時間：2023-03-01 16:35:30
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海淀區人民法院秉承“司法為民”宗旨，從廣大剛友和社會公眾的實際所需出發，選取公開課主題，最終錄制完成了“未成年人教育”( http：//open．slna．com.cn／(course/id_1164)和“勞動爭}義”( open．slna．com.cn/course/id_1162)兩個系列的網絡公開課。
“未成年人教育”系列由“法官媽媽”尚秀云主講，以“讓法律的陽光照亮孩子的成長之路”為題，圍繞未成年人的家庭教育和安全教育問題，結合具體案例詳細地解釋了相關法律常識，并從法官角度提出了針對性建議。
“勞動爭議”系列由勞動爭議庭庭長李盛榮領銜，與另外四位法官共同錄制完成。這一系列主要圍繞勞資糾紛的常見法律問題展開，對用人單位不簽訂書面勞動合同有哪些后果、用人單位拖欠工資的勞動者離職時能不能要求經濟補償等問題進行法律講解，給出可行性建議。
“貼民生，接地氣”，這是海淀區人民法院網絡公開課的一大特點，也是貫徹制作全程的主線，也必將在后續錄制的公殲課系列中加以繼承、發揚。
通過講授網絡公開課，使法官群體具親和力和專業性職業形象的觀念深入人心，拉近了法官與社會公眾的心理距離，獲得了最廣泛的理解、認可與支持。基于此，未來，海淀區人民法院將以首批網絡公開課上線為起點，不斷總結經驗、創新思想，繼續推出內容更全面、形式更生動且更具教育意義的網絡公開課；并不斷整合資源，利用官方網站、官方微博等自有平臺推廣網絡公開課，使更多的網友和社會公眾從中受益？
（文／王肖圖／李森）
浙江溫嶺太平街道社區推進戒毒工作規范化
20 14年，浙江省溫嶺市太平街道社區創新探索社區戒毒（康復）工作站規范化建設，初步形成了“三大平臺”、“六方聯動”等工作格局？
“三大平臺”即組織保障平臺、戒毒服務平臺、工作力量平臺，試點工作中推行街道負責、社區依托、公安監管、社工參與、醫院治療、家庭配合的“六方聯動”幫教模式，形成了齊抓共管的良好態勢，
截至2014年11月20日，太平街道社區連續3年實現了吸毒成癮人員零增長的目標。
（文／李雪瑩蔡林榮）
部門聯動，促進戒毒人員回歸社會。天津高院全力搭建天津法院和法學院校共贏平臺
2014年12月，天津市高級人民法院召殲高校教師到天津法院掛職座談會，歡送京津兩地法學院校在天津法院掛職期滿的教師，歡迎新掛職的高校教師、。
天津高院政治部主任蘭為民指出，高校教師到天津法院掛職鍛煉是培養卓越法律人才的重要手段，促進了法學理論研究與審判實務的有機結合，搭建了天津法院和法學院校之間的共贏平臺，形成了良性互動的交流機制。通過發揮掛職教師的橋梁紐帶作用，促進了優勢互補，增強了法院與法學院校的交流合作，提升廠審判和研究的工作水平。通過共同研究，解決了理論與實踐脫節的問題，為審判實踐引入了清新之風，為法學研究注入了新的活力。
一、20**年工作完成情況
1、做好并安時完成20**年度的年檢工作。按照《關于認真做好20**年全區事業單位年度檢驗工作的通知》（寧事登字[20**]002號）精神，下發了《關于開展20**年度事業單位年檢工作的通知》，對年檢方式、提交的材料、年檢時間等作了精心部署，嚴格年檢，安時完成了年檢工作，并以固事登字[20**]02號文件上報了年檢工作總結。
2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求，把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門（單位）。進一步強化了對事業單位的多方協作，聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。
4、做好“政務”、“公益”專用中文域名注冊名稱審核工作。一是參加了自治區編辦2月17日舉辦的全區中文域名注冊管理培訓班和8月20日召開的全區政務和公益專用中文域名應用普及工作會議。二是根據會議精神，對政務和公益專用中文域名工作，在**日報、**政府網站做了宣傳報道工作。發了四期信息，被自治區機構編制網和中國機構編制網、政務和公益中文域名機構注冊管理中心分別進行登載。三是印發了《關于盡快報送申請注冊政務和公益專用中文域名的通知》。此項工作各單位正在報送中。四是建立了“**市事業單位登記管理局.政務”網站，現已經在互聯網上試開通運行。
5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2010年工作要點
1、認真按照《條例》和《細則》規定，做好20**年的事業單位登記年檢和日常的管理工作。
2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題，提出“多方協作，形成合力；聯合監管，共同把關”的措施，每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理，以便建立長效監督管理機制，進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商，爭取創造條件，使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。
一、突出重點、有序推進干部管理工作
繼續強化調研，黨組的統一領導下。認真疏理我院各個層面的人員情況，進一步制定并完善長寧法院隊伍建設發展規劃，有序地開展職務職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項工作既體現公平公開公正晉升原則，又體現注重工作實績、任人唯賢的培養方針，有效促進法院隊伍建設的年輕化、知識化。
（一）配齊配強中層干部隊伍
堅持用發展的思路抓隊伍建設，針對目前我院面臨的中層干部人員缺乏、年齡偏大、局部部門低配的局面。加大中層干部的選拔空虛力度，通過積極完善以業績為引導的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創新氛圍和正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領導崗位上去。主要工作有：
1第二批中層助理任職期滿考核工作；
2中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3局部中層領導崗位調整、掛職鍛煉工作；
4制定非審判崗位科組長設置方案并予以實施；
5研究室、監察室主任試用期滿考核工作；
6第一、二批政治協理員聘任期滿考核工作；
7法警大隊設置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
擬定各層次晉升工作實施方案：政治部將根據黨組的意見、院《法官與工作人員職務職級晉升和選任的規定》規定以及我院的實際情況。
1與區委組織部共同完成處級干部晉升；
2副科級晉升正科級工作；
3科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，1初任法官遴選。根據高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要。為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液；
根據高院安排，2助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初。組織干警參與高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業精的審判員；
全年共2次。確保法官職業化建設的規范化、科學化；3高級法官的選升工作和法官晉級工作。
4兩年一度的獨任法官續任、選任工作。
5每年上下半年各一次警務人員警銜晉升。
（三）進行干警的崗位交流。
撰寫《關于我院人員配備調研情況演講及相關建議》為進一步加強隊伍建設，1向本市中心城區8家法院進行人員配置情況的調查。優化隊伍結構，合理配置人員提供參考依據；
2組織青年法官輪崗；
3對局部人員進行崗位調整；
此基礎上與區委組織部、區編辦共同協商增加我院內設機構和中層領導職數問題；4開展關于我院內設機構和中層領導職數情況調研。
5制定歸檔事務中心人事管理方案并予以實施。
如何合理配置審判資源，案件多、人員少的情況下。保證審判組織的良性運轉。使力量組織最優化、效果產出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務之間的矛盾，當前干部人事管理工作中的一項重要任務。政治部將根據崗位需要，深入調查研究的基礎上對干警崗位進行了合理調整，調整過程中本著兩條原則，一是加強業務庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”局面。
二、統籌兼顧、抓好人才隊伍建設
確保法院工作可持續性發展的重要保證，人才資源是第一資源。需要把人才培養工作放在重要的戰略位置，從實際出發，制定措施，積極實踐，努力推進人才隊伍建設。政治部將根據黨組要求主要開展以下幾項工作：
（一）積極做好人員招錄工作
院合理利用高院下撥的政法專項編制，依照人才培養可持續發展的要求。對本院年度收、結案、人均結案數等充分調研的基礎上，確定招錄數，設定好招錄條件，把好公務員招錄關。對新進人員進行“青年成才.職業生涯規劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標，實現階段生長。
（二）認真做好法院人才培養工作
鼓勵和支持專業技術拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長，發揮專業技術拔尖人才的作用。為解決審判工作中的疑難復雜問題，為社會管理的創新而作出貢獻。
做好法官助理的選拔、任用、培訓等工作，建立法官助理機制。并對此項工作的推進進行調研、總結，探索完善書記員能級管理的模式，以實現司法資源的合理化配置。
培養青年法官成為業務骨干和審判隊伍的中堅力量，由本院專家型法官和局部審判業務骨干組成“導師組”建立青年法官團隊型培養模式。并從中培養出未來的專家型法官。
開闊年輕法官的眼界、鍛煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學習、國家二級心理咨詢師的培訓學習、司法考試的組織報名學習，以往的基礎上繼續選派年輕法官參與司法培訓交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉。鼓勵干警不時學習、不時空虛自我
（三）進行后備干部的推薦工作
做好全院動員、推薦工作。此基礎上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設，嚴格依照《黨政領導班子后備干部工作規定》努力建設一支素質優良、數量充分、結構合理的院、庭兩級后備干部隊伍。研究任期屆滿后的工作布置，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責任感和事業心，一定的組織協調能力和專業知識素質，現職崗位上工作實績顯著，有發展潛力的年輕同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊伍的梯隊建設。
三、夯實基礎、落實干部考核工作
圍繞院黨組在審判專業化建設方面的工作思路，高素質的法院干部隊伍建設是一項臨時而艱巨的任務。院今年的工作以科學發展觀為指導。即要在司法行為的專業化、規范化方面下功夫，認真探索崗位精細化建設，明確司法行為要求，不時提升法官責任心。同時加大司法業務培訓力度，積極推進全院崗位技能輪訓，切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”觀念，把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎性地位。
一）完善新形勢下的隊伍績效評價機制
通過考核的杠桿作用，政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制。引導干警在提高審判質量和效率、完善審判管理和審判規范上下功夫，形成良好的競爭激勵機制：
1對我院制定修訂的目標管理考核方法進一步予以完善；
探索和完善我院非審判崗位業績考核方法。2結合非審判業績考評體系軟件的開發。
（二）積極做好中層班子考核工作
重點把管好隊伍作為硬性指標納入考評范圍，建立中層干部（含政治協理員、助理）管理臺帳。協助黨組抓好中層領導班子的考核工作。把思想政治建設作為班子考核的核心內容。繼續深化我院中層干部隊伍考核，通過對中層干部隊伍現狀分析，對近年來加強中層干部隊伍建設主要做法進行總結，制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核方法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務分解到年度、季度和月度，進一步明確中層干部的管理職責，切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發展的方法解決前進中的問題
探索新規律、解決新問題、謀求新發展。圍繞隊伍建設的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，干部人事工作中要用發展的眼光、發展的理念、發展的思路解決隊伍建設中的問題。加強調查研究，深入研究工作對策。
一）積極參與我區組工干部聯組學習活動
積極參與，充分利用區委組織部為組工干部搭建的學習平臺。根據學習計劃認真開展好學習、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結合，進一步提高我院組工干部服務大局的自覺性、黨性修養、綜合素質、工作作風和解決實際問題的能力。
二）不時完善政治協理員制度構建
基本上都有自己的業務工作需要完成，加強政治協理員的業務培訓、交流。針對目前擔任政治協理員的同志。如果同時再兼任幾個部門的政治協理員，時間精力明顯缺乏。況且，跨部門擔任政治協理員，工作難以深入，效果欠佳。人員配置上還需要適當調整，以便于更好地完善和落實該項制度，促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進“非審判業績考評管理體系”
建立我院的非審判崗位人員的業績檔案，以高院推行法官（干部）業績檔案為契機。為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學的參考方法，年終的評比懲辦工作、公務員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統，使全院干警的工作量和工作業績都有客觀正確的反映，從而發現干部的特長，有針對性地加以關注，配套跟進培養措施，為人才的遴選與生長提供依據。
（四）積極協調解決干部職級、選配等重點問題
進一步增強隊伍建設工作的針對性和有效性，為著力解決制約隊伍建設發展的瓶頸問題。政治部將繼續深入展開我院干警職級晉升狀況調研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區委組織人事部門、編制部門加強溝通協商，努力解決好我院干警職級晉升、職數理順、編制補充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業保證制度的建成。
一、突出重點、有序推進干部管理工作
在黨組的統一領導下，繼續強化調研，認真疏理我院各個層面的人員情況，進一步制定并完善長寧法院隊伍建設發展規劃，有序地開展職務職級晉升及中層干部選拔等工作，使該項工作既體現公平公開公正晉升原則，又體現注重工作實績、任人唯賢的培養方針，有效促進法院隊伍建設的年輕化、知識化。
（一）配齊配強中層干部隊伍
針對目前我院面臨的中層干部人員不足、年齡偏大、部分部門低配的局面，堅持用發展的思路抓隊伍建設，加大中層干部的選拔充實力度，通過積極完善以業績為引導的干部晉升、選拔、考核、任用等干部人事管理制度，營造創新氛圍和正確的用人導向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部，選拔到領導崗位上去。主要工作有：
1、第二批中層助理任職期滿考核工作；
2、中層副職的民主推薦選拔任用工作；
3、部分中層領導崗位調整、掛職鍛煉工作；
4、制定非審判崗位科組長設置方案并予以實施；
5、研究室、監察室主任試用期滿考核工作；
6、第一、二批政治協理員聘任期滿考核工作；
7、法警大隊設置政委工作。
（二）完成各層次干部的職級晉升
政治部將根據黨組的意見、我院《法官與工作人員職務職級晉升和選任的規定》的規定以及我院的實際情況，擬定各層次晉升工作實施方案：
1、與區委組織部共同完成處級干部晉升；
2、副科級晉升正科級工作；
3、科員級晉升副科級工作。
（三）初任法官遴選、助審晉升審判員、警務人員警銜晉升及高級法官的選升、晉級等工作
1、初任法官遴選。根據高院《上海法院初任法官遴選工作實施意見》和本院審判工作實際需要，政治部將于今年4月開展初任法官遴選工作，為長寧法院審判隊伍補入新鮮血液；
2、助理審判員晉升審判員。今年7月底8月初，根據高院部署，組織干警參加高院的審判員考試，通過庭審考核、面試等程序，從助理審判員中選拔出一批德勤業精的審判員；
3、高級法官的選升工作和法官晉級工作，全年共2次。確保法官職業化建設的規范化、科學化；
4、兩年一度的獨任法官續任、選任工作。
5、每年上下半年各一次警務人員警銜晉升。
（三）進行干警的崗位交流，合理調配審判資源
1、向本市中心城區8家法院進行人員配置情況的調查，撰寫《關于我院人員配備調研情況報告及相關建議》，為進一步加強隊伍建設，優化隊伍結構，合理配置人員提供參考依據；
2、組織青年法官輪崗；
3、對部分人員進行崗位調整；
4、開展關于我院內設機構和中層領導職數情況調研，在此基礎上與區委組織部、區編辦共同協商增加我院內設機構和中層領導職數問題；
5、制定歸檔事務中心人事管理方案并予以實施。
在案件多、人員少的情況下，如何合理配置審判資源，保證審判組織的良性運轉。使力量組織最優化、效果產出最大化，緩解有限的審判資源與不斷增加的審判任務之間的矛盾，是當前干部人事管理工作中的一項重要任務。政治部將根據崗位需要，在深入調查研究的基礎上對干警崗位進行了合理調整，調整過程中本著兩條原則，一是加強業務庭人員配備，確保審判資源向一線傾斜，二是加大中層干部的輪崗交流力度，努力形成“交流一個人，帶活一班人，走活一盤棋”的局面。
二、統籌兼顧、抓好人才隊伍建設
人才資源是第一資源，是確保法院工作可持續性發展的重要保障，需要把人才培養工作放在重要的戰略位置，從實際出發，制定措施，積極實踐，努力推進人才隊伍建設。政治部將根據黨組要求主要開展以下幾項工作：
（一）積極做好人員招錄工作
按照人才培養可持續發展的要求，我院合理利用高院下撥的政法專項編制，在對本院年度收、結案、人均結案數等充分調研的基礎上，確定招錄數，設定好招錄條件，把好公務員招錄關。對新進人員進行“青年成才&8226;職業生涯規劃”座談會，鼓勵其明確奮斗目標，實現階段成長。
（二）認真做好法院人才培養工作
發揮專業技術拔尖人才的作用，鼓勵和支持專業技術拔尖人才在崗位上進一步鍛煉成長，為解決審判工作中的疑難復雜問題，為社會管理的創新而作出貢獻。
建立法官助理機制，做好法官助理的選拔、任用、培訓等工作，并對此項工作的推進進行調研、總結，探索完善書記員能級管理的模式，以實現司法資源的合理化配置。
由本院專家型法官和部分審判業務骨干組成“導師組”，建立青年法官團隊型培養模式，培養青年法官成為業務骨干和審判隊伍的中堅力量，并從中培養出未來的專家型法官。
在以往的基礎上繼續選派年輕法官參加司法培訓交流活動及赴其他單位掛職輪崗鍛煉，開闊年輕法官的眼界、錘煉年輕干部的膽識、促使年輕法官脫穎而出。政治部還將一如既往的認真組織好我院在職研究生的教育學習、國家二級心理咨詢師的培訓學習、司法考試的組織報名學習，鼓勵干警不斷學習、不斷充實自我。
（三）進行后備干部的推薦工作
嚴格按照《黨政領導班子后備干部工作規定》，努力建設一支素質優良、數量充足、結構合理的院、庭兩級后備干部隊伍，做好全院動員、推薦工作。在此基礎上多渠道、多措施地加強我院中層后備干部隊伍建設，研究任期屆滿后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中層助理的選任工作方案。將具有強烈的政治責任感和事業心，一定的組織協調能力和專業知識素質，在現職崗位上工作實績顯著，有發展潛力的年輕同志推薦到助理的崗位上來，形成干部隊伍的梯隊建設。
三、夯實基礎、落實干部考核工作
高素質的法院干部隊伍建設是一項長期而艱巨的任務。我院今年的工作以科學發展觀為指導，圍繞院黨組在審判專業化建設方面的工作思路，即要在司法行為的專業化、規范化方面下功夫，認真探索崗位精細化建設，明確司法行為要求，不斷提升法官責任心。同時加大司法業務培訓力度，積極推進全院崗位技能輪訓，切實提高法院干警的司法能力。確立“人的因素第一”的觀念，把干部管理工作中各項制度的落實置于基礎性地位。
（一）完善新形勢下的隊伍績效評價機制
政治部進一步探索有效的隊伍激勵機制，通過考核的杠桿作用，引導干警在提高審判質量和效率、完善審判管理和審判規范上下功夫，形成良好的競爭激勵機制：
1、對2010年我院制定修訂的目標管理考核辦法進一步予以完善；
2、結合非審判業績考評體系軟件的開發，探索和完善我院非審判崗位業績考核方法。
（二）積極做好中層班子考核工作
建立中層干部（含政治協理員、助理）管理臺帳。協助黨組抓好中層領導班子的考核工作，重點把管好隊伍作為硬性指標納入考評范圍，把思想政治建設作為班子考核的核心內容。繼續深化我院中層干部隊伍考核，通過對中層干部隊伍現狀分析，對近年來加強中層干部隊伍建設主要做法進行總結，制定更能反映真實情況、又有可操作性的中層干部考核辦法，建立并完善中層干部管理臺帳，將任務分解到年度、季度和月度，進一步明確中層干部的管理職責，切實保證全院工作能順利有序開展。
四、拓展進取、用發展的辦法解決前進中的問題
干部人事工作中要用發展的眼光、發展的理念、發展的思路解決隊伍建設中的問題，探索新規律、解決新問題、謀求新發展。圍繞隊伍建設的瓶頸問題、突出問題和亟需解決的問題，加強調查研究，深入研究工作對策。
（一）積極參與我區組工干部聯組學習活動
充分利用區委組織部為組工干部搭建的學習平臺，積極參與，根據學習計劃認真開展好學習、交流和研討活動，與本院工作職能、工作特色相結合，進一步提高我院組工干部服務大局的自覺性、黨性修養、綜合素質、工作作風和解決實際問題的能力。
（二）不斷完善政治協理員制度構建
加強政治協理員的業務培訓、交流。針對目前擔任政治協理員的同志，基本上都有自己的業務工作需要完成，如果同時再兼任幾個部門的政治協理員，時間精力明顯不足。況且，跨部門擔任政治協理員，工作難以深入，效果欠佳。在人員配置上還需要適當調整，以便于更好地完善和落實該項制度，促進我院政治思想工作以及整體工作的提高。
（三）推進“非審判業績考評管理體系”
以高院推行法官（干部）業績檔案為契機，建立我院的非審判崗位人員的業績檔案，為黨組在干部任用，部門在管理工作，干警在自身努力等方面提供科學的參考方法，在年終的評比表彰工作、公務員考核以及今后的晉級晉職中充分運用該系統，使全院干警的工作量和工作業績都有客觀正確的反映，從而發現干部的特長，有針對性地加以關注，配套跟進培養措施，為人才的遴選與成長提供依據。
（四）積極協調解決干部職級、選配等重點問題
為著力解決制約隊伍建設發展的瓶頸問題，進一步增強隊伍建設工作的針對性和有效性，政治部將繼續深入展開我院干警職級晉升狀況調研，提出解決干警職級晉升的建議，積極與區委組織人事部門、編制部門加強溝通協商，努力解決好我院干警職級晉升、職數理順、編制補充等問題，積極爭取各方的支持，多方面、多渠道促成法官職業保障制度的建成。
摘要：當下，我國社會主義法治建設不斷深入，社會結構也發生了重大變化，人民內部矛盾的結構也隨之發生了相應變化。表現在案件上，就是民事案件的比例越來越大甚至超過了90%，在大量的民事審判案件中，審判機關的枉法裁判、個別司法人員的知法犯法行為依舊大量存在。本文將結合我國實際情況，針對我國的民事抗訴案件，提出建立什么樣的審查模式，為更好地發揮檢察機關對審判機關的外部監督作用提供一點的鑒。
關鍵詞：民事抗訴;審查模式;獨自審查;合議制審查
我國民商事訴訟案件復雜程度逐漸加大，加之以個別司法人員違法、違紀審判，造成了我國民商事訴訟案件錯審、錯判大量涌現。在兩審終審的現行審判模式下，為更大程度地保護當事人的合法利益，維護法律的正確實施，加強檢察機關對法院訴訟活動的監督顯得極為必要，這在更大程度上可以解決法院判決已經產生法律效力后，當事人無法再次對錯誤判決予以的尷尬局面。人民檢察院案件管理中心在接到當事人申請或者下級人民檢察院的提抗申請后，會將案件分到具體辦案部門，辦案部門再將案件交給辦案人進行初步審核。民事抗訴案件的大量激增，加之以檢察院民事辦案人員較少，這就使得一位辦案人員需要辦理十幾件民事抗訴案件，一件民事抗訴案件也只能由一位辦案人審查，造成了目前我國民事抗訴案件的獨自審查現象的出現。
一、獨自審查的利弊
1、獨自審查使得案件審查的效率較高。獨自審查最大優點就在于其有高效率性，可以避免合議制由于意見無法完全統一，造成民事抗訴案件久審不結的尷尬局面。面對“爆炸式”增長的民事抗訴案件，獨自審查是全國檢察機關最為通行的做法，這也能夠適應《民事訴訟法》規定檢察機關審理民事抗訴案件3個月的審查期限的要求。2、獨自審查會影響民事抗訴案件的審查質量。受個人個人因素的影響，由于個人的經驗程度不同，思考問題的維度和思考側重點亦不相同等眾多因素的影響。民事抗訴案件的審查質量必然受上述因素的影響，如果獨自審查辦案人的經驗較為豐富，思考問題的維度較為全面，就會使得民事抗訴案件得到很公正且較為全面的評價，反之，抗訴案件質量就會大打折扣，甚至得到相反的評價。正如有的學者指出的一樣，“案件審查受限于法官一人的智慧與經驗，難免有失誤和主觀偏見之虞。”[1]
3、獨自審查不利于解決越來越復雜的民事抗訴案件。一般民事抗訴案件都經過了至少二審人民法院的審理，這類民事抗訴案件的法院結論也是各不相同，很難統一，各級法院及審判人員對案件的審理結果各不相同，這就使得辦案人員在眾多不同評議中得到自己的公正性結論往往難度較大。隨著案件復雜多逐漸加大，獨自審查對于解決這樣復雜的民事抗訴案件顯得越來越力不從心。
二、應適時適用合議制審查抗訴案件關于合議的概念，有學者給出這樣的論述:“合者，協商!共同也，議者，商量!討論也；合議，簡單來說就是多數人共同商量討論”。[2]民事抗訴案件應當適時推行合議制度，完善司法民主制度逐步推進，不斷適應復雜的民事抗訴案件，使案件得到公正的審判，使案件當事人得到法律公平、公正的對待。
1、合議制審查有利于處理復雜的民事抗訴案件。實行民事抗訴案件合議制審查可以充分發揮集體智慧，得出較為公正的審查結果。面對越來越為復雜的民事抗訴案件，獨自審查顯得越來越力不從心，合議制審查可以集思廣益，對民事抗訴案件的評議維度較為全面，思考方向也較為廣泛。
2、合議制有利于防止辦案人員主觀臆斷，并避免民事抗訴案件審查判斷失誤，有利于權力的互相制約，防止權力濫用。合議制以民主集中制為基礎，充分體現了司法民主的基本要求，有利于辦案人員的互相制約，防止辦案人員權力無限制、權力濫用，造成權力“尋租”的違法情況出現。“獨立的外部關系，民主的內部機制，是合議庭切實履行審判職能的兩根支柱。空有獨立外殼，缺乏民主內涵的合議庭制度不可能在司法改革中獲得成功。”[3]充分利用司法民主制度，建立健全民事抗訴案件審查的合議制，使民事抗訴案件得到公正的審查結論。3、合議制有利于總結出抗訴理由較為充分、合法、合理的案件審結報告。檢察機關對民事抗訴案件進行審查，最終是要得出辦案人對本案的審查結果，即抗訴案件的審結報告，抗訴案件的審結報告最終將轉化為檢察機關的抗訴書或檢察建議。合議制可以集思廣益，多角度、多維度對抗訴案件進行梳理，形成抗訴理由較為充分、合法、合理的案件審結報告。
三、民事抗訴案件合議制審查的完善建議
1、增加人員編制、臨時借調及掛職鍛煉等方式并用原則。解決當下檢察機關民事抗訴案件“案多人少”的現實障礙，需要運用增加人員編制、臨時借調及掛職鍛煉等方式并用原則，增加辦案人員數量，以增加人員編制為主，其他方式為輔的原則。民事抗訴案件必然將在今后的檢察機關工作中變得越來越重要，如果不增加檢察機關民事抗訴案件的辦案人員數量，將無法從根本上解決現實障礙。以臨時借調及掛職鍛煉等方式為輔，可以解決短期檢察機關民事抗訴案件激增的問題，這些方式也只是臨時性做法，不能長期予以適用。
2、改進合議制合議模式，采用兩人合議制，并設置主輔崗合議制度。人民法院的合議制度一般以三人組成居多，但這種方式有事很難形成一致意見，或者其他意見不同的合議組成人員就放棄自己合議的責任，使合議效率極低或者流于形式。在檢察機關的合議制審查中，應當改進合議制合議模式，采用兩人合議制，并設置主輔崗合議制度。這樣可以大大提高合議制的效率，并能夠有效防止合議制審查流于形式。
3、合議責任落實到每一個合議組成員，防止出現集體風險問題。將合議責任落實到每一個合議組成員，每一個合議組成員對案件審理后，需要獨立出具書面的審查意見，并將該審查意見一并附卷，合議組成員需對自己出具的審查意見負責。將審查責任落實到每個人，防止出現集體承擔風險的放松心態，并在必要時將合議組成員的審查意見公開，以便更好地防止權力亂用出現違法、違規行為。檢察機關面對各級人民法院的各種質疑，應當積極完善民事抗訴案件的審查模式，不斷提高民事抗訴案件的質量。檢察機關并不是像一些有錯誤思想的法官所說的那樣“檢察院抗訴已把再審制度推到極致，為了抗訴而抗訴，完全違背了民訴法的立法宗旨――保護當事人的合法權益”[4]，恰恰相反，檢察機關正是在保護當事人的合法權益，防止審判機關個別司法人員權利亂用，防止審判機關枉法裁判，致使當事人在審判機關權利受到侵害，卻無法在審判機關內得到解決。王安石曾經說過：“理天下之財者法也，守天下之法者吏也，吏不良則有法莫守，法不善則有財莫理”，檢察機關在敢于監督、善于監督上做的更好，建立健全審查模式，逐漸消除審判機關對檢察機關的誤解。完善審查模式，充分發揮檢察機關對審判機關的外部監督作用，為建設社會主義法治社會，為我國法律的正確實施，為保護當事人的合法利益不受侵害貢獻自己的力量!
參考文獻
[1]王聰：《審判組織―合議制還是獨任制―以德國民事獨任法官制的演變史為視角》[J]，載《福建法學》2012年第1期，第76頁。
[2]田萍：《論合議制》[D]，西南政法大學2005年4月博士論文。
努力開創辦公室工作新局面
今年石平頂山市龍區法院辦公室在區委和院黨組的領導下，在市中級法院和區委辦、人大辦的精心指導下，緊緊圍繞“為領導決策服務、為審判服務”這兩個工作重心，以內強素質、外樹形象，爭當文明辦公室為目標，以調研、信息、法制宣傳工作為突破口，不斷提高全室人員的整體素質，以飽滿的工作熱情，堅韌不拔的工作毅力，認真負責的工作態度，實干進取的敬業精神，團結協作，與時俱進，爭先創優，通過大家持之以恒的努力，圓滿完成了各項工作任務，為全院各項工作的順利開展提供有力的服務和保障，實現了“單項工作爭先進，整體工作新突破”的目標。
一、搞好支持工作，當好院領導的參謀和助手。
在今年開展“先進性教育”活動和“規范司法行為，促進司法公正”活動中，活動辦公室設在院辦公室，以此活動為契機，辦公室同志不斷強化全室人員的政治意識、大局意識、服務意識，切實做到圍繞工作大局認識，思考問題，從全局角度籌劃、協調工作。辦公室同志認真負責地做好各階段活動的開展，草擬編寫活動階段方案、簡報、信息、總結，籌備每次會議，搞好接待，確保兩個活動的上情下達，下情上達，確保了活動的正常有序開展。活動簡報有五期被區委辦采納予以轉發，院活動辦也被區委予以通報表彰。
文秘工作中，一是積極做好綜合材料保障工作。辦公室文秘人員在加強學習，進一步提高文字材料撰寫能力，切實強化工作責任心，增強工作積極性上下功夫，竭盡全力，高標準、高質量完成院領導交辦的各類文字材料的撰寫工作。辦公室從事文秘工作的同志不辭辛勞，加班加點工作，精益求精草擬領導講話、文件，所有文件均提前交付領導審批、打印、發出；二是在信息、宣傳工作中，加快編寫速度，遇有重大事項等信息，都是當天編寫，當天發出，確保快速傳遞。三是文印工作中，急件不過晌，一般文件不過天，并確保準確。四是院領導交辦的事宜立即辦理，不推不托，辦后立即匯報。今年共協助院領導制訂各項崗位職責、目標責任和工作制度50余項，確保院審判工作的順利開展。
二、搞好信息、調研和法制宣傳工作，確保“單項工作進位次，整體工作有突破”。
為開展好辦公室工作，今年辦公室研究出臺了《爭先創優意見》、《關于加強信息、調研、法制宣傳、案例編報、司法統計等五項工作意見》予以指導規范，把信息、調研、法制宣傳工作做為工作的突破口和側重點。今年辦公室共撰寫各類稿件一百余篇，其中有40篇宣傳稿件在市級以上媒體上發表，有10篇調研論文在國家、省、市級報刊、雜志上發表，有15篇以上信息被市級以上單位采用轉發。在調研工作中，認真完成了市中院下達的重要調研課題，均超額完成，做到上報及時，其中有2篇被省級以上書刊采用，有2篇被市中院《調查與研究》第二、三期上采用。今年調研、信息、法制宣傳工作均超額完成了年初簽訂的責任目標，辦公室所分管的單項工作有望進入省、市先進行列。版權所有
三、加強辦公室其它工作，確保辦公室工作整體推進。
1、對辦公室分管的機要保密和檔案管理工作，我們進行了制度規范化建設，出臺了《公文傳閱管理辦法》、《機要收發規定》、《檔案員職責》、《檔案歸檔制度》等十多項制度予以規范，做到件件收發及時準確，檔案歸檔及時無誤。在今年市中院組織的機要保密、檔案管理檢查評比中，辦公室分管的檔案工作繼續保持省頒標準市縣一級先進單位稱號，機要保密工作也被市中院予以通報表彰。2、認真做好公文的起草、審核、印發、簽收、批辦、傳閱、催辦等各個環節的工作，繼續保持法院公文處理工作先進單位稱號。
努力開創辦公室工作新局面
今年石平頂山市龍區法院辦公室在區委和院黨組的領導下，在市中級法院和區委辦、人大辦的精心指導下，緊緊圍繞“為領導決策服務、為審判服務”這兩個工作重心，以內強素質、外樹形象，爭當文明辦公室為目標，以調研、信息、法制宣傳工作為突破口，不斷提高全室人員的整體素質，以飽滿的工作熱情，堅韌不拔的工作毅力，認真負責的工作態度，實干進取的敬業精神，團結協作，與時俱進，爭先創優，通過大家持之以恒的努力，圓滿完成了各項工作任務，為全院各項工作的順利開展提供有力的服務和保障，實現了“單項工作爭先進，整體工作新突破”的目標。
一、搞好支持工作，當好院領導的參謀和助手。
在今年開展“先進性教育”活動和“規范司法行為，促進司法公正”活動中，活動辦公室設在院辦公室，以此活動為契機，辦公室同志不斷強化全室人員的政治意識、大局意識、服務意識，切實做到圍繞工作大局認識，思考問題，從全局角度籌劃、協調工作。辦公室同志認真負責地做好各階段活動的開展，草擬編寫活動階段方案、簡報、信息、總結，籌備每次會議，搞好接待，確保兩個活動的上情下達，下情上達，確保了活動的正常有序開展。活動簡報有五期被區委辦采納予以轉發，院活動辦也被區委予以通報表彰。
文秘工作中，一是積極做好綜合材料保障工作。辦公室文秘人員在加強學習，進一步提高文字材料撰寫能力，切實強化工作責任心，增強工作積極性上下功夫，竭盡全力，高標準、高質量完成院領導交辦的各類文字材料的撰寫工作。辦公室從事文秘工作的同志不辭辛勞，加班加點工作，精益求精草擬領導講話、文件，所有文件均提前交付領導審批、打印、發出；二是在信息、宣傳工作中，加快編寫速度，遇有重大事項等信息，都是當天編寫，當天發出，確保快速傳遞。三是文印工作中，急件不過晌，一般文件不過天，并確保準確。四是院領導交辦的事宜立即辦理，不推不托，辦后立即匯報。今年共協助院領導制訂各項崗位職責、目標責任和工作制度50余項，確保院審判工作的順利開展。
二、搞好信息、調研和法制宣傳工作，確保“單項工作進位次，整體工作有突破”。
為開展好辦公室工作，今年辦公室研究出臺了《爭先創優意見》、《關于加強信息、調研、法制宣傳、案例編報、司法統計等五項工作意見》予以指導規范，把信息、調研、法制宣傳工作做為工作的突破口和側重點。今年辦公室共撰寫各類稿件一百余篇，其中有40篇宣傳稿件在市級以上媒體上發表，有10篇調研論文在國家、省、市級報刊、雜志上發表，有15篇以上信息被市級以上單位采用轉發。在調研工作中，認真完成了市中院下達的重要調研課題，均超額完成，做到上報及時，其中有2篇被省級以上書刊采用，有2篇被市中院《調查與研究》第二、三期上采用。今年調研、信息、法制宣傳工作均超額完成了年初簽訂的責任目標，辦公室所分管的單項工作有望進入省、市先進行列。
三、加強辦公室其它工作，確保辦公室工作整體推進。
1、對辦公室分管的機要保密和檔案管理工作，我們進行了制度規范化建設，出臺了《公文傳閱管理辦法》、《機要收發規定》、《檔案員職責》、《檔案歸檔制度》等十多項制度予以規范，做到件件收發及時準確，檔案歸檔及時無誤。在今年市中院組織的機要保密、檔案管理檢查評比中，辦公室分管的檔案工作繼續保持省頒標準市縣一級先進單位稱號，機要保密工作也被市中院予以通報表彰。2、認真做好公文的起草、審核、印發、簽收、批辦、傳閱、催辦等各個環節的工作，繼續保持法院公文處理工作先進單位稱號。
四、愛崗敬業、樂于奉獻，人人爭做勤奮務實的工作者。
關鍵詞：社會資本信息化整合功能
人類進入21世紀，在全球知識化進程中，人們充分利用信息產業重新構建了工作及學習布局，形成社會資本有機整合，為林區法律工作及法官素質再提高等方面帶來新的發展機遇。本文從三個方面談法院信息化建設為社會資本奠定基礎，逐步實現各級法院在信息化高速公路上全方位實現審判工作全程數字化，從而樹立法院公正、高效的良好形象，展示法院整合社會資本，從不同角度審視我們的審判工作。
一、樹立法官終身教育理念
終身教育就是加強法官的再教育再培訓，使之不斷適應審判職業和未來發展的需要。我國《法官法》對法官接受終身再教育做出了明確的規定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。而基層法官當前接觸的案件數量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內在素質，才能適應社會發展的需要，才能準確裁判各類案件。一是加強自我學習。法學是一門系統的社會科學，它不同于其他學科。法官應當首先加強對法學理論的學習和研究，準確掌握法律規范的涵義和各部門法之間的聯系及區別，如果沒有扎實的法學功底，法官職業思維便失去得以養成的基礎。學習和了解法律，還應弄懂這樣規定的立法目的和意圖，這對法官在司法實踐中正確適用法律具有十分重要的意義。這是法官樹立自我學習的根本和創新學習的合力。二是開展調查研究。調查研究是深入實踐并運用理論指導實踐的一項活動，也是人的認識從感性認識上升到理論認識的活動過程，加強調研，有利于法官透過復雜具體的社會現象總結符合時代特征的審判工作規律，又有利于加深對審判工作中的熱點、難點問題的了解，培養敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。這已是伊春兩級法院的共識。
二、創新教育培訓模式
基層法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養專家型法官不能以現在的模式培養未來的法官，所以創新教育培訓模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓的力度。因為經濟社會的急速發展，司法改革的不斷深入，基層法官要在原有的基礎上開展新一輪學歷教育，以適應新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學歷的法官攻讀研究生學歷及國家統一司法考試等，建立學習獎勵制度。二是要推行實踐性教育法。實踐性教育法定位于審判實踐，不斷增進法官獨立思考和解決問題的能力。教育培訓內容上要滿足審判現實需要，教學方式上要突破單純課堂化，結合基層法官的職業特點，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進基層法院司法水平提高，推進法官職業化建設等產生良好效果。是充分利用遠程教育方式。基層法官的再學習課程資源的廣度和深度上不可避免的受信息化等載體的影響，在樹立終身學習全過程中提倡“開放共享、全球受益”的教育新理念，每位法官都在創造一流審判機關中享受一流法學知識教育，結合自身優勢孕育出新的學習模式，提高了高等教育受知面，為法官職業生涯鋪平了道路。
我院在接到政辦發()號文件通知后，對檔案執法工作檢查非常重視，迅速組織相關人員按照通知要求的內容，開展檔案執法自查工作，現將自查情況匯報如下：
一、自查基本情況匯報
(一)、領導重視，思想統一，任務明確
我院的檔案工作由院長×直接分管，辦公室主任×主管，×到×鄉掛職后，又由院志辦主任×主管，檔案員負責的領導和管理體制。我院一直把學習、宣傳、貫徹實施《中華人民共和國檔案法》、《檔案實施辦法》和《云南省檔案條例》貫穿于法院工作的始終。做到了年頭布置時有任務，大小會議上經常講，檢查工作中對照查，年底總結時談利弊。通過這一系列途徑的學習、宣傳、貫徹、實施“兩法一條例”，增強了全體干警的法制觀念、檔案工作觀念、保密觀念，使我院的檔案管理工作在年×月×日經考評驗收已達省級標準的基礎上，又有了新的進展。
(二)、增加經費投入，抓緊系統化的檔案管理
我院于年月就設置了機關綜合檔案室，專職檔案員在原有一人的基礎上，于××××年又增加了一人。現有的兩人中，其中一人已于××××年參加了云南省檔案人員崗位資格考試，并取得了專業資格證書，改變了我院過去一直沒有合格的專業人員管理檔案的歷史。我院現有各類庫存檔案近萬卷，每年又新增近千卷。原有的庫房和閱卷室只有平方米，已不能適應年年大量新增檔案的發展要求。根據實際情況，××××年我院在經費非常困難的情況下，又投入了五萬余元的經費，將新大樓二樓小法庭改擴建為新的檔案室，總面積達平方米，比原來的檔案室擴大了平方米。其中庫房面積平方米，閱卷室平方米;新購置密集架列組，加上原來的列組，現有密集架列組;標準檔案柜組個、滅火器個、電風扇一臺、型電子計算機一臺，改善了依法管理檔案的條件。
經過不懈的努力，完成了年至××××年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作，所有各種檔案歸檔均符合要求，查找方便，利用效果好。××××年至××××年兩年間各檔案借閱卷次，利用檔案卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執行、申訴復查工作提供了利用服務。
(三)、建立健全檔案管理制度，強化檔案管理工作
為使法院系統的檔案管理工作逐步走向制度化、規范化、科學化，更好地開展各項審判業務和審判理論研究。我院制定了《×市人民法院檔案管理辦法》、《×市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《×市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責》等辦法、制度，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度，為檔案工作進入科學規范的管理創造了有利條件。
(四)、做好歸檔工作，不斷豐富庫藏工作
做到歸檔時間早知道，每年月底前辦公室就以文件通知的形式下達各庭、室、處、局、隊告知歸檔的時間、順序、要求等，使其做好歸檔的準備工作。截止××××年月底止，綜合檔案室共收集整理保管各類檔案卷、冊。其中，訴訟檔案卷，冊;行政文書檔案卷;會計檔案卷;司法鑒定檔案卷;資料檔案卷;科技檔案卷;聲像檔案卷;實物檔案件，歸檔后的檔案門類齊全，庫藏豐富，結構合理，為我院檔案管理工作逐步走向正規化奠定了基礎。
二、存在的問題
(一)在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔，對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。
(二)沒有過細地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作，因此出現訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標準的情況;有的部門還存在不認真按時按質量歸檔的情況，特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。
(三)按檔案管理正軌化、信息化的要求，該更換的設備沒有更換，該配備安裝的設備一直沒有安裝。如型電子計算機維修未跟上，因此檔案管理處于手工操作的管理狀態;庫房的溫控設備也沒有配備。因此庫房的溫度大部分時間是處于正常溫度(℃——℃)以上，但有時也超過度以下，不符合檔案管理規定的要求。
(四)檔案庫房盡管加設防盜鋼條，但保衛人員看不到其外圍，保衛視角差，存在著安全隱患。
三、整改措施
(一)院領導要繼續加強對檔案工作的領導和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經常向領導匯報檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達、心中有數，不斷總結經驗，解決好存在的問題。
(二)從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》，依法開展檔案管理。
(三)加強全院干警的檔案意識，以及業務學習和培訓，特別是文秘人員、檔案人員、內勤人員、書記員的業務學習和培訓，努力提高工作質量、工作效率與管理水平。
(四)針對自查中存在的問題，不斷完善各種規章制度，對存在的問題進行整改，該配備、更新的設備爭取配備、更新齊全。
