾、宣傳工作做得如何。今天看了，街上的創衛公益廣告很少，氛圍很不夠。我們看了很多單位、很多機關，包括大街上創衛的氛圍都很不夠。昆明以前也是這樣，但是最后幾個月上去了。街上的燈箱廣告，也建議隔幾個要打上創衛宣傳廣告。有的城市公共汽車上、出租車上都噴上創建衛生城市，共建美好家園的宣傳廣告。大街上、主干道上，在適當的位置，搞幾幅公益廣告，讓老百姓家喻戶曉，人人皆知××市的創衛，那才叫深入人心。有些部門的電子廣告，都要給他用起來，電子廣告可以叫他每天播兩三次，業務廣告加創衛廣告滾動播出。把廣告資源綜合利用起來，解決氛圍問題。
第二、看健康教育。看街頭有沒有健康教育宣傳欄，今天我沒有在大街上看到有一處，要求在人口密集的場所，要有健康教育宣傳欄，這個要求不算難，由市上統一設計制作。在人口比較密集的地方設置。有兩種方式，第一種由政府適當投入，第二種找企業贊助，政府適當投入。企業贊助的，一面宣傳企業，一面宣傳衛生、健康教育、創衛的基本要求。在綠化帶里面，高標準地搞幾個獎狀那么大的牌牌，宣傳創衛的標語口號，這些都是形式。社區里面、單位里頭，按要求每個單位里面都應該在顯眼的位置有一處健康教育宣傳欄。社區也應該這樣，但是這方面不足。這是暗訪，明察更細、具體要求更多。我這里先說暗訪存在的問題，我們如何來彌補，解決這個問題。
第三、市容環境本文來源：文秘站 衛生方面。暗訪首先看大市容，看道路、人行道平不平整，有沒有斷頭路，有沒有殘缺不全的地方。還有你的店招店牌是否規范，看臨街的防盜欄是否拆除，如果不拆除，又采取什么措施進行規范。看垃圾箱、果皮箱設置是否合理。看垃圾轉運站、垃圾收集點是否規范、垃圾筒是否清潔。看是否清理衛生死角，看車輛停放是否規范有序。我們當前存在的問題，1、車輛停放不規范，允許停地要劃線規范。車頭要向一個方向停，不能想怎么停就怎么停，這是個管理的問題。2、有些路斷頭，沒有修通。3、人行道地磚不平整。4、牛皮癬、小廣告較多。5、以前亂圈、亂掛的宣傳標語、口號陳舊了不取，關閉了的企業、店鋪的招牌還掛起。建設部門、城管要著手及早拿出規劃 方案，進行全面的清理。
今天看的情況，市容市貌很普通、平淡，給人的印象不深刻，這個太重要了，第一印象不好，你就麻煩。城市的街道、城市的管理，很重要。建議主要領導認真研究，能不能把明年、后年用的錢先拿出來，搞幾條街提升檔次，路沿石能換的換一下，不能換的用漆刷一下，使城市看到一種新的氣象。人行道地磚殘缺不全的必須補齊，好幾處榕樹的根把地磚鼓起了，這個地方就要重新處理。還有城市一些干道上的叉街小巷中間有道路沒有硬化，與主道路的連接處沒有硬化，很多地方存在這個問題。自行車、汽車管理必須要劃線，要求車頭停放一致。垃圾筒、果皮箱設置不夠的，要盡快補到位。要求垃圾筒、果皮箱要整齊干凈。××創衛以來是一個人把垃圾筒、果皮箱倒了以后，馬上就來一個人帶著水桶、抹布，把垃圾筒、果皮箱抹干凈，每天至少一次。果皮箱上不能有灰，不能有痰跡。還有我們的垃圾中轉站、垃圾收集點不夠、不足，每天垃圾收集后，老百姓沒有地方倒垃圾就亂倒，要規范他，就必須給他增添設施，堵、疏結合。臨街防盜欄里面要求平出，不能突出，突出的里面也不能堆放雜物。市容這一塊一定要引起高度重視，第一印象非常重要。小廣告必須加強治理，治理的方法一是要組織人去專門清，二是公安部門要組織打擊。昆明以前小廣告就很多，但現在少了，很難找到，就是加大了打擊的力度。再一個卷聯門臟，特別是開餐飲店的卷聯門，油垢很多、污垢很重，因此對臨街的卷聯門也要提出要求，進行清洗，統一組織群眾清洗，太陳舊的要刷漆。城市公廁暗訪看不到數量，但是要看公廁的質量。今天看了好幾個公廁，上檔次的沒有一處，這個要引起高度的重視。
第四、五小行業的管理，這也是暗訪必須看的，并且還有數量、指標要求，是最難干的工作，也還存在不少的問題，需要引起高度重視。存在問題：1、證照亮得不好，衛生許可證、健康證亮得不好，每個餐飲店都要有公示欄，花不了幾個錢。2、所有看過的店堂，包括開會的紅荷酒店，店堂分前堂、后堂，前堂就是餐廳，后堂就是廚房、操作間。前堂存在的問題，一是電扇、空調上面灰塵多。二是消毒柜成了雜物柜，我擔心服務員還使用不來消毒柜，更不要說通過什么原理消毒。煙灰缸、抹布都甩到消毒柜頭。再一點就是我們消毒柜，有的店堂很大，放一個很小的消毒柜就名不符實。前堂的吧臺也很重要，要求整潔、干凈。但是我們今天看到都不理想，吧臺下面也要求整潔、干凈。后堂基本的要求，首先說人，從業人員著裝要干凈整潔，個人衛生很重要，指甲不能留得很長。再說操作間，地面要平整、硬化，地溝在通暢，干凈，物品擺放要有序，生熟要分開。還有就是幾個池子，一洗、二洗、三洗要標準、規范；洗肉、洗菜的池子要分開。這些是基本的要求，我們看到的存在的問題，衛生監督所的同志下去檢查指導工作的時候一定要指出來糾正。一是菜板，毛巾不管大小館子下班后一定要立起豎放，今天我們看了很多處，里面就是長期平放，長多深的霉，這是對衛生、對健康極不利地。二是地溝不通暢，殘渣剩飯多。三是灶臺下不注意衛生。有的餐廳很大、很漂亮，但灶臺上下一塌糊涂，你們自己去看，看了之后逐步進行整改。這些問題不抓緊整改教育，是很麻煩的。建議：1、市上要支持區上加大食品監督力度，因為有的是屬地管理。2、建議從縣上協調一些衛生監督員來，協助創衛所在的區，分區、分片、分路段，進行大掃蕩。3、要辦學習班，分時間、分單位對相關人員進行學習培訓，隨時保持個人衛生、店堂衛生，不是為創衛，為食品安全也要這么做。4、請餐飲店員工徹底做衛生。5、餐廳不要的破爛東西，全部清理掉，不能到處亂堆。6、餐廳的垃圾房極不規范，只顧自己方便，而清垃圾的就非常困難。7、要加強消毒的監督管理，今后明察的時候要查消毒的記錄，現在補還來得及，今后就來不及了。這是五小的食品這一塊。旅店、荼室重點查消毒，物品、柜子干不干凈，通風透氣。網吧還稍微好一點。影劇院重點查通風透氣、禁止吸煙的問題，要作為檢查的重點。五小行業這一塊目前問題還比較多，衛生上每家都很難做好，我們以前采取了一條措施，就是哪一家，哪個單位的出租門面，哪家就要負責對食品衛生的監督，不能光收房租不加強管理，要有這個責任。市容市貌不群策群力，不大家支持，哪是搞不好的。因為監督部門他只有那點權力，拿起沒法。但是單位有法，要把收房租的單位發動起來，檢查衛生的時候不行，不行就扣分，就整改，兩次整改不到位就不租給他。逼他拿錢出來，把硬件設施做到位，加強管理，一下就改變了面貌，提升了檔次。××的餐飲店一家比一家搞得好，就要求他搞，搞不好的就曝光，讓監督人員去講，這樣的衛生條件對健康的害處，并在招牌的地方掛起，這樣的衛生條件你還敢不敢去吃；好的要宣傳，這樣吃得放心，有益健康，吃得人就多，生意就好。采取一些綜合性的措施，讓他自愿去改善條件。五小行業這一塊，我大概就說這么一些。
第五、病媒生物防治方面，翻春以后氣溫一高，可能蒼蠅就更厲害了。今天上午吃飯的地方環境不錯，但蒼蠅也不錯，說明周邊環境有問題、不干凈。這是除四害的問題，明暗訪的時候，蒼蠅多了是不行的。但是只要把五小行業治理好了，農貿市場規范了，周邊的垃圾清理了，消殺的措施跟上，蒼蠅就下降下去了。
第六、城中村、城鄉結合部衛生。這是暗訪的重點之一。城中村基本要求，道路平整、溝渠暢通、基本上無亂搭亂建，要有果皮箱和垃圾筒，能綠化的地方要盡可能綠化。今天看了有好的，但好的也有缺陷，垃圾筒、果皮箱少。堵，不讓他亂丟亂倒，但同時要疏，總要讓他有一個倒的地點，哪里投、哪里丟，要適度設置垃圾筒、果皮箱。一些破房爛房、殘墻斷壁，該收拾的要收拾，很多地方都要整治。城中村的很多小理發店、小餐飲店、小副食店一定要務必引起重視。城鄉結合部，今天中午吃飯出來的左手方，那一條路段，垃圾很多，建筑垃圾、生活垃圾到處都是。城鄉結合部要求沒有暴露的建筑垃圾、生活垃圾，溝渠暢通，沒有污水橫流，沒有亂搭亂建，沒有旱廁，這些事情都應該引起重視。今天看的都占齊了，所以這個事情要下決心，加強管理。小廣告也多。城中村的那些爛房子，包括規劃了要拆地，但來不及的，有一個笨辦法。找一家廣告公司，做一圓圈中間有拆字的牌子，噴上漆掛上去，不要直接噴到墻上，這樣又規范，人家也知道你要拆了。但是必須要整干凈，溝渠要暢通，房子不管如何陳舊，但關鍵要干凈。今天我們看到有好幾處地方（老五街），一樓二樓灰有那么厚，樓道那個灰多少年不搞衛生。樓下面還是個餐館，臨街這面也是多厚的灰。城中村、城鄉結合部一定要做到規范、干凈，能拆的地方一定要拆。亂搭亂堆的統統清理掉。
第七、農貿市場。今天看的有一個好的，沒有問題，加強下管理。但其他的不規范，怎么辦，建議市委、政府盡快研究，加強農貿市場改造，跟著就做方案。幾十年的農貿市場也該改造一下了，做一批出來，抓緊搞還來得及，馬上強有力地推進。農貿市場是絕對要去看的，至少一個城市看五個農貿市場，暗訪他不知道哪個好、哪個差，對著地圖，問著出租車司機就去了，所以農貿市場一定要搞好，該改造的一定要改造，來不及的一定要整規范、整干凈，適當地做一些修補，現在的這個狀況面貌必須要改變。農貿市場的重點是食品攤區，水產品區，活禽宰殺的地方，這個要引起重視，管理的難度也最大。下水道一定要暢通，農貿市場的廁所、垃圾房，這個是必須要看的，今天我們看了好幾處廁所，尿垢很厚、臭氣很大，可能多半是三類廁所，一類的沒看到。農貿市場老百姓天天要去，政府可以花點錢做好的。農貿市場很重要，希望大家下點功夫。農貿市場引申出來的問題，專家出來后馬上就要放射性地看周圍的小區、小餐館，小旅店等等，所以農貿市場周圍的環境都要做到位。
第八、窗口單位。汽車站、火 車站、機場都是必須要查的。這里沒有機場，火車站客流量不大，重點是汽車站，要檢查兩個以上。今天看的最大的那個車站比較陳舊一點，基本衛生，但前面和停車廠都不到位。房子也很陳舊，吸煙室是鎖起的，沒人管理，沒有創衛和健康教育的宣傳欄。建議：1、要把環境衛生做到位。2、投點錢把舊房子粉刷一次。3、車站里面、周圍的小餐館要引起重視，全面整治。
第九、建筑工地。必須查三個以上，要求圍欄作業，里面要求管理要規范，物資堆放要整齊。今天看了還要努點力，特別是建筑工地進出車輛的管理，尤其是運送沙土的，容易把沙土帶出來，影響到市容。
第十、居民區。保潔制度要健全，要有人督促、檢查、評比，要有健康教育宣傳欄，要有果皮箱、垃圾筒等基本設施，車輛停放要整齊，居民區防盜欄堆放的雜物要清除。
第十一、河道。城區河道要看三處以上，要求要整潔干凈，無臭味、無漂浮物，河岸要干凈、整齊。
第十二、夜市。要加強對夜市的管理，城管、食品監督的職能。夜市要規劃在一定的區域和場所，有基礎設施、排水管道暢通，攤位要干凈、整潔、有序。因為今天沒有看到夜市，不好過多發表意見。
一、優化準入環境，鼓勵投資創業。深入開展“優質服務年”活動，進一步落實服務承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業和項目，都允許經營,且允許一人多照從事個體經營；對一般業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣；對申請網上經營的企業、個體戶，名稱可依申請使用“電子商務”、“網店”；對登記材料齊全、申請事項簡單的實施當場登記制；對新引進重點項目、第三產業重點項目、重點企業、規模企業、龍頭企業和殘疾人、大學生、下崗職工、退伍軍人自主創業以及冠無區域名或省名、申報知名商號等方面開通綠色通道，實行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務；積極推行企業名稱遠程核準，加快網上核準登記和網上年檢工作進程，運用高科技手段提高登記工作效能。
二、發揮職能優勢，扶持做大做強。對高新技術、農民專業合作社、文化和旅游企業取冠“*”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農業開發機構、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設梯次培育機制，重點扶持船舶修造、水產品加工、機械制造、現代服務業等特色行業實施商標品牌戰略，促進產業轉型升級，力爭今年全區新增省著名商標2件、市著名商標5件以上，同時對產品品質好、經營規模大的外向型重點企業，鼓勵商標國際注冊，上門指導，重點培育。
三、盤活存量資本，引導多元融資。大力宣傳《股權出資登記管理辦法》、《工商行政管理機關股權出質登記辦法》等政策法規，引導有條件的企業辦理股權出資、股權出質登記、商標專用權質押，促進資本自由流轉并盤活企業存量資本，通過工商部門出面與銀行進行溝通交流，幫助中小企業拓展融資新渠道。發揮企業動產抵押登記職能，重點做好船塢、碼頭、船臺抵押登記；開展反擔保抵押登記，搭建擔保公司與中小企業融資平臺；支持小額貸款公司的規范發展，并加強日常監管。推動金融機構對各類企業、個體工商戶以及農業生產經營者，以現有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行抵押貸款，切實加大對創業群體的信貸扶持力度。
四、落實優惠政策，減輕企業負擔。對農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記；對農民在農貿市場或者當地政府指定區域銷售自產農副產品，免于工商登記；支持和鼓勵漁農民發展家庭加工業，對未涉及前置審批的季節性加工戶，實行登記預備制；對下崗失業人員、殘疾人、退役軍人以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的（建筑業、娛樂業、廣告業、房屋中介、網吧、氧吧等國家限制行業除外），自首次登記之日起3年內，免收登記費和證照費等有關行政事業性收費；對于漁農民專業合作社免收注冊登記費。
五、攜手民營企業，解難題樹信心。深入開展“工商進企業、服務促發展”活動，繼續幫扶百家中小企業，實施派駐工商聯絡員，依托工商職能，盡力解決企業生產經營中遇到的困難。指導企業向產學研拓展，向品牌、信譽建設和產后服務延伸，幫助企業加強產品質量和內部管理，調整經營方向。開展“科學發展觀進民企”活動，引導企業對發展經驗和教訓進行一次自我剖析，并搭建企業家交流服務平臺，組織企業負責人共同探討熱點問題，加強合作，共同提高應對危機的信心和能力。建立“維權護企”聯系制度和執法協作機制，保障企業合法權益。利用企業年檢，建立企業信用風險預警制度，使企業信用管理體系日趨規范。根據對接大橋經濟的要求，對重點行業、傳統產業和第三產業尤其是現代服務業進行調研，找準發展制約瓶頸，并充分運用工商信息資源，經濟主體運行深度分析報告，及時為黨委政府提供決策資訊。
六、突出扶農特色,推進新農村建設。大力推廣合同示范文本，在涉農企業和農戶中開展“守合同重信用”評選活動。切實發揮訂單農業指導站的宣傳、培訓和指導作用，促進農業產業化經營。積極培育發展農村經紀人，加大培訓力度，提高農村經紀人在帶動農產品市場流通中的引領人作用，對農村經紀人實行備案制，不收取費用。主動介入土地承包經營權流轉的管理與服務，開展相關合同示范文本的推廣和備案工作，以維護農民利益。積極參與汽車城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場、西碼頭水產品交易市場的建設和農村農貿市場提升改造，鼓勵漁農民發展二、三產業，興辦各類經濟主體，大力支持組建農民專業合作社和農業龍頭企業，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營服務。貫徹落實“三年百家農家樂行動計劃”，扶持引導基礎條件好的漁家農家餐館、家庭旅館改造升級為“農家樂”、“漁家樂”，扶持具有定海特色的休閑旅游業、現代服務業形成，促進全區第三產業發展。
一、優化準入環境，鼓勵投資創業。深入開展“優質服務年”活動，進一步落實服務承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動辦、限時辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規未禁止個體私營等非公有制經濟經營的服務行業和項目，都允許經營,且允許一人多照從事個體經營；對一般業企業降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣；對申請網上經營的企業、個體戶，名稱可依申請使用“電子商務”、“網店”；對登記材料齊全、申請事項簡單的實施當場登記制；對新引進重點項目、第三產業重點項目、重點企業、規模企業、龍頭企業和殘疾人、大學生、下崗職工、退伍軍人自主創業以及冠無區域名或省名、申報知名商號等方面開通綠色通道，實行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務；積極推行企業名稱遠程核準，加快網上核準登記和網上年檢工作進程，運用高科技手段提高登記工作效能。
二、發揮職能優勢，扶持做大做強。對高新技術、農民專業合作社、文化和旅游企業取冠“××”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農業開發機構、中介服務企業和擁有自主知識產權的科技型企業組建企業集團，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設梯次培育機制，重點扶持船舶修造、水產品加工、機械制造、現代服務業等特色行業實施商標品牌戰略，促進產業轉型升級，力爭今年全區新增省著名商標2件、市著名商標5件以上，同時對產品品質好、經營規模大的外向型重點企業，鼓勵商標國際注冊，上門指導，重點培育。
三、盤活存量資本，引導多元融資。大力宣傳《股權出資登記管理辦法》、《工商行政管理機關股權出質登記辦法》等政策法規，引導有條件的企業辦理股權出資、股權出質登記、商標專用權質押，促進資本自由流轉并盤活企業存量資本，通過工商部門出面與銀行進行溝通交流，幫助中小企業拓展融資新渠道。發揮企業動產抵押登記職能，重點做好船塢、碼頭、船臺抵押登記；開展反擔保抵押登記，搭建擔保公司與中小企業融資平臺；支持小額貸款公司的規范發展，并加強日常監管。推動金融機構對各類企業、個體工商戶以及農業生產經營者，以現有或將有的生產設備、原材料、半成品、產品進行抵押貸款，切實加大對創業群體的信貸扶持力度。
四、落實優惠政策，減輕企業負擔。對農村流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記；對農民在農貿市場或者當地政府指定區域銷售自產農副產品，免于工商登記；支持和鼓勵漁農民發展家庭加工業，對未涉及前置審批的季節性加工戶，實行登記預備制；對下崗失業人員、殘疾人、退役軍人以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的（建筑業、娛樂業、廣告業、房屋中介、網吧、氧吧等國家限制行業除外），自首次登記之日起3年內，免收登記費和證照費等有關行政事業性收費；對于漁農民專業合作社免收注冊登記費。
五、攜手民營企業，解難題樹信心。深入開展“工商進企業、服務促發展”活動，繼續幫扶百家中小企業，實施派駐工商聯絡員，依托工商職能，盡力解決企業生產經營中遇到的困難。指導企業向產學研拓展，向品牌、信譽建設和產后服務延伸，幫助企業加強產品質量和內部管理，調整經營方向。開展“科學發展觀進民企”活動，引導企業對發展經驗和教訓進行一次自我剖析，并搭建企業家交流服務平臺，組織企業負責人共同探討熱點問題，加強合作，共同提高應對危機的信心和能力。建立“維權護企”聯系制度和執法協作機制，保障企業合法權益。利用企業年檢，建立企業信用風險預警制度，使企業信用管理體系日趨規范。根據對接大橋經濟的要求，對重點行業、傳統產業和第三產業尤其是現代服務業進行調研，找準發展制約瓶頸，并充分運用工商信息資源，經濟主體運行深度分析報告，及時為黨委政府提供決策資訊。
六、突出扶農特色,推進新農村建設。大力推廣合同示范文本，在涉農企業和農戶中開展“守合同重信用”評選活動。切實發揮訂單農業指導站的宣傳、培訓和指導作用，促進農業產業化經營。積極培育發展農村經紀人，加大培訓力度，提高農村經紀人在帶動農產品市場流通中的引領人作用，對農村經紀人實行備案制，不收取費用。主動介入土地承包經營權流轉的管理與服務，開展相關合同示范文本的推廣和備案工作，以維護農民利益。積極參與汽車城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場、西碼頭水產品交易市場的建設和農村農貿市場提升改造，鼓勵漁農民發展二、三產業，興辦各類經濟主體，大力支持組建農民專業合作社和農業龍頭企業，支持農民專業合作社跨地域、跨所有制、跨行業開展經營服務。貫徹落實“三年百家農家樂行動計劃”，扶持引導基礎條件好的漁家農家餐館、家庭旅館改造升級為“農家樂”、“漁家樂”，扶持具有定海特色的休閑旅游業、現代服務業形成，促進全區第三產業發展。
關鍵詞：城中村；問題；對策
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A
一、加快城中村改造存在的主要問題
城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設、管理及回遷安置等改造經驗；但不可否認，也存在許多老問題和在改造過程中出現的一些新問題，影響了改造進程，甚至有導致改造停滯的可能性。
（一）粗放規劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質，當前規劃上偏重住宅、商業等項目的控制性規劃，而對學校、醫院（社區衛生院）、停車場、綠地、農貿市場等民生項目的規劃相對薄弱，給回遷居民帶來諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進行的城中村改造僅僅滿足了農居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規劃，導致村域范圍內的一些零星地塊的農戶成為無主實施的三不管地帶，無法實現真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉促調整拖延時間。一些已經審批下來的項目因拆遷、住宅與商業用地比例不合理、配套設施不全、布點不合理等原因往往到最后又要對原規劃進行重新調整，這些調整既花費了大量的人力、物力、財力，還影響區塊推進速度。
（二）前期審批手續辦理期限較長。項目建設涉及立項、規劃、用地等行政部門，環節多，程序復雜，周期長，難度大，從立項到開工建設需要很長時間，極大地影響了項目建設進度。
（三）拆遷“妖魔化”現象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報道值得肯定。但社會上現在有些媒體為了博取眼球過多、過大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會事件，再加上網絡、微博等不可控宣傳平臺的無限轉載和傳播，政府拆遷尤其是強拆已經成為一種條件反射式的“違法”行為。
（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設方面，回遷戶既關注戶型、外觀、外墻保溫、小區綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質的一些軟件和硬件；又關注出行、上學、看病、購物等涉及今后衣食住行需求的配套環境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對政府在房源供應、戶型搭配和公開性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導致無法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠不及超期安置補償費，隨以各種理由拒絕安置。
（五）政府強制拆遷手段作用有限。一是政策執法范圍有限。二是司法強遷周期過長程序復雜。三是強遷帶來的副作用正在發酵。
二、加快推進我區城中村改造的對策和建議
（一）堅持策劃下統籌規劃與動態跟蹤規劃相結合。要站在全區的高度上，根據各片區城中村改造實際情況有層次引進項目，以實現產業化與城市化的有機融合。一是堅持大策劃為前提統籌產業布局。產業布局要在充分調研環境、資源、人口等要素基礎上統籌策劃，要重點考慮綜合成本、資源利用效率和可持續發展等因素分層次加以規劃設計，避免項目同質化和一般意義上的理想化指標平衡。二是強化改造片區內功能性規劃。要充分利用城中村改造范圍內“從零開始”這一有利條件，合理布局學校、醫院、綠化、停車場、農貿市場等配套項目規劃，減少過程調整。三是借力基礎設施建設連點成片。堅持誰做地誰負責的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護綠地等基礎設施或公建配套的規劃建設，帶動零星地塊改造，打通斷頭路，實現連點成片，互通成網。
（二）建立協調聯動機制，開通審批“綠色”通道。針對目前項目審批時間較長，滯后于項目建設進度，影響城中村改造進程的現狀，建議進一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時限，避免反復和折騰，為城中村改造項目創建審批“綠色通道”，促進項目的批準與實施。
（三）多方運用宣傳平臺，強化正面輿論宣傳。一要充分利用村級組織與村民在親情與感情優勢，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過報紙、電視等媒體大力開展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會認識。
（四）建立高層次牽頭機構，協同推進共發展。片區改造要在全區一盤棋基礎上推進，建議組建一個規格較高的大協調牽頭機構，對內重點協調解決各部門改造步伐不一致、責任不清等問題；對外做好市做地主體的溝通聯絡，以保障區域間道路、綠化、公共交通等基礎設施、公建配套的同步化推進，真正實現建一片成一片。
（五）拉高標桿提品質，強化溝通謀共識。在全區安置房建設的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區綠化等拆遷戶能直觀感受的項目上提高檔次，并統一細化安置房裝飾安裝標準，細化小區弱電和智能化設計標準，細化小區市政配套工程設計標準，保障安置房建設品質，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽光安置上，一方面在拆遷過程、建設過程、安置前后加強與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對稱；另一方面要充分公開拆遷戶關注普遍較高的安置房驗收證明、房源信息等內容，減少誤解和疑慮。
（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺上，建議建立全區統一合理的貸款平臺，提高信用，降低互相擔保的做地主體因一方資金緊張產生連鎖效應。在融資方式上，在合理評估做地主體的資金壓力、擔保信用等級和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時，建議出臺允許以專項資金等方式在一定利息范圍內的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內道路設施、衛生設施、電力設施以及學校、綠化等公建配套項目的做地、建設成本應給與財政適當補助。
（七）用足用好司法強遷，維護法律尊嚴。在目前缺乏其他強制手段的情況下，司法強遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執行過程中，仍需明確法院作為司法強遷的牽頭部門，并加強對其他部門的業務指導。訴訟前，各做地主體要盡早明確強遷農戶，提前做好資料準備，減少后期材料準備時間；訴訟期間，應充分利用《最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關規定，采取“先予執行”的方法實施強遷，減少時間拖延；判決后，嚴格執行相關事項，維護法律作為最后屏障的尊嚴，達到懲戒和警示作用。
