時間：2023-02-28 15:58:23
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一、指導思想
深入貫徹黨的十及十八屆三中、四中、五中全會精神，以推進縣域內義務教育高位均衡發展、加快實現教育現代化為目標，按照“統籌兼顧、因地制宜、以人為本、科學規范、均衡發展”的原則，著力構建科學、規范、有序的義務教育學校校長教師交流機制，優化教師資源配置，提升教師隊伍整體素質，增強教師隊伍內在活力，縮小城鄉、區域、校際之間師資差距，促進教育公平，提升教育質量。
二、工作目標
加快建立和完善全縣義務教育學校校長教師交流輪崗制度，促進校長教師優質資源的合理配置，整體提升教師隊伍素質，提高辦學水平和教育質量。通過校長合理流動優化組合學校領導班子，提升學校綜合管理水平；通過名優教師流動，發揮名師的引領示范作用，提高學校教師隊伍建設和學科建設的水平，激發教師隊伍的內在活力。在先行試點的基礎上，逐步實現全縣義務教育學校校長教師交流輪崗的制度化、常態化，力爭到2020年基本實現縣域內義務教育師資配置基本均衡的目標。
三、范圍對象
全縣公辦義務教育學校所有符合交流輪崗條件的校長和教師，原則上均應進行交流輪崗。每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流輪崗條件校長教師總數的10%，其中高、中級教師及骨干教師（省特級教師、縣級或以上名師名校長、學科帶頭人、教學能手）的比例不低于交流教師總數的20%。每學年校長教師交流輪崗工作原則上在暑假期間進行。校長交流輪崗服務時間一般不少于3年，教師交流輪崗服務時間一般1-3年。交流期滿的校長教師原則上回原學校任職、任教，鼓勵城區學校或者優質學校的校長教師留在交流學校任職、任教，并在職務競聘時優先安排。
具體要求如下：
（一）校長：校長、副校長在同一學校、同一崗位任職滿10年的，男校長55周歲、女校長50周歲及以下，須進行交流輪崗。同一學校校長、副校長一般不同時進行交流輪崗。校長（副校長）交流輪崗可根據需要組成有幾名教師參加的團隊一并交流輪崗。
（二）教師：教師交流輪崗范圍為義務教育階段公辦學校在編在崗教師，男50周歲及以下、女45周歲及以下，在同一所學校連續任教滿10年的教師均應交流輪崗。
（三）特殊情況：處于孕期、哺乳期或因病等特殊情況不宜交流的教師，經本人申請，提供縣級以上醫院證明及相關檢測資料，在校內公示并經學校和教育局同意后，可暫不參與交流輪崗。
（四）沒有達到交流輪崗條件的人員，個人有交流意愿的校長和教師，根據個人申請，經學校和教育局批準后可納入統一交流輪崗。
（五）積極鼓勵高中學校、中等職業學校、幼兒園校（園）長及教師和各級教研機構人員到薄弱學校或農村學校（幼兒園）交流、支教。
四、交流輪崗方式
校長教師交流輪崗堅持個人申請、學校推薦和組織安排相結合，堅持培養使用年輕教師和優化教師隊伍相結合，堅持多形式、多層面開展交流輪崗工作。
（一）指導型交流。重點是鼓勵優質學校的校長、名師和骨干教師向農村學校、薄弱學校流動，指導農村學校、薄弱學校的學科建設、隊伍建設等，該交流方式可用組團交流、對口支援等形式進行。根據片區或學校聯盟確定結對學校，結對學校或集體、或小組、或個人結對指導，或派出校長教師掛職學習。具體片區或學校聯盟劃分及實施細則另文通知。
（二）合作型交流。主要采取分片結對和學校聯盟內交流方式進行，交流輪崗具體人員數由教育局下達指標，結對學校或聯盟學校根據科目、教師人數等確定具體交流的科目和教師。該交流方式為雙向頂崗交流，時間1-3年，不調整人事行政關系。
（三）優化型交流。一是特長教師向特色學校流動，進一步加強特色學校和特色項目建設；二是超編學校教師向缺編學校流動，優化學校編制結構，人員編制實行動態管理、總量控制。校長教師交流輪崗需要辦理人事調動手續的，由教育行政部門提出方案，按照干部人事管理權限到有關部門辦理相應手續。
以上幾種交流方式可根據學校實際交叉使用。
五、實施步驟
（一）堅持先行試點，積極穩妥推進。2015-2016學年進行試點。以片區交流和聯盟學校交流為主，交流面達到應交流輪崗人數的10%；2016-2017學年擴大推進，以片區交流為主，全縣范圍內調劑為輔，力爭2017-2018學年實現全縣校長教師交流輪崗工作的制度化、常態化。
（二）交流輪崗工作的基本程序
1.制定交流輪崗方案。各學校要對交流輪崗對象進行排查摸底，統計掌握交流輪崗人員基本情況，根據該實施意見，結合本單位實際，制定切實可行、操作方便的校長教師交流輪崗工作方案和學年度計劃。
2.個人申報。凡符合交流輪崗條件的校長教師必須提出申請，或不符合交流輪崗要求但自愿申請參加交流輪崗的校長教師提出申請，填寫義務教育學校校長教師交流輪崗登記表，登記表一式三份，教育局、人社局、學校各留一份存檔備案。
3.單位推薦。學校根據本校交流輪崗工作實施方案、校長教師個人申報情況和本校教師隊伍實際，由學校領導班子集體研究確定交流輪崗人員，經公示后報教育局安排實施。教師交流輪崗為對等頂崗交流。
4.校長交流崗位確定。校長交流輪崗崗位由縣教育局統籌安排，根據工作需要可由校長（副校長）帶領幾名教師組團到同一學校交流，以提高交流輪崗指導工作的實效。
六、激勵監督機制
（一）建立和完善校長選拔和評選評優機制。自2018年開始，逐步實行義務教育學校新任校長、副校長應有在2所及以上學校工作的經歷，其中每所學校任職時間一般不少于3年，優先任（聘）用具有農村學校或薄弱學校管理崗位任職經歷的人員擔任校長的制度。義務教育學校教師參評特級教師、縣級及以上名師名校長等榮譽稱號時，參評人須具有2所學校的任職經歷，或在農村學校有1年及以上的工作經歷。對參加交流輪崗并做出突出貢獻的校長教師，在有關評先樹優活動中優先考慮。
（二）職稱晉升。建立導向機制，縣直中小學教師評定高一級職稱時，必須有1年以上在薄弱學校工作經歷。職稱評聘時向交流輪崗教師傾斜。
（三）培養培訓。加強對交流輪崗校長教師的針對性培訓，納入各級校長教師培訓計劃和項目，并予以優先安排。
（四）交流補助。交流到農村學校任職的校長或教師，按規定享受聘用單位鄉鎮工作人員補貼待遇，并根據各級政策享受其他補助待遇。加快建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍，切實解決到農村學校任職任教的校長教師食宿問題。
（五）加強考核監督。交流輪崗校長教師的年度考核和績效考核由派入學校負責，派出學校做好配合工作，考核結果可在派入學校使用，也可根據位次在派出學校使用。對參加交流輪崗的校長教師，年度或學年度考核結果為合格及以上等次的人員，方有評優評先、晉升職稱、晉升崗位等級和提拔擔任學校中層及以上職務的資格，連續2年考核優秀的優先。對拒不執行交流輪崗工作安排，出現拒不到崗、不履行崗位職責等違紀違規行為的，縣教育局按照《教師法》及組織人事管理相關法規，視情節給予警告或者記過處分；情節較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節嚴重的，給予解除聘用合同或者開除處分。
七、保障措施
（一）加強組織領導。義務教育校長教師交流輪崗工作實行“市級指導、縣級統籌、以校為主”的工作機制。在縣委縣政府統一領導下，建立教育、機構編制、人社、財政等部門組成的校長教師交流聯動機制，加強統籌規劃和政策指導，共同促進校長教師交流工作。縣教育局成立校長教師交流輪崗工作指導小組，主要領導擔任組長，分管領導及相關科室負責人為成員，具體指導和落實校長教師交流輪崗工作。
（二）加強政策宣傳。校長教師交流輪崗是教育部、財政部、人力資源和社會保障部推出的促進義務教育均衡發展的重大決策，是推動義務教育均衡發展，促進教育公平的重大舉措。要做好政策宣傳和思想教育工作，形成正確的輿論導向和良好的工作氛圍，爭取學校、教師、學生家長和社會各界的理解、支持。各部門、各學校要積極引導廣大校長、教師提高認識，積極參與交流輪崗。建立校長教師交流輪崗政策信息公開制度，切實維護校長、教師合法權益。注意及時總結并大力宣傳先進典型和成功經驗，進一步激發校長、教師參與交流輪崗的積極性、主動性，確保校長教師交流輪崗工作取得實效。
（三）明確責任分工。教育、機構編制、人社、財政等部門，要結合自身工作職責，加強聯系協作，為校長教師交流輪崗工作提供可靠保障。
教育行政部門：按照義務教育均衡發展的要求，統籌做好義務教育學校校長教師隊伍建設規劃，合理配置教育資源。完善“縣管校聘”義務教育教師管理制度，實現由縣級教育行政部門依法統籌管理校長教師的人事關系和聘任交流；委托學校依法與教師簽訂聘任合同，負責教師的使用和日常管理。牽頭協調我縣機構編制、人社、財政等部門，及時研究解決校長教師交流輪崗工作中出現的重大問題。
機構編制部門：根據省人民政府辦公廳《轉發省編委辦公室等三部門<關于調整中小學教職工編制標準的意見>的通知》，建立我縣中小學教職工編制“總量控制，動態調整”機制，會同財政、教育行政部門根據生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制。在核定的編制總量內，由教育行政部門按照班額、生源及師資結構等情況具體分配到各學校，實行動態調整，并到機構編制部門和財政部門備案后實施。機構編制部門會同人社、教育行政部門及時確定每年用編進人計劃總量，保證我縣專任教師“退補相當”。
人社部門：調整農村偏遠學校中高級教師崗位比例，推動縣域內城鄉學校教師崗位結構比例的總體均衡。根據全面實施中小學教師職稱制度改革的部署要求，正高級教師職稱評審適當向農村學校、薄弱學校傾斜。
【關鍵詞】 義務教育；校長教師；流動制度；建議
中圖分類號：G471.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568 （2014） 22-0082-03
推進縣域內校長教師交流輪崗是十八屆三中全會提出的統籌城鄉義務教育資源均衡配置，辦好人民滿意教育的一項重要改革舉措。那么校長教師交流制度實施后有沒有達到政策的預期目標？對此，筆者對江陰市親歷交流輪崗的50位校長、教師進行了問卷調查和訪談，走訪了部分交流學校的校長和市教育局組織人事科的領導，收集了大量真實可靠的數據和翔實的素材并進行了分析、研究，從中梳理出了一些有價值的思考和建議。
一、教師輪崗交流工作的現狀
1.校長教師交流工作已普遍啟動。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布實施后，各地都普遍實行了義務教育學校城鄉校長教師交流制度。比如，江陰市教育行政部門根據省教育廳、省委組織部、省機構編制委員會辦公室、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關于進一步推進義務教育學校教師和校長流動工作的意見》（蘇教人〔2012〕19號）精神，結合本地實際積極推行了全市義務教育學校校長教師交流工作。2012、2013年交流的專任教師達1128人次，比例大致為11%；輪崗交流的正副校長總數達45人次，比例大致為9.1%。
2.校長教師交流的實際效果一般。實施義務教育學校校長和教師交流工作，是合理配置教育資源、優化教師隊伍結構、促進城鄉教育優質均衡發展的有效途徑；是實現教育公平，辦人民滿意教育，構建和諧社會的重要舉措。這是“校長教師交流輪崗”政策的預設目標，但從實際效果看：只有約15%的受訪人員認為效果較好；60%以上的人員認為交流輪崗效果一般；更有10%的交流學校的校長認為交流效果較差，認為有些城區學校“淘汰”下來的教師交流到農村學校去后，雖然能解決農村學校部分緊缺學科的師資，但他們的工作績效難以讓人滿意，對接受學校所能獲取的效益不大，甚至起到負面影響，對學校管理還可能會帶來諸多的麻煩。
3.校長教師交流工作是標不是本。盡管校長教師交流是以“抬高底部”促進均衡為總體思路的，但在訪談時不少校長教師卻認為：校長教師交流是標不是本。他們認為教育資源的均衡配置，僅靠校長教師交流是不夠的，多元教育資源均衡配置才是合理的。更有部分交流對象比較“偏激”的認為：削“尖”補“底”，貌似對“底”很公平，但對“尖”又何嘗公平？我們又要削多少“尖”，才能補起“底”？即使“底”補起來了，難道這就是人們要的所謂教育公平――低位均衡？所以校長教師交流更應該“關注交流的成效問題，更應關注區域教育均衡發展、可持續發展的問題”。
二、影響教師輪崗交流的因素
校長教師交流輪崗是一件促進城鄉教育優質均衡發展的好事，但要把好事辦好并非易事。目前，要將校長教師交流常態化、制度化，還存在不少阻力和制約因素。
1.政策價值的認同問題影響校長教師的交流。校長教師交流政策的有效實施在很大程度上取決于交流校長教師個人主動性和專業才能的有效發揮。但當前對交流輪崗制度的輿論氛圍偏向于交流的強制性，大多是把參與高一級職稱的評審和職務提升等功利性目標作為制約手段，來推動教師交流。由于對此項政策的價值和積極意義的認同不足，教師和派出學校積極性、主動性不強，導致選拔交流教師的標準不高，專業能力突出、敬業精神強、影響力大的教育教學名師很多學校一般不會主動納入派出交流對象之中，但這些高水平的教育教學名師恰恰是農村學校最需要的，僅是為完成交流指標任務，這對提高農村學校師資水平的目標達成度而言可能會大打折扣的。
2.交通、生活等后顧之憂影響校長教師的交流。在校長教師交流輪崗的具體實施過程中，交通、住房、子女教育等問題成為被交流校長教師的后顧之憂。以江陰這個縣級市為例，區域范圍較大，東西距離近70公里，南北距離近30多公里，這一地域特征對于較大范圍的教師交流在客觀上形成一定制約。絕大部分教師的居住地距原學校相對較近，交流后交通不便、上下班路途時間變長、對正常生活造成影響、照顧不到家庭及費用支出增加等成為交流校長教師反映最突出的問題。因此，江陰市目前教師交流的廣度還不夠，主要局限在鎮域內交流，跨鄉鎮、跨區域的交流由于體制等原因，很難有效地開展。
3.辦學條件生源狀況等影響校長教師的交流。由于城鄉辦學條件、生源狀況的差別較大，尤其是學校管理制度，學校文化氛圍也各不相同，有的差異甚至還比較大，實踐中有部分教師難以在較短時間內適應交流學校的生源及工作環境，等到適應，輪崗期限又將至，教學引領作用發揮不明顯。所以，“無論是從薄弱校到優質校，還是從城區校到農村校，如何更好地適應新學校的校園文化、管理方式，成為擺在很多交流校長教師面前的‘攔路虎’”。特別是一些很有發展前途的校長或骨干教師，在交流學校工作一段時間后，發現通過自身努力很難帶好一所學校或一門學科的建設時，就會覺得難以實現自身的價值，從而失去工作熱情和信心。
4.配套保障措施不到位影響校長教師的交流。在與親歷交流輪崗的校長教師訪談中了解到，被交流的教師從服從安排去交流學校工作到逐步產生對交流輪崗的抵觸情緒，其重要的因素在于交流輪崗的配套保障措施落實不到位。部分城區教師到農村校工作后，生活保障落實不到位，尤其是乘公交或自己開車上班，每個月的交通支出很大，在現有績效工資發放政策的限度下，無形中沖抵了工資收入，降低了生活水平。也有受訪者反映，交流派出時原單位承諾的優惠條件落不到實處，如評優評先兩頭不著落；原是學校中層的，回去后別說提拔，可能原先的位置都沒有了，成了其他同行的笑柄，令他們對自身發展的前途擔憂；教師派出交流后，派出學校從此對你不聞不問，你如同一個路人！失去“娘家人”的關懷與支持，你這個“外嫁媳婦”還有什么顏面可存？你會感覺如何？因此，教師交流派出學校和接受學校是否關注配套保障措施和交流教師的管理等實際問題，是影響教師交流的重要因素。難怪有些被交流的教師呼吁：要明確交流教師的政治、經濟待遇，領導安排任務時的相關談話要留有筆錄，簽字為準。
三、推進教師輪崗交流的建議
縣域內校長教師交流制度是推進教育均衡發展的重要舉措。當然，要達到省定的15%教師流動比例標準，是一項非常艱巨的任務，只有制定好相關的政策、機制和措施才能保證校長教師流動的常態化、制度化。
1.著力進行價值引領是推進校長教師交流的前提條件。推進校長教師交流應在充分調動校長教師積極性的前提下進行，否則會得不償失。為此我們在政策設計和工作組織上，應著力進行價值引領。作為一名校長或教師最大的心愿就是能在自己的管理或教學崗位上找到自身存在的價值，有了價值感才能具備崇高的職業感，才能產生提高自己業務水平、實現專業發展的強烈愿望。
價值引領首先要幫助校長教師明晰交流的目的意義。校長教師交流輪崗是加強城鄉教師隊伍建設，實現以城帶鄉、城鄉互動、相互促進、共同提高的教師發展的有效途徑；其次要宣傳和展示校長教師交流工作中取得的成果和典型事例，以起到示范引領作用，同時也讓交流的校長教師從中獲取專業自信和成長的快樂；還必須加強流動校長教師的培養，以縮短他們交流后對新壞境的適應期，使他們的專業技能和區域文化較好的對接和融合。一旦校長教師自主自愿流動的積極性被調動，就有可能使得校長教師交流輪崗政策順利的推行。比如，江陰市教育行政部門和學校領導通過幾年的價值引領和扎實的工作，使得這項工作呈現了良好的勢頭：2012年骨干（市級教學新秀以上）教師交流138人，占全市1320名骨干教師的10.5%，正副校長交流11人，占全市240名正副校長的4.9%；2013年骨干教師交流181人，占全市1559名骨干教師的10.5%，正副校長交流34人，占全市257名正副校長的13.2%。
2.著力創新體制機制是推進校長教師交流的關鍵措施。著力創新體制機制是合理配置教師資源、推進校長教師交流制度化的關鍵因素。可試行從以下四個方面來進行體制機制的創新：
一是改革教師人事制度。改革教師人事管理制度，是推進校長教師交流繞不過去的一道坎。各地可因地制宜制定義務教育學校校長教師的任期或聘期年限，設定交流的期限和交流的對象以及按照教師總數劃定交流的比例。訪談中了解到目前教師比較認同的交流期限為1～3年，交流教師懇切希望教育行政部們要明確交流期間教師的人事關系。今后可逐步試行將教師從“單位人”變為“系統人”或“區域人”，以推進校長教師的交流。
二是嘗試學區管理改革。各地可以以鄉鎮或一定的行政區域設定學區，試行學區管理，這是十八屆三中全會對教育領域綜合改革提出的新舉措。學區的設定有利于實行區域內設施、設備資源共享，課程資源和人力資源共享；可以建構教育共同體，采取多種方式、多種渠道推進校長教師交流工作，促進學校均衡發展。
三是創新學校辦學模式。為推進區域教育均衡發展，還可以通過創新辦學模式，比如創建教育聯盟或教育共同體、實行集團化辦學、捆綁式辦學等形式，發揮優質校的輻射引領作用并帶動校長教師的自然流動。江陰市還將根據地域特點，繼續做好中心校和非中心校 （完小、辦班點）教師的交流，鼓勵優秀教師前往任教或任職，幫扶非中心校的發展。
四是完善激勵保障機制。在校長教師交流制度化的同時，更要完善激勵保障措施，調動校長教師的積極性，建立校長教師交流的長效機制。在統一城鄉教師編制標準、切實提高農村教師待遇的基礎上，要明確交流校長教師的獎勵性績效工資系數，給予流動到農村偏遠地區的教師以適當的補貼。妥善處理好交流校長教師合理的利益訴求，調動和保護好交流校長教師的工作積極性。江陰市教育局還擬定相關政策，對交流校長教師在人事關系、工資福利待遇等方面作出明確的規定，對職稱晉級、學術榮譽的評定等定出具體的加分細則。
3.著力建構信息平臺是推進校長教師交流的輔助手段。校長教師交流難就難在城區教師派到農村難，難在大部分校長教師對原有學校有較強的歸宿感，存在不愿交流的情緒。對此，教育主管部門要暢通信息交流平臺，了解交流校長教師的個人關切，加大人文關懷。加強流出學校、流入學校和交流人員之間的信息溝通和情感慰藉，盡量減少對派出人員生活、工作、心理上的干擾。教育工作是良心活，從實際出發、以人為本的合理流動方能取得實效。
另外像江蘇蘇南經濟發達、現代化程度高的地區，“校長教師交流工作還可以通過加強基礎條件建設，把遠程教育作為校長教師交流的輔助手段”。可以構建信息化平臺，利用遠程視頻系統、電視網絡、名師課堂、疑難解答等手段加強遠程資源的輻射，推進區域內優質教育資源共享。這樣也可以減少校長教師因剛流所造成的壓力，任職交流、掛職學習、結對指導等柔流不失也是推進校長教師交流常態化、制度化的輔助形式。
當然，校長教師交流工作從艱難起步到有一定成效，從行政強制推動到規范化、制度化建設，必然要經歷“探索――總結――反思――提高”的推進過程。相信各地在政策、制度層面的設計上一定會因地制宜，制定出符合實際的校長教師交流辦法，以取得推動教育事業科學和諧發展的實效！
參考文獻：
[1] 李改.推進教師交流工作的現狀與政策建議[J].人民教育，2014，（7）：29-31.
一、 總結學校工作不如盤點學校工作亮點
長期以來，我們注重總結的形式，強調書面總結，把總結作為硬性任務，這樣就容易形成被動應付、照搬照抄、網上下載等現象，損傷了教師的積極性，也失去了總結的應有效果。我校近年來通過發揚民主、集思廣益的總結形式，在全校開展了盤點學校十件大事、評選感動人物的活動，把枯燥的文字總結變成了生動的活動再現過程。其具體做法是，在每年年終時我們都要在精心策劃、組織座談、調查研究的基礎上，面向全校師生發出通知，公開征評學校一年來的亮點工作、關鍵事件、創新成果、特色活動、發展變化等。為了避免無依據的盲目海選，防止評價標準的偏失，我們專門按照要求羅列出評選范圍，一般控制在40件以上，具體根據月份實際工作確定。把排列出的重要事件連同統一設計的選票印發給每一名師生，同時也向學生家長發放，請家長積極參與評選。學校還充分利用校園網，設立專門征評學校工作亮點的欄目，進行網上投票。這樣，就把評選過程變成了大家共同參與、關心學校發展的過程，增強了集體責任感。為保證評選公開、公正、透明，學校專門成立了評選小組，由學校工作認真、責任心強的教師擔任，對所有選票進行統計，最終按得票數確定學校年度十件大事，作為學校的亮點工作。同時，對參與評選而獲獎的師生、家長進行表彰鼓勵。十件大事的評選，充分體現了民主管理、尊重民意、共謀發展的原則，因而評選結果令人信服，認同度高，得到了師生的積極響應和普遍歡迎。這既總結了學校一年來的工作，又激勵了大家，評選活動成為大家津津樂道、人人關心的大事。
二、 推門聽課不如預約聽課
學校領導推門聽課，本來是為了更好地了解教師平日里真實的教學情況和學生的學習情況，掌握第一手資料，便于指導教師，促進教學，全面提高課堂教學質量。然而，現實并非如此。學校領導推門聽課，很多教師是不歡迎的。原因有三：一是校長、教師長期在一起，對哪個教師的教學情況都了解，用不著搞“突然襲擊”。如果學校領導要堅持搞“突然襲擊”，教師不明白或不理解學校領導聽課的目的，誤認為是自己又存在什么問題，學校領導在找理由或機會想批評，這種聽課評課帶有懲罰性質；二是教師自己信心不足，擔心自己上不好課，怕亮相出丑；三是搞“突然襲擊”，教師適應不了，學生也適應不了，推門聽課打斷了教師的正常教學，分散了學生的注意力，影響了學生的學習。所以，面對學校領導的推門聽課，很多教師臨時調整課型，本應該是教學課改為作業課或自習課，或干脆拿出試卷考試，這無疑是對學校領導推門聽課的不滿。這樣，校長推門聽課就達不到聽課的目的。作為學校的領導，應該明白教師的心態，如果要強行聽課，教師可能采取應付的態度對待，課后學校領導的評課、建議，可能也就起不了多大的作用。因為教師認為我上課的水平就這樣，學校領導也聽了，你批評也好，建議也好，我還是原來的我。難怪有些學校領導批評教師說：“一次聽課是這樣，兩次聽課還是這樣，怎么沒有變化呀？”
總之，學校領導的推門聽課，從教師的心態上來說普遍是不歡迎的；從聽課的效果上來說，起不到促進的作用。與其這樣，不如改為預約聽課。預約聽課至少有這樣幾個好處：一是充分尊重對方，給對方留有空間。教學內容教師可以自己選擇，教學主題教師可以自己確定，課型教師可以自己選擇，并有足夠的時間準備教學等。二是激勵教師。預約聽課說明校長對教師的重視，學校領導都重視了，難道當教師的還不努力，因而更能激勵教師鉆研教學。教師對此一定會認真準備，并主動請教，主動交流，為上好課作準備。三是雙方都有準備。學校領導可以提前進教室聽課，不存在打擾學生的學習，教師也可以從容上課。這樣，管理效應就放大了，學校領導既通過聽課掌握了教師的真實情況，又激勵了教師的教學，還加強了學校領導與教師的溝通，修復了學校領導與教師之間的情感斷層，彼此關系更加和諧。
三、 輪崗不如交流
村校教師緊缺仍然是制約村校發展的瓶頸。目前，許多學校解決的方法是采取輪崗，其具體做法是按照學校既定的教師考核意見，對考核成績排名后幾名的教師，輪崗到村校工作。這樣一來，憑借一次學生考試成績或教師一次上課情況，就讓教師輪崗到村校工作，他們認為不科學，也不愿去。而村校所在地的干部和群眾則認為本來村校條件就差，安排來的教師又是學區考核較差的教師，村校發展已無希望。于是村級干部和部分村民責問學校：“安排考核較差的教師到村校工作，合理嗎？”這樣輪崗，雙方都不滿意，其效果是可想而知的。面對這樣的輪崗，我們不得不反思：如何有效推動村校發展？如何讓教師成為村校發展的主體？在大量調研基礎上，我們采取了變輪崗為交流的做法，促進了教師的合理流動，有力地推動了區域內教育的均衡發展。
中心校與村校的教師交流。村校教師基本上由“民轉公”和“代轉公”教師組成，其師資水平相對較低，表現在他們的教育觀念滯后、教學手段老化（仍然采用一本教材、一支粉筆、一張嘴的“三個一”辦法）、課改意識淡薄，對藝術、科學、綜合實踐、外語等學科教學不能勝任等。針對這種現狀，有選擇性地將中心校和村校的教師交流任用，中心校骨干教師、教學能手和年輕教師實行“走教制”，到村校去承擔藝術、科學、綜合實踐、外語等學科的教學任務。村校教師在集中精力抓好語文、數學的同時實行集中培訓制，到中心校參加藝術、外語、現代信息技術等課程的培訓學習，并承擔一定的校本課程教學任務。這樣，既有利于教師資源的整合，又有利于教育資源的共享，有效地解決了村校藝體等教學薄弱的問題，在一定程度上促進了村校的發展。
村校之間的教師交流。在我國現行用人制度和財政體制下，辦學相對封閉，教師基本處于靜態狀況，學校辦學空間受限。村校之間相互交流教師，既不與現行人事制度相沖突，又能激活教師的熱情，滿足課程改革的要求。（1）學科交流。再優秀的學校也不可能十全十美，再差的學校也有它的優勢方面。村校之間對等交換學科教師，以“多余”換取所需，以特長換取特長，形成優勢互補、資源整合的良好局面。這樣，既能填補彼此間的空白，又因新生力量的介入和專業力量的增加而開發出新的課程資源，生成新的辦學活力。（2）科研交流。教育科研是學校發展的源頭活水。要保持辦學活力，就必須有新鮮的因素不斷地滲透到學校中來。校際間有選擇性地進行科研成果和科研人才的交流享用，不失為解決辦學活力的有效途徑。因為這樣不僅能夠填補校際間的教研空白，還能為交流教師提供更為廣闊的空間和實驗平臺，為學校健康發展提供強有力的人力和技術支撐。（3）管理交流。“管理不在于規范而在于發現”，所以現代的管理應該是開放的、在交流中實現的管理。校際間有針對性地交流管理人員，不但能帶給學校新的辦學理念、新的管理策略、新的行動力和執行力，還能有效地激活管理資源，放大管理績效，促進學校的特色發展。
爭取學區外的教師交流。爭取學區外的教師交流，探索以強帶弱的教育管理模式，是縮小村校差距，促進教育均衡發展的現實需要，也是拉動村校發展，促進教育公平的具體行動。在這方面，校長要突破學區限制，在條件允許的情況下，爭取學區外優秀學校的支持，做好協調安排工作，并在學校政策上給予大力支持。（1）領導交流。邀請優秀學校中層領導到村校進行教育教學工作指導，選派村校主任到優秀學校掛職學習，提高管理能力。（2）教師交流。邀請優秀學校教師到村校支教并給予支教補助，選派村校教師到優秀學校鍛煉學習。（3）新課程背景下，學校還應該主動派出教師到工廠、社區、商場等去豐富教學內涵，去發掘課程資源，去拓展辦學空間，為學生的研究性學習創造條件，為學生的實踐活動提供基地。學校還可以聘請離退休教師擔當留守兒童的家長，聘請當地名人為校外輔導員等。這樣，教育資源就更加豐富，教師資源就更加鮮活，課程的實施空間就更為廣闊。
實踐證明，交流分享教師，教師熱情高，學生反響好，學校受益多，適應當前村校發展趨勢，有利于村校的發展。
四、 “報時”不如“造鐘”
一、變“福利”為“激勵”
隨著教育技術現代化進程的加快，為教師配置筆記本電腦的舉措已為不少學校所采用。這對網絡條件下提升教師教學技能、提高課堂教學質量具有積極的推動作用。但縱觀一些學校給教師配置筆記本電腦的方法，大多是“一個標準，一步到位，人手一臺”，使之在一定程度上變成了一種“福利”。筆記本電腦效應也就明顯大打折扣。某學校給教師配置筆記本電腦的方法是分層推進，按級出資，滾動管理。具體分成三個類別；一是教師職務類，分特級教師、縣級學科帶頭人、高級教師、骨干教師、教學能手、一般教師；二是干部類，分校級、中層、教研組長；三是青年教師類，分賽課獲獎、其他獲獎，可分別按縣級骨干教師、教研組長配置。教師出資比例。特級教師、縣級學科帶頭人20％，縣級骨干教師、高級教師30％，校級領導35％，中層、校級骨干教師、教研組長40％，一般教師(按教師考核配置)60％。學校和個人簽訂協議，以書面形式規定雙方的責任、權利，實行滾動管理。協議規定在五年內，層次升高或降低者，須按相應年限和比例退還或補償差額。這樣一來，學校先后有三分之一以上的教師獲得了筆記本電腦，其中五分之一是青年教師。這種配置方式，改變的不僅是筆記本電腦的發放模式，更重要的是改變了學校管理者的管理理念，教師的思維習慣，使“福利”變成了“激勵”，使筆記本電腦效應得到了有效的“放大”。
二、變工作總結為盤點工作亮點
長期以來，我們注重總結的形式，強調書面總結，把總結作為硬性任務指令，這樣，就容易形成被動應付，照搬照抄，網上下載等現象，損傷了教師的積極性，也削弱了總結的作用。近年來，我們通過發揚民主，集思廣益，突破固化總結形式，在全校開展了盤點學校十件大事，評選感動人物活動，把枯燥的文字總結變成了生動的活動再現過程。具體做法是，在每年年終時，在精心策劃、組織座談、調查研究的基礎上，面向全校師生發一則通知，公開征評學校一年來的亮點工作、關鍵事件、創新成果、特色活動、發展變化等。為了避免無依據的盲目海選，防止評價標準的偏失，我們專門按照要求羅列出事件評選范圍，把排列出的重要事件連同統一設計的選票印發給每一名師生，同時也向學生家長發放，請家長積極參與評選。學校還充分利用校園網、設立專門征評學校工作亮點欄目，進行網上投票等活動。這樣，就把評選過程變成了大家共同參與、關心學校發展的過程。這樣，增強了集體責任感。為保證評選公開、公正、透明，學校專門成立了評選小組，由學校工作認真，責任心強的教師擔任，對所有選票進行統計，最終按得票計數確定學校年度十件大事，作為學校的亮點工作。同時，對參與評選獲獎的師生、家長進行表彰鼓勵。十件大事的評選，充分體現了民主管理、尊重民意、共謀發展的原則，因而評選結果令人信服，認同度高，得到了師生的積極響應和普遍歡迎。
三、變推門聽課為預約聽課
前不久，我校一名女教師正在上語文課，剛打開錄音機準備用朗讀帶范讀課文，突然教室門“砰”的一聲開了，把教室里的師生都嚇了一大跳。大家還以為是刮大風，把教室門吹開了，原來是學校校長一行來推門聽課。女教師年輕氣盛，馬上關掉錄音機，宣布做作業，要求學生拿出大字本寫課文的生字，一字一排。這樣，校長走也不是，不走又不講課，晾在了一邊，只好看學生一遍一遍地寫課文的生字。課后，校長問這位女教師為什么突然把講授課時改成了作業課時，答曰“你不尊重我，我也不尊重你。”說完，轉身走了。
校長推門聽課，本來是為了更好地了解掌握教師平日里的真實的教學情況和學生的學習情況，掌握第一手資料，便于掌握課堂教學情況，促進教師有效進行課堂教學，全面提高課堂教學質量。然而，現實并非如此。校長推門聽課，很多教師是不歡迎的，原因有三：一是學校校長與教師長期在一起，彼此都了解，用不著搞突然襲擊。如果校長要堅持搞突然襲擊，教師不明白或不理解校長聽課的目的，誤認為是教師又存在了什么問題，學校領導在找理由或機會批評教育教師，這種聽課評課帶有懲罰性質；二是教師自己信心不足，擔心自己上不好課，怕亮相出丑；三是推門聽課主要是打斷了教師的正常教學，分散了學生的注意力，影響了學生的學習。所以，面對校長的推門聽課，很多教師臨時調整課型，本應該是講讀課改為作業課或自習課，或干脆拿出試卷考試，這無疑是對校長推門聽課的不滿。這樣校長推門聽課不僅達不到聽課的目的，反而影響了正常教學進度。而如果校長強行聽課，教師可能采取應付的態度，如此一來，課后校長的評課可能就起不了多大作用。與其這樣，不如改為預約聽課。預約聽課至少有這樣幾個好處。一是充分尊重對方，給對方留有空間。教學內容教師可以自己選擇，教學主題教師可以自己確定，課型教師可以自己選擇，并有足夠的時間準備等等：二是激勵教師。預約聽課說明校長對教師的重視，更能激勵教師鉆研教學。校長預約聽課，可以促使教師認真準備，主動請教，主動交流。三是雙方都有準備。校長可以提前進教室聽課，不存在打攪學生的學習；教師也可以從容上課。這樣，管理效應就體現了，校長通過聽課掌握了教師的真實情況，激勵教師開展積極的教學活動，加強了校長與教師的溝通。
四、變“輪崗”為“交流”
目前，村校教師緊缺仍然是制約村校發展的瓶頸。對此，許多學校采取輪崗方法解決這一問題，具體做法是按照學校既定的教師考核意見，對教師考核成績排名后幾名的教師，安排到村校輪崗工作。這樣一來，根據一次學生考試成績或一次教師上課情況，就讓教師輪崗到村校工作，教師認為不科學，也不愿去。而村校所在地的干部和群眾則認為本來村校條件就差，安排來的教師又是學區考核較差的教師，村校發展無希望。這樣的輪崗制度，雙方都不滿意，其效果可想而知。面對這些問題，我們在大量調研基礎上，采取了變輪崗為交流的做法，促進了教師的合理流動，有力地推動了區域內教育的均衡發展。具體做法包括以下幾個方面。
1 中心校與村校的教師交流
村校教師基本上由“民轉公”和“代轉公”教師組成，師資水平相對較低，表現在教育觀念滯后，教學手段老化，課改意識淡薄，對藝術、科學、綜合實踐、外語等學科教學不能勝任等。針對這種現狀，積極推進中心校和村校的教師互訪互學，讓中心校骨干教師、教學能手和年輕教師實行“走教制”，到村校去承擔藝術、科學、綜合實踐、外語等學科的教學任務；村校教師在集中精力抓好語文、數學教學的同時實行集中培訓制，到中心校參加藝術、外語、現代信息技術等課程的培訓學習，并承擔一定的校本課程的教學任務。這樣，既有利于教師資源的整合，又有利于教育資源的共享，有效地解決村校藝體等教學薄弱的問題，在一定程度上促進了村校的發展。
2 村校之間的教師交流
在我國現行用人制度和財政體制下，辦學相對封閉，教師人才流動基本處于靜止狀況，辦學空間受限，辦學效益也大打折扣。村校之間教師人才的流動，既不與現行人事制度相沖突，又能激活教師的動力，滿足課程改革的要求。村小之間教師的交流包括以下幾個方面，一是學科交流。再優秀的學校也不可能十全十美，再差的學校也有它的優勢方面。村校之間對等互換學科教師，以“多余”換取所需，以特長換取特長，形成優勢互補、資源整合。這樣，既能填補彼此間的課程空白，又因新生力量的介入和專業力量的增加而開發出新的課程資源，生成新的辦學活力。二是科研交流。教育科研是學校發展的源頭活水。要保持辦學活力，就必須有新質因素不斷地滲透到學校中來。校際間有選擇地進行科研成果和科研人才的交流使用，不失為解決辦學活力的有效途徑。因為這樣不僅能夠填補校際間的教研空白，還能為交流教師提供更為廣闊的空間和實驗平臺，為學校健康發展提供強有力的人力和技術支撐。三是管理交流。“管理不在于規范而在于發現”，所以現代的管理應該是開放的管理。校際間有針對性地交流使用管理人員，不但能帶給學校新的辦學理念，新的管理策略，新的行動力、執行力，還能有效地激活管理資源，放大管理績效，促進學校的特色發展。
3 爭取學區外的教師交流
爭取學區外的教師交流，探索以強帶弱的教育管理模式，是縮小村校差距，促進教育均衡發展的現實需要，是拉動村校發展，促進教育公平的具體行動。在這方面，校長要突破學區限制，在條件允許的情況下，爭取學區外優秀學校的支持，做好協調安排工作，并在學校政策上給予大力支持。首先，領導之間進行交流。邀請優秀學校中層領導到村校進行教育教學工作指導，選派村校主任教師到優秀學校掛職學習，提高管理能力。第二，教師之間進行交流。邀請優秀學校教師到村校支教并給予支教補助，選派村校教師到優秀學校鍛煉學習。第三，新課程背景下，學校還應該主動派出教師到工廠、到社區、到商場去豐富教育內涵，去發掘課程資源，去拓展辦學空間，為學生的研究性學習創造條件，為孩子們的實踐活動拓展基地。如果學校有選擇地與相關企事業單位適當交流使用員工，聘請離退休教師為留守兒童家長，聘請當地名人為校外輔導員等。這樣，教育資源就更豐富，教師資源就更鮮活，課程的實施空間就更為廣闊。
（一）選好合作企業是校外實習基地建設的關鍵選擇那些在養殖技術和診療技術水平方面能夠代表時代前沿和發展方向，在區域或行業內具有一定影響力的企業。這樣的實習單位會給學生一個全新的視野，為積極主動投入實習工作、增強自信心奠定一定的心理基礎。河北旅游職業學院畜牧獸醫專業從2002年開始探索教學改革，在校企合作、實習基地建設方面積累了豐富的經驗。自2009年起先后與北京百年栗園生態農業有限公司、北京京城馬匯馬術俱樂部、北京金犬特衛診療中心、承德石創養殖有限公司、承德金羽養殖有限公司、承德伴侶動物醫院、承德博愛動物醫院等多家大型養殖企業和動物診療機構簽訂輪崗實習基地協議，并安排08、09、10和11級學生進行輪崗實習。大型動物診療機構和集養殖、銷售、深加工為一體的企業，用人量較大，便于安排整建制班級分組分批進行輪崗實習，學習各種技能，深入生產與管理，保證學生實訓實習質量，為學生今后就業打下良好基礎。
（二）實施全方位的合作模式，實現校企雙贏合作是建立在互惠互利基礎上的。目前許多合作方式是學校把學生送入企業承擔基礎崗位工作；企業一般將學生安排在勞動力比較集中的崗位，工資一般為正常雇工的三分之一，可節省部分工人工資。除此之外，指導教師有必要深入企業，利用自身技術優勢參與企業的實際工作。教師在企業參與工作可以加強與企業的聯系，及時幫助學生解決實習和生活上的各種難題，還可以及時化解矛盾，使頂崗實習能夠有序、穩定運行。學校要加強與企業的協調與溝通，及時解決實習過程中出現的各種問題，派實習帶隊教師全程跟蹤，做好實習學生的思想工作，解決生活困難，加強安全保衛等。學校與企業簽訂相關協議，保障順利完成生產實踐教學實習。
（三）企業采取多種措施提高學生參加實習的積極性實習期間，企業應制定詳細實習計劃，如分期分段的時間、人員分組、明確的實習目的等，并提供給企業生產部門，以便企業按計劃進行生產安排，按周期進行人員崗位調整、互換或個別調換，盡可能使學生在不影響企業生產的前提下掌握較多的生產實踐技能。企業在學生校外生產實踐實習中按照協議統一安排學生的食宿和交通等，分配學生參與生產實踐與管理，間隔一定時間，調換工作崗位，發放生活補助或見習工資，以便學生掌握更多的崗位知識，學到更多的崗位技能，為企業創造應有的價值。通過這些措施，極大的提高了學生參與實習的積極性和學習實用技術的主動性。
二、畜牧獸醫專業輪崗實習模式創新
（一）根據學生實習人數和企業生產實際需要確定輪崗人員和輪崗時間由于養殖企業生產的連續性及工作環境衛生防疫的特殊性，要求全年均有員工在崗、養殖過程中飼養管理人員不能頻繁更換，因此，我系根據合作企業生產的周期確定學生分組數量和各組輪崗實習時間。例如，在承德石創養殖有限公司實習的學生多在育雛工作崗位，蛋雞育雛期為60天，因此將學生分成6組，每組實習2個月。學生不間斷的輪崗實習使每批學生都參與蛋雞育雛全過程，尤其對雛雞飼養管理、疫苗接種等生產過程能夠完整體驗，企業也能保證生產人員及生產秩序的的穩定。實習小組輪換時留下兩名學生幫帶新一批實習學生一周，使新到的實習學生盡快熟悉實習環境和生產要求，順利進入生產實習狀態，保證企業生產的正常進行。學生從第三學期開始分組輪流到企業進行體驗式頂崗實習。大一在校內學習部分專業課程如動物微生物、動物藥理、動物病理等課程；大二校內開設獸醫臨床診療技術、獸醫實驗室診斷、動物群發病概論等課程，這種有計劃地分組輪換到校外生產實訓基地進行實習，一方面可以加強學生對理論知識的理解，另一方面可以彌補校內實踐教學的不足，促進學生在實踐中系統掌握專業知識和技能，激發學生學習的積極性，培養學生愛崗敬業、誠實守信、遵紀守法、開拓創新、團結協作的職業素質。
（二）制定規章制度，規范實習管理，實施過程監督輪崗實習指導教師在每批學生實習前2周內向學生布置實習任務，召開實習動員會，發放實習指導書。由教研室主任進行輪崗實習動員，提高學生對實習活動的認識，介紹輪崗實習崗位概況、輪崗實習安排、輪崗實習要求和注意事項，重點介紹相關管理制度。指導教師及時與輪崗實習單位取得聯系，落實實習單位指導人員。學生輪崗實習過程中，專業老師同時參與企業生產經營，對輪崗實習進行巡查，及時掌握學生實習情況，解決實習中出現的困難與矛盾。學生要寫實習日志，記錄每天實習的主要內容、出現的錯誤、取得的經驗、個人收獲和體會等，真實的反映一天的實際工作情況；實習報告主運用所學的知識結合每天的實習工作對實習進行總結，自己學到了什么，生產中存在什么問題，自己解決問題的方案；輪崗實習活動結束后，實習基地崗位的直接領導對學生綜合表現進行評分，同時要求每個學生作出個人實踐活動總結，包括實習過程中遇到的問題和解決問題的方法。指導教師需及時收繳實習報告和實習成績考核表，評定學生實習成績，寫出實結。
（三）制定實習單位與師生共同參與的實習成績評定制度輪崗實習成績評定以往僅僅是通過最后實結來評定，過程監督機制并不完善，經過我系領導及指導教師與企業領導多次協商，制定了考評方案。使輪流頂崗期間輪崗實習成績由實習單位評定成績、學生自評和學生互評成績、指導教師評定成績三部分組成，該評價辦法受到師生和企業的一致好評。實習單位評定成績占實成績的50%。實習單位按照頂崗實習學生的實際情況，制定出實習學生的具體考核方法，真實客觀的給出各崗位實習成績，并對學生實習表現進行排序；同時，實習單位根據每批學生的實習情況對每批實習學生做出總體評價，依據總體評價結合個人表現排序，評出每批學生的實習成績。學生自評和學生互評成績占實成績的20%。學生輪崗實習結束，由實依據本組成員完成實際工作、服從領導、學生之間相互協作、吃苦耐勞等實習期間的表現給出自評分；學生回到學校后，本專業內及時召開實結交流會，即相互之間交流實習期間的收獲、心得、體會等，實習小組成員結合頂崗期間每個人的表現，對本組內的成員做出客觀準確評價。指導教師評定成績占實成績的30%。指導教師根據學生頂崗實習日志、實結報告、實習表現考核評定成績，其中頂崗實習日志占教師評分的35%，實結報告占教師評分的35%，實習表現考核占教師評分的30%。
三、結語
我縣有27所小學，19所初中校，2所完中，3所高中，農村教育是我縣基礎教育的主體。為了優化農村教師隊伍，我縣教工委和教委領導在認真調研、深入思考的基礎上，從打破校際人才壁壘人手，在人事關系不變的前提下進行縣域內城鄉之間、學校之間的雙向交流，促進縣域教師的有序流動。教師崗位交流的時間為3年。經過幾年的實踐，現已取得了初步成效。
2005年，縣教委對全縣師資狀況進行了全面調查，結果顯示：我縣師資結構在縣城、平原、山區之間存在嚴重的不均衡現象。(1)山區中小學、平原高中十分缺乏36歲―45歲的中青年教師。(2)城鄉教師學歷結構差異不大，但教學質量相差甚遠。山區教師大多是通過自考或函授等形式取得相應學歷的，他們的教學能力、知識體系并未得到真正的提高和改善。(3)農村教師教非所學、學非所教現象比較普遍。農村中學缺乏歷史、地理、生物等學科教師，這些學科大都由中文專業的教師兼任；小學缺少音樂、美術、體育專任教師，這些學科大都由有這方面愛好的其他專業教師兼任。(4)骨干教師分布不均衡。我縣中小學縣級以上骨干教師在山區偏少，在山區初中校尤其少。
在這種背景下，我縣開始推進教師崗位雙向交流工作。
一、教師崗位雙向交流工作的三個階段
1、試點
2005年，我縣按照市教委要求，實施城鄉間、校際教師的雙向流動：安排30名城區教師到農村任教；同時，抽調50名山區學校校級以上骨干教師到縣城學校學習提高。
2、全面實施教師交流
在總結2005年試點工作的基礎上，2006年，我縣進一步加大交流工作力度，將交流時間由1年延長至3年；計劃用4年時間，分期分批安排450名沒有山區工作經歷的中小學教師到山區支教，抽調600名山區青年教師到縣城學習。2006年9月，首批312名(小學115名、初中175名、高中22名)交流教師全部到崗，其中，149名山區教師進城學習、135名城鎮教師到山區交流、28名教師在城內校際換崗。2007年9月，又有234名教師踏上新崗位，其中到山區交流的教師105名，到城內學校交流的教師129名。目前，共有626名中小學教師參與了交流工作，我縣初步實現了縣域內教師的合理流動，進一步優化了城鄉教師隊伍。
3、干部交流
在實行教師崗位交流的基礎上，我們積極探索實行校級干部崗位交流制度。2007年初，首批33名學校正職干部進行了輪崗。縣教委對參加崗位交流的校長按照德為先、績為重，注重社會輿論、教師公論，突出管理能力的原則進行統一考核。此舉進一步完善了縣域內干部輪崗交流機制，促進了城鄉學校教學管理水平的提高。
二、教師崗位雙向交流工作的主要措施
1、嚴格規定交流教師的條件
選拔沒有山區學校工作經歷的，男57歲以下、女52歲以下的縣城及平原地區小學和初中任課教師到山區學校交流；上年度被評為中級、高級職稱且無山區工作經歷的縣城地區高中教師到平原及山區學校交流；45歲以下的山區學校任課教師到縣城或平原地區學校交流。我們要求縣城和平原地區一定要把政治素質好、教學能力強、教育教學經驗豐富的校級及校級以上骨干教師和學科帶頭人優先選派到山區。山區一定要把校級及校級以上骨干教師或有培養潛力的中青年教師優先安排到城內交流。
2、明確交流教師的待遇
任課教師在交流期間原聘用合同不變、工資關系不變、福利待遇不變，享受接收學校的交通費補助。在同等條件下，參加交流的教師優先參加中、高級專業技術職務評聘，優先參加縣級及縣級以上的評先活動。到山區學校交流的教師，累計兩年(含兩年)以上考核優秀者，晉升一級工資。
3、落實交流教師的評價，考核辦法
縣教委制定了交流教師的教育教學等工作評價細則、各項評價指標。接收學校根據統一的評價標準及教育教學評價細則對交流教師的教育、教學、出勤、生活等情況進行全面考核，寫出評價意見和考核評語。每學期，縣教委到各校了解交流教師的工作情況，檢查各校執行評價細則的情況，審議學校對交流教師的各項記錄與評價意見。
接收學校建立交流教師個人成長檔案，包括：交流教師登記表，本人的3年發展目標、計劃，階段性的分析、總結，日常工作的學習記錄、聽課記錄，撰寫的論文及教育教學方面的成績、獲獎情況。
4、加強對交流教師的培養
中小學按學科成立交流教師業務提高小組。發揮交流教師中骨干教師、學科帶頭人的作用，利用假日有計劃地對交流教師進行培訓，以提高他們的師德修養、教育教學水平和管理水平等。
三、教師崗位雙向交流工作的基本經驗
教師崗位雙向交流工作現已經取得明顯成效，其中很多做法成為我縣“推進首都農村教育現代化試驗區”建設、促進城鄉教育優質均衡發展的基本經驗。
1、加強領導，健全制度
為了確保教師交流工作的順利實施，縣教工委和教委成立了由書記、主任任組長的交流工作領導小組，全面負責交流工作的組織、協調工作；制定了《密云縣教育委員會關于實施中小學教師崗位交流工作的意見》、《密云縣教育委員會中小學教師崗位交流管理辦法》、《密云縣崗位交流教師考核評價管理辦法》、《密云縣崗位交流教師培養實施方案》、《密云縣小學山區骨干教師到城內學校進修學習工作方案》等一系列文件規章，確保教師崗位交流工作制度化、規范化。
每年，參加交流的教師人選經過自愿報名、單位推薦、縣教委批準相結合的方式產生。縣教委要求：第一年，接收學校盡力合理安排交流教師的工作，第二年實行競聘上崗。對交流到山區的沒有聘上教學崗位的教師，接收學校可以將其轉崗；對交流到城內或平原的沒有聘上教學崗位的教師，接收學校報教委審核同意后，可以將交流教師退回派出學校；對在交流工作中表現突出的優秀教師，進行表彰獎勵。
2、重視宣傳，統一思想
為了統一全縣教育系統干部教師的思想，在交流工作上形成共識，縣教工委在2006年暑假召開了工作動員大會。在2007年暑假前召開了第一年交流工作的總結表彰大會，使教師充分理解實行教師崗位交流的重要性及必要性，并對交流工作中涌現出的先進人物、先進事跡進行表彰。同時，利用媒體宣傳教師崗位交流工作的成績和先進典型。
3、加強督導，總結經驗
縣教委交流工作領導小組不定期對崗位交流工作進行督導。在學期中，對交流教師工作進行專門調研，發放調查問卷，組織接收學校校長和教師的座談會、研討會，及時了解、研究交流過程中出現的問題，如交流教師的生活困難、學習困難、工作狀況及對交流教師的管理問題等，認真總結經驗。在學年結束時，召開交流教師工作匯報會、優秀交流教師表彰會，及時總結教師崗位交流工作的經驗，查找問題。
四、實行教師崗位雙向交流的初步成效
1、促進了中青年教師的專業成長
兩年來，交流教師做研究課45節，進行講座120余次，聽課2500余節，直接指導山區教師150人。
城內骨干教師到山區學校后，通過集體備課、互相聽課、課后研究等形式，指導青年教師更新教學觀念，提高把握教材、駕馭課堂教學的能力。城內骨干教師與山區青年教師結對子，每學期聽每個徒弟的課不少于10節，指導每個徒弟備課不少于15節。骨干教師的課堂教學對外開放，各校教師可隨時聽課、研討。
從山區到城內的教師，充分利用城內學校的優質教學資源和良好的生源條件。城內接收學校按2：1的比例安排交流教師的工作和學習，為每名交流教師安排了師德修養好、理論基礎扎實、教育教學經驗豐富的骨干教師做指導教師。
教師崗位交流工作對每位參與交流的教師在生活環境、教學條件、教學內容等方面提出了挑戰，也為他們的發展提供了廣闊的空間。他們在師德修養、教育教學理論、教科研、班級管理等方面均有明顯提高。從東邵渠中學交流到六中的賈小麗教師說：“是交流，使我看到了世界之外的世界，我的眼界更寬了；是交流，給了我博采眾人之長的機會，使自己有了提高的舞臺；是交流，讓我感到學海無涯，任重道遠!”
2、提高了山區學校的教育教學質量
通過城鄉教師交流，雙方學校的教學成績均有所提高，山區學校的教學成績提高幅度較大。從六中交流到新城子中學的王青老師承擔了3個班的體育教學，這3個班的體育中考成績優秀率達到了97％，及格率100％。教師交流提高了相對薄弱學校的教育教學質量和社會聲望，得到了家長、社會的認同。有些山區學生的家長說：“本來是想讓孩子轉學的，可是聽說城里的老師來到山區教孩子，還費那個事干啥!”
3、加強了校際的信息溝通與交流
通過交流教師這一紐帶，互動學校以現代信息技術為平臺，建立了資源共享的教育信息資源中心，教師、學生可以隨時調用互動學校的多媒體課件、教案、影視、教研成果等教學資源及教育信息。
在教師崗位雙向交流的同時，山區學校教師的敬業態度、奉獻精神與城內學校先進的教學方法和管理經驗也實現了“雙向交流”，促進了城鄉學校管理水平的共同提高。
4、初步形成了交流教師管理的新模式
通過實行教師崗位雙向交流，優質的教師資源由學校壟斷變為全縣共享。一年多來，在縣教委和各校的努力下，教師交流工作已經被納入到學校的常規管理工作之中，交流教師管理新模式初步形成：縣教委人事科根據各單位編制和崗位情況制定、實施交流計劃，檢查派出單位和接收單位對交流工作的落實情況，與接收學校共同做交流教師的考核工作。縣教委中教科、小教科負責制定并實施交流教師的培養、提高計劃，了解、掌握交流教師的教育教學工作情況。派出單位按照縣教委的統一要求制定派出教師周期計劃；定期了解派出教師的思想、工作、生活情況，協助接收單位做好派出教師的日常管理；按照派出教師所在接收單位實際承擔的工作量發放課時工資。各校在接收、安排、管理、引領交流教師等各個環節做到精心安排，在關系不變、薪金不變的情況下，對交流教師像本校教師“一樣管理、一樣使用、一樣對待、一樣培養”。
五、進一步完善教師崗位雙向交流工作
[關鍵詞] 會計模擬實訓 教學特點 成績評定 實施
隨著市場經濟的發展和經濟全球化進程的加快，社會對會計人員的技能要求越來越高，會計專業畢業生的業務技能水平直接影響他們的就業。這就決定了會計教育必須要在學生的能力上、素質上下功夫，要讓學生在尚未參加工作之前，在學校實驗室進行會計崗位的“實戰演習”。《會計綜合模擬實訓》是高職會計專業在第五個學期開設的、融專業理論知識、專業操作技能和職業素養于一體的綜合性課程，在教學過程中占有舉足輕重的地位。通過我院學生多年的實踐，從畢業生反饋的信息看，學生從這門課中受益匪淺，走上工作崗位后能迅速進入角色。筆者在多年的實踐教學中對該門課進行了實踐和探索，本文擬從課程的教學內容、教學特點和成績評定入手，總結一些經驗和看法。
一、課程教學內容與實施
1.實訓準備階段
(1)實訓動員準備。主要內容包括實訓目的、要求、內容、時間等，讓學生對實訓有一個整體的認識，同時還要向學生說明本門課的考核方式及實訓環節的評分標準。這種思想上的動員相當重要，因為會計實訓是實踐性很強的課程，需要學生積極的配合才能達到良好的效果。所以，在開課之前，讓學生認識到會計實訓是他們今后走上工作崗位必不可少的條件。(2)分組準備。采取按崗分組，每3～4人為一組，分別模擬會計主管、會計、出納等崗位，并且要求定期輪崗。(3)實訓物品準備。主要包括實訓教材、憑證、賬薄、報表、科目匯總表、大頭針、回形針、直尺、小刀、膠水等資料和物品。
2.教學實施階段
會計綜合模擬實訓是模擬企業一個月的經濟業務，按照會計核算過程程序進行系統的綜合訓練。從建賬開始到填制和審核原始憑證，填制和審核記賬憑證，登記日記賬、明細賬、總賬，最后編出會計報表，完成一個會計循環過程。具體要求學生完成以下內容：(1)建賬:主要內容是熟悉企業基本情況，了解企業所采用的會計處理方法，開設賬戶并登記期初余額。(2)填制會計憑證：主要內容是填制和審核原始憑證，編制記賬憑證。這一過程很重要，影響到下個環節，要求學生填制完憑證教師應與學生核對，保證憑證填制正確無誤。(3)登記會計賬薄：主要內容是根據審核無誤的會計憑證登記日記賬、明細賬，定期編制科目匯總表據以登記總賬，并進行對賬和結賬。教學過程中，要求學生操作規范、賬薄整潔。(4)編制會計報表：主要內容是編制資產負債表、利潤表和現金流量表。要求學生學會各種報表的仿制方法，熟悉各種報表格式。(5)整理裝訂憑證、賬頁和報表：主要內容是學會會計憑證的裝訂方法。
本階段是整個實踐性教學的重點，是學生掌握會計知識的關鍵，每個環節集中體現會計核算的基本原理和根本特點。因為涉及內容多，授課時間長，在內容的安排上，可分階段分步驟地進行操作和演練，如將一個月的業務分解為上、中、下旬，每個部分作為一個單項實驗，便于每組學生同步進行。
3.總結和成績評定階段
學生對自己在實訓中的情況進行總結和評價，寫出書面的實習報告，總結實習經驗，找出實習中存在的問題。教師根據學生作業、實習紀律、實結評定成績。
二、課程教學特點與方法
1.學生為主體，教師為主導
(1)要充分發揮教師的主導作用，對于實訓目標、方法、進度、要求以及考核方法，實訓過程中學生可能遇到的問題，指導教師要做到心中有數，保證實訓的有序性。(2)以學生為主，充分發揮學生在實訓過程中的主動性和積極性，把大量的時間交給學生，學生獨立完成從建賬――憑證――賬薄――報表的全過程，教師的主要任務是針對學生不懂的問題、重點問題或帶有普遍性的問題進行講解，并隨時提醒學生，在實訓過程中需注意的事項。由于該門課涉及基礎會計、財務會計、成本會計等，因此很可能出現遺忘的情況，所以，教師的主要職責在于點撥學生，把會計專業各門學科知識結合起來，引導學生每一步驟的操作。
2.分組輪崗，力求有序有效
以往會計模擬實訓往往是給學生每人一套實訓資料，學生一個人充當企業各種角色，既是會計、出納，又是會計主管，給學生一種混亂的感覺。從實訓教學效果看，采用分組輪崗形式，即數人構成一個小組，小組內輪流變換會計工作崗位，定期變化操作內容，大大提高模擬實訓的效率和效果。(1)分組輪崗，可讓學生體驗到企業財務部門中的不同角色，通過交叉變換了解各個崗位的職責，熟悉各個會計崗位的工作內容。(2)分組輪崗，在每個小組內實行分工協作，可以促進相互間的幫助、交流，取長補短，從潛意識培養他們的團隊精神。(3)分組輪崗，可提高實訓效率，每一次的實訓內容由一個小組共同完成，使學生在有限的時間進行更多的內容。每次崗位輪換可與教學內容同步，即按上、中、下旬每旬輪換一次，讓學生親自嘗試出納、會計、財務主管等不同會計崗位的每一具體工作。
3.手工、電算化相結合
一方面，手工實訓是會計學專業實踐教學的主要手段，是綜合實訓的重要環節。通過手工制作，掌握手工會計核算的基本程序，做到會計基礎工作的規范化。學生在基礎課和各專業課曾經進行分階段專項訓練，但在綜合實訓操作過程中，學生普遍對登賬及賬戶性質、結構及賬戶對應關系和成本計算知識生疏，反映出學生對該部分知識的缺失。因此，綜合實訓要重視手工的賬務處理，加強手工賬務處理的訓練，使學生全面掌握全盤賬務處理程序。(2)目前有許多企業全部或部分實現了會計電算化。因此，手工實訓結束后再安排電算化實訓，把手工實訓資料作為電算化模擬實訓資料，學生手工記賬結果的準確性再通過電算化的驗證，從而比較手工會計系統與電算化會計系統的操作循環過程。可選用當前常用的一種財務軟件，如用友或金蝶軟件，使學生能真正掌握這門技術，能熟練用財務軟件進行會計實務操作，做到一套財務軟件的應用，為今后走上工作崗位打下堅實的基礎。
三、課程成績考核與評定
對學生實訓成績的評定，指導教師要根據訓練時學生的實訓態度、動手能力和實訓結果進行評定，把實訓過程的各個環節納入考核要素中。(1)實訓態度最重要，它影響到整個實訓過程，并且對學生的職業素養產生一定影響，因此，必須把它納入考核內容。(2)動手能力是關鍵，它反映學生現場動手和操作能力，包括能否正確、協調、快速完成實訓，能否對實訓中出現的問題進行正確判斷分析和處理，因此它是成績考核的一項重要內容。(3)實訓結果是最終，它反映學生基礎知識和專業知識的掌握和運用能力，包括實訓作業是否規范、清楚、整潔，能否按會計各個崗位完成各項工作內容，因此它也是成績考核的一項主要內容。教師首先根據學生交來的憑證、賬簿、報表的填制情況，給出每個小組的基準分，然后根據實際訓練時學生的考勤情況和認真程度、參與程度等對個人進行評分。具體評分標準如下：
1分數等級：優+：90分以上；優：85―89分；良：80―84分；良-：75―79分；中：70―74分；中-：65―69分；及格：60―64分；不及格：60分以下。
2.扣分標準：(1)正確性。要求正確進行實習，每錯一筆分錄扣5分。(2)及時性。要求按時交實習作業和報告，每超過規定一天扣2分。(3)整潔、規范化。填制憑證、登記賬薄及編制報表，要求書寫整齊、清楚，不得涂改，必須按規范化要求，如不合格要求，每處扣1分。(4)實習態度和紀律。必須自己動手做，不能抄襲，上課時不能遲到、早退、曠課，遲到、早退每次扣1分，曠課每次扣2分。
四、教學中碰到的問題
1.實訓課的實際容量超過實訓教材容量
會計綜合模擬實訓是對學生所學會計專業知識的一次檢閱，綜合了學生所學會計專業系列課程，包括基礎會計、成本會計、財務會計等的內容，而大部分學生已將所學不少專業知識內容遺忘，基礎也不夠穩固，學生在進行綜合模擬實訓時感覺比較吃力，故教師在指導實訓過程中不斷要進行重溫知識，工作量之大顯而易見。(1)在教學過程中，指導教師應重點講解、指導依據原始憑證填制記賬憑證及成本的核算、報表的編制，對如試算平衡、科目總匯表編制、賬簿的登記、重點說明其理論原理，讓學生能在課余進行操作。(2)教師在巡回觀察學生操作時，發現學生操作中出現帶有普遍性的共性問題，用5―10分鐘時間進行集中講解指導，對每個學生在掌握專業知識、操作技能、操作技巧過程中的個別差異，進行個別指導，從而保證學生在有限時間完成實訓內容。
2.會計制度變更制約實訓教材使用
近幾年的發展中，我國先后頒布并修訂了多個具體會計準則，實訓教材的編寫與使用存在著時間性差異和內容的差異，受會計法規頒布與實施及會計教材更新期的制約，教材顯得相對滯后。因此，實訓教材的選用應定期修訂或選訂，注意知識的更新，選用教材盡量采用以真實的或者仿真模擬材料編寫的教材，用直觀真實的原始憑證、記賬憑證、會計賬薄和報表進行演練。教學中如果不能把握這些變化，會使學生知識僵化，不能適應變化了的社會需要。
3.課程綜合化對教師提出要求
會計綜合模擬實訓是會計專業學生實踐的綜合訓練，同時也是對教師的檢驗，該課程涉及會計專業各門主干課的知識和技能，因此，對實訓教師提出更高要求，即需要比較全面的素質，不僅需要扎實的會計理論知識，同樣需要扎實的會計實務能力。我國會計處于轉軌時期，政策變化較快，國家幾乎每年都出臺一些與財務有關的制度、法規、規章。作為財會專業教師，也需要不斷更新、拓寬自身的業務技能，認真學習有關會計方面的法規政策，多渠道了解會計信息，注重提高專業素養和實踐操作能力，使之能勝任教學相關工作。
4.綜合評定學生成績應注意的問題
學生實訓成績的高低，除了與學生自身有關外，還與成績評定者有直接關系。這就要求指導教師在學生實訓的整個過程中認真觀察學生的各種表現，做好考勤以及各組記賬情況記錄，了解學生完成進度情況，從而在心中給每位學生“定位”打分，對于最后的分數注重“過程”和“實踐”的評價。
五、在課堂教學中實施教學策略的要求
1.對學生的要求
(1)要求學生操作過程中，積極主動地思考、并積極地動口動手。(2)學生作為課堂教學的主人，在操作過程中要努力做到互相合作、互相交流，有探究學習精神。
2.對教師的要求
(1)要求教師熟練掌握學科基礎知識、理論體系以及相應的技巧，熟練操作，對授課內容進行認真準備，在教學過程中對所操作內容能貫通全局地開展；(2)在學生的操作過程中，教師不僅要注意培養學生的動手操作能力，還要培養他們的自主學習能力、協作學習能力以及交流能力。
3.營造寬松和諧的課堂氣氛和仿真的實訓環境
(1)實訓教學的最大特點就是要改變“教師當主角，學生當配角”的方式，教師是教學過程中的組織者，教學過程中要發揮學生的主體性，鼓勵學生與教師交流，形成互動、平等的師生關系，使學生在實訓過程中不致于處于被動狀態。(2)應在實訓室按會計操作工作規范要求，配置全套模擬手工會計操作的軟硬件，包括會計處理程序掛圖、工作臺、投影儀、裝訂機、圖章等，實訓用的憑證、賬簿、報表都應和企業財會部門使用的一樣。仿真的模擬實訓環境、良好的氛圍、真實的會計用品，為完成會計模擬實訓提供必備的條件。
參考文獻：
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[2]郭秀珍:會計實踐教學全仿真操作設想[J].會計之友,2006,(3)
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以辦人民滿意的教育為宗旨，本著“城鄉一體、優勢互補、注重實效”的原則，有效開發和利用全縣優質管理資源、教育資源，為城鄉教師搭建合作交流的平臺，促進全縣教師專業成長和城鄉教育均衡發展，整體提升我縣的教育教學質量。
二、工作目標
通過組建教育發展聯盟責任區，用3年時間，實現城鄉學校教師校長合理流動，教育資源合理調配，理念文化合作共享，質量管理共同提升、學生教師同步發展的目標，全面推動全縣教育在更高層次、更高水平上均衡、協調、內涵發展。
三、組建方式
以縣城6所學校（幼兒園）為責任校、聯合14個鄉鎮學校、各民辦幼兒園，在全縣組建6個教育發展聯盟責任區（即教育督導責任片區）：
初級中學聯盟三中責任區——聯盟校：縣二中、縣三中、縣四中；
城鄉小學聯盟南關責任區——聯盟校：南關小學、三合小學、古城小學、鼎新小學；
城鄉小學聯盟解放路責任區——聯盟校：解放路小學、北苑小學、中東小學、航天小學；
城鄉小學聯盟建新路責任區——聯盟校：建新路小學、東壩小學、西壩小學、天倉小學；
城鄉小學聯盟東大街責任區——聯盟校：東大街小學、大莊子小學、芨芨小學、羊井子灣小學；
城鄉幼兒園聯盟縣幼責任區——聯盟幼兒園：城鄉各學區幼兒園、各民辦幼兒園。
聯盟責任區責任學校校長為聯盟責任區召集人，負責聯盟責任區開展工作的組織管理，協調各聯盟學校實施具體工作。縣教育局選派到各聯盟責任區的干部為聯絡員，負責指導、督促聯盟責任區學校各項活動的實施。
四、活動內容
1.學校管理同步推進。教育發展聯盟責任區在相互尊重各校辦學自和特色的基礎上，成立聯盟責任區責任學校校長領導下的校長聯盟，分工負責參與教育發展聯盟責任區學校工作管理。聯盟責任區要充分發揮各學校在日常管理、制度建設、師資優化配置、學校文化建設等方面的優勢，通過校長座談、聯盟會議、現場觀摩等形式，交流學校管理策略，使學校教育管理水平不斷提升。要切實開展好校級領導互研互學、中層干部互動互學、管理資源互通互學等形式的管理互通工程。各聯盟責任區每學期要召開2次以上校長聯盟會議，要將每月工作安排、重大活動開展、管理制度的改革優化及時通報，要建立定期的研討例會制度，每學期確定1-2個主題，開展1-2次“學校管理專題研討”活動。城區學校校長和有培養前途的年輕中層干部到農村聯盟學校掛職鍛煉或拔高使用，全程參與學校的管理。農村學校校長和有培養前途的中層干部，分期分批到城區學校掛職學習。各農村學校也要以對崗互派和對口指導的形式，積極開展責任區內中層職能管理人員互動、指導和交流。
2.教師校長雙向交流。聯盟責任區校際間領導、管理人員、教師的交流是活動的重點，也是教育均衡的關鍵點，各教育發展聯盟責任區要大力開展城鄉掛職交流和師資雙向交流活動。要建立管理人員、師資互動交流方案。可通過校長聯盟會議，根據各學校學科需求自主提出教師交流計劃，報教育局審批后進行人員交流。要妥善解決聯盟責任區內各校教師結構性矛盾，促進師資均衡分布。根據國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕41號）中“建立縣（區）域內義務教育學校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置”的要求，今后每學期選派一部分教師和校長，進行為期不少于一周的城鄉輪崗交流。城區學校要重點向農村學校交流骨干教師、學科帶頭人，同時優先考慮沒有農村工作經歷或農村工作經歷少于5年的優秀中青年教師。農村學校要讓年富力強、有培養前途的教師進城學藝、掛職鍛煉。要建立骨干教師引領制度，充分整合聯盟責任區內名師資源，建立名師團隊工作室，以名師蹲點、互動指導等多種形式，深入開展聯盟責任區內名師帶徒、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶”活動。同時，聯盟責任區內學校可以“組團”到教育名校進行“影子培訓”，以學習借鑒先進的教育思想和教學理念，進一步推進新課程改革，整體提升聯盟責任區內師資水平和課堂教學管理水平，促進教育質量的提升。
3.教育教學統籌安排。各教育發展聯盟責任區的大型教育教學活動要切實整合資源，統籌安排，充分體現聯盟責任區優勢，努力提高校際活動的效益。各教育發展聯盟責任區每學期要組織一次以上的大型活動，營造校際交流合作的良好氛圍，促進聯盟整體辦學水平的提升；要制訂聯盟責任區教科研總體計劃，各成員校共同參與教科研活動，實現聯動互通。要建立聯盟責任區內學科研訓組織（區教研大組），集聚聯盟責任區內名師和各校教研組長資源，制定切實可行的聯盟責任區內學科聯片教研制度和主題式活動計劃，通過開展聯盟責任區內的學術論壇、教學沙龍、教學業務培訓和課題研究等活動，交流先進教育理念、教學方式和科研方法，提升教師的業務水平。
4.教師學生共同發展。各教育發展聯盟責任區內教師之間可以圍繞教育教學中的心得、困惑進行坦誠的交流，在貢獻自己經驗、思考與智慧的同時，不斷引發思維的碰撞、分享彼此用心經歷的實踐、思考與智慧的重組，從而促使教師不斷反思與發展。各聯盟責任區可大力開展“手拉手、共進步、同成長”一對一的互助活動，實現城鄉孩子心靈的溝通和交流。開展“班級與班級結對”、“學生與學生結對”的聯誼活動，建立穩定的互訪交流機制。利用節假日等開展藝體特長交流、綜合素質展示、學科競賽等聯誼活動，促進城鄉學生相互了解、相互溝通、相互學習、共同提高。要大力開展城鄉學生“生活體驗”活動。通過“走進鄉村、享受自然”和“走出鄉村，體驗城市”同吃同住同學活動，讓城里孩子感受農村的純樸，讓鄉下孩子增長見識。可組織學生到聯盟責任區內到其它學校、家庭相互親身體驗學習、生活環境。聯盟責任區內學校還可以開展形式多樣的“獻愛心”幫扶活動，動員有條件的學生、家長、社會人士對貧困生開展圖書、學習用品、衣物捐贈等資助活動，幫助困難家庭的孩子更好的完成學業，讓城鄉學生共享社會溫馨，共同進步。
5.質量管理同步提升。各發展聯盟責任區要加強區內各學科的教育質量管理合作，積極開展聯盟責任區內學校在教學進度把握、教學過程管理、教學質量檢測等方面的合作，做到“調研共同進行、問題共同分析、措施共同研討、質量共同提高”。城區學校凡獲得縣級以上名師、教學能手、骨干教師等稱號的，要與一名農村學校教師結對幫扶，開展好“青藍結對”活動。教研室將搭建平臺開展“師徒同臺獻藝”、“名師賽課”、“青年教師教學展示”等教育教學展示、觀摩活動。從今年起，“發展聯盟責任區捆綁式”教學成績考核將在各校考核中占一定的比例。
6.特色文化形成優勢。各教育發展聯盟責任區首先要加強各校顯性文化的研討。學校環境布置、師資活動是學校文化的直接體現，聯盟責任區各學校要努力建設富有特色的校園環境文化，積極向上的師生活動文化，以樹立良好的學校外顯形象，營造健康向上的育人氛圍；其次要加強制度文化的交流。聯盟責任區各校要不定期加強對學校現有的教育教學管理、教師隊伍與干部隊伍建設、學校文化與課程建設、文化內涵與特色建設、學校文化與課程建設、文化內涵與特色建設、師生評價與激勵等管理制度的專題交流與研討，分析制度的造成環境，明晰制度的約束性、激勵性和時效性，以此推進學校各項管理制度的規范、科學和完善；再次要注重精神文化的構建。精神文化是師生共有的價值觀念，是學校文化建設的核心，聯盟責任區內各校要不定期開展精神文化構建研討。在構建精神文化的過程中，既要注重以人為本，促進師生全面發展，又要注重從學校的發展歷史和辦學經驗的積累中汲取豐厚的內蘊，培養獨特個性的精神文化。
五、保障措施
1.提高思想認識。組建教育發展聯盟責任區是縮小城鄉學校辦學差距,擴大優質教育資源的有效途徑,也是提升我縣教育均衡發展水平的重要措施。各學校要充分認識此項工作的意義,切實制訂實施方案及年度工作計劃,并通過不斷的實踐探索,努力在教育資源共享互補、教育教學聯動互助、師資配置交流互通等方面有創新、有突破、取得實效,不斷促進城鄉教育的優質均衡發展。
2.組建領導機構。縣教育局成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，其他班子成員為成員的縣教育發展聯盟責任區工作領導小組，小組下設辦公室，由教育督導室主任肖占全同志兼任辦公室主任，教研室主任馬秀萍同志兼任辦公室副主任；同時，建立局領導班子成員包掛教育聯盟責任區制度。每位局領導班子成員及相關科室負責人聯系一個教育發展聯盟責任區，參與指導計劃制定、重要活動開展、績效評價與督查，每學期至少聽取一次專題工作匯報，研究協調有關重大問題。
3.構建運行機制。聯盟責任區工作頭緒多、運行操作需要探索和總結，因此各項工作必須立足精細化管理、注重統籌協調，講求實用性、有效性。各教育發展聯盟責任區要根據教育局總體要求，2013年9月25日前由責任校校長牽頭召開責任區校長會議，研究制定實施方案，并與包掛局領導銜接報批實施方案，從今年秋季學期開始啟動運行。逐步建立、完善聯盟責任區內的校長聯席會議制度、分管校長和教導主任例會制度、學習培訓制度、質量監測制度、青年教師培養制度以及校本培訓、校際交流、人員互動等各項制度，各項制度與實施方案形成書面文件，于2013年10月25日前由聯盟責任區責任學校印發各聯盟學校落實，并報教育局教研室備案。
（2012年9月20日）
發展農村義務教育，辦好農村學校，關鍵在教師。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發〔2012〕 41號），加快農村義務教育教師隊伍建設，建立城鄉一體化義務教育發展機制，從根本上解決農村教育發展的突出問題，促進教育公平，提高教育質量，推進社會主義新農村建設，現提出如下意見。
一、扎實推進農村義務教育教師隊伍建設。各地要把農村義務教育教師隊伍建設作為一項重大而緊迫的戰略任務，擺在重中之重的戰略地位，分步扎實推進，為農村教育的改革發展提供堅強有力的師資保障。探索建立嚴格準入、能進能出的教師管理新機制，教師地位待遇顯著提升，優秀師資來源充足，補充渠道暢通，崗位交流制度化，結構不斷優化，專業水平明顯提高，農村義務教育教師隊伍建設取得突破性進展。到2020年，建立起較為完善的準入嚴格、管理規范、保障有力的農村教師隊伍建設長效機制，造就一支師德高尚、數量充足、配置均衡、城鄉一體、結構合理、樂教善教、穩定而充滿活力的高素質農村教師隊伍。
二、探索建立農村義務教育教師補充新機制。繼續實施并逐步完善農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，大力推進各省（區、市）實施地方特崗計劃，探索建立吸引高校畢業生到村小、教學點任教的新機制。全面實行新進教師公開招聘制度，加強省級統籌，規范招聘程序和條件，逐步建立農村教師補充新機制。全面實施教師資格考試和定期注冊制度，嚴把農村教師入口關，嚴禁未取得教師資格的人員進入教師隊伍。
三、編制配備切實保證農村學校師資需求。逐步實行城鄉統一的中小學編制標準，對農村邊遠地區實行傾斜政策。落實國家有關文件規定，對寄宿制中小學、鄉鎮中心學校、民族地區雙語教學學校、村小及教學點、山區湖區海島牧區學校等實施特殊師資配備政策。按照國家基礎教育課程改革要求，補足配齊農村音體美、英語、信息技術、科學課程等緊缺學科教師以及心理健康教育教師。同一縣域內中小學教職工編制可以互補余缺，縣級教育行政部門統籌使用本地區中小學教職工編制。嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用農村中小學教職工編制。
四、多渠道擴充農村優質師資來源。進一步完善部屬師范大學師范生免費教育政策，充分發揮示范引領作用，鼓勵支持地方結合實際實施師范生免費教育制度，為農村學校定向培養補充“下得去、留得住、干得好”的高素質教師。擴大實施“農村學校教育碩士師資培養計劃”和“服務期滿特崗教師免試攻讀教育碩士計劃”。采取定向委托培養等特殊招生方式，擴大雙語教師、音體美等緊缺薄弱學科和小學全科教師培養規模，在師范生免費教育和“特崗計劃”中向音體美教師傾斜。依托現有資源，加強少數民族地區雙語教師培養培訓基地建設，每年培訓一批少數民族雙語教師。
五、大力促進農村教師專業發展。繼續實施“中小學教師國家級培訓計劃”。加強農村教師國家級示范培訓，積極探索農村教師遠程網絡培訓的有效模式，為農村義務教育教師建立網絡研修社區。加強音體美、科學、綜合實踐等農村緊缺薄弱學科課程教師和民族地區雙語教師培訓。支持農村名師名校長專業發展，造就一批鄉村教育家。研究完善符合村小和教學點實際的職務（職稱）評價標準，職務（職稱）晉升向村小和教學點專任教師傾斜。推動各地結合實際，規范建設縣（區）域教師發展平臺。
六、建立健全城鄉教師校長輪崗交流制度。各地要建立縣（區）域內教師校長輪崗交流機制，建立縣（區）域內城鎮中小學教師到鄉村學校任教服務期制度，引導、鼓勵優秀教師到鄉村薄弱學校或教學點工作。城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，要有一年以上在農村學校或薄弱學校任教的經歷。支持退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學。推進校長職級制改革試點，探索實行校長任期制和定期交流制。
七、切實保障農村教師待遇。各地要依法保障并逐步提高農村義務教育教師工資待遇，確保平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。進一步做好農村義務教育學校教師績效工資實施工作，按照“管理以縣為主，經費省級統籌、中央適當支持”的原則，確保績效工資所需資金落實到位。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，實行工資傾斜政策。按照事業單位改革的總體部署，推進教師養老保障制度改革，按規定為農村教師繳納住房公積金及社會保險費。中央安排基建投資，支持建設農村艱苦邊遠地區學校教師周轉宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障范圍統籌予以解決。
