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關鍵詞：臺灣；技職教育；體系；內地；高職教育
中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2013）01-0175-03
臺灣技職教育（臺灣的職業教育通稱技職教育）自20世紀60年代獨立發展以來，形成了一套體系較為完整、機制較為成熟的教育制度。可以說，20世紀70、80年代臺灣經濟的起飛，在很大程度上得益于臺灣技職教育的發展。筆者有幸于2011年暑期隨團赴臺交流考察臺灣技職教育的情況，重點參觀和訪問了臺灣景文科技大學，對臺灣技職教育的特點和優勢有了一些直觀的認識。以下擬就臺灣技職教育的特點及其對內地高職教育的啟示作一些探討。
臺灣技職教育的特點
（一）完備的學制培養多層次人才
與內地的職業教育不同，臺灣的技職教育體系包括中等職業教育、專科教育、本科教育、碩士教育及博士教育等五個層次，對應的教育載體分別為高級職業學校、專科學校、技術學院、科技大學及附屬研究所（各層次技職教育的培養目標如表1所示）。臺灣的學生在完成九年義務教育后，可以選擇進入普通學術教育體系或技職教育體系。前者可以升入高級中學（即我們熟知的普通高中）、學術型大學或獨立學院，與內地發展較為成熟的學術類高等教育類似；后者則可進入高級職業學校或綜合高中（綜合高中同時提供學術類課程和技能專門課程），學生可依據其成績升入四年制科技大學或技術學院（簡稱四技二技）接受高級技術培養或進入專科學校（簡稱二專五專）接受中級技術培養，其中，四技二技的畢業生還可報考職業技術類的碩士研究生、博士研究生等。
由此可見，臺灣的技職教育形成了與普通高等教育雙軌并行的機制，上下銜接，體系完整，且技職教育與普通教育之間可以相互溝通，給予受教育者更多的靈活性選擇，如圖1所示。與內地的高職教育相比，臺灣的技職教育不僅定位明確，以培養各層次技能型人才為辦學目標，而且學程的設置兼顧個人學習生涯和職業生涯的發展。其科學的定位和完備的學制使職業教育成為與學術型教育并重并立的另一教育體系，逐漸打破了傳統的“重學歷，輕學力”、“重理論教育、輕應用教育”的觀念，有助于培養多層次人才。
（二）重視教學質量，提升技職人才素質
臺灣的技職教育特別重視學校的教學質量，其提升教學質量的途徑是以構建完整的教學計劃為基礎，以提高學生職業素質為核心目標，以建立完備的教學品質保障制度為保證，覆蓋了從學生入學到畢業求職的全過程，涉及教師層面、學生層面、課程層面及設備層面的完整體系。臺灣技職教育將提升技職人才素質放在統一的框架下，建立合理的機制，多渠道、多角度地強化學生學習能力和職業技能。
首先，在教師層面，通過嚴格的遴選制度，選擇兼具豐富實務經驗和研究能力的人才擔任教師，同時構建提升教學能力的平臺，促進教師間的交流學習，建立優秀教師選拔制度。其次，在學生層面，通過基礎課程和專業課程提高學生專業技能及外語能力，通過一學期（年）的專題制作提升學生在專業上的創造力，通過非正式課程如社團活動、課外實習等培養學生的道德品質及自我學習能力，通過參訪企業、了解產業結構及制定職業生涯規劃等使學生具備適應職場的能力。再次，在課程層面，制定嚴格的教學品質保障制度，在學校、院系制定的教學目標及能力目標的基礎上，使各門課程從規劃、執行、評估到反饋修訂都有嚴格的步驟及方法，同時針對不同的學生制定完整而嚴謹的課程規劃，使學生在入學初始就能為四年后畢業就業樹立明確的目標，始終以提升學生的技能素質為宗旨。最后，在設備層面，根據各門專業課程的需要，充分保證實訓設施的配備，通過實際操作或模擬方式使學生能充分應用所學技能，同時配備相關儀器及多媒體設施，協助教師進行多媒體教材及網絡視頻的制作，通過信息化平臺使學生獲得更多的學習輔助資料，為學生的自我學習提供空間。
（三）產學研合作進行人才培育與技術研發
產學研合作為學校與企業的資源整合提供了可能，一方面，有助于學校充分利用產業資源，更新產業資訊，從而調整和修訂教學計劃和課程，培育適應最新行業需求的技能型人才；另一方面，也有助于填補產業界人力資源缺口，提升產業競爭力，同時企業也能利用學校的科研資源，通過教師和學生的專題制作項目獲取相關科研成果，協助企業轉型和升級。據統計，在2003～2008年間，臺灣的產學研合作成果豐碩，合作金額超過147億新臺幣，學生參與人數累計達9380人，技術創新成果累計達2342件，技術轉移成果累計達1851件。
以景文科技大學為例，在2009～2010年度，該校的產學合作教學績效名列全臺私立高校首位。學校以高薪吸引優秀的產業界人士參與學校的教學工作，力圖將最先進、最務實的理念傳授給學生；在制定教學計劃時邀請相關產業界人士給予指導，并在教學評估時提供意見，以不斷提高教學效果；采用校內教師與產業界專家共同授課的方式，使校內資源與產業資源互補，提高學生的學習效果。
（四）從育人角度加強學生的道德教育
與內地高職院校的通識教育一樣，臺灣的技職教育也重視學生在思想品德、道德情操上的培養。但與內地不同的是，臺灣的技職教育并不是通過考試成績評判學生的道德修養，而是要求學生在具體實踐中感知社會責任，培養優良品質。如景文科技大學校長講述的一個例子：學校要求學生用一學期的時間參與某個社區的義工活動，了解弱勢群體的生活狀態，并提供力所能及的幫助。學生通過一學期的親身實踐，在思想上、行動上都有了很大的改觀，從原本的不修邊幅、不懂得分享成長為懂得珍惜生活、樂于奉獻的青年。學校將學生參與社會服務活動的項目納入學生品行考核范疇，同時也將教師的指導工作納入教學考核內容，通過雙向的考核制度保證在具體實踐中開展的通識教育的強制性和連續性，有助于從育人的角度提高學生的道德修養。
（五）潛在課程潛移默化教育學生
所謂潛在課程并非通過實質授課方式傳授知識，而是一種間接的影響，通過學校的環境、設施、學習環境的改善等緩慢長效地影響學生的心智和處理事務的態度。
例如，合理規劃校園布局，在生活區中增加學生討論區，有助于學生自主地學習，養成良好的學習習慣；學校注重美化校園及周邊環境，建立垃圾分類回收、廢水回收系統等，有助于培養學生愛護環境、保護資源的理念；校園內配備無障礙設施，為殘障人士提供無障礙空間，有助于培養學生關懷他人、包容他人的胸懷；提倡師生間的關懷與尊重，同事間的和睦團結，有助于樹立良好的校園倫理風尚。可以說，潛在課程的實質是以人為本的良好案例，臺灣的技職教育中潛在課程研究內容之細致、理論之完備確實有內地教育值得學習的地方。
臺灣技職教育對內地高職教育的啟示
近年來，內地的高職教育逐漸受到政府的重視，但由于教育資源的有限以及人們對職業教育的傳統偏見，高職教育仍發展較慢。然而，從最近互動頻繁的兩岸高職教育交流局面來看，內地的高職教育，特別是海峽西岸經濟區的高職院校可以充分借鑒臺灣技職教育的先進經驗，利用地緣優勢，拓展高職教育的發展空間。
（一）構建多層次的職業型人才培養機制
內地的高職教育應借鑒臺灣技職教育在學制設計、人才培養上的寶貴經驗，完備和完善職業教育培養體系。內地的高職教育之發展受限，很重要的原因是大多數受教育者認為接受高職教育屬于一種迫不得已的選擇。之所以有這樣的偏見，根源在于內地的職業教育不能為受教育者提供滿足感和成就感，專科層次的職業技能培養使受教育者在看重學歷的社會輿論面前備受壓力。缺乏完整教育學制和培養機制的職業教育使學生不能獲取通暢的上升渠道，職業教育難以形成合理完整的教育體系，因此，與學術型高等教育相形見絀。
筆者認為，內地的高職教育應盡可能地為高職學生構建完整和通暢的上升渠道，盡可能突破高職辦學的專科層次限制，構成高職教育專科、本科、碩士及博士的培養體系，在招生培養等方面形成一套具有職業教育特點的體系。海峽西岸經濟區可以嘗試建立與臺灣技職教育對接的試點，鼓勵有條件的閩籍專科高職畢業生到臺灣的技術學院或科技大學深造，獲取本科以上的職業文憑，允許兩岸的學歷互相承認，即借用臺灣技職教育的完備體系培養內地高層次創新型技職人才，同時也有助于改善臺灣就學率較低的狀態。
（二）明確教育定位，提高教學質量
內地高職教育在定位上應進行更清晰的界定，在學生培養上要以提高學生的技能素質為最終目標，從而構建起保障教學質量的體系。在專業設置和課程設置上應在充分進行行業調查、畢業生調查的基礎上收集準確數據，并定期追蹤和更新，以明確專業培養目標，設定相關核心課程，使學生在入學初始就能明確自己的職業發展方向，并且應通過建立和執行評估機制保證教師的教學目標始終與設定的教學規劃一致。
在提高教學質量上，除了教務處的作用以外，還應整合各院系、各專業的資源，不僅要單一地監督某一門課程的教學質量，還應該從學生全面發展的角度出發，多層面地綜合設計學生培養方案、課程教學方案、學生職業探索方案，甚至是學生的生活規劃方案、基本道德觀方案等。通過全方位的教學質量提升方案，進一步明確高職教育的定位，樹立教學特色，培養滿足社會多層次需要的技能型人才。
（三）加強產學研結合，提升學生職業素質
內地的高職教育要加強企業與學校的交流合作，主要還應從政府層面、企業層面和學校層面進行制度上的改進。
首先，政府應鼓勵和支持校企合作項目，通過立法或立項，出資或補助等方式切實減輕企業和學校的負擔，引導企業參與到產學合作項目中來。同時還可以設立獎勵制度，對成果績效優秀的合作項目給予資金上的獎勵或稅收上的減免等，吸引企業界人士和學校的教師學生積極參與產學合作項目。
其次，企業應充分認識到應用技能型人力資源的寶貴價值及校企合作的共贏性。一方面，應鼓勵企業有經驗的技術員或研究員參與職業學校的教學工作；另一方面，也應積極配合校外實訓基地的創建和擴展，允許學生和教師充分參與企業的運營和管理過程。
再次，學校的師資結構應注重具有實務經驗教師的比重。要進一步加強“雙師型”教師的培養，鼓勵在職教師定期脫產到企業學習深造，提高其實務操作能力；同時應以高薪吸引企業技術人才或管理人才參與學校的教學工作及培養計劃的制定等，將先進的行業資訊和管理經驗傳授給學生；另外還可以效仿臺灣技職院校“專題制作”的做法，把學生的畢業實習與“專題制作”結合起來。內地的高職院校某些專業的畢業實習環節流于形式，沒有真正發揮實習平臺的作用，學校應加強監督和引導，讓學生積極參與到校外實習基地的合作項目中，在校內教師和校外專家的共同指導下完成相關專題的制作。
（四）注重校園文化建設，發揮潛在教育的作用
臺灣的技職教育對潛在教育的研究和應用有很多值得內地高職院校借鑒的地方。雖然我們在校園硬件設施的建設上已經有了很大的改觀，但在軟件建設上，或者說在人文情境上仍缺乏明顯的特色，從而忽略了校園文化建設在潛在教育中的作用。學生社團建設應加強活動質量，除了關注校內的活動以外，也應增加對校外公益性活動的關注，可以延長學生參與活動的時間，提高學生的參與度，使社團建設成為潛在教育的重要環節。應開展具有校園專屬特色的文化活動，如環保宣傳、健康教育、社區困難家庭輔助、幼兒學前哺育服務等，可以充分利用各高職院校的特色專業開展具有本校特色的文化建設活動，這樣不僅有助于增強校園文化氛圍，而且也能讓學生在實踐中應用所學技能。另外，可將校園文化建設的潛在教育與思想道德修養等通識教育結合起來，將學生參與社團活動、社會服務、校外專業輔導等活動納入通識課程的考勤考核中，讓學生通過親身體驗培養高尚的道德情操。
（五）推動閩臺高職教育互訪交流
福建與臺灣僅一水之隔，特殊的地緣優勢使福建的高職教育在對臺交流上處于前沿。閩臺之間的高職教育互動交流可以從合作辦學、學術互動進一步升級為資源互補、教學質量認定、學分學歷通用、靈活就學等。例如，可增加福建的高職院校師生赴臺進修的比例；允許閩籍高職學生獲得臺灣本科以上職業型學歷，且兩岸學歷互認；允許臺灣高等技職院校在閩創立分校或培訓點，使學生直接享受臺灣技職教育資源等。同時，還可以利用臺灣在閩的產業轉移特點，使兩岸的產業界、學術界聯合起來，讓臺灣的技職院校和企業成為產業研發的智能庫，讓福建的高職院校成為培養具備中高級技能人才的人才庫，使在閩的相關臺資企業或合資企業成為產業鏈延伸升級及技能型人才配給的受益者。這樣，使人才培養定位與兩岸產業布局相配合，不僅可使學生在畢業就業上有對接的可能，同時也可使福建的高職院校建設更具特色。
臺灣的技職教育無論在宏觀的學制設置還是微觀的具體課程管理上，都有很多值得內地高職院校及其主管部門學習借鑒的地方。交流互訪有利于增進兩岸高職院校間的互信與合作，同時，也使我們更清醒地認識到自身存在的問題和不足。重新梳理辦學思路，構建獨立完整的學制體系，明確人才培養定位，突出辦學特色，提高教學質量，加強兩岸高職教育資源互補，將是今后內地高職教育的發展出路。
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關鍵詞 臺灣地區；技職教育；歷程；再造
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0020-06
臺灣“技職教育”是指“技術及職業教育”（technological and vocational education），其縱向系統包括：科技大學（二技、四技）、大學校院附設技術學系、技術學院（二技、四技）、專科學校（五專、二專）、高級職業學校、綜合高中專門學程、高中附設職業類科以及國民中學技藝教育班等各層級技職教育體系。成立目的旨在教授應用科學與技術，培養技術職業實用專業人才，兼顧創新、質量與數量，以提升臺灣地區核心競爭能力等，其中高職（即大陸所指的“職高”，下同）在于培育基層技術人員；專科在于培育中級技術人才；二技及四技在于培育高級技術人才；研究所碩、博士班在于培育應用研究人才。透視其發展歷程可以發現，臺灣技職教育積累了不少可供借鑒的成功經驗，但是在知識經濟來臨、全球經濟一體化進程加速的時代，也遭遇到前所未有的挑戰，政府采取了許多因應策略。
一、臺灣技職教育發展的不同階段與特點
（一）肇始時期
1949年以前的臺灣社會是典型的傳統農業社會，日本人（1895～1944）發展了現代農工產業，但技職教育只以初級職業學校為主、職業補習學校為輔。直到1937年后大力發展與戰爭相關的工業，技職教育開始向高一層級發展，培養和訓練了一部分技術人才，但是所開專業多與軍事工業相關，盡管如此，“日本在臺灣推動技職教育的經驗，對臺灣地區技職教育的發展，有深遠的影響”[1]，可以說臺灣技職教育伊始被深深烙上了政治烙印，以滿足統治者的政治需要與經濟發展需要為指向，并不是以滿足學生“入仕”與學術需求為目的。
（二）發展時期
臺灣為重建職業教育，培養生產技術人員，于1948年修訂《職業學校規程》，設置初級職業學校及高級職業學校，確立“三三制”的技職學校體制[2]，并在1950年代初期開始檢討初、高職教育目標，簡化科別，調整課程，在美援項目下引進單位行業訓練及工藝教育等觀念，著重于工、農職教的改革與擴充，以初級職業學校為主，包括農業、工業、商業、水產、家事等五類，再往上延伸至中等職業教育，奠定了技職教育發展的基礎。1952年起，教育部門將改進生產教育列為工作重點，加強建教合作事項。1954年教育部門頒布“建教合作方案”，加強學校與企業雙方的合作，推廣建教合作，包括：建教合作設計事項，農工院校及各類職校與生產機構的聯系；改進職業教育、技術人員的訓練；供應、調查、登記及畢業輔導計劃等。到20世紀60年代，工業占GDP比重首次超越農業，勞力密集工業儼然形成。當時技職教育的最高學府是臺北工專、臺北商專，學生畢業之后，在島內幾乎不能再升學。至20世紀70年代，技職教育開始向更高層次發展。
（三）體系完善時期
到20世紀70年代，由于工資低廉的優勢逐漸被鄰近發展中國家和地區所取代，加上世界能源危機、產業升級、技術質量要求提升，使勞動市場對人力的需求由勞力密集轉向技術密集時代。技職教育除了在“量”的充實增加外，另一方面積極改善教學質量，也開始注意“質”的提升。在1974年設立第一所技職教育的高等學府――臺灣工業技術學院，加速培養高級工程技術及管理人才，并在1979年成立研究所，先設碩士班，1983年增設博士班。1987年改制師專為師院，并陸續增設或改制技術學院，1997年滿足條件要求的技術學院更名為科技大學，設有專科部、大學部、研究所、進修部，使技職教育體系向上延伸。為全面提升民眾知識與就業技能，強化對沒有升學的國中生進行職業進修補習，推行延長以技職教育為主的國民教育政策，建立起職業進修教育體系。從1950年代的初級職校、1960年代的高級職校及專科學校，甚至到20世紀70、80年代的技術學院，而后1990年代的科技大學，隨著經濟的成長、人力的需求、產業的改變、社會的需要以及科技的進步，臺灣持續對技職教育進行調整，建立了一貫而完整的體系，不僅滿足了經濟發展對技術人力資源的需求，而且成為與普通教育并行的另一種升學管道。
（四）質量提升時期
在“解嚴”后的政治大環境下，臺灣“為了實現現代化，政府應放松教育方面的不必要管制，且是在既要求松綁又應重建新規范的前提下進行”，1995年開始實施教育松綁，希望藉由解除管制與市場競爭機制，提升教育質量。1997年起積極進行技職教育課程改革，技職教育在1998年開始實施的“教育改革行動方案”整體框架下開始推行“促進技職教育多元化與精致化行動方案”，建立技職教育一貫體系及彈性學制，擴大辦理綜合高中，提升技職教育品質，落實職業證照制度。2004年，實施“最后一哩學程”方案。2005年開始實施“技職院校教學卓越計劃”，《職業學校群科課程暫行綱要》，規劃專業群核心課程，強化學校本位課程。自2006年起，“教育部”推動獎勵大學教學卓越計劃，并大力度補助技職校院，強化技職校院對“教學核心價值”的認知、提升教師教學專業能力及對教學的投入。2007年起推動“十二年國民基本教育方案”，技職教育方面推動高職優質化輔助，產業特殊需求類科等免試入學，高職校務評鑒，推動產學攜手合作；并試辦技專校院“技優入學”制度等。2008年修正《職業學校群科課程暫行綱要》為《職業學校群科課程綱要》，兼顧升學與就業兩個面向。2009年推出“技職教育再造方案”，三年內投入200億新臺幣，連同即將實施的“第二期技職教育再造方案”（2013-2016年），都是技職教育政策的重大改革措施，對技職教育發展具有引導性的影響。
臺灣技職教育發展的各個時期，都深受社會、經濟背景的影響，一方面根據時代需要特別是經濟發展需要培養所需人才，基本滿足了社會變革、經濟發展對技術與技能人才的需要；另一方面也在與社會的互動中，發展了較為完善的技職教育體系。
二、臺灣技職教育發展歷程檢視
（一）成功的經驗
首先，技職教育體系在與經濟的互動中形成，為社會、經濟的發展作出了積極貢獻。“臺灣的技職教育由萌芽到具備完整的體系，可以說是隨著臺灣的經濟同步成長”[3]。1953年臺灣的技職教育開始了“經建計劃”主導階段，這段時期內，職教政策由經建部門規劃，“教育部”只負責執行，頗為獨特，影響一直延續到1990年代，讓技職教育為經濟服務的職能充分凸顯。臺灣的經濟結構在1960年生變化，改以農業培養工業，經濟開始起飛，工業占GDP的比重逐漸提高，勞力密集工業形成，人力需求殷切，中等職業教育已不敷應付當時對專業人才的要求，需要培育中高級技術人力，五年制專科學校（簡稱五專）應運而生，1948年有專科學校3所，后逐漸增加，至1972年達76所。1960年代，推行經濟發展計劃的同時，大力推進人力發展專案計劃，在1961年召開第四次臺灣教育會議，宣示教育為經濟服務的教育改革方向，刺激了技職教育的長足發展。1960年代中后期，為配合人力發展計劃的執行，明定高中與高職五專入學人數比例由原來的6∶4轉變為4∶6，后又調整為3∶7。這一技職教育“量”的發展政策，使得臺灣中等教育自1970年代后即轉變為以職業教育為主流[4]，促進了技職教育的快速發展。20世紀70年代末至80年代，臺灣工業產品出口逐步提升至占90%以上，并開始發展高科技技術產業，實施技術與資本密集的科技導向策略，鼓勵民資進入技職教育，開始設立高等技職教育的技術學院，成立技職教育研究所碩士班和博士班，促進了技職教育的轉型發展。1990年代大力發展高科技工業出口產業，高科技產業成為臺灣經濟發展的主軸，高等技職教育迅速發展，有條件的技術學院改名為科技大學，技職教育體系已然完備。新世紀以來，臺灣大力發展知識經濟與信息產業，社會對于人才素質的要求逐漸提高，并且已有明顯的文憑主義現象，社會大眾對技職教育的觀感也不再像以前那樣重視，技職優秀人才回流普通教育體系，于是在大學錄取率越來越高的情況下，技職教育規模逐漸萎縮，對此政府開始通過技職教育“再造”，提高教育質量，再現臺灣技職教育的輝煌。
其次，教育目標隨產業對人力的需求逐步演進，滿足了社會、經濟發展對人才的需求[5]。如上所述，在臺灣技職教育的發展歷程中，比較明顯看出技職教育目標隨著不同經濟發展目標而調整方向。如在1990年代，隨著技術密集型產業經濟的形成，這時期升格和新建的科技大學即以培育各領域的高級技術、管理及服務人才為宗旨。至于專科學校教育目標，在1948年臺灣公布的《專科學校法》第一條明訂“以教授應用科學養成技術人才為宗旨”，1976年修正后的教育目標強調“以教授應用科學與技術，養成實用專業人才為宗旨”，較之前更加注重“實用”與“專業”，足以反映臺灣專科學校教育確實配合經濟建設需求而調整方向。而多年來，技職教育目標變化最大的當屬高職學校的教育目標。1976年修正公布的《職業學校法》揭示的職校教育目標是“以教授青年職業知能，培養職業道德，養成健全之基層技術人才為宗旨”，這一宗旨以職業知能為主，兼顧職業道德的培育。近來正進行中的課程修訂，除了強調“充實專業知能，培育行職業工作之基本能力”和“陶冶職業道德，培養敬業樂群、負責進取及勤勞服務等工作態度”外，還增列“提升人文及科技素養，增進創造思考及適應社會變遷之能力”及“培養繼續進修之興趣與能力，以奠定其生涯發展之基礎”，對高職教育目標的闡述蘊含著更重要的意義。總之，現今的高職教育目標已不再以就業為唯一導向，而是兼顧學生的進修需求與適應社會變遷的能力。
（二）積累的問題
一是升學主義嚴重。由于經濟的快速成長、國民收入成倍數提升、社會價值更趨多元，再加上高等教育大量擴充，學生升高中、大學的機會突然大增，相對而言學生就讀高職的意愿大大下降。社會、家長、學生，甚至學校，不再認為技職教育是適性教育，認為不能讓孩子僅僅接受強調實務操作的就業教育，在升學主義下，技職教育變成一種無可奈何的次等教育。因此，技職教育原有的教育功能不但未能充分發揮，也失去其應有的定位和重視。以2010學年度為例，職高畢業109837人，升學率占81.91%，就業率占12.17%；綜合高中畢業31022人，升學率占92.01%，就業率占3.84%；建教合作班畢業8273人，升學率占25%，就業率占43%，升學并就業占23%；實用技能學程畢業15751人，升學率占49.33%，就業率占36.63%；至于五專畢業生則大多以升入技術學院（二技）或科技大學或一般大學為目標。可見，目前職高及技職各類科畢業生大多以升學為導向，導致基層技術人力來源不足，高技術人力缺乏，嚴重影響到產業升級轉型與經濟提振。
二是技職院校定位趨向模糊。隨著臺灣技術密集型產業社會的形成，到上世紀90年代，臺灣構建起層次完整的技職教育體系：中等職校―高等專科學校―工業技術學院―科技大學，高等技職教育學校總數事實上也已超過普通高等教育學校總數，目前技職院校中包含高職三年制、綜合高中職業學程、五專、二專、四技、二技以及碩士班及博士班等八種學程，存有兩條升學管道，即使技職體系內部的升學管道也很暢通，當大多數職校學生選擇升學作為畢業進路，而非選擇就業，使得職業學校與普通高中間的定位模糊化。隨著四技學制規模的擴充，排位處于后段的普通高校也有轉型成高等技職學校的跡象，使高等技職教育與普通高等教育的區隔也逐漸模糊。技職教育與普通教育相互混合的效應逐漸發酵，影響技職教育的健全發展，導致技職院校定位漸趨模糊。
三是辦學資金相對不足。產業變化快速，技職學校師資、課程、設備與實習就業等因素永遠無法亦步亦趨趕上，如果投入再跟不上，落差也就越來越大，而近年來臺灣政府對于技職教育的投入也相對不足。據臺灣教育行政部門的統計，現有的164所大專校院中，普通大學71所，技專校院93所，高等教育學生數1413.98萬人中，技專校院學生數72.7萬人，占高等教育學生總數的51.2%，然而2011全年預算比例為：大學院校481億元（占68%），技專校院225億元（占32%）。這些數字顯示，技職教育應有更多資源予以支持才能實現良性發展。
四是教師實務經驗相對缺乏。受近十年來專科學校大量改制升格為技術學院或科技大學的影響，在教師升等或教育（學）評鑒（量）過程中，普遍重視研究及論文在SCI或SSCI的結果，導致技職教育教師的學術化、普通化傾向，產業或實務經驗相對不足，教學質量有待進一步提升。
三、當前臺灣技職教育遭遇的挑戰
（一）少子化造成技職院校生源不足
隨著臺灣社會少子化趨勢越來越明顯，生源數量大為減少，各級各類學校普遍面臨招生不足及學生素質降低的危機，技職教育體系感受尤其深刻。受傳統觀念的影響，臺灣社會一向重視普通教育，輕視技職教育。部分家長認為，子女進入技職院校就讀，較沒有前途。社會整體對技職教育信心與支持度不足，導致學生不顧個人性向、興趣和能力，優先選擇普通高中或一般大學就讀。在高等教育普及化的今天，技職院校招生不足的隱憂普遍存在[6]。
（二）經濟全球化與產業升級造成技職院校畢業生就業困難
近年來，在信息化與全球化的趨勢下，臺灣產業升級、經濟轉型和經濟結構的進一步調整，導致勞動力市場的需求標準不斷提高，特別表現在技術熟練度與技術創新度上。并且臺灣勞動密集型產業已經完成向外轉移，隨之而來的技術密集型產業大量增長，對生產性技術人才需求量不斷減少，知識型與服務性人才需求量明顯增加，許多高科技公司求才若渴。根據“信息工業策進會”的數據顯示，現階段島內高科技廠商人才需求每年成長率約二成左右，但相關科系畢業生的成長率僅在5%左右，無法滿足廠商的需求。而且，臺灣技職教育相對較長的培養周期，與產業界互動不足，導致技職畢業生能力無法對應勞動力需求的高標準，職業教育發展遭遇瓶頸。
（三）產業技術與設備的快速更新造成技職院校教學設備資源相對落后
職業教育與技能養成對于實習教學設備具有高度的需求與依賴，足以影響教學內容與學習成效，所以臺灣《職業學校群科課程綱要》等文件明確規定了相關的輔助儀器、設備設施基準。但是技術與知識經濟時代，技術創新層出不窮，新技術、新工藝不斷出現，相關教學設備的新購或汰舊換新永遠落后于產業技術與設備的更新，再加上經費、場地、學校技術人員不足等原因，加大了技職教育現有實習實訓的教學設備、軟件程序等教學資源相對落后，導致技職教育務實致用及符應產業需求的目標難以實現。
為因應上述臺灣技職教育發展中積累的問題和更好的應對時代帶來的挑戰，臺灣教育主管部門近年來推動了技職教育再造，以期能再現臺灣技職教育的榮景。
四、臺灣技職教育再造的政策措施
近年來，臺灣經濟行政部門根據島內外產業經濟情勢，推動實施“經濟動能推升方案”，以提升產業國際競爭力，其中重要一環就是“技職教育再造方案”（2010-2012年），以培育優質專業人力[7]，并優先規劃實施，力圖彰顯并強化“技職教育特色”，以改善師生教學環境，強化產學實務連結，培育優質專業人才定為目標，實施了強化教師實務教學能力、引進產業資源協同教學、落實學生校外實習課程、改善高職設備提升質量、建立技專特色發展領域、建立符合技專特色評鑒機制、擴展產學緊密結合培育模式、強化實務能力選才機制先行、推動試辦五專菁英班、落實專業證照制度等10項措施，并制定了系列配套實施附件。
第一期實施期結束之后，接著又推動了“第二期技職教育再造方案”（2013-2017年），已經將其列為2014年度施政方針之一[8]，著力進一步提升技職教育的重要作用，訂定技職教育相關專法，不僅從學校教育方向思考，還配合人口政策、產業發展政策等因素，作整體規劃，透過跨部會合作，結合產、學、研以及教、考、訓、用合一，5年投入200億元新臺幣的經費，通過三大面向9大策略，讓技職學生學以致用，培育畢業生的立即就業能力，全面提升技職教育競爭力及社會地位，再現臺灣技職教育繁榮[9]。三大面向是“制度調整”、“課程活化”以及“就業促進”，每個面向實施3項策略，計9項策略。
（一）制度調整
政策統整：結合教考訓用，整合政府部門、產業及學校資源，建立跨部會、跨產業及跨校合作機制與平臺；完備技職教育相關法規，落實技職教育政策。系科調整：依據產業發展的人力需求，盤點技專校院與職高學校系科設置及銜接；優先補助職高及技專校院調整、設置與制造業或重點產業類科等辦學成本高，且基層技術人力缺乏的相關科班。實務選才：加強甄選入學第二階段指定項目甄試，提高技優入學管道務實致用的特色，調整各技專校院單獨招生選才做法，鼓勵各校以術科測驗成績為入學選才依據。
（二）課程活化
課程彈性：以產業需求為導向，建置職高及技專校院課程與教材銜接產業需求的彈性機制；強化技專校院學生基礎學科能力與人文素養；系科自我定位，與業界建立策略聯盟并共構職能導向課程（含核心專業能力、實習課程及職業倫理）。設備更新：更新基礎教學設備，分級分年更新職高及技專校院制造業或重點產業類科等成本高且基層技術人力缺乏的相關系科班設備；整合區域教學中心設備，除整合區域教學設備中心外，結合職業訓練單位設備資源，降低設備落差；鼓勵產業直接或間接投入設備至教學單位。實務增能：業師協同教學共構課程并予e化，建立業師人力數據庫；鼓勵教師赴公民營機構研習服務。鼓勵學校聘任有業界經驗的新進專業科目教師，鼓勵技專教師將技術報告或產學研發成果納入升等及教師評鑒指標（技專）；落實學生校外實習。
（三）就業促進
就業接軌：開設各類契合式人才培育專班，充實學校職輔人力，以利學生適性發展、就業接軌，及提升就業力。創新創業：擴散校園研發成果加乘效應，貢獻社會經濟，并提升學生創新及就業力，遴選6～8所科技大學建立技專校院創新創業平臺，結合地方政府、學校、周邊產業及小區資源，協助區域經濟發展。證能合一：研提職高及技專校院系科與產業需求相對應的專業證照，并鼓勵學生取得。結合教考訓用，獎助職高及技專校院依據各目的事業主管機關所建置的職能基準，與產業界共同規劃課程，并協助學生取得勞委會核發的職能課程結業證書，以提升學生就業力。
統觀兩期的“技職教育再造方案”，反映了在臺灣技職教育認可度走低的背景下，臺灣對重振技職教育的努力，即圍繞培育畢業生的立即就業能力，在改善師生教學環境，強化產學實務連結方面做文章，努力提高培養質量，提升技職教育競爭力。
五、對大陸發展職業教育的啟示
（一）完善職教體系，避免升學主義
職業教育是培養高素質的技術員、工程師及高級職業人才的教育，臺灣的技職教育體系完善，職業教育可直通研究生，可以培養滿足社會、企業等各級各類高素質職業人才的需求，但也積累了升學主義的傾向，對此，臺灣在“技職教育再造方案”中，提出建立符合技專特色評鑒機制，擴展產學緊密結合培育模式等策略，著力強調技職教育務實致用之特質，增強學生的就業能力。在第二期再造方案中，明確提出系科調整、證能合一等政策，以克服升學主義，使所培育的人力，更緊密鏈結與貼近產業需求。大陸地區的職業教育層次不完善，職普不通，淪為“二流教育”，往往是學生及家長的無奈選擇。所以，應完善職業教育體系，完善層次，實現系統內部相互銜接，職普互通。但是要避免升學主義，不能將升學作為職業教育的辦學目標。完善職業教育體系，并不意味著高職院校升格成本科院校，把部分非研究型的普通高校明確轉型為承擔專科層次以上職業教育的院校，既可以明確這類高校的辦學定位，又有利于解決學生的就業難問題。
（二）健全法律法規，堅持依法治教
為從根本上建立有效的技職教育人才培育模式，臺灣在再造方案中，提出政策統整的策略，并訂定技職教育相關專法，統整高職與技專校院政策，藉由法制化程序保證與彰顯技術及職業教育的特色，有利于技職教育的再造并形成長效機制。而大陸的職業教育法律法規遠遠滯后于職業教育發展，不能滿足職業院校等相關辦學主體的對于依法治教的需求，而且政府、行業、企業以及學校的職業教育責任、義務和權利未能在法律范圍內明確界定，嚴重影響到職業教育的合理有序發展。因此，要健全職業教育法律法規，統整包括國家人力資源、社會保障、職業教育等相關政策優勢，落實職業教育政策整體化，籍由法制化程序，推動我國職業教育的健康可持續發展。
（三）采用系統思維，統整職教資源
臺灣的“技職教育再造方案”系統全面，在全島范圍內整合職業教育資源，讓技職學校隨著島內外環境的變遷而順利轉型，促進臺灣產業升級，也促進了技職院校，特別是私立技職院校的生存與發展。借鑒臺灣的系統思維，可以搭建資源整合平臺，整合政府部門、產業及學校資源，建立跨部門、跨產業界及院校合作的機制與平臺，推動產學合作，共育人才。
參考文獻
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On the Evolution and Re-construction of Technical and Vocational Education in Taiwan of China and Its Enlightenments
ZHU Zhang-long
（Wuxi Vocational and Technical College of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153， China）
關鍵詞 臺灣；第二期技職教育再造計劃；實施策略
中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）16-0026-05
技職教育與臺灣經濟建設存在密不可分的聯系，技職教育培養的技術人才曾造就過臺灣經濟發展的奇跡。然而，近十多年來，臺灣技職學校紛紛追求改制升格，致使技職院校學生以升學為導向，技職教育學術化發展傾向造成的“學用落差”引來外界陣陣批評。強化產業人才培訓、結合產業需求改進技職教育已成各界共識。2012年，頒布“經濟動能推升方案”，借以解決產業結構失衡及人力供需失調等內在問題。2013年1月，臺灣教育部在“技職教育再造方案”基礎上繼續頒布實施為期5年的“第二期技職教育再造計劃”，旨在貫徹落實“經濟動能推升方案”，平衡臺灣人力供需[1]。具體而言，臺灣“第二期技職教育再造計劃”的實施策略具有不同以往的特殊體現。
一、明確以“提升技職教育整體競爭力”為目標
近十多年來，臺灣技職教育為配合政府提升臺灣國際競爭力，績優專科學校改制為技術學院，績優技術學院改制為科技大學，造就了職業院校的蓬勃發展。截至2013年底，臺灣技職體系學校共計246所，其中，高級職業學校155所、專科學校14所、技術學院及科技大學77所[2]①。然而，伴隨技職院校改制升格而來的是技職人才“學用落差”的加大，產業人力供需的失衡，技職院校培養的人才無法真正滿足產業發展需求。究其原因，一方面，在招生入學渠道上，技職教育理應重視實務操作技能，但升學制度卻仍以紙筆測驗為主，難以凸顯技職教育特色。考試方式僵化、缺乏甄別度的問題成為學界詬病。另一方面，在人才培養模式上，技職教育在落實實務教學的配套措施上顯有不足，甚至“南部有技職學校還在用30年前的舊教材”[3]。課程設置重理論輕實踐、產學連接不夠深入緊密。大量技職專科轉型為學院或大學之后，師資聘任也越來越注重學歷的提升，新聘師資盡管大多擁有博士學位卻不具業界實務經驗。不僅如此，技職院校對教師績效的考評也逐漸加重SCI等學術論文數量指標權重，甚至要求博士生畢業也要有SCI論文，技職教育學術化傾向日益明顯。
技職教育學術化的后果就是“學用落差”的加大，并直接導致了勞動力市場人力供需的矛盾。如臺灣上銀科技董事長卓永才所言，“電機、機械、自動控制等領域，要做出好產品很困難，但這些都不是SCI接受的論文。最后機械系都去做SCI喜歡的微納米技術，結果機械系博士畢業后連機械圖都看不懂”[4]。針對技職教育近年來產生的各項問題，臺灣教育當局自2010年至2012年曾推動“技職教育再造方案”（第一期），積極引導技職院校在師資、課程、人力培養及產學研發等各項制度層面逐漸回歸“務實致用”。然而，隨著社會與經濟環境的變化，各界對技職教育應培育各級專業技術人才的期待與日俱增，對此，臺灣當局也快速作出反應。2013年，啟動“第二期技職教育再造計劃”，計劃5年內投入202億新臺幣繼續改造技職教育體系，以期通過增加經費與資源投入，促使技職院校充分發揮技職教育應有的培育專業技術人才的功能，以提升臺灣整體競爭力。具體而言，“第二期技職教育再造計劃”致力于提高學生就業能力，使各級技職院校畢業生都具備立即就業的能力；致力于強化技職院校師生“務實致用”能力，緊密銜接人才培養與產業需求之間的過渡；致力于重塑技職教育在社會上的聲譽。
二、突出以“技職教育與產業需求銜接”為特色
技職教育與產業需求銜接是“第二期技職教育再造計劃”貫穿始終的策略，也是實現“提升技職教育整體競爭力”目標的重要舉措。從系科設置、課程安排、設備配置、教師聘任、就業指導到專業證照，無不體現“務實致用”的技職教育特色。眾所周知，技職學校在教學上所需的機器、廠房等相關設備經費需求遠高于普通教育，臺灣技職院校學生與普通高校學生數量相當，但技職院校經費只占高教經費的32%[5]，導致技職院校培育技職專業人才面臨“巧婦難為無米之炊”的境地。臺灣“教育部”技職司司長李彥儀指出：“近年來技職院校偏好設置成本較低的科系，例如商、管理類科人才過剩。傳統工科需要大量設備，一臺機器動則數十萬元，學校較不愿開設。”[6]對此，臺灣“教育部”在“第二期技職教育再造方案”中對高職與技專院校系科的設置進行盤點，建立系科對應的產業需求機制，優先輔助高職及技專校院制造業或重點產業類科成本高且基層技術人力缺乏的相關科班設備。同時，為彰顯技職教育務實致用的精神，培養學生完整的專業實務能力，“第二期技職教育再造方案”以產業需求為導向，建立各科類實務課程銜接產業需求的彈性機制，以發展學校特色。尤其為培養學生畢業即就業的能力，實務課程注重配合產業需求及圍繞社會期待加以改革，教學內容則以“培育學生具有專業素養與創新能力”為目標加以更新。
產業轉型發展的速度與技職院校教學實習設備的更新速度形成顯著落差，嚴重影響教師的實務教學及學生的實作學習。臺灣“教育部”2009年曾從4年5千億新臺幣的特別預算中提取20億元用于補充國立高職院校實習及教學設備，切實增加學校實務教學資源并提升學生技術及實作能力。然而，2009～2012年間，不僅國立高等技職院校仍有部分設備未得到更新，而且大多私立高等技職院校及臺北、高雄兩地技職院校的設備也與業界相距甚遠，對學生實踐操作能力的提升十分不利。面對已有設備與產業設備銜接不恰的矛盾，技職教育再造第二期專門配置80億元作為技職院校設備更新的專項經費，并明確提出三個要求：一是提升高職及技專院校基本教學課程所需儀器設備；二是對焦產業需求，精進制造業或重點產業科類適用的設備，培育學生畢業即就業的實務能力；三是縮短應用研究與產業研發的落差，建立業界捐贈設備平臺，鼓勵業界捐贈學校設備。
三、堅持以“增強教師實務與教學能力”為策略
在第一期技職再造方案中，臺灣“教育部”就明確提出“強化教師實務教學能力”的重要議題，鼓勵學校聘任具有實務經驗的新進專業科目教師，提高新聘專業科目具有實務經驗教師占所有專業科目新進教師的比例。經過第一期方案的實施推動，具有實務經驗教師占所有教師的比例已逐年增長，輔助技職院校教師研習服務也切實強化了教師的實務經驗。但是，受經費限制以致輔助教師到業界研習的額度有限，專任教師參與研習的數量太少，參與意愿不高。為突破以上困境，臺灣教育當局繼續將教師實務增能策略納入“第二期技職教育改造計劃”中，并修正以往做法，鼓勵學校結合系科本位精神，由系所尋找潛在合作廠商，將員工培訓、職前訓練、設備共享的觀念，透過教師深度研習的機會，協助教師學習新技術，并將研習成果回饋教學及產學合作。教師增能策略主要包括如下方面。
（一）遴聘業界人士到高等技職院校協同教學
為全面推動技職教育課程與產業接軌，教育部門鼓勵技職院校遴選業界專家共同規劃課程及協同授課，以培育具有實作能力及就業能力的人才。第一期實施效果顯示，技職院校選聘業界專家到校協同教學的做法深受學生、教師及產業界認同，不僅深化了技職教育的實務教學，加強了學校教育與產業的接軌，也使學生獲得最新的產業科技相關知識。然而，業界專家到校協同教學的時間有限（每學期最多6周），致使那些非短時間內可以完成授課的課程難以深化。不僅如此，第一期技職改造僅輔助那些開設實用技能課程及產業特色需求科類的學校聘任業界人士協同教學，而非適用于所有技職院校。為此，“第二期技職教育再造計劃”繼續推動聘任業界人士到校協同教學，并將資助范圍擴大到所有技職院校。與此同時，臺灣各技職院校紛紛響應號召，遴聘業界專家到校協同教學。
（二）新聘具有業界經驗的專職教師入職任教
第一期技職教育改造方案實施后，高等技職實用技能課程及產業特殊需求科類逐步實行“雙師制度”，要求新聘專業科目教師需具有與任教領域相關的工作經驗，即近10年內具有與任教領域工作經驗相關的業界實務經驗者，其擔任教師前在相關業界需已累計工作3年以上或兼職工作年資6年以上。以此彌補教師專業技能的不足，使學生在校期間就能提前接觸并了解與業界相關技能和職場狀況，事先為畢業后的職場需求做準備，增強學生畢業即就業的能力。然而，具備業界多年工作經驗的人才往往不具備高學歷，技職院校只好在學歷要求上對新聘教師做出讓步，對具備業界實務經驗的教師一般要求大專以上學歷即可。盡管如此，要吸引具有業界實務經驗者轉向技職院校任教也絕非易事。因此，技職院校從現任教師著手，選派現任教師赴業界歷練，以獲取實務經驗。如高雄餐旅大學鼓勵并選送教師赴公民營機構研習，接受證照訓練或出國進修，汲取餐旅業界服務與管理經驗[7]。
（三）調整專業教師評鑒考核指標為實務趨向
技職教師專業發展是當前社會各界的共同期待，而評鑒考核則是促進教師專業發展的有力武器。通過評鑒指標對教師專業進行考核，能夠使教師了解自身專業表現，反思自我教學成效，進而鼓勵教師不斷持續發展自身的專業技能，提升教學品質。然而，當前技職院校評鑒對教師升等偏重于學術研究，對教師取得職業證照或現場工作經驗的比重仍然偏低，致使技職院校教師為求升等，多不以其見長之實作為主要方向，參與產學研合作的意愿也不高，最終導致技職教育培育的學生實作能力日減。鑒于此，第二期技職教育改造尤其鼓勵技職院校以教師的技術報告或產學研發成果作為升等及教師評鑒指標。技職院校也積極響應政策號召，逐步以產學合作培育人才作為教師評鑒的重點，以研發成果專利數、技術轉移、產學合作總數、產學合作總金額為產學合作的評鑒指標。如今，產學合作人才培育的成效、教師至產業界歷練獲取的實務經驗、產學合作獲取的價值、合作廠商的滿意程度等維度都已成為學校對教師評鑒考核的重要指標。
四、落實以“促進人才培育與就業接軌”為歸宿
臺灣早期的技職教育之所以深得人心，在于各級技職教育均以人力養成及就業安置為目標，具有終結教育的性質，與普通（非技職）教育有十分明顯的區隔。以配合“國家”經濟發展需求、培養產業技術人才為目的，具有濃重的工具性色彩。也正因如此，早期技職教育培養的優秀人才為臺灣奠定了良好的經濟基礎，甚至成為“臺灣經濟發展的命脈”[8]。然而，面對知識經濟的到來及全球經濟的影響，臺灣當局實行教育松綁政策，廣設大學，提高教育程度，對技職教育傳統的“終結教育”體系產生深遠影響。原本位居社會主流的技職教育不但逐漸式微，其定位也日漸模糊，在社會上的聲譽更是一落千丈，成為學生與家長的次等選擇。要改變技職教育的境遇，必須回歸技職與經濟發展的天然聯系，從促進學生就業入手改變人們對技教育職的偏見。尤其近年畢業即失業問題嚴重，家長與學生的觀念也變得更加務實的情況下，技職教育更應抓住機遇，以“促進人才培育與就業接軌”為突破口，重塑技職教育的美好形象。因此，臺灣教育部在推動“第二期技職教育改造計劃”時，特別強調要將學生就業率納入技職院校評鑒及獎勵輔助指標體系中，實現教育與就業接軌。
技職教育與就業接軌除了通過緊密聯接產業發展使技職教育所培育人才更貼近產業需求之外，還可通過設立創新創業平臺提高技職學生創新創業能力得以實現。此外，鼓勵學生獲取技職院校與產業需求相對應的專業證照也是間接提高技職學生就業能力的有效手段。因此，教育主管部門在“第二期技職教育改造計劃”別提出“選取6～8所學校成立創新創業平臺”及“獎勵輔助高職院校依據技能基準，與業界共同規劃課程，并協助學生取得職能導向課程品質認證的結業證書”等策略。技職改造計劃實施后，各學校紛紛打造區域創新創業平臺，鼓勵具有成熟技術和已獲發明獎項的學生積極參加創業活動，加強技職院校與周邊產業及社區的聯絡，帶動區域經濟發展，并提升當地居民的生活品質。創新創業平臺的構建既能夠為學生帶來經濟商機也有助于促進畢業生就業效率倍增，受到技職院校師生的充分肯定。與此同時，面對證照種類繁多但未能對應產業需求的實際，第二期技職改造計劃中提出，從2014年開始，逐步實施“證能合一”的策略，結合教、考、訓、用，制定出各產業的職能基準，以此設計專業證照以供學校課程設計參考。教育部期望以此提升學生的就業能力及專業證照的效用。
五、臺灣第二期技職教育再造計劃的特征與經驗
（一）務實致用是臺灣技職教育再造計劃的最大特征
臺灣“第二期技職教育再造計劃”在“技職教育再造方案”基礎上，對技職教育的目標、內容、策略以及質量化評估指標都進行了進一步完善，強大的資金投入為技職教育的深化改造與持續發展提供了強有力的經濟支持與保障。相比同年實施的“發展典范科技大學計劃”（2013～2016年）的拔尖性與競爭性而言，“第二期技職改造計劃”的輔助對象包括所有技職院校，彌補前者之不足。“第二期技職教育再造計劃”對臺灣技職教育的積極影響主要體現在兩個方面：一是實務選才，有效降低少子化對學校招生的影響。少子化導致的招生問題是臺灣高等教育面臨的共同難題，也是影響普通教育與技職教育定位與發展的重要因素。“二期改造計劃”在技職院校全面落實“實務能力”選才機制，能在一定程度上緩解技職院校的招生競爭壓力；二是人才培育與就業接軌，有助于解決青少年嚴重失業的問題。
（二）臺灣技職教育再造計劃的實施效果需審慎考量
盡管“第二期再造計劃”提出的各項政策都緊密結合人才培育滿足產業需求的務實致用理念，但是，從實踐的角度審視該計劃的各項策略，在具體落實的可行性和執行效果方面仍不盡如人意。如，為提升技職學生的實際操作能力，培養符合業界需求的技術人力，第二期技職改造計劃繼續推動“落實學生校外實習”策略，并將實習地點擴大為校內外及海外的企業研發單位。縱然“教育部”已通過建立企業公會交流平臺，鼓勵業界與學校合作并提供實習崗位等辦法投入政府資源，為學生營造了良好的實習環境。但事實上，并非所有科類都能找到實習合作的企業，或能與實習機構規劃專業實習課程。以電子信息科類為例，專業和技術的特殊性決定了企業要投入大量時間才可能完成新手培訓，而學生實多是短期行為，企業沒有足夠誘因為學生短期實習提供職位和機會，企業也不愿意將電子產業的研發交給新手處理，學生獲得校外實習機會絕非易事。盡管“第二期技職改造計劃”曾就不易提供實習崗位的產業類別提出“設立模擬實習公司”的做法，但具體操作的可行性極待商榷，模擬公司設立后誰來管理、誰帶學生以及用什么來帶學生等都是難以解決的問題。因此，最后技職院校不得不將此科類的學生安排到生產線實習，實習效果將大打折扣。
總體來看，臺灣“第二期技職教育再造計劃”所內含的制度調整（政策統整、系科調整、實務選才）、課程活化（課程彈性、設備更新、實務增能）及就業促進（就業接軌、創新創業、證能合一）這三大面向九大策略的實施在進一步提升臺灣技職教育質量和培育符合產業需求技職人才方面都將起到至關重要的作用，能為臺灣技職教育未來發展奠定更加深厚的根基。同時，臺灣“第二期技職教育再造計劃”提出“提升技職教育整體競爭力”的目標以及“無論高職、專科、技術學院畢業生都具有立即就業的能力”、“充分提業發展所需優質技術人力”、“改變社會對技職教育的觀點”的期望都與我國大陸地區高職教育目前面臨的人才培養學用脫節困境及未來高職教育改革創新的方向和目標不謀而合。其提出的整合政府、高校與地方資源引導產業界共同培育產業需求技職人才，引領技職教育實務研發在境內外市場勝出以改善社會對技職教育的認識等成功策略經驗無不能成為大陸技職教育改革的有益參考。
Analysis on Implementation Strategies of “Stage Ⅱ of Technical and Vocational Education Recycling Programs”in Taiwan of China
LI Ling-ling
（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）
Abstract Following the 3-year “Technical and Vocational Education Recycling Program （2010-2012）” promulgated in 2010， Taiwan launched in 2013 the stage II Program， which proposed nine strategies mainly focus on the system adjustments， curriculum activation and employment promotion. The new program plans to appropriate NT$20.2 billion in five years to reform technical and vocational education， aiming at raising its overall competitiveness. The Stage II Program is the efficacy extension of the “Technical and Vocational Education Recycling Program” as well as the significant measure to enhance students’ employability skills， strengthen the pragmatic ability of teachers and students and change social perspective on vocational education.
Key words Taiwan； stage II recycling program of technical and vocational education； implementation strategy
收稿日期：2014-04-13
［摘 要］臺灣技職教育體系完整、層次分明,對臺灣的社會經濟貢獻可以說是功勛卓著。本文以作者親身學習體會與感想,通過南臺科技大學為代表的臺灣高等技職教育之作法,并與之當前大陸高職院校相比較,對于大陸高職院校對高素質高技能人才的培養具有促進作用。
［關鍵詞］臺灣；技職教育；人才培養；南臺科技大學
［中圖分類號］G64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）35-0080-03
2012年8月,筆者隨學校組織的教育培訓團一行19人,前往寶島臺灣進行職業教育學習與考察交流。培訓團在南臺科技大學進行了為期近一周的專題學習,并拜訪參觀了僑光科技大學、育達商業科技大學、德明財經科技大學以及臺灣最高學府——臺灣大學,在此期間領略了臺灣高等技職教育的點點滴滴,深受感觸,對今后高素質高技能人才培養具有一定的推動作用。本文以南臺科技大學為例,介紹些許體會與經驗。
1 南臺科技大學的基本情況
南臺科技大學位于臺南市永康區,以“信義誠實”為校訓,以研究、創新、追求卓越為治校理念,1969年建立時為工藝技術專科學校,1996 年改制為南臺技術學院,1999 年正式升格改名為南臺科技大學,同年全面停招專科部新生。隨后兩年分別成立碩士班和博士班,從而朝人文化、信息化、國際化、產業化、創新化的第一流學府邁進。近幾年在臺灣教育部門卓越教學計劃評比中,連續獲得臺灣地區科大第一名,并領先臺灣所有私立技職校院,連續三年獲評為臺灣“企業最愛”技職私校第一。
南臺科技大學現有四個學院,分別是工學院、商管學院、數位設計學院、人文社會學院,其中工學院最大；學校院系所、課程模組與我校(浙江商業職業技術學院)非常接近,兩校院、系、專業設置比較見下表。
2 臺灣教育體系基本情況
臺灣職業教育奉行“務實致用”的原則,它們被臺灣企業界稱為經濟騰飛的秘密武器之一。在大陸,職業教育只分中職和高職,屬專科。而臺灣高職為高等職業教育。臺灣的職業教育有完整的教育體系,培養中、高級職業技術人才,從高職(高中三年)、五專(三年高職加兩年大專)、二技(五專再進大學讀兩年拿學士學位)、四技(高中畢業直接讀四年職業學院拿學士學位),一直到研究所培養碩士和博士。
高等教育共有三種渠道(普通高等教育、高等技職教育、繼續推廣教育)可以選擇,并且相互之間互通。真正實現了終身教育的理念。
3 臺灣高等技職教育專業建設與師資成長比較
31 專業建設強調頂層設計,專業開設貼近社會,與時俱進 目前我們專業建設的理念與思路與臺灣技職教育基本一致。如,強調學生就業導向,注重工學結合,企業與學校人員互聘等,特別是浙江商業職業技術學院示范建設以來,專業課程設計改革思路可以說與南臺科大目前正在進行的課程改革思路完全一致。但是專業內涵建設比我們深入。
第一,高等技職教育對專業的定位非常清晰,充分體現了系統化、一體化原則。例如,臺灣休閑事業非常旺盛,業務范圍也很廣泛,社會對休閑事業的認可度很高,學校的招生與就業前景都非常好。而大陸的休閑業停留面比較窄,其主要業務就是帶團解說,注重了旅游兩個字,忽視了管理,從而出現了休閑旅游業的工作是青春飯的一種誤解。因此,南臺科大休閑事業管理系定位側重于“管理”與“行銷”,專業課程分別與業界的業務范圍一一對應,導游業務只是一個小部分。值得浙江商業職業技術學院的導游等相關專業借鑒。
第二,專業建設強調資源共享、跨領域學科融合。南臺科大的課程建設、硬件建設突出內部資源整合,尋求質量的提升的理念,如行銷與流通管理系的產品開發、文化創意思考與休閑事業管理系的觀光產業和數位設計學院的創新產品設計都是相互合作,無論在課程開發、項目策劃、實驗實訓建設上都是相互融合的。南臺科大雖然沒有電子商務專業,但是在工學院資訊工程系與商管學院的資訊管理系都能找到電子商務相關課程,各專業相互融合度很高。我們學校目前各專業建設時已強調企業的融合,但是在相關專業之間的內部融合還不夠深入。
32 師資建設強調精進務實,注重強化教師實務教學能力提升,對教師考核有完善的量化指標
通過南臺科技大學教務長的專題講座,我們了解到學校非常注重教師的實務教學能力培養,專門設置了教學發展中心,為精進教師之教學質量,從教師專業成長到教學評量到教師評鑒的3個階段,均規劃完善的檢討回饋機制與實施策略,給予教師完善的輔導與協助。
第一,教師成長方面,設立師資培訓中心,建有微縮教學演練室、按照專業領域和課程類型以優良教師為代表組成教師社群,通過互相觀摩學習取長補短,提高教師的教學水平。
第二,教師評價方面,對教師進行期中、期末的教學能力評價,并在期中及時反饋學生反映信息,以利于教師改進。學校對教師社群給予一定的經費支持,促進教學團隊的建設。
第三,在教師實務教學能力培養上,鼓勵和獎勵教師考取各類專業證照,這點和國內的“雙師型教師”培養相同。
第四,鼓勵教師與企業進行產業合作,對“下”企業的教師采取留職留薪的方法要求教師與企業簽訂30萬新臺幣以上的合同,教師要每周回學校上一次課。實現資助和考核有效結合。
第五,建立教學助理制度,通過規劃了修齊課輔中心(TACorner)的有益形式發揮優秀學生的作用,協助老師課程教學及與學生互動。大大減輕教師由于科研、產學合作、教學等多方面帶來的負擔與壓力。
4 臺灣高等技職教育引發的思考與啟示
關鍵詞 臺灣；技職教育；城市化；經驗
中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）25-0011-05
1950年代，臺灣社會相當貧窮落后，當時國民所得為40美元，主要產業是農、林業，以勞動力為主要經濟收入來源。至2014 年，臺灣地區國民所得（GDP）已達21，936美元（“行政院”主計處，2014）。經60余年的發展，臺灣社會不斷地向前邁進，隨著產業的升級，經濟的發展，帶動了整個社會的進步，此種社會改變與進步的原動力，技職教育一直扮演著極重要的推手，同時由于技職教育的發展也影響社會的改變，其中重要的影響層面，就是促進城市化的發展，帶動人口素質不斷提高，造成人口向都市集中，此即“人的城市化”。本文旨在探討臺灣技職教育的發展情形及其促進城市化的經驗。
一、臺灣技職教育發展的回顧
（一）奠基期（1949～1967年）
1949年后，臺灣職業教育以培育初級技術人才為主，主要重點為農業，主要職校以農業類最多。此時在美國支持下，重視職校師資培育，設置工業教育系及農業教育系，培養工農兩類職校師資。1954年，將職校分成農、工、商、家事、水產、醫事等科，確定初職以培養具備實際技能的初級技術人員為宗旨，高職①主要培養具備實際技能與基本理論的中級技術人才。1953年，臺灣政府開始實施第一期經濟建設計劃，實施“以農業培養工業，工業促進農業”政策，大量發展工農兩類教育。1953年開始設立三年制專科，1956年設立五專。1963年鼓勵私人興學，大量開辦私立專科學校。1966～1981 年，高職、高中人數比例逐年調整為7∶3。原農業為主的職業教育亦逐年轉變為工業類科導向，并大量增加工業類職校。此一時期，臺灣政府開始實施第三、四、五期的經濟建設計劃，進入以出口擴展為導向的經濟發展。
（二）發展期（1968～1995年）
1968年，臺灣開始辦理九年義務教育，停辦初級職校，僅保留三年制高職。1968年在“教育部”設“專科職業教育司”，1973年改為“技術及職業教育司”，專責掌理專科、職校及技術學院教育之事務，確立技職教育包括高職、專科及技術學院的一貫體系。1974年，臺灣政府開始推動“十大建設”，職業教育以培育基層技工為主。1982 年后，臺灣的重點產業由過去的紡織加工業及石化工業，轉向電子資訊業，這也成為20世紀80年代職業教育發展的重點。1984年后發展綜合高中，提供多元教育進路，以滿足學生性向及興趣發展的需要，達成適性發展，以避免過早分流。
（三）茁壯期（1996年后至今）
進入20世紀90年代后，臺灣政府進入第十期四年經濟建設計劃及“國家”建設六年計劃、十二項建設計劃，科技進步日新月異，傳統產業逐漸被新科技取代，新的行業衍生而出。服務業逐年增加，而農工業逐漸減少，以發展精致技職教育為導向，輔導工業學校轉型。
1996年后，為因應臺灣經濟發展所需，技專校院系科多元設立，發展快速，并增設技術學院。1997年開始將績優技術學院改名科技大學，設置區域產學合作中心，縮短產學落差。2009年起，致力推動技職校院實用化教學，強化實用特色及培育技術人力的角色。
目前，臺灣地區共有各類高職學校155所，專科14所，技術學院及科技大學77所，合計246校。2013學年度共有學生1045593 人（“教育部”，2013）。技術學院及科技大學占所有高校159所中的48%，比普通高校70所還多。其中公立16校，私立61校，可見私校為技職校院的主體（“教育部”，2014）。
由前述臺灣技職教育的發展歷程，可以發現，臺灣技職教育發展有如下幾項特征：技職教育的發展與政府經濟建設的發展密切相關，技職教育以培養該階段所需經建人才為主。技職教育的發展，依循農業農工并重工業為主資訊業服務業的多元發展趨勢。技職教育的發展與重大社會事件的發生有關，包括政府遷臺、九年國民教育的推行及服務業的發展等，均影響技職教育的走向。技職教育逐步發展，建立起高職、專科、技術學院、科技大學的完整而獨立體制，形成教育的第二條進路，與普通高中到大學的普通教育體制分庭抗禮。
二、臺灣技職教育的蛻變與經濟發展
臺灣技職教育的蛻變，主要肇因于政府的經濟發展計劃，以培育經濟發展所需人才為主。
（一）1950年代的重點為農工基層人力的培育，以穩定民眾生活
此一時期，臺灣經濟發展的重點在于，提高農業生產，勞力密集民生工業開始萌芽。此時的職業教育重點在于培育各類基礎建設所需人才，職業教育以農業、工業為核心，重視高級職業學校， 此時高職與高中學生的比例為4∶6。
（二）1960年代的重點在于擴大辦學規模，促進經濟快速發展
此一時期，臺灣經濟的發展重點為發展勞力密集民生工業，拓展對外貿易。為因應經濟與產業快速發展的人力需求，大量放寬私人興學，停辦初職，全力發展高職及五專教育。
（三）1970年代的重點為提高技術管理人才素質，發展技術密集產業
此時國際產生石油危機，勞力密集產業受到極大沖擊，乃擴大內需推行十大建設，加速產業現代化，由勞力密集、民生工業轉向技術與資本密集產業，此時的技職教育重點為大力改善工業職業及專科教育，創辦技術學院。
（四）1980年代的重點為發展高科技產業及石化工業
此時經濟發展朝向自由化與國際化，致力發展高科技產業，摒除過度依賴能源及資本密集產業的風險，以提升競爭力。技職教育旨在全面提升工業職業教育及專科教育的質與量，此時高職與高中學生比例調整為7∶3。
（五）1990年代的重點為建立多元完整學制，配合產業的人力需求
此時期進入知識經濟時代，臺灣政府提出《知識經濟發展方案》，全力營造知識經濟發展的新環境，臺灣產業結構不斷轉型與升級（如服務業興起）。在技職教育方面，放寬高職與專科學校的增設，同時，績優專校輔導改制技術學院，技術學院改名科技大學，建立起完整一貫的技職教育體系。
（六）21世紀初期的重點為致力于技職教育的國際化，以縮短產業落后
此一時期，臺灣經濟以全力扶持與發展半導體、影像顯示、數位內容與生物技術等四項產業為主，政府提出“兩兆雙星產業發展計劃”。此時期的技職教育以推動產業合作，建立系科本位課程發展機制，及致力技職教育的國際化。此時期，高職與高中學生的比例為5∶5。
（七）2010年后的重點為強化學生適性發展，貼近產業多元需求
此時臺灣經濟持續發展，政府產業發展以醫療照護、生物科技、精致農業、觀光旅游、文化創意及綠色能源等六項為主軸，選定云端運算、智慧電動車、智慧綠建筑及發明專利產業化等四大智慧型產業。此一時期，技職教育的首要工作是強化務實致用人才的培育，同時致力于對外輸出具競爭力的技職教育經驗，教育與產業更加緊密結合，擴大產業合作。
經由上述，臺灣技職教育的發展緊扣經濟發展，為經濟發展提供所需的人力，對臺灣經濟發展發揮了極大推進作用。表1顯示了臺灣技職發展與經濟發展的對應關系。
三、臺灣技職教育發展對城市化形成的影響
臺灣技職教育歷程60余年的發展，對臺灣城市化的形成，具有一定的影響。臺灣技職教育在城市化運動中的作用，主要體現在技職教育發展提供經濟建設的人力需求，技職教育促進人口的城市化，技職教育提高準城市人口的素質。
（一）城市化的意義及發展
就全球而言，無論是已開發國家或開發中國家，在人口改變上的兩大趨勢，都是高齡化與都市化。此兩種現象，在已開發國家首先發生，開發中國家腳步較慢，但此兩大發展趨勢則相當明顯。依聯合國資料顯示，全球居住都市人口比率在1800年為2%，1950年為30%，2003年達48%，至2007年已超過50%（“行政院”主計處，2006）。人口的城市化對當地經濟、教育、人口及治安政策之規劃，均有深切影響。
人口的城市化與工業化、現代化密不可分。城市化為現代化的重要指標，與工業化的進程密切相關。在工業革命前，城市人口僅占人口的3%，城市化速度緩慢。18世紀工業革命產生，使城市化速度大幅提升，20世紀初城市人口達14%，80年代增為42%（蔣乃平，2002）。
所謂城市化，目前全球尚無一致的定義，依各國對人口普查的定義而有不同，如英國、美國、加拿大、韓國及新西蘭等國，系依規模大小作界定（居住人數、人口密度）；部分非洲國家則以少數較大行政中心作為都市及鄉村分野，日本、澳洲或中國大陸等，則依若干分類標準（居住人數、所支配的主要經濟活動、行政管轄的界限及具備都會特性、服務與設備等）作判定。中國臺灣地區則以人口聚居程度作分類（如都市化區、都會區等）。就臺灣的分類標準而言，所謂都會區系指同一區域內，以一個或一個以上之中心都市為核心，連結與此中心都市在社會、經濟上合為一體之市、鎮、鄉（稱為衛星市鎮）所共同組成之地區，且其區內人口總數達30萬人以上。
全球人口增長及都市化的腳步相當快速。1804年，全球人口達10億，1927年達20億（歷經123年）；歷經33年后，1960年達30 億；再經歷14年后，1974年達40億；13年后，1987年達50億；12年后，1999年達60億；13年后的2012年，達70億；估計2028年，將達80億。可見人口增長的速度相當快。但從都市人口的增長來看，則速度更快。1960年，城市人口達10億人，25年后至1985年達20億，17年后，2002年達30億，估計2017年將達40億，可見人口城市化的腳步比人口增長的速度還要快。
人口城市化比率的發展，成長最快者主要來自開發中國家。如表2所示，1975～2003年平均增長率為1.6%；其中中國大陸、韓國分別為2.8%、1.8%，為近年發展較快國家，而英國、美國、日本等國，城市人口已趨于飽和，增長幅度有限，未及1%。臺灣地區至2005年，都市人口已占7成，年增率平均僅為0.5%，與日本相當（“行政院”主計處，2006）。
近年來，在已開發國家，都市人口增長已漸趨飽和，都市房價上漲，交通擁塞及居住環境惡化等因素，導致都市人口向外擴張，形成了都市群（urban agglomeration），這是都市擴張的動態指標。全球人口快速成長城市化的另一項特征是都市群劇增，全球人口超過千萬的大都市群在1975年僅4個（東京、紐約、上海、墨西哥城），至2003年增為20個，成長迅速，前10名中，亞洲包括6個。但預估至2015年，前3名均為亞洲地區所囊括，見表3。
（二）臺灣人口分布及城市化情形
臺灣剛光復時人口約為600萬人，至2014年6月，總人口數已達23392036人，人口增長迅速。但近年來，受到少子化、高齡化的影響，婦女生育率降至0.8，預估至2016年人口將出現負增長，故生育率的低落在臺灣列為安全問題，得到政府相當重視，各縣市均有不同的策略或方法，鼓勵人口的生育或移入。目前臺灣的行政區有五都17縣市，亦即人口往城市移動，形成了五大都會區（臺北、新北、臺中、臺南、高雄），至2014年底，將增加一個都會區（桃園），而達到六都。此六都目前的人口數為1604萬人，約占總人口的70.4%，如加上基隆市（37萬人）、新竹市（43萬人）、嘉義市（27萬人）等三個都市，則人口總數達1711萬人，占臺灣人口的74.4%，亦即有3/4的人均住在都會地區，人口集中都市，都市化的現象相當明顯。
目前六個都會區，以新北市人口（400萬）最多，高雄市次之（278 萬），依次為臺中市（270萬）、臺北市（269萬）、桃園縣（204萬人）、臺南市（188萬人）（“內政部”，2014）。
就都市化的速度而言，1990～2005年，居住都會地區人口增加了216萬人（15.9%），其北縣增最多，達54萬人，臺中、彰化地區增53萬人，中壢、桃園增52萬人。臺北市、高雄市、基隆市等因人口漸趨飽和，不但未增反而減（-0. 2～-0.8）。
（三）技職教育發展對城市化的影響
1.技職教育提供城市化所需人力需求，加速城市化發展
城市化的形成與工業化、現代化有密切相關。臺灣早期產業以農林業為主，約占就業人口的9成，后期開展工商產業，近年來服務業大力發展，而影響技職教育的走向。在產業發展的過程中，技職教育提供了產業發展所需的人力。這些人力主要系由鄉村人口涌進都市而來。在經濟發展過程中，首先由產業發展來帶動，產業發展造成人力需求，形成鄉村人口向城市移動的現象，因都市就業機會較多，故經濟因素是鄉村人口移向都市的主因。研究發現，都市人口比率與平均國人生產總額（GNP）密切相關，達0.81。臺灣近20年資料顯示1986年后兩者的相關系數為0.93（“行政院”主計處，2006），顯示出都市化程度與經濟成長的關聯更高于全球平均水準。
這些由鄉村移往都市的民眾，他們想要在都市地區就業，必然要有一技之長，其可行途徑就是參加各類技職教育的培訓。因此，技職教育的實施，使鄉村民眾具有一技之長，可以在都市地區就業、定居，從而加速了城市化現象。
關鍵詞：海峽兩岸；技職教育；體制機制；創新論壇
Abstract: Innovating the internal managing institution mechanism of higher vocational schools to improve the managing efficiency is always a hot topic for developing vocational schools. While comparing with Taiwan， whose technical and vocational education is very developed， the vocational education in mainland is just being the period of developing from scale to connotation. Therefore， improving the managing level is the most important content for connotation establishment. For drawing the managing experiences of Taiwan， Ningbo Polytechnic held the innovation forum of internal managing institution of technical and vocational education between mainland and Taiwan， which is aimed at providing the theory and practice models for managing institution innovation through sharing Taiwan’s managing experiences and explaining Ningbo Polytechnic’s practice.
key Words: Mainland and Taiwan; Technical and vocational education; Institution mechanism; Innovation Forum
兩岸高等技職院校內部管理體制創新論壇是一次寧波職業技術學院在新的歷史發展時期舉辦的重要學術交流活動，論壇旨在通過對臺灣技職院校管理經驗的分享和寧波職業技術學院管理實踐的解讀，為技職院校管理體制機制的創新提供理論范式和實踐范本。
論壇議題涉及技職院校的辦學定位、管理體制、產學研結合、技職院校的組織架構、教師激勵機制、技職院校的文化創新、全面質量管理等。
一、創新體制機制是高職院校管理水平提升的關鍵
天津大學職業技術教育學院周志剛教授、美國俄亥俄州托萊多大學寧斌博士、臺北科技大學技術與職業教育研究所林俊彥教授、臺灣中州技術學院柴御清副教授、華東師范大學職成教研究所石偉平教授就高職院校改善管理與制度創新、美國社區學院內部管理體制、臺灣高等技職院校學院運作功能、臺灣高等技職院校組織結構設置、高職院校二級管理存在的問題與對策發表了自己的見解。
周志剛教授認為，高職院校改善管理，促進學校建設與發展的首要任務是，制定科學有效的發展戰略，這就需要正確處理好與經濟建設和社會發展、規模與質量、教學與科研、重點與一般、改革與穩定的關系。其次，要大力進行管理制度的創新。因為管理制度創新是學校可持續發展的不竭動力，也是提高管理效率和辦學效益的現實需要。實現管理制度創新的前提是管理思想和觀念的轉變，其中的實質性內容就是樹立管理為教師、教學服務的意識、觀念。管理制度創新的主要任務是理順管理體制，完善管理制度，建立新的權力機制，處理好行政權力與學術權力的關系，調動全體教職員工的積極性。為了達到這一境界還要營造良好的校園文化。第三，高職院校改善管理、進行制度創新的落腳點在于合理配置教育資源，特別是開發和利用好最寶貴的人力資源——師資隊伍。
寧斌博士指出，美國社區學院目前已成為普及全民高等教育的重要支柱。由于具有社區學院方便的地理位置、低廉的費用、全面的設施、走讀的制度、繼續深造的機會等優勢，20世紀70年代以來，得到了全面的發展。美國社區學院內部管理體制在很大程度上受校董事會、行政系統、教師、學生、校內的各類工會組織、學院周邊的社會團體與當地居民等各種勢力所決定的。美國社區學院內部管理結構主要分行政后勤管理、教學教務系統、學生事務及校友基金管理等幾大方面。社區學院管理體制的主要目的是提高和保證教學質量，提高和保證為學生和社會服務的質量和效率。近年來，社區學院在內部管理上出現新的發展趨勢，一是進一步正規化學院的效率管理機制，提高管理效率的定量可評估性；二是增強學校管理的透明度，向社會及時公布學校的重要成果和數據；三是各方面通過適當的渠道參與學校管理。寧斌博士認為，中國的高職院校應向美國社區學院借鑒，首先要精簡行政；其次，讓傳統的行業性的高職院校轉化為真正的社區學院；第三，中國的高職院校要充分系統化、正規化，并發揮校董事會的作用；第四，建立正規化的院校研究隊伍。
林俊彥教授在《臺灣高等技職校院學院運作功能的探討》中指出，臺灣的高等技職校院包括專科學校、技術學院和科技大學三種類型。臺灣高等技職學校內學院均為近10年所設，據統計，到2008年4月，臺灣37所科技大學總共分設了146個學院，最多的設置6個學院、最少設置3個學院；學院的類別，以商管類學院最多，有44所，工程類學院有39所，人文社會類學院23所，醫護健康類20所，藝術設計類學院13所，及少量的海事水產類及農業類學院。2005年12月，臺灣《大學法》修正公布后，臺灣大學之中的學院的設置優于學系，大學內可以設學院，無學系，但不可以無學院、有學系。但大學法修正后，臺灣公立科技大學，在行政運作慣性的影響下，教師員額的掌握與晉用、學生的招生與管理、課程的開設、經費的分配、空間的分配與管理、產學合作的建立仍是大體維持由系、所來主導，但有愈多的科技大學，學院內系、所有共同性質的事項或統整可以產生經濟效益者，學校都要求學院介入協調，以規劃出合理的整合方案。而私立科技大學，行政運作慣性較少，學院的功能更為突出。目前，臺灣科技大學的學院運作功能呈現出如下變化趨勢：一是學院對系、所、學程設置與招生整合的權職增強；二是學院對院內開設課程以學院為本位重新統整、調整；三是學院內教員額控管的權職將往學院集中；四是學院內學術研究得到強化；五是學院內行政督導權限得到提升。
柴御清副教授從臺灣《大學法》對各大學應設部門的要求出發，對臺灣78所高等技職院校的二級單位設置進行了梳理。目前臺灣78所高等技職院校的機構設置主要有教務處、學務處、總務處、研究發展處、圖書館、電子計算機中心、秘書室、人事室、會計室進修推廣部等。
石偉平教授對我國高職院校二級管理現狀和存在的問題進行了分析，他認為，大陸公辦高職院校領導體制普遍實行的是黨委領導下的院(校)長負責制。校長為學校的法人代表，在校黨委領導下依法行使職權，全面負責本校的教學、科研和其他行政管理工作。院校長通過院校務委員會或院校長辦公會形式實施學校的內部行政管理工作。中層院系多數采用行政主要負責人院長或系主任負責制或黨政共同負責制。民辦高等職業院校多數采用董事會領導下的院校長負責制，中層系均實行主任負責制。高職院校組織結構的選擇一般采用與普通本科高校對口的方式進行設計，分為教學管理系列、學生管理系列和后勤管理系列三大塊。高職院校的部門設置基本上都是按行政管理模式設立的，分為行政部門和教學部門兩塊，行政部門包括辦公室、人事處、財務處、教務處、學生處等，教學部門由不同的院（系）或專業組成。大陸高職院校的二級管理存在校、院（系）各部門的基本職能沒有明確的劃分，學校行政管理部門與教學部門在職能上存在著過多的交叉和重疊，學校過程管理仍然過多地集中在校一級和職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學校與院（系）的責、權、利分離等現象。二級管理運行機制不暢，一些高職院校的內部管理體制，表面上是建立了二級管理制度，但在實際操作中，基本上沿用舊的管理體制和管理模式內部管理在很大程度上帶有濃厚的行政管理色彩。從而造成機構重疊，隊伍臃腫，人浮于事，職能交叉，中間辦事效率低下的局面。高職院校的二級管理需要在優化資源配置、明確各部門的職權利、集權與分權相結合等方面下功夫，改革的關鍵在于確立和構建一套正確、科學和有效的二級管理目標體系，從而建構起新的二級管理運行機制。
二、可持續發展的產學研運行機制是高職院校機制創新的重點
產學研合作如何在機制上進一步創新，如何構建可持續發展的雙贏機制是這次論壇的主旨之一。
寧波職業技術學院黨委書記、執行院長蘇志剛教授在《創新體制機制，提升服務能力》一文中指出，高職教育作為我國高等教育新的發展類型存在，必須形成具有自身特色的人才培養機制和辦學模式，寧波職業技術學院在不斷的探索和實踐中形成了政府、企業、學校“三方聯動”，合作辦學、合作育人、合作就業“三位合一”的“現代高職教育的北侖模式”（簡稱“三三模式”），學院與政府、企業之間構建起了互惠雙贏的校企合作機制。
北京教科院副院長吳巖博士在《大陸產學研合作教育的最新進展》報告中回顧了我國產學研合作教育的發展歷程，認為產學研結合是高等職業教育發展的必由之路，是高等教育發展的戰略選擇。他認為，大陸的產學研合作在宏觀、中觀和微觀層面上都存在著問題，宏觀層面上，國家缺乏促進產學研合作的政策，中觀層面上，許多高職院校缺乏推進產學研合作的領軍人物，微觀層面上學校缺乏實操性的骨干教師。
臺灣師范大學工業教育系徐昊杲教授認為，臺灣的產學合作，在技專院校多以產學專班之型態，由學校提供人力資源輔助產業需求，以促進產業員工在職進修，提升職場需求之技術能力。要推動產學合作理念，除需要強化產業與學校的“產”、“學”關聯外，更需要延長縱向之職高與技專院校間連結的攜手合作關系，透過結合職高、技專院校及產業界實施彈性銜接新學制與課程，兼顧學生的升學需求，建構學校與業界緊密合作平臺，以培育產業界所需要的實務人才，扶助學習或家庭經濟弱勢學生在職進修，落實產業特殊類科之人才培育，滿足產業人力需求。
三、完善質量保障體系是高職院校管理制度創新的核心
如何構建質量保障體系，提升技職教育質量也是這次論壇的熱點議題。廈門大學教育科學院史秋衡教授、臺灣云林科技大學技職教育研究所廖年淼教授、寧波職業技術學院任君慶研究員、王杰法助理研究員分別就美國社區學院的教學質量監控體系的結構、臺灣科技大學教學品保系統建構的理論與實務、全面質量管理在大陸高職院校的實踐、問題與對策發表了自己的見解。
美國社區學院已形成了一套較為全面的教學質量保證體系，并得到了四年制大學的認同。社區學院全面教學質量控制體系主要通過內部和外部兩方面想結合的監控體系來得以實施，內部體系側重于自查、自究、自我提高，外部體系主要進行監督、審核、參與、并制定指定性和指導性的政策；內部體系的一部分建立在外部體系的政策和建議之上，外部的方針政策原則上又是對社區學院體系實踐進行綜合和總結后的產物。因此，美國社區學院的教學質量保證系統是一個內外結合、各有側重的系統。內部教學質量保證體系是一個三維系統，第一維是時間，即從學生入校前到畢業后在其不同時間階段的質量控制。第二維是層次，即是通過院、系、課堂內外三個層次的教學評估活動來進行質量控制。第三維是方法，即采用多種方法來考查學生的學習成績。校外教學質量監控系統主要由政府規范、綜合及專業資格認證、聘請校外顧問參加課程設計、學生課外實踐評估等四個部分組成。因此，社區學院質量監控體系在處理政府、社區與學校的責任方面，在處理升學功能與就業功能的分類方面，在保持與本科院校質量監控體系的共性同時發揮自身特性方面，在聯接社區生源市場與就業市場方面，都有著很多成功的經驗和配套措施，值得大陸高職院校學習。
臺灣云林科技大學在全面質量管理的理念基礎上構建了具有自身特色的質量品保系統，這一系統包括“情境分析”、“目標達成”、“課程規劃”、“課程實施”與“追蹤評鑒”五個部分組成。
寧波職業技術學院從2005年開始實施全面質量管理的認證工作，按照ISO9001的認證要求，制定了質量手冊和程序文件。實施全面質量管理旨在通過創造一種質量文化，達到讓顧客滿意的目標。實施質量管理以來，教職工的質量意識明顯加強；部門辦事程序化率提高；服務顧客意識加強。但全面質量管理在實踐中也存在企業質量管理模與學校質量管理模式的有機銜接問題，企業質量認證機構對教育認證的適切性問題，學校管理人員和教師對質量手冊和程序文件全面貫徹落實問題等。因此，對全面質量管理的實踐需要不斷總結和深化。
四、文化發展力是高職院校的核心競爭力
朱傳禮教授在論壇中指出，文化競爭力是學校的核心競爭力，高職院校要拓展文化力，國家示范性高職院校要在文化引領育人方面走在全國前列。
高寶立教授在《建設具有職業人文特色的校園文化：高職院校管理的重要內容》的文章中指出，人文教育缺失是目前高等職業院校校園文化建設過程中的一個突出問題，人文教育未列入學校整體規劃，高等職業院校學生社團、學生課外活動存在與普通高等學校趨同現象。高寶立認為，高職院校校園文化是一個系統工程，它在目標、內容、方法等方面都體現了完整性的特點，需要從辦學定位、人才培養目標、培養過程到學校總體發展戰略上整體構建、全面落實。高職院校應該把校園文化建設納入學校發展的總體規劃；高等職業院校的校園文化建設要體現職業特色，要營造科技與人文交融的教育環境，要面向企業和行業開展社會實踐要開展具有職業人文特點的社團活動，從而提升校園文化建設的內涵。
同時，兩岸高等技職院校內部管理體制創新論壇涉及的議題還有臺灣教師的激勵機制、臺灣對技職校院實施卓越計劃的成效、臺灣地區大學校長遴選制度的變革等。
1.概況
1.1特色與優勢
較為完整的教育體系使技職教育與普通教育雙軌并行貫通銜接為技職學生升學打開暢通管道
在臺灣的教育體制里面, 首先是學前教育階段幼稚園, 然后是九年基本義務教育包括國民小學和國民中學。臺灣九年義務教育結束后, 學生可以選擇升人普通高中, 職業高中( 臺灣稱為 高職 , 大陸稱為 職高)。普通高中的學生主要升學目標是學術型的四年制大學( 大陸稱之為 本科)。職業高中的學生可依據其成績升人四年制科技大學或技術學院( 授學士學位) 和兩年制的專科。臺灣的這類高等職業技術教育被稱為 四技、二專 。另外, 從職業高中報讀的二年制專科( 二專) 或從初級中學報讀的五年制專科( 五專), 可繼續接受二年制的 二技 教育獲得本科學歷( 專升本)。 四技 、 二技 本科畢業后還可報考職業技術類的碩士研究生, 讀完碩士研究生后還可攻讀博士學位。目前, 臺灣的技職教育體系隨著 少子女化 現象的日益突出和經濟社會的發展變化, 也在進行結構性調整。
職業高中畢業生升學管道多多, 可通過繁星計劃、技優人學、產學專_____班、產學攜手合作計劃、雙軌訓練旗艦計劃等升上技職院校接受高等教育。以公立的新北高級工業職業學校( 屬于中職學校 為例 , 該校90 % 以上的畢業生都能考上高職院校深造, 很少在職業高中畢業后直接就業。與此同時, 全臺灣還有許多職業培訓局承擔社會在職人員大量的職業培訓教育, 包括崗前的、轉崗的、長期的、短期的培訓。這些培訓與臺灣職教相結合, 互助互利, 共同形成了一個比較完善的職教體系, 為臺灣的經濟社會發展提供人才和教育支持。
1.2 落到實處的教學品保制度保障技職教育教學質量不斷提升激勵和引導
教師成長以朝陽科技大學為例, 該校連續7 年在臺灣私立科技大學辦學質量評鑒排位第一。其教學品保制度以培養學生專業知能與職業倫理兼備的優質人才, 達成 畢業即就業, 上班即上手 之使命與培養學生掌握 四大核心能力( 專業與實務能力、信息科技應用能力、溝通協調與團隊工作能力、自主學習能力) 為目標,參照 國際工程教育認證建設 及 本位課程發展模式 而建立, 于2 0 08 年開始全面實施校、院、系三級品保管理作業。整個品保制度明確了三級核心能力的培養目標, 通過對學生學習成效的評量和學生對教師的評價, 著眼于形成教師教學歷程改善和學校專業課程建設持續改進的長效運行機制, 確保實現上述教育目標。為此, 學校成立了由校長直接領導的教學品質保證推動委員會( 內設有教務長、研發長、各院院長及選任委員組成的教學品質保證工作小組)。學校、院/ 系、教師教學、學生學習每個層次都編印使用相應的教學品質保證實施作業手冊, 明確操作流程, 使教學質量的調查、分析、報告、評價、反饋、檢討、修訂、改進、獎勵等作業層層對接環環相扣整體聯動。統一規范的品保作業還保障教師的個性發展。在教師個人評價體系的 自評 項目中, 教師可在學校規定的彈性范圍內根據自己的發展方向對 教學 、 輔服 、 產研 各項的得分比例選擇最適合自己的權重。教學品保管理作業除在校內師生實施外, 還面向相關行業、實習廠商、雇主、學生家長、應屆畢業生、往屆校友開展調查隨訪, 充分體現技職教育主動適應社會、產業、行業、企業、民眾的關切與需求。
1.3 務實致用的技職教育理念引領學校人文與技術并重培養有品有為青年服務學生職業生涯發展
2 0 0 0 年, 臺灣教育主管部已將 加強通識教育 寫進了《技職教育白皮書》。臺灣職業院校非常重視學生的德行教育, 把德行考核成績作為學生畢業的主要依據, 對學生專業課程成績和德行表現兩個方面進行量化評價, 只有兩項都達到合格標準的學生才準予畢業。他們堅持以如何 做人 為起點, 主要圍繞禮義、廉恥、誠信等方面進行教輔培養, 重點在于通過學生日常的言行舉止來實現。為此, 學校將品德教育納人課程和各有特色的主題教育實踐活動, 推動師生互動, 知行合一, 深耕品德教育。如朝陽科技大學根據 勤學敦品力行 的校訓, 成立品德教育推行委員會, 將品德教育納人學校中長程計劃,堅持在師生中開展特色文化活動: ① 禮貌運動: 養成師生謙恭有禮之良好生活習慣。② 勞作教育: 組織學生全面負責學校的清潔保潔勞動, 培養學生 勤勞務實, 愛校惜福 、 做卑微勞動, 樹高尚人格 的良好美德。③ 環保永生: 推廣用餐自備餐具, 落實減能減碳, 愛好環境衛生, 建設綠色校園。④ 服務學習: 以社團服務( 含國際志工及帶動中小學) 等多元方式組織學生服務社會, 培養對社會的關懷情操。該校各院系具有 勞作教育 與 服務學習 內涵課程的開課比例高達10 0 %。
又如南開科技大學, 樹立 務實、創新、宏觀、通識的教育標竿, 精心規劃 禮節與倫理、身心健康、人文素養、社會關懷、公民知識、國際視野 等六大領域為 六藝通識 , 透過精致的課程內容及教學方法的不斷設計與改良, 達到厚植學生軟實力加強學生就業力的目標。臺灣技職院校的學生事務管理充分體現人本主義之教育理念, 設立了職能齊全、分工精細的學務管理機構, 對學生從人學前、在校期間、畢業后的各環節予以全程關懷, 全面輔導學生的生活、學習和職業生涯。學校圖書館開設有利于學生培養 創意、創新、創業 意識能力和團隊合作精神的學習討論專區。校園各處精心張貼安全、環保、節能、文明、勵志、服務標識并配備必需的服務設施, 為學生提供完善周全、溫馨親切的校園服務。平實的德行教育產生了實實在在的效果。在臺灣考察參訪期間, 我們由衷體會到: 學生們感恩、謙和、有禮的日常表現和教師們親和、勤勉、專業的工作態度, 校園、教室、宿舍隨處干凈整潔, 沒有發現抽煙吐痰、亂扔亂丟、喧嘩吵鬧等不良現象, 公共場所幾乎看不到垃圾桶。
1.4 產教融合的辦學機制推動專業( 學科) 重組催生福社科技與服務管理類專業
近年來, 臺灣技職院校根據高齡化社會快速發展和高齡服務帶來的無限商機, 加強對銀發產業發展趨勢及人才需求的調研, 通過客觀評估自身專業設置及學科發展條件, 及時改造、整合傳統專業, 主動將專業建設及其教科研項目對接銀發產業的市場需求。如南開科技大學, 將為銀發族提供服務作為貫穿學校專業建設的發展主軸, 整合相關下屬學院的學科資源, 興辦福社科技與服務管理專業并將該專業作為學校的辦學特色和下屬相關學院的重點發展領域, 重點將工程學院的 車輛產業與精密機械 、電資學院的 綠色節能與網路媒體 、管理學院的 觀光休閑與經營管理 、民生學院的 福社服務與生活創意 有機整合為面向銀發族提供人性化服務的 福社科技與服務管理專業 , 充分盤活上述四個學院及通識教育資源, 致力規劃實施 高齡人因科技開發 、 福社車輛設計 、 智慧型控制系統 、 居家照護系統 、 福社醫生系統暨資訊網路設計 、 銀發族理財/物業服務管理 、 文化休閑管理 等七項學程, 并廣泛開展產學研合作與國際合作, 使人才培養和技術研發直接服務銀發族生活質量的提升。
又如朝陽科技大學, 根據健康與僅有慢性疾病狀態的65 歲以上老人所占比例為所有老年人口的7 5% 的調查結果, 面向健康及亞健康老人開設銀發產業管理專業, 將該專業定位為在非醫護背景下, 對接滿足健康與慢性病銀發族需求所衍生的相關產業, 為 樂齡服務 與 銀發事業管理 培養高級管理人才。其就業崗位和服務領域包含健康養生、理財、信托、休閑、高齡學習、日常生活協助、輔具、居家、交通、無障礙空間等。該專業的課程設置與其他各校系重點拓展福社福利、護理與照顧的規劃有明顯差別, 體現出各校在銀發產業上的辦學特色。該校配合臺中市政府設立的日間托老服務中心 朝陽長青快樂學堂, 既遵從了中華民族的孝道, 讓長者老有所養老有所樂, 又解決了子女日間無暇照顧老人的難題, 因而深受社會及家庭的歡迎。
2 啟示與借鑒
它山之石, 可以攻玉 。臺灣技職教育經過幾十年的發展, 已經形成了自己的特色與優勢。由于海峽兩岸民眾同屬于一個中國, 文化相同, 交往密切, 其技職教育有不少值得我們借鑒之處。但海峽兩岸畢竟政治制度、社會制度和教育體制機制有很大的不同。臺灣的教育經驗不可生搬硬套。我們應認真學習貫徹黨和政府發展現代職業教育、健康服務業以及深化醫療衛生體制改革的一系列方針政策, 結合學校自身的具體實際, 以臺灣技職教育的特色優勢啟發自己謀劃十三五時期衛生中職教育的改革發展。就衛生學校自身而言, 臺灣技職教育可給我們以下啟示:
2.1 貫徹執行中高職人才培養銜接的政策制度為中職學生繼續升學構建廣闊平臺
以高職院校招生考試制度改革為契機, 積極組織和幫助中職學生通過參加 三二分段 中高職對接、現代學徒制試點、普通試點等自主招生考試和 3 + 證書 高職招生考試, 密切配合對接高職院校拓展招生專業, 推動中高職教育實現一體化, 為中職畢業生繼續升學創造更大空間。充分利用廣東省優化現代職業教育層次結構的政策和國家示范校的辦學優勢, 通過創新中高職教育銜接貫通的體制機制, 推動廣東省潮州衛生學校參與高等職業教育人才培養, 提升學校辦學層次, 為中職畢業生繼續升學提供更便捷的途徑,從而更好地滿足建設衛生強省以及打造健康廣東對高級衛生技術人才的需求。2.2 提升教學治理能力建立教學診斷與改進工作制度
嚴格執行國家制訂頒布的各專業教學標準及課程標準等教學文件, 適應生源變化、學制變化、人才培養模式改革等新情況, 不斷完善教學管理機制, 加強教學常規管理和教師隊伍管理, 改革教師教學工作績效考核及人事分配制度, 充分調動廣大教師的工作積極性和創造性。建立健全學生、教師、行業、醫院、企業及用人單位等多方參與的多元質量評價機制,定期開展學校人才培養和教學評估, 把學生的職業道德、技術技能水平( 職業/執業資格) 和就業質量作為考核學校教學質量的重要指標,切實保證中職教育的人才培養質量。按照教育部的統一部署, 建立學校內部常態化、周期性的教學診斷與改進工作制度, 發揮學校的教育質量保證主體作用, 開展多層面多維度的診斷與改進工作, 構建校內全員全過程全方位的質量保證制度體系和運行機制, 將自我診斷與改進工作情況納人年度質量報告。
2.3 落實立德樹人的根本任務促進學生全面發展
貫徹落實《中等職業學校德育大綱( 2 0 14年修訂) 》, 積極探索有效的教育載體, 形成常態化、長效化的德育工作機制, 統籌推進教書育人、活動育人、實踐育人和文化育人。完善中華優秀傳統文化教育, 以弘揚愛國主義精神為核心, 以家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育為重點, 著力完善學生的道德品質, 培育理想人格, 提升政治素養。把提高學生職業技能與培養職業精神高度融合起來, 重點培養敬業守信、精益求精、勤勉盡責等職業精神。加強和改進公共基礎課教學, 注重學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養, 培養學生的軟技能, 提高其適應職業生涯發展、職場對技能需求不斷變化的綜合素質和能力。
在舉辦職業班的實踐過程中，我們遇到了很多問題，主要有這么幾個：
第一個問題是怎樣處理好文化課與專業課的關系。我們確定，職業班畢業的學生應該是有社會主義覺悟，具有高中文化程度，掌握某一門專業技能的合格勞動者。真正做的時候。卻暴露出我們對這樣的培養目標缺乏自覺性。學生中不少是重點中學挑選下來的，學業成績較差，他們認為，進職業班主要是學技術，有了技術就能找職業，因而對專業很感興趣，上文化課沒勁頭。在我們領導和教師中也有同志認為，這些學生能否學到一技之長，關系到他們的出路，因此，專業課放松不得，文化課無關緊要。面對這些認識，我們一面和教師深入工廠了解社會迫切需要什么樣的人，一面與掛鉤單位、學生家長一起研究，共同提高對職業班性質的認識。在調查中我們了解到，現在最需要的是初級、中級的技術管理人員，一般的熟練工根本用不到職業班來培養。這就使我們懂得，辦職業班如果只是為了解決學生的就業，不著眼于提高職工隊伍的技術管理水平，這種認識是片面的。在各方面的認識基本統一以后，我們提出，一定要堅持培養目標，處理好文化課與專業課的關系，全面提高教育質量，把職業班的開場鑼鼓敲好。于是。我們運用各種形式加強了對職業班學生的學習目的性的教育，理想教育，職業道德教育，用過這些活動，使同學們明確努力的方向，認識到四化健設要從各項平凡的工作做起，個人前途要與國家命運聯系起來考慮，應該熱愛專業，刻苦學習文化知識和專業課程。這樣，職業班就涌現了一批三好學生和“五講四美”積極分子。在加強思想政治教育的同時，我們對每個專業都制定了教學計劃總表，確定專業教學的內容和教學時間，努力做到文化課開路打基礎，專業課跟上促文化課，文化課和專業課兩不誤。這樣，從基本功入手，向專業課深入，學生學起來看得見，摸得著，抓得住，連得上，對文化課，專業課都感興趣了，學生的成績普遍提高。
第二個問題是怎樣盡快建立一支適應職業教育的專業教師隊伍。專業師資，靠向上伸手或外出求援，都不是根本的解決方法。在職業班剛開辦時，我們為此曾碰過壁，吃過苦。我們抽調了一定基礎的語文、數學教師，分別擔任電子技術的專業教師和學習指導老師，物理教師外出學習電工原理，目前我校的專業師資，除技術性較弱的課程，都是本校教師，實踐使我們感到，專業定向后，培養自己的專業教師隊伍，使提高教育質量的重要一環，必須抓好。
在指導老師的辛勤和精心指導下，選手們每天緊張而艱苦地訓練，在一段時間內進步明顯，但并不是每天都前進，有時還因為一個色樣幾天也打不出來，選手們感覺到停滯不前，難以跨越，心情起伏，心灰意冷。指導教師也覺察到選手心理波動，巧用“目標期待”心理，上網搜索往屆全國高職高專業染色工技能大賽頒獎場面圖片，發到選手們的手機上，使選手對上臺領獎有真切的期待。經過心理調節，選手們克服了畏難情緒，燃起心中的希望，對即將到來的技能比賽充滿了期待。積極的心理暗示，選手們迸發出了隱匿的潛能，技能操作也順手了，調色水平也得了顯著的提升，真有“士別三日，當刮目相看”的感覺。由于訓練時，技能與心理同步指導，選手們的技能提高的同時，心理素質也得到提高，因而在比賽時，5名參賽選手從容展技，超水平發揮，取得了令人刮目相看的好成績。
2敢與高職競技，突顯中職教育自信
2．1敢于高職同臺競技，增強中職學生學習自信
中職學生入學門檻低，絕大部學生因成績原因放棄了升高中或沒有被高中錄取，主動或被動地選擇就讀中職學校。因此，相當一部分中職學生學習自信心明顯不足，一是擔心自身的文化基礎薄弱，學習跟不上進度；二是擔心與同專業的高職高專學生就業競爭處于劣勢。而本次中職學生與高職高專學生同臺競技獲獎，所取得的成績甚至讓部分高職高專學生也自嘆不如，獲獎的中職學生從艱苦訓練到登臺領獎的系列心理和身體體驗，增強了他們學習技能的自信心。中職學生在備賽的技能訓練中所表現出地當初自信心不足到逐漸增加，直至最后信心十足，他們的自信心是與技能水平由低到高所反映的心理變化有著密切關系。在與高職高專學生同臺競技中獲獎證明了他們的某一項專業技能，已完成了從“生手”到“高手”蛻變的過程。參賽選手的專業技能水平得到如此快速提高，重拾了他們的學習技能的自信心，而這也給未參賽的中職學生樹立了榜樣。
2．2專業建設成效顯著，突顯中職教育教學自信
廣西紡織工業學校是中職國家改革發展示范立項建設學校，染整技術專業是重點建設專業之一，經過將近兩年的專業建設，建立了“教產相長，校企共贏”的校企合作長效機制，推行了“校企合作，學崗融合”的人才培養模式，構建了“對接崗位，能力主導”的課程體系，實行了“任務驅動，仿崗培養”的教學模式改革，實施了“能力為主，德技兼顧”的多元評價模式的改革，建設了一支“教產俱精，專兼結合，雙師素質”的師資隊伍；校企合作打造集教學、培訓、技能鑒定以及社會服務于一身的校內染整實訓基地，全面提升染整技術專業的綜合實力，為我區新興絲綢染整、服裝水洗和皮革染色等企業培養了生產一線的染色和印花工藝實施、染整打樣、染整檢測等典型崗位的高素質、高技能人才。將本專業建設成為廣西印染稀缺型技術人才培養示范基地，向中小型印染企業提供技術支持的小高地，在大西南同類專業中處于領先地位；在人才培養模式、師資隊伍建設、課程開發與建設和實訓條件建設等方面，在全區乃至全國中等職業教育改革發展中發揮引領、骨干和輻射作用。而本次學校組隊參加全國高職高專院校染色工技能大賽，既是對染整技術專業建設及教育教學成果的檢驗，也是示范校建設成果的展示，更是突顯中職教育教學的自信。
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