時間：2023-04-01 10:30:26
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法制建設(shè)上，目前需要解決的問題主要在于以規(guī)范、明確的法律、法規(guī)來保證政府及時有效地提供公共信息服務(wù)。
具體來說我國應(yīng)當(dāng)盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎(chǔ)，完善一系列地方法規(guī)和部門規(guī)章，用法律來約束、規(guī)范各級政府履行公共信息公開的法定義務(wù)，保障公民知情權(quán)的實現(xiàn)。該法律應(yīng)規(guī)定政府公布公共信息的范圍、時效以及政府在公民信息知情權(quán)上所負(fù)的責(zé)任；規(guī)定對基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴(yán)加監(jiān)督和處理，以確保公共信息資源無償?shù)叵蚬姽_，無論是公民個人還是企事業(yè)單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。
在這個政府公共信息公開法律制度中應(yīng)當(dāng)盡快出臺我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規(guī)范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務(wù)方面的法律也應(yīng)成為我們的立法目標(biāo)之一。
二、加強(qiáng)對政府公共信息公開的監(jiān)督
(一)明確不履行公開義務(wù)的法律責(zé)任
推動依法負(fù)有公開義務(wù)的國家機(jī)關(guān)依法公開政府公共信息承擔(dān)公共職責(zé)的政府職能部門，對于公眾關(guān)心的本部門各種信息，只要不涉及法律規(guī)定的秘密事項，都應(yīng)該及時通過適當(dāng)?shù)耐緩接枰浴Ｒ驗檎残畔⒌貌坏郊皶r的公開，導(dǎo)致群眾利益受損害，政府工作被動的例子在現(xiàn)階段舉不勝舉。比如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設(shè)施如何配套，這些與老百姓生活密切相關(guān)的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復(fù)雜事項，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規(guī)，在有條件的地區(qū)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，在明確具體公開義務(wù)的同時，也明確相應(yīng)的法律責(zé)任的話，上述不公開行為便會得到有效的遏制。
(二)設(shè)置實施公共信息公開的監(jiān)督機(jī)制
設(shè)置有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是一個好的制度要想得以在實踐中推行的必然需要的途徑。
首先，要調(diào)動公民監(jiān)督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應(yīng)當(dāng)明確賦予公民對國家機(jī)關(guān)信息公開的請求權(quán)，以及為落實這一請求權(quán)所必須的訴權(quán)—即對不履行法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。
其次，進(jìn)一步完善司法監(jiān)督機(jī)制。政府的公開職責(zé)應(yīng)當(dāng)接受人民法院的司法監(jiān)督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對公共事務(wù)的知情權(quán)，而且作為被監(jiān)督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權(quán)、決定權(quán)，顯然不利于信息公開的推行。同時我國行政訴訟法關(guān)于“具體行政行為不包括政府的規(guī)范性文件以及不特定對象的公共利益的行為”的規(guī)定，無疑堵塞了公民申請司法救濟(jì)的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強(qiáng)政府公共信息公開制定建設(shè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)全面的規(guī)定政府不履行職責(zé)的法律責(zé)任，同時還要在對政府公共信息進(jìn)行行政訴訟程序立法，對政府公共信息公開進(jìn)行有效的監(jiān)督。
再次，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)和政府內(nèi)部監(jiān)督，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。監(jiān)察部門要依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。制定出一套標(biāo)本兼治、懲防并舉、教育監(jiān)督并重的政府內(nèi)部對政府公共信息公開的規(guī)定。
最后，要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強(qiáng)對政府公共信息的監(jiān)督，對政府不公開相關(guān)公共信息的應(yīng)當(dāng)即時曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實的保障公民的合法權(quán)益的實現(xiàn)。
三、制定相應(yīng)的隱私法，注意對公民隱私的保護(hù)
在現(xiàn)代社會，隨著行政權(quán)力的擴(kuò)張，電子技術(shù)的發(fā)達(dá)，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個人隱私權(quán)。因此，在加強(qiáng)行政信息公開制度的同時，還要注意對公民隱私權(quán)的保護(hù)。我國憲法雖然規(guī)定了公民所享有的家庭權(quán)利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權(quán)范疇的內(nèi)容，但沒有確立隱私權(quán)的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權(quán)法，因而不利于保護(hù)公民的隱私權(quán)。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時通過相應(yīng)的《隱私法》，也可以在保護(hù)公民的知情權(quán)的同時，盡大可能的保護(hù)公民的隱私權(quán)。
四、健全和完善法定的政府公共信息服務(wù)
政府公共信息公開服務(wù)的范圍必須加以擴(kuò)大。有關(guān)行政會議主題及決議的內(nèi)容和行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動情況，應(yīng)當(dāng)允許新聞媒體依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲。除了擴(kuò)大政府公共信息公開的范圍外，擴(kuò)展政府公共信息服務(wù)的內(nèi)容還包括：要深入挖掘現(xiàn)有公共信息資源，強(qiáng)化信息分析、預(yù)測和調(diào)研服務(wù)功能，把握事前、事中和事后等動態(tài)信息。
另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務(wù)，健全政府公共信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)是必要的。為此，要在酌情適當(dāng)增設(shè)專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時，重點是充實現(xiàn)有專業(yè)性公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加其人員編制，調(diào)整其信息收集范圍，加強(qiáng)社會和其他非經(jīng)濟(jì)方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經(jīng)濟(jì)信息向經(jīng)濟(jì)社會信息并重。
總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實踐及其后果，一是根據(jù)垃圾信息“未經(jīng)請求”的特點，要求信息傳播者設(shè)立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內(nèi)容的性質(zhì)，打擊垃圾信息傳播者的欺騙。前者試圖保障接收者的選擇權(quán)，后者試圖規(guī)制發(fā)送者的違法行為。
根據(jù)定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發(fā)送信息，直到信息接收者要求他們停止發(fā)送為止。由于定出選擇模式實際上使大量發(fā)送垃圾信息的行為合法化了，并把發(fā)起通信的權(quán)利給了發(fā)送者，故深受發(fā)送者和產(chǎn)品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發(fā)送者在發(fā)送未經(jīng)用戶請求的信息時，提供準(zhǔn)確的郵件地址或有效的實際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機(jī)會及時拒絕發(fā)送者繼續(xù)給他們發(fā)送未經(jīng)請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規(guī)定，商業(yè)信息發(fā)送者必須提供有效的回復(fù)地址，以便用戶可以通過回復(fù)傳達(dá)自己撤銷請求的意思表示。
理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴(yán)格遵守法律規(guī)定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發(fā)送者為了逃避懲罰，經(jīng)常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達(dá)，也給法律執(zhí)行設(shè)置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發(fā)送者有意采取規(guī)避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。
根據(jù)定人選擇模式，信息發(fā)送者在未征得信息接收者同意之前無權(quán)向其發(fā)送信息，發(fā)送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發(fā)出請求。在這種模式下，只有當(dāng)潛在接收者認(rèn)為某信息可能對其有用時才會請求發(fā)送，即使收到的信息與其期望的相差太遠(yuǎn)，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發(fā)揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規(guī)定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現(xiàn)了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業(yè)廣告前必須獲得消費者的同意，禁止發(fā)送偽裝或隱藏發(fā)送者身份的商業(yè)信息，要求所有商業(yè)信息都包含有效的回復(fù)地址；該法允許企業(yè)向與其有貿(mào)易關(guān)系的客戶發(fā)送未經(jīng)請求的信息，但在發(fā)送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機(jī)會。
與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機(jī)會了解信息的性質(zhì)和內(nèi)容，并請求發(fā)送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應(yīng)地減輕了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商過濾或阻擋垃圾信息的負(fù)擔(dān)，從而降低了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的管理費用和經(jīng)營成本。另一方面，這種模式使信息發(fā)送者未經(jīng)用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費，這從另一角度保護(hù)了個人隱私權(quán)。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。
2、垃圾信息的概念及其判斷標(biāo)準(zhǔn)
目前，國際社會對垃圾信息沒有明確界定。目前大部分反垃圾信息法都是以電子商業(yè)信息作為規(guī)制對象，美國2003反垃圾郵件法適用于任何“商業(yè)電子郵件信息”，任何以商業(yè)廣告或促銷為目的的電子郵件都可能構(gòu)成“商業(yè)電子郵件信息”，包括為了商業(yè)目的在網(wǎng)址上運(yùn)營的內(nèi)容，但該法明確排除了交易信息或關(guān)系信息。澳大利亞反垃圾郵件法(SPAMAct2003)第6條將“任何為推銷、廣告或促銷產(chǎn)品、服務(wù)、地產(chǎn)為目的，或以提供投資機(jī)會或交易機(jī)會為目的而發(fā)送的信息”都納入了該法規(guī)制的商業(yè)電子信息范疇。但該法明確排除了只包含事實性內(nèi)容的信息以及由政府機(jī)構(gòu)、政治團(tuán)體和宗教組織授權(quán)發(fā)送的信息和由教育機(jī)構(gòu)授權(quán)向其所有學(xué)生發(fā)送的信息。歐盟“2002電子商務(wù)條例”和“2003隱私和電子通訊條例”，將垃圾郵件定義為“經(jīng)由電子郵件、為直銷目的發(fā)送的、未經(jīng)請求的商業(yè)信息”。新加坡2007年頒布的“垃圾信息控制法”，借鑒了澳大利亞和美國的反垃圾信息法的主要內(nèi)容與框架，將垃圾信息界定為“大量發(fā)送的、未經(jīng)請求的商業(yè)電子信息”，該法的適用范圍限于“與新加坡有聯(lián)系的電子商業(yè)信息”，包括從新加坡發(fā)出和在新加坡境內(nèi)收到的信息，如果接收者、發(fā)送者、或用以發(fā)送和接收信息的電腦、服務(wù)器或服務(wù)裝置等位于新加坡境內(nèi)，就可以認(rèn)定該信息與新加坡有關(guān)聯(lián)。和美國法律及歐盟指令一樣，新加坡控制垃圾信息法第7(3)條也排除了對“關(guān)系通信”和“為公共利益和公共安全目的，由政府或法律權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)發(fā)送的信息”的適用。
綜上所述，大部分法律都將垃圾信息界定為通過網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器向電子網(wǎng)絡(luò)用戶和手機(jī)用戶發(fā)送的、未經(jīng)用戶請求的電子商業(yè)信息。但如何認(rèn)定“未經(jīng)請求”和“商業(yè)性”?
1未經(jīng)請求的信息。從其字面意思看，所有未經(jīng)接收者同意而直接發(fā)送到其私人空間包括郵箱和移動電話的信息，都可被稱為“未經(jīng)請求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中對“同意”的認(rèn)定至關(guān)重要。
根據(jù)美國反垃圾信息法規(guī)定，如果接收者通過定出選擇或通過主動請求明確表示自己同意接受發(fā)送的或擬發(fā)送的信息，則可以認(rèn)定接收者已經(jīng)同意，但該法采取的是定出選擇模式，在用戶依法表示同意之前，任何個人、企業(yè)、組織等都可以“合法”地向他們感興趣的用戶發(fā)送“未經(jīng)請求的”信息。雖然新加坡圾信息控制法規(guī)定“任何接收者既未請求也未同意接收的電子信息都是未經(jīng)請求的信息”，但由于該法也采用了定出選擇模式，為消費者的主動選擇設(shè)置了障礙。
筆者認(rèn)為，美國和新加坡的立法對垃圾信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)都偏向了企業(yè)一方，為產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商推銷產(chǎn)品和服務(wù)提供了極大的方便，而將垃圾信息的傳送成本和不便轉(zhuǎn)嫁給了廣大的普通網(wǎng)絡(luò)用戶。因為，定出選擇模式雖然表面上賦予了廣大信息接受者選擇權(quán)，而實際上由于缺乏舉報垃圾信息的有效途徑，接收者無法作出積極、主動和自愿的選擇，最終垃圾信息還是得不到有效遏制。為了有效保護(hù)廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的權(quán)益，維護(hù)其對網(wǎng)絡(luò)業(yè)的信心，筆者建議立法者和信息發(fā)送者應(yīng)該尊重用戶的個人請求，借鑒歐盟和美國部分洲如加利弗尼亞洲的規(guī)定，禁止發(fā)送者在未經(jīng)消費者明確同意之前發(fā)送任何商業(yè)信息，任何未征得用戶事先同意就向其發(fā)送的商業(yè)信息都可被認(rèn)定為“未經(jīng)請求的信息”。
2商業(yè)信息。雖然大部分“反垃圾郵件法”限制的都是商業(yè)信息，但各國法律對“商業(yè)性”的界定標(biāo)準(zhǔn)卻不盡相同。根據(jù)美國反垃圾郵件法規(guī)定，所有通過網(wǎng)絡(luò)域名發(fā)送到特定電子郵件地址的商業(yè)電子信息都受該法規(guī)制，包括直接發(fā)送到無線通信設(shè)備如手機(jī)、衛(wèi)星電話等的信息(S7702(5))。2004年，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會制訂了界定“商業(yè)性”的參考標(biāo)準(zhǔn)，即凡是只含有商業(yè)廣告、商品宣傳和請求等內(nèi)容的信息都是商業(yè)信息；如果信息內(nèi)容既包括商業(yè)廣告、又包括交易關(guān)系，則根據(jù)其各自在信息中的重要程度來確定；如果信息既包含商業(yè)性內(nèi)容，也包含非商業(yè)性或非交易關(guān)系內(nèi)容，該類郵件可根據(jù)接收者的合理理解來確定其是否商業(yè)性信息，接收者理解是否合理，可以從商業(yè)性及非商業(yè)性內(nèi)容的比例、商業(yè)性內(nèi)容所放的位置、商業(yè)性內(nèi)容的排版方式等因素考慮。根據(jù)新加坡法第3(1)條規(guī)定，可根據(jù)信息的目的、內(nèi)容、引證內(nèi)容、信息顯示的方式等判斷是否商業(yè)信息。如果發(fā)送信息的目的是為了推銷產(chǎn)品或服務(wù)、或為某種產(chǎn)品或服務(wù)做廣告、或為請求產(chǎn)品或服務(wù)，該信息就可以被認(rèn)定為商業(yè)信息。
顯然，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會制訂的標(biāo)準(zhǔn)主要從信息的構(gòu)成考慮，而新加坡的標(biāo)準(zhǔn)則主要從發(fā)送者發(fā)送該信息的目的考慮。依筆者愚見，判斷某信息是否商業(yè)信息。可以根據(jù)信息內(nèi)容推斷其目的，再根據(jù)發(fā)送目的確定其性質(zhì)。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣傳產(chǎn)品或服務(wù)、誘使收信人向其訂購產(chǎn)品或服務(wù)等，都可以認(rèn)定該信息的商業(yè)性特點。
3、垃圾信息的責(zé)任主體
確認(rèn)垃圾信息發(fā)送者對確認(rèn)發(fā)送垃圾信息行為的責(zé)任承擔(dān)者至關(guān)重要。美國法律將任何發(fā)起、傳播或達(dá)成商業(yè)信息的個人或企業(yè)都稱為發(fā)送者(S7702(9))，新加坡法律則將任何發(fā)送、達(dá)成或授權(quán)發(fā)送未經(jīng)請求的商業(yè)信息的個人或企業(yè)稱為發(fā)送者。兩國法律規(guī)定雖然措辭不同，但主旨基本一致，即垃圾信息發(fā)送者主要包括網(wǎng)站經(jīng)營者、受經(jīng)營者之托通過網(wǎng)絡(luò)或移動通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送信息的傳播者如服務(wù)提供商及電訊服務(wù)公司和授權(quán)第三方發(fā)送垃圾信息的企業(yè)或個人。但為了躲避法律制裁，有些發(fā)送者往往通過別人的服務(wù)器、隱藏自己的真實身份和地址向終端用戶發(fā)送垃圾信息，導(dǎo)致垃圾信息的發(fā)送主體不明確，責(zé)任主體也就難以確定。
為了有效過濾違法垃圾信息，找出非法信息發(fā)送者，可借鑒部分專家的建議，設(shè)立信任發(fā)送者(Trustedsender)和擔(dān)保發(fā)送者(bondedsender)自律機(jī)制。信任發(fā)送者可注冊成為第三方服務(wù)提供商的客戶，由第三方標(biāo)示并證明其擬發(fā)信息的合法性；擔(dān)保發(fā)送者可向第三方服務(wù)供應(yīng)商提供金融擔(dān)保，委托第三方發(fā)送信息。但如果委托發(fā)送的信息不符合ISP所定標(biāo)準(zhǔn)，或該發(fā)送者發(fā)送的信息遭到太多投訴，ISP可以隨時終止其服務(wù)。當(dāng)越來越多的合法公司參與這些自律機(jī)制后，垃圾信息發(fā)送者就被不斷邊緣化，從而更易被負(fù)責(zé)任的ISP發(fā)現(xiàn)并過濾。明確了發(fā)送者之間的關(guān)系后，法律可要求所有參與傳播垃圾信息的主體承擔(dān)連帶責(zé)任。首先，由直接發(fā)送者即服務(wù)提供商向終端客戶承擔(dān)責(zé)任，發(fā)送者再根據(jù)合同關(guān)系或委托關(guān)系要求委托者或擔(dān)保人承擔(dān)責(zé)任。這樣既可以減輕用戶的舉證責(zé)任，又可減輕訴訟機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的難度，同時，還可以以法定義務(wù)的形式規(guī)范垃圾信息發(fā)送者的行為，迫使各參與主體履行注意義務(wù)。
4、法律執(zhí)行問題
因垃圾信息泛濫而遭受損失的不但包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商，還包括廣大終端網(wǎng)絡(luò)用戶，故除了賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商訴訟權(quán)外，還應(yīng)該借鑒歐盟和美國加利弗尼亞洲的反垃圾郵件法規(guī)定，賦予個體用戶集體訴訟權(quán)，并給予受垃圾信息損害的消費者或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商足夠的救濟(jì)賠償。
另外，為了提高消費者維權(quán)的積極性，威懾垃圾信息發(fā)送者，在反垃圾信息立法中可以規(guī)定靈活方便的訴訟程序，適當(dāng)擴(kuò)大法律的適用范圍，將來源于和接收于本國境內(nèi)的垃圾信息都納入其管轄，將刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任結(jié)合起來，對難以予以刑事處罰的發(fā)送者，應(yīng)該加大其損害賠償?shù)牧Χ龋唧w賠償金額應(yīng)足以對其繼續(xù)違法發(fā)送垃圾郵件具有震懾力，并加強(qiáng)與其他國家的司法合作，合理解決此類案件的管轄權(quán)問題。
5、結(jié)束語——立法建議
1采取定人選擇和定出選擇相結(jié)合的模式，只能在得到用戶事先同意的基礎(chǔ)上向其發(fā)送信息，并提供有效定出選擇裝置，供已經(jīng)同意接收信息的用戶撤銷其請求。
2保護(hù)消費者的財產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)，未經(jīng)消費者同意，不能為任何目的傳播或售賣在定人選擇模式下收集的用戶郵箱地址和電話號碼等信息。
3以法定損害賠償和懲罰性賠償?shù)男问教峁┟袷戮葷?jì)，且賠償金額足以震懾違法者，并允許對未經(jīng)請求的垃圾信息發(fā)送者提起集體訴訟。
4對故意違反反垃圾郵件法的發(fā)送者課以刑事責(zé)任，并通過國際合作形式獲得或交換違法證據(jù)。
5增加網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和移動電信服務(wù)提供商的注意義務(wù)，要求其通過技術(shù)手段對發(fā)送垃圾信息的網(wǎng)站地址和服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)控和追蹤，盡量阻止垃圾信息經(jīng)由自己的平臺傳送到終端用戶。
6建立統(tǒng)一的國際立法，加強(qiáng)國際合作。
心理學(xué)是研究人的行為與心理活動規(guī)律的科學(xué)。人類早在幾千年前就注意到了心理現(xiàn)象，在許多聞名于世的古代學(xué)者的著述中都談?wù)摰剿Ｐ睦韺W(xué)可以說是一門既古老又年輕的科學(xué)。同時心理學(xué)既是一門理論科學(xué)，又是一門應(yīng)用科學(xué)。它研究人的各種心理活動和個性心理是如何形成和發(fā)展變化的，其目的在于采用科學(xué)的方法研究人性并發(fā)揚(yáng)人性中的優(yōu)良品質(zhì)，以期為人類社會創(chuàng)造福祉。中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的心理學(xué)理念，雖未能隨時代的變遷演化為科學(xué)的心理學(xué)，但是蔣干盜書、空城計等古典案例為應(yīng)用現(xiàn)代心理學(xué)提供了極其珍貴的心理學(xué)謀略。在當(dāng)前的社會形勢下，從事水行政執(zhí)法工作，更是需要學(xué)習(xí)和應(yīng)用心理學(xué)。水行政執(zhí)法，是水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為以及對相對人行使權(quán)利、履行義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查保障的行政管理過程，本質(zhì)上就是對人的管理過程，是一個與當(dāng)事人進(jìn)行溝通的過程。從這個層面上講，溝通需要一定的技巧，這種技巧在一定程度上也是一種心理戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用，是與當(dāng)事人的一個心理博弈的過程。從另外一個層面講，社會對水行政執(zhí)法者的期望值提高，要求行政執(zhí)法者不僅能夠全方位、多層次熟練掌握水法律法規(guī)，還需要熟悉行政許可程序和相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)知識及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至了解法律的盲點、空白，在執(zhí)法中注意的事項。作為執(zhí)法者，都有著追求事業(yè)成功、尊重和自我實現(xiàn)的需求，希望案件成功結(jié)案，當(dāng)事人對處理結(jié)果能心服口服，因此執(zhí)法者的工作不僅僅是合格和勝任，更重要的是通過案件起到有效的社會作用，通過高質(zhì)量的案件實現(xiàn)執(zhí)法者自身的社會價值，樹立全社會對水行政執(zhí)法的良好形象。水行政執(zhí)法人員即背負(fù)著水事管理的責(zé)任，又背負(fù)著自身執(zhí)法責(zé)任的壓力，同時執(zhí)法者在執(zhí)法過程中也有著對自身價值實現(xiàn)的心理需求。將心理學(xué)適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在水行政執(zhí)法工作，對緩解執(zhí)法人員自身壓力、提高執(zhí)法辦案質(zhì)量都有一定的改善和促進(jìn)作用。而心理學(xué)越來越寬廣的應(yīng)用領(lǐng)域，也為更好地開展水行政執(zhí)法提供了更多的可鑒之處。
2執(zhí)法人員自身要有過硬的心理調(diào)控能力
通過在前期的調(diào)查取證過程，及時、全面地掌握當(dāng)事人的違法心理。作為個體，每個人都有其獨特的心理特征，心理學(xué)家弗洛伊德將人的心理結(jié)構(gòu)劃分為：本我、自我、超我。強(qiáng)調(diào)人在不同的環(huán)境中的人格多樣化特征。違法當(dāng)事人的行為也往往因不同事件、不同場合下的多種因素產(chǎn)生多樣化的違法心理。現(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為：人的心理活動受其性別、文化氛圍、成長經(jīng)歷、家庭背景、接觸環(huán)境、氣候、突發(fā)事件等諸多因素影響。心理學(xué)家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅(qū)動力、成因、機(jī)理、不同的結(jié)果，揭示了違法動機(jī)支配違法行為，違法行為是違法動機(jī)的外在表現(xiàn)，其心理過程分析為行政執(zhí)法工作提供了指南。執(zhí)法對象的違法心理動機(jī)類型相對于其他部門而言比較簡單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會道德責(zé)任感缺失型、虛榮心理滿足型、嫉妒或報復(fù)社會型等。當(dāng)事人在執(zhí)法人員詢問前的心理活動比較復(fù)雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對立等對抗性心理，也有可能出現(xiàn)搖擺反復(fù)的交替心理。詢問過程中當(dāng)事人努力通過觀察執(zhí)法人員的言語、態(tài)度來揣度詢問的真實目的與證據(jù)掌握程度，及時調(diào)整自己的應(yīng)對策略，以達(dá)到“兩益相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其輕”的目的。談話詢問階段結(jié)束后，當(dāng)事人對于自己的違法行為性質(zhì)有了了解，其心理活動的焦點從是否如實全部交待違法事實轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩哆`法責(zé)任、減輕違法處罰，千方百計找關(guān)系達(dá)到目的。而當(dāng)行政處罰決定書下達(dá)之后，當(dāng)事人則表現(xiàn)出不滿、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復(fù)雜心理活動。不同時期、不同的當(dāng)事人將演繹心理表現(xiàn)的一切可能行為。
3通過學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的心理學(xué)常識，真正做到“知己”
行政執(zhí)法工作從表象上分析是一個說謊與反說謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過程。從心理學(xué)角度分析則是執(zhí)法主體與客體雙方的心理學(xué)水平與應(yīng)用能力的較量。那么執(zhí)法辦案該如何運(yùn)用心理學(xué)謀略呢？古人云：不戰(zhàn)而屈人之兵為上上策。《三國演義》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學(xué)謀略的案例教材。就行政執(zhí)法工作而言，行政執(zhí)法人員必須根據(jù)辦案前期的調(diào)查工作與違法第一現(xiàn)場中所獲得的材料，運(yùn)用心理學(xué)知識，采用特殊的語言技巧和完備的詢問能力，分析當(dāng)事人的心理特征與行為特征，結(jié)合當(dāng)事人的個人歷史資料，在詢問過程中準(zhǔn)確把握各階段當(dāng)事人的心理活動動態(tài)，積極制定“因材施教”的心理學(xué)系統(tǒng)組合應(yīng)對謀略，引導(dǎo)當(dāng)事人按照預(yù)期目標(biāo)如實、全部交待違法事實（明確違法當(dāng)事人的五個W與一個H，即時間、地點、人物、為什么、什么事、方式），同時在詢問后根據(jù)其心理發(fā)展，制定策略，使違法案件圓滿得以處理。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)善于在各種分析的基礎(chǔ)上按照各種謀略制定有效措施，將心理學(xué)知識轉(zhuǎn)化為辦案生產(chǎn)力。
4認(rèn)真分析雙方優(yōu)劣勢力量對比，力求知己知彼
在辦理每一個案件之前，執(zhí)法人員都應(yīng)該作雙方或多方力量對比分析，這對于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當(dāng)事人的優(yōu)勢是了解違法活動的內(nèi)部詳情，具備相當(dāng)豐富的行業(yè)知識，掌握違法行為的行業(yè)規(guī)則，甚至比執(zhí)法人員還清晰水法律法規(guī)中的盲點。正如美軍將領(lǐng)布萊德雷在阿登戰(zhàn)役初期遭受挫折后所說“：我們現(xiàn)在打敗仗，是因為目前不知道德軍在哪個方面會犯錯”。既然辦案是一個雙方綜合力量競爭對決的過程，實質(zhì)上決定我方勝敗的關(guān)鍵問題是：能否在規(guī)定的時效時間內(nèi)找出對手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優(yōu)勢最大化。因此應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)期準(zhǔn)備工作，彌補(bǔ)自身不足，將自身打造為一個具備綜合素能的多面手，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢。
5針對當(dāng)事人的心理軟肋，靈活運(yùn)用心理戰(zhàn)謀略
行政執(zhí)法的詢問談話是檢驗一個執(zhí)法人員綜合執(zhí)法水平的“試金石”，也是心理戰(zhàn)的試驗場，作為辦理案件的關(guān)鍵內(nèi)容，其成敗直接關(guān)系整個案件的處理。一般情況下剛開始執(zhí)法人員可以假裝不知，通過聊天、讓當(dāng)事人自己陳述等方式了解當(dāng)事人的內(nèi)心企圖，努力做到消除對方恐懼，達(dá)到談話雙方的心理互動。然后采取聲東擊西的謀略，向當(dāng)事人提出某些似乎與案件無關(guān)的問題，掩護(hù)談話的主攻方向，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人的注意力，使其對執(zhí)法人員的主攻問題疏于防備，無法揣度我方的意圖。在掌握一定證據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行旁敲側(cè)擊，故意給當(dāng)事人一點破綻，誘敵深入，步步進(jìn)逼，使當(dāng)事人不得不交代所有違法事實。
6適時減壓，輕松快樂的面對行政執(zhí)法工作
1.物探技術(shù)地震勘探技術(shù)是較為常見的物探技術(shù)，其是先在目標(biāo)勘探區(qū)制造一個地震波，地震波會攜帶與地質(zhì)相關(guān)的信息返回，探測器接收到該信息之后，進(jìn)行相應(yīng)的處理及分析，從而判斷目標(biāo)探測區(qū)域的油氣資源情況。反射地震技術(shù)、數(shù)字地震技術(shù)、三維地震技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了物探精確度的提升，性能較為穩(wěn)定、參數(shù)更加精確的物探技術(shù)逐步應(yīng)用到物探方面。其有效的促進(jìn)了油氣的發(fā)現(xiàn)及儲量的分析。計算機(jī)技術(shù)的提升及廣泛應(yīng)用，地震物探技術(shù)逐漸走向高集成度、高精確度、高分辨率，且三維疊前深度偏移技術(shù)、油藏地震描述技術(shù)、思維地震檢測技術(shù)等的不斷進(jìn)步，使得物探技術(shù)的準(zhǔn)確率及精度更高。計算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展及高速大數(shù)據(jù)處理設(shè)備的應(yīng)用，有效的優(yōu)化了勘探的效果，并簡化了勘探操作，減少了相關(guān)的成本投入，逐步實現(xiàn)了物探的自動化、智能化。
2.鉆井技術(shù)鉆井技術(shù)屬于石油地質(zhì)勘探極為重要的技術(shù)之一，其特點表現(xiàn)在成本投入大、技術(shù)難度大等，鉆井技術(shù)的狀況與石油地質(zhì)勘探開發(fā)的成本有著緊密的聯(lián)系。分析其發(fā)展歷程，鉆井關(guān)鍵技術(shù)一般是國外企業(yè)掌握，并主導(dǎo)應(yīng)用的。結(jié)合鉆井技術(shù)使用的場合，可以將其分為幾種不用的類型，包括高溫高壓井鉆井技術(shù)、深井超深井鉆井技術(shù)、特殊工藝井鉆井技術(shù)、小井眼鉆井技術(shù)等，較為常見的欠平衡鉆井技術(shù)，能夠改善枯竭油層開發(fā)效果，減少地層傷害，提高鉆井設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。但是該技術(shù)也有安全性不足，防腐蝕性不理想等缺點。大位移鉆井技術(shù)則是適應(yīng)于海上油氣田或者海油陸采開發(fā)的鉆井技術(shù)，能夠達(dá)到良好的開采效果。另外還有多分支水平井鉆井技術(shù)，其能夠提高油井的生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)成本，并結(jié)合油藏的不同性質(zhì)及開發(fā)要求，合理選擇相應(yīng)的開發(fā)系統(tǒng)，實施開采活動，實現(xiàn)提高石油采收率和連續(xù)性的目標(biāo)。
二、石油地質(zhì)勘探技術(shù)的創(chuàng)新及其發(fā)展
現(xiàn)代石油事業(yè)發(fā)展的情況及社會能源的消耗情況，要求石油開采過程中不斷地壓縮成本投入，且減少故障發(fā)生的數(shù)量，優(yōu)化勘探精度，開采連續(xù)性，各儀器設(shè)備還需要逐步實現(xiàn)集成度、自動化、智能化，這也是現(xiàn)代石油地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展方向。具體的創(chuàng)新與發(fā)展的情況如下：①提升設(shè)備及儀器的性能石油開采事業(yè)經(jīng)歷了較長的時間，各種條件均有較大的變化，石油地質(zhì)勘探和鉆井開采環(huán)境逐步惡化，需要設(shè)備有更加良好的性能，性能較為良好的鉆井設(shè)備則可以在適應(yīng)性方面發(fā)展，適應(yīng)特殊的環(huán)境，達(dá)到深層或者超深層鉆井的目標(biāo)；②大計算機(jī)仿真充分運(yùn)用于石油地質(zhì)勘探中計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的廣泛運(yùn)用，其也逐步滲透到石油地質(zhì)勘探方面，使得該事業(yè)能夠運(yùn)用模擬的方法對目標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┓抡妫钊敕治鲂畔ⅲ⒔Y(jié)合模型及輸人數(shù)據(jù)，判斷及分析目標(biāo)勘探區(qū)域中油氣分布狀態(tài)。不僅提升了石油地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確性，也簡化了勘探的方式，還減少了資源的消耗；③膨脹管及連續(xù)管技術(shù)的使用在鉆井的過程中，會遇到十分復(fù)雜的地質(zhì)情況。包括水層、破碎帶等，一般的鉆井技術(shù)無法進(jìn)行，可以運(yùn)用膨脹管技術(shù)，該技術(shù)可以使得鉆井管道的深度達(dá)到一般技術(shù)無法達(dá)到的深度。連續(xù)管則是針對小井眼鉆井及其他惡劣環(huán)境研發(fā)的新型鉆井技術(shù)，能夠有效的優(yōu)化錄井質(zhì)量，減少鉆井對環(huán)境的損害，并可以在管內(nèi)設(shè)置其他儀器，收集、監(jiān)控鉆井和測井中的各項數(shù)據(jù)信息。
三、總結(jié)
本文作者：劉步云作者單位：廣西蘇氏集團(tuán)
首先，可以降低勞動強(qiáng)度。因為老式的制糖分離機(jī)采用人工操作的方式。在進(jìn)行分棉糖的操作時，如果粒度很小，就會采用人工對卸料進(jìn)行敲打，這樣就使得勞動強(qiáng)度大大的提高。由于XJZl320GB／G離心機(jī)采用的是全自動的操作方式，分離過程由微機(jī)控制，只需要適時調(diào)整機(jī)器的運(yùn)行狀況，根據(jù)糖膏的質(zhì)量設(shè)置合理的參數(shù)，并對分離機(jī)的運(yùn)行狀況進(jìn)行實時監(jiān)控，而不需要人工進(jìn)行操作。這樣勞動者的勞動強(qiáng)度不僅大大的降低，而且可以節(jié)省大量的人力資源，從而達(dá)到較高的經(jīng)濟(jì)效益。
其次，勞動者的工作環(huán)境得到較大的改善。老式分離機(jī)在運(yùn)行時會有很大的剎車噪音。對工人的身體和心理健康造成了巨大的影響。而全自動的分離機(jī)只有很小的噪音，這樣就有利于保護(hù)工人的身心健康。老式離心機(jī)的運(yùn)行時，在分蜜階段有極度不好的環(huán)境。有嚴(yán)重的跑、滴、漏、冒等狀況，打水過程有較高的蒸汽量，溫度高而且濕度大。采用XJZl320GB／G離心機(jī)后跑、滴、漏、冒等狀況被杜絕。在完全密閉的條件下進(jìn)行水洗和汽洗的操作。這樣就大大的改善的了工人的工作環(huán)境。而且由于有較高的自動化程度，而且對材料的磨損消耗程度也大大降低，因此體現(xiàn)相出了較高的經(jīng)濟(jì)效益。
再次，采用XJZl320GB／G制糖離心機(jī)能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定。老式的制糖分離機(jī)不能對成品水分進(jìn)行有效的控制，蒸汽的消耗量巨大。采用全自動離心機(jī)后，由于密閉的環(huán)境，能夠比老式的離心機(jī)節(jié)約一半的蒸汽。大大的提高了糖廠的經(jīng)濟(jì)效益。老式分離機(jī)在進(jìn)行幼砂糖的生產(chǎn)時，一般會有0．4毫米的煮糖粒度，兩臺分離機(jī)工作，還難以保證水分，對幼砂糖的質(zhì)量和產(chǎn)量造成了嚴(yán)重的影響。而XJZl320GB／G離心機(jī)在煮糖粒度為0.4毫米的情況下，可以保證四臺離心機(jī)正常運(yùn)行，相同的濕度狀況下，成品糖水分都在0.05以下，有較高的幼砂糖質(zhì)量。
最后，采用XJZl320GB／G制糖離心機(jī)能夠降低制糖工藝的損失。老式的制糖離心機(jī)在運(yùn)行時，都是采用人工控制的方法進(jìn)行打水及撥原、洗蜜的時間，并且很容易造成打水量過多或過少的情況，而且打水不均勻，使得回煮量大。尤其是在生產(chǎn)棉糖時，原蜜純度一般在86%～86.5%之間，廢蜜純度在65%左右。然而XJZl320GB／G離心機(jī)的打水量、撥原、洗蜜的時間都是通過微機(jī)按照規(guī)定的參數(shù)進(jìn)行適時調(diào)控。同樣在生產(chǎn)綿糖時，原蜜純度在85.5%～86.5%之間，廢蜜純度63．5％左右。相比較老式的制糖分離機(jī)，廢蜜純度降低了1.5%。工藝的損失大大的減少了，產(chǎn)糖量得到提高，由此糖廠能夠得到較高的經(jīng)濟(jì)效益。
信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用加快了信息社會前進(jìn)的步伐，也給社會道德注入了新的活力，促進(jìn)了社會道德的開放性和多元化。然而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在促進(jìn)人與社會全面自由發(fā)展的同時，也給我們傳統(tǒng)的倫理觀帶來了不小的沖擊，一系列的倫理難題應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)今社會潛藏的危機(jī)。
1.信息安全
信息系統(tǒng)自身存在的漏洞，給黑客的非法入侵提供了可乘之機(jī)，從而使網(wǎng)絡(luò)信息的安全性極端脆弱，嚴(yán)重的安全失范行為會給國家?guī)頌?zāi)難性的后果。我們目前采取的各種防范措施，還無法從根本上保證信息的安全，正如美國計算機(jī)軟件專家科思所說：“我們甚至有理由懷疑，絕對可靠的防范措施可能永遠(yuǎn)也找不到。”[1]如何保證信息安全，成為我們面臨的新的信息倫理難題，也是我們在構(gòu)建數(shù)字檔案館過程中，至今仍無法完全克服的一個“瓶頸”。
2.信息侵權(quán)
提供文化信息資源為社會服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)的一個主要功能，然而由于網(wǎng)絡(luò)傳播的不可控性，信息侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。所謂信息侵權(quán)指的是未經(jīng)版權(quán)所有者允許擅自轉(zhuǎn)載、復(fù)制其信息內(nèi)容。可以說網(wǎng)絡(luò)上的版權(quán)糾紛成為時下糾纏最多的問題之一。據(jù)國家版權(quán)局的消息：近兩年來國家各級版權(quán)機(jī)關(guān)共受理版權(quán)案件2824件，有關(guān)著作權(quán)、技術(shù)專利權(quán)和軟件盜版等所涉及的金額已達(dá)到數(shù)億元人民幣。[2]另外，信息技術(shù)的發(fā)展使個人隱私被采集和公開的可能性大大增加，互聯(lián)網(wǎng)為某些居心不良的人獲取和傳播他人隱私提供了便利，使個人的自由和尊嚴(yán)受到潛在的威脅。
3.信息犯罪
信息犯罪是指運(yùn)用信息技術(shù)或信息故意實施的嚴(yán)重危害社會、危害公民合法權(quán)益并應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的行為。作為一個犯罪概念和特殊的犯罪形式，學(xué)術(shù)界有幾種相關(guān)的概念和定義，如電腦犯罪、計算機(jī)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等。[3]從類型上說，信息犯罪可以分為信息竊取和盜用、信息欺詐和勒索、信息污染和濫用、信息攻擊和破壞等。無論哪一種犯罪，其危害都是相當(dāng)大的。信息犯罪給知識產(chǎn)權(quán)、個人隱私、社會信用和國家安全都帶來巨大威脅。檔案部門向來是國家保密機(jī)關(guān)關(guān)注的重點，信息犯罪對檔案工作的破壞作用不言而喻，如果發(fā)生檔案失竊、被篡改或惡意傳播，將會給社會帶來極大的影響。
4.“非人性化”問題
網(wǎng)絡(luò)只是一個技術(shù)平臺，只能充當(dāng)人與人之間相互交往的媒介，隔著計算機(jī)屏幕，人們感受不到對方作為一個活生生的人的反應(yīng)，忽略了對方的感情需要。在網(wǎng)絡(luò)社會，人們終日跟計算機(jī)打交道，在家辦公、電子商務(wù)、網(wǎng)上購物等新事物的出現(xiàn)，使具有可視性、親切感的人際交往活動越來越少。人們在這種“非人性化”的世界中，產(chǎn)生的孤獨感、緊張情緒、對周圍事物的冷漠都給社會帶來不和諧的因素。網(wǎng)絡(luò)的“非人性化”問題已經(jīng)成為信息時代倫理建設(shè)不可回避的話題。[4]
二、信息倫理建設(shè)必須重視法制化
如果說以上出現(xiàn)的新的倫理問題中，諸如網(wǎng)絡(luò)非人性化、信息肆意傳播我們還可以通過加強(qiáng)“道德自律”加以控制的話，那么信息安全問題、信息侵權(quán)行為的控制和防范問題，信息欺詐、信息攻擊和破壞等信息犯罪問題，僅僅依靠人們在道德觀念上的自我約束恐怕已經(jīng)很難奏效了，迫切需要強(qiáng)制性法律措施的配合。信息活動管理上的法制建設(shè)滯后是信息犯罪增加的一個不容忽視的因素。法制化建設(shè)是信息活動規(guī)范的迫切需要，也是對信息關(guān)系調(diào)整的外在約束力。法律手段在檔案信息倫理建設(shè)中的作用可以從以下幾個方面來分析。
1.傳統(tǒng)倫理道德在信息時代的約束力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠信息技術(shù)帶來的諸多新的倫理問題依靠傳統(tǒng)倫理已經(jīng)無法解決，信息時代處理新的倫理問題缺乏傳統(tǒng)的價值參照體系，這就導(dǎo)致了人們心中的道德模糊感。[5]人的某種觀念的形成需要相當(dāng)長時間的培養(yǎng)和適應(yīng)，我國傳統(tǒng)價值觀是幾千年悠久歷史的積淀，要使人們在短期內(nèi)建立新的價值觀體系，在這種道德缺失中維護(hù)正常的秩序，法律，是一個有力的工具。
2.傳統(tǒng)倫理與信息倫理的區(qū)別
傳統(tǒng)社會人們的活動和交往范圍狹窄，倫理規(guī)范不僅容易建立，而且容易形成固定的自我約束和輿論控制功能。而在信息時代，信息技術(shù)在縮短了人與人之間的距離，把地球變成“地球村”的同時，使人們的心靈接觸越來越少，感情逐漸淡漠，人與人之間的關(guān)系退化成了計算機(jī)的語言和符號，信息倫理調(diào)整著的人們的感情逐漸疏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)社會所謂的“熟人約束”、“面子管制”在這樣一個相對自由的時空中變得軟弱無力。因此，信息倫理需要法律規(guī)制，而且應(yīng)改變傳統(tǒng)倫理中法律只是作為道德輔助手段的觀念，把法制化作為調(diào)控信息倫理的主要方式。
3.法律是化解和消除信息環(huán)境下各種問題的主要和重要手段
倫理道德只是一種軟性的社會控制手段，它的實施依賴于人們的自覺性和自主意識。而對于一些道德淪喪、良心泯滅的人來說，倫理道德就顯得蒼白無力了，不足以制止其做出危害社會的行為。而且，由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、虛擬性和操作的隱蔽性，人們無法判斷行為的真正發(fā)出者，依靠社會輿論和風(fēng)俗習(xí)慣來維系的信息倫理很難發(fā)揮規(guī)范人們道德行為的作用。法律作為一種最專門化、最具效力和強(qiáng)制性的控制工具，仍然是化解和消除信息環(huán)境下各種問題的主要和重要的手段。只有將那些成熟的、共性的信息倫理規(guī)范適時地轉(zhuǎn)化成法律法規(guī)，使之具有法律的強(qiáng)制性，才能更好地規(guī)范個人與社會的信息行為，構(gòu)筑社會安全的第一道防線。[6]
4.信息立法是促進(jìn)建立全球倫理價值觀的有效措施
在全球化趨勢日益明顯的今天，信息本身的普遍性、共享性和無國界化要求與之相適應(yīng)的信息倫理應(yīng)包含全球倫理或普遍倫理的成分。然而，通常的觀點是，生長于不同文化背景下的倫理往往具有不同的性質(zhì)，具有文化上的“異質(zhì)”性，但若僅僅局限束縛于倫理的“異質(zhì)”性，則不利于信息的無國界傳播和信息全球共享。[7]因此，達(dá)成信息倫理基本準(zhǔn)則上的共識，能更好地促進(jìn)信息交流和傳播。信息立法不僅有效打擊了在信息領(lǐng)域造成嚴(yán)重后果的行為者，而且為信息倫理的事實創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為信息倫理的“同質(zhì)”構(gòu)建提供了一個平臺。
另外，法律法規(guī)作為一種“他律”，為我們的道德“自律”提供了可遵循的規(guī)范，也給信息時代提供了一種可量化的是非評判標(biāo)準(zhǔn)。
三、現(xiàn)有檔案法制建設(shè)的不足及應(yīng)采取的措施
通過以上論述，使我們認(rèn)識到了法制建設(shè)在信息倫理建設(shè)中的重要作用，不可否認(rèn)，我國已經(jīng)出臺了一些規(guī)范信息行為的法律法規(guī)和行政規(guī)章，但與飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相比，我國的信息法制化建設(shè)還是很薄弱的，迫切需要加強(qiáng)。具體到檔案工作領(lǐng)域，到目前為止，已經(jīng)形成了法律、部門規(guī)章及文件、地方規(guī)章及文件等多層次的檔案法律體系。1987年頒布的《檔案法》是我國檔案法律體系的核心和主體，同時還出臺了《檔案法實施辦法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》等一系列相關(guān)的法律法規(guī)和各種地方性行政規(guī)章，還先后制定了《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等有關(guān)電子檔案的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上滿足了檔案管理信息化發(fā)展的需要。但就目前的現(xiàn)狀來看，檔案立法方面存在的問題還是不容忽視的。
1.檔案立法方面存在的問題
第一，檔案信息化方面還存在著不少立法空白點。目前除了少數(shù)幾個法律層次較低的部門文件以外，還沒有出臺其他以電子檔案為主體的規(guī)范性法律文件，我們在面對電子檔案的歸檔管理、檔案網(wǎng)站建設(shè)、電子檔案數(shù)據(jù)備份管理等問題時仍無法可依。在已建立的檔案網(wǎng)站中普遍存在著檔案站點、站名設(shè)置不規(guī)范，提供信息內(nèi)容的水平和深度參差不齊等一系列問題。這些弊端會直接損害檔案，尤其是與國家利益密切相關(guān)的檔案的保密性和真實性[8]，極易導(dǎo)致電子檔案的泄密、販賣、惡意傳播等嚴(yán)重違法行為。而立法上存在的空白點使我們無法追究這些行為的法律責(zé)任，不能對犯罪行為展開有效的打擊和實施應(yīng)得的懲罰，從而給社會帶來不良影響和危害。
第二，現(xiàn)有《檔案法》中的條款需要增加和調(diào)整。由于1987年的《檔案法》是在當(dāng)時特定的技術(shù)水平和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)下制定的，其中缺乏有關(guān)信息時代規(guī)范電子檔案、進(jìn)行檔案信息化管理的內(nèi)容，而且有關(guān)檔案定義、檔案歸檔期限、檔案違法現(xiàn)象等的規(guī)定也與新的形勢不太適應(yīng)，需要加以補(bǔ)充和調(diào)整。
尤其在人們的維權(quán)意識日益增強(qiáng)的今天，有關(guān)檔案著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的問題，不能再僅僅借鑒鄰近的《著作權(quán)法》、《合同法》來保護(hù)電子檔案的版權(quán)或確認(rèn)電子檔案的歸屬，檔案管理是一個獨立、特定的行業(yè)，要給其提供有力的法律理論支持。第三，現(xiàn)有的檔案法規(guī)中有關(guān)信息化方面的規(guī)定立法層次偏低。《檔案管理軟件功能要求暫行規(guī)定》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，都屬于層次較低的行政部門文件，在法律效力上遠(yuǎn)無法滿足檔案信息化發(fā)展的需要。這種狀況造成的后果就是，在某一案件出現(xiàn)時，無法對其形成強(qiáng)有力的約束和制裁。電子檔案管理中的利益維護(hù)由于缺乏法律保障而長期處于不利地位。
2.加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)
第一，加強(qiáng)檔案立法。這包括了很多方面和層次，具體說就是要制定有關(guān)電子文件、電子檔案管理、電子檔案網(wǎng)站管理、電子文件數(shù)據(jù)備份管理等方面的法律法規(guī)，填補(bǔ)現(xiàn)有檔案法律體系的空白點；對《檔案法》中不適應(yīng)信息時代要求的條款進(jìn)行修正和補(bǔ)充，特別要增加有關(guān)電子檔案信息資源的管理、保護(hù)、利用等方面的內(nèi)容，對于檔案著作權(quán)制定相應(yīng)的管理規(guī)則和懲處措施；把一些必要的原有的部門性行政規(guī)章上升到以國家名義制定的法律的高度，避免一些肆意破壞者鉆立法層次低的空子，降低由于對檔案信息化管理和規(guī)范力度不夠帶來風(fēng)險的可能性。
第二，檔案立法建設(shè)要與現(xiàn)有的法律體系保持良好的兼容性。不僅要制定管理性的法律法規(guī)，更要堅持發(fā)展的原則，制定能夠促進(jìn)檔案信息化健康發(fā)展的法律法規(guī)。同時，在對原有條款進(jìn)行補(bǔ)充和修正時要考慮法律法規(guī)的可操作性，使整個體系更加科學(xué)完善。
第三，檔案信息法制化建設(shè)不僅強(qiáng)調(diào)“立法”的重要性，還要全面考慮法制化體系的系統(tǒng)建設(shè)，包括立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個方面；要積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革(如現(xiàn)有的局館合一模式)，為檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督職能的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
第四，認(rèn)真研究檔案信息法制建設(shè)的國際動向，積極參與保障信息網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作。走向國際不僅使我們在制定相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)和實施管理時能博采眾長，更使我們在打擊跨國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪時，在解決網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違約等跨國糾紛時有良好的國際合作基礎(chǔ)，做到公平、公正、有效、合理。[9]
摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，信息是資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的保障，信息的缺乏也是阻礙我國中小企業(yè)發(fā)展的重要因素之一，本文對信息的重要性進(jìn)行了闡述，并指出了中小企業(yè)在獲取信息中存在的問題并提出了措施和建議。
我國中小企業(yè)以其規(guī)模小，產(chǎn)品單一、交易成本低，經(jīng)營靈活，適應(yīng)市場變化快等特點在夾縫中生存，在競爭中成長壯大，已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，據(jù)我國有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2005年10月底，我國中小企業(yè)數(shù)已達(dá)到4242萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.6%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的58.6%，創(chuàng)造了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。中小企業(yè)已是我國國民經(jīng)濟(jì)中一支重要的力量，提高我國中小企業(yè)的整體實力，對國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，面對越來越多的大型企業(yè)和大量涌入國內(nèi)的外國公司及其先進(jìn)的科學(xué)的管理方法，中小企業(yè)自身的弊病、問題和缺陷也越來越突出，其中最為突出的問題之一是信息缺乏，如不及時解決不但將制約其自身發(fā)展，同時對整個國民經(jīng)濟(jì)的整體水平的提高也將產(chǎn)生重大影響。
一、信息在中小企業(yè)發(fā)展中的作用
隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，工業(yè)性社會正步向信息型社會，企業(yè)資源也由資本轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔ⅰ⒅R和能力，市場需求瞬間萬變，企業(yè)競爭最關(guān)鍵的問題是及時滿足客戶的需求，甚至了解客戶超過了解自己。正如比爾.蓋茨在其《未來時速》一書中寫道：“將您的公司領(lǐng)先于眾多公司的最好方法，就是利用信息來干最好的工作。您怎樣收集、管理和使用信息將決定您的輸贏。”著名管理學(xué)家Simon也認(rèn)為“信息是影響人改變對于決策方案的期待或者評價的外部刺激”。信息影響決策，信息對管理各環(huán)節(jié)各步驟都有重要的作用，沒有信息，各級管理者就無法做出有效和正確的決策。信息的作用具體表現(xiàn)在可以指導(dǎo)生產(chǎn)計劃的制定，產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、組織貨源，優(yōu)化資源包括人財物的合理配置，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)不必要的浪費，降低成本，贏得競爭優(yōu)勢，獲取最大利潤。
二、中小企業(yè)獲取信息的主要途徑分析
中小企業(yè)獲取信息的途徑一般有以下幾種：第一獨自調(diào)查研究收集（包括從報紙雜志等媒介收集）；第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層通過社交活動收集；第三，來自政府有關(guān)部門；第四，用戶或客戶反饋信息；第五，交易會、展覽會、專業(yè)會議；第六，科技文獻(xiàn)、專利文獻(xiàn)；根據(jù)2004年有關(guān)部門進(jìn)行的樣本抽樣調(diào)查得知采用第一種方法獲取信息的中小企業(yè)占42.6%，采用第二種方法獲取信息的中小企業(yè)占19.1%，采用第三種方法的占2.3%，采用第四種方法的占30.4%，采用第五種方法的占5.3%，采用最后一種方法的占0.3%。
從以上分析可以看出，我國中小企業(yè)獲取信息的主要方式是企業(yè)自己從報紙雜志上收集，其次才是直接從客戶獲得反饋信息。獲取信息的方法比較間接、傳統(tǒng)、原始，與國外運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，信息管理系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)直接獲取信息相比具有速度較慢，獲取信息量小、不全面、不完整、較分散、針對性不強(qiáng)，信息滯后、及時性和適時性較差、表現(xiàn)形式單一、心理獲取的中間環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)差錯等特點。在全球商業(yè)競爭白熱化的今天，誰及時擁有高質(zhì)量的信息就意味著誰擁有了競爭力和市場份額，信息獲取方法的選擇和速度及信息的質(zhì)量關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。
三、促進(jìn)信息化建設(shè)對策
政府出錢扶持中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)買服務(wù)。
1.轉(zhuǎn)變管理觀念，強(qiáng)化信息意識。中小企業(yè)家族式的管理模式比較嚴(yán)重，任人唯親，勞動力素質(zhì)低，管理制度不健全，管理隨意性強(qiáng)，人財物浪費比較嚴(yán)重，雖然也逐步認(rèn)識到信息的重要性，但從根本上還沒有樹立利用信息管理的思想。企業(yè)內(nèi)部上至管理層下至一般員工都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分利用信息、采集信息，對信息進(jìn)行分析，進(jìn)行資源合理配置，優(yōu)化整合企業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，合理制定生產(chǎn)計劃，進(jìn)行事前預(yù)算、事前控制和事中控制，降低企業(yè)營運(yùn)風(fēng)險，經(jīng)營風(fēng)險，利用信息創(chuàng)造價值，增加利潤，提高勞動生產(chǎn)率。強(qiáng)化信息重要性觀念，使其深入滲透到每一個員工的意識中，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
2、充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)信息的及時性、適時性、準(zhǔn)確性和表現(xiàn)形式多樣化。及時性是指你需要的時候擁有它，適時性是指擁有最新的信息，準(zhǔn)確性是指沒有差錯，表現(xiàn)形式是指不僅僅是報紙雜志還可以是影碟、聲音、圖像等等。信息技術(shù)已越來越多地運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，成為實現(xiàn)管理控制的手段，企業(yè)所需信息包括市場信息、內(nèi)部管理人力資源信息、成本信息、銷售信息、庫存信息、客戶和合作伙伴信息等等。中小企業(yè)目前絕大多數(shù)沒有實力引進(jìn)ERP先進(jìn)管理信息系統(tǒng)，但可以從成本效益原則出發(fā)結(jié)合自己的實際情況，通過普及電腦的使用建立企業(yè)信息網(wǎng)站，客戶信息數(shù)據(jù)庫、員工信息數(shù)據(jù)庫，合作伙伴數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)手段與內(nèi)部員工、客戶、合作伙伴進(jìn)行交流和溝通，實現(xiàn)資源共享，應(yīng)用信息和通信技術(shù)到各組織模式中，對中小企業(yè)的組織分工進(jìn)行有效整合，使各種職能和企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，提高營運(yùn)效率，對供、產(chǎn)、銷、及售后服務(wù)各環(huán)節(jié)加以監(jiān)控，同時建立密切聯(lián)系，加快流通速度，減少庫存成本，消除作業(yè)連中不能增加價值的作業(yè)，促進(jìn)企業(yè)整體價值鏈的優(yōu)化。同時可以及時了解產(chǎn)品市場信息變化，及時將信息反饋給決策者使決策則及時做出調(diào)整，推出滿足市場需要的產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品生命周期，確立企業(yè)競爭優(yōu)勢。建立研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)計、市場營銷、售后服務(wù)等一體化的跨部門的橫向組織。競爭優(yōu)勢不僅來源于成本價格，重要的是維護(hù)客戶的滿意度、忠誠度。信息缺乏是中小企業(yè)發(fā)展得主要障礙之一，所以隨時了解市場變化、客戶的信息、內(nèi)部人員、資源信息和資金金融信息對中小企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。
3、建立有關(guān)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。使政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，針對中小企業(yè)資金不足，管理方式落后，人員文化素質(zhì)低，很多中小企業(yè)大規(guī)模地使用計算機(jī)系統(tǒng)條件還不完全具備的特點，政府應(yīng)為其獲取信息增加渠道和方便，提供各種經(jīng)營信息包括提供市場信息、技術(shù)信息、金融信息和人才信息，建立專門為中小企業(yè)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，為其發(fā)展創(chuàng)建良好的社會環(huán)境和政策環(huán)境。
4、提高勞動者素質(zhì)。中小企業(yè)一方面應(yīng)淡化家族式管理模式，大量引進(jìn)人才，特別是IT人才，同時對內(nèi)部員工建立人才激勵機(jī)制，普及電腦知識，加強(qiáng)并組織在職培訓(xùn)，接受各種專業(yè)訓(xùn)練，激勵員工積極參與學(xué)習(xí)，提高管理水平和專業(yè)技能。通過對有重大貢獻(xiàn)的員工委以重任，授權(quán)、授股等方式留住人才，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和制度環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部建立良好的學(xué)習(xí)氛圍。引導(dǎo)企業(yè)向更高層次發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]劉東杜占元.中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998
但是，我國的電視法治新聞，本身也存在一些操作和觀念上的問題，并且直接影響了其長久的價值追求。
電視法治新聞缺少第一現(xiàn)場。電視新聞以追求第一現(xiàn)場為目標(biāo)，拍攝到了第一現(xiàn)場的圖像，就抓到了關(guān)鍵，抓住了“活魚”。生動形象的畫面，抓人眼球的事實，快速便捷的傳播，就成了電視法治新聞制勝的法寶。可是觀眾在電視上看到的電視法治新聞，拍攝到第一現(xiàn)場的精彩新聞卻不多。
對于已發(fā)新聞和預(yù)發(fā)新聞，都失去了拍攝第一現(xiàn)場的時機(jī)；對于可能預(yù)測到的新聞，多是些會議類的，沒有多少精彩的鏡頭。對于突發(fā)的新聞，由于記者的反映問題，也很難抓到正在進(jìn)行中的第一現(xiàn)場。導(dǎo)致關(guān)鍵的精彩的鏡頭缺失，沒有現(xiàn)場只好用解說詞、空畫面來湊合。
電視法治新聞的法治含“金”量低。電視法治新聞記者的職責(zé)在于宣傳法律知識，增強(qiáng)觀眾的法律意識。法理的深淺，決定著法治節(jié)目“含金量”的高低，談案是為了說法，析案是為了明理。但是有時觀眾會發(fā)現(xiàn)一些電視法治新聞缺少法治色彩，如法治欄目關(guān)于“高考熱的冷思考”報道的內(nèi)容針對的都是一些普通社會現(xiàn)象。有的電視法治新聞甚至用人情代替法理，用道德批判取代法律規(guī)范，沒有突出電視法治新聞的特色和優(yōu)勢。
電視法治新聞產(chǎn)生負(fù)面影響。比如，在一則法治新聞中，出現(xiàn)了受害人在胎兒未出世之前就已經(jīng)知道是個男嬰的細(xì)節(jié)，而且還對B超的檢驗單進(jìn)行了特寫，但是胎兒的性別鑒定在我國是明令禁止的。
國家人口與計劃生育委員會、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合的《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》，明確未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或計劃生育行政部門批準(zhǔn)，任何機(jī)構(gòu)和個人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術(shù)。
類似問題還有一些，對于法治類節(jié)目出現(xiàn)這類偏差實在是不應(yīng)該。
電視法治新聞缺少平民視角。同志曾經(jīng)提出，“電視鏡頭要更多地對準(zhǔn)群眾，電視報道要更多地反映廣大群眾的意愿”。以平民視角、平等的眼光、平和的意識觀察和拍攝平民生活，是新聞工作者必須具備的素質(zhì)。
電視法治新聞在內(nèi)容選材上大多貼近百姓生活、服務(wù)百姓生活。記者的攝像機(jī)也降低了姿態(tài)，將焦點對準(zhǔn)了普通人的日常生活，關(guān)注他們的心靈世界、展現(xiàn)他們的尋常悲歡。但有一些電視法治新聞，只從有關(guān)部門的角度出發(fā)，做從上向下式的宣傳和，沒有從百姓的立場進(jìn)行解讀。
電視法治新聞除了要克服以上問題和缺點外，為了長遠(yuǎn)目標(biāo)和增強(qiáng)觀眾的忠誠度，還應(yīng)該在采訪拍攝、編排方式和新聞理念上有更高層次的追求。
電視法治新聞對新聞故事化的追求。美國名牌電視新聞欄目《60分鐘》的節(jié)目執(zhí)行主編席弗勒在回答“什么樣的選題能進(jìn)入《60分鐘》”時說：“我們最基本的選題思路是，尋找一個小故事，但這個故事要在一個大的主題之下。”
近幾年來，國內(nèi)電視法治新聞故事化的趨勢亦越發(fā)明顯，選題故事化、人物個性化、敘事情感化已成為我國電視人共同追求的目標(biāo)。很多法治新聞具有相當(dāng)大的沖突性和懸疑性，強(qiáng)烈地吸引著觀眾。編導(dǎo)和記者們悉心搜集各種材料，精心編排，使得每一個故事一波三折、撲朔迷離，讓一個嚴(yán)肅的欄目具備了可看性，成為吸引觀眾的又一利器。
通常，在法治報道中，壞人一定要受到應(yīng)有的懲罰，要有一個圓滿的結(jié)局；如果沒有壞人受到懲罰的結(jié)局，就會使觀眾在看完節(jié)目之后，難以得到心理的平衡。
電視法治新聞對法理的追求。法治類節(jié)目的精髓在于說法，要明辨，精于闡釋法理。
這就要求電視法治新聞的記者、主持人抓住案件最本質(zhì)的東西和觀眾最想了解的東西，從法律的角度考慮問題、觀察問題、分析問題。
要為觀眾提供信息，還要對信息進(jìn)行深度解讀，告訴觀眾這些信息意味著什么，與他們的日常生活有什么關(guān)系。很多電視法治新聞，不僅介紹案件，而且介紹它的背景，對相關(guān)的法律進(jìn)行了“網(wǎng)絡(luò)式”的鏈接、形式上的犀利深刻和內(nèi)容上的豐富深廣，讓觀眾不僅知其然，而且也知其所以然。比如，在《街頭叫賣訴訟書》的報道中，生動的新聞畫面和演播室中法律專家詳細(xì)的點評相結(jié)合，挖掘出了法律案件背后的豐富內(nèi)涵。
電視法治新聞對感動的追求。好看的東西不一定讓人感動，而讓人感動的東西一定好看。
很多電視法治新聞的主人公來自社會底層，他們奔波忙碌，卻擔(dān)負(fù)著遠(yuǎn)超自身承受力的巨大壓力；他們向往幸福生活，卻要在兩難中作出艱難抉擇；他們像泥土一樣樸實，他們的善良、勇敢、堅強(qiáng)與執(zhí)著讓我們眼前一亮，令我們感動不已。
以河南電視臺法制頻道的報道《真愛無邊》為例：信陽農(nóng)村的一個三口之家，原來日子清貧，卻夫妻恩愛。然而世事無常，急于脫貧的丈夫走上了搶劫的道路。隨著時間的推移，終日惶恐不安、飽受良心譴責(zé)之苦的妻子終于下定決心，親手將丈夫送入監(jiān)牢。
后來，在監(jiān)獄服刑的丈夫終于理解了妻子的良苦用心，當(dāng)畫面出現(xiàn)一家三口相擁而泣的場景時，全片達(dá)到了。此情此景，讓人為之動容。
因此，關(guān)注情感、關(guān)注心靈、關(guān)注人的內(nèi)心世界那塊最柔軟的地方，理應(yīng)成為電視媒體永遠(yuǎn)的追求。
電視法治新聞對“人文關(guān)懷”精神的追求。在報道法治類題材時，不應(yīng)該局限于刑事案件的報道，而要更多關(guān)注人的命運(yùn)，去解讀與人民群眾日常生活密切相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政等有新聞價值的典型個案；挖掘我們身邊自覺學(xué)法、守法的典型；關(guān)注民警、檢察官、法官、律師等人群的生活，以培育電視的“人文關(guān)懷”精神。
李東生副部長曾說過：“電視法治節(jié)目，重在‘普’，根在‘法’，淡于‘奇’，貴在‘引’。”法治節(jié)目自身具有較強(qiáng)的政治性、嚴(yán)肅性，但同時法治節(jié)目也是民眾意愿的代表，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。所以，要把節(jié)目的法治內(nèi)容、百姓角度、人文精神完美地結(jié)合起來。
更為可喜的是，越來越多的電視法治新聞開始注重“人文關(guān)懷”精神，更多地關(guān)注個人的命運(yùn)，從人的角度來報道新聞。同時，大多數(shù)電視法治新聞欄目還開通了觀眾熱線和短信平臺，觀眾不再是旁觀者，而是“參與者”，欄目與當(dāng)事人共同面對困惑與煩惱，用人文的關(guān)懷精神為觀眾解決問題，給予了觀眾充分的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)。
著名主持人白巖松曾經(jīng)說過，我們生活在一個平民化的時代，主持人只有認(rèn)識到和觀眾的這個“同一性”，具有一個平視的目光，站在公眾的立場上作出感情判斷，目中有人，心中有情，才能得到更多的觀眾認(rèn)可。
主持人要擺脫傳統(tǒng)法治新聞欄目主持人嚴(yán)肅的面孔，主動介入，用有個性的溫馨的語言拉近與觀眾的距離，帶領(lǐng)觀眾走入法律事件中。提高欄目的親和力和貼近性，體現(xiàn)欄目對觀眾細(xì)致入微的人文關(guān)懷。
人文主義是一種對觀眾博大深遠(yuǎn)的普遍關(guān)懷，也是電視法治新聞發(fā)展的必由之路。
2003年年底起，我國各地紛紛出臺新聞發(fā)言人制度，目前已有北京、上海、吉林、黑龍江、浙江、廣西、重慶、四川、云南等15個省級政府建立了新聞發(fā)言人制度，覆蓋了全國近一半的省級行政區(qū)。
由此可見，建立新聞發(fā)言人制度是一種政府行為。現(xiàn)代新聞發(fā)言人制度的建立、完善過程，是公眾對現(xiàn)代政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的訴求過程，這種訴求必然伴隨政府行為的民主、責(zé)任、透明、效益、法治和無私要求——這是對公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的訴求，這恰恰也是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府建立的必然要求。
二、新聞發(fā)言人制度的傳播學(xué)解讀
從傳播學(xué)的角度看，新聞發(fā)言人制度是通過議程設(shè)置對輿論進(jìn)行控制，它根據(jù)國家的需要、公眾的需要以及政治運(yùn)作過程的需要，設(shè)定政策議程，以此影響媒體議程。進(jìn)而設(shè)定公眾議程，其中更多地表現(xiàn)了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導(dǎo)。
1政府通過新聞發(fā)言人制度調(diào)控大眾傳媒
新聞發(fā)言人制度從某種意義上看就是社會調(diào)控中的信，息源控制。信息源控制和行政控制一樣都屬于軟性控制。但是，和行政控制有截然不同的是，這種制度一方面既是政府控制新聞傳播的手段，另一方面也是政府和新聞界溝通，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。它通過信息源的有限性，協(xié)調(diào)政權(quán)、媒體和公眾三者之間的關(guān)系。從而比較隱蔽地引導(dǎo)輿論和控制信息。新聞發(fā)言人制度從這個意義上來看，確實是平衡自由和控制的有效嘗試。
(1)新聞發(fā)言人制度是信息公開的有效形式
根據(jù)先生的新聞定義，對新聞傳播過程進(jìn)行圖解，可以拆分為三個階段：
事實發(fā)生(信息源)及時報道受眾接受(新聞形成)
顯然，構(gòu)成這一運(yùn)動過程的是三個環(huán)節(jié)，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)新聞就不存在。換句話說，這三個環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個完整新聞的全過程。若在新聞形成過程，將新聞這一因素考慮進(jìn)來，且把新聞形成的過程理解為政治傳播的時候，就會發(fā)現(xiàn)在“事實發(fā)生”和“及時報道”兩個環(huán)節(jié)中，新聞會成了新聞形成的一個新環(huán)節(jié)，即：
事實發(fā)生(信息源)政府新聞及時報道受眾接受(新聞形成)
具體到上述政治傳播過程來說，實際上政府面對著兩個不同層次的信息受眾：一是所有公共信息的接受者——社會大眾；二是特殊的信息接受者——媒體記者。這兩個層次的受眾之間的關(guān)系是：雖然表面上看，政府新聞會針對的對象是新聞記者，但新聞記者只是新聞會主體和新聞會對象之間的橋梁，新聞記者有權(quán)力和義務(wù)及時高效地向受眾(公眾)報道所獲得的信息。也就是說，新聞會的對象最終是公眾。因此，政府應(yīng)當(dāng)看到：一方面，政府掌握大量的行政資源、擁有人民賦予的權(quán)威性和調(diào)節(jié)社會生活的權(quán)利，許多政府信息都與公眾利益密切相關(guān)，政府有責(zé)任讓滿足大眾的信息需求，保障人民的知情權(quán)。另一方面，作為社會最大的權(quán)利機(jī)構(gòu)，政府是一個十分可靠的信息源。它在公眾心目中擁有較高的可信度和權(quán)威性。在信息繁雜和思想多元的今天，對某一問題的認(rèn)識和看法多樣，當(dāng)人們無法分辨和取舍，更希望聽到來自政府權(quán)威和統(tǒng)一的解釋和說明。這一點在危機(jī)時刻和重大問題面前顯得格外明顯，政府的聲音可以讓小道消息不攻自破。
(2)新聞發(fā)言人制度能充分發(fā)揮政府信息的主體作用
建立新聞發(fā)言人制度是一種政府行為。政府作為體現(xiàn)人民利益、組織社會生活、維護(hù)社會秩序、控制社會運(yùn)行的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其影響和作用遍及社會的各個領(lǐng)域，代表國家的形象，同時也是社會關(guān)系的樞紐。新聞發(fā)言人制度自然是服務(wù)于政府職能的，其目的在于協(xié)助政府工作，協(xié)調(diào)政府與傳媒、與公眾的關(guān)系，從而協(xié)調(diào)社會的發(fā)展。
面對政治信息的特殊受眾媒體記者，政府應(yīng)該了解記者甚至了解記者所代表的媒體的需求，并以滿足記者要求來尋求與媒體的合作。美國學(xué)者李普曼說，若非借助一種標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的方式，那么少數(shù)的人(記者)能夠顧全這么大的報道范圍，簡直就是一個奇跡。記者常常必須經(jīng)由別人的“告知”才能完成報道。由于大眾傳媒以有限的人力、物力和財力資源去報道無窮無盡的新聞，本身就是一個無法克服的矛盾。要求媒體對所有新聞都以“我在現(xiàn)場”來敘述、以目擊者出現(xiàn)在新聞現(xiàn)場是不現(xiàn)實的，更別說相對稀缺的政治信息了。尤其在媒體商業(yè)化下，記者的工作和收入越來越不穩(wěn)定。任何采訪成本的增加就意味著記者收入的減少。從這個意義上說，政府幫助記者，就是幫助自己。政府給記者的“補(bǔ)貼”就是向他們新聞稿。而這些媒體除了付出記者的時間外，沒有花費任何采訪經(jīng)費。就獲得了新聞。
綜上所述。正是由于政府是現(xiàn)代社會中心信息源并希望控制大眾傳媒以實現(xiàn)社會控制的目的、媒體為滿足大眾的需求報道政府新聞會并節(jié)省了報道經(jīng)費和精力、大眾希望政府信息公開以保障人民知情權(quán)。從這個意義上說，新聞發(fā)言人為當(dāng)下政治新聞形成的具有決定性的一環(huán)簡直是“眾望所歸”了。
2大眾傳媒通過議程設(shè)置影響公眾
議程設(shè)置的理念實際涉及的問題是：傳播如何圍繞特定的目的設(shè)置議題，使之達(dá)到影響社會、影響公眾輿論的效果，它是傳者和受者之間一種相互牽動、相互作用的雙向關(guān)系。傳播媒介作為一種社會控制的工具，以溝通、擴(kuò)散、宣傳、教育、組織、協(xié)調(diào)、糾偏、排異等社會功能對社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生影響，對人們的思想行為規(guī)范實施控制。議程設(shè)置是促進(jìn)媒介更好地行使職責(zé)、發(fā)揮功能的一種方法。議程設(shè)置有三種功能：(1)在信息擴(kuò)散之前，通過編輯實行限制；(2)通過增加信息量，強(qiáng)化信息環(huán)境；(3)對信息進(jìn)行重新組合或解釋。它涉及傳播意圖和傳播效果的統(tǒng)一的問題。是建立在媒體對自身的定位和對受者深刻了解的基礎(chǔ)上。
在當(dāng)代社會，大眾傳媒參與了“社會現(xiàn)實的構(gòu)建”。即媒介的傳播，影響人們頭腦中對社會現(xiàn)實的構(gòu)想。大眾傳媒的效果和作用在于引起人們的注意力。大眾傳媒只要對一些問題給予重視。集中報道。使某些事實從無數(shù)的客觀事實中凸現(xiàn)出來，并忽視或掩蓋對其他問題的報道。就能影響和控制公眾輿論。而人們則總是傾向于關(guān)注和思考大眾傳媒注意的那些問題，并按照大眾傳媒給各個問題確定的重要行的次序，分配自己的注意力。大眾傳媒通過調(diào)動受眾的注意力，安排問題的輕重次序，從而間接達(dá)到控制輿論，左右人們的觀點和思想的目的。
結(jié)合傳播學(xué)中的守門人理論，可以對信息流動與議程設(shè)置之間的關(guān)系作如下圖解：
來自信息源(S1、S2、S3)的信息(M1、M2、M3)轉(zhuǎn)變成信息(MA、MB、MC)后，才傳給接收者(R1、R2、R31。守門人從各種信息中，按照議程設(shè)置的需要，選出那些他認(rèn)為可以傳播的信息加以傳播。這個模式最有價值的一點是：收到的信息和送出去的信息是不一樣的。其不一樣的程度取決于議程設(shè)置的需要。
值得注意的是，作為一個當(dāng)代的傳媒，沒有“注意力”是不行的，但僅僅具有“注意力”也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有審時度勢，與時俱進(jìn)大力提升自己的“影響力”才能使媒體的活動同社會產(chǎn)生雙向互動的“共振”。從而成為推進(jìn)社會發(fā)展的加速器。毫無疑問，新聞發(fā)言人制度能夠幫助媒介完成這一社會使命。
3新聞發(fā)言人通過提供消息來源引導(dǎo)媒體設(shè)置議程
從傳播學(xué)一般意義來說，“某種消息來源能夠為某一媒體設(shè)置議程，而某種媒體又能夠為公眾設(shè)置議程。這兩個過程是交織在一起的”。新聞發(fā)言人制度體現(xiàn)了政府設(shè)置政策議題來影響媒體議題，進(jìn)而設(shè)定公眾議題，事先對新聞套人政府的定義之后，從而引導(dǎo)輿論。政府選擇哪些消息可以，哪些不可以，對哪些媒體，又應(yīng)該以怎樣的口吻，從而表達(dá)對媒體議程的左右。消息來源不僅描述新聞事件的發(fā)生，更可透過對新聞事件的詮釋與評論，而成為新聞事件的“定義者”。由于新聞記者不可能出現(xiàn)在每一個新聞事件的現(xiàn)場，因此與其說一件新聞事件確實發(fā)生，不如說這一新聞事件曾經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生。這就為新聞發(fā)言人留下了“說話”的空間。新聞制度正是通過“觀察者”來報道新聞事件的做法。使得那些者在服務(wù)新聞界的過程中，也服務(wù)了自己的利益。
有效的政治傳播應(yīng)該是以下三者完美的結(jié)合：政府要說明的(政策議程)、媒體感興趣的(媒體議程)、公眾關(guān)心的(公共議程)。政府要通過議程設(shè)置。將政府的政策和工作變成人民樂于關(guān)注的焦點，使政府的權(quán)威性與新聞報道的影響力相結(jié)合，在公眾當(dāng)中形成廣泛的相關(guān)的討論議題，最終實現(xiàn)合力效應(yīng)。面對信息化時代多元化、即時性、多樣性的輿論生態(tài)環(huán)境，政府只有通過新聞發(fā)言人制度對媒體議程的設(shè)置，從而達(dá)到公共議程的設(shè)置，在公眾當(dāng)中形成廣泛關(guān)注的議題，最終實現(xiàn)合力效應(yīng)。這種駕馭輿論的執(zhí)政能力應(yīng)該是順應(yīng)新聞規(guī)律，運(yùn)用傳播技巧。通過新聞機(jī)制的建立和完善，調(diào)動媒體的興奮點，使媒體自覺自愿地圍繞公共政策部門所的新聞事件和議題來進(jìn)行報道和追蹤。
由上可知，新聞發(fā)言人與媒體、公眾之間的互動關(guān)系，實際上是體現(xiàn)了政府、媒體與公眾的合目的過程。新聞和信息的合理運(yùn)用是新聞執(zhí)政的關(guān)鍵。新聞發(fā)言人可作為政府主動介入并積極引導(dǎo)公共輿論從而成功實現(xiàn)新聞執(zhí)政的切入點與現(xiàn)實手段。
