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2006年，他們完成了對自治區森林資源連續清查的第一次復查，實現與全國森林資源清查體系的同步動態監測，續寫了中國林業史上的絢麗篇章。
2011年4月，他們再次整裝出發，向這片神秘的原始森林地帶第三次邁進！
展翅高飛的雄鷹在珠穆朗瑪的上空自由翱翔。俯瞰大地，中南院124名森調隊員正在的原始密林中艱難前行。他們擔負著自治區森林資源連續清查第二次復查任務，他們所要經歷的不僅僅是高原缺氧、頭痛胸悶、饑寒交迫，更是生與死的考驗。4月19日，中南院三名森調隊員的經歷就是最好的說明。
在一座海拔3800多米的流動沙丘上，他們緩慢前行。因為高原缺氧，每個人都汗流浹背、喘著粗氣、步履沉重。他們三步一停，五步一歇，終于逃離了流動沙丘的威脅，來到了一座坡度在50度以上、漫山遍野都是荊棘的山峰前面，山頂的積雪被太陽曬融了，雪水沿著唯一的一條小路向下流淌。為了避免從山上滾落，隊員們只好沿著小路走“Z”字，腳下的泥土松軟濕滑，行進緩慢，隊員們用了四個半小時，登上山頂已是下午5點。大家顧不上吃飯，加緊趕工，到了晚上7點，終于完成測量任務，此刻，干糧和水都已經用完，如果不盡快下山，后果將不堪設想。可在返程途中，一道絕壁橫在他們面前，巖石錯疊、寸草不生。他們踩著絕壁上的縫隙，小心翼翼。突然，一名隊員腳下的石塊松動脫落，他的雙手下意識地抓住了一棵高山松，身體懸掛在半空中。掉下去的石塊摔得粉碎，大家都被嚇出了一身冷汗。到了山腳下，天色一片漆黑，他們沿著山谷的一條小溪往山腳下沖，摔倒了多少次已經數不清了，手上、身上被荊棘劃出了道道血痕都無暇顧及。走出密林，已經是第二天零時32分了。
在森林資源清查工作過程中，這三位隊員遇到的危險比比皆是。生活條件的艱苦，更是常人無法想象。夜幕降臨，遠征的隊員們經常露宿在雪域高原的牛棚里。他們席地而臥，地面上有些積雪是根本無法清理干凈的，架在凍土上的火堆很快就熄滅了，而牛棚頂上的積雪卻融化成水滴在隊員們的睡袋上，隊員們疲憊得沒有力氣重新燃起篝火。半夜，他們被凍醒，發現棲身的牛棚冷如冰窖。
在雪域高原，胸悶、頭疼、失眠是每個調查隊員都有過的經歷；泥石流、塌方、地震，也時時威脅著他們；而路遇棕熊，被螞蝗叮咬，過冰冷刺骨的河水，膽戰心驚地過溜索，這些嚴峻考驗也并不陌生。中南院人憑借勇敢頑強的敬業精神，圓滿完成了四次自治區森林資源及生態狀況監測任務和2012年的自治區森林資源二類調查任務，在同行業中，創造出了無數個“第一”：第一批走完全境的林業調查工作者，第一批進入全國唯一不通公路的縣―墨脫縣開展森林資源調查的隊伍，第一次完成了對全的森林資源調查的隊伍。
一、基本情況 訊業對gdp的貢獻率為6%，行業就業人數超過100萬，電信行業稅收收入為3320億烏先令，20**年同期則為2890億烏先令。截至20**年4月，電話用戶數達到1830萬，電話普及率達到51.3%。獲得授權的電視臺為67個，其中有 62個處于運營當中。有229個調頻廣播電臺，其中208個處于運營當中。快遞業務郵寄商品數量為134,349件，普通郵遞郵寄商品數量為 1,497,018件。互聯網增長迅速，截至20xx年12月，互聯網有效用戶數為360萬，20xx年同期為270萬。截至20xx年12月，移動銀行用戶數為1424萬，交易量為18.6萬億先令，20xx年同期用戶數為887萬，交易量為11.6萬億先令。20xx年4月，通訊行業畢業生人數為 680人，20**年6月為610人。
二、主要運營商和設備供應商市場份額 烏干達通訊行業企業數目較多，但多為外資企業，彼此競爭激烈。相關領域主要公司占據市場份額如下：
通訊運營商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
設備供應商：華為 60%，中興 15%，愛立信 15%。
三、并購情況 黎巴嫩的africell公司收購法國電信旗下的uganda orange公司。africell是總部在黎巴嫩的一家非洲區域電信運營商，也是烏干達僅次于mtn和airtel的第三大電信運營商。該宗并購行為于 20xx年11月完成，收購金額為1200萬美元。africell公司由此承接了約100萬注冊用戶并計劃未來三年在烏干達投資1.5億美元，目標是到 2xxx年在烏干達發展600萬用戶，占當地20%的市場份額。
四、政策法規 13/14財年，新出臺以及正處于審核階段的法規主要包括 ：烏干達通訊法案(20xx年開始實施);網絡管理條例(于20xx年對外生效);國家信息通信技術政策(提交內閣審核);數據保護和隱私法案(獲內閣審核通過)。
五、工程項目 邊遠地區通訊發展工程。主要包括：截止到20xx年3月，為學校總共修建了1027個信息技術實驗室;為78個地區議會辦公室、816所地區醫院、53 所鄉村學校裝上了寬帶;為22400名社區成員提供了互聯網方面的知識培訓;在ntungamo、bugiri和soroti三個地區的私立學校啟動了電子計算機實驗室項目試點。
電子政務工程。20xx年烏干達政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推動信息技術的發展，電子政務是其中一項重要內容。20xx年6月，華為公司與烏干達政府簽署合同，承建電子政務網/國家骨干網項目，該項目將致力于實現烏干達首都及全國主要區域的網絡互通。整個項目分為三期，一期和二期分別于2xxx年6月和20xx年4月順利完成，第三期建設預計將于今年年內啟動。骨干網建設為烏干達未來基于互聯網平臺的電子政務應用奠定了基礎。項目實施過程中，針對電子政務發展的長期規劃master plan于20xx年啟動，該規劃由韓國政府以免費咨詢的形式提供給烏干達政府，并于20xx年通過議會審批，規劃在電子政務發展的組織架構、責任主體、拓展方向等方面給予指導。
數字電視項目。20xx年國際電信聯合會itu在日內瓦開會決定要在20xx年6月17日在全球范圍內關停模擬信號。目前烏干達周邊國家肯尼亞、坦桑尼亞、盧旺達均已實現數字整轉。烏干達宣布從20xx年6月15日開始啟動轉型，項目總投資約2000萬美元，第一期在大坎帕拉地區60公里半徑范圍以內實施，第二期預計從8月底開始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15個城市關停模擬信號。相比于模擬信號，數字信號具有更強的穩定性、更清晰的畫質以及更多的節目選擇等諸多優點。目前，工程第一階段已基本實施完畢。但由于烏政府并沒有為民眾購買機頂盒等相關設施提供補貼，項目實施進度并不理想，坎帕拉市內仍有約30%的民眾沒有實現數字信號切換。注稅行業是伴隨著改革開放發展起來的新型服務行業。行業內稅務師事務所主要從事涉稅服務和涉稅鑒證業務，其業務開展對穩定稅收增長、減少稅款流失和助力國家稅收法律法規正確實施都有很強的促進作用。
一、 XX市注稅行業發展現狀 截至20xx年8月底，全市經批準成立的稅務師事務所共有4家，從業人員67人。其中，本科學歷13人，占比19%，大專學歷7人，占比10%。20xx年至20xx年，該行業的業務量有了長足發展，具體情況如下：營業額由333.6萬元增長到574.8萬，增長率72%;資產由97.33萬元增加到189.51萬元，規模擴大95%;戶數由364戶發展到1380戶，增長率279%。20xx年，該行業有3家實現盈利，1家虧損，年底行業虧損23.87萬元。
二、當前注稅行業管理中存在的問題 (一)法規建設落后，法律級次不高。我國涉及注稅行業管理的法規主要有《注冊稅務師資格制度暫行規定》、《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》，《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》和《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》等。上述法規對注冊稅務師行業制度化、規范化起到了重要作用，但其出臺較晚、級次不高，約束力相對較弱，影響了行業發展。一是社會認知度受到影響。注稅行業立法滯后導致行業在社會上認知度較低，作用發揮受到限制。如注冊稅務師事務所出具的鑒證類報告與律師和注冊會計師出具的報告相比，其被社會使用范圍較窄。二是行業發展不規范。由于法律沒有明確針對注稅行業的專門業務，市場無序競爭，行業業務受限，造成涉稅服務市場沒有準入門檻，參與經營主體較多。現在，不但注冊會計師在做涉稅服務，還有各種名目的公司、咨詢公司、財務公司都在從事涉稅服務，市場處于無序競爭狀態，出現大量不規范行為，注稅行業的業務開展受到很大影響。
(二)稅務機關認可度低。目前，稅務機關對注稅行業的認可度還有待提高，少數稅務機關認識上存在一些誤區，影響了注稅行業發展。第一，認為納稅服務越多越好，越細越好，甚至要搞個性化服務、貼身服務、保姆服務，混淆了政府服務和市場服務的邊界。本來是應該交給中介機構去做的服務，稅務機關也搶著做了。第二，認為注稅這個行業做涉稅咨詢、稅務籌劃是打擦邊球，是幫助納稅人少交稅，侵蝕了國家稅基，所以不太支持。
(三)稅務率較低。從XX市情況來看，稅務率整體偏低。全市共有納稅人48927戶，20xx年稅務師事務所戶數共計1036戶，率僅為2 %。據悉，日本有85%以上的企業委托稅務代辦納稅事宜，美國約有50%的企業和幾乎100%的個人委托稅務人代辦納稅事宜，與發達國家相比，稅務率還存在較大差距，因此稅務市場還有很大發展潛力。
(四)企業利潤率低、經營困難。稅務師事務所的涉稅服務業務面窄量小，不僅行業內競爭激烈，還面臨著其他中介(注冊會計師事務所)的競爭壓力。20xx年全市4家稅務師事務所行業利潤為虧損61.95萬元，其中3家盈利1家虧損。20xx年全市稅務師事務所行業利潤為2.5萬元，4家均實現了盈利。20xx年全市稅務師事務所行業利潤為虧損23.87萬元，其中3家盈利，另一家達信事務所在裁員20人后依然虧損。
(五)部分稅務人員業務素質有待提高。稅務是一項權威性、專業性和高風險的業務，業務上既要熟知會計知識更要精通稅收法律法規，要求從業人員具備有較強的責任心和較高的業務素質。目前，很多稅務人員是剛畢業取得會計資格的大中專畢業生，擁有注冊稅務師、會計師資格的人員嚴重短缺。由于部分從業人員沒有經過專業的學習培訓，實踐經驗欠缺，對辦稅流程、辦稅軟件應用和相關稅收規章制度知之甚少，甚至辦理涉稅事項時存在一問三不知的現象，導致其行為具有很大的隨意性，無法按稅務機關要求準確完成相關的稅務事項。
三、促進注稅行業健康發展的建議 (一)注稅行業急需加大立法宣傳力度。著眼促進注稅行業規范、健康發展，進一步加快注稅行業立法進程，明確注稅行業的法律主體地位。利用多種渠道，采取多種方式，加大對注稅行業的宣傳力度，進一步消除社會上對注稅行業的偏見和誤解，為行業發展營造良好發展環境。
(二) 注稅行業要發展就更迫切需要立法。7月28日，《國務院關于加快發展生產業促進產業結構調整升級的指導意見》(國發〔20xx〕26號)要求，積極發展資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。國務院的這些最新文件，既對稅務師事務所等市場專業化服務組織的作用給予了充分肯定，又提出了更新更高的任務要求。注稅行業應以國務院文件為依據，以推動《注冊稅務師條例》出臺為契機，加快行業立法進程。加快注冊稅務師立法進程，明確注冊稅務師行業的法律地位和相關規范，充分發揮這支隊伍在稅收征管和納稅服務中的重要作用，既是注冊稅務師行業發展的根本出路，又是征納雙方應對復雜稅制和稅收管理環境的最佳選擇。
(三)創新服務，為注稅行業發展創造各種條件。針對我市的率比較低，有部分稅務師事務所虧損較大，稅務機關切實對稅務師事務所采取切實可行的支持措施，使稅務師事務所在稅收秩序中發揮更大的作用。
1.提高稅務師事務所涉稅鑒證報告的地位。在目前的征管體系中，應當引入和強化稅務師事務所的作用。比如，企業執行了稅務師事務所出具的某類稅收的涉稅鑒證報告可一定程度上酌情考慮減少此類稅收稽查、納稅評估的次數或不予評估、稽查，以充分調動事務所的積極性，同時會降低征納成本。
2.各級國稅機關應加大購買涉稅中介服務。政府向注稅行業購買涉稅中介服務是全球性新公共管理改革的一個重要內容。我國政府購買涉稅服務在近幾年也陸續出現。在納稅評估和稅務審計工作中，稅務機關通過風險分析提取疑點，稅務師事務所提供人員和技術支持，聯合進行納稅評估和稅務審計，既能維護了稅收秩序，也能為注稅行業開辟穩定的發展通道。政府購買涉稅服務要成為一種社會常態，既可以促進注冊稅務師行業的健康發展，又在一定程度上緩解了納稅群體日益龐大和稅務機關力量不足的矛盾。今年我市國稅局通過政府采購方式，聘用稅務師事務所等社會中介機構的人員共30人協助開展重點企業的增值稅和企業所得稅評估和稽查。
關鍵詞：光伏電站；前期工作；項目管理；可行性研究；太陽能發電 文獻標識碼：A
中圖分類號：TM615 文章編號：1009-2374（2016）12-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.088
1 概述
作為國家大力扶持的新型能源建設項目，光伏電站建設不僅吸引著眾多能源投資企業的目光，其作為經濟發展轉方式、調結構的一個重要突破口，也得到了各級地方政府的認可。光伏電站項目前期工作涉及面廣、程序復雜、政策性強，對整個項目能否快速建成并順利投運起著至關重要的作用。國家能源局2013年出臺了《光伏電站項目管理暫行辦法》，為有序開展光伏電站項目前期工作提供了有力的政策保障，但在實際工作中，項目前期管理仍存在著與電網規劃不協調、可行性研究深度不夠、支持性文件審批滯后等諸多問題，嚴重影響了項目建設進度和質量。因此，必須在進一步理順工作流程的基礎上，全面分析項目前期工作中存在的不利因素，不斷提高項目前期工作效率與質量，才能保證光伏電站項目建設順利完成。
2 光伏電站項目前期工作流程
2.1 項目前期工作
光伏電站項目前期工作主要是指在工程項目勘察設計之前（即開展建設前期工作之前）需開展的相關工作，具體包括項目規劃選址、可行性研究、評估決策、支持性文件辦理、政府核準、報備等過程。
2.2 前期工作流程
2.2.1 項目前期考察和規劃選址。光伏電站項目前期資料收集和分析研究工作，具體包括：對項目地理地形資源、周邊環境條件（交通、水電、物資采購、市場勞動力等）、電網結構及年負荷量、消耗負荷能力、接入系統的條件和當地電網公司的政策等考察分析，編制項目選址調研報告。與地方政府初步溝通，取得上級主管部門認可和支持。
2.2.2 項目可行性研究。委托有資質的單位對項目進行技術經濟可行性研究論證，具體包括：初步可行性研究報告編制、審查，可行性研究報告編制、審查，項目備案申請報告編制，項目進入所在省（市）的備案名單。
2.2.3 評估決策和支持性文件辦理。根據需要編制項目規劃選址、用地預審、環境影響評價、安全評價、水土保持、壓覆礦產、地質災害評估等專題評估報告，獲得省（市）相關部門的批復文件。
2.2.4 政府核準、報備。委托有資質的單位編制項目申請報告，獲得省（市）發改委的核準批復文件，光伏電站項目進入所在省（市）的年度實施方案。
3 光伏電站項目前期工作的重點和難點
光伏電站項目前期工作具有流程節點多、時間周期長、涉及范圍廣等特點，在整個過程中有諸多不確定性因素，因此應根據實際明確各環節的工作重點和難點，積極研究解決，確保項目前期工作科學有序開展。
3.1 與電網規劃不協調
近年來，光伏電站項目在地方招商引資中不斷升溫，項目建設呈現出需求急、工期緊等特點，而隨著電網公司對電網規劃計劃管理的不斷強化，如果光伏電站項目前期工作中不注重與電網規劃的協調銜接或未考慮電網規劃的動態調整，將可能嚴重影響項目建設進度，甚至導致產生不必要的重復投資。
3.2 可行性研究深度不夠
光伏電站項目的可行性研究涉及多個專業，不僅要求參與人員要有較高的專業能力和政策法律等方面的綜合素質，更要有高度的責任心，否則將可能導致引用的資源數據不準確，細節問題考慮不深入、不全面，嚴重影響后續工作開展，方案比選、成本收益率分析環節的工作失誤將會導致重大損失。
3.3 支持性文件審批滯后
光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，按要求辦理規劃、土地、環評、地災、壓礦等相關支持性文件。隨著法制體系的逐步健全和群眾法制意識的不斷增強，在審批程序越來越嚴格的同時，征地拆遷、線路選線等前期協調工作難度也越來越大，甚至會導致已經批復的路徑被迫調整，諸多的利益沖突極易造成項目前期工作受阻。
4 做好光伏電站項目前期工作的策略和建議
4.1 建立溝通機制，銜接電網規劃
光伏電站項目前期工作中，要與屬地電網公司建立有效溝通機制，主動了解電網中長期規劃目標和項目儲備情況，既要從項目本身做好經濟合理方面的考慮，更要兼顧整個電網運行的安全有序，推動電網和電源之間的和諧發展。應充分考慮電力需求和電網建設實際，取得電網公司的支持，共同開展項目前期工作，按照國家相關標準和地方實際特點，對光伏電站的具置選擇進行討論，落實需要建設的送電走廊和接入變電站間隔，讓資源在整個項目建設過程中得到有效優化，實現光伏電站建設與電網總體規劃在時間和空間上的完美銜接。光伏電站項目與電網規劃的協調統一、有機結合，將在很大程度上提高項目前期工作的效率和質量，降低工作難度。
4.2 秉持認真態度，確保可研質量
深化光伏電站項目的可行性研究，需要選擇一支高素質的、有專業資質的團隊來完成。可行性研究報告要緊密切合現場實際，建立在對項目相關建設條件進行充分調查、勘查的基礎之上，確保各類資源數據來源準確，決不能是僅僅對于以往類似項目可行性文本的簡單修改。要依照科學合理的原則，對項目建設方案進行綜合分析和評估，涉及到建設條件和環境、系統接入方式、投資收益等關鍵環節，要有足夠的研究深度，重點關注當地電網消納或限電情況、接入系統的電壓等級、接入間隔和送出線路的核實、項目內部收益率估算等問題，通過多方案比選，確定最佳可行性建設方案，避免盲目決策造成不必要的損失。
4.3 優化業務流程，協同推進工作
光伏電站項目前期工作的啟動要提前做好準備，按照總體的目標要求，制定詳細的工作推進計劃，明確各階段性工作內容和完成時間，要重點針對評估決策和支持性文件辦理階段的工作進行業務流程梳理和優化。組織專業評估階段，可同時進行多項專業批復文件的基礎資料編制工作，如：同時委托多家單位做項目環境影響評價報告書、地質災害危險性評估報告書、接入系統可行性報告等。支持性文件審批辦理階段，對可以交叉或同時進行辦理的前期審批文件可以同步辦理，對有先后關聯次序的前期審批文件，要加強計劃銜接和過程管控，確保高效快速辦理。項目的前期協調工作要及早謀劃，對征地拆遷、線路選線等過程中可能遇到的困難要有充分預想，并制定積極有效的措施加以解決。
4.4 爭取政府支持，主動破解難題
光伏電站項目前期工作要緊緊依靠地方政府，做好有效的溝通與匯報，加強對綠色能源、綠色經濟的宣傳，提高各級政府部門和群眾對項目建設的正確認識，爭取理解和支持，營造互信共贏的良好環境氛圍。應積極爭取地方政府出臺支持項目建設的具體政策或指導意見，明確政府各職能管理部門職責，力爭將項目建設納入政府年度重點建設項目計劃，依托地方政府在土地征用、民事協調等方面給予的支持，及時化解項目前期工作辦理中存在的各種矛盾和糾紛，切實有力、有序推進相關工作的落實。同時，更要充分尊重政府相關職能部門的辦事程序和工作要求，依法合規辦理相關手續，避免因溝通不暢造成項目前期工作受阻。
5 結語
項目前期工作是項目實施的基礎，是把發展戰略和規劃構想轉化為項目實施的關鍵階段，因此做好項目前期工作至關重要。近年來，光伏電站項目建設方興未艾，前期工作尚未形成相對較成熟的經驗可供借鑒，在新的經濟形勢下面臨著許多新的問題和挑戰，只有不斷創新管理，緊緊把握規劃、可研、流程等關鍵要素，在工作中充分發揮主觀能動性，著力加強與相關部門的溝通合作，采取靈活多變的手段，優化工作界面和工作流程，在工作中突出進度、確保質量，才能深入高效地抓好項目前期的全過程管理。
參考文獻
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關鍵詞 EPC；總承包項目；前期階段；項目策劃；可持續發展
中圖分類號F74 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）84-0026-02
隨著我國市場經濟體制的不斷發展與完善，我國的國民經濟逐步進入了穩定增長的階段，我國的城市化進程的步伐越來越大、越來越快，我國的工程承包項目越來越多，EPC作為我國工程總承包項目的重要組成部分，逐漸的被應用于我國各個行業工程的建設過程當中，其中最為明顯的當屬我國的石油行業，隨著EPC總承包模式在我國工程建設過程中的不斷發展越完善，我國的EPC總承包模式已經越來越成熟，但是不可避免的EPC總承包模式在發展過程中同樣的產生了一些不利于工程項目正常發展的不利因素，文章就目前我國EPC總承包模式的前期階段的項目策劃過程中存在的問題進行了系統分析和調查，并針對我國EPC總承包模式的前期階段的項目策劃過程中存在的問題提出了幾點建議，希望能對EPC總承包模式實現可持續發展提供適時的參考。
1 EPC總承包模式的概述
EPC其實指的就是我們通常所說的工程總承包，EPC（EPC——Engineering Procurement Construction），它的中文漢語意思就是設計、采購、施工，是指工程項目的承包部門對工程項目建設過程中的設計、采購和施工的全過程的管理和承包，EPC總承包模式還有另外的一種的名稱，EPC總承包模式又被稱為是交鑰匙工程總承包，EPC工程因本身具有高效率、低成本的優勢受到了我國各個行業的青睞，EPC總承包模式最初在外國得到了廣泛的應用，后來逐漸的被應用于我國的各個行業的工程項目承包過程當中。
2 EPC總承包模式的前期階段項目策劃的重要性
2.1 前期項目策劃的重要性
EPC總承包模式的實質含義是指對整個工程項目的承包過程的設計、采購以及施工進行全程、全方位的監督和管理，而EPC項目總承包項目的前期階段的項目策劃則是對承包工程的工作內容及工作內容進行策劃的過程，EPC總承包模式的前期階段項目策劃直接影響著整個項目的可行性，直接決定了此工程項目能夠獲得審批，前期階段的項目策劃在整個EPC總承包模式的運行過程中發揮著十分重要的作用，是總承包項目運行過程中的關鍵環節，項目前期階段的策劃的科學性和合理性直接關注著整個項目運行的效果，對項目能夠實現高效、有效的運行發揮著十分重要且不可替代的作用。
2.2 前期項目策劃直接關系著項目的成敗
一般而言，判斷一個項目是否具有可行性，首先要看的就是該項目是否符合我國市場的需要，是否能夠解決或者是緩解市場經濟發展過程中存在的供求矛盾，由此我們不難看出，前期階段的項目策劃直接關系著整個項目的成敗，如果前期項目策劃做的好，能為企業帶來巨大的經濟效益和社會效益，促進企業的經濟發展，但是，如何前期項目策劃做的不夠合理，則會直接導致項目的流產，可能還會造成巨大的資金浪費，不利于企業經濟的可持續發展。
2.3 前期階段策劃具有綜合性
項目的運行過程中，所有的環節之間都具有十分緊密的聯系，項目的管理作為一項科學的、合理的、有效的管理活動，需要在工作過程中通過對專業知識的合理、靈活運用，確保項目施工過程中的科學性和合理性，實現項目的高效運行，為企業獲取理想的經濟效益和社會效益，在項目管理工作的開展過程中需要對項目進行策劃、設計、項目運行的進度、項目運行的質量進行管理和控制，項目的管理工作是貫穿于整個項目全過程當中的，為實現項目運行的最終目標，促進企業的經濟發展提供保障。
3 EPC總承包模式的前期階段項目策劃過程中存在的問題
3.1 相關的法律法規存在漏洞
近些年來，隨著我國市場經濟體制的不斷發展與完善，我國的對各個行業發展過程中需要遵守的法律法規和行為準則也逐步的建立和完善，但是，根據對我國目前EPC總承包項目的前期階段項目策劃的相關情況的調查分析表明，目前我國對工程項目承包方面的法律法規的制定還是存在一些細微的漏洞和缺陷，對工程項目總承包招標過程中的管理規定還不夠健全，導致部分政府和相關的管理部門在對工程項目總承包招標過程中進行監督和管理時缺乏相應的法律依據；同時，我國的工程總承包合同沒有進行統一化、規范化的制定，在工程項目的總承包過程中，沒有標準的工程總承包合同的示范文本，致使很多的項目工程在施工過程中因為當初簽訂的EPC總承包合同對權責的劃分不明確，內容制定的不夠完整、全面，對工程的造價和投資控制無法給予指導性的意見，給EPC總承包項目的前期階段的項目策劃工作的順利展開增添了不小的阻礙。
3.2 缺乏項目管理專業人才
影響我國EPC總承包模式的前期階段項目策劃不能順利開展的不利因素除了我國對EPC總承包模式相關方面的法律法規不健全外，還有一個十分重要的原因就是我國的項目的主辦方的缺乏專業的項目管理人才，正是由于我國業主方在工程項目管理過程中專業人才的缺失，導致項目總承包商之間相互扯皮的現象頻繁的出現，雖然我國已經對工程項目實行項目管理（project management PM）的管理方式，并加大了政府的對工程項目的監管力度，但是并沒有從根本上解決這一問題，給項目工程運行質量埋下了極大的風險隱患。
4 提高我國EPC總承包模式的前期階段項目策劃的有效性的措施分析
4.1 建立健全的法律法規
為了提高我國EPC總承包項目的前期階段項目策劃的有效性，確保EPC總承包模式優越性能的能夠得到充分的發揮，國家首先要做的就是建立健全的項目承包方面的相關法律法規，制定科學的、合理的、嚴謹的工程總承包監督管理辦法和準則，制定統一的、規范的工程承包合同范本，加大對工程總承包項目的法律監管力度，在對承包單位進行管理的同時，還需要加大對業主的監督和管理力度，要求業主和工程項目的承包商對項目所采取的所有活動都必須嚴格遵守我國頒發的《工程總承包合同范本》以及《工程總承包招標投標管理辦法》中的相關規章制度的要求采取科學、合理的措施，確保項目運行最終目標的實現。
4.2 加大對EPC總承包模式的宣傳力度
在我國的，工程承包項目的方式有主要有四種，分別是設計采購施工（EPC）、設計—施工總承包（D-B）、采購總承包（E-P）以及采購—施工總承包（P-C）四種總承包方式，但是，由于我國很多的業主對EPC總承包模式的重要性和優越性認識不到位，導致業主對EPC總承包模式的認可性過低，因此，相關的管理部門一定要加強對EPC總承包模式優越性的宣傳力度，提高社會各界對EPC總承包模式的認識程度，確保一提到EPC，大家就都知道是一種項目的總承包方式，就會聯想到EPC總承包方式具有高效率、低成本、性價比高等優勢，促進我國EPC總承包模式的不斷發展與完善，同時確保了EPC總承包項目的前期階段項目策劃的科學性和合理性，確保企業能夠獲取理性的經濟效益和社會效益，促進我國經濟的可持續發展。
5 結論
總之，EPC總承包作為一種工程項目的承包方式，在不斷的發展過程中取得了一系列可喜的成績，但是，EPC總承包模式還不夠成熟，還需要根據我國市場經濟的發展變化進行適當的補充和完善，這樣才能為企業帶來更多的經濟效益和社會效益，促進企業的健康發展，為實現我國經濟的可持續發展戰略提供保障。
參考文獻
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一、剝離經營性資產，推進經營性事業單位轉企改制
著眼于促進公益事業發展，堅持問題導向，創新體制機制，扎實推進水務、供熱、交通、旅游、公交等領域的事業單位轉企改制，改革主要包括：
一是推進水務改革。將原市住建局承擔的城市供水、計劃用水、節約用水等職能劃入市水利局，將涉及城市生活、工業供水方面的市自來水公司、水利供水處、經濟技術開發區供水公司等事業單位，改制組建市政府授權經營城市涉水事務的國有獨資水務集團有限公司，建立起統一管理、運轉規范的水務管理體制和政府主導、市場運作、社會參與，以及法人治理、集約配置的投融資管理體制，最大限度降低成本、提高效益，促進了水利水務事業又好又快發展。二是推進供熱體制改革。過去日照的供熱體系從熱源到終端實行分段管理，不僅增加了中間環節、抬高了居民采暖價格，而且加重了財政負擔，政府每年都要投入大量資金用于管網建設維護。為了解決這個問題，市委、市政府對供熱體制進行了徹底改革，將市熱力公司事業單位改制并入華能日照電廠，由華能注冊一家新的熱力公司，接收市熱力公司的全部人員和資產。僅2015年當年，就為市民減少冬季供熱取暖費用1000余萬元；2016年推進的集中供熱2號管網建設，總投資2.57億元，全部由華能來投，政府不用掏一分錢。三是推進公交改革。日照公交公司2006年由事業單位轉企改制為民營企業，受自身實力制約，發展受到限制。為更好地促進公交事業發展，滿足市民出行需要，由市財政出資對公交公司進行了整體回購，使公交事業回歸公益屬性。現在，市公交集團不但加快了車輛更新換代，提升了為市民出行服務的功能，而且作為一個重要的投融資平臺，牽頭承擔了奎山交通樞紐建設工程，還承擔了公車改革后機關公務用車的保障任務。四是理順公路管理體制。將市公路勘察設計院、公路局材料處、公路局工程處等經營性事業單位轉企改制組建為交通發展集團有限公司，搭建了日照市交通基礎設施及市政工程建設投融資平臺，為全市交通基礎設施建設和發展注入了新活力。同時，日照石臼港區疏港高速公路日照收費站、日東高速公路日照管理處、同三高速公路日照管理處、山東省高速公路電子收費日照市公路局客戶服務分中心等四個事業單位改制劃轉齊魯交通發展集團有限公司。五是理順旅游景區管理體制。按照市委、市政府《關于促進旅游業改革發展的意見》（日發〔2015〕5號）實施“旅游富市”戰略的要求，撤銷了市萬平口海濱風景區管理服務中心事業單位建制，將現有人員劃歸市城司，解決了多頭管理的問題，整合了旅游資源，發揮了整體效益。六是理順機關印刷機構管理體制。按照文化體制改革和生產經營類事業單位改革有關要求，撤銷市級機關印刷所事業單位建制，將市級機關印刷所等部分由政府管理的與日照報業傳媒集團經營范疇、工作性質相類似的資產、機構，整合到日照報業傳媒集團。
通過改革，市直共撤銷事業單位45個，其中正處級單位3個、副處級單位7個、正科級及以下單位35個，收回事業編制1058名。改革涉及的所有在編事業人員及其他依法確定勞動關系的職工，由新組建的國有企業集團全部接收，人員身份按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則進行確認，對改制之前的在編事業人員，按照事業單位同類人員的標準繳納社會保險。
二、整合資源拓寬渠道，保障全市重大戰略實施
2014年以前，日照市有7家市屬國有企業，剔除日照銀行資產，資產總額610億元，規模不算小。但一些國有企業和經營性事業單位的國有資產利用率不高，甚至躺在賬上睡大覺。為解決這些問題，日照市結合經營性事業單位轉企改制，通過政府投融資平臺建設撬動社會投資，把政府的資源變資產、資產變資金、把政府想做的事情通過平臺公司來實現，加快培育市級國有投融資平臺核心競爭力。一方面組建了水務集團、交通發展集團、土地儲備開發集團、公交集團和財金集團等新的投融資平臺，保障全市重大發展戰略實施。這些平臺迅速成為日照市施“旅游富市”、“林水會戰”、突破縣域經濟等戰略的建設主力軍，在提高資金利用率、增強企業融資能力、推進重大項目建設方面發揮了關鍵作用。2016年，全市城建投資136億元，是歷年來項目最多、投入最大的一年，但卻是最“不差錢”的一年。如：概算總投資26億元的迎賓路快捷路改造、投資16.3億元的奎山綜合交通樞紐等一批“大塊頭”，通過投融資平臺，錢的問題迎刃而解。海洋文旅公司以天臺山為主體，打造“東方太陽城”項目，已納入全省十大文化旅游項目，總投資100億元，目前已在山東文化產業博覽交易會上與上海中昆投資（集團）有限公司簽署合作協議。另一方面，形成了多元化、可持續的項目基金投入渠道，政府投資引導基金放大作用進一步顯現。設立了1億元市級股權投資引導基金、3.5億元“財政信貸優惠貸”保證金和10億元過橋資金，組建金貿資產管理有限公司，創新實施貿易融資“貿易+物流+金融+監管”四方合作新模式，守住不發生區域性、系統性金融風險底線，得到了省委、省政府的肯定。市級PPP項目儲備庫入庫項目45個、計劃總投資383.31億元。日照港集團通過銀行間交易商協會、證券交易市場等渠道融資到位資金187億元，新增銀行貸款70億元；市公交集團采用PPP合作融資的方式籌集資金18億元；城投集團已完成融資21.6億元；市水務集團、海洋文旅公司、交通發展集團、機場投資公司等實現融資40億元。市財金集團發起設立了“日照市園區產業發展基金”、“日照財金易華錄緩釋投資基金”、日照企業重組發展基金，總規模分別達到5億元、5億元、52億元，在推動園區發展、緩釋政府重點項目風險、化解貿易不良資產等方面發揮了巨大作用。
三、提高資產使用效益，實現國有資產保值增值
為更好的監管國有企業投融資，科學規劃國有企業產業布局，日照市在資產劃分、股權劃轉、資本整合等方面大膽探索、落實到位，以市場為導向完善頂層設計，變“管企業”為“管資本”，探索出了一條符合日照實際的國資監管和國企改革的新路子。
一方面，撤銷了設在市財政局的正處級的市國有資產監督管理委員會辦公室及市經信委內設機械化學工業辦公室、市建筑材料工業辦公室、市輕工紡織工業辦公室3個正處級行業管理辦公室，組建了日照市人民政府國有資產監督管理委員會，授權對市屬國有企業履行出資人職責。建立了國有企業改革“1+26”文件體系，結合市屬各國有企業各自特點，以“管人、管物、管資產”為中心任務，加強對國有企業的監管，實現國有資產的保值增值。
這次全市建設工作會議的主要任務是，以黨的*精神為指導，認真學習貫徹落實全國、全省建設工作會議以及省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議精神，總結*年全市建設工作，表彰先進，研究部署今年工作任務。市政府高度重視這次會議，霍榮蔭常務副市長將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、*年全市建設工作的基本情況
*年，全市建設系統在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，認真履行職責，嚴格依法行政，團結拼搏，開拓創新，扎實工作，較好地完成了各項工作任務，我市的城市建設管理事業再上一個新臺階。主要抓了以下工作：
（一）全力推進“135”行動計劃，確保“一年見美”目標如期實現。
*年的“135”行動計劃建設項目涉及市政、園林、環衛、路燈等方面工程共80項，其中37項屬于計劃投資項目，投資額13.55億元；43項屬于城管機動經費項目，投資額0.35億元，總共投資估算13.9億元。主要完成了人民西路改造工程、前山河東岸市政道路及景觀工程（前山橋至昌盛橋）、情侶路道路美化及景觀照明工程、野貍島環島路（含海燕橋維修）工程等項目。同時還完成了北師大附中、城職院、城市建設成就展覽廳、古元美術館、老干部活動中心等一批重點工程。這些項目的按時保質完成進一步完善了我市基礎設施建設，優化了城市發展環境，提升了城市功能，得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好評。
（二）全面規范建筑行業管理，建筑市場秩序明顯好轉。
*年，各級建設部門以誠信管理為龍頭，狠抓質量、安全和節能，進一步規范招投標管理和造價管理，加大對建筑市場違法違規行為的查處力度，實行外來施工企業備案管理，全市建筑市場秩序明顯好轉，各方主體行為進一步規范。全市完成施工報建項目730項，建筑面積987萬平方米，施工合同金額116億元。其中市政府投資工程公開招標項目122個，總中標價約4.7億元,通過招標節約投資4491萬元,節約率達9.5%。
一是建立并推行建筑市場施工、監理企業誠信行為信息管理系統，對企業的良好行為和不良行為實行加分、扣分的動態量化管理，并定期向社會公布。全年共上網公布了126份不良行為認定書，涉及60家施工企業和33家監理公司，對規范建筑市場秩序發揮了積極作用。
二是在全國、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，促進建設工程安全生產水平進一步提高。全市創建市優良樣板工地32個，有15個申報省優良樣板工地。一年來有近5萬名建筑工人領取了“平安卡”，有365個在建工程項目配備了“平安卡”管理系統，我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了國家建設部和廣東省建設廳的充分肯定和高度評價。通過推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生產事故的發生。
三是嚴格把好勘察設計關，加強建筑節能工作，全面實行建筑節能備案審查制度；強化質量監督管理，工程質量穩中有升；規范城建檔案管理，市城建檔案館成為全國地級市中第一個“數字城建檔案館”；加大行政處罰力度，共發出行政處罰決定書30份，依法查處違反招投標管理、安全生產管理、施工許可管理等法律法規規定的行為。
（三）大力加強宏觀調控和房地產市場監管，強化住房保障和物業管理。
認真開展我市房地產市場調研，向市政府上報了《關于穩定住房價格做好住房保障工作的調研報告》、《關于對我市城中舊村（舊城）改造工作的調研報告》；全面開展房地產市場秩序專項整治，加強房地產開發經營全過程監管，制定《關于進一步加強我市房地產市場監管的若干規定》報市政府批準實施。增強房地產市場透明度，加強商品房預（銷）售監管，建成啟用*市商品房預（銷）售管理系統以及*市商品房預（銷）售專網。全年完成房地產開發投資130億元，同比增長98.61%；商品房施工面積834萬平方米，同比增長17.84%；商品房銷售面積322萬平方米，同比增長71.17%；商品房銷售金額205.7億元，同比增長130.1%；商品房空置面積43.48萬平方米，同比減少58.38%，我市房地產市場保持健康有序發展。
認真履行政府住房保障責任，初步建立起多層次、多渠道的住房保障體系。起草了《*市經濟適用住房管理辦法》、《*市城鎮廉租住房管理辦法》，清理出250多套公產房作為廉租房提供給低收入群眾，解決好650多戶特困人員的住房問題，實現了“應保盡保”。
物業管理法規進一步完善，起草制定了《*市物業管理條例》（修訂稿）經市人大常委會審議通過；實行物業管理現場量化檢查評分制度，全市物業管理水平穩步提高。針對房屋違法裝修行為，采取有效措施進一步加強住宅小區房屋裝修管理，起草有關規定報市政府批準實施，在全市大張旗鼓宣傳落實“房屋裝修十不準”，配合行政執法部門大力規范裝修管理，有效遏制了違法違規裝修行為。
（四）狠抓市政公用設施建設和管理，城市環境保持優良。
大力開展市政道路整治、綠地改造、衛生死角清理和路燈建設等專項活動，加強市政設施檢查和養護管理考評，促進管養水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋場一期工程、49條“有路無燈”道路路燈安裝工程、47條人行道整改工程及22條橫街小巷整治工程、23座環衛垃圾房改造工程、17條道路的行道樹坑整治工程等。加強城市照明設施建設管理，完成新安裝路燈1152盞，更新燈具1180盞，提高了21個交叉路口燈光亮度，城市亮化水平進一步提高。
起草制定《*市城市綠化辦法》；全面推進“門前三包”管理制度，組織編制《*市戶外廣告設施專項規劃》，規范戶外廣告管理；進一步完善環衛基礎設施建設；規范燃氣行業監管，加強燃氣安全生產檢查和隱患整治，撤消不符合條件的瓶裝液化氣銷售點8個，保障人民群眾生命財產安全。據有關調查顯示，市民對“135”行動計劃的支持率高達97.7%，其中對市建設局具體實施的“四大工程”和“六大景觀”的支持率達95.6%；對*市容市貌的總體滿意率達82.3%，真正實現了“一年見美”目標。
（五）以提高工作效能為核心，依法行政取得新成效。
按照《行政許可法》的規定清理和調整審批事項，現保留行政許可事項31項，非行政許可審批事項9項。高度重視抓好市建設局駐行政服務中心窗口的建設和管理，已有4個業務科室、4個局屬單位進駐中心，通過8個服務窗口，為企業和群眾提供27項行政審批和服務事項，是目前為止市行政服務中心最大的駐場單位。規范窗口辦理事項，受到了辦事群眾的廣泛好評，在歷次行政效能評比中都名列前茅。
按照逐步下放權限的原則，將工程建設有關審批事項委托各經濟功能區行使，加強指導和監督，為經濟功能區創造良好的發展環境。完善建設工程項目并聯審批流程，優化工程報建辦理。認真完成了8件市人大代表建議和22件市政協委員提案的辦理工作，代表和委員都很滿意；及時處理市政府投訴中心及市局等部門轉來的各類投訴近百件，確保件件有回音；努力協調解決“金色九洲”和“嘉發大廈”樓盤、鳳山花園小區入口道路建設等歷史遺留問題，取得明顯成效。
（六）各區建設部門緊緊圍繞中心服務大局，建設管理工作取得顯著成效。
香洲區城管系統以強化日常城管維護與管理為核心，以抓好物業管理、建設管理招標投標工作為手段，以開展“城區清潔工程”為突破口，全面提升城區管理水平。金灣區建設管理部門積極實施“建設經濟強區、打造西部新城、構建和諧金灣”的發展戰略，全面提高項目服務水平和城市管理水平，開創了全區建設管理工作新局面。斗門區建設系統深入貫徹落實區委二屆二次全會精神，加大力度支持工業園區項目建設，切實整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，強化政府投資工程管理和城市管理，各項建設管理工作再上新臺階。高新區、橫琴區、保稅區、萬山區、高欄港區等經濟功能區建設部門按照各區管委會的部署和安排大力推進各項工作，強化為項目、為企業服務的職能，加強規范管理，出色地完成了各項工作任務。
一年來，我市建設工作雖然取得了較大的成績，但同時我們也清醒地認識到工作中還存在不少問題和薄弱環節，主要有：東西部城鄉建設發展不平衡，差距較大，統籌城鄉建設發展力度有待加大；建筑安全監管力量較為薄弱，建筑安全生產形勢依然嚴峻；城市管理水平與經濟社會發展水平不相適應，廣大市民期待城市管理水平進一步提高，市容環境進一步優化；建設系統自身建設需要進一步加強。我們要充分正視以上存在的問題，增強憂患意識和危機感，認真采取有效措施加以解決。
二、*年全市建設工作安排
按照市委、市政府的部署，*年全市建設工作的總體要求是：認真貫徹落實省委十屆二次全會、書記*重要講話和市委六屆三次全會、市七屆人大三次會議以及全國、全省建設工作會議精神，以“繼續解放思想，堅持改革開放，爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動為契機和動力，切實轉變城市建設理念，認真找出并努力解決城市建設管理工作體制、機制上存在的突出矛盾和問題，開門搞建設,牢固樹立城市建設管理工作要主動服務和自覺服從于全市經濟社會發展大局的觀念，統籌*東西部城鄉建設事業平衡協調發展，扎實推進住房保障體系建設，強化建筑市場規范管理，加大城市管理工作力度，大力加強建設系統自身建設，在全市經濟社會發展過程中不斷發展壯大城市建設管理事業。
各級建設部門要按照以上總體要求，切實抓好以下重點工作：
（一）努力統籌東西部建設管理事業協調發展，積極拓展城市發展空間。
在剛剛閉幕的市“兩會”上，市委書記甘霖同志明確指出，加快*西部地區開發勢在必行，在西部開發中必須按照交通先行、產業跟進、城市發展的規律進行謀篇布局；全市交通大格局的重心在西部，這意味著將來產業發展的重心在西部，未來城市建設的重心也在西部。作為建設主管部門，必須迅速行動起來，樹立“全市一盤棋”的建設理念，采取有力措施，加快推進西部地區市政道路、園林綠化、環境衛生、路燈等設施建設，尤其要對已規劃項目分輕重緩急盡快確定近期將實施建設的市政基礎設施項目，開展前期工作，爭取納入計劃組織實施，積極推進新城區的開發建設。要整合東西部的建筑管理資源，優化資源配置，強化監管合力，確保全市建筑管理整體水平的提高。
同時，在建設管理工作中要按照東西部協調發展和推進城區“北擴、西拓”的要求，注重加強市政基礎設施的管理和養護，做到“建設與管理并重”。市建設系統各有關部門要大力幫助和支持指導西部地區提高市政設施管養水平，促進西部地區市政、園林綠化、環境衛生、路燈等管理水平的全面提高，逐步縮小東西部地區的城市管理水平差距，促進東西部地區城市管理事業的平衡協調發展。各區建設管理部門要積極主動工作，想方設法加快推進相關項目的實施。
今年要繼續抓好市政府投資工程的建設管理。根據《*市*年市政府投資項目計劃（草案）表》的安排，市建設局負責的市政基礎設施項目35個，總投資34.2億元，今年資金計劃9.1億元，其中續建項目有前山河道路及景觀工程二期、金唐西路等14個；新建項目有金鳳路翠屏段、前山河道路及景觀工程三期、完善城區內斷頭路等21個。市建設局今年承擔的全市重大交通項目是金鳳路翠屏段（含梅華立交及南屏橋），計劃投資3.5億元，主要是建設翠屏路段，開展梅華立交和南屏橋的前期工作。今年的政府工程項目呈現三個特點，一是前期工作任務較為繁重；二是對基建程序要求更加嚴格；三是建設資金籌措存在一定壓力。為此，有關代建單位要把能夠做的工作盡量往前趕，要落實責任制，把責任落實到人，抓緊完成好各項前期工作，能開工的確保開工；要切實規范基建程序，爭當執行基建程序的模范；在項目建設時序上要統籌考慮，加強溝通協調，科學合理安排，把對社會和群眾的影響降到最低程度。要進一步抓好政府投資工程的質量，全面推行最低標準段制度，開展勞動競賽，鼓勵爭先創優，切實提高政府投資項目效益。
（二）繼續完善多層次住房保障體系，進一步改善城鎮居民住房條件。
繼續認真貫徹國家宏觀調控政策，認真貫徹落實市政府《關于進一步加強我市房地產市場監管若干規定的通知》，進一步規范房地產市場秩序，加強對商品住宅建設項目的公共配套設施建設、商品房預售資金的監管，切實維護購房者的合法權益；進一步調整商品住宅的供應結構，加大中低價位、中小戶型住宅的供應量，滿足市場對于普通住宅的需求。要結合全市大交通格局的構建和新城區的開發，引導房地產業適當向西部地區轉移，統籌全市住宅與房地產業的協調發展。
完善多層次、多渠道的廉租住房保障體系，實現“居者有其屋”。一是繼續通過發放租賃住房補貼以及實物配租的方式解決低收入家庭的住房困難，今年計劃再騰退調劑500套現有政府公房，進一步擴充廉租房房源，擬用300套作為廉租房向低收入住房困難家庭進行實物配租，200套作為周轉房以解決外來務工人員的住房問題；要抓緊南屏經濟適用住房和大鏡山廉租房項目的開工建設。二是繼續開展西部農場的危房改造，進一步解決好農業職工的住房歷史遺留問題。三是按照我市“城中村”改造政策，繼續推進“城中村”改造工作。四是進一步擴大住房公積金覆蓋面，通過發放住房補貼和住房公積金貸款，幫助職工改善居住條件。
切實加強二手房交易監管，認真研究幫助解決中等收入家庭的住房問題。提倡通過購買二手房、租賃住房等多種方式解決住房問題，正確引導人們住房心理預期。切實掌握市場變化，加強對房地產市場的分析研究和判斷預測，從今年開始每季度編制一期“當前我市房地產市場基本情況及預測”上報市政府，引導市場理性發展和群眾理性消費；切實加強物業管理和房屋裝修管理，認真貫徹實施新修訂的《*市物業管理條例》，落實市政府關于進一步加強房屋裝修管理的通知，積極開展“物業管理和諧年”活動。
（三）繼續健全完善建筑市場誠信管理體系，進一步規范建筑市場秩序，創建更多的精品工程。
今年要繼續以健全完善建筑管理誠信體系為龍頭，以質量和安全為抓手，有效發揮招投標和造價管理的作用，加大力度推進節能減排，促進建筑行業規范有序發展。主要目標是：施工圖審查后通過率保持100%，建筑節能專項施工圖審查后合格率達到100%，結構工程合格率達到100%；創建2-3個節能建筑示范工程，培育1個詹天佑獎項目，創建8個省優良樣板工程，15個市優良樣板工程；有效遏制重特大建筑生產安全事故。
繼續推進誠信管理體系建設，從今年5月1日起在原有施工、監理企業誠信管理基礎上全面推行勘察設計、造價咨詢單位誠信行為信息管理辦法，加強信息采集和利用，充分發揮誠信體系的作用，引導企業做到愛業敬業，在全市建設系統營造“以敬業誠信為榮，以欺詐虛偽為恥”的良好氛圍，進一步規范建筑市場秩序。
以更加嚴格的管理、更加有效的措施進一步加強建設工程安全生產監督管理，完善“平安卡”管理制度；推行施工現場遠程監控系統，建立安全生產預警體系，開展應急救援演習；層層簽訂安全生產責任書，定期開展安全生產專項整治，加強對重大危險源的監管；進一步加強安全教育培訓和行政處罰，促使施工企業切實履行安全生產責任主體的責任。
要從國情、省情、市情充分認識節約資源的重要性，以對子孫后代高度負責的精神切實抓好建筑節能工作，采取有力措施把建筑節能減排工作向前推進一大步。加大力度推廣使用新墻材、商品混凝土和散裝水泥，啟動干拌砂漿推廣工作，實行建筑節能驗收，爭取早日出臺《*市建筑節能管理辦法》。
推行商品住宅逐套檢驗制度，實行住宅質量跟蹤服務，保證人民群眾住上質量好、舒適的房子，切實維護群眾利益。建立質量長效監管機制，切實抓好工程質量管理，積極引導企業爭當先進、爭創精品工程，抓典型，以點帶面，促進全市工程質量水平上新臺階。爭取盡快出臺實施新修訂的《*市建設工程招標投標管理辦法》，進一步加強招標投標監管，規范建筑市場秩序。
（四）以提高環境質量和創建生態園林城市為重點，進一步優化城鄉人居環境。
今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件設施投入為主轉入以日常維護管理為主，重點是提高城市環境質量和人居水平，我們要以城市管理主人翁的姿態來抓好各項工作，全力推動我市城市管理上檔次、上水平、富有特色。
要全面提高城市潔凈水平，加強環境衛生宣傳教育，提高市民的環境衛生意識；要盡快完成醫療垃圾焚燒廠、西坑尾垃圾滲濾液處理廠、垃圾發電廠技改項目及兩座垃圾中轉站的建設，全力做好“國家環保模范城”迎檢工作；加快推進茶冷逕垃圾填埋場和餐廚垃圾的市場化運作進程，爭取盡早開工建設；要切實加強和規范建筑垃圾管理，加強生活垃圾清運管理，保持優良的市容環境。
要進一步提高園林綠化的檔次和水平，通過園林綠化水平的提高提升城市的美化水平。認真研究、精心挑選與我市環境及氣候相適應的樹種，切實提高綠化檔次；認真規劃一個生態公園；抓好迎賓小游園等10個街頭綠地和小公園的建設改造，改善居民生活環境；爭取早日出臺《*市城市綠化辦法》，加大力度創建生態園林城市。
切實抓好市政管理和地下管線管理，爭取盡快出臺《*市地下管線工程管理條例》和《*市管道燃氣管理辦法》，進一步提高市政道路管養水平；積極推進10條橫街小巷的改造和新建公共汽車候車亭；加強城市橋梁檢測管理，確保城市橋梁安全；切實提高路燈“扮靚”城市的水平，營造更多的燈飾景觀，采取節能技術加強城市照明，繼續解決好“有路無燈”問題，提高路燈建設檔次和管理水平。
三、繼續解放思想、堅持改革創新，實施“開門搞建設”、重塑建設系統新形象，爭當*新一輪大發展的排頭兵
根據省、市的統一部署，各級建設部門結合實際認真開展解放思想學習討論活動，在全系統掀起了新一輪思想解放的熱潮，取得了明顯成效。改革開放近30年來，我市建設系統廣大干部群眾團結一致、艱苦奮斗、開拓創新，在城市建設管理方面取得了令人矚目的輝煌成就。但以實踐科學發展觀排頭兵的要求來審視和衡量我們的思想觀念，仍然存在許多不適應的地方。在*面臨新一輪大發展的良好機遇面前，為完成好今年的各項任務，促進建設事業又好又快發展，就必須進一步解放思想，堅持改革創新，將思想大解放的成果化作實際行動，促進各項工作更上一層樓。結合建設系統的實際，就是要重點破除“五種觀念”，強化“五種意識”：
一是破除安于現狀、不思進取、小富即安的觀念，強化奮發有為、全力趕超、銳意進取的意識。時刻保持干大事業、求大發展的心胸和魄力，銳意進取、乘勢而為。
二是破除因循守舊、墨守成規的觀念，強化開拓創新、敢為人先的意識。堅決破除僵化保守、按部就班的陳舊觀念，樹立起敢想敢干、敢闖敢試的創新意識，打破思想慣性，突破思維定勢，大膽創新、敢為人先。
三是破除怕擔責任、怕冒風險的觀念，強化勇于承擔、敢于干事的意識。時刻牢記自己肩負的責任，勇于負責，敢于承擔，敢于任事，敢作敢為。
四是破除心胸狹隘、本位主義的觀念，強化胸懷大局、統籌發展的意識。要切實增強大局意識，牢固樹立全市“一盤棋“的思想，堅持局部利益服從全局利益，形成干事創業的強大合力。強化建設工作要自覺服從和服務于全市中心工作的大局觀念，拿出改革開放初期特區建設者們“敢想敢闖敢干”的精神和“殺出一條血路”的氣概，再創建設事業新輝煌。
五是破除目光短淺、急功近利的觀念，強化好字優先、又好又快的意識。要努力提高設計水平和工程質量安全水平，建造更多的建筑精品奉獻給全社會，做到“建筑產品優”；要繼續深入整頓和規范建設市場秩序，建立健全規范有序的建筑市場、房地產市場秩序，切實規范城市管理行業秩序，做到“建設秩序好”；要下大力氣搞好城市環境，著力提高城市管理水平，做到“人居環境美”。
在轉變思想觀念、提高思想認識的基礎上，要深入開展以“管理年、作風年”建設為主題的機關作風建設活動，實施“開門搞建設，重塑新形象”，爭當排頭兵，讓人民滿意。要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，向全社會公開建設系統涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；與人民群眾關系密切、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本單位機構設置、職能、辦事程序等情況的所有信息。通過信息公開，讓群眾了解建設，參與建設，支持指導建設；讓群眾檢查和監督我們的工作，使我們的各項工作在陽光下運行，提高群眾的滿意度；同時，也使我們自覺接受外部的監督和約束，激勵我們更加努力地完成好各項工作任務。
要認認真真反思我們工作中存在的不足和問題，切實找出差距。一方面要從自身找差距，從主觀上找原因，自查自糾，而不能怨天尤人、強調客觀、一味抱怨；另一方面要把“請進來”與“走出去”相結合，多渠道廣泛征求各種意見和建議，發動群眾找差距，主動請群眾挑刺，本著真誠的心態虛心聽取社會各方面的意見和建議，研究制定整改措施，健全完善各項制度。
關鍵詞：高速公路營運企業 企業文化建設
中圖分類號：U412文獻標識碼： A
黨的十報告中指出，“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”可見，人類社會的可持續發展歸根結底是自然生態系統的可持續發展問題。
廣東云梧高速公路有限公司（以下簡稱“云梧公司”）于2003年組建成立，經營范圍為云梧高速公路、云羅高速公路（云浮雙鳳至羅定濱）項目的投資（以自有資產投資）、運營、管理以及廣云高速公路的委托管理，營運里程達到200.668公里。云梧、云羅和廣云高速公路形成了打通廣東西部腹地、構筑廣東大珠江三角，連通祖國大西南的主干線，對完善廣東省高速公路網絡，加強大珠三角與大西南的經濟聯系將起到重要作用。同時，對促進肇慶市、云浮市的經濟發展，促進全省區域協調發展，推動“珠三角”和“泛珠三角”區域合作與發展，支持國家開發大西南，都具有重要意義。
一、云梧公司營運整體情況
丘陵是云浮地區的主要地貌，多沿山地邊緣發育，高丘陵海拔250米～450米之間，低丘陵海拔100米～250米之間。云梧高速與云羅高速均位處這一地形之中，從云浮市云城區河口鎮開始，一路向西都是綿延起伏的群山，這里高低不平，溝壑縱橫，地勢錯綜復雜，屬于典型的山嶺重丘區。因地形關系，已開通路段共有隧道20座，單高邊坡101處；同時云梧高速、云羅高速地處粵西山區，夏季高溫、多雷雨，且每年10月至次年4月為多霧季節，這也給高速公路營運管理工作帶來了較大的困難。因此，云梧高速和云羅高速呈現山嶺重丘、云霧多、橋隧比例大、縱坡較大、邊坡陡等特點。
云梧路段和云羅路段車流分布也極不平衡，節假日車流量遠遠高于日常水平，是日常的3.7倍。云梧路段和云羅路段均為我省連接廣西的主要出省干道，車流也主要以小客車為主，小客車占了日常總車流量的45%；在實施重大節假日小客車免費通行政策后，云梧及云羅路段在最高峰時段，免費小客車占總車流的約87.52%。因此如何做好節假日保暢通、保安全工作也成為了我司與沿線相關部門共同關注的焦點。
開通四年來，云梧公司提煉出了“以養護為重點、以收費為中心、以路政為關鍵、以機電為支持”的工作思路，制定了適合本路段的工作制度、機制、預案，如建立交通事故簡易程序委托處理機制，使輕微交通事故得到迅速、快捷的處理，避免了因輕微交通事故造成交通堵塞；建立重點路段駐點駐勤機制，有效地提高事故處置和救援能力，保證云梧高速良好的通行秩序以及道路的安全暢通；制定事故分流應急處置機制，確保在發生交通事故時能迅速、有序、有效地處理，將交通事故的損害降至最低。通過以上措施的有效組合，有力地保障了云梧高速的安全暢通，最大限度地保證了路費收入不受損失，維護了公司利益，提升了公司的管理水平和對外形象。2012年廣東省省情調查研究中心出具了一份《2011年度廣東省高速公路運營服務公眾滿意度調研報告》，從第三方的角度對全省建成運營的65條高速公路進行全面評價，云梧高速公路以93.3%的整體滿意率名列第一名。
二、云梧公司企業文化內涵
云梧公司圍繞“打造‘大西關’文明示范路”的總體目標，以“安全、有序”（對執行層）、“公正、透明”（對管理層）、 “廉潔、高效”（對決策層）為行動綱領，堅持“集約、和諧、創新、幸福”的管理理念，展示云梧人“求真、務實、開拓、進取、活力、開放”的精神面貌。
營運管理過程中，云梧公司著重突出“一個轉變”，做好“兩項服務”，立足“三個核心”，抓好“四個規范”，建立“五個標準”，完善云梧高速公路公共出行服務“六要素”，做好基礎工作，突出重點，持之以恒，全心全意為員工和客戶服務，從員工和客戶的需求為出發點來提升人的幸福感，營造良好的生活和工作環境，為司乘人員提供優質的服務。
突出“一個轉變”：即由粗放型管理向集約型管理的轉變；提升管理創新能力及管理人員素質，實現資源節約及環境友好。
做好“兩項服務”：即服務員工生活品質的提升；服務司乘人員安全便捷的出行。
立足“三個核心”：即從信息化、企業文化、管理體系三方面建設入手，著手打造企業核心競爭力。
抓好“四個規范”：一是規范交通秩序，減少分流；二是規范綠色通道管理，打擊逃費；三是規范道路及機電養護管理，保證設施設備完好；四是規范公司運作，優化管理結構，實現職能轉換。
建立“五個標準”：即結合職能轉變，通過組織機構的整合優化，建立路況信息指標體系、收費服務指標體系、路政管理評價指標體系養護服務指標體系以及后勤服務評價指標體系五個標準化指標體系。
完善公共出行服務六要素：禮貌服務、限時服務、專業服務、咨詢服務、救助服務、品質服務。
云梧公司生態文化的主要內涵和創新點是：一、從自然資本、人才資本、生產資本三方面入手，建立企業管理效能評價指標體系，衡量、調整、提高企業的綜合競爭實力。二、從科技、服務、流程控制三方面入手，建立良好管理生態。三、融入“社區文化”的組織形式，以創建“號”“手”活動為切入點，建立和諧多彩的企業文化。四、創新“”管理理論來引導企業協調和可持續發展。
云梧公司充分發揮自己的資源優勢，對社會需求、顧客需求、政府需求、員工需求、股東需求進行分析，積極探索運營管理亮點，不斷提高營運管理水平，在廣東的“大西關”，精心打造一條高標準、嚴要求的文明示范路，以“貫通一方命脈，造福一方百姓”為己任，充分實現省交通集團“構建和諧交通，延伸美好生活”的使命。
云梧公司的生態文化是一種以人為本的管理模式，它強調制度、機制、文化、技術、人才的統籌、協調、可持續發展，同時加強管理節點體系的建設，注重企業發展的整體性、協同性、循環性以及管理生態的動態調節，達到一種和諧共生、持續高效的狀態。
三、云梧公司生態文化的建設過程
（一）從自然資本、人才資本、生產資本三方面入手，建立企業管理效能評價指標體系，打造“大西關”文明示范路。
1995年世界銀行公布了一項衡量國家（地區）財富的新標準,從構成財富的三個來源即自然資本、人力資本、生產資本來計算。而作為一家高速公路運營企業來說，企業的綜合競爭力也是企業發展最大的財富，因此云梧公司從企業的自然資本、生產資本、人才資本三個主要方面建立企業管理效能評價指標體系，衡量、調整、提高企業的綜合競爭實力，使企業朝著健康向上的方向前進發展。
1.順得天時，云梧高速占據厚重而獨特的區位優勢。
2008年時任廣東省委書記同志到云浮進行專題調研時，將云浮喻為廣東富庶文明的“大西關”，這一榮譽凸顯了云浮地理位置的重要性，同時也為貫穿云浮大地、連接兩廣的交通運輸大動脈――云梧高速增添了強烈的時代色彩。云梧高速位處廣東的“西大門”，是粵西地區與廣西連接的主要通道。經統計，目前經云梧高速前往廣西的車流量約占云梧全線總車流量的50%。云梧高速的開通不僅讓當地老百姓的旅游出行變得簡單易行，更為當地人增加了收入，提供了脫貧致富的機會，對推動地域經濟發展，縮小地區差距，改善當地交通運輸環境具有重大的意義。2012年5月，廣東衛視新聞欄目還專程為此來云梧高速進行實地采訪報道。
云梧高速公路途徑的郁南、羅定、新興等地屬于古代的南江流域，不僅是海陸絲綢之路的重要對接通道，也是廣府文化與八桂文化的交接地帶，其孕育了悠久而輝煌的南江文化。為進一步挖掘南江文化亮點，凸顯地域特色，云梧公司積極走訪沿線旅游單位，搜集南江文化發展的權威資料，深入實地，搜尋有濃厚南江文化烙印的古村落、古民居、“山歌”及民間古舞蹈“禾樓舞”等文化遺產的風采。同時與當地旅游局進行信息互通，精心設計和印制了南江文化與旅游資源相互融合的《云梧高速公路公共出行服務指引》，集企業宣傳、咨詢服務、旅游線路圖、旅游信息于一體，免費派發給過往司乘人員，大力推介南江文化、沿線旅游風光、度假勝地和風土人情，引導社會公眾勇于探尋、樂于發現南江文化的美，擴大云梧高速對南江文化的承載力，努力把云梧高速打造成別具特色的“南江文化景觀旅游之路”。
2.承接地氣，云梧公司擁有一批領先前沿的建設課題。
領先技術成就核心競爭，科研成果筑就精品之路。作為廣東省唯一一條部省聯合實施的勘察設計典型示范工程，同時也是廣東省首批科技示范項目之一，云梧公司以“建設一條高標準的，安全、環保、舒適、和諧的，有自己特色的高速公路”的建設理念為指導思想，不斷加強科研力量建設，積極、踏實開展雙典型示范工程創建工作，為云梧高速的建設提供了強有力的支持。
云梧公司在建設過程中，結合山區高速公路的特點、難點，積極開展科研項目課題研究。通過對項目建設中采用的新工藝、新材料、新技術、新理念的運用、總結、提高和熔煉，經過幾年堅持不懈地努力，課題項目進展順利、碩果累累。云梧公司立項開展了近21項科研課題研究，共完成了專著6本、指南與標準9項、工法2項、國家級專利4項、軟件登記2項、公開發表學術論文100多篇。同時各項研究成果已在工程實踐中推廣應用，實現了科研與實踐的相結合。
云梧公司將科研工作作為工程建設的重要戰場，通過壯大專業技術人才隊伍，深化技術交流與合作，使得創新能力不斷增強，并在一批關鍵技術取得了重大突破。2009年12月22日，云梧公司參與研究的《公路建設企業基于綠色項目管理》獲得第十六屆全國企業管理現代化創新成果二等獎。2010年4月8日在北京召開的“第五屆全國公路科技創新高層論壇”上，云梧公司參與研究的《高速公路建設信息化管理技術研究及應用》喜獲2009年度中國公路學會科學技術獎一等獎。2011年1月，云梧公司參與的《廣東省高速公路環境友好型建設技術研究》課題榮獲中國公路學會科學技術獎二等獎。2011年12月云梧公司參與的課題《山嶺重丘區高速公路建設管理關鍵技術研究與應用》榮獲中國公路學會科學技術獎一等獎。
3.共謀人和，云梧公司打造一支年輕、活力、多樣的人才隊伍。
云梧公司本著“環境決定習性”理念，培養員工“人格自尊、人格平等”的意識，鼓勵“人才多元化”，突出“文化多樣性”，重視員工職場規劃，適度地給予員工引導和搭建便于他們展現特長的舞臺。從2010年到2013年，云梧公司不斷完善企業內部管理調研體系，開展了企業內部管理、黨群工作、企業文化等方面的內部調研，以問卷調查、民主會議、代表見面會等形式收集員工意見，意見涉及薪酬福利、行政后勤、文體活動、設施設備等方面。這些措施既提高了公司的管理效能，又增強了員工隊伍的凝聚力。
目前云梧公司在冊員工平均年齡為29歲；本科以上占員工總數19.21%；中、高級職稱占員工總數7%；員工中學科分布廣泛，約有11個學科大類共41個子分類專業畢業生，基本涵蓋了云梧公司業務發展的方方面面，公司整體人才儲備呈現多樣性。
同時，根據公司業務發展及安全生產管理網絡的需要，在全體專兼職安全管理人員中均實行持證上崗。其中，有國家注冊安全工程師3名，中級安全主任2名，初級安全主任42名，持班組長安全上崗證48名，持安全生產管理資格證人數占員工總數的16%。
（二）從科技、服務、流程控制三方面入手，建立良好管理生態，倡導生態管理理念。
在中華民族獨有的處世觀念里，其核心文化思想，為一“和”字。 “和”字，在《說文解字》中的解釋為“順也，諧也，不堅不柔也”。企業的發展也講究和諧共生、和平共融，順應社會的發展、順應顧客需求的發展、順應企業內部環境變化的發展，在發展中以“道法自然”的態度隨著發展的態勢，引導企業在變化中保持一種動態平衡，直至達到整體的和諧。
因此，云梧公司緊跟《交通運輸“十二五”發展規劃》的步伐，結合省交通廳提出的“用心服務、暢享交通”的主題理念，始終貫徹省交通集團“大責任”價值文化理念，還加強對社會各界對高速公路公共出行服務需求的調研，在營運管理中提出了生態管理的理念，探索企業和諧發展之道，讓企業在發展中不斷煥發出新生力，處處新意不斷。
1.創新綠色環保技術，實現生態科技。
為了建設一條“高標準的、安全、環保、舒適、和諧的，有自己特色的高速公路”，云梧公司在建設階段就不斷加強科研力量建設，大膽引進和自主創新。在節能環保方面，云梧公司圍繞“建設資源節約型、環境友好型公路”等可持續科學發展觀，保護自然環境，使路線與自然環境和諧，打造節能環保型亮點工程。不僅如此，云梧公司還注重對沿線已有人文景觀的保護，在施工過程中將利用收集的表土進行高速公路邊坡的綠化施工，研究培植本地植物種子，充分利用原生植物進行邊坡綠化，營造了“原生態”的高速公路綠化景觀。在隧道施工中，云梧公司積極探索隧道施工管理，通過信息化管理進行動態控制，使40公里隧道單洞安全快速貫通。同時，隧道照明系統采用LED節能照明的專項設計，以新一代的LED照明替代高壓鈉燈，并采用了國內先進的隧道動態調光方案，既保證行車安全，又節省能源。
2.建立公共出行服務“六要素”和“四預”機制，實現“用心服務、暢享交通”。
生態管理重點在于加強我司公共出行服務“六要素”建設。高速公路的美在于能夠為司乘人員提供便捷的出行服務，便捷的出行服務是提高司乘人員對高速公路的認同感的有力保證。一直以來，云梧公司都非常重視高速公路服務能力建設，秉承綠色生態管理理念，創造性地歸納出公共出行服務“六要素”，即文明服務、時效服務、專業服務、咨詢服務、救助服務和創新服務，在這六個一級服務下再細分27個二級服務內容。整個“六要素”體系中涵括了道路保安全保暢通、信息化建設、壞車拯救、糾紛處理等等方面，有利于不斷完善和提升云梧高速公共出行服務水平。通過全體員工的共同努力，出行服務水平得到司乘人員的一致好評。
與此同時，云梧公司建立了以“四預”機制為核心的高速公路保暢通管理體系，做好“預案、預測、預警、預告”。制定完善有效的應急保暢預案是保暢通工作的核心內容，是及時、有序、高效地開展應急保暢工作的重要保證。云梧公司根據本路段的實際情況，制定了《云梧公司保暢通工作方案》，各部門再根據各自業務范圍對本部門的應急保暢預案進行細化.
車流量預測是預案制訂及各項工作有序展開的前提和牢固基石。根據本路段歷史車流情況及相鄰路段車流量變化趨勢為借鑒依據，可對即將到來的特定時段車流量數據及高峰時段等進行預測，根據預測數據，合理安排人力、物力，對重點時期、重點時段和重點區域給予重點關注。
“四預”各項既相互獨立，各有側重，又密不可分，相輔相成。在“四預”機制當中，準確預測是前提、科學預警是關鍵、及時預告是保證、響應預案是重點。在保暢通工作中，需要各部門、各單位打破條塊壁壘，避免劃地為牢、各自為政，在應急指揮領導小組的統一調度下，在各自的職責范圍內積極開展工作的前提下，統一認識，目標明確，精誠團結，精心組織，相互配合，密切協作。同時建立各單位之間有效的信息溝通方式，加強信息的交流與傳遞，實現資源共享，協調一致地開展工作亦十分重要。云梧高速通過建立以“四預”機制為核心的高速公路保暢通管理體系，有效地保障了路段的安全暢通和通行費的穩定增長，重大節假日期間均未出現需要分流和免費放行的情況。
3.完善企業內部推動力體系和制動力體系，實現生態控制。
要持續有效地推動企業的不斷發展，必須建立一套適應企業實際的動力體系，如管理制度、信息化建設、工作評價體系等。為此云梧公司在營運管理一開局就注重對公司內部管理的規范，根據公司組織架構修訂完善了養護管理、收費管理、路政管理、人事管理、財務管理、綜合管理等一系列業務管理制度，共編制制度164個，規范業務流程222個，設計業務表單347個；整合梳理了“廣東云梧高速公路有限公司信息化系統體系”，里面包含了工程養護管理系統5個，收費路政管理系統11個，綜合行政管理系統3個，目前該系統仍在不斷的擴充中，將會形成一個高效、合理的信息化網絡。與此同時，云梧公司不斷擴充顧客服務評價體系，在外部顧客中進行服務狀態、服務禮儀、設施配合、照明狀況、衛生狀況、道路暢通、快速通行、收費準確度等內容的調研，在內部員工中開展黨風廉政建設、企業文化、企業管理、培訓發展、勞動關系、工會工作、黨群規劃、計生工作、后勤工作等方面的滿意度調查，全方位的提升公司整體管理水平。
云梧公司還加強安全生產基礎基層工作。2011年6月，以建設“零事故班組”為目標，與云浮市安監局聯合啟動了安全班組建設活動，并不斷推進活動的深入開展，充分發揮了班組在安全生產第一道防線的作用，同時也切實進一步提高班組一線的執行力和管理能力。
（三）融入“社區文化”的組織形式，以創建“號”“手”活動為切入點，建立和諧多彩的企業文化
在企業文化建設中，云梧公司引入了“社區文化”的組織形式，在公司范圍內，根據員工特長和愛好，先后成立了攝影、網球、羽毛球、乒乓球、足球、籃球、象棋、舞蹈、歌唱等十幾個興趣小組，開展豐富多樣的業務文化活動。通過這些自發的興趣小組，將員工的工余時間組織起來，既讓他們一展所長，給予員工一種積極、向上、拼搏的行為引導，同時也加強了員工之間非正式的溝通，促進企業內部的和諧氛圍。
云梧公司針對青年員工有熱情但又缺乏實操經驗這一特點，搭建各類成長的平臺，給他們提供充足的土壤和營養，注重給予員工啟發、引導，充分調動他們的主觀能動性。在2011年至2012年省交通集團開展的“南方最美、最新高速公路”評選活動中，我司員工自行創作、設計、編排、編導的《云梧通粵桂廣東大西關》畫冊和公司宣傳片讓人眼前一亮，得到了上級的肯定。
云梧公司通過開展一系列富有成效的創爭活動，不斷加強生態文化建設，自始至終保持一種拼搏進取的創先爭優態勢，使公司上下保持飽滿的精神狀態，持續推進企業文化生態的健康、和諧、共生發展。通過“南方最美、最新高速公路”主題活動，積累和延伸出云梧公司的文化內涵和文化潛力；通過開展創建“巾幗文明崗”活動，調動女員工的創造性與積極性，推動企業女工工作有效有序地開展；以爭創“青年文明號”為契機，不斷引導青年員工崗位成才，強化人才培養；通過加強工會“六個家”的建設，給予員工集體的關愛；以創先爭優主題活動入手，不斷豐富云梧公司黨群工作的活動內容和內涵，在員工中形成積極、奮進的精神力量，有效的推動企業持續發展。
富于活力的組織、充滿創新精神的團隊、多彩的展示舞臺，讓云梧公司在管理上不斷有創新，有效地推動了營運管理水平的不斷提高，得到了地方的認同，得到了上級的肯定，更大大增強了員工的幸福感，有員工說在公司感到最感動的是：“公司對員工的生活條件非常關心，對有能力的同志給予了相應平臺施展能力及相應待遇。”幸福，就是云梧人在這里最真切的感受。
（四）創新“”管理理論來引導企業協調和可持續發展。
一棟高樓的建成，靠“”，即石頭、砂子、水泥、水、鋼筋等五樣元素，作為企業管理來說，同樣也離不開這五大元素，企業的制度如石頭，保證企業有序化、規范化地持續運作，為企業發展提供不可或缺的支撐；企業的機制如砂子，能形成企業辦事的行為準則和做事風格，也填補了制度與制度之間的銜接縫隙，保證企業各個業務能形成強有力的整體；企業的文化如水泥，是一種粘合劑，可以把員工緊緊地團結在一起，形成強大的向心力，使員工萬眾一心、步調一致，為實現目標而努力奮斗；企業中的員工如水，通過不同人在不同崗位的合理配比，使企業各項工作協調發展，從而實現組織目標；而企業所應用的各項科技手段就如鋼筋，有的是信息系統、有的是管理體系，它們都保證了各類信息在企業內部的有效、快速傳達，保證了關鍵節點的有序運作，使得企業在持續發展中始終保持旺盛的上升態勢。
石頭、砂子、水泥、水、鋼筋必須達到一定的科學合理配比，方能讓鋼筋混凝土建筑能達到“固化的藝術”要求，保證了建筑物往更高、更安全、更美、更和諧地發展。這五大元素既是相互關聯、也是相互制約，只強調其中一樣，都會給建筑帶來可怕的后果。這點用在企業的管理上也適用。制度、機制、文化、人才、科技都是企業發展所必須有的因素，而且相互之間也是相輔相成的作用，根據企業不同時期發展需求而不斷調整相互之間的“配比”，達到一種和諧共存的狀態，這也恰恰是生態管理的一種有效表現。
