時間：2023-02-01 15:00:59
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為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于加強干部作風建設、優化發展環境的實施意見》（新發[20__]3號）文件精神，根據縣委辦公室、縣政府辦公室《關于印發〈全縣“作風大轉變、效能大提速、環境大優化”集中整治活動實施方案〉的通知》(新發[20__9號])文件要求，經想黨政聯席會議研究，決定在全鄉開展“作風大轉變、效能大提速、環境大優化”集中整治活動。實施方案如下：
一、工作目標
通過開展集中整治，切實解決當前干部工作作風的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，
（二）自查自糾階段（3月-5月）
1、查擺問題。各單位及工作人員，要自覺對照《決定》和本《方案》指出的干部作風、機關效能方面存在的突出問題，全面剖析近兩年優化環境、服務發展各項工作以及思想、作風等方面的實際情況，找準、認清各自存在的突出問題。一是通過召開座談會、走訪群眾、問卷調查、發放征求意見表等形式，廣泛征求群眾、基層和企業特別是工作對象、服務對象對本部門、本單位及工作人員作風、效能建設方面的意見和建議。二是通過召開專題民主生活會、黨員大會、典型案例剖析等形式，組織干部互相評議，開展批評與自我批評，深入查找問題，努力把問題找準、議透。
2、自我整改。各單位及工作人員，要結合各自職能，針對自查自糾和群眾評議中發現的問題，認真梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并作出明確承諾。要將整改措施、服務承諾及落實情況，通過網站、展板等向社會公開，接受群眾和社會各界的監督。
3、受理投訴。全面提升改造效能投訴平臺，暢通投訴渠道，實現受理、簽批、轉辦、督辦、評價、反饋“一體化”。各單位要向社會公布投訴、舉報電話和電子信箱。在政府門戶網站設置監督舉報專欄，并安排專人受理群眾投訴。充分利用民生通道、領導熱線、領導信箱等平臺，廣泛收集機關作風效能、經濟發展環境方面問題到線索和信息。
4、搭建平臺。圍繞政務在網上公開、公共資源在網上交易、資金在網上運行、監督在網上實施的目標，以解決我鄉機關作風效能建設和優化經濟發展環境中存在的行政執法不規范、行政審批效率低、機關效能不夠高、服務保障不到位等問題為重點，充分利用現代科技手段，積極推進行政權力運行及網上監察平臺、網上行政處罰及執法監察平臺和涉及監察備案平臺建設，實現行政權力陽光運行。
5、健全制度。一是出臺《新建縣損害經濟發展環境、影響機關作風效能建設行為問責暫行辦法》，明確問責方式，細化問責情形，加大問責力度。二是建立《優化經濟發展環境聯席會議制度》，定期研究和解決工作中存在的問題，及時幫助投資者、企業協調建設和生產經營中遇到的困難和問題。三是建立《機關作風效能建設、優化經濟發展環境預警制度》，對機關作風效能建設、優化經濟發展環境方面存在問題的單位及時提醒，亮紅燈。四是進一步完善《涉企檢查備案制度》，執法部門涉企稽查、申報、檢驗等一系列可能影響企業合法生產經營的活動，都需要進行備案、存檔，由主管單位負責人批準同意。各單位要針對自查自糾中發現的問題，及時健全完善本單位各項規章制度，堵塞漏洞。
（三）督促檢查階段（6月-11月）
1、全面檢查。鄉紀委負責組織各單位集中整治情況進行全面檢查。
2、開展暗訪。采取不打招呼、不定時間、不定人員的方式，對各單位機關作風暨效能建設情況、行政執法情況進行明察暗訪，并將暗訪檢查與件核查、案件查辦結合起來，實現暗訪經常化，對發現的問題速查速辦，及時通報。
3、督促整改。對監督檢查中發現和查實的問題，在一定范圍內進行通報，并責令限期整改到位。對有代表性的典型案例，在新聞媒體上進行公開曝光，做到查處一案、教育一片、規范一方。
4、嚴格問責。對在檢查中發現的問題，嚴格按照《新建縣損害經濟發展環境、影響機關作風效能建設行為問責暫行辦法》，嚴肅追究責任。涉及部門和單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，對督促整改不力、導致整改不到位的單位主要領導和分管領導一并追究責任。
（四）總結提高階段（12月1日-12月31日）
1、全面總結。各單位要集中整治活動進行全面深入總結，認真梳理本地區、本部門、本單位出現影響機關作風效能、損害經濟發展環境問題的特點和規律，深入分析問題出現的深層次原因。各部門、各單位要在深入分析總結基礎上，向上一級領導機關和主管部門提交書面總結報告。工作人員個人總結報告，提交所在單位被查。
2、完善提高。機關作風效能建設要堅持治標與治本、立足當前與著眼長遠、集中整治與完善長效機制相結合，注重抓源頭、強基礎、管長遠，著力深化改革，完善體制機制，做到標本兼治、綜合治理。要將集中整治中的好做法、好經驗提煉、固化為制度，形成有效防范和糾正干部作風、機關效能問題的制度體系，從源頭上鏟除問題滋生蔓延的土壤。
五、工作要求
（一）加強組織領導。集中整治活動在鄉黨委、政府的領導下，由鄉紀委負責日常工作，從相關部門抽調人員進行集中辦公，各部門、各單位要把集中整治活動擺上重要日程，完善領導和辦事機構，落實責任，精心安排，周密部署。
一、整治目標
通過開展專項整治，著力解決一些黨員干部特別是領導干部身上存在的為官不為、消極懈怠、敷衍了事問題，使行政行為更加規范，“庸、懶、散、拖”現象得到遏制，不作為、慢作為、亂作為行為得到糾正，行政效率明顯提高，服務意識明顯增強，人民群眾的滿意度明顯提高。
二、整治重點
（一）查工作紀律。檢查工作人員在崗狀態，是否存在上班遲到、早退、脫崗、串崗，擅離職守、上班時間上網聊天、玩游戲等現象；檢查工作人員是否存在假公濟私、公車私用、打牌帶彩等違紀違規行為；檢查工作人員是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，態度蠻橫、推諉扯皮等行為。
（二）查辦事效率。檢查工作人員辦事程序是否簡化，服務對象到本單位辦事，是否即時予以辦理；限時辦結的事項是否在限定時限辦結；是否實行首問負責制，由經辦人負責一包到底，隨時跟蹤反饋；是否實行一次性告知制，經辦人員是否一次性告知服務對象所要辦理事項的條件、時限、程序、所需全部材料以及不能即辦的理由；對外服務的內容、程序、時限、服務標準等事項是否向社會公開承諾。
（三）查行政審批。檢查行政審批服務窗口是否嚴格按照“環節最少、時間最短、服務最優”開展流程再造，是否存在行政審批不及時，程序繁瑣，手續繁雜，審批時限長等問題。
（四）查投訴舉報。檢查投訴舉報電話是否24小時開通，工作人員在接聽投訴舉報熱線過程中是否存在態度惡劣、沒有及時調查、沒有限時辦結的問題。
三、整治方法
（一）開展自查自糾。局所有工作人員要圍繞專項整治涉及內容認真開展自查自糾，無論單位還是個人問題，都要一項一項查、一人一人清、一件一件改。局政務服務窗口、鄉鎮監管所平時要認真填寫好《食品流通許可證》辦理臺賬，《小作坊基本衛生條件核查合格告知單》、《保健食品合格告知單》辦理臺賬及《餐飲服務許可證》辦理臺賬，以便留存備查。鄉鎮監管所、機關各股室、稽查分局在服務監管對象過程中，也要認真填寫好《辦事效率情況登記表》（見附件）。局專項整治工作領導小組辦公室要根據縣委要求匯總填寫好《專項整治問題清單》和《專項整治工作進展情況統計表》，按時上報。
（二）加強監督檢查。局專項整治工作領導小組將組織專班采取不定期抽查、基層走訪、明察暗訪等方式，對系統內作風建設情況進行監督檢查，及時發現和糾正作風不正及其他政風行風方面的苗頭性、傾向性問題。對作風建設抓得不力、敷衍塞責、應付了事的，要嚴肅問責并追究相關領導責任，切實把作風建設落到實處。
（三）做好投訴受理。稽查分局設立24小時投訴舉報電話，及時受理群眾投訴，機關各股室及各鄉鎮監管所要嚴格執行《土家族自治縣食品藥品投訴舉報工作規則》，自覺協助稽查分局及時受理群眾舉報投訴，做到“有訴必查、有查必果、有果必復”，使群眾反映的問題事事有回音，件件有落實。
四、工作要求
（一）加強組織領導。為加強對開展“慢作為”問題專項整治工作的領導，成立了由局黨組書記負總責、分管領導各負其責的專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室負責做好具體工作，全面推動專項整治行動有序有效開展。
一、工作目標
對照“五治”和“十不準”的要求，查擺辦公室和所有工作人員在工作作風、工作效率和服務意識方面存在的問題和不足，制定整改措施，認真加以整改，進一步改進工作作風，提高工作效率，提升服務水平。
二、工作內容
通過自我剖析、召開民主生活會、發放征求意見表等形式，虛心誠懇查找辦公室工作中存在的問題和不足，正確分析原因，明確整改目標和措施。著重在以下方面查找問題：
1、是否存在擅離職守或在工作時間上網聊天、看電影、炒股、玩游戲等以及從事與工作無關的活動等問題，是否參與與工作無關的各種名目的宴請活動。
2、是否存在慢作為、不作為，對區委、區政府的決策部署執行不力、落實遲緩，以致延誤工作等問題。
3、是否存在利用職權或職務便利“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事、亂作為等問題。
4、是否存在以各種方式為配偶、子女、其他親友謀取不正當利益等問題。
5、是否存在利用工作便利違反規定干預、插手土地征用、工程建設項目招投標、資源開發等經濟活動問題。
6、是否存在在營利性企業中參股、拿“干股”分紅問題。
7、是否存在參與賭博或變相賭博活動問題。
三、方法步驟
1.發動宣傳（3月20日前）
再次召開辦公室全體人員會議，學習傳達廬作風整治辦字號文件精神和區整治工作領導小組轉段工作會精神，對辦公室自查自糾工作進行部署。
2.查找問題（3月15日—4月30日）
通過懇請領導點評、向各鄉鎮街道和區直各單位發放征求意見函以及開展批評與自我批評等形式，深刻剖析我辦在作風建設、工作效率、服務意識等方面存在的不足，及時進行全面分析，查找不足形成的根源。
3.整改落實（5月1日—5月20日）針對自我查擺和群眾評議中發現的問題，認真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，切實整改并通過有關媒體向社會公開，接受基層群眾和社會各界的監督
四、工作要求
1、領導率先垂范。領導干部要發揚模范帶頭作用，帶頭開展批評與自我批評，深刻分析原因，明確整改方向和整改措施，從而帶動辦公室全體干部全面開展自查自糾工作。
2.堅持實事求是。開展自查自糾工作，必須始終堅持實事求是的原則。對于發現的問題，要及時通報，不能有意掩蓋，在處理過程中不能避重就輕。
一、高度重視，抓實“集中整治”部署安排
堅持把開展“集中整治”活動作為進一步改進工作作風、維護群眾利益的重要舉措，作為推動全面從嚴治黨向基層延伸、推進風清氣正的政治生態建設一項重要內容。一是成立了工作領導小組，制訂了集中整治和查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的實施方案，重點整治局直接聯系服務群眾的局機關各股室、運管所、公路站和公交公司，重點整治和查處交通運輸領域在服務群眾、為民辦事和交通執法過程中存在的處事不公、和作風不實等方面內容。二是全面動員，落實責任主體，層層傳導，分解工作任務；運管所主要負責公路“三亂”等領域“集中整治”、公路站主要負責農村公路建設等領域“集中整治”、公交公司主要負責公交行業服務窗口“集中整治”。活動伊始。我局就及時召開了全局干部職工“集中整治”動員大會，公開了局“集中整治”投訴電話和電子郵箱。通過加強宣傳，全局干部職工知曉參與，氛圍良好，形成了共同監督局面。三是將“集中整治”與“兩學一做”學習教育活動融合一起進行統一安排，以局屬各黨支部為基礎扎實開展，局黨政班子會議定期研究并調度“集中整治”工作，主要領導及班子成員積極開展調研活動，撰寫調研材料，推動了工作的開展。
二、強化措施，推進“集中整治”工作開展
嚴格按照“集中整治”“四定、四抓、四健全”工作要求，推進整治工作。
（一）堅持問題導向，認真查找問題
認真開展自查自糾。方式上，主要采取自己找、群眾提、同事幫、領導點的辦法，先后召開了局黨委會、支部專題組織生活會和“紀律約談”以及走訪運輸企業、運輸業主、鄉鎮村組和掛點扶貧村等服務對象，征求意見。同時，積極開展專題檢查和專項整治，先后開展了治理公路“三亂”專項行動，開展了涉農資金專項檢查，開展了“紅包”專項治理工作，通過開展專項檢查和治理，確保了問題查得更準。主要問題有這幾方面。
一是公路建設方面：有業主和施工單位反映農村公路建設項目資金撥付不及時、鄉鎮和村組以及群眾反映農村公路建設項目資金缺口大，項目啟動不了；二是服務群眾方面：有群眾反映個別干部職工作風不實、服務不夠熱情、態度不夠好，在處理群眾訴求工作中耐心不夠，還有群眾反映公交車輛不能滿足出行需求，要求開通到城郊公交車。這些問題產生有其客觀因素，但存在主觀原因。客觀因素主要是農村公路建設上級項目資金下達得遲，而且資金撥付程序多，影響資金撥付；項目資金缺口大客觀因素是農村公路建設資金是“拼盤”資金，上級資金為補助資金，其余有很大一部分要鄉鎮和群眾自籌解決，形成資金缺口。主觀原因是我們干部職工包括個別公交司機為民服務的意識還不夠強，對農村公路建設的政策和我縣運輸行業的實際情況宣傳、解析工作不到位。
（二）堅持措施到位，認真整改問題
對征求到的意見和查找出來的問題，我們采取切實措施認真整改，一方面，及時通過“紀律約談”對相關人員進行了提醒，督促其立即改正，另一方面，就查擺出來的問題列出問題清單和問題整改清單在局“集中整治”公開欄中進行公示，接受群眾的監督，同時，建好臺賬，分類處理，確定專人管理，對反映集中的問題線索認真督查督辦，確保問題整改到位。就公路建設方面存在的問題，我們及時向市交通運輸局反映，要求市交通運輸局加快資金撥付進度，同時，向縣政府要求，追加農村公路建設項目配套資金，加大資金整合力度，爭取更多資金支持農村公路項目建設。在服務群眾方面，我們要求各相關單位，加強對工作人員服務意識教育，同時，健全制度，從制度上保證服務不到位、辦事不公等問題不出現，確保服務質量提高。
高位推動樹立表率促進縣級干部帶頭作用
本著以抓發展、抓項目為優化發展環境工作重心，縣確定了一個項目、一個縣級領導、一個責任部門、一個專項方案、一支服務隊伍、一抓到底的“六個一”項目管理體系。讓每個項目都落實到一個縣級領導，指定一個責任部門，按照一個專項方案，由一支服務隊伍、一抓到底。這樣讓縣四套班子領導，形成了千斤重擔人人挑，人人頭上有指標的工作格局，做到了任務分解不缺項，督促檢查不漏項，全縣各項工作得到了有效落實。
按照集體領導和個人分工負責相結合的要求，不斷改進領導方法，制定了每位縣級領導每年度管好一條戰線、掛鉤一個鄉鎮、聯系一個項目、落實一個包案、負責一段堤防、調研一個重點課題、作好一次黨課講學、參加一次黨風廉政建設檢查考核的“八個一”工作責任制，構建了“縣委決策、政府運作、大家參與、共謀發展”的運行格局。
為探索促進社會又好又快發展的新思路、新途徑、新舉措，深入開展了“樹立新理念，把握新機遇，建設新環境，開創新業績，塑造新形象”主題活動。活動開展以來，縣委牽頭組織了120名縣鄉領導干部，開展了“遠學豐城、近看鄱陽”學習考察活動，各縣直機關組織外出學習考察160批1832人次，各鄉鎮組織外出學習考察79批1033人次。讓全縣干部的開放意識、市場意識、機遇意識顯著增強，全縣上下人文環境、政務環境、市場環境、社會環境、誠信環境顯著改善，發展步伐顯著加快，對外形象顯著提升。
規范制度聯系群眾轉變鄉鎮干部工作作風
建立了年度經濟社會發展考核、創先爭優活動考核、年度科級領導班子建設考核和黨風廉政建設責任制落實檢查、單項工作常規考核“四為一體”的考核體系，全面準確地評價鄉鎮場的工作實績。
深入開展了“夜讀、夜訪、夜議”活動。要求鄉鎮場干部每周在鄉鎮場工作不少于5天、住宿不少于4個晚上、入村調研和解決實際問題不少于3天。“三夜”活動以來，鄉鎮場干部的工作作風進一步改善，精神面貌煥然一新，鄉鎮干部與群眾結成4860多對幫扶對子，貼心為民做好事、辦實事5300多次，排查各類安全隱患500多起，化解各類案件150多件，促使政府職能從“管理型”向“服務型”的轉變。
解決問題深化改革提高縣直機關干部效能
為創造充滿活力、務實高效的政務環境，著力整治了縣直機關干部隊伍中存在的“得過且過”、“有令不行、有禁不止”、“不作為、慢作為、亂作為”等“庸懶散”問題；強化了縣直機關干部“三服務”（服務中心、服務基層、服務群眾）的意識。自2011年9月份以來，開展了縣直機關開展了治庸、治懶、治散行動，開展了規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理活動，開展了專項清理了黨政群機關和事業單位吃“空餉”工作，共效能問責45人（公開檢討9人、誡免談話13人、調離崗位1人、黨政紀處分7人、免職1人），涉及單位41個，清退公職人員15人（縣級干部1人，科級干部5人，一般干部9人），清理出吃“空餉”人員255人。
結合干部聯系服務群眾月活動，全縣派出了2000余名黨員干部深入到基層一線，聽民聲、解民憂、轉作風，通過與群眾同吃同住，宣傳政策法規，調處矛盾糾紛，幫助排憂解難，查找出干部作風方面的意見、建議260多條，收集群眾反映的生活、生產方面的問題、建議1960條，幫助群眾辦理實事3000余件。活動轉變了縣直機關干部工作作風，融洽了干群關系，深受群眾好評。
一、指導思想
軟弱渙散村排查整治工作以省第九次黨代會、市第三次黨代會精神為指針，以建設社會主義新農村為目標，以促進農村經濟發展為要務，以建強班子、解決突出問題為重點，進一步提高全縣農村基層組織建設的整體水平，夯實黨在農村的組織組織基礎和群眾基礎，鞏固黨在農村的執政地位。
二、工作目標
1、村班子有戰斗力。通過選派、選育等辦法，配強農村黨支部班子，理順兩委關系，并培養選拔一批年輕后備干部，使村班子能夠擔負起建設社會主義新農村的重任。
2、黨員隊伍充滿活力。通過制定培養規劃，真正把村上有威信、有能力的優秀人才發展為黨員。結合黨員承諾和設崗定責活動，切實發揮黨員在建設社會主義新農村中的先鋒模范帶頭作用。
3、群眾問題得到解決。群眾關注的行路難、吃水難等問題得到基本解決，整治結果群眾基本滿意。
4、干部能力得到提高。通過整治，黨員干部的致富帶富能力、化解復雜矛盾能力、做群眾工作能力得到明顯提高。
三、方法措施
1、加強村班子建設。對思想觀念守舊，經濟長期得不到發展的村，要組織干部開展解放思想的大討論，從深層次挖掘發展落后的原因，通過解放思想、更新觀念、開闊眼界、爭搶機遇，增強發展的能力；對兩委班子不協調的村，要對干部進行教育培訓，教育仍不見成效的，是支部成員的進行調整充實，是村委成員的依法進行調整；對班子不健全的村，要通過“兩推一選”選拔出黨性強、作風正、有能力、有威信的干部，確實沒有合適人選的，通過下派、掛職、兼職的方式，選拔人才擔負起農村發展的重任；對班子老化，后備干部不足的村，要注重把村里的致富能手培養成黨員，把優秀農村黨員培養成村干部，把村干部培養成優秀致富帶頭人,解決后繼乏人問題。
2、領導干部聯點包村。每個軟弱渙散村由一名縣領導干部具體聯系。縣領導干部要帶頭深入基層調查摸底，查找癥結，指導制定整治方案，促其轉化。
3、選派工作組集中整治。從縣直部門和各鄉鎮選派干部組成工作組，進駐軟弱渙散村，集中整治,重點幫助健全組織、配強班子,建好陣地、開展活動,理清思路、解決問題。工作組組長由縣委駐各鄉鎮新農村建設工作隊隊長擔任。
四、具體要求
1、制定方案。開展調查研究，查找問題，找準癥結，本著實事求是，因村制宜，一村一策的原則，制定出切實可行的整治方案。
2、集中整治。9月至11月底為集中整治階段，要突出重點，對癥施治。主要任務為：
（1）加強對村班子和黨員干部的思想教育，特別是對班子不健全、軟弱、渙散的村班子要組織認真學習農村的各項方針政策和法律法規，找準癥結，制定切實可行的整治計劃。選好配強村班子，實現村班子工作正常化。
（2）健全以黨支部為核心的村級配套組織，完善各項制度，明確分工，強化職責，理順工作關系。
（3）解決群眾關心的熱點難點問題。要緊緊抓住制約村發展的主要問題，分析原因，明確措施，綜合施治。對群眾反映的水、電、路、宅基地等問題，要上下溝通，搞好協調，最大限度地加以解決，為村民生產生活辦實事、辦好事。
3、檢查驗收。12月上旬，縣委對軟弱渙散村整治工作進行全面檢查驗收，做好迎接省、市驗收準備工作。
一、進一步加強了公民道德和未成年人思想道德建
1、積極開展宣傳教育活動。一是組織開展了第十個“公民道德宣傳日”活動，利用廣播電視臺這個宣傳平臺，播放宣傳標語，做好新聞宣傳，發放宣傳資料1500份。二是強化行業意識、提高執法水平。一方面，以思想大解放、作風大轉變、服務大提升暨集中整治影響發展環境的干部作風突出問題主題教育活動為契機，組織執法人員系統學習科學發展觀理論和相關法律法規，對行政處罰案件實行民主集中討論制度，促進執法公開、公正、公平。另一方面加強了文化經營業主的法律法規宣傳、教育、培訓。在抓好市場巡查中的法規政策宣傳的同時，時刻警示業主，誠信、守法經營。定期舉辦專業培訓和相關業主會議。全年舉辦法制培訓班1期，印發條例、法規200余份。召開4次文化經營業主會議，共培訓人員405人次。
2、加強網吧等文化市場的監管。采取日常監管與專項整治并重方式。一是進一步健全了組織領導。進一步完善了《暑期網吧專項整治活動的方案》《縣文化市場專項整治行動實施方案》，結合暑期專項活動開展整治。共出動執法人員900余人次、檢查音像店500余家次、演出場所30余家次、娛樂場所200余家次、網吧2000余家次、游戲室200余家次、書店180余家次、打字復印店20余家次、印刷廠50余家次。
二、開展群眾性創建活動
一、指導思想
認真貫徹縣第十三次黨代會精神，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超”目標，以加強蘇區精神教育為基礎，以深化“送政策、送溫暖、送服務”工作，推進縣重點項目建設，推動贛南蘇區振興發展，干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動和優化發展環境、糾風治亂工作為抓手，大力弘揚“堅定信念、求真務實、一心為民、清政廉潔、艱苦奮斗、爭創一流、無私奉獻”的蘇區精神，爭當為民造福的模范，爭當改革創新的模范，爭當務實拼搏的模范，爭當清正廉潔的模范，以爭創“作風建設模范單位（村、個人）”為載體，積極創建作風建設模范縣，全面加強干部作風建設，為促進蘇區振興發展提供優良的作風保障。
二、基本原則
（一）圍繞中心，服務大局。模范單位（村）、模范個人創評活動要緊緊圍繞鄉黨委、政府的工作安排，緊扣服務地方經濟發展這個中心任務，切實做到模范創評中心工作同步考慮、同步開展、同步總結、同步考評。
（二）嚴格標準，開放評定。要嚴格按照創評標準，完善創評措施，堅持優中擇優，按照自評、互評、群眾參評、組織評定、結果公示的“四評一公開”程序，認真進行評定，接受社會監督，確保結果的公正性和群眾的公認度。
（三）實事求是，動態管理。模范單位（村）、模范個人實行一年一評，動態管理。對達不到相應模范標準的，取消模范資格；對符合模范標準的，按照程序予以評定確認，不搞“終身制”。
（四）逐步推進，注重統籌。要堅持科學發展觀的要求，堅持把模范創評與年度考核、民主評議、重點工作考核有機結合，確保模范創評科學合理，達到激勵先進、推動工作的目的。
三、活動的內涵、范圍和標準
在全鄉各村鎮、各單位和干部職工中開展作風建設模范單位（村、個人）創評活動，按照作風建設模范單位（村）、站辦所、個人三個類別進行評定。作風建設模范單位（村）、站辦所、個人具體評定標準參見附件。
凡存在下列情況之一的，不得評為模范單位（村）、站辦所、個人。①班子不團結，長期缺乏凝聚力和戰斗力的；②單位干部職工有違紀違法行為受到查處的；③在行政許可審批和非行政許可審批事項“兩個集中”工作不到位的；④在省、市、縣明察暗訪中發現有違紀違規問題的。
四、評選、命名和表彰
全鄉作風建設模范單位（村）評選工作，由鄉機關效能建設領導小組負責組織實施；每年開展一次，與年度考核同步進行，原則上在每年年底至次年元月底前組織開展。
（一）公開承諾。每年年初，各村、各單位要通過本單位公開欄，分別就擬爭創目標和擬采取的主要措施向社會作出公開承諾，接受黨員群眾監督。個人要先向所在單位申報，經審定后作風承諾。
（二）評選辦法。作風建設模范單位（村）由鄉作風建設領導小組按評定標準進行評選。
（三）考核評定和命名表彰。每年年底，將根據創評標準、民主評議等情況進行量化評分，評選“作風建設模范單位（鄉鎮）”、“作風建設模范單位、個人”各一個，由鄉黨委、政府進行命名表彰。并將每一名的單位、第一名的村向縣委、縣政府推薦，由縣委、縣政府命名表彰。
五、實施步驟
模范單位（個人）創評活動實施步驟分組織準備、宣傳動員、工作實施、總結提高四個階段。從8月初開始到12月底結束。
每一階段：組織準備（8月份）
（一）部署安排。召開鄉機關效能建設領導小組成員會議，認真貫徹今年8月初全市作風整治活動調度會精神，討論研究貫徹落實“創建作風建設模范縣”意見。
（二）制定方案。各村、各單位要結合實際，結合我鄉創評活動，制定切合實際操作性強的工作方案。尤其要結合各自工作業務的不同要求，制定較為詳細的模范創評標準。
第二階段：宣傳動員（9月份）
各鄉鎮、各單位要層層召開動員大會，進行宣傳發動，攪動思想，統一認識，明確目的。
第三階段：工作實施（10月—12月）
（一）制定評選辦法。各村、各單位結合實際，根據本項活動要求，制定詳細的包括自我申報、內部評議、民主測評、公開公示的評選辦法。
（二）組織申報和評選。各村、各單位要根據股室、干部職工個人的自我申報情況，召開有關會議進行集體研究、審批確定。同時做好縣級模范股室、個人的推薦工作。
（三）建立檔案。各村和單位對模范單位、股室、個人的申報材料和內部評議、民意測評的情況進行梳理匯總，造冊建檔。
第四階段：總結提高（2013年元月）
各單位對開展的模范創評活動進行工作總結，鄉里將組織檢查組對各村、各單位創評活動開展情況進行檢查驗收。對模范單位、股室、個人予以命名和表彰。
六、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展作風建設模范單位（個人）創評活動，是創建作風建設模范鄉活動的有力抓手，是加強和改進干部作風建設的一個重要舉措。各村和單位要提高認識，加強領導，精心組織，切實抓好創評活動。要結合本單位實際情況，細化工作目標，硬化工作措施，把這項工作與各項中心工作有機融合，做到責任強化、目標量化、督查有力。
一、上半年工作情況
一是關于基礎管理工作。主要是三個方面：1、大力加強窗口建設。針對辦事程序煩雜，群眾辦事難的問題，成立了辦事服務中心，印發了《關于加強窗口建設提高辦事水平的通知》，分設了用地審批、地籍、地產、地礦、財務、交易等業務受理窗口，全面推行“一站受理、全程代辦”的辦事模式，辦事效率大幅提高。2、改革內務管理模式。針對往年行政成本居高不下的問題，今年我局對內務管理進行了徹底改革，改集權制為分權制，對辦公費、接待費、差旅費、交通費等費用按分管領導所管的工作為單位，實行徹底包干管理。這一措施，有效控制了行政開支，降低了行政成本。3、健全機構設置。機構設置按照與上對應、便于工作的要求，上半年新設地產股、地環股、室、信息中心，職責劃分更加明確。
二是關于耕地保護工作。主要開展了以下幾方面的工作：
1、層層簽訂責任狀。縣與鄉、鄉與村均簽訂了耕地保護責任狀，明確了各級耕地保護責任；2、加強土地開發整理。完成了部投楓樹、陬市土地整理項目的竣工驗收工作，并通過了財政部對國家投資項目的專項檢查；完成了省投盤塘鎮紅巖山土地開發項目、市投鐘家鋪城關土地復墾項目、楓樹鄉砌口土地復墾項目的施工設計及招投標工作，目前已基本竣工；完成省農土資金項目太平橋鄉兩汊港村土地開發項目，已通過市局初驗；完成市投剪市湖堤土地整理項目施工；完成縣級占補平衡項目4個。
三是關于規劃修編工作。上半年，我局對前期外業調查成果進行了進一步確認，特別是對各鄉鎮工業發展和新農村建設規劃用地來了一次回頭看，以確保此次規劃修編的科學性。目前，已完成專題研究工作，并啟動了專項規劃及大綱編制工作。
四是關于市場建設工作。截止目前，我縣辦理經營性土地招拍掛手續5宗，面積131620平方米，成交價款3909萬元；掛牌出讓采礦權2宗，成交價9.4萬元。土地儲備業務范圍較去年有所擴大，對全縣范圍所有商業用地及各鄉鎮規劃區的住宅用地，以儲備方式進行統征統供。
五是關于執法監察工作。上半年，我局充實了執法監察隊伍，新調工作人員4人；與公安局簽訂聯合執法協議，長年派駐公安干警協助我局執法，執法隊伍建設和執法力量得到了有效加強。上半年重點相處了全華特種鑄造廠非法占地案、鄭家驛鄉洞天竹木擅占耕地案、馬宗嶺鎮馬宗嶺村前進組買賣土地案等；特別是針對全縣占用耕地建養雞場問題進行了重點整治，縣政府牽頭組織公安、監察、人大內司委、國土資源等部門成立了聯合執法組，重點鄉鎮也成立了以鄉鎮長為組長的工作組，近期將在全縣范圍內開展專項整治行動，以有效遏制這一現象的漫延。礦山方面，與水利、工商、港監等部門聯合對沅水流域桃源段的采砂船進行專項整治，責成辦理了采礦權證；突出抓好牯牛山鄉金礦、西安鎮鎢礦整治，有效防止了治后反彈。截止目前共立案查處國土資源違法案件19宗，其中礦山違法案件2宗，結案17宗，結案率90%。收繳罰款8.2萬元，追繳規費10萬元，挽回經濟損失20萬元。
六是關于地災防治工作。按時編制縣防災方案及各重點地災點的防災預案，及時調整了縣地災防治領導小組成員，并召開了專題會議，實行雙重責任制，縣政府與各鄉鎮政府、縣局與各鄉鎮所均簽訂了責任狀。認真開展農村地質災害防治知識培訓行動，采取靈活多樣的形式，組織學習班10次，現場宣傳活動5次，出動宣傳車15次，發放宣傳資料1萬余份，直接參訓群眾3萬多人。積極開展地質災害隱患點排查，堅持汛期值班，落實值班責任，確保了聯絡暢通。完成新設采礦權的礦山地質環境評估備案和儲量備案，對9家礦山進行了儲量檢測，督促礦山企業繳存地質環境治理備用金2.6萬元。
七是關于礦產管理工作。完成新設采礦權2宗，延續、變更登記采礦權9宗，征收采礦權登記費0.12萬元，采礦權使用費0.55萬元，征收礦產資源補償費15.4萬元。同時，大力開展礦產資源整合工作，完成礦業整合資料的報批，積極督促指導全縣礦業整合，確保9月份完成全縣礦山整合任務。
八是關于地籍地產工作。今年我局單設地產股后，將全縣特別是城區地產工作清理做為全年工作的重頭戲。目前，我局正組織人力，對歷史地產檔案進行清理，建立健全跟蹤管理辦法，有效擴大國有土地有償使用范圍和力度。上半年，共頒發國有土地使用證1100本，集體土地使用證2300本，它項權證47本。積極配合做好第二次全國農業普查工作，進一步核實用業用地現狀。5月18日至19日，國務院第二次農業普查領導小組對桃源縣農業普查工作進行了核查，結果現場與圖斑完全一致，受到了檢查組的一致肯定。
九是關于資源保障工作。上半年，我縣共盤活存量土地64宗，面積15.3892公頃；辦理新征土地出讓手續3宗，面積22.5786公頃;辦理劃撥用地審批手續1宗，面積0.1145公頃；擬報批城南道路，三尖飼料擴建等建設用地5宗。繼續完成創元大道、創元成品堆場、鐵路連接線、創元棄渣場的征地拆遷工作，共拆遷房屋13棟，青苗補償60多戶；基本完成慈崗線、崗德線路鐵塔征地補償工作，共征地7.7畝。半年共收取各類資金4199898.85元，其中土地出讓金等財政代收資金3106349元，各種專項資金558754.85元，事業收入534795元。
十是關于工作。實施局長接待日制度，配齊配強工作人員，建立健全了查處、回復、反饋、接待等制度。今年上半年共接待來信來訪68件，122人次，其中立案辦理18件，已辦結17件，基本做到了件件有回音，確保了全縣國土資源大局穩定。
十一是關于干部作風教育整訓工作。為貫徹落實市局“改進作風，提高素質”教育整訓大會精神，局黨委召開專題會議，研究制定《實施方案》，3月中旬召開全局系統教育整訓動員大會，并定期開展業務知識和計算機知識培訓班，切實改進了隊伍作風，提高了整體素質。
另外，上半年我局實現了新辦公樓整體搬遷入住，極大改善了辦公條件，提升了整體形象。
