時間：2023-02-28 15:54:17
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一、組織形式
在各鎮（工業區）組建非正規就業勞動組織性質的“村級便民服務社”，由區勞動和社會保障局報上海市勞動和社會保障局審批后統一發證。
各鎮“村級便民服務社”負責對本鎮設立的服務網點進行指導、管理。
二、服務點設置
（一）開設一個60～80平方米的小型綜合網點(小超市)；
（二）開設一個10～l5平方米的老年人服務的理發服務室。
三、設施配置及資金來源
（一）服務點房源由所在村負責提供；
（二）服務點的裝修和設備費用、理發員、服務員的培訓費用由區財政負責；
（三）老年人理發券費用由鎮財政負責。區老齡辦負責統一印制發放理發券，60歲以上每位老年人每年發放12張，每張價格3元。此項經費由鎮財政承擔，理發員按月到服務社憑理發券兌現。
小超市實行市場化運作，獨立核算、自負盈虧。
四、人員招聘和培訓
（一）招聘對象及條件：具有本市常住戶口的協保、失業人員、失地無業人員和農村富余勞動力，并具備以下條件：
1、思想進步、遵紀守法、有較強的責任心；
2、身體健康，取得健康證明，能適應工作崗位；
3、超市經營者應具備一定的經營管理能力；
4、理發員應具備一定的專業服務水平；
5、年齡在法定的勞動就業年齡段。
（二）招聘人數：每個服務點按每500名服務對象招聘理發員1名、小超市招聘經營者1至2名；
（三）招聘辦法：實行公開競聘，擇優錄取。理發員和小超市經營者經上崗前培訓考核合格后，由區勞動保障部門發放崗位培訓合格證書；
（四）招聘錄用后，村級便民服務社應與理發員和小超市營業員簽訂上崗協議，并到區職業介紹所辦理用工登記手續，按規定繳納小城鎮社會保險或農保，以及非正規就業從業人員綜合保險。
五、組織管理
(一)村級便民服務社理發服務點的組織管理
l、區老齡工作委員會辦公室要加強對“村級便民服務社”，的指導。服務點的日常管理由各鎮“村級便民服務社”負責；
2、服務員工作要求：
(1)身體健康，按規定進行定期健康檢查，全心全意為老年人服務；
(2)經常保持清潔衛生，服務用品天天消毒，堅持正常上班，上班時間穿工作服；
(3)對行走不便的老年人要實行上門服務，不得加收服務費用；
3、理發券由各鎮“村級便民服務社”老齡干部負責發放給老年人，老人憑券理發，一次一張；
4、服務員每月25日憑理發券與各鎮“村級便民服務社結算。各鎮“村級便民服務社”必須及時支付理發券款，服務點日常費用由服務員自理；
5、各鎮“村級便民服務社”要經常檢查指導服務點的工作，并及時總結經驗，表揚先進，相互促進。
（二）村級便民服務社(小超市)的組織管理
l、區供銷社負責對便民網點經營管理上的指導、協調、管理和監督；
2、“小超市”的店名統一為“上海*綜合便民服務有限公司*(村名)店”；
3、“小超市”的經營要求：遵紀守法，規范經營，做到“五個統一、三個不準”即：店名統一，廣告用語統一，貨架統一，價格標簽統一，貨物配送統一；不準銷售假冒偽劣、過期、變質商品，不準短斤缺兩、以次充好，不準銷售經營范圍外的商品；
勤動腦，樹服務群眾的好樣板
2008年，后大河泡村率先在新民市村級開展了為民服務全程活動。2012年，建成全市標準最高的便民服務大廳。為進一步做好聯系服務群眾工作，建立了村干部“8小時工作制”，公開員的崗位職責和聯系方式，公示服務流程圖，安裝了3.8平方米的LED顯示屏，使群眾對代辦事項進展情況一目了然。后大河泡村從實際出發，確定和農民最為相關的33項內容作為主要項目，并將農戶繳納電費、電話費、上網費、有線電視費等納入范圍，確保為民服務小事不出村，大事不出鎮。后大河泡村是稻田主產區，村民反映給稻田放水牽扯太多精力。代辦站便安排4名有經驗、有責任心的放水員為全村1200畝稻田統一放水，既有效避免農戶因爭水引發矛盾，也使更多的富余勞動力抽出身來外出務工經商。
勤動手，做有求必應的“小靈通”
前不久，養魚戶朱春偉來到村上對員說：“南方一位收購商下了一宗大訂單，需要擬訂購魚合同，提出將合同樣式用電子郵件發過去看一看。”員僅用一個小時就擬好合同樣式，并用電子郵件發了過去。本身文化水平不高的農民員，過去在工作中經常被群眾的各種請求難住，面對心有余而力不足的尷尬場面，他們既感到慚愧，又十分著急。村黨支部書記張洪芳對員說：“作為員，我們不能僅限于為群眾跑跑腿、辦點事，還應熟悉和掌握盡量多的技能，幫助群眾辦更多的事。我給大家帶個頭，就從掌握電腦技術開始。”他們從市里聘請來老師，手把手搞培訓。功夫不負有心人，現在員們不僅能熟練操作電腦，還可以通過網絡幫助村民解答技術難題、銷售農副產品，村民們親切地稱呼他們為“小靈通”。
勤動嘴，當不厭其煩的解說員
為及時給群眾提供服務，代辦站印制了800張“便民服務卡”向農戶分發，村民遇到什么困難，按照服務卡上的電話，第一時間就能找到員，真正使群眾“一卡在手、辦事不愁”。員還主動利用各種場合，宣傳解釋土地流轉、林權改革、涉農補貼等方面的支農惠農政策，為群眾答疑解難。在農機、家電、汽車下鄉等活動中，代辦站通過廣播向群眾廣泛宣傳農民可以享受到的補貼政策，講解各項補貼的目的、具體內容和實施標準。村民有的內容沒聽懂，就找員或通過電話向他們咨詢。員沈偉自豪地說：“我們員既是服務員，又是宣傳員、解說員，是村里的大忙人。我最多一天回答解決群眾提出的問題就有100多個。”
勤動腿，成隨叫隨到的熱心人
一、多元中心治理分析
（一）合作共治性制度設計公共管理理論認為,公共管理組織應以政府為主導、多元化的組織體系,多中心治理體現制度變遷的內在要求。意味著在公共物品生產、公共服務提供和公共事務處理等方面存在著多個供給主體,也面臨著多方應對客體。推行“農事村辦”面臨多方公共管理主體和應對客體,如,防城港市已經明確6大類、共66項“農事村辦”服務事項,20多個部門參與其中,合作共治性制度設計是深化“農事村辦”、促進各方管理主體的真誠合作和對管理客體的有效應的內在要求。1、“聯辦”制度。“聯辦”是“農事村辦”的重要服務方式,也是合作共治的實踐形式,一些“農事村辦”服務事項涉及面廣、牽涉面大,需要多個部門深入村屯,共同辦理便民服務活動,迫切需要建立“農事村辦”“聯辦”工作制度。2、“網辦”制度。“網辦”是深化“農事村辦”的重要措施,也是目前“農事村辦”順利推行的制約瓶頸。要推動縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化,把“農事村辦”服務信息化納入縣、鄉電子政務建設內容,以實現縣、鄉、村三級“農事”網上申報、網上受理、網上審批等“一站式”服務。凡是能納入縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化的服務事項都必須開展“網辦”業務;凡是參與“農事村辦”的部門都要創造條件開展網上業務辦理;所有網絡化政務處理,市、縣兩級政務服務中心要作統籌協調,等等。3、“代辦”制度。根據委托理論“委托關系起源于專業化的存在”,“農事村辦“服務隊伍作為人有著專業化優勢,開展”代辦“制度建設是推行“農事村辦”內在要求。當前,需要在縣、鄉（鎮）、村分別落實若干名“農事村辦”代辦員,全程代辦各辦、中心（站）因受權限制約未能辦結的各類“農事”;對無法辦結的業務,通過代辦員協助各辦、中心（站）逐級辦結群眾待辦事項。4、公民參與機制。多元公共治理要求政府與社會力量走向合作,才能達到良好的治理即為“善治”。良好的公共治理格局越來越離不開公民與社會力量的參與,“農事村辦”的深化越來越需要群眾開展各項自愿。在各中心自然屯設立1－2戶中心農戶或黨員中心戶充當“農事村辦”服務戶或信息戶;在熱心公益的黨員、共青團、復退軍人、致富能手、退休干部中挑選“農事村辦”志愿者開展志愿服務。
（二）回應性制度落實回應性是政府在公共管理過程中對公眾的社會需求和所提出的問題做出積極的反應,“農事村辦”回應性制度建設,重在深化,關鍵在抓落實。1、拓展“農事村辦”服務邊界。農村經濟與社會發展的動態性及農民群眾的實際需求的多樣性決定“農事村辦”制度建設要具有回應性,辦理“農事”必須適時回應群眾實際需求。參與部門只有進一步深化拓展“農事村辦”服務事項,才能進一步鞏固“農事村辦”服務事項。2、公開“農事村辦”服務方式、時間節點及辦事流程。公開“農事村辦”服務內容、服務方式時間節點及辦事流程是建設服務型政府的內在要求,同時也是回應性制度建設的重要體現。能夠直接辦理的,迅速辦理;屬于“代辦”的,限時辦理;屬于“聯辦”的,集中辦理;屬于“網辦”的,網上辦理,各類辦理方式、牽涉事項及時間安排逐一向群眾公開;各服務站（點）每天堅持有人值班,實行周一、周四及農村圩日村干部全日值班。3、建立健全縣、鄉、村、屯、戶五級聯動制度。推行“農事村辦”要求要有健全的服務網絡,建立以縣（市、區）政務服務中心為龍頭,鄉鎮服務中心為后盾、村級服務站為窗口、屯級別服務點和服務戶為基礎的五級聯動服務網絡。要在制度上明確從縣、鄉、村、屯、戶及社會力量中選派“農事村辦”工作隊伍;要在考評責任落實中明確各級各部門、工作人員、參與群體的目標職責、權能權限;要在配套建設上加快行政審批制度及社會化服務機制創新。
（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基礎和核心,公共政策的制定與執行、便民服務制度設計與安排主要基于公共性考慮。推行“農事村辦”目的是解決農村經濟與社會發展中存在的公共性問題,促進農村管理服務方式創新,“農事村辦”公共性制度安排勢在必行。1、服務陣地制度建設。要依托縣級政務服務中心,在各鄉鎮成立“一辦三中心”,在各行政村成立“農事村辦”服務站（點）,在各自然屯設立“農事村辦”服務員或信息員或代辦員等。要突出以村級服務站為核心,把“農事村辦”納入縣（市、區）政務服務體系;防城港市應依托村級陣地建設“十六有”,綜合利用現有辦公設備,配夠配齊必要“農事村辦”服務設施。2、從業人員業務培訓。推行“農事村辦”是一項綜合性業務辦理,從業人員必須具備“一崗多能”業務素質。依托干部大培訓,把“農事村辦”業務培訓納入“統一隊伍培訓計劃”范疇;依托參與部門現有培訓資源,在專業技能培訓的基礎上開展交叉培訓;依托黨員中心戶、骨干農民培訓,培訓“農事村辦”代辦員、信息員、自愿者等。3、宣傳發動常態化開展。“農事村辦”宣傳發動,首先要認清發展階段,把握宣傳重點。針對當前“農事村辦”發展現狀與特點,宣傳發動工作重點應在服務事項辦理,部門責任落實、鄉鎮“一辦三中心”及行政村“農事村辦”服務站（點）組建等方面,其次要掀起開展“農事村辦”良好氛圍。再次要緊扣現有工作載體。如,防城港市要緊扣村級組織建設“六統強基工程”,再次掀起為民便民利民服務新。
二、綜合改革體制分析
（一）配套推進鄉鎮機構改革和政府職能轉變推行“農事村辦”主要目的是促使社會管理和公共服務職能規范化、常態化,更加具體、更加深入、更加便捷地把政府服務送往農家。“農事村辦”推行與鄉鎮機構改革及政府職能轉變必須同步進行,只有配套改革鄉鎮管理體制,轉變政府職能,才能真正實現基層政府由管理行政向服務行政轉變。當前鄉鎮機構改革及政府職能轉,要按照“農事村辦”發展要求,通過整合鄉鎮“七所八站”資源,成立鄉鎮“一辦三中心”。整合后人員通過“一分四統”即資源統一使用、干部統一管理、工作統一調配、績效統一考評、干部人事權與使用權分開,在鄉鎮黨委、政府的領導下合署辦公。整合鄉鎮黨政辦、人大辦、機關后勤等部門,成立黨政綜合辦公室,負責貫徹執行黨的農村工作方針、政策,做好上傳下達,組織協調便民服務工作;整合鄉鎮國土、民政、宣傳文化、財政等部門,成立農事村辦服務中心,負責聯系上級業務指導,組織協調開展鄉鎮、村“農事村辦”工作,做好服務站（點）、流動專業服務隊,檢查督促“中心、站、”服務工作運行;整合鄉鎮農業技術推廣、林業、水利、畜牧獸醫等部門,成立產業發展指導中心,負責鄉鎮產業發展編制規劃和組織實施等;整合鄉鎮司法、綜合治理等部門,成立民情鄉解服務中心,負責接待群眾來信來訪,傾聽群眾的呼聲,掌握社情民意,應對突發事件和等。
（二）加快推進行政審批制度改革行政審批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、錯位、缺位）現象的出現,適時將管理權限回歸市場、回歸社會。推行“農事村辦”旨在把政府職能前移村屯,服務送往農家,做到一般“農事”辦理不出村,特殊“農事”辦理不出鄉（鎮）。從防城港市6大類66項服務事項看,涉農證照審批事項已經占據了服務事項的二分之一,加快建立適應“農事村辦”的行政審批制度勢在必行。1、明確涉農審批事項范圍。要進一步清理各種涉農行政審批項目,減少行政審批事項,推進縣級行政管理權限向鄉鎮下移、鄉鎮行政管理權限向服務站（點）下移;對于由縣級政府及其有關部門審批的涉農事項,可根據法規采取受權委托等措施下發審批辦理;對于沒有明文規定要縣級審批的服務事項,則創造條件下放鄉鎮“一辦三中心”或行政村“農事村辦”服務站辦理;對于確實不能下放的審批事項,要盡量簡化審批環節,優化審批程序,提高審批效率。2、規范“農事村辦”行政審批程序。并聯審批、流程再造是行政審批制度建設的最大亮點,也是審批制度改革的最大價值所在。當前,要對“農事村辦”并聯審批的范圍和辦理流程作統一的規范,要突出解決前臺流程優化與后臺沿襲傳統審批方式的矛盾。3、推進行政審批信息化建設。推動縣、鄉、村三級聯動政務處理信息化是電子政務建設的內在要求,“農事村辦”并聯審批關鍵在于開通“網辦”系統,開展“網辦”服務,實行網上申報、網上受理、網上審批“一站式”服務。當前,要進一步開通寬帶網絡和安裝“網辦”軟件程序全套,以解決“農事村辦”制約瓶頸問題。
（三）著力構建新型農村社會化服務體系多元中心治理過程其實是政府管理的一個分權與讓權的過程,要求在機制轉換過程中,既要規范公益,也要放活經營,構建新型農村社會化服務體系是推進多元中心治理格局的內在要求。推行“農事村辦”著力在于建立以政府公共服務為主導、農村社會化服務為補充的服務機制:一是建立參與組織的準入機制。既要堅持放開搞活,創造公平、公正的服務環境,讓各類服務實體不斷涌現,逐步壯大,積極主動參與“農事村辦”,又要建立健全服務組織的管理制度,規范公益,監控服務質量,切實維護廣大農民群眾的合法權益。二是建立農村信息化服務網絡平臺。突出以村級陣地建設遠程教育終端設備為基礎,建立健全農村服務體系,主要融合農業科技服務系統、農資營銷系統、農產品營銷系統、電子商務在線支付系統、物流配送系統、文化產品傳播系統、勞動力培訓轉移系統以及誠信保證系統為一體的農村社會化服務體系。
第一條大學生村官既是加強黨的基層組織建設的骨干力量，又是為各級黨政機關培養和儲備來自工農一線的接班人的重要來源，鄉各級領導干部要充分認識做好大學生村官教育管理工作的重要意義。
第二條在鄉黨委的統一領導下，鄉組織辦具體負責對大學生村官的日常管理工作。
第三條大學生村官要按照“思想上當先進，學習上做典范，工作上求實效”的要求，努力爭當新農村建設“六大員”：黨的路線方針政策宣傳員、社會主義先進文化傳播員、村級組織建設推進員、遠程教育輔導員、社情民意信息員和便民服務員。
第四條大學生村官任職前，須與鄉黨委簽訂書面聘用合同，合同期一般為3年。合同期滿，經考核為合格以上等次的，根據工作需要和本人意愿，可以續簽聘用合同，待遇不變；合同期滿，沒有續簽聘用合同的，聘用關系自行終止，自主擇業。
第五條合同期內，受聘人員因考取公務員和被企事業單位錄用以及其它原因需要終止合同的，由本人向鄉黨委提出辭職申請，經鄉黨委審查后，報縣委組織部審定。
第六條大學生村官聘用后，原則上安排擔任村委會主任助理，成為正式黨員的擔任支部副書記或支部委員，全程參與村級會議和日常工作。
第七條建立師帶徒制度。鄉黨委要為每名大學生村官確定一名業務骨干進行幫帶培養，傳授群眾工作經驗，幫助開展各項工作，提高大學生村官解決實際問題的能力。
第八條建立嚴格考勤制度。大學生在村時間每周不少于3天，其他時間可到機關學習鍛煉。發現有未請假不在崗的情況，所在村居和辦事處要及時制止，并報鄉黨委進行嚴肅處理。禁止大學生村官在聘任期間外出兼職打工。
第九條建立學習調研制度。大學生村官除參加機關干部集中學習會外，還要緊緊圍繞“三農”工作需要制定自學計劃。每年要選定一個專題，開展社會調查，撰寫調研文章。大學生村官之間要加強學習交流，實現共同提高。
第十條建立工作日志制度。大學生村官應認真、詳實地記好工作日志。工作日志的內容主要包括：村情民意、工作計劃、工作成效及工作經驗總結等。鄉組織辦要加強對大學生村官工作日志的檢查。
第十一條建立督查述職制度。大學生村官要做到謙虛謹慎，勤政廉政，遵紀守法。鄉黨委每季度對大學生村官履職情況進行一次督查，大學生村官每半年進行一次自查剖析，年底向村“兩委”和鄉黨委進行述職，接受黨員和村民代表評議。
第十二條建立安全管理制度。上班期間，大學生村官的手機要保持開機狀態，確保隨時取得聯系。大學生村官駕駛摩托車、汽車必須手續齊全，車況保持良好，不準酒后駕車。禁止大學生村官到水庫、池塘等室外野游，防止溺水事故的發生。
第十三條建立考核制度。鄉黨委對大學生村官實行年度考核，考核內容主要包括出勤、學習、宣講、工作等方面，考核結果分為優秀、稱職、不稱職三個等次。對表現優秀的大學生村官實行“三個優先”:發展黨員優先、鄉村后備干部納入優先、推薦榮譽優先。對年度考核確定為不合格等次的大學生村官報請上級核準，解除聘用合同，予以辭退。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市、縣農村工作會議精神，圍繞又好又快發展奮斗目標，堅持以需求為導向，以應用為重點，以促進農業增效、農民增收、農村繁榮為核心，按照求實效、重服務、廣覆蓋、多模式的要求，著力推進農村信息化基礎設施、服務體系和信息員隊伍建設，全面提升農村信息化水平，促進全縣農村經濟社會快速發展。
二、建設原則
1、政策引導，市場運作。發揮黨委、政府主導作用，做好統籌，落實好政策資金支持。鼓勵公益服務和有償服務相結合，支持通訊部門發揮優勢、共同參與、公平競爭，建立農村信息化建設和運營的長效機制。
2、整合資源，綜合利用。加強信息、網絡資源的有效整合利用，推動網絡互通，資源共享。著力抓好鄉村便民服務中心、文化書屋、黨員遠程教育系統、基層農技推廣中心和通訊服務站點等設施和人才資源的整合，推進鄉村信息服務站建設，為農民提供一站式的綜合信息服務。
3、因地制宜，逐步推進。結合實際，科學規劃，合理布點，通過試點示范，以點帶面，逐步推進。要積極探索、大膽創新，不斷豐富建設內容，切實發揮實效。
4、服務農民，注重實效。堅持以服務“三農”為宗旨，積極發展適農、惠農、助農信息產品，多形式、多渠道為農民提供有效的綜合信息服務，提高信息技術在農村生產、生活中的應用水平，使農村信息化建設成果惠及廣大農民。
三、總體目標
從2012年起，每年選擇部分鄉鎮開展農村信息化建設。力爭通過四年的努力，到“十二五”期末，基本實現鄉鎮綜合信息服務中心站建站率，行政村農村信息服務站建站率，農業龍頭企業、農民專業合作社、農村產業大戶信息服務覆蓋率，行政村和重點自然村通寬帶率四個100%；農村電話（含移動電話）普及率，農業信息入戶率兩個過半的目標。農村信息化基礎設施得到加強，農村信息化服務體系基本健全，農民信息化能力明顯增強，信息技術在農村經濟、政治、文化和社會等領域應用更加廣泛，基本滿足發展現代農業和建設和諧秀美鄉村的需要。
四、主要任務
（一）改善農村信息化基礎條件
以“信息化鄉鎮”建設為重點，圍繞省“八項達標”和市農村信息化建設“十項工程”要求，著力抓好電視、電話、廣播、寬帶等基礎設施建設，全面改善我縣農村信息化基礎條件。
1、實施廣播電視入戶工程。以消除覆蓋盲區，提升覆蓋效果為重點，著力推進有線電視、“網絡電視”、“鄉村喇叭”等建設，加快廣播電視進村入戶，確保“信息化鄉鎮”有線電視普及率、自然村廣播覆蓋率達80%以上。
2、實施寬帶下鄉工程。通過開展“寬帶入戶”、3G到村等通訊基礎建設活動，加快光纖寬帶和3G無線網絡建設，提高有線、無線上網信號覆蓋率，確保100%行政村通光纖,60%以上行政村有無線上網信號。通訊部門要出臺相關優惠辦法和獎補政策，降低門檻，確保“信息化鄉鎮”寬帶入戶率達25%以上。
3、實施信息化示范鄉鎮建設工程。2012年重點抓好豐林鎮、吳山鎮、聶橋鎮信息化示范鄉鎮建設工作，形成好的典型經驗。
（二）構建農村信息化服務體系
依托省、市涉農網站平臺，構建縣有綜合平臺，鄉鎮有服務中心，行政村有服務站的農村信息化服務體系。并逐步向新農村社區、農民合作組織、農業龍頭企業、農村產業大戶延伸，著力提高信息進村入戶水平，發揮信息為農服務效益。
1、實施綜合平臺提升工程。強化政府網、縣新農村建設網等涉農平臺的系統升級和信息更新錄入工作。抓好鄉鎮、村信息化平臺建設，引導龍頭企業、合作組織和產業大戶積極參與網站建設和信息供給；推廣電子政務和村務管理應用，實現行政村村務管理應用率100%。
2、實施服務堡壘建設工程。通過與鄉鎮技術推廣站“兩站合一”，與鄉鎮便民服務中心“合作共用”等模式，在鄉鎮集鎮所在地建成一個集農村綜合信息收集、、咨詢、農業科技推廣、病蟲害防治、農產品產供銷、行政事務代辦、農民培訓等功能為一體的農村綜合信息服務中心站，打造農村信息服務體系的堡壘。
3、實施服務終端延伸工程。結合農村黨員現代遠程教育系統、村級辦事大廳、衛生室、新農村建設社區活動室、文化書屋等，在每個行政村建設一個農村信息服務站，并逐步向農民合作組織、農業龍頭企業、農村產業大戶、萬村千鄉農家店等延伸，確保信息服務全覆蓋。
（三）推進農村信息技術普及應用
以信息化知識培訓、信息化產品開發應用為重點，著力提升農村信息化能力，加快推進涉農信息進村入戶。
1、實施信息員隊伍建設工程。按照一個信息服務站配備一名信息員要求，實行信息員聘用和考核制度。信息員主要在鄉村干部、大學生村官、三支一扶、農技推廣員等有財政補貼的基層服務崗位，以及農村經紀人、專業合作組織人員、優秀返鄉農民工中進行選聘。努力打造一支政治素養高、業務能力強的農村信息員隊伍。
2、實施“信息技術鄉村行”培訓工程。結合“農民知識化職業化培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓就業工程”及“一村一名大學生工程”，積極開展面向農民的信息化知識、農村政策法規、實用技術和就業技能培訓，運用現代信息技術培養新型農民。
3、實施信息入戶惠民工程。積極推進“農信通”、“農村手機報”、“短信平臺”等信息惠農產品，為農民及時提供信息服務，確保“信息化鄉鎮”電信田園快訊、移動手機報、聯通手機報等普及率達40%以上。
4、實施農業信息科技應用工程。推進農業信息化試點示范，普及應用信息技術，增強農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織的輻射帶動作用，探索出有地方特色的農業信息化應用新典型和模式。逐步完善農業生產和市場監管信息服務體系，進一步健全農產品和生產資料市場監測、質量監測、產品追溯、信息服務等系統。完善重大自然災害預警和動植物病蟲害監測等業務系統建設。
五、保障措施
（一）強化組織領導。縣成立農村信息化建設工作領導小組，負責做好農村信息化建設的規劃管理、政策研究、組織協調和指導監督等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣委農工部。各成員單位要切實履行職責，定期總結，扎實推進。各鄉（鎮、場）要給予農村信息化建設足夠的認識和重視，成立工作領導小組，整合資源，做好謀劃，積極解決農村信息化建設推進工作中的困難和問題。
（二）做好宣傳發動。農村信息化建設工作還處在起步試點階段，各鄉鎮、各部門要格外重視宣傳普及工作。通過會議、懸掛宣傳標語、發放宣傳資料等方式進行廣泛宣傳，使農民朋友充分認識到信息技術在農村經濟發展中的重要作用，并及時報道農村信息化建設過程中好的做法和好的典型，營造人人關心、各方支持、廣泛參與的濃厚氛圍。
今天。主要目的以黨的屆五中全會精神為指導，這里召開全鎮衛生工作會議。貫徹落實中央《關于進一步加強農村衛生工作的決定》和省、市、區農村衛生工作會議精神，部署我鎮當前農村公共衛生工作，加快推進“衛生強鎮”建設，積極落實公共衛生工作各項任務，不斷提高農民健康水平，促進經濟社會的全面、協調和可持續發展。稍后主要領導還要作重要講話，現在根據會議安排，講三方面內容：
一、明確農村公共衛生工作的總體思路和目標任務
各村（居）和有關部門要充分認識新形勢下抓好農村衛生工作的重要性和必要性，加強農村衛生工作是落實科學發展觀的具體體現。進一步增強工作的責任感，開拓進取，全面提高我鎮農村衛生工作水平。今后一個時期我鎮衛生工作的總體思路是堅持以人為本，堅持預防為主，把加強和改進農村公共衛生工作作為落實科學發展觀和全面建設小康社會與和諧社會，統籌城鄉經濟社會協調可持續發展戰略方針的重要任務，從我鎮實際出發，加強“衛生強鎮”建設，實施“農民健康工程”統籌城鎮衛生事業發展，完善我鎮公共衛生服務體系；加大公共衛生投入，優化衛生資源配置，著力改善農村醫療衛生條件，不斷加強和改善直接面向全鎮的各項公共衛生服務，從整體上提高農民的健康水平和生活質量。
總體目標是：到年底，建立健全農村公共衛生管理體制，建立健全適應本鎮經濟社會發展需要的鎮衛生院（社區服務中心）社區服務站（駐村醫生）、村衛生室（鄉村醫生）三級公共衛生服務網絡，建立健全農村公共衛生的投入保障和考核機制。基本建立具有預防、保健、醫療、康復、健康教育和計劃生育服務等“六位一體”的新型農村衛生服務體系。進一步推進農村疾病控制、婦幼保健、愛國衛生、衛生監督和基本醫療工作，使全鎮群眾人人享有初級衛生保健。到年，使我鎮農村公共衛生得到進一步改善，主要健康指標達到全區前列。
根據上述目標，我鎮明確了當前直接面向全鎮農民的公共衛生服務內容，共分三大類十二項。
（一）第一類是保證農民享有衛生服務，包括健康教育、健康管理、基本醫療惠民服務、合作醫療便民服務4個項目。為農民家庭提供健康宣教、健康隨訪，社區巡診和連續方便的基本醫療服務。大力宣傳新型農村合作醫療制度，改進醫療服務水平，穩定農村居民新型合作醫療參保率。加強對健康體檢工作的領導為參加新農村合作醫療的農民免費提供兩年一次的健康體檢，并逐步建立家庭和個人健康檔案
（二）第二類是保證重點人群享有重點服務，包括兒童保健、婦女保健、老人和困難群體保健、重點疾病社區管理4個項目。為農村兒童提供系統保健和預防接種；為農村婦女提供孕產期保健和婦女病檢查；為農村特困殘疾人、低保家庭、五保戶等困難群體和60歲以上老人提供定期隨訪服務，實行動態管理；為農村結核病、愛滋病和精神病患者提供社區管理。
（三）第三類是保證農民享有基本衛生安全保障，包括公共衛生信息收集與報告、環境衛生協管、衛生監督、協助落實疾病防控措施。落實對農村學校、企業、醫療機構等的巡查監管，加強對農村食品、飲用水衛生監測和集體聚餐的指導和管理。建立健全《蓬街鎮突發公共衛生事件應急預案》，有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，指導和規范各類突發公共衛生事件的處置工作。進一步提高農村公共衛生信息報告及時率和衛生監督覆蓋率，努力避免因信息報告不及時、控制措施不得力而造成的損失。
二、強化各部門、單位工作責任的落實
農村公共衛生工作作為一項復雜的社會系統工程，任務重，涉及面廣，制約因素多，需要各單位、村（居）切實負起責任，齊心協力、齊抓共管。為真正把這項民心工程抓好抓實，我們必需強化各部門、單位的責任，建立職責分明的公共衛生工作管理體制。現將各部門、單位的職責明確如下：
（一）鎮政府職責
鎮政府作為公共衛生工作的行政管理部門，著重抓好政策支持、經費保障、組織協調等方面工作。一是將發展農村衛生事業列入政府經濟和社會發展總體規劃組織實施，將工作績效納入村居和有關部門干部的考核內容，負責起全鎮各村居農村公共衛生工作的開展，落實專職干部負責公共衛生管理工作。二是著眼于長遠打算，建立健全適應本鎮經濟社會發展需要的社區服務中心（鎮衛生院）、社區服務站（駐村醫生）、村衛生室（鄉村醫生）三級公共衛生服務網絡平臺。依托現有的鎮衛生院、防保所，在全鎮設立四個社區衛生服務站，形成“一中心四站”的工作格局；全鎮按五個工作片劃分九大組，每人駐村醫生負責一個組，在“一中心四站”的指導下組織開展公共衛生工作，為農村居民提供預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務指導“六位一體”的醫療服務。
（二）鎮衛生部門職責
衛生部門是全面實施全鎮公共衛生工作的職能部門，主要職責為：
1、負責指導和管理全鎮公共衛生服務人員，定期對轄區內駐村醫生、鄉村醫生、村級公共衛生聯絡員開展業務指導，提高從事公共衛生服務工作人員的業務素質和服務質量。
2、負責轄區內群眾的健康體檢，開展好健康宣教工作，對群眾的健康檔案進行收集、整理，協助政府做好農村合作醫療政策宣傳。
3、負責轄區內婦幼保健、疾病控制、兒童免疫、衛生監督及重點疾病管理等工作；在轄區內開展疾病監測工作，及時收集、上報有關傳染病疫情，并采取相應的消毒、隔離、治療等有效措施；組織對突出公共衛生事件進行應急處置。
4、協助鎮計劃生育部門共同做好轄區內的計劃生育工作，嚴禁在轄區內出現胎兒性別鑒定、非法行醫、非法引產流等現象。
（三）村（居）職責
村（居）是農村衛生管理的樞紐和落腳點，村兩委要負責做好管理本村范圍內的公共衛生管理工作。1、村（居）要負責組織實施轄區范圍內的新型農村合作醫療、環境衛生、改水改廁、健康宣教、健康體檢及流動人口衛生管理等工作，督促村衛生室履行公共衛生工作及基本醫療服務有關職責。2、落實一名專職人員作為村公共衛生聯絡員，專門負責本村公共衛生宣傳服務及相關信息的收集、上報等日常工作，協助衛生部門開展公共衛生工作。
三、突出抓好當前幾項重點工作
（一）加強村衛生室建設。村級醫療機構和衛生工作聯絡員是三級公共衛生網絡的網底，是整個農村公共衛生工作的基礎。因此，要加強村衛生室建設，改善村衛生室的醫療環境。每個村要確定一位熱心公益事業、一有定文化基礎和工作能力的人員為村衛生聯絡員，具體負責公共衛生工作，做到有情況早發現、早報告。村衛生室和衛生聯絡員要在有關部門和衛生院的管理和指導下，認真履行收集與報告公共衛生信息、健康教育和常見病初診等工作職責。
（二）加強醫療衛生隊伍建設。醫德問題是當前社會的熱點之一。衛生部門要進一步加強從業人員職業道德教育，樹立救死扶傷、病人至上、熱情服務、文明行醫的行業風尚，建立符合廣大人民群眾要求的新型醫患關系。在任何情況下，都必須堅持為人民服務的宗旨，要正確處理好社會效益與經濟效益之間的關系，不能把醫療服務變成謀利的工具，片面追求經濟效益。要有計劃、分步驟地開展家村衛技人員業務培訓，提高公共衛生和醫療服務水平，不斷適應新形勢下農村衛生工作的要求。
（三）組織好農民免費健康體檢。市政府已將農民健康體檢工程列為年政府為民辦實事十件大事之一。我區也已經建立了區、鎮兩級考核機制，把農民健康體檢工作對列入鎮（街道）和有關部門黨政領導干部工作目標責任制考核范圍。從年起，將為參加新型農村合作醫療的農民提供兩年1次的免費健康體檢。體檢工作采取群眾到定點醫療機構體檢和醫務人員下村體檢，集中體檢和分散體檢相結合的形式，以發放“健康體檢券”、憑券參檢的方式運行。在實際操作中，我鎮此次免費體檢的對象突破參加農村合作醫療的范圍，實行全民免費體檢。部分近期安排到體檢的村（居）已經領取了“健康體檢券”；未領取的村（居）可以到社會事務辦領取。
農民免費體檢工是一項實事工程，但我鎮在實施過程中，將面臨著工作量大、任務重、現有醫療條件有限、群眾不理解、參檢積極性不高等問題。為切切實實把這項實事辦好辦實，衛生院要認真負起責任，成立農民體檢工作小組，合理按排好人力、物力，落實好免費體檢工作；各村（居）干部要深入每家每戶進行宣傳，發好“健康體檢券”，按照集中體檢的時間安排組織好本村群眾到衛生院，努力提高村民免費健康體檢政策的知曉率和參檢率。村（居）在通知群眾體檢時，要注意根據本村安排到時間段分上、下午或分兩天分批通知，以免造成參檢群眾過于集中，影響工作開展。
一、基本情況
鎮位于市西南，行政轄區面積125.3平方公里，耕地面積17萬畝。鎮區下轄7個行政村，57個村民小組，常住人口2萬余人，由漢、維、回、哈等13個民族組成，少數民族占25%。
目前，我鎮勞保所共有工作人員5名，其中，2名公益性崗位，3名赴閩培養新農保專干。
二、工作開展情況
（一）、強化組織領導，營造勞動保障工作良好環境。
一是加強全鎮勞動保障工作的領導，成立了由鎮長任組長，副鎮長為副組長，勞動保障所和各勞動保障站等相關部門負責人為成員的勞動保障工作領導小組，統籌指導全鎮勞動保障工作；二是建立了以市人社局、勞動就業服務局為龍頭，以鎮、村勞動保障服務所（站）為紐帶，以村勞動保障協管員為基礎的農民就業三級信息網絡，做好政策宣傳、社會保險、信息、用工登記、建檔建卡、勞動維權等工作，為群眾提供方便、快捷的服務；三是年初鎮政府把勞動保障年度考核指標下達到各村，納入目標管理體系，落實責任，專項考核，并作為村工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據。促進了工作的扎實開展，形成了人人關注勞保工作的良好氛圍。
（二）、加強就業服務，全心全意做好為民服務工作。
1、大力宣傳引導，促進農村勞動力轉移就業。
一是大力宣傳務工先進典型和成功經驗，以典型事例、典型人物帶動農村富余勞動力季節性務工的積極性。（村民帶領一支100余人次的隊伍開展季節性勞動，清掃積雪、保潔、綠化等，全年創收396萬元，使人均增收39600元）；二是充分利用廣播、遠程教育網、標語、墻報等形式，開展了多層次、全方位的宣傳發動。各村刷寫墻體標語100多條；三是與“訪惠聚”工作組一同走訪入戶，并與村民進行交談，宣傳就業扶持政策，并就村民所關心的熱點、難點問題進行解答，同時認真聽取他們就當前就業工作的意見和建議。我鎮對2015年富余勞動力進行全面摸底調查、登記、造冊、建立檔案，完備了村級檔案治理。截止7月，我鎮轉移富余勞動力1749人，完成年目標任務的79.5%。辦理就業失業登記證263本。
2、加大勞動技能培訓，提高富余勞動力素質。
一是加大對勞務經紀人的培訓。通過邀請專業講師分析勞務經紀人培訓的組織和管理，有針對性設置培訓內容讓學員增強興趣。通過集中講解、事實案例分析討論、師生互動的方式大大提高了學員們的積極性；結合我鎮實際，重點講解了招工的主要政策、招工技巧和穩崗方法，使學員們能夠進一步地認識勞務經紀人的作用。目前，已開設培訓班1期，培訓人員30余人次。二是加大就業創業培訓。通過摸底調查，對農民感興趣的工種進行培訓，2015年主要有：家政服務員、電焊工、計算機操作員、縫紉，參加培訓人數達300余人；舉辦創業培訓4期，培訓人數100余人。在市局的指導下，積極開展創建創業型鄉鎮工作，做到大眾創業，萬眾創新。并為2人成功申請了小額擔保貸款，幫助擴大經營。
3、大力發展勞務經紀人隊伍,勞務輸出成效明顯。
在以往培育農村勞務經紀人的基礎上，通過創建勞務經紀人協會，廣泛吸納勞務經紀人入會。鎮共有規模勞務帶頭人5名，各自帶有不同工種的富余勞動力，主要有：園林綠化、裝卸、積雪清掃等。（蘭玉泉，新戽村勞務輸出能人，并在村委會擔任副主任。他充分發揮一名黨員和村干部的模范作用，積極發展對外勞務輸出，幫助群眾致富。他成立了市玉泉玉米種植專業合作社，成員達到10多余人，帶領大家在5000畝流轉土地種植玉米。劉世軍，南頭工村村民。冬天農閑期，帶領70—80人在外打掃積雪，總收入達到幾十萬。去年冬天，他帶領大家創收41.2萬元。今年，他又帶領了30人左右在八鋼農貿市場務工。）
4、注重就業信息宣傳，大力做好大中專畢業生服務工作
針對大學生就業問題，加大大學生創業政策的宣傳力度，建立大學生畢業報到臺賬，對大學生就業情況進行登記和備案，利用“鎮勞動保障”微信平臺和手機短信平臺，及時就業、創業優惠政策和招聘信息1800余條，張貼用工信息27期。
目前已報到15名大學生，其中已就業4人，其余備考公務員。通過我鎮大中專畢業生幫扶群、首創大中專畢業生微信群、微信公眾號、短信群發等媒介，為應（歷）屆畢業生提供就業援助。
5、搭建就業平臺，拓寬勞動力轉移就業渠道。
一是建立了農村勞動力資源動態監測管理機制，對全鎮18—55歲的農村勞動力實行了動態管理，隨時了解農村勞動力情況，有針對性開展工作；二是建立了以市鎮村三級就業信息網絡為基礎的信息平臺，及時通過微信平臺、發送短信、鎮勞動保障協助員、村就業信息員下鄉組織宣傳等多種途徑，傳遞給全鎮每一位求職者；三是建立了供需交流平臺，將招聘會與“春風行動”“就業援助月”等活動結合，今年舉辦我鎮“春風行動”首屆專場招聘會，并有效暢通了求職者與企業間的聯系，求職者100多人，達成就業意向50多人；四是建立了網絡信息平臺，通過新興媒介，鎮勞動保障微信公眾號、微客生活信息平臺、qq群等及時、反饋工作動態、用工信息、公示等，通過信息網絡平臺全覆蓋，提升就業服務能力。
（三）加強宣傳力度，全力營造濃厚全民參保氣氛。
截至目前，我鎮共有10495人參加新型農村養老保險，今年新增115人，補繳63人，年參保目標任務10250人，完成全年任務的102.4%。新農保一卡通持卡計劃人數300人，目前完成持卡606人，完成年目標任務的202%。新農保死亡注銷35人，老農保到齡4人。完成新農保生存認證3004人，五七工生存認證7人，并為18名群眾辦理85號文。
今年，按照上級安排部署，我鎮組織開展了關于社會保險全民參保登記工作。主要做法：我鎮不斷拓寬宣傳思路，創新宣傳方式，多形式、多渠道、全方位廣泛進行宣傳，確保全民參保登記專項行動工作深入開展。一是加強宣傳力度，營造濃厚氣氛。我鎮運用新興媒介，鎮勞動保障微信公眾服務號、微信工作群，進行全民參保專題宣傳；在鎮村主要路口、人群聚集區懸掛橫幅、張貼宣傳標語、開設宣傳專欄，利用村村通廣播解讀全民登記和社會保險政策，營造濃厚輿論氛圍；我們還通過短信群發系統、勞動保障服務大廳電子屏《社會保險全民登記致居民的公益短信》，提高居民參與的積極性。同時，我們通過上門發放宣傳資料和召開村干部、黨員座談會形式進行廣泛宣傳，詳細講解社保政策，現場解答群眾提問，發放各種宣傳資料3000余份，廣泛宣傳全民參保登記工作的重要性、登記對象、具體工作方式等內容，爭取得到居民的理解、支持和配合。同時還借助開展創衛宣傳契機，大力加強全民參保登記宣傳，營造濃厚工作氛圍。二是實行責任到人，包村抓組制度。鄉鎮全體領導每人都包干負責一個村，帶領分管科室人員與村干部一起入戶開展核實、宣傳，指導、檢查和督促全民參保登記工作進。將入戶登記任務分配落實到每個人頭上。三是實行通報制度，列入年度考核。鎮政府明確要求，各村必須每周向鄉鎮領導小組匯報全民參保工作開展情況，并在鄉鎮每周工作例會上作通報，對進展緩慢的開展專項督察，同時將全民參保登記納入鄉鎮對村年度目標考核。
（四）加大督察力度，積極維護勞動者的合法權益。
我鎮本著“以人為本”為前提，“構建和諧，維護穩定”為宗旨，“依法按程序辦事”為核心，“勞動保障監察質量提升”為主，充分發揮勞動保障監察的職能作用，維護勞動者和用人單位雙方合法權益，今年共舉辦專題宣傳活動兩場，發放了人力資源社會保障法律法規宣傳資料200余冊，通過走訪用人單位和年度企業審查，積極宣傳“勞動法”，“勞動合同法”等法律知識，加強對企業用工的指導和服務。2015年參加年審的轄區企業單位共有25家，有3家今年沒有生產無用工沒有參加年審。并對25家企業的基本信息及單位勞動用工備案信息登記臺賬，錄入系統。
加大對用人單位日常巡查，規范企業用工行為。截止目前共接到勞動者來訪投訴8起，成功調解8起，無一起因調處不力引發的群體性上訪，群體性械斗，有力地維護了全鎮社會和諧穩定。
開展各項專項檢查工作，對轄區企業實行兩網化管理。高度重視兩網化管理工作，已經定制實施方案，落實責任。
（五）傾力創先爭優，不斷提升窗口工作服務水平。
為進一步加強我鎮勞動保障窗口服務建設，為廣大人民群眾提供更加便捷優質的服務，進一步樹立窗口的良好形象，在服務工作中，鎮勞保所緊緊圍繞“情系百姓，服務為民”的服務理念，按照“創一流服務，讓群眾滿意”的要求，轉變工作作風，提高工作效能，樹立服務窗口新形象。一是服務窗口制度健全，規范務實。實行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、崗位責任制、跟蹤回訪制、責任追究制，各項制度內容齊全，通俗易懂，上墻公告，辦事人員一看清楚明了。二是政務信息公開透明，便于知情。通過微信公眾服務號、公示欄、顯示屏、服務網站等多種方式政務信息、辦事指南等，相關設施設備狀態良好。公布監督投訴電話，設置意見箱，及時處理和反饋投訴意見。三是業務辦理依法依規，優質高效。狠抓窗口工作人員業務培訓，實行一周一培訓，一月一考核，一季一評選，確保工作人員熟悉各項業務政策規定，解答政策和業務問題“一口清”，經辦業務熟練迅速。四是工作人員行為規范，作風優良。工作人員統一掛牌上崗，著裝整潔，儀表端莊，講文明用語，服務語言規范，語氣親切溫和，手勢、姿態具有親和力，微笑服務。對每位服務對象，做到“三有”（來有迎聲，問有答聲，走有送聲）、“四不”（不把個人不良情緒帶入窗口，不推諉扯皮敷衍應付，不為難服務對象，不與服務對象發生爭執沖突）、“五心”（待人熱心、解難誠心、答詢耐心、辦事細心、工作專心）。五是服務窗口環境整潔，服務高效。服務場所設施齊全，便民服務用品齊備，服務場所干凈整潔、秩序井然，各類用品用具放置有序。六是服務舉措改革創新，切合實際。對用人單位和群眾主動上門聯系，了解服務需求，建立聯系溝通機制，拓寬服務方式，提供一對一服務。通過召開座談會、發放調查問卷等方式暢通反饋渠道，搜集意見和建議，定期組織群眾代表、服務對象進行民主評議。
（六）、工作齊心協力，基層服務不斷注入新鮮活力。
一、指導思想
堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹科學發展觀，認真履行國家總局新“三定”規定的職能，做到“四個統一”，加強“四化建設”，按照省局部署，深入開展“改革提高年”主題活動，推進基層監管模式改革，整合基層監管資源，理順基層內設機構，明確監管人員責任，著力提高隊伍能力素質，努力實現“四個轉變”，達到“四高目標”。
二、工作目標
依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺，以“經濟戶口”為基礎，以市場巡查為手段，以分類動態監管為重點，以強化屬地監管為主線，在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制，將轄區合理劃分為若干責任區（即網格），對責任區實行定人、定崗、定責，構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎，按照“精局強所”的原則，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊，即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設，明確監管責任和監管要求，使基層監管人員做到“三知”，即：知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況；知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況；知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容，使基層干部職工達到“五會”，即：會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部，即：樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員，善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員，懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。
三、建立基層分局轄區監管責任制的體制
（一）理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求，按“一室兩隊”的模式完善內設機構，理順管理體制，整合優化執法力量。
綜合室：確定_至_名專職工作人員，直接由基層分局長分管。其主要職責是：負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統；同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待，及綜合、協調工作等事宜。
經檢隊：確定_至_名具備執法資格的管理人員，由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況，經檢隊員除_名專職外，其余經檢隊員可以專職，也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件，參與各類階段性專項整治，在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作，根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理，并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。
巡查隊：除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外，其余人員均為片區（即網格）監管責任人，直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任，巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責，在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測，開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作，具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即村級維權點）的工作，參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
此外，按照省紀委的要求，____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設，基層工商分局要按照當地黨委政府的要求，積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心，積極參與所設窗口的便民服務工作，保證職能切實到位。
（二）合理設立與劃分片區。要根據“區域明確，任務均衡，便于協作，利于考核”的原則，按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”（以下簡稱“五定”）的要求，綜合考慮各類市場主體的特點和數量，以街道、社區、鄉鎮為基本單位（某些特殊行業、市場也可以單設一個）劃分若干監管片區，確定片區名稱，由片區巡查組綜合履行片區內監管職責，完成各項工作任務。
片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則，根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小，合理調配人員，每個片區巡查組原則上設組長_名，組員_名。特殊情況，可在此基礎上增減人員。
各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”，標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況，并對外公示，接受監督。
四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容
基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責，掌握轄區各片區日常監管情況，計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作，解決日常監管工作中出現的新情況、新問題，對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核；領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。
各片區巡查組對片區實施全面監管，履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能，對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。
（一）片區巡查組的監管任務。
_、掌握片區內各類市場主體動態情況，為片區內市場主體提供登記服務，積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。
_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳，及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息；并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
_、了解和掌握各類企業經營狀況，發現并反饋其存在的違章違法行為，對簡易程序自行處理，其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。
_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測；參與實施各項階段性整治活動，對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。
_、按市場主體信用分類和實際監管重點，開展市場巡查，做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。
_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作；具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站（即_____村級維權點）的工作。
_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務。
（二）片區市場巡查的主要內容。
_、主體資格是否合法有效，有無前置許可手續、是否辦理營業執照；
_、是否按規定懸掛營業執照，營業執照是否干凈整潔，有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為；
_、是否按規定年檢、驗照貼花，有無擅自改變或超范圍經營；
_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為；
_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定，食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳（或“記改貼”），以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度；
_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為；巡查片區內是否存在非法傳銷行為，參與打擊傳銷集中行動；
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案，廣告的設計、制作、是否合法，內容是否真實合法，有無虛假、欺詐行為；
_、推行合同示范文本，監督檢查是否存在合同違法行為；
_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報，調解處理本片區內的消費糾紛，提供消費維權咨詢與服務；
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記；
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。
__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。
（三）市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市場主體信用分類等級，對片區內不同信用等級市場主體，開展頻率不同的日常檢查。
專項檢查：指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目，指導并督促逐級實施和落實。
重點檢查：指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。
上述各項檢查計劃的安排，應有機結合，突出重點，避免重復和交叉檢查。
實施市場巡查時，應出示工商行政管理行政執法證，對需要進行提示性警示、警告的，一般應采取正式文書或書面方式進行，必要時還應抄告相關部門；警示的問題解決或消除的，要及時予以解除警示。
五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管
（一）強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎，把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作，全面應用電子工商業務軟件，建立和完善各類市場主體“經濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。
（二）全面實施分類監管。根據日常監管工作實際，將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別，分別用a、b、c、d表示，認定標準為：
_、a類：近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄，近兩年內年檢、驗照均為合格的。
_、b類：近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、c類，從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產經營或行業，近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、d類，無證無照經營戶；有嚴重違法行為，被責令停業或被依法吊銷營業執照；投訴比較集中，不服管理；有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次；對b類主體每季度巡查不少于一次，發現問題及時預警提示；對c類主體每月巡查不少于一次，發現問題及時依法處理；對d類主體，每月巡查不少于兩次，實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。
六、齊抓共管，明確責任，確保基層分局轄區監管責任制工作的順利推進
（一）加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行，市局成立以黨組書記、局長××為組長，副局長××、副局長××（常務副組長），副調研員××、××為副組長，市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局個體科。辦公室主任：××（兼），辦公室副主任：××、××、××，辦公室成員：××、××、××、××、××，辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣（市、區）局要相應成立領導小組和辦事機構。
（二）明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案，明確工作內容和要求，加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導，對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導，提供參考性的流程和規章制度范文。
縣級局結合本地實際，提出具體實施意見，根據轄區監管責任制工作的要求，建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度，對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員，科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源，使每個分局達到至少_人，辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范，并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。
各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置，結合轄區實際情況，提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案，上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。
（三）工作步驟。
_、宣傳發動階段（_月_日—_月__日）：市局經調研、討論，研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》，市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達，召開動員大會，進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。
_、全面推行階段（_月__日—_月__日）：各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。
_、檢查提高階段（_月_日—_月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查，認真分析其中問題和不足，研究對策，糾正偏差，積極改進提高。
_、總結驗收階段（__月_日—__月__日）：市局對縣局，縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收，考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作，對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的，不予驗收，并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。
（四）工作要求。
_、進一步加強信息化建設。近幾年來，各單位在信息化建設上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段，實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年，各單位要進一步加強信息化建設，在現有條件基礎上，要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護，確保電子工商業務軟件的正常使用。
_、進一步提高隊伍素質，提升基層執行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求，大力開展對干部職工的大教育、大培訓、大練兵，提升基層人員現代化操作能力。培訓和練兵要加強針對性，區分不同對象，開展層次不同的培訓和考試，尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志，培訓和考試的起點不能太高，培訓內容為工作所需的基本技能，從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外，對“如何推進推進基層監管模式改革”、“怎樣破解基層監管模式改革中的難題”等，要以研討會、以會代訓等形式進行研究探討和指導，提高基層推進監管模式改革工作的執行力、操作力。
由蘭田村到地球村，他建起了一個龐大的農村版“阿里巴巴”。
作為中國鄉村動漫產業的引領者，他立志培育中國的“米老鼠”。
小秦雙手敲著電腦鍵盤，熟練地回答著QQ網友的疑問。兩年前，她沒能如愿考入大學，但也不像多數農村青年那樣到城里打工，而是留在村里的新農民培訓學校學習，畢業后成為世紀之村網絡服務平臺的一名咨詢員。
“沒技術，又不想出去打工，所以進培訓學校試試。”出身農家的小秦，沒想到在培訓學校里學到了真本事，工作有了著落。
小秦所說的培訓學校全名為“南安市新農民培訓學校”，是福建省首家村辦農民培訓學校。她所在的世紀之村集團是全國首家農村信息化綜合服務平臺的運營商。像小秦一樣，許多農村青年通過培訓學校或世紀之村找到了工作。
培訓學校和世紀之村，都與一個人――南安市蘭田村黨委書記潘春來密切相關。
潘春來的“三把火”
和許多出身農家的企業家一樣，潘春來有著深深的鄉土情結。頭頂著南安市知名民營企業家的光環，經營過康美黑石業、石材石雕、寶福石化、寶福工程機械、寶福蔬菜、寶福信息軟件有限公司等多家企業的他，于2004年回到蘭田村，被選舉為村黨支部(現升格為黨委)書記。
過去，蘭田村被嘲為“爛田村”。新官上任，咋燒“三把火”?潘春來認為兩件事至關重要：一是讓村民拾起信心，扒掉“爛田村”的帽子；二是激活經濟，讓村民富裕起來。
為拾信心，潘春來邀請泉州市城市規劃設計院精心編制了《蘭田村經濟社會發展十年規劃(2004～2014年)》。為保證規劃的順利實施，潘春來提出“113”發展思路，即一個堡壘(把支部建設成特別能戰斗的堡壘)、一個理念(建設和諧文明新蘭田)和三件法寶(轉變觀念、盤活資源和用足政策)。同時，他拿出300萬元借給村里，作為項目的啟動資金。潘春來的這幾把“火”，一下點燃了蘭田村人的激情。
談到發展經濟，身為企業家的潘春來游刃有余。他帶領村兩委干部整理土地，修建公路，用拍賣集體資產的方式盤活資源，用于新村改造和村中心住宅小區的建設。采取“集體＋村民”的合股形式，創辦南安市蘭田廠房租賃有限公司。并成立蘭田汽車運輸公司，改造東溪岸邊低產田。這些企業的發展，明顯提升了蘭田村村集體和村民的經濟收入。
培訓學校辦在村
潘春來帶領蘭田村走過兩年后，村子面貌發生明顯的變化，村民收入明顯增長。然而，這些都不能掩蓋村民知識欠缺、觀念落后阻礙可持續發展的問題。于是，他產生了一個大膽設想：把培訓學校辦到村里，把知識送到田間地頭。
2006年底，潘春來個人出資創辦起福建省首家村辦新農民培訓學校。學校聘請150名專職教師，其中有高級職稱的35人。他通過各種渠道，先后與廈門大學、華僑大學、青島科技大學、福建師范大學閩南科技學院、福建電力學院、泉州市農科所、南安市委黨校、南安市農海局、南安市老科技工作者協會等單位簽署合作協議，長年聘請這些合作單位的教授、農技員向廣大農民開展科普教育。
“以前對電腦一竅不通，是學校的老師和研發人員教的。”小秦告訴《村委主任》記者：“村里的培訓學校主要針對農民。”記者手中的一份南安市新農民培訓學校簡介顯示，該校“集政治思想、農村實用技術、信息技術、職業技能、市屬村級‘九大員’、農村勞動力轉移陽光工程、遠程教育視頻、文娛健身等培訓活動服務為一體。”有人形象地總結，這所培訓學校不僅教種菜，還教動畫制作。
除豐富的培訓內容外，潘春來還實行教學與農時相結合、傳統與現代相結合、集中與分散相結合的新培訓方式。每逢農令時節，學校組織教師對行業政策和農時農事進行研究和討論。除傳統的教學模式外，建立農村實用技術信息資源庫，制作圖文并茂的種植業、畜牧業、林業、漁業等多媒體課件，便于隨時學習。綜合應用熱線電話、自動語音、互聯網絡、視頻系統、網絡電視、短信息、QQ群、電子郵件等現代多媒體技術，為農民傳授知識。組織技術人員走村人戶教，在田間現場指導。建立專家聯系卡，使農民學習有老師、咨詢有對象、疑難有跟蹤。
截至2011年12月初，南安市新農民培訓學校已舉辦各類培訓班587期，專題活動、參觀、調研1593批(次)，總人數達72182人(次)。培訓內容有農業技術、農產品包裝、廚師(服務員、店長)培訓、食用菌養殖技術培訓，電工、焊工培訓，青少年科普知識培訓、動漫制作等。
農村版“阿里巴巴”
互聯網將深刻影響我國農村的商業體系，已經是全社會的共識。但究竟以什么樣的方式來影響，至今還沒有完全成熟的經驗。潘春來先行一步，在當地政府和村民群眾的支持下，與友友新創系統技術(北京)股份有限公司合作，于2006年創辦了全國第一個具有自主知識產權的大型農村信息化綜合服務平臺――世紀之村。
作為蘭田村新農村建設的重要組成部分，世紀之村農村信息化綜合服務平臺涵蓋了農村電子政務、農村電子商務、農村生活服務3項功能。這個平臺實行“網上農家店＋實體農務產品公司＋信息點”的商貿模式，以網上農家店為運營中心，依托信息點收集、信息，采購、配送農副產品；實體農務產品公司負責整合上下游供求資源信息，有針對性地尋找合作的商家和產品參與和擴大網上交易。
該平臺還獨創“共生分利”新模式，按照“3＋3＋3＋1”的比例進行利潤分成，即生產者(農產品生產企業和農民個體)、經營者(網上農家店業主)、消費者各得30％，世紀之村平臺得10％。同時，消費者通過消費積分換取商品的同時，還可以將積分轉化為世紀之村集團的內部股票，待平臺上市成功后，積分轉換為股票。
世紀之村集團與建設銀行泉州分行合作發行聯名卡，在各信息點設置便捷的終端設備，方便農村客戶進行資金管理、資金轉賬、費用繳納等。
打開電腦上網，在瀏覽器地址欄輸入省略，世紀之村的首頁隨即打開，鮮亮而大氣的頁面背景下，“本站動態”“便民服務”“三資監管”“村務公開”“企業展品”“鄉風文明”“農家店”“合作社網”“農村教育”“村官家園”“星火科技”“客服中心”12個大大的圖標活潑而顯眼。人們才明白，網羅天下農事的農村版“阿里巴巴”原來是這個樣子。
通過世紀之村首頁“村務直通車”的提示，逐層點擊“福建省泉州市南安市康美鎮蘭田村”，進入該村頁面，村情概況、村務公開、黨務公開、計生公開、財務公開、創先爭優、服務公開、民情臺賬、文書檔案等欄目清晰明了。
潘春來將世紀之村集團建在蘭田村草埔工業區，帶動村民共同致富，增加集體收入。使用世紀之村平臺的蘭田村農戶，已經從中獲得不同程度的收益。該村天然湖養殖基地，通過世紀之村產品信息，拓寬了銷售渠道。世紀之村還解決了蘭田村部分村民的就業問題。
潘春來向回良玉副總理匯報工作時說：“世紀之村是蘭田村村民在新農村建設中自己研發并擁有自主知識產權的農村信息化綜合服務平臺，旨在通過信息化轉變農民收入增長方式，提高農民的生產效率和生活品質。”
2011年，農業部多次派出調研組赴蘭田村，總結世紀之村的經驗做法，并為該村授予全國首個農業農村信息化示范村稱號。
在潘春來的規劃中，世紀之村要發展成為農民“用得起、懂得用、愛使用”的農業信息化平臺。世紀之村集團咨詢人員為《村委主任》記者提供的一份資料顯示，該平臺已在泉州市2463個建制村上線使用，累計發展農家店9258家。同時，在福建省內福州、三明、漳州、寧德、莆田、福安等地市設立了辦事處，在新疆昌吉市、江西吉安市、湖北咸寧市、內蒙古扎賚特旗、山東青島市、山西長治市等地試點使用。
中國的“米老鼠”是什么樣子
經過5年發展，潘春來將世紀之村這一平臺的信息點拓展到全國，達3萬多個。通過這些信息點，世紀之村收集了豐富的農村文化素材。世紀之村集團旗下的派樂動漫文化有限公司以這些素材為基礎，創作出《小牛當家》大型原創動畫片。
該片取材于農村，反映農村生活，講述的是主人公大角牛和他的小伙伴們為了建設美麗的世紀之村，在與黑暗勢力斗智斗勇中不斷成長的故事。《小牛當家》總時長400分鐘，總投資超過2000萬元。本刊發稿時，該片正在福建少兒頻道黃金時段播出。
