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摘要：管理是以反映管理客觀規律的管理理論和方法為指導，有一套分析問題、解決問題的科學的方法論，它具有科學性；管理也是指利用系統化的知識和技術并根據實際情況激發靈感、發揮創造性的技巧和訣竅，它同時具有藝術性。在理解了管理的科學性與藝術性之內涵的基礎上，我們發現管理的科學性是藝術性的前提和基礎，藝術性是科學性的突破和創新，管理的科學性和藝術性是互為條件、互相轉化的有機統一體，有著各自發揮作用的場合和時機。既有科學又有藝術的管理才是成功的管理。
關鍵詞：管理；科學性；藝術性；基礎；創新；轉化。
“成功的管理，靠科學還是靠藝術？”———這曾是一個頗具爭議的話題。出現這一爭論，主要是因為言論雙方所站角度或立場的差異造成的。強調管理是科學，是言者重視事實知識與原理知識的結果；認為管理是藝術，是論者重視技能知識與人際知識的結果。現在，人們都已承認管理既是科學，又是藝術，一個成功的管理者必須具備這兩方面的知識。正如羅斯·韋伯所說：“沒有管理藝術的管理科學是危險而無用的，沒有管理科學的管理藝術則只是夢想。”
1管理的科學性與管理的藝術性的內涵。
1.1管理是一門科學，它是以反映管理客觀規律的管理理論和方法為指導，有一套分析問題、解決問題的科學的方法論。
管理作為一個活動過程，在各種組織當中是紛紜復雜，別具特色的，但其中仍存在共通之處，存在著規律性。大量學者和實業家經過無數次的失敗和成功，通過從實踐中收集、歸納、檢測數據，提出假設，驗證假設，從中抽象總結出一系列反映管理活動過程中客觀規律的管理理論和一般方法，好讓其他人在面對同樣問題的時候，有矩可循，有據可依，提高成功率和可行性，不至于盲目和被動。人們利用這些理論和方法來指導自己的管理實踐，又以管理活動的結果來衡量管理過程中所使用的理論和方法是否正確，是否行之有效，從而使管理的科學理論和方法在實踐中得到不斷的驗證、豐富和發展。因此說，管理學是科學的，具備科學的特征。
科學性是管理必不可少的基礎，管理者如果沒有科學的管理知識和相關知識，就象哈羅德·孔茨認為的那樣：“醫生不掌握科學，幾乎跟巫醫一樣了。高級管理人員不掌握管理科學，則只能是碰運氣，憑直覺，或用老經驗。”；而有了系統化的科學的管理知識，他們就有可能在嚴謹、量化、合乎邏輯的科學歸納基礎上，對組織中存在的管理問題提出可行的、正確的解決辦法。因為科學的管理注重自然規律、客觀數據、分析結論、程序化、規范、規則、慣例、理性體驗、同一性和經驗運用。科學性是一種行為的嚴謹，為組織帶來平衡和穩定，猶如骨架和軀干的作用。管理者學好管理學，能減少因違背管理的基本科學規律而造成的低效率和失誤。
但是在現實中，我們又時常看到一些飽讀管理經書的學者，在管理實踐中卻屢遭敗績。為什么呢？因為他們片面強調了科學性，盲目照搬國外的管理理論；將書本上的管理原理當作教條；而管理的科學性對現實的要求過分理想化和理性化，它并不能為管理者提供解決一切問題的標準答案，它要求管理者以管理理論和基本方法為基礎，結合實際，具體情況具體分析，以求得問題的解決，實現組織的目標。因此，管理又具有藝術性。
1.2管理是一門藝術，它是指利用系統化的知識和技術并根據實際情況激發靈感、發揮創造性的技巧和訣竅。
藝術，就其本義而言，是指用形象反映現實并比現實典型的社會意識形態。一般意義上的藝術，是指那些富有創造性的方式、方法。管理藝術，則是表現為靈活高超的管理才能和藝術化的管理方法，是打開管理活動奧妙的鑰匙。
由于管理對象分別處于不同環境、不同行業、不同的產出要求、不同的資源供給條件等狀況下，這就導致了對每一具體管理對象的管理沒有一種惟一的完全有章可循的模式，特別對那些非程序性的、全新的管理對象，則更是如此，從而造成了管理活動的成效與管理者對管理技巧的發揮具有很大的相關性。事實上管理者對這種管理技巧的運用與發揮，體現了管理者設計和操作管理活動的藝術性。另一方面由于在達成資源有效配置的目標與責任的過程中可供選擇的管理方式、手段多種多樣，因此在眾多可選擇的管理方式中選擇一種合適的用于現實的管理之中，這也是管理者進行管理的一種藝術性技能。
管理屬于軟科學，沒有最優解，只有滿意解。如何更好地管理，受天時地利人和的影響，更受管理者本身的價值觀、風格和偏好的影響。如果僅憑停留在書本上的管理理論，或背誦原理和公式來進行管理活動是不能保證其成功的。管理者必須在管理實踐中發揮積極性、主動性和創造性，因地制宜、審時度勢地將管理知識與具體管理活動相結合，才能進行有效的管理。藝術的管理注重的是靈活多變、逆向思維、創新創造、情感認知和審美感悟。藝術性是一種思維的升華，帶來活躍與發展，如同流動的思想、氣質和血液。藝術性是管理變化創新的靈魂。
2管理的科學性與藝術性并不相互排斥，而是相互補充，相輔相成的。所以，管理是科學性與藝術性的有機統一。
2.1管理的科學性是藝術性的前提和基礎。
從管理的科學性與藝術性的內涵可知，卓有成效的管理藝術是以對它所依據的管理理論的理解為基礎的。管理的科學性決定了管理活動必須接受管理理論的指導，以管理的基本規律為行動指南。對一個管理者而言，具備扎實的理論基礎是十分重要的，管理的專業訓練不可能培訓出“成品”的管理者，但卻是為通過實踐進一步培訓管理者創造了一個良好的開端，為培養出色的管理者在理論知識方面打下了堅實的基礎。
2.2管理的藝術性是科學性的突破和創新。
管理的理論價值，有別于其他學科，比如工程技術。在工程技術應用上，只要遵循它自身的科學性和規律性，通常都能夠得到相同的效果，例如用同樣的技術手段生產出來的飛機，一般都能飛得起來，一般無需對每一架飛機作個別的特殊處理。但在管理上則并非如此。由于每一個被管理者的性格、心理不同，不同的階段情緒也不一樣，以及每一種管理情景也有所差別，導致了同一種管理手段和技術，在管理效果上必然存在差異性。所以，僅靠“背誦原理”來進行管理活動，必然是脫離或忽視現實情況的無效活動。管理者必須懂得如何在變化著的管理實踐中對管理理論加以靈活運用；懂得針對現實及管理與被管理對象的特點對科學規律進行巧妙運用，不斷求新求變，才能夠取得更好的效果。這正是管理者藝術水平高低的體現。
2.3管理的科學性與藝術性可以相互轉化。
管理理論體系的發展過程就是藝術化管理知識與科學化管理知識不斷互相轉化的過程。藝術化的管理知識要不斷地轉化為科學化的管理知識，作為管理知識體系中規范的一部分，才能更好地指導自己的管理實踐；反過來，也只有對科學化的管理知識進行藝術化的運用，邊運作邊探討，才能形成有效的管理活動。我們必須重視一線管理者的直覺、悟性或經驗，從中感悟和提煉科學化的管理規律。沒有他們的直覺、悟性或經驗，也就在很大程度上失去了創新的源泉。
2.4管理的科學性和藝術性各有自己發揮作用的場合和時機。
由于管理的科學性決定了其理論體系相對嚴密，而管理的藝術性決定了其在處理實際問題時相對靈活，所以兩種屬性在作用的發揮上各有側重點。科學性側重喻管理理論的學習、研究方面，藝術性側重于管理實踐的應用方面；科學性借以提高管理效率，藝術性借以提高準確性、管理適應能力；科學性主要體現在程序化和邏輯化，藝術性主要體現在非程序化和非邏輯化。管理勞動密集型企業會較注重科學性，借鑒一些成功的管理模式和制度；而管理知識密集型企業則可能較注重藝術性，要靠管理者更高層次的技巧去激發人才的主觀能動性。在企業成長的不同階段，管理的藝術性與科學性比例也可能是變化的。在企業創業階段，藝術管理可能更為需要；在發展階段，科學管理可能更為重要，而到成熟階段，藝術性可能又上升到較重要的位置。管理的科學規律為企業實現目標指明了一條最短路徑，但在實施過程中如何避免危機或使危機最小化講究的就是管理藝術。
綜上所述，管理是科學性與藝術性的統一，既有規律又不拘泥于成法，它為管理者指明了一個行動方向，又給他們留下了想象和發揮的廣大空間。認識管理的兩重屬性，對組織和管理者具有重要指導意義，只有將兩者有效地結合，管理者才能運籌帷幄，組織才能有長足的發展。
參考文獻：
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文書檔案管理教學方法改革技能《文書與檔案管理》課程作為文秘專業的核心課程之一，教學目的是培養學生處理文書、管理檔案的能力。市場對文秘人才的技能要求越來越高，《文書與檔案》課程教學方法改革勢在必行。
一、《文書與檔案管理》教學方法改革的必要性
隨著社會發展、學校擴招，大批畢業生涌向市場。市場上出現了“就業難、招工難”的現象，為何？因為企業缺的是技能人才，而應屆畢業生實踐技能水平低。隨著計算機技術的普及以及新型辦公設備的出現、公文和檔案電子化，傳統模式的辦公室文書、檔案工作方法得到改進。這些對技工學校文秘專業學生處理文書、管理檔案的技能提出了新要求。
另外，技工學校的學生學習基礎相對薄弱，自我控制能力較弱，缺乏學習興趣。只有通過改變教學方法，提高學生學習興趣，培養他們的動手能力，提高專業技能。
二、《文書與檔案管理》教學中存在的問題
1.教學方法單一
以往該課程教學以理論講授為主，教學方法老套，上課枯燥，嚴重制約了學生的學習積極性和創新性。
2.教學中理論脫離實踐
教學中，主要講授知識點，甚至有些實踐內容都改為口頭傳授。比如，講授關于電腦處理公文、檔案等知識時，學生基本上接觸不到電腦、檔案辦公環境、文書處理的辦公設備等。學生的動手能力得不到鍛煉，只能紙上談兵。
3.教材落后
我國公文處理、檔案管理在逐步優化，不斷發展。傳統的教材沒有與時俱進，知識陳舊。比如，計算機輔助管理在檔案管理中的地位日益突顯。教材中闡述這方面的內容比重太少，不足以讓學生深入了解該知識點。又如教材理論知識多，內容很少涉及到實踐環節、工作情景模擬等，不能為學生提供工作環境所要求的知識。
三、《文書與檔案管理》課程教學改革方法
《文書與檔案管理》課程要改變以往教學中的弊端，除了采用傳統的講授方式之外，可采取以下教學方式：
1.案例分析法
案例分析法是以學生為中心、對現實問題進行交互式探討的過程，改變了過去教師“滿堂灌”、學生被動學習的局面。在案例分析教學的過程中，可靈活使用講授法、討論法和角色互換法等進行教學，以取得更好的教學效果。
比如，講解檔案庫房管理要求時，要求學生分析一個新建檔案館內照明條件的案例，大家討論、分析這個檔案館設計是否有問題，運用所學知識發表見解，教師總結，得出此檔案館設計違背了防光原則。又如播放北京衛視《檔案》欄目中的紀錄片《溥儀新生記》，片中有證明清朝末代皇帝溥儀如何改造成功的檔案資料。要求學生討論分析紀錄片中出現了何種類型的檔案，以及分析檔案利用的途徑和重要性問題。這些方法能讓學生鞏固所學知識，提高實踐運用能力，培養分析能力、判斷能力、解決問題的能力。
2.課堂專題討論法
課堂專題討論是針對教學重點和難點內容開設的參與式教學環節，能以學生為中心，讓學生多參與課堂，培養他們獨立思考、解決問題的能力以及創新性思維。
《文書與檔案管理》教學中，首先，教師要選擇好難度適中、值得討論的選題；選題要考慮技工學校學生的知識積累，能讓學生結合理論聯系實際展開討論，避免討論冷場。比如采用“比較紙質檔案、新型載體檔案保管，并舉例說明各自的優缺點”的選題。這兩種檔案的很多原始資料是學生經常在生活中接觸的，如文件、照片、錄像帶等，學生容易理解。
其次，是課堂分小組討論，一般以5人左右為宜。技校的學生自我控制能力有待加強，學習主動性不夠高。人數過多，個別學生濫竽充數或者干私事。人數過少，達不到集思廣益的效果。在討論會上，每個學生都有機會暢所欲言，甚至那些平時不愛發言的學生在比較輕松的課堂氣氛中也能加入小組討論中來。在學生討論期間，教師要巡堂指導，起到監督、指導作用。
討論結束，每組派代表發言，促進各組交流意見，擴大他們的思考角度，保證討論效果。最后，教師小結。
3.講練相結合
《文書與檔案管理》課程知識是技工學校文秘專業學生必考證――秘書資格證的重要內容。教師要結合考證內容，布置適合學生做的練習，讓學生多思考，鞏固所學知識，為文秘專業學生考證打下良好的基礎。同時，教師可從學生做練習中掌握學生的學習情況，改進教學方法。
4.專題講座法
文秘專業教師的知識面、實踐能力有限，需要請一些企事業單位的檔案管理人員不定期地做有關文書與檔案管理的專題講座。通過講解他們的工作體會，學生能更多地了解工作實際情況，從而借鑒他們寶貴的經驗，在今后的學習、工作中少走彎路。
5.實踐教學法
實踐教學法，即安排一定課時組織學生在校內檔案室、辦公室或校外實習基地從事具體的文書處理、檔案管理環節，將理論知識直接運用于實踐工作，培養動手操作能力，增加工作體驗感。實習期間，學校還可聘請檔案專家講課、現場指導，進一步提高學生技能。
6.情境模擬教學法
教學中可加大實訓比重，進行角色扮演、情景模擬等形式的情景模擬教學。比如，設定一個收文、發文的工作情景，學生扮演各種角色，模擬收發文的工作流程，完成情景中所要求的文書寫作內容。學生能深刻理解收發文的流程以及文書的寫作格式，培養他們的團隊合作能力。教師還可將學生的情景模擬錄成視頻文件，播放給學生看，學生找出情景模擬中出現的問題，教師及時指正，達到最終教學效果。
又如，教師指導學生模擬進行檔案紙質分類，擬寫案卷標題，編制立卷類目、檔號、目錄、備考表等。教師還可提供部分新型載體文件，讓學生上機房模擬管理電子文件、對新型載體文件歸檔。這培養學生熟練應用現代信息技術、從事文件與檔案管理和各類信息處理的能力。
7.參觀調查法
教學中，教師不定期組織學生參觀檔案管理部門，比如檔案館、檔案室、辦公室等。讓他們實地了解檔案部門的工作現狀以及不同種類檔案管理方法等。要求學生結合所學專業知識，撰寫調查報告。參觀調研能培養學生的職業素養和調查研究能力，讓他們深刻理解檔案管理實際情況。
除了以上七種教學方式之外，還可以通過更新教學內容、改變考核方式等來改變《文書與檔案管理》課程傳統的教學模式。該課教師可與校外文書檔案實訓基地共同制定教學大綱、授課計劃、實訓計劃和方案，編寫適合技校學生學習且與時俱進的校本教材。考核方式上，將實訓成績、測驗成績、課堂提問、課后作業、調研報告、課堂練習、期末閉卷考試相結合，促進學生技能操作能力的提高，以適應社會對文秘人才的要求。
參考文獻：
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關鍵詞：管理科學與工程類；創業型人才；培養模式
中圖分類號：G642文獻標識碼：A
鄭州大學是河南省唯一的國家“211工程”重點建設高校、是全國第一所省部共建高校。鄭州大學管理工程系承擔著管理科學與工程類人才培養的任務，遵循國家人才培養要求，結合河南省情，充分發揮鄭州大學的多學科優勢，以“創建一流大學、培育創新型人才，立足河南，為國家和區域經濟、社會發展提供人才、智力、科技支持”為目標追求、教育理念和服務定位，通過“基本知識+專業特色+創業精神”的教育方式，確立了以培養具有企業家潛質的管理科學與工程類創業型人才為目標的創新培養模式。
一、管理科學與工程類人才培養目標
鄭州大學管理科學與工程類專業將以扎實的管理科學和工程技術科學理論知識為基礎，緊密結合河南省社會經濟發展的需求，充分利用鄭州大學的綜合資源和良好聲譽，突出管理科學與工程類專業在工業工程、工程管理、信息管理、物流管理、電子商務等方面的專業特色，實現在管理科學與工程人才培養質量上創新和突破，培育能夠滿足河南及周邊區域社會經濟發展需求的、具有“企業家潛質”的管理科學與工程類創業型復合人才。
二、管理科學與工程類人才的定位
1、管理科學與工程科學的復合型創業人才。社會經濟的快速發展對復合型人才的需求越來越多，對創業創新型人才的需求也越來越口文／李冰多。而管理科學與工程就是一門多學科交叉的學科，融合了管理科學、經濟科學和工程技術科學，因此在人才培養工程中還要注意培養學生們的創業精神和企業家潛質，培育復合型的創業人才。
2、理論性與實踐性的復合創業人才。實踐教學是提高學生實踐操作能力、分析問題、解決問題能力的重要環節，而管理能力是一項應用性、實踐性、技能性等特點很明顯的復合能力，因此管理科學與工程人才培養必須注重理論與實踐相結合、實驗與生產相結合、設計與操作相結合。在注重學生全面系統學習理論知識和方法的同時，需要注重落實實踐性教學環節，注重培養學生應用基本知識和方法解決實踐問題的能力。
3、專業性、創新性、創業性復合型人才。專業性是指管理科學與工程創新創業人才培養過程中必須掌握基本知識和基本技能，包括管理科學與工程專業各課程的基本理論和知識、基本實驗和實踐技能。創新性是指管理科學與工程人才要求具備創新意識和創新能力，具有學習新知識、應用新知識的精神。創業性是指管理科學與工程人才要求具備創業意識、開拓能力，具有拼搏、冒險、敢為天下先的精神；學生的情感、道德、藝術、體格、事業心、行動力、執行力等綜合素質，積極健康的生活態度和人際關系等，事實上都是創業素質的培養。
鄭州大學作為省部共建的“211工程”高校，有責任加快培養社會經濟快速發展需要的管理科學與工程的復合型創業人才。鄭州大學“企業家潛質創業人才培養”的管理科學與工程專業人才培養模式實驗區的建立，不僅能夠培養大量具有企業家潛質的優秀創業人才，滿足河南省社會經濟快速發展對管理科學與工程的人才需求，而且其研究教學成果與教學實踐還能夠為其他學科和高校提供示范。
三、管理科學與工程類人才培養模式創新
1、人才培養模式創新――實踐教學基地化、教學實訓企業化。創新教學模式，改革傳統的以課堂講授為主，實驗、實踐教學為輔的人才培養模式，加大實踐教學力度。將大量的實驗實習環節搬到實踐基地，聘請實習基地的管理專家和技術人員作指導老師，一方面提高學生們的實踐能力；另一方面讓他們切身體驗到一個管理者應具有的能力和素質，一個優秀員工應具備的能力與職業素養。通過潛移默化，完成管理科學與工程類專業學生的企業管理者素質和創業精神培養。
2、人才培養方案創新――創業特色突出化、創業方向多元化。根據對河南及周邊區域社會經濟發展人才需求的分析，基于管理科學與工程學科交叉、滲透和融合的特點，對工業工程、工程管理、信息管理、物流管理、電子商務5個專業的培養方案進行調整，增加創業教學模塊融合于整個教學體系之中，重點培養學生從工業工程、煤礦物流、運輸物流、信息管理、網上營銷、項目管理等幾個方向突破，培養適應區域社會經濟發展需要的管理科學與工程類創業人才。
3、教學內容創新――教學過程實踐化、實踐教學崗位化。充分利用教學基地打造管理科學與工程“創業型”教師，進而改進教師“以知識為中心”的教學內容組織形式，將課堂教學與企業創業、經營管理等密切聯系，教材內容與崗位(職位)管理實踐相互融合。同時，鼓勵和引導學生提前加入教師們的課題研究、項目實驗等，帶動和促進創新創業型管理科學與工程人才培養。部分由學生、教師與企業工程技術人員一起完成的課題獲得了省市創新大獎，受到了企業的好評。
4、教學方法創新――授課形式多樣化、學生體驗主導化。改變“以教師講授為中心”的教學模式，鼓勵專業教師采用“學生體驗主導”方式，利用現代化的教育手段，通過軟件模擬、企業場景模擬、企業運作模擬、企業角色模擬等形式，將創業教育與科學知識、管理能力相互滲透。尤其是案例教學形式多樣，如教師案例講授和分析討論、實驗室模擬案例訓練、學生不同企業角色的扮演和體驗、企業家真實案例剖析，通過大量案例教學，學生分析問題和解決問題的能力以及創業創新的激情得到了顯著提高。
5、師資隊伍建設――走出去、請進來、產學互動。管理科學與工程專業的創業教育，不僅要充分發揮校內優勢，更要充分利用校外資源，注重打造管理科學與工程“創業型”師資隊伍。本著“走出去、請進來”原則，學院鼓勵專業教師走出去，將科研應用于實踐，或有計劃地派出教師到企業兼職，然后再反過來充實和豐富教學。另外，一如既往地聘請校外的企業家、創業成功人士等到學校開設創新創業講座，與學生對話、溝通和交流，用他們創業成功的生動案例，啟發和鼓舞學生的創新創業精神。
6、教學管理創新――教學管理服務化、評估反饋循環化。將學生和教師的組織與管理與教學評估反饋緊密結合，轉變教學的“管理”功能，增強教學管理的“服務”功能，形成“計劃一執行一評估一反饋”的良性循環系統，在總結經驗、剖析教訓的基礎上，不斷提升教學管理水平和教學效果。
實驗區建設將形成鄭州大學管理科學與工程類專業的特色和優勢，建成河南省管理科學與工程專業的“創業人才”的培養基地，并在全國管理科學與工程專業人才培養領域具有一定的影響力，為同類型高校尤其是中部高校
相關專業建設和改革起到示范和帶動作用。
四、管理科學與工程類人才培養方案設計
根據人才培養模式創新的要求和管理科學與工程創業人才的培養目標，將通過構建創業型人才培養方案、加強專業師資隊伍建設、教學規范和制度建設、實驗室建設、實習基地建設、設立創業創新學分、開展創業誠信教育，努力使本專業在人才培養、課程體系、教學方法、理論和實踐教學、師資隊伍建設等方面取得突破性的進展，最終實現在管理科學與工程創業人才培養質量上創新和突破。具體方案設計及可行性分析如下：
1、制訂創業型人才培養方案。將采用滲透模式，根據創業教育的目標和內容，通過調整完善，設置較完善的創業教育課程體系，將創業有關的內容和知識滲透在相應的專業教學內容中，這樣既不打亂原有的教學計劃和秩序，又通過專業教育的滲透，豐富學生創業知識。將《創業學》列為管理科學與工程類各專業的必修課，增設與創業學密切相關的核心課程，如創業與風險投資管理、公司注冊與登記、工商行政法律法規等課程，給各專業學生提供充分的學習機會，系統學習創業理論、知識技能和方法。
2、加強創業師資隊伍建設。創業師資隊伍是保證管理科學與工程專業創業人才培養的關鍵。創業教育對師資要求相對較高，要求既具備一定的理論知識，又要擁有一定的創業經驗。根據目前國內外創業教育的成功實踐，創業教育師資隊伍的構成要素應當多元化，既包括學校“雙師型”的教師，也包括校外的經濟管理類專家、工程技術類專家、政府經濟部門的專家、成功的企業家、孵化器的管理專家、創業投資家等。因此，一方面加強與社會各界的密切聯系，聘請一些在創業熱潮中身經百戰的成功人士、投資專家、管理專家作為學校的客座教授，定期或不定期地開展專題演講和培訓，介紹創業經驗與教訓，以現身說法激發學生的創新欲望、提高創新能力；另一方面通過多種渠道對教師進行創業教育方面的培訓，使他們接受創業觀念，具備創業教育的知識，并且鼓勵教師參與社會實踐。目前，已經有多位老師創業成功或在大型企業兼職。
3、科研創新促進創業創新教學。實行科研實踐與理論教學相結合，促進管理科學與工程創業創新教學與專業建設。在創業創新專業建設過程中，將在成立管理工程研究所、控制與決策研究所、管理科學與工程實驗中心等的基礎上，適時成立工業工程研究所、物流工程研究所、電子商務研究所、工程管理研究所，積極爭取科研項目和橫向項目，努力開展對外服務，為學生創業創新實踐提供機會，提高教師和學生的理論聯系實際水平，并及時將科研成果融入教學，轉化為創業創新教學內容，達到科研、教學相長的目的。同時，院系將繼續對教師高層次的創業創新科研成果進行獎勵。
4、理論教學與案例教學相結合。管理理論教學是先導和基礎，案例教學是深化、繼承和發展；理論教學顯得枯燥乏味，而案例教學則顯得生動形象。積極探索能夠充分調動學生參與的有利于其創業思想和能力表達的教學方式，如探究式教學、開放式教學和個性化教學，企業家創業真實案例的剖析，學生們不同企業角色的扮演和體驗，教師案例講授和分析討論，實驗室模擬案例訓練，成功與失敗案例的對比等。通過案例教學，激發學生的創新欲望和成就感、創新運用能力、創新思維能力。學生們分析問題和解決問題的能力以及創業創新的激情得到了顯著提高。
5、加強管理科學與工程實驗室建設。由于管理科學與工程是一個應用性、實踐性較強的專業，必須通過演示、操作、仿真、模擬等實訓過程(如ERP沙盤推演、系統分析與仿真、模擬決策與經營等)，學生們才能夠領悟其中的要義和訣竅，才能夠把握現代管理的要領，才能夠更快地成長為合格的企業管理人才。目前，正積極籌資進行管理科學與工程實驗中心的二期工程建設，加強和完善管理實訓實驗。同時，將不斷改進與更新實驗項目，開發創業創新實驗項目，推動管理科學與工程實驗教學由驗證性實驗向學生自主設計的綜合性、創業創新性實驗轉變，提高學生們的運作實務、操作技能和創業創新能力。
6、加強創業實習基地建設。建立一批校外創業實踐基地，為學生創業活動提供實際的訓練和演習場所。在已經與鄭州宇通客車股份有限公司(亞洲最大客車生產企業)、鄭州日產汽車有限公司(中國最大皮卡車生產企業)、中國一拖集團公司(中國最大農業機械生產企業)、許繼電氣集團公司(中國最大繼電產品生產企業)、鄭州煤礦機械集團有限責任公司、鄭卅『白鴿集團公司(中國三大磨料生產企業)、河南省豫鑫物流有限責任公司(中國物流實驗基地，4A級物流企業)、河南長通物流有限公司(4A級物流企業)、雙匯股份發展有限公司、平煤集團、永煤集團、瑞貝卡發制品集團、黃河模具股份有限公司、鄭州金蝶軟件有限公司、中華糧網、商都信息港、河南思達超市配送中心、河南建業集團、河南龍湖置業有限公司等單位簽署實習基地協議的基礎上，進一步密切同實習基地的關系，通過共同開發實驗、共同指導實驗、企校合作建設實驗室等方式，提高同管理科學與工程實習基地的合作深度與合作水平，滿足管理科學與工程類專業創業創新的實習實訓要求，并通過實習實踐，激發同學們的創業創新意識和能力。
7、開展不同層次虛擬創業活動。結合管理科學與工程類專業特點，定期組織專題創業設計方案大賽，如人因工程方案設計、校園超市配送方案設計、物流規劃設計大賽、電子商務競技大賽、廣告策劃大賽、公共策劃大賽、社團立項大賽、企業管理軟件大賽、旅游線路創新大賽、薪酬設計方案比賽、模擬期貨貿易等活動。通過虛擬創業活動，使學生在大學校園這個“微縮”社會環境中得到創業鍛煉。
8、建立創業孵化器(實驗室)。爭取政府、風險投資商和學校資金，建立管理科學與工程創業孵化器(實驗室)，對其實行“院領導一主管教師一創業小組負責人，，三位一體的管理模式。院領導從總體上負責孵化器(實驗室)的發展方向，提供創業基金和各種資源，為孵化器(實驗室)的發展搭建溝通平臺；主管教師負責指導創業小組，培養學生的創業意識，適時解決學生在創業學習中的種種難題；創業小組負責人負責小組的學習和日常事務管理。同時，注意形成梯隊，每年在新生中招收有熱情和潛質高的學生進入創業小組，保證孵化器(實驗室)的可持續發展。同時，結合河南省大學科技園創辦管理科學與工程創業園，以各種方式指導學生自主設計、創辦、經營商業企業或科技公司，從事商務活動、技術發明、成果轉讓、技術服務等。
9、設立“創業創新學分”，鼓勵創造發明。結合學校出臺的《鄭州大學創業創新學分制度實施辦法》，學院正在制定本院的實施細則，授予創業創新學分的成果范圍包括各類競賽獎勵、公開發表的作品、教學、科研成果、進行創新性實驗、發明創造、人文實踐成果等。鼓勵學位論文、畢業論文采取提交企業案例調查報告或提交一份富有創意的“創業計劃書”、“商業策劃書’’等方式完成，由企業家、學科專家、教師參與考評。創業創新學分記入學生成績檔案，將被列入獎學金、三好學生評比和推薦免試研究生的有關條款。
主要參考文獻：
[1]楊宏恩，本科院校國際貿易人才培養模式改革研究[J].佳木斯教育學院學報，2010.5.
[關鍵詞] 農村飲水安全 工程管理 對策
[中圖分類號] S277.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0228-01
自2005年國家啟動農村飲水安全應急工程以來，農村飲水安全工程建設受到各級政府部門的高度重視和大力支持，廣大農村地區的供水情況得到了很大地改善。但由于不同地區的農村發展差異較大，農村飲水安全工程在具體實施過程中也面臨著不同挑戰，如何建好、管好、用好農村飲水安全工程并使其長期發揮作用，成為各級政府部門面臨的一項緊迫、長期的任務。
一、農村飲水安全工程管理發展現狀
1.農村飲水安全工程建設類型
農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、潔凈、負擔得起的生活飲用水。受水源條件、用水需求、地形、居民點分布等條件的影響，農村供水可分為集中式供水和分散式供水兩種類型。根據具體情況的不同，農村飲水安全工程可分為城市水廠管網向農村延伸工程、以鄉鎮或幾個村為單位建設的集中供水工程和以中心村或自然村為單元建設的分散式供水工程三種建設類型。
2. 農村飲水安全工程管理模式
按照供水工程特點、資金籌集方式和受益情況的差異，農村飲水安全工程管理可以分為專管、群管、專管與群管相結合、自管四種模式。
其中，專管模式是指對從供水源頭到用戶龍頭的集中式供水工程由專門供水機構進行專業化管理，一般由縣或鄉鎮自來水公司統一管理。群管模式是指對單獨村或聯村小型集中式供水工程由工程所在的村集體負責管理，可以組建用水協會、管理小組或者聘請、承包給專業管理機構、個人進行管理。專管與群管相結合的管理模式是指對集中供水工程主管道及入村總表以上的工程由專業機構管理，總表以下入村入戶的管道由村級供水協會或供水管理小組管理。自管模式是指對分散式供水工程由村民自己建設和管理，國家或村集體給予適當補貼，水利部門進行技術指導。
二、農村飲水安全工程管理存在的問題
1.長效管理意識不強
隨著農村飲水安全工程建設的快速推進，如何確保工程長期發揮效益是下一步的工作重點和關鍵。但目前普遍存在著“重建輕管”的現象，地方政府主管部門的長效管理意識不強，在具體管理操作上存在缺失和不規范。
2. 群眾宣傳工作不足
部分地區群眾仍然將清潔的水等同于安全的飲用水，安全用水意識還不是很強，不使用建好的自來水，導致工程設計供水規模遠大于實際供水規模。同時，水價制定的群眾參與度不高，影響了群眾對水價的接受程度和水費收繳工作。
3.管理體制建設滯后
在工程建設過程中，各地多設立了以水利部門為主，衛生、財政、城建等部門為輔的建設管理機構，有利于工程建設快速推進。但在運行管理過程中，往往導致“多頭管理”的狀況，水務一體化管理體制建設滯后，管理職責不清晰。
4. 運行資金缺乏保障
飲水安全工程建后運行管理需要資金支撐，但村級分散會式供水工程及部分鄉鎮或聯村集中供水工程經營收入偏低，運行成本偏高，財務收支難以平衡，工程的運行費用難以得到保障。
5. 專業管理人才缺失
目前，縣市層級農村飲水安全工程管理大多沒有設置專門的管理科室和人員，工程管理維護人員業務素質和管理能力較低，特別是村級分散式供水工程缺乏專業的管理人員，運行過程中出現的問題得不到及時、有效的解決。
6 水質安全管理不足
農村地區水源受農田農藥、人畜糞便、生活生產污水等二次污染的影響較大，水源保護較為困難，監測工作量大、難度高，安全保障率還較低。
三、農村飲水安全工程管理對策建議
1. 明確管理機構職能
在明確與農村飲水安全工程相關的部門職責基礎上，建立農村飲水安全工程管理機構，明確管理機構的職能，設置專門的管理科室和人員，培養一批專業的管理人員，及時解決運行過程中出現的問題。
2.加大宣傳教育力度
各級政府部門要充分利用電視、報紙、網絡等媒體中介，廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，加強農村飲水安全知識的宣傳普及，引導農民轉變傳統用水觀念，提高農民群眾對飲水安全的認識水平和對工程建設的支持度。
3.建立信息管理系統
針對不同地區的用水情況，政府部門要加快建立信息管理系統，為農村飲水安全工作提供決策支撐。一方面，有助于切實做好前期工作，制定科學的建設方案。另一方面，及時了解居民用水的動態變化，正確處理好近期建設與遠期發展的關系，保障農村飲水的安全。
4. 落實資金扶持政策
農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項重要內容，具有較強的公益性，需要公共政策的扶持，特別是管理資金的落實。在現有基礎上，根據工程產權的不同，參照其他公益性工程的管理方式，政府部門可設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。
5. 提高群眾的參與度
作為飲水安全工程最終的受益者，群眾在工程建設和管理中占據主體地位，農村供水工程長效運行機制必須保障農民的知情權、參與權和監督權，調動農民參與建設與管理的積極性。特別是在水價制定過程中，要充分注重群眾的意見，科學合理定價。
6 強化飲水安全管理
水質安全和水源穩定是實現農村飲水安全工程長效運行的重要保障，因此，政府部門要積極出臺農村飲水安全管理的法律法規，建立水質監測網絡，定期、定時、定點對水源水質、制水水質、配水水質等進行必要的檢測，強化水源地管理和保護。
參考文獻
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任佩瑜博士，四川省學術與技術帶頭人、四川大學二級教授。現任四川大學商學院工業工程、企業管理博士生導師；四川大學CIMS研究中心副主任、信息及企業管理研究所所長、工商管理博士后流動站站長；中國工業經濟學會副理事長、中國機械工程學會工業工程分會理事高級會員、四川省管理科學學會會長、四川省人民政府專家評議（審）委員會委員；九寨溝風景名勝區管理局信息化建設首席科學家。
曾任四川大學工商管理學院副院長、中國運籌學會企業運籌學分會副理事長、四川省國有企業績效評價專家組組長、四川省企業經營管理者任職資格評審委員會委員、四川省高等學校教師高級職務評審委員會管理學學科評議組成員、《中國工業經濟》雜志社理事、《發現》雜志社副理事長、《企業管理》雜志社常務理事、《區域經濟與科技管理》雜志編委、《國土資源科技管理》雜志編委，兩次獲四川大學優秀教師稱號。
二、研究領域和主持研究的項目
主要從事復雜性科學、工業工程與工程管理、信息化與智能化管理、生產與運作、企業戰略與組織管理、景區集成科學管理、工業經濟、區域經濟管理。
近年來主持并完成了14項國家及與省部級科研項目研究。其中國家級重大與面上項目8項，包括國家高技術研究發展計劃（863計劃）重大項目1項、國家自然科學基金重大國際合作項目1項、國家自然科學基金面上項目5項、國家社科基金項目1項。省部級項目6項，包括教育部科技發展中心博士點專項基金項目1項、教育部重大攻關項目子項目1項，教育部985工程項目1項、教育部211工程項目1項，四川省社科重點項目1項等。還主持并完成了31項大中型企業項目研究。
三、研究成果
在國家自然科學基金項目的支持下，任佩瑜教授原創性地提出了“管理熵和管理耗散結構”、“基于RFID技術的時空分流管理”、“智能調度控制管理理論”、“基于信息技術的景區集成管理模式研究”、“基于信息協同與并行工程的直線職能―矩陣制組織結構”、“具有中國特色的現代企業混合治理結構”等理論與技術以及管理模式，在中國水利水電建設集團、成都飛機工業（集團）有限責任公司、寶鋼集團有限公司等企業和單位應用，取得了良好的效果，得到國內外專家認同，研究成果被四川省科技廳專家組鑒定為源頭創新、部分國際領先、整體國際先進，填補了研究的空白，被認為開創了管理科學研究的新領域，促進了管理科學的發展。
在國家高技術研究發展計劃（863計劃）重大項目和國家自然科學基金重大國際合作項目等支持下，應用RFID/3S和智能控制等理論與技術，對我國九寨溝等國家級景區管理進行了研究，提出了智慧旅游和智慧景區的新理論，同時還提出了基于信息和智能工程的時空分流管理理論與技術模式，探索解決景區高峰期游客擁堵問題、游客安全問題、景區管理效率問題和經濟發展與環境保護的矛盾問題，開創了跨學科的信息工程技術、智能調度控制技術與管理理論綜合集成的科學管理模式，提出了重點支持超高頻射頻識別（UHF RFID）關鍵技術，進行景區智能調度控制應用研究和環境保護管理研究，開創了旅游和景區科學集成管理研究的新領域，推動和促進了旅游產業和景區管理的發展。
160余篇，其中在《管理世界》雜志上發表8篇，在《中國工業經濟》雜志上發表7篇，在SCI檢索23篇、SSCI檢索8篇、EI檢索30篇、CSSCI檢索97篇。論文被引用達904次。已出版專著17部。曾獲四川省科技進步二等獎3項（2項排名第一）、省科技進步三等獎2項（排名第一）、省社科優秀成果三等獎5項（排名第一）、成都市科技進步一等獎1項（排名第一）。
四、主要論著
1、國有企業經營決策約束非剛性的對策，中國工業經濟，2001年第1期。
2、西部工業增長極的再造，管理世界，2002年第7期。
3、西部工業發展戰略的目標和模式探討，中國工業經濟，2002年第12期。
4、西部老工業基地戰略性再造中的問題和對策，中國工業經濟，2004年第1期。
5、國有大型工業企業戰略性再造工程研究――對中國石油吉林石化分公司的實證研究，管理世界，2004年第8期。
6、基于管理熵的中國上市公司生命周期與能力策略研究，中國工業經濟，2004年第10期。
7、中國新型公司治理結構模式及其績效評價――以中國水電集團為例的研究，中國工業經濟，2005年第7期。
關鍵詞：水利工程；管理現狀；管理內容；創新策略
Abstract: In recent years, the state has continued to increase investment in water conservancy projects, water conservancy project to occupy the first position in the development of national economy. China is a large agricultural country; water conservancy engineering plays an inestimable role in the promotion of agricultural increase production. Therefore, grasp the operation and management of water conservancy project, has been built to ensure the healthy operation of engineering, is the key to expand production, promote the economic development. According to the current situation of the management of water conservancy projects, combined with built water conservancy project management content, put forward effective measures and innovation strategy of project management, to provide better reference to further improve the level of management.
Key words: water conservancy project; management; management; innovation strategy
中圖分類號：TV5
引言：近年來，隨著我國水利事業的發展和水利技術的進步，我國的水利工程運行管理水平得到了一定程度的提高。然而，水利工程設施效益轉化的核心和中心環節就是運行管理，同時，水利工程社會效益和經濟效益的實現都與運行管理關系密切。因此，必須高度重視我國水利工程的運行管理，以保證我國水利事業的健康穩定發展。
一、當前形勢下已建水利工程的運行管理現狀
1.水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順
目前很多已建水利工程為綜合利用工程。有經營開發功能，又有公益，經營性資產和公益性資產混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關系不順，權利不明確，內部也缺少約束機制和激勵，致使大多數管理單位虧損經營。
2.已建水利工程管理和維修經費不到位，嚴重影響正常運行
在水利工程建設中，有些小型的已建水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響工程發揮效益，近年來，只重視建設樞紐工程，配套工程被忽略，導致受益面積較小，嚴重影響了水利工程效益的正常發揮。
二、已建水利工程運行管理的主要內容
已建水利工程運行管理工作的主要內容包括：水利工程的使用，水利工程的養護工作，水利工程的檢測工作，水利工程的防汛搶險工作，水利工程擴建和改建工作。
1.已建水利工程的使用
水利工程與山川河流有著密切的關系，同山川河流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但河流在一定范圍內有一定的變化規律，要根據其變化規律，對工程進行合理運用，確保工程的安全并發揮最大效益。已建水利工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調度計劃和工程管理運行方案等。
2.已建水利工程的養護工作
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規劃、設計和施工過程中難免會存有薄弱環節，使其在運用過程中，出現這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發生意外的變化。所以，要對已建水利工程進行長期的監護，發現問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態和安全運行，以發揮其應有的作用。
3.已建水利工程的檢測工作
已建水利工程的檢測工作也是水利工程的重要工作內容。要做到定期對于水利工程進行檢查，在檢查中發現問題，要及時的進行分析，找出問題的根源，盡快進行整改，以此來提高工程的運用條件。
4.已建水利工程的防汛搶險工作
防汛搶險是已建水利工程的一項重點工作。特別是對于那些大中型的病險工程，要注意日常的維護，以避免危情的發生。同時，防汛搶險工作要立足于防大汛、抗大洪，提前做好防護工作，確保水利工程的安全度汛。
5.已建水利工程擴建和改建工作
對于原有水工建筑物不能滿足新技術、新設備、新的管理水平的要求時，在運行過程中發現建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎能力，滿足工程的運行管理的發展和需求。
三、加強已建水利工程運行管理的創新策略方法
針對當前已建水利工程管理現狀及工程管理的相關內容，總結出如下強化已建水利工程運行管理的創新策略方法：強化工程管理的認識，轉變工程管理人員的觀念，提升水利工程管理科技含量，擴大資金投入力度和加強水利工程管理人員培養。
1.強化工程管理的認識
水利是農業的命脈，要想提高已建水利工程運行管理水平，必須強化工程管理的認識。這是每位工程管理人員的責任。為此，要做到以下幾點：1）建立健全管理機構，明確權利和責任。要求各管理單位首先必須建立健全管理機構，做到有管理房屋、有辦公設備、有規章制度、有經濟實體和相對穩定的管理人員；充分發揮單位的能動性和積極性，建立經營規范、科學管理的水利管理單位的運行機制，遵循市場經濟要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業化的水利工程管理體系，按權限維護工程安全。2）加強財務的監管工作。管理單位必須有財務自，實行獨立核算，自負盈虧，同時上級部門要定期對財務管理進行審計，對違反紀律造成虧損的管理負責人作出處置。確保水利工程安全運行，實現很好的良性循環。
2.轉變工程管理人員的觀念
轉變工程管理人員的觀念對于強化水利工程管理水平至關重要，為此，我們要從以下幾點著手：1)轉變水利是單純的公益事業、福利事業的觀念，樹立水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業的觀念；2)轉變水利事業只姓“農”的觀念，樹立水利為國民經濟和社會發展全面服務、積極開展多種經營的觀念；3）轉變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立獨立實干，依靠自己的觀念；4）轉變安于現狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創新的觀念。
3.提升水利工程管理科技含量
我們必須科學對待已建水利工程的運行管理，不斷提升水利工程管理的科技含量。為此，我們要做到：1）建成后的水利工程要及時交到相關部門進行管理，使得已建水利工程進入良性的運行軌道。2）搞好水利工程的配套設施工作，以此來發揮最大功效。3)根據具體的情況，對相應的水利工程采取更加具體的科學管理策略，增加管理的科技含量。
4.擴大資金投入力度
在已建水利工程的運行管理中，需要加大的工程維修運行投資，對現有工程進行維修改造，同時積極增加已建水利工程配套設施的投資，以此確保已建水利工程良好運行，發揮其工程作用。
5.加強水利工程管理人員培養
人才培養對于已建水利工程的運行管理工作也非常重要。已建水利工程的運行管理部門的人員素質高，那么其管理水平肯定會相應的提高。為了提升水利工程管理部門的人員素質，必須要做到：1）定期進行培訓，對于水利工程管理的相關人員要定期對其進行相關管理知識的培訓，使在不斷學習中提高自身的業務水平。2）定期和相關部門的人員進行交流，在交流中相互進步。3）定期聘請工程管理方面的專家進行指導，及時解決已建水利工程運行管理中遇到的難點疑點問題，推動已建水利工程的運行管理健康發展。
四、結束語
水利工程是我國農業的命脈，是社會發展和國民經濟的基礎產業和基礎設施，因此認真做好已建水利工程的運行管理工作是水利工程工作者義不容辭的責任。目前，對于水利工程建設來說，建設是根本，管理是關鍵，是保證優質水利工程的重要依據。我們要積極采取行之有效的措施解決已建水利工程運行管理方面存在的問題，提高管理人員素質，增強專業培訓，認真學習水利工程管理知識，使已建水利工程的運行管理制度化、規范化、科學化，促進水利事業蓬勃發展。
參考文獻：
[1]涂斌.淺談水利工程建設管理.中國高新技術企業.2010,(09).
[2]卜宏文.牟霞.水利工程建設管理初探.中國新技術新產品.2010,(01).
[論文摘要] “十一五”期間，隨著黃河標準化堤防建設力度的加大，各項防洪工程標準的提高，各級領導對工程管理工作越來越重視。由于歷史的原因，南展區內的諸多遺留問題尚未得到解決，造成展區工程面貌依然如故，從而影響了堤防工程整體水平的提升。本文指出了南展區工程管理工作存在的主要問題，提出了解決的對策與建議。
1 南展寬區概況
黃河南展寬工程位于東營市內黃河右岸，工程包括臨黃堤和南展堤，相應臨黃堤樁號為189＋121—235＋300；南展堤樁號為0＋000—38＋651。南展寬工程始建于1971年10月，1978年底完成主體工程，完成投資6033.61萬元。建設目的是為解決東營麻灣到利津五莊窄河道兩岸堤距近1㎞左右，最窄處小李險工僅441m。麻灣、王莊險工坐彎幾乎成90度，一旦冰凌塞水，水無泄路，水位陡漲，極易成險，甚至會造成決口的問題。工程建成至今，由于凌汛期三門峽和小浪底水庫聯合優化調度，且黃河凌汛期來水偏枯，冰量不大，沒有形成河道卡冰雍水現象，故展寬工程建成后一直沒有運用。在南展堤工程管理上，劃分為博興黃河河務局、東營黃河河務局和墾利黃河河務局三段。現以東營黃河河務局為例：東營黃河河務局所轄工程全部處在南展區，其中臨黃堤樁號為189＋121—201＋300，長12.179㎞；南展堤樁號為3＋750—10＋500，長6.75㎞。臨黃堤有險工3處、壩岸91段，護砌長度4266m；涵閘5座（臨黃堤3座、南展堤2座），總設計流量2510m3 /s。臨黃堤背側有避水村臺10個，工程長度占臨黃堤線的50%；沿堤居住著19個村莊1.5萬人，平均每米堤防1.2人。加之這里是四縣區交界處，社會環境復雜，經濟發展落后，群眾法律意識淡薄，工程管理是出了名的老大難。
2南展區臨黃堤存在的主要問題
2.1堤坡、護堤地違章活動嚴重
70年代修筑的村臺面積包括集體公共場所，每人平均45㎡。30多年后隨著人口的自然增長率，各村一院三代同堂的住戶均占一定比例。由于院落窄狹，居住擁擠，致使堤坡、堤頂上堆垛、傾倒垃圾、放牧、損樹折枝現象比較嚴重；堤腳和護堤地取土、破堤開道、刨圈、違章建筑等時有發生。尤其近幾年居住擁擠的表現更為突出，違章活動愈加嚴重。
2.2工程設施屢遭破壞
由于沿堤群眾居住密集，社會環境復雜，經常發生公里樁、河道斷面樁、確權劃界樁、險工號牌樁、工程簡介牌等工程設施損壞比較嚴重，尤其是險工號牌樁屢補屢遭破壞。
2.3險工備防石管理任務繁重
麻灣險工工程長度2347m，備防石存放量1.93 余萬m3，靠險工1個大房臺居住著7個村莊7500余人。自2002年開始雖然對險工備防石按照標準化管理模式進行了重新規劃，統一編號，形成了整齊劃一，美觀的格局，同時也給管理人員減輕了工作量。但是，險工壩基和堤頂依然是夏季靠堤群眾乘涼的場所；秋季為堆放、灘曬的場所；有時成為中、小學生上體育課的場所；課后和假期又是中小學生活動玩耍的場所。有的群眾攤曬搬石頭，小學生玩耍搬石頭，甚至有的小青年比力氣往河里滾石頭，致使備防石垛的損壞程度有時超過管理人員幾倍的工作量，雖然經常深入學校、村莊進行宣傳教育，但仍屢禁不止。
2.4違章現象頻繁，工程面貌難以改觀
南展區臨黃堤頂寬一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的標準相比大多相差0.5m左右，還需加高邦寬。另外由于50%堤防靠房臺，村民順地開道、殘蝕堤腳、緊靠堤腳修建豬圈、廁所、建房、堤坡堆垛、堤頂傾倒垃圾等危害堤防安全與管理的現象屢禁不止，缺乏有效的手段進行治理，造成垃圾成堆，堆垛滿坡。隨每年多次清理，但清前后倒，越積越多，從而形成惡性循環，堤防管理面貌得不到改觀。
2.5交通不變，經濟發展落后，居民生活水平低
由于房臺建設用土等原因，房臺外側坑塘密布，均被村民開發成魚塘、葦塘或藕池，給房臺增寬造成障礙。展區內因排水不暢，河水滲壓，土地堿化嚴重，農業生產條件不斷惡化。加之展區道路建設受阻，交通不便，工商業發展條件差，居民生活水平低。多年來人民群眾上訪不斷，市、縣（區）人大代表多次提案，要求擴展房臺，改善居民生活環境和生產條件，地方政府也做了大量工作，隨經各方努力，但受條件所致，改觀不大。
2.6工程管理與經營創收之間的矛盾難以處理
鑒于基層單位人均機構經費不足千元的現實情況，無奈只好需要組織創收彌補事業費不足。為了“保飯碗”單位的主要領導把精力放在如何搞好經濟工作，保證員工工資、補助費的發放，穩定職工隊伍上。在此情況下，一是在人員按排上，必然將主要技術骨干抽到施工項目上常年在外施工，經常性的維護因缺人、少錢難以辦到或辦的不好，成為臨時短期的突擊活動，影響整體管理水平的提高；二是專管隊伍的不穩定，直接影響管理隊伍的技術業務素質的提高，難以引進、推廣新技術，不適應新體制下對工程管理要求越來越高的現實。
2.7管理科技成果推廣不利問題
目前，黃河工程管理工作中經驗的東西較多，管理手段、設施和方法比較原始落后，勞動強度大，自動化程度低，與現代科技發展不適應，造成工程管理科技活動缺乏活力，雖然年年課題不少，“骨頭太硬、啃不動”，主要原因是經費不足，人才缺乏，履步艱難，加上經濟效益不夠直接，影響積極性等。
2.8涵閘管理存在著水費收交不合理的問題
南展區有臨黃、南展兩處堤防，凡修筑在臨黃堤上的渠首引水工程，都擔負著臨黃堤引黃閘和南展堤灌溉閘的管理任務。在水費征收上，只按一個出水口征收；在上交水費上，沒有考慮兩座涵閘的管理因素，與只管理一座涵閘的同等比例上交水費，造成管理單位只能從經營收入中拿出部分資金，用于涵閘管理維修養護，由此加重了涵閘管理單位費用的支出。
3對策與建議
3.1從根本上解決制約工程管理上水平的關健問題
由于展區村臺平順彎曲的堤防修筑，平工堤段的群眾房屋一般距離堤腳5m左右，村臺上的大部分護堤地被群眾的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、籬笆墻等占用，有時柴草垛起火直接威脅到房屋安全，展區群眾經常為此怨聲載道。靠堤村臺的現狀，不僅影響了工程水平的提高，而且也制約了展區群眾經濟文化水平的提高。因村臺居住窄狹，而大部分群眾的物質生活又急需提高，目前已有7個村莊的2180人和1個聯小返遷展區，建房3800余間，還有的幾戶群眾聯合集資用泥漿泵淤邦村臺，以擴大住房面積。據此，在“十一五”期間處理展區的遺留問題勢在必行。根治的辦法就是對展區淤區內及原房臺上背河堤腳外100m范圍內的居民，全部外遷。安置辦法：一是抓住國家對社會主義新農村建設這一大好機遇，對靠近堤壩的村莊，進行統一規劃，逐步往外拓寬淤筑房臺，解決村民居住窄轄的難題，真正使展區群眾能夠安居樂業，同時便于工程管理，減少水事違法案件的發生；二是采取國家投資征地淤筑村臺，民辦公助搬遷房屋，改善群眾居住生活條件；三是考察論證小浪底水庫運用后對黃河下游窄河道的沖淤作用，按國家有關移民安置補償政策有計劃地對村臺群眾進行全部外遷，此舉利國利民。
3.2從資金投入上解決重建輕管問題
黃河防洪工程的建設與管理均靠國家投資，由于國家財力所限，基建和管理經費多年一直不足，只有采取消極的壓縮管理經費保證主體工程建設。結果造成防汛倉庫、守險房等管理設施欠帳和防汛歲修經費嚴重不足，給基層單位的工程管理工作造成沉重負擔。根據目前下達給基層單位的防汛歲修經費與實際所需相比，所占比例不到20%。為提高工程管理水平和迎接上級年度目標考評，基層單位每年都要從經營收入中拿出部分資金用于工程管理與維護。為此，建議各級主管部門本著“建是基礎，管理是關鍵”的原則，盡早核定實際所需的防汛歲修經費，盡快列入“十一五”期間的國家財政預算，以確保各項工程設施的正常運行。
3.3要搞好建管結合，工程建設為工程管理創造必要條件
隨著水利工程管養分離改革的不斷深入，工程管理由粗放型向精細化轉變，要實現黃委提出的黃河防洪要達到“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”的要求，要分段集中建設幾處管理守險房，配置必要的施工養護工具及交通車輛，滿足維修養護人員的施工需要。真正使他們住的下、吃的上、出的去、守的住、管的好。
3.4從內強素質，外樹形象上加強管理隊伍建設
防洪工程建設的基礎工作完成后，各級管理單位將對工程管理的標準越來越高，管理項目越來越細，管理任務也就越來越重，這就需要建立一支精干高效的管理隊伍。一是內強管理隊伍素質，針對基層單位知識、年齡結構老化問題，要繼續加強管理隊伍的理論學習和技能培訓，大力開展上崗證書和專業證書教育，采取多種措施，提高其業務素質和崗位技能，按照優勝劣汰的市場經濟觀念，對管理人員推行用工合同制是發展趨勢，根據目前工程管理現狀，應著手研究管理隊伍尤其是養護隊伍的用工合同制試點，配套建立管理干部和人員能上能下，獎勤罰懶的高效運行機制和激勵機制。二是外樹形象，針對展區群眾居住密集和違章違法現象較多情況，執法隊伍切實做到以防為主，防打并重，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，發現一起，處理一起，法律面前人人平等，克服人情風、說情風和畏難發愁情緒，樹立起執法隊伍的良好形象。充分運用《水法》、《河道管理條例》這把尚方寶劍，施以法律法規的強制威力，為工程管理掃除障礙和保駕護航。
3.5工程管理只有走良性發展的路子，才能確保管理上水平
眾所周知，搞好工程管理工作，一靠穩定的、高素質的工管隊伍，二靠穩定的、足夠的資金來源，現在的條件與實際需要相差甚遠。據了解，有的單位，有的工程甚至到了難以為繼的程度。對此，工管隊伍是工程管理和防汛的基本隊伍，而管理工作又是經常性的工作，必須常年累月工作在最艱苦的基層，讓他們搞經營、搞創收必然影響管理工作，而又掙不了幾個錢。要穩定隊伍就要保證他們的工資和收入不低于當地工資水平。首先，根據實際需要，制定工程管理人員標準，并按照標準人數撥足人員經費，消除管理人員的后顧之憂；其次，通過培訓等多種形式，提高管理人員素質。對工程管理的經費來源，應走以工程養工程，良性發展的路子。采取措施：一是通過國家制訂政策，向工程保護范圍內的企、事業單位和經商經營單位、個人通過測算收取相應比例的防洪保安費，由各級財稅部門代收，黃河部門統一管理使用；二是提高工程維護費標準（主要是軋堤費、浮橋渡口管理維護費、采沙管理費、穿堤管線費、工程補償費等），達到滿足工程管理養護和工程補償的要求。只有這樣，就一定能使黃河的工程管理工作走出一條良性發展的路子，才能確保工程管理上檔次、上水平。
3.6細化涵閘管理的引黃水費上交政策
南展區內引黃供水工程存在著三種問題：一是多數涵閘為勝利油田和地方投資建設，水費按75%比例征收；二是征收75%的水費擔負著臨黃堤和南展堤兩座涵閘的管理維修任務；三是上交水費政策同自建自管、水費按100%征收和只有一座涵閘管理任務的比數同等。對此，建議上級主管部門細化水費上交政策，一是黃河渠首管理部門在目前執供水價格的基礎上，在提高農業和非農業供水價格，同時做到水資源費按實際引水量的100%全額征收；二是對引黃供水只有一座涵閘管理任務，自建自管的與地方建黃河部門的區別上交比例；三是對一個出水口擔負兩座涵閘管理任務，自建自管的與地方（油田）建黃河部門管理的區別上交比例。按照市場經濟規律，進一步完善以水養水，以水興河的良性循環機制，使今后的各項工程管理能夠長期、穩定的健康發展。
【關鍵詞】建筑工程 施工質量 質量監理 質量驗收 工程質量 施工監理
中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A
一．引言
近些年來，我國建筑市場飛速發展，各類建筑工程建設規模越來越大，工程復雜程度也越來越大，對工程質量要求越來越高。建筑工程作為我國經濟體制的重要組成部分，其發展歷程及管理手段在近些年取得較大成就。管理科學及工程管理科學的應用，使得建筑工程管理取得可喜的成績。建筑工程施工質量作為工程項目管理的一部分，對控制工程施工質量起到決定性作用。通過落實施工質量監理，嚴格組織質量驗收，根據設計相關要求，打造高質量高要求的建筑產品。
二.建筑工程施工質量監理。
1.建筑工程施工質量控制內容。
（1）施工準備階段的質量監理。在建筑工程開始施工前，要做好圖紙會審，并填寫圖紙會審記錄，對建筑工程中的定位和標高、基準線等進行控制。對施工組織設計進行審批，檢查工程施工平面布置是否科學、合理、能否保障施工順暢。要核查施工現場的質量管理檢查記錄，和建筑施工單位、建設單位達成共識，并簽署開工報告。
（2）施工過程中的質量監理。
在建筑工程施工過程中，要對原材料、設備質量及半成品質量進行認定，審核材料及設備的合格證明、出廠證書、質量檢驗證書，并做好抽檢試驗和審核試驗報告。在開始主要分項工程施工前，對工程施工單位的工程施工工藝、勞動力配置情況、原材料使用、設備投入和質量保證措施等基本情況，如實記錄在施工條件準備表中，在得到監理單位核實后，才能開始施工。在開展分部工程施工過程中，要加強對關鍵部位的抽檢工作，對抽檢不合格的要及時同時并立即整改，要做好復查和整改記錄，對整改后的質量進行復查并記錄在案。工程施工中，施工單位在自檢合格后，要填寫工程驗收申請表，并添加工程評定表等相關資料。工程中的隱蔽工程在隱蔽前，要報批至監理單位，由質量監理工程師對施工過程及施工工序進行檢驗，檢驗合格后簽署工程認可書，才可繼續下步工程。對檢驗不合格的，要下達整改通知書，要指明需要整改的內容。建筑主體結構工程及基礎工程完成施工后，施工單位提出驗收申請表，并附上工程相關技術資料，上報至監理單位。工程監理單位審查合格后履行驗收手續。在單位工程竣工時，施工單位自檢合格后，要組織相關人員進行資料審查，對工程進行初檢。
2.建筑工程施工質量監理及質量控制要點。
（1）土方工程：對高程、邊線位置坐標及截面尺寸進行控制，通常采用測量的控制手段。
（2）基礎工程：對基礎軸線、混凝土和砂漿的配合比、模板的標高和尺寸及剛度、混凝土標號和澆筑方案、回填土配比及干密度、鋼筋數量和規格及接頭等進行控制，控制手段為現場檢查和測量試驗。
（3）主體結構工程：對工程軸線、垂直度、平整度、高程、工程幾何尺寸、施工縫處理、混凝土配合比、混凝土強度及坍塌度進行控制，控制手段為檢測、測量、旁站監理、試塊試驗等。
（4）砌體工程：要控制砂漿配合比、灰縫、錯縫、平整度和砂漿飽和度、門窗洞位置、管線埋設標高和位置。控制手段包括配比試驗、現場檢查及測量。
（5）裝修工程：對抹灰厚度、平整度及垂直度、地面厚度及平整度進行控制，主要控制手段為試驗和做樣板間。
（6）防水工程：控制要點為找平層厚度、坡度、平整度及防裂處理；保溫層厚度及平整度；防水層平整、粘結、填嵌；水落管的安裝及接頭。控制手段為觀察和量測。
（7）門窗工程：對嵌填、安裝、定位、開關、尺寸進行控制，控制手段為檢查和量測。
（8）給排水工程：控制給排水管道的安裝位置、安裝坡度和接頭；管閥的位置和接頭；水表、衛生潔具、消火栓；排水系統通水試驗和水壓試驗。控制手段為觀察、試驗及量測。
（9）電氣線路安裝工程：控制變配電設備的安裝位置、標高和連接；屏柜及附件安裝；絕緣及接地。主要控制手段為觀察和量測。
三.建筑工程質量驗收。
建筑工程各分項工程施工完成后，要及時組織相關人員對工程質量進行測量及驗收，工程質量驗收為工程決算提供了第一手資料。組織和整理工程相關技術資料，對建筑工程施工質量進行竣工預驗收。工程監理單位對工程質量進行評估，在提交的工程竣工驗收報告和工程竣工檢驗單上簽署意見，并參與竣工驗收。在工程竣工驗收過程中，根據竣工驗收的程序對相關驗收內容，組織質量驗收。工程質量驗收包括工程建設地點、建筑面積、使用功能、結構形式等工程概況資料；結合工程特點、結構形式、結構抗震等功能性項目進行質量監理；依據工程檢驗評定標準、施工驗收規范和國家相關質量管理法規，對設計圖紙、工程建設標準、施工承包合同及相關標準進行質量檢驗。 對工程施工過程中質量事故和整改措施、整改效果等進行復查，對建筑沉降進行觀測、對設備調速、建筑主要使用功能情況等影響工程質量較大的因素進行重點檢驗。建筑工程竣工后，符合驗收標準的，要同意竣工驗收。
四.建筑工程質量檢驗及驗收的優化措施。
1.嚴格控制原材料及半成品的質量。
建筑工程質量監理工作開展前，要根據工程的特點，對前期的資料進行全面收集、熟悉和掌握，要明確施工單位在人員配備、施工組織、機械設備投入、工藝方法、檢測程序及操作手段和材料采購等多個環節的技術標準及質量要求。要確保具有嚴格的管理程序和工作流程，嚴格審查施工組織設計和工程施工方案。對進場的材料、半成品等質量要嚴格要求，原材料要提供合格證書，同時要有材料的復試報告。未經檢驗或檢驗不合格的產品，禁止投入工程中。對建筑工程中使用量最大的混凝土，要嚴格控制配合比，嚴防出現離析現象，要確保水泥、砂、石外加劑等要符合質量要求。
2.深入落實“三檢”制度。
在建筑工程施工過程中，每道工序都必須要嚴格執行“三檢”制度。通過崗位自檢、質量檢驗專員監督檢驗及復檢，提高工程施工質量。質量監理人員在施工現場采取平行檢查、巡視及盤站監理以及隨機抽查的方法，對施工單位的“三檢”落實情況進行驗收，避免工程中出現質量問題。
3.控制關鍵要點，做好事前預防、事中檢查、事后監督。
對于建筑工程可能出現的質量問題，需要進行事先分析，并制定相關對策，在施工過程中，落實工程技術標準及設計要求，對施工過程進行動態跟蹤檢查，施工完成后，通過附件、驗收等方法來進行質量監督。把握施工過程中的關鍵因素，提高工程整體質量。
五.結束語：
建筑工程質量監理和驗收是工程項目管理的重要內容，涉及內容較多，實際操作較為復雜。在施工過程中，要通過落實設計標準和技術、質量要求，嚴格按照施工工藝規定、科學配置人員，合理分配各項資源，提高人員的質量意識，加強質量檢驗，提高工程施工質量，打造高質量建筑產品。
參考文獻：
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