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教育，大力推進“法律進校園”工作，省教育廳決定舉辦“全省中小學法制教育征文競賽活動”。
一、競賽的主題和內容
培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識，養成尊重憲法、維護法律的習慣，樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和學法守法用法的能力。參賽文章體裁不限，內容主要圍繞以下幾方面：一是學校根據《中小學法制教育指導綱要》和全省教育系統“五五”普法規劃的要求，對學生開展法制教育的主要做法、典型經驗及主要成效；二是思想品德課教師結合教材對學生進行法制教育的經驗體會或教案；三是班主任教師結合學生學習、生活實際對學生進行法制教育的經驗體會或教案；四是語文、歷史、地理、生物、體育等相關學科教師在本學科教學中挖掘法制內容、滲透法制教育，對學生進行法治文明、公平正義、恪守規則等方面教育的經驗體會或教案；五是學生接受法制教育的心得體會，特別是學校組織觀看省教育廳配發的《中華人民共和國未成年人保護法》、《法制教育、安全教育、衛生教育專題資源》、《呵護——未成年人傷害事故處理與預防》、《小小律師》等專題教育教學光盤后的心得體會。
二、參賽對象
全省普通中小學校、中等職業學校、教師、班主任、學生（小學三年級以上）。
三、競賽活動的組織機構
本次活動由省教育廳領導及廳有關處室、各市（州、地）教育局主要負責同志組成組委會。組委會下設征文競賽活動辦公室，設立在**教育報刊社。各市（州、地）、縣（市、區）教育局成立相應的領導小組，負責本地區征文競賽活動組織領導工作。
四、競賽活動的程序
競賽于10月30日啟動，至2010年7月30日截止。
（一）初賽階段（10月30日至2010年5月30日）
1、各學校根據本通知確定的競賽內容，組織本校師生開展本校法制教育征文競賽活動，并按時間要求將本校優秀文章報送縣（市、區）教育局征文競賽領導小組；縣（市、區）教育局征文競賽領導小組經遴選將本縣優秀文章報送市（州、地）教育局征文競賽領導小組；
2、市（州、地）教育局征文競賽領導小組組成專家評審委員會，負責對本地區參賽征文進行復審，并于2010年6月15日前報省征文競賽活動辦公室。
各市（州、地）限報優秀征文90篇。
（二）復賽階段（2010年6月15日至2010年7月10日）
1、省征文競賽活動辦公室組織專家對各市（州、地）上報的征文進行公平、公正的評選。評選出的優秀文章提交省組委會審定。
2、經省組委會審定的評選結果在《**教育報》、《**教育》、《初中生輔導》等報刊上公布，并選登部分優秀作品。
3、評選結束后由省組委會舉行隆重的頒獎儀式。
征文初賽、復賽階段，省教育廳《**教育報》、《**教育》、《初中生輔導》及團省委《少年時代報》、**師范學院《希望》、《**師范學院報》等報刊上均設置“中小學法制教育征文競賽專欄”，各學校及其教師、學生可自由投稿。其中，《少年時代報》負責接受小學生的投稿，其他報刊負責接受學校、教師和初中以上學生的投稿。
競賽活動結束后，獲獎作品和優秀文章將匯編成集，交由出版社公開出版。成書后，免費贈送各地中小學。
六、競賽活動的獎項
本次大賽分學校組、教師組、小學生組、初中生組、高中生組，并分別設一等獎10名、二等獎20名、三等獎30名、優秀獎若干名，同時設優秀組織獎3名，由省教育廳頒發證書及獎金。
七、相關事宜
（一）各市（州、地）教育局征文競賽活動領導小組名單，于**月20日前報送省征文競賽辦公室。
（二）各市（州、地）、縣（市、區）教育局和學校要從“五五”普法年度經費中安排一定的工作經費，保障活動的順利開展。
（三）鼓勵各市（州、地）、縣（市、區）教育局比照省的做法，設立相應獎項，對本地評選出來的優秀征文的單位和個人給予相應的表彰獎勵。:
制約和監督機關監督這種權力體系的運行?？偟膩碚f，法治就是在法及其司法體制健全的情況下，在完全服從和體現社會的整體利益和群體意志的前提下，最大限度地發揮個人意志和行為的自由的一種社會狀態。雖然兩者有聯系也有區別，但因為法制體現為靜態的名詞，法治體現為動態的動詞，所以在本論文中法制教育通法治教育，本文中用法制教育來表述。
二、法制教育融入初中政治教育的重要性
初中政治教育中也涉及有一部分的法律知識，但是因為有些法律內容晦澀難懂，一般的政治老師也無法完全理解初中政治課本中的法律知識，這些內容往往就被老師給忽略掉或者一筆帶過，并被作為不重要部分列明。這樣就導致青少年學生沒法接受相應的法律知識，或者認為法律知識并不重要所以對此部分給予輕視，導致其因不知法而犯法，甚至有時候在自己的權益被侵害時，因不知法而不知如何保護自己，以致作出過激行為導致自己觸犯法律從而鋃鐺入獄。青少年是祖國的未來，是祖國將來的建設者，應該接受一些法制教育，懂得用法律來保護自己。初中政治教育雖然能夠給予青少年一些法律知識，但是僅僅靠初中政治課本中的一些法律知識是不足夠的。傳統的政治知識中只教育我們要積極地守法護法，同犯罪行為做斗爭。卻沒有教會我們如何守法護法，如何用法律同犯罪行為做斗爭，如何拿起法律的武器來保護自己，維護自己的合法權益。正是因為初中政治教育中法制教育的嚴重缺失，才使我們應當將法制教育與初中政治教育融合在一起，充實學生的法律知識，讓學生理解明白法律知識，充分運用法律知識，在自己權益遭受損害時，拿起法律的武器保護自己，真正做到知法、守法、用法，不再因為自己的無知忍氣吞聲，不敢反抗犯罪行為，或者犯更大的錯誤，觸犯到法律，導致自己人生的毀滅。
三、將法制教育融入初中政治教育中的一些可行性方法
（一）更新法制教育觀念。
教師和學生對法制教育的輕視和忽略是法制教育在初中政治教育中地位不高的主要原因。所以，要想讓法制教育更好更快的融入初中政治教育，必須讓老師和學生形成一個正確的法制教育觀。要想樹立正確的法制教育觀，提高初中法制教育的力度，必須得更新法制教育觀念。更新法制教育觀念，可以以校園廣播或者校園板報等方式進行，使學生和教師明白法制教育的意義和進行法制教育的一些方法。老師在以后的政治教育中必須得加強法制教育，把法制教育滲透到初中政治教育中，讓學生學習有用的法制知識，學會自我保護。
（二）運用多媒體教學手段。
隨著科技的發展，教學中也不斷引入了一些新的科技產品進行教學，這些新的科技產品對于課程改革的推進和教育信息需求力度的提升方面發揮著不可或缺的作用，并且大多數教育機構現在均開始采用多媒體的方式進行教學活動。因此在進行法制教育和初中政治教育的融合過程中，我們也應該把多媒體教學方式引入進來。法律知識大都比較枯燥無味，盡管基本法律條文和法律理論都來源于生活，但是他們均具有一定的抽象性。因此，對于初中同學來將，讓他們理解這些知識還是存在一定的難度。而且，老師的填鴨式教學，也會使學生產生煩躁情緒，從而逆得其反，學生不僅不會愛學習法律知識，還會更加厭惡法律知識，影響法制教育進程，得不到良好的法制教育效果。而將多媒體引入到法制教育中，對于教學的進行起到一個積極推動的作用。因為法律知識比較枯燥且抽象，運用多媒體可以使其從枯燥無味抽象轉變為生動有趣立體形象化。對于一些比較難懂的法律概念、法律條文等法律知識，可以播放一些與之有關的案例，一方面運用生動的案例使抽象知識變得形象化，變得更加容易理解和掌握，使學生易于吸收，同時還豐富了教學信息。另外一方面，案例是一些法律知識的生動體現，通過案例，學生可以了解到哪些是法律所禁止的，哪些是法律所允許的，通過案例引導其以后的行為，從而建立正確的法制觀和正確的人生觀。
（三）開展綜合體驗式教學。
要想讓學生充分運用法律，必須開展綜合式教學。法律知識來源于生活，也最終應用于生活。老師在開展法制教育的時候，應該將社會熱點話題作為課程的主要教學內容，組織學生對社會熱點話題進行討論，讓學生得出自己的結論。對于那些結論積極向上的學生，要給予獎勵和表揚，使他們繼續保持，再接再厲。那些結論消極低沉的學生，要給予關懷和引導，糾正他們的錯誤的觀點，使他們加快正確法制觀和人生觀的建立。同時老師也可以就一些典型性案例讓學生進行現場模擬，讓學生處于當時犯罪的情形，使每個學生都表現出最真實的表現和行為，進而觀察每個人的表現和行為，并就其表現和行為進行評價。通過這些方法，強化法制教育成果，提升青少年法制意識，提高青少年對法律知識理解和運用，加快法制教育和初中政治教育的融合。
四、結語
論文提要：我國在建設社會主義市場經濟進程中取得了舉世矚目的成就，但那些滋生于體制的、觀念的以及意識上的病垢，仍然制約著市場經濟的正常運作，而行政壟斷就是其中一個頑強的阻力。本文對行政壟斷的定義、形成原因進行說明，并闡述自己對行政壟斷的新理解。
一、對行政壟斷的不同定義和界定
有人以為行政型壟斷為“某些個別的經濟行政機關及其工職職員以履行政府職能為形式，運用行政權力對社會資源、生產要素和市場運行的獨占或者壟斷，并憑借這種獨占或者壟斷謀求同政府的目標和職權的本意相悖的行為?！保ɡ钪惺ァ缎姓蛪艛嗟膸讉€題目》，《政***叢》1992年第2期）；也有學者將行政型壟斷概括為“市場治理部分濫用其手中的治理權”。（歷永《我國行政型壟斷與世貿組織國民待遇沖突探析及啟示》，《國際貿易題目》2001年第2期）這一類定義對于行政型壟斷的主體熟悉不一。有學者曾對有關行政型壟斷的主體界定的研究進行過整理?！瓣P于行政壟斷的主體，在諸定義中出現過的主要有：政府；政府及其所屬機構或部分；行政機關（包括享有行政權的組織）；國家各級各類行政機關（國務院除外）；國家經濟主管部分或地方政府；政府行政機關或其授權的單位；行政機關以及帶有行政職權的企業；地方政府及其職能部分、政府的所屬部分、一些中心或地方的經濟主管部分和地方政府、行政公司；經濟行政機關及其工職職員”。
二、行政壟斷成因分析
行政性壟斷產生的原因是復雜和多方面的，既有商品經濟條件下的一般普遍原因，更有我國體制轉軌、生產力水同等特殊條件下的特殊原因。
1、普遍原因。從不同國家的歷史和不同類型的國家經歷來看，行政壟斷在中國出現形成不可避免。行政壟斷是公權力在經濟生活、市場活動中的體現，沒有公權力就談不上行政壟斷。只要國家存在，公權力就必然存在。只要公權力存在，作為對經濟生活干預的一種形式和經濟職能的一種表現的行政壟斷就必然存在，國家不可能也不會對市場活動完全放任自流。政府在市場活動中，不僅能夠通過各種手段促進和維護競爭，也會為了一定的目的在有些領域禁止或限制競爭。當然，由于體制、法制基礎不同，行政壟斷所表現出來的形式、特征、結果會有所不同。行政壟斷是社會經濟狀況的反映，其表現形式、特點和后果等與政治體制、生產力水平、理論導向有直接關系。處于特殊的轉軌時期的中國行政壟斷有其自身特殊的形成原因。
2、特殊原因。從中國歷史來看，行政壟斷在中國出現不可避免。按人類發展史學說觀點，人類社會從原始社會、奴隸社會，進進封建社會、資本主義社會，終極實現***主義。而資本主義可分為前期的自由競爭時期和后期的國家壟斷時期，而且根據列寧的觀點，國家壟斷主義是為進進社會主義社會而做好預備的。中國的歷史是從封建主義社會經過半殖民地半封建社會進進社會主義社會的，這樣跳躍式的前進導致了資本社會時期的缺失。因此，中國社會沒有經歷過自由競爭時期，對于資本、市場、經濟壟斷沒有感性熟悉，只通過鑒戒其他國家的經驗來參考而已。
三、行政壟斷的危害性
從上述行政壟斷的各種表現形式及其成因，我們可以看到行政壟斷行為具有以下危害性：
首先，行政壟斷造成人為分割市場，使同一、競爭的大市場無法建立，也扭曲了市場機制的有效運轉，其結果造成資源大量浪費。
其次，行政壟斷的后果往往是損害了廣大消費者的權益。政府限定購買或設置地區貿易壁壘，使消費者無法選擇商品，對壟斷定價也只好接受。
再次，行政壟斷行為助長了行業不正之風，滋長了干部的思想。如今中國經濟領域普遍存在的尋租活動就是其表現之一。在市場經濟條件下，只有政府可以借助于行政權威和強制性手段創造不同等的競爭環境，并維持一部分人享有的租金?，F實中，一條優惠政策可能意味著幾十萬元的減免稅收，幾百萬元的提價收進，幾千萬元的低息貸款，甚至幾億元的“平價”、“瓶頸”生產資料。因而，一些企業為達到尋租的目的，花費大量精力與時間同地方政府討價還價、游說，或借助于拉關系和送禮、請吃等方式，以使企業從政府那里爭取優惠政策或待遇，利用地方政府的特殊政策維護其某種壟斷地位，這樣便可使企業不“經”自“營”，不“競”自“強”。
最后，行政壟斷行為保護落后，削弱企業競爭力，這對國內企業來說是極其有害的。加進WTO后，行政壟斷行為必然會受到國際上的抵制，而國內企業長期缺乏競爭力，勢必受到國外企業的競爭沖擊，優越劣汰。
四、預防行政壟斷對策思考
如何預防行政壟斷，這才是我們充分熟悉行政壟斷的目的。在這里，筆者提出幾個方面的對策供大家參考：
第一，確立行政權的非經濟化規則。我國行政壟斷產生的原因之一就在于將行政權經濟化，使得行政權帶有濃厚的經濟色彩，把行政權混同于經濟權。確立行政權的非經濟化規則，要讓行政權成為一項非贏利性的權力。這不僅在立法上、在政府轉變職能的改革中，甚至在整個社會都應深刻地建立起這一基本觀念。
第二，完善和加強對防止行政壟斷的立法和救濟。行政壟斷既然是體制轉軌和政治體制改革不到位的產物，因而它在短期內是不會消滅的。對行政壟斷的約束在現階段我們就只有依靠反壟斷立法，在立法和法律救濟上我們還可以參考東歐及俄羅斯等經濟轉軌國家的經驗。例如，俄羅斯反壟斷委員會運用反壟斷法的規定，通過公布地方政府行政壟斷行為非法、實施行政壟斷的地方政府等執法措施，在制止行政壟斷中發揮了積極作用。
現階段，我們可以采取的具體措施如下：
1、規定同一和有力的反行政壟斷執法機關?，F行《反不正當競爭法》規定，對行政壟斷行為由上級部分責令改正。這種規定有兩個基本缺陷：一是制止行政壟斷的執法機關不是同一和單一的，而是因實施行政壟斷的部分不同而不同；二是執法機關不具有超脫性。在查處行政壟斷行為時上級部分很難避免“官官相護”、“手下留情”，甚至視而不見。為有效地制止壟斷行為，必須重構執法機關。
2、強化行政壟斷行為的法律責任?，F行反不正當競爭法只是規定對行政壟斷行為的“責令改正”，這種規定沒有威懾中力，不足以處罰和遏制行政壟斷行為。在完善反行政壟斷的規定時，應當增加罰款等行政處罰（即加重責任人的責任）。同時，在反壟斷立法中應規定壟斷受益方向受害方補償。最后，在給予受害方補償后，壟斷主體應對市場參與者重新平衡，回復到公平競爭、自由競爭、市場自發調節的狀態，這才是最根本的補救性措施。
五、結語
在傳統行政壟斷熟悉的影響下，我們會面臨一個個矛盾困惑的困難
*。，行政壟斷一方面與市場經濟的發展格格不進，但另一方面卻在一些部分領域中又顯得無奈和必要，熟悉上的誤區必然會導致實踐中操縱性的難度加大。這就需要我們往解決這個熟悉上的困惑，對行政壟斷做一個更加公道的定義和定性，將其加以公道的規制和限定。
參考文獻：
關保英.《行政法的私權文化與潛能》.山東人民出版社，2003年5月初版.
“準司法官”的思想政治特點和問題
1、政治立場相對堅定，但參與和關心國家和社會政治活動的熱情平淡由于“準司法官”經過了類同與公務員的文化素養、政治素質和身體素質等綜合素質的層層選拔和考察，加之他們學習內容和面向的職業選擇更具有專業性、方向性和政治性，因此政治立場比較堅定。但是受社會各種思潮和自身定位的影響，他們自主參與一些政治活動的機會不多，熱情相對不高。2、價值觀的主流健康向上，但存在個人本位主義我校司法官教育院堅持“嚴謹、求實、文明、公正”的校訓，在管理方面注重對學生綜合素質和堅強意志的培養，塑造良好的個人性格，目的是使學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。在這樣的校訓和教育思想的指導下，學生在諸多社會事件中的表現都體現了較高素質，因而他們的世界觀、人生觀、價值觀的主流是健康向上的。但不排除在個別人身上存在把追求金錢財富、權力地位、個人享受作為人生追求目標的不正確的價值觀的現象。3、社會轉型問題有些認識，但政治認同度較低我國社會由于處在一個矛盾多發期和社會轉型期，無論個人還是社會都由封閉走向開放、價值更為多元，因而使人產生困惑，在作價值判斷時不知如何是好。絕大多數“準司法官”對社會轉型期的社會問題和政治熱點問題比較關注，但不夠全面和深刻，易出現內心的偏差和扭曲。在多遠的社會價值和環境影響下，也存在責任意識不強，實踐能力不足，辨別能力不夠，承受能力較差等情況，對思想政治方面的要求存在一定的功利主義。
加強”準司法官”思想政治教育工作的有效方法
素質教育的重點在于培養學生的創新精神和創新能力，這要求高中思想政治課教學從傳統的教師向學生傳授現成的知識轉移到在教師指導下，學生學會提出問題、分析問題、尋找解決問題的方法。我校在素質教育課堂改革中提出的“學-議-講-練”四環節高效課堂教學模式，就在于落實“學生為主體，教師為引導，體驗為紅線，思維為主攻”的教學理念，突出學生的主體地位，真正適應素質教育的要求。在實際教學中，筆者認為“學-議-講-練”四環節的中心就是圍繞問題展開，即發現問題、思考問題、探究問題、解決問題、應用問題。一句話，就是“問題教學法”。結合高中思想政治課的特點，在高中思想政治課教學中運用問題教學法，有非常強的現實意義，有助于推進課堂教學改革及學科素質教育
（1）充分遵循了教育教學規律和學生學習認知規律，有利于貫徹素質教育改革的要求。
（2）有利于提高課堂教學效益。把問題作為教學的中心，有利于進一步明確和分解教學目標，使教師和學生的行為活動更有針對性，有的放矢，在有限的課堂教學時間內集中精力解決具體問題。這樣可以減少或避免教學活動中因偏離教學目標所做的“無用功”，從而提高課堂教學效率。
（3）有利于培養學生觀察、閱讀、分析、討論、判斷推理能力，能使學生接受到潛移默化的科學研究方式方法的教育。在高中思想政治課堂上巧妙地組織適當的問題，不僅可以刺激學生的求知欲望與認知內驅力，調動學生分析與解決問題的積極性，充分發揮學生在教學中的主體作用，而且有助于學生擺脫接受知識時思維的滯澀與定勢，在探究問題的思維活動中激活想象力和創造力。
二、“問題教學法”基本程序
問題教學法運用到高中思想政治課堂教學中，其基本程序是：通過問題情景提出問題——引導學生發現并提出問題——學生思考問題——探究解決問題——應用問題。
1、發現問題。發現問題分兩個方面
（1）教師在吃透教材的基礎上，把教學目標和教學內容濃縮為幾個主要問題，形成學案。一方面便于學生把握課堂教學的要求及線索，另一方面旨在“拋磚引玉”，讓學生處于問題情景之中，把思維直接引向問題，從而探索更多的新問題。
（2）通過學案讓學生自學預習，發現并提出問題是實施問題教學法的關鍵所在。教師要引導學生通過閱讀教材及輔助材料發現并提出問題。
如何引導呢？首先，從已知與未知的知識聯系中引出問題；其次，在重點與難點處制造問題；再次，于理論與現實的結合點尋找問題。在這一程序中教師不僅要鼓勵創新，還應幫助設計不同類型的問題，并經過全班同學的評價、篩選，形成一堂課的系列思考題。這一環節在課下進行。
2、思考問題。學生在預習過程中會對老師提的問題思考，自己也會提出新的問題并進行思考。這一步驟與發現問題時間上有一致之處，但也可以在課堂上進行?，F在有的老師認為學-議-講-練，議就是討論，而忽視了學生自身的思考，這是不科學的。討論的前提是學生本人經過認真深入的思考，這樣才能提升自己的思維能力，這才是素質教育的真正目的。
3、探究解決問題。問題教學的實質是培養學生的創新能力。發現并提出問題的最終目的是使學生學會多角度多層次地分析問題，尋求解決問題的方法。教師必須以“助產士”的角色，提供一些線索，啟發學生探討問題并以討論的方式與學生共同探索。對學生的不同觀點，教師不應立即給以評判，而要以民主的方式讓學生充分自由地發表意見，引導學生從暢所欲言和相互辯駁中獲得正確的認識，形成完整的結論。
4、應用問題。有的學生認為政治課枯燥，不愿學，主要原因是教學中缺少與現實生活的聯系。在問題教學法中，筆者特別強調所學知識的應用，運用所學知識解決現實問題。途徑有兩個，一是課堂練習、探究問題都必須用身邊的學生關心的生活實際，或者最新的學生關心的國家大事；二是利用周末或放假時間組織安排學生參與社會實踐活動，將所學知識與生活相聯系。
三、問題教學法注意事項
1、問題設計合理。筆者認為，好的問題須符合以下要求：
一是所提問題應該難易適中，是學生感興趣的。俗話說，興趣是最好的老師。假如教師提出的問題學生不感興趣，即使這個問題設計得再完美，也不能發揮“問題教學”的作用。問題太難或太易，都不能激發學生的興趣，因而，教師設計問題時應該力求難易適度。 例如在講運動和靜止的關系時，可根據學生的認知水平設置難易度適中的問題鏈，采取逐層遞進的辦法，一步步地調動學生的思維向預定目標前進。第一步以講故事的形式(古希臘借債人與債主的對話：古希臘有個人借了別人的錢，到期賴帳不還，卻說萬物在變，現在的我已經不是借錢時的我了。債主一氣之下，把他痛打了一頓，也說萬物在變，打人的我已經不是現在的我了)引出什么是靜止的問題；再設置問題闡明運動是絕對的、靜止是相對的道理
關鍵詞：初中政治課堂；法治教育；問題；措施
青少年的法治教育，一直備受黨和國家的關注。青少年是國家的希望與未來，同時心理生理尚未發育成熟，容易受到侵害。做好青少年的法治教育，需要各方面共同努力，其中，學校是青少年法治教育的主陣地，初中政治課堂又是學校法治教育的重要途徑之一。
一、目前政治課堂，法治教育所存在的問題
初中政治課堂的法治教育貫穿學生的整個初中時期，這一時期的法治教育，促進了學生對法律的了解，使學生具備了一定的法律意識，但目前，政治課上的法治教育還有不完善的地方。
（一）對教材法律知識講解簡單片面，缺乏重視
初中政治教材雖然版本眾多，但都是按照《義務教育思想品德課程標準》來進行編寫，在每一個年級都設置了相關的法律知識，同時也配備了相關的案例，在最新的政治教材中，還單獨設有法律專冊?？梢哉f，每一本教材都是一個范本。但在實際使用中，主要有以下幾個問題，首先，對于教材中的法律知識講解不全面。課堂上，教師根據所謂的中考說明或者重點與難點，有選擇的傳授，忽略了部分法律的基本原理、基本常識，破壞了法律學習的系統性與完整性。其次，對于課本的使用，只重視法律基本知識講解，忽略了相關配套的探究與實踐活動，甚至很多教師對于課本的活動型材料直接忽略不講，殊不知，相關的探究活動恰恰有助于學生更好地理解法律原理。最后，不重視課本所選取的材料、案例，一味地求新。課本中的材料與案例都是精心挑選并與之配套的，雖然有的年代久遠，但可靠性強，操作性強。在實際對教材的使用中，很多教師一味地追求當今熱門的材料，國外的材料，沒有重視對教材本身的挖掘。
（二）法律知識教學形式單一，枯燥無味
法律知識的教學，在實際課堂上，存在著教學方式過于單一的問題，教師主要采取講解、滿堂灌等方式，讓學生被動地接受相關法律知識，學生幾乎沒有任何參與。比如，教師在講解某一案例時，把案例的發生的起始過程、最終司法機關的處置結果一股腦都教給了學生，在這一過程中，學生僅僅是一個“看客”，對案例沒有任何的思考。學生在這種教學方式下，僅僅只能識記簡單的法律概念，或者在旁邊湊個熱鬧。久而久之，逐漸失去了對學習政治，尤其是對學習法律的興趣。另外，學生對于法律的學習，大多是在教室內完成，空間受到限制，缺少走出去實踐的機會，使得法律的學習僅僅停留在書本上，僅僅停留在對理論知識的獲取上。
二、提升初中政治課堂法治教育的措施
在初中政治課堂開展的法治教育，要遵循《義務教育思想品德課程標準》的要求，要遵循初中生自身發展的規律，不斷改進課堂教育的方法。
（一）深入分析教材，夯實法律基礎知識
教材是教學的根本，只有立足于教材，充分深入挖掘教材的內容，才能使學生充分地認識法律，學好法律，為提高學生的法律素養打下堅實的基礎。分析教材，首先要重視教材所選取的材料，不能僅僅停留在課本正文上。例如，蘇教版八年級下冊第五單元第十五課《神圣的憲法》第一框“憲法是國家根本大法”講到，憲法法律效力的最高性，其中普通法律不得與憲法相抵觸這一點時，課本材料采用了“孫志剛事件”這一案例，通過對這一案例的描述，讓學生知道因為孫志剛這一事件，國家對《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》進行了違憲審查，并進行了廢除，同時公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。這一材料與知識點聯系密切，選材非常典型，通過對這一材料的詳細講解，可以讓學生更好地理解普通法律不得與憲法相抵觸這一法律知識。深入分析教材，還要利用好教材中的探究、感悟等模塊。學習法律知識，除了可以使學生懂法守法，最重要的是要學生學會運用法律，維護自身及他人的合法權利。課本中的探究、感悟模塊，可以有效地讓學生參與到課堂教學中來，融入到法律事件本身中，從而學以致用，提高自身的法律素養。在蘇教版八年級下冊關于隱私權的這一塊知識，課本設置了一個探究問題：手機的拍照、錄像功能很容易泄露他人的隱私，一旦有陌生人對你進行拍照，一定要注意了。對拍照手機帶來的威脅，應當加以限制。通過探究，為拍照手機制定一些限制性規則。學生通過前面隱私權的學習，對隱私權已經有了了解，通過這個探究活動，為限制手機拍照出謀劃策，制定各種措施：比如，在涉及隱私的公共場所如浴室、游泳池禁止使用手機，對未經他人允許進行拍照的，制定明確的處罰規則等等。通過這一探究活動，學生對保護自己的隱私權有了更明確的認識，不僅學習了法律，還學會了運用法律。課本上除了文字，還有大量的插圖。重視課本上的配圖，也有助于更好地學習法律知識，利用好課本的配圖，可以有效調動學生的學習興趣，通過對圖片的觀察，可以加深對相關法律知識的理解，加深印象。
（二）展示多彩課堂，拓展法治教育途徑
學習法律，如果采取單一的教學模式，還停留在單純的講解上，恐怕很難讓學生喜歡。培養學生的興趣，還要豐富課堂的授課模式，從而提高學生的法律素養。豐富課堂模式，可以從以下幾個方面入手：首先要拓展課本材料，通過多媒體豐富課堂教學。多媒體教學已經成為教學不可或缺的一種手段，通過多媒體教學，可以增加圖像、動畫、聲音等，多媒體在教學的應用，提高了學生學習的興致，豐富了教學的情境。蘇教版九年級第六課，在講到道德與法律時，課本舉了被告山杠爺的故事，山杠爺是村里面黨支部書記，受村民愛戴，一次因為處理一位虐待婆婆的年輕媳婦，而觸犯了法律。山杠爺被依法處罰，而村民都為山杠爺鳴冤。學生看到這個材料，通過學習，對道德與法律有了一定的理解，知道了道德與法律之間的相互關系。文字的感染力往往是有限的，對于這個知識點，我們可以通過學生在學校的空閑時間，通過多媒體，為學生播放《被告山杠爺》的電影。電影可以更加直觀的呈現整個事件的發展過程，而且更能抓住學生的認知心理，學生觀看電影后，課本的知識點與案例得到了鞏固與深化，也培養了學生的守法意識。學生的學習要充分發揮學生的主體地位，教師不要充當“主角”，而要做好“導演”，在課堂上，讓學生充分參與課堂活動，教師可以根據課本相關法律內容，設計相關活動，豐富課堂教學方式。比如蘇教版九年級第七課，依法維護民事權利，15歲的中學生張某，用父母的存款買了8000元股票，交易后，8000元賠光，張某的父母找到證券交易所，交易所以風險自賠，拒絕退款。張某的父母將交易所到法院。對于這個案例，教師可以設計模擬法庭，分配不同角色，提前讓學生準備相關的資料，熟悉相關的流程。在模擬審理案件中，教師可以做適當指導，讓學生去完成整個訴訟，最后通過案件的審理，讓學生親自體會到案件審理的全部過程，也增加了學生運用法律武器維護自身權利的意識。最后，政治課的法治教學，可以拓展授課的空間，帶學生走出教室，走進社會，通過社會實踐去學習法律知識。在講到公民應盡的基本義務時，可以帶學生去參觀部隊，觀看士兵的訓練，感受為國家服兵役的光榮，也可以帶學生去稅務部門學習了解相關知識，體會每個公民必須依法納稅的義務。通過學生走出教室，親身體驗，增加了對學習法律知識，法律意識的直觀體驗。
參考文獻：
［1］江蘇省中小學教學研究室編著．蘇教版思想品德（八～九年級）［M］．
［2］夏丹波．中小學獨立開展法治教育課構想［J］．人民論壇，2015，（8）：18．
關鍵詞:思想政治教育; 學科發展; 見解
中圖分類號: G641 文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2010)03-0007-04
思想政治教育學科建設和創新發展問題,一直是思想政治教育學界的一個熱門話題或前沿問題。以張耀燦、鄭永廷、陳秉公、黃蓉生、余仰濤等專家學者為先鋒代表,陸續就思想政治教育學科建設和發展問題,展開了相當深入的學術探討,取得了令人欽佩的成就。一些中青年學者包括博士生們近年來也發表了不少有學術見地的學術論文,開創了思想政治教育學科建設的可喜局面。本文試就思想政治教育學科發展的六個方面問題,發表一點個人淺顯的看法,以求教于各位學界前輩和同仁。
一、關于思想政治教育學科發展的“四化”爭論問題
1995年4月,教育部原思想政治工作司在中南大學組織召開了“全國思想政治教育專業教材編寫暨學科建設會議”。會上,我作為中青年代表,就思想政治教育專業學科發展問題作了一個專題發言。在這個發言中,我側重從規范化、學科化、科學化、現代化即所謂“四化”的角度,闡述了對思想政治教育學科發展現狀和前景的看法。盡管當時的發言難免存在言辭不縝密甚或偏激的地方,但實事求是地說,我當時的主觀動機是純潔的,愿望是良好的。那次的發言在與會者中引起不小的震撼和爭論,給會議注入了新的學科發展的理念,同時也給思想政治教育學科發展造成了一種好的風氣。迄今為止,我仍然認為,我們在充分肯定思想政治教育學科建設的巨大成就的同時,還要繼續朝著“四化”的方向邁進。
近十年來,思想政治教育學科建設發展迅猛,欣欣向榮,在“四化”的道路上邁出了十分堅實的步伐。正如張耀燦教授所描述的那樣,我國思想政治教育學的研究在中央和各級黨委的重視關懷下,以空前未有的規模在全國各地深入展開,專業刊物有近百種,出版的論著上千部,幾萬名理論工作者和實際工作者以極大的熱情和心血投入于此項具有深遠意義的研究工作。[1]我也非常贊同鄭永廷教授的結論:自改革開放以來,我國社會經歷了快速的跨越式發展,思想政治教育及其學科也同樣經歷了跨越式發展。思想政治教育學科自20世紀80年代中期建立以來,經過10年,完成了由本科到碩士、由碩士到博士的發展歷程,經過5年,實現了由博士點到國家重點學科的發展。這個學科的專業點、專業覆蓋面、在校學生、具有高級職稱的專業人才,以及研究成果、社會作用等方面,在全國高校人文社會科學中,已有相當規模和影響,并具有明顯的發展優勢。[2]
然而,換個角度來看,與我國其他相對成熟的學科相比,思想政治教育學科發展的速度和規模難免帶有較為明顯的“”的人為痕跡。借用生物界的生長規律來比喻,我們在慶幸身體快速增高之時,仍需對身體結構和營養生理供給系統保持必要且清醒的頭腦。就是說,我們在充分肯定思想政治教育學科發展巨大成就的同時,還要異常理智地看到,這個學科的發展前景并非光明無限,道路平坦。從“四化”的角度看,學科規范化問題并非“學士――碩士――博士”這一表象,即便是全國所有的設有思想政治教育學科的高校都有了博士點授權,也未必就表明該學科的學術建制達到了規范化要求。這個學科的發展在學術建制方面仍存在諸多不規范的地方,如本學科獨有的“概念群”、“范疇群”、“原理群”并沒有真正的形成(在后面的相關闡述中,我將更詳細地闡發自己的這一看法)或構筑起來。
解析已有的多種研究結論,在思想政治教育學科“四化”問題上的種種解題,幾乎都只是涉及了學科化問題?？陀^公正地講,思想政治教育專業的學科化問題是解決了的,而且是解決得非常成功的。以往,這個學科不被人瞧得起、受歧視。如今,隨著學科化問題的解決,這個事實已成為歷史。但這并不意味著思想政治教育學科的規范化以及科學化和現代化問題就迎刃而解了。從一定意義上講,規范化、科學化和現代化問題是學術建制中的深層次問題,對于這些問題的解決,不是一蹴而就的?；蛟S,關于思想政治教育學科“四化”問題的爭論,還會持續下去,但思想政治教育學科發展的學術風氣將會更加健康宜人。
二、關于思想政治教育學科發展的“原創性”問題
我之所以認為思想政治教育學科建設的規范化問題至今還沒有徹底解決,一個很重要的理由,就在于這個學科的原創性知識體系還沒有完全建立起來。這也是我多年來苦心琢磨的問題。什么是規范?從一定意義上講,規范就是一種限域,一種特殊范式,一個獨立疆界。它是一個學科之所以成其為一個學科的基本支撐體。原創的意義在于原始,在于“獨有”,在于與眾不同。一個獨立的學科之所以能夠獨立,就是因為它作為一種特殊的范式而具有自身特有的限域。進一步講,沒有了自身特有的限域,也就喪失了應有的獨立性。
從目前的情形來看,思想政治教育學科疆域內的學術性“自在物”還不是很多,移植的、借用的甚或預制的材料明顯要多于自在的、本原的材料。當然,作為社會科學,一種學科借用其他相關學科的知識材料來搭建自己的學科建筑,也是無可厚非的。但是,如果移植的、預制的材料過多,學科的規范化就必然會弱化。從學科理路上講,一個學科沒有自己獨有的學術限域,也就還沒有真正地從學科群中獲得“獨立”。
其實,思想政治教育學科是擁有相當豐富的原創性學術資源的。從概念層面上講,諸如“思想政治工作”、“思想政治工作者”、“思想政治教育管理”、“思想問題”、“宣傳工作”、“政治工作”、“意識形態工作”、“思想教育”、“形勢教育”、“理論教育”、“精神資本”(也有學者使用“思想資本”)、“精神控制”、“精神管理”、“精神動力”、“精神優勢”等,均具有思想政治教育學科的獨立意義,屬于思想政治教育學科疆域的自在的知識材料;從范疇層面上講,諸如“思想與行為”、“教育與接受”、“灌輸與疏導”、“言教與身教”、“教化與感化”、“自律與他律”等,幾乎都能夠作出屬于思想政治教育學科限域的解釋;從原理層面上講,諸如“思想教育、改造、轉化原理”、“思想品德形成和發展原理”、“外化與內化互為因果原理”、“思想政治教育價值轉換原理”、“精神動力發生原理”、“思想關系互動原理”、“人格魅力發揮原理”、“精神優勢構造原理”、“思想政治教育效率最大化原理”等,這些都是思想政治教育學科限域內不可為其他學科所替代的原理事實。但在現有的研究結論中,雖然對于這些原理的詮釋不乏精辟之處,但整體上的研究仍然還很薄弱(主要在于體系元素間的邏輯關聯性不足以令人信服)。
這里需要強調指出的是,原創性并非那種憑空生造的、隨心所欲的杜撰,而是真實地存在于思想政治教育學科疆域內的活性資源,屬于思想政治教育學科的本體資源。事實上也是如此,這些資源不僅日益活躍于思想政治教育學科的疆域,而且也異?；钴S于人們日常的思維和研究者的研究思維中,問題是如何對它們進行學理性的闡釋和學術性構建。
言論至此,我認為,思想政治教育學科的發展需要進行大量的、艱苦的原創性探究,除了從經驗層面上總結思想政治教育的實踐活動和從知識層面上闡釋思想政治教育的知識相關性外,還需要從智慧層面上提煉思想政治教育的學術精華,繪制一幅具有鮮明的學術個性的思想政治教育學科圖景。
三、關于思想政治教育學科的“學科屬性”問題
前所論及的學術建制概念,其真實含義就是學科屬性問題。換句話講,亦即學術歸屬問題。這個問題似乎還沒有納入更多研究者們的探究視野。因為在一些學者看來,思想政治教育學科的學術歸屬問題已經不成問題,沒有研討的價值。其實不然,前所論及的一些相關問題事實上都與此有關。這個問題是否真正得到解決,關系到思想政治教育學科的科學性問題。
目前學界的公認看法,是把思想政治教育專業納入理論一級學科領域的,屬于學科現象(暫且這樣界定)。但從嚴格意義的學科屬性來講,這種劃分還是存在邏輯上的不周延的。我一直傾向把思想政治教育學看作是政治學與教育學交叉的學科。因此,它的學科屬性理所當然地應該是交叉學科。然而在一些學者看來,它的政治學特征多一點,還是教育學特征多一點,似乎并不影響它實際歸屬于哪個學科。思想政治教育學的學科屬性似乎是鐵板釘釘子的事實。在我看來,這個事實的背后卻隱藏著深厚的學術文化。一個最簡單的事實,就是它不僅涉及到一個知識起點問題,而且涉及到一個智慧落腳點問題。究竟把何種原始概念作為知識起點、把何種原理作為內生原理,其智慧結果是截然不同的。
很顯然,學科屬性問題是一個嚴肅的科學問題。這不能簡單地歸結為某個領導的管理水平問題或某個官方文件的提法問題。學科分類實際上是精密科學。這里暫且不論現在的事實分類,從科學性的角度來看,思想政治教育學科屬性的簡單公式應該是“政治學+教育學=思想政治教育學”。因此,它的基本功能實際上就是兩個,即:政治的功能和教育的功能(其他拓展性的功能都是源于這兩個基本功能的)。無論這個學科發展的未來命運如何,只要這個學科還存在,這兩個基本功能就是永恒的。
四、關于思想政治教育學科的“知識系統”問題
知識系統問題既與學科屬性相關,也不完全相關。從學術理路上講,這是兩個既有聯系又有區別的學術問題。搭建學科體系的支撐體可以是為數不多的血緣性學科,但一個學科內的知識系統卻可以是旁征博引型的、多質體兼容的。就是說,知識系統與學科體系并不完全一致。古代哲學作為一個學科體系,實際上包容著邏輯學、倫理學、心理學、社會學、美學等多種知識系統。即便在現代心理學學科體系中,也存在不同的知識系統。政治心理學、政府心理學、社會心理學、教育心理學等,則是各有其核心知識要素的分支學科。
為什么要特別論及思想政治教育學科的知識系統問題呢?其因有二:一是思想政治教育學科的各知識系統的核心知識要素還沒有成為“結構要素”,這些要素帶有明顯的人為規定性,相互之間缺乏內在的必然聯系;二是現有的知識鏈條缺乏實際的“鏈的功能”。就是說,從某個知識點整體關照該知識系統的客觀效果還沒有完全顯現出來。迄今為止,人們除了可以使用“思想政治工作”這一概念來喻指思想政治教育學之外,還沒有找到更多的或更適合的概念做到這一點。
在我看來,思想政治教育學科的知識系統除了傳統的“三個組成部分”(所謂“原理”、“史論”、“方法”)外,實際上應該包括五個序列,即教育學系統、價值學系統、接受學系統、管理學系統、技術學系統。所謂教育學系統,主要是詮釋思想政治教育的特殊規律問題,包括思想政治教育學的獨有概念群、范疇群和原理群等;所謂價值學系統,主要是詮釋思想政治教育的特殊價值問題,包括思想政治教育的本體論價值、認識論價值和方法論價值等;所謂接受學系統,主要是詮釋思想政治教育的可接受性問題,包括接受機制、接受因素、接受場際等;所謂管理學系統,主要是詮釋思想政治教育的社會管理化問題,包括社會氣質效應、文化環境效應、綜合管理效應等;所謂技術學系統,主要是詮釋思想政治教育效率最大化問題,包括策劃技術、決策技術、組織技術、領導技術等。
五、關于思想政治教育學科的“看家本領”問題
任何一種知識的傳承都不是一個單純的記憶問題。就是說,不是為著記憶它們,把它們印記在思維的屏幕上。知識功能的發揮在于內化,即在于轉化為學習者的本領,也就是通常所說的“學以致用”。倘若一個人學富五車,滿腹經綸,卻不會使用知識,這僅僅表明他還只是一種記憶機械物。思想政治教育學科的存在價值,說到底就是要能夠“學以致用”。而要實現這一點,就需要這個學科具有獨有的看家本領。
什么是思想政治教育學科的看家本領呢?對于這個問題的回答,或許是仁者見仁,智者見智,分歧也將會持續很久。但是,學者間形成共識的可能性也是很大的。我在多年的教學和研究中反復強調這個問題,也為此潛心探究多年,形成了一些看法。依我之見,所謂看家本領,實際上是指思想政治教育學科的特殊職業本領或職業技能,這種看家本領是這種職業的絕活。我把這種職業本領分成三種類型:第一類是從事理論教育與教學;第二類是從事思想政治工作和思想政治教育管理;第三類是從事意識形態工作和管理。在這三類職業本領中,每一類都有其特殊的技能要求。
在以往的研究和教學中,我們或許注重了對于知識的系統教育和思想品德的精心修煉,但對于思想政治教育學科的職業技能的要求卻缺乏現代技術學的規范。我們只是大致地了解了思想政治教育的一般方法和技巧,然而我們不僅缺乏系統的訓練或鍛煉,而且還缺乏必要的技術傳授。對此,我曾在多種場合以駕船渡河為例來說明思想政治教育技術問題的重要性。在我看來,船只是過河的一種方法或手段,有了船未必就能過河,因為這還取決于其他許多因素。劃船的技術就是一個關鍵性問題。會劃船與不會劃船,指的是懂劃船技術和不懂劃船技術,這在過河這個事實上的結果將是很清楚的。值得研究的現象則在于會劃船但由于技術掌握不當而導致翻船,以至于最終不能過河。這就是說,要完成過河的任務,僅僅找到了船,但沒有找到船夫;或者找到了船夫,而船夫的劃船技術生疏了,勢必要影響過河任務的完成。轉換其義,解決了一般方法問題,但沒有解決具體的技術問題,思想政治教育工作的實效性或效率未必能夠真正體現出來。所以,技術問題絕不是可有可無的。
從這個意義上講,只有掌握了思想政治教育的技術,才是真正掌握了思想政治教育的職業本領;只有思想政治教育的職業本領熟練了,才算真正擁有了思想政治教育的職業絕活。
六、關于思想政治教育學科發展的前景問題
對思想政治教育學科發展的前景,我一直是看好的,充滿信心。首先,我認為思想政治教育是人類社會永恒的主題。只要政治還存在,只要教育還存在,思想政治教育就一定存在。按照的學說,政治是階級斗爭和國家的產物,隨著階級的消滅和國家的消亡,政治也會退出歷史舞臺。然而從現代人類文明發展的客觀趨勢來看,經濟與政治的高度融合,政治與文化一體化發展,事實上昭示著未來政治將日益以一種價值轉換的態式繼續存在下去。思想政治教育學科的發展有著深厚的人類文明基礎;其次,我認為思想政治教育的理念和技術將隨著人類文明的高度發展而不斷得到更新。從這個意義上講,思想政治教育學科的現代化問題(即哲學意義上的現代性)也是一個永恒的主題。人類社會的現代化不是一種歷史的終結,而是標志著人類社會進步的最新和最優狀態。人類社會的現代化永無止境,思想政治教育學科的現代化理所當然地也永無止境。換句話說,思想政治教育學科的發展永遠都是一個與時俱進的歷史過程;再次,我認為思想政治教育學科的發展之路依然是綜合性。隨著綜合性的日益加強,這個學科的知識兼容性或包容性也會越來越強?？梢灶A言的是,思想政治教育學科必將在大量吸收和消化其他相關和相近學科知識的條件下,變得越來越強盛、越來越成熟、越來越科學。
注釋
①具體參見:張耀燦.改革開放30年與思想政治教育學科建設[J].思想政治教育研究,2008年第5期.
②鄭永廷.思想政治教育學科的創立與發展[J].學校黨建與思想教育,2009年第1期.
參考文獻
[1]張耀燦,鄭永廷等著.現代思想政治教育學[M].北京:人民出版社,2001.
[2]張耀燦.思想政治教育學前沿[M].北京:人民教育出版社,2006.
[3]張耀燦,徐志遠.現代思想政治教育學科論[M].武漢:湖北人民出版社,2003.
一、公安機關和人民警察必須要嚴格執法
嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。公安機關作為國家重要的執法機器，必須要遵循這一基本方針。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴，才能體現公安機關的尊嚴。從公安執法上來說，嚴格執法至少有兩方面的意義。一方面，要求公安民警必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩。依法辦案，要實體與程序并重，實踐中有些同志只重實體法而忽視程序法，很容易造成在行政訴訟中敗訴。另一方面，嚴格執法還要注意粗暴執法，具體到公安交通管理機關，在執法中有一整套嚴格規定，應當按章辦事，避免行為不當造成工作被動。比如在詢問當事人、證人、違反治安管理、交通管理行為人、犯罪嫌疑人時必須要有兩位民警；公路巡警巡邏糾章中必須出示證件，執勤中必須按規定著裝，佩戴執勤標志，儀表端莊，語言文明；事故處理中必須遵循《道路交通事故處理辦法》及其《程序規定》等等。嚴格執法的要求還表現在：執行職務時不能行為野蠻，吃拿卡要，亂罰款，以罰代管，甚至搞所謂的“以邪治邪”。不能只教育不處罰，以教代管，該糾正的不糾正，該罰的不罰，對違法者聽之任之，這也是執法不嚴、的表現。
嚴格執法要求我們公安機關要加強隊伍建設，不斷提高人民警察綜合素質，提高依法辦案的能力和水平。要進一步制定、完善各項執法責任制，強化落實各種形式的執法監督和過錯責任追究制度，加強隊伍的教育和管理以及精神文明建設，樹立人民警察隊伍文明之師、威武之師的形象。尤其是我們公安交通管理機關，無論事故處理、辦牌辦證、巡邏執勤，均直接與人民群眾打交道。交警手中權力雖不大，但與人民群眾生活聯系緊密，在管理與服務中與群眾容易形成矛盾，因而被稱做是公安機關窗口的窗口，熱點中的焦點，更就加強執法規范建設，讓依法執法、文明執法成為制度。要開展綜合執法，提高執法技巧，對于屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人，多用“智取”，少用“武攻”。要認真并貫徹行政復議法，采取類似事故處理“陽光作業”的多種工作機制，自覺接受群眾監督，保障國家法律監督制度在公安工作中的貫徹執行。
二、只有公正執法，才能使嚴格執法得到保證
公正執法是我國社會主義法制的基本要求。公正執法就是不偏不縱嚴格按照法律的規定行使法定職權，公民在法律面前人人平等，執法者不能超越法定職權執法。公正執法要求我們公安交警在執行職務中必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞因態度不好而加重處罰或態度很好而從輕處罰“態度執法”、不以違章、肇事當事人與我們有關系或親戚或朋友因而加重或從輕處罰的“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據。交警執法崗位分散，處理違章、辦牌辦證等社會面廣，群眾影響大，尤其是路面執勤，在群眾眼皮底下執法，稍有疏忽，出現一起執法不公正行為，就會引起群眾的不信任。形象一旦失去，就難再挽回。同時，通過多年來的普法教育，公民的法律意識也有了很大提高，這就要求我們在執法中，更加注意減少乃至杜絕隨意性，確保執法的公正性。版權所有
三、嚴格、公正就通過文明執法來體現
文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。所謂文明執法，是指執法人員以人為本，依照法律規定的職權和程序，運用法律規范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結合，堅持嚴格、公正、文明執法。文明執法是人民警察的屬性所決定的。交通警察執法的對象大多是人民群眾，遇到的問題大量的屬于人民內部矛盾，有的違法行為輕微沒有造成后果的，應教育其糾正。如果言語粗魯，行為野蠻，不但不能糾正其違法行為，而且會增加違法者的對立情緒，破壞政府形象。執法講文明，要求有禮在先，出示證件在先，態度和藹，舉止端莊，教育疏導，以理服人，既是執法人員文明素養的展示，也是行政執法不可缺少的必要程序。實踐表現，大多數違章違法者是通情達理的，只要執法者曉之以理，動之以情，工作做到家，違法行為是會自行糾正的。因此，文明執法是人民交警工作永恒的主題，也是進一步加強公安隊伍建設、樹立人民警察新形象的根本保證。
現階段應當正確引導教育民警擺正“嚴格執法”與“文明服務”的關系。在文明執法中有些人認為執法是責令違法者糾正違法行為或予以處罰，必須嚴格、嚴肅。違法者是不講文明的，文明執法糾正不了其違法行為。如在糾正交通違章中，交警向違章人敬禮，違章人拒不配合，甚至污辱執勤交警等現象屢有發生。但作為人民警察，無論在何種情況下，仍然要堅持依法、文明，不能因違法人的不文明而導致自身的不文明，這也是一個人民警察應有的修養。文明執法還要注意區分文明執法與執法強制性。符合法律程序的強制是完全必要的，在執行刑事拘留、逮捕、強制執行和制止群體性鬧事事件過程中發生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執法混為一談。其間當事人阻撓執法，或辱執法人員，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通。人民警察為了盡快平息事態，將辱罵、灑潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制制止，事態就不能平息，執法就不能順利進行，破壞執法的狀況就不能得以改變。文明
執法是一個過程，有的群眾對公安“強制執行”缺乏了解，單憑看到強制性情景就指責或投訴警察“不文明”，有失公允，是對公安機關的誤解。對于人民警察奮起自衛，冒著生命危險制服鬧事者，從法律上講，是為了維護法律的尊嚴、保護公共利益和他人的人身和其它權益免受侵害，對于那些使用暴力襲警行為的人，使用警械武器予以制止，這是正當防衛，不僅不負法律責任，而且應當受到鼓勵和表揚。
在強調公安民警文明執法的同時，應加大全民普法教育，提高人民群眾的素質和法律意識。文明執法必須普遍提高人民群眾素質和對公安工作的認識，使人民群眾在行使他們的權力的同時普遍并愿意承擔法定義務。輿論監督應實事求是，客觀公正，從而使人民群眾了解公安，理解公安，支持公安，明確不接受處罰或暴力依法執法是違法行為。在外部環境優化、執法環境成熟的情況下，文明執法才能順利進行。嚴格、公正、文明執法是落實以法治國方略的重要舉措。公安部部長賈春旺提出，要全面履行警察法賦予的職責，依法行使職權，切實做到嚴格、公正、文明執法。可見，強調嚴格、公正、文明執法是相對于公安隊伍目前存在的普遍性、傾向性問題而言的。我們要把推行執法責任制和錯案責任追究制作為工作的重點，總結經驗，不斷探索，真正做到嚴格執法、公正執法、文明執法、依法辦案、取信于民。進一步加大工作力度，為保障和促進改革、發展、穩定創造良好的法制環境。
強化法治理念保障社會健康發展
——從一樁小案審理19年無結果談起
近日，讀了《臨高法院一樁小案審了19年無結果》[1]一文，感慨良多。一樁民間宅基地糾紛小案審理19年無結果，折射出執法人員法治理念的缺失，令人深思。
審案經過：1987年6月13日，原告向臨高縣法院新盈法庭一起宅基地侵權糾紛案。同年9月11日，新盈法庭受理，對該案沒作處理。1990年，新盈法庭通知原告，要求重新。同年5月21日，原告再次遞交訴狀，法庭又一次立案，但仍沒有審理。1991年6月11日，臨高縣法院民庭庭長鐘某擔任審判長，會同其他人員開庭審理此案，未有結果。2003年，原告方向臨高縣法院反映此事，法院院長李某接待了當事人，指示已是審委會專職委員的鐘某負責處理此案。到2006年上半年，案件還沒有結果。
這件事情被最高人民法院認定為是一起典型的嚴重失職瀆職事件。
事件的形成，反映出少數辦案人員對群眾的感情是淡薄的；依法維護群眾的合法權益的態度是消極的；對法律的執行是隨意的；對工作中的違法行為是漠視的；機關內部的監督制約是乏力的。
從事件涉及的人員看，臨高縣法院院長、民庭庭長、新盈法庭的工作人員和參與審理案件的其他成員，都應該是受過先進政治思想教育的，如：黨的宗旨教育、“三個代表”重要思想教育等。他們也都是知法者和懂法者。然而，他們不但背離了黨的宗旨和“三個代表”重要思想的要求，而且還做出了違反法律規定的事情。僅就事件的表面上看，他們的行為也屬于故意不履行或者不正確履行法定職責的瀆職行為。這表明，他們對法治理念嚴重缺乏。
